消防安全责任人的工作职责
法人代表为本单位消防安全责任人，其消防安全管理职责为：
（1）组织全体员工，认真学习消防法律法规，贯彻执行消防安全管理有关制度和规定，指导消防安全管理人、安全主管、各部门责任人和安全部门抓好消防安全管理工作，督促落实消防安全有关指示、规定和要求。
（2）审批消防安全工作计划，将消防安全工作与本单位的经营、管理等活动进行统筹安排，为本单位的消防安全工作提供必要的经费和组织保障。
（3）实行逐级消防安全责任制，审查消防安全制度、应急疏散预案和消防安全操作规程的拟制，并结合本单位实际，组织进行灭火和应急疏散预案演练。
（4）经常组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题，并根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队。
“十三五”时期以来, 各级党委政府、职能部门及单位主体有效落实消防安全责任制, 在推进消防工作全面快速发展, 保障人民生命财产及维护地方经济社会稳定上取得了明显的成绩, 但也有在一些地区、的总要求, 全面构建以政府为主导的“政府统一领导、部门依法监管、单部门和单位存在对消防工作重视不够, 消防安全责任制落实不够, 消防安全基础仍然薄弱的情况, 导致重特大火灾事故时有发生, 消防工作还存在发展不平衡、不协调等突出问题。笔者结合多年工作经验和实践, 对构建“十三五”时期消防安全责任制工作新格局提出几点思考意见。
二、“十三五”时期政府、部门、单位落实消防安全责任制存在的问题
(一) 各级政府对“统一领导”缺乏足够重视及领导。
从“十三五”期间的消防工作总体上看, 地方政府对消防工作的领导和驾驭体现在较浅层次, 主要体现在以会议落实会议, 以文件落实文件, 满足于形式, 制定颁发落实措施较少, 落实措施工作机制和奖惩、督促机制流于形式, 缺乏强有力的“政府统一领导”机制, 加之政府工作千头万绪, 统筹协调督促落实不够, 地方经济发展不平衡, 消防经费投入也不不足, 致使消防工作“叫好不叫座”, 即使有分工, 也只是消防部门汇报一次抓一次, 检查一次整改一点, 领导意识缺乏、监管意识薄弱、主体意识淡漠, 缺乏按法律法规、规章制度管理消防工作的理念, 形不成全社会齐抓共管的消防格局。
(二) 职能部门“依法监管”缺乏的主动性协调性。
各部门消防意识淡薄, 监管责任落实不到位, 认为消防工作就是消防部门的事情, 对行业监管主体作用不能有效发挥, 监管失之于软。虽然职能部门能够长期配合开展联合执法, 基本上形成联合执法整治隐患的共识, 但是缺乏联合执法的工作流程机制来保证联合执法的效果, 通常是凑人数的多, 解决实际问题的少, 结果是各行其是, 效果和力度大打折扣。同时部门监管依赖于主要领导人的零时性工作安排, 口头要求多, 按规章制度检查整改的少, 企事业单位没有形成符合自身实际的消防管理制度, 即使形成制度大部分也成为挂在墙上的虚要求。
(三) 社会单位“全面负责”的主体责任意识严重缺乏。
《消防法》虽然规定了单位自身的消防安全责任和管理要求, 但是仅靠以消防机构为主力的监督检查全面靠实责任制显然不够现实, 单位的安全管理没有实现“常态化”, 在主观上, 认识不足造成消防安全主体责任没有有效落实, 内部消防安全管理机制混乱, 员工消防安全意识淡薄, 应付思想严重, 总是检查一次, 整改一点, 单位存在的隐患难以彻底根除。2.4人民群众“积极参与”的意识不足和消防常识淡薄。
调查显示, 我国46%的民众对消防安全等突发事件的应急措施了解十分有限, 26.6%的人甚至根本不了解, 这还是中东部地区人口指标数据, 西部地区两项数据将高于西东部10个百分点以上。同时由于在消防宣传教育方面, 相关部门和基层组织只是时不时的开展一下宣传, 没有将消防法规和消防知识纳入科技、普法、就业、教学、安全生产内容, 有偿宣传还是当前消防宣传的主流, 使有相当比例的人未得到过系统的消防安全知识学习和应急训练, 直接导致人民群众“积极参与”的意识不足和消防常识淡薄, 此外, 还有大量外来流动人口居住在出租屋、城乡结合部等条件较差的地方, 消防安全意识更加缺乏。
三、“十三五”时期构建消防安全责任制工作新格局的几点思考
(一) 要进一步强化政府对消防安全“统一领导”的工作职责
消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容, 政府落实消防工作领导责任必须纳入法制化进程。要切实将各级政府主要领导、分管领导及其他副职应履行的消防工作职责定性, 定量分解, 以法律规章或规范性文件加以明确。推动各级人民政府按照“谁主管, 谁负责”的原则对本行政区内的消防安全管理工作, 通过举行联席会议、逐级督促检查、消防工作考核和奖励等措施, 促使消防安全职责得到履行。政府消防安全责任制主要包括各级人民政府的主要负责人、政府分管消防安全工作的负责人分别对消防安全工作负领导责任、直接领导责任。县级以上人民政落实对消防安全工作的领导, 建立健全消防工作协调机制, 协调、督促各部门落实消防安全责任, 研究、制定加强消防工作的政策、措施。县级以上政府消防机构对本行政区域内的消防工作实施监督管理。
(二) 要进一步完善消防安全责任考评问责机制
在年初召开 (省、市、县) 消防工作会议, 由上级政府与下级政府、由地方政府与职能部门、由主管部门与与辖区各消防安全重点单位签订了消防工作目标责任状和考核规定, 重点加强对各单位履行消防工作职责情况的监督考评工作。在每年年底, 对辖区单位的消防工作进行专项考核, 组织抽查行业主管部门和重点单位, 实地检查各地多种形式消防队伍建设、公共消防基础设施建设等情况, 通过打分, 评选出先进单位和个人, 并给予表彰奖励。同时突出过程与结果并重的问责原则, 形成消防安全责任“经常化”问责格局。笔者所在的云南曲靖市制定了消防安全责任制考核实施办法, 建立“责任明晰、横向到边、纵向到底”的消防安全责任体系, 具体明确规定了各类消防安全责任制考核方式和结果应用。
(三) 要进一步加强部门联动依法监管的联动制约机制
社会化消防工作不能单靠消防部门“单打独斗”来实现, 一定要形成各部门各负其责、齐抓共管、联合执法的良好格局才能有效推动社会化消防工作的进程。一方面要全力抓好联席会议制度和联动机制的落实, 不断强化行业纵向管理职能, 狠抓落实单位消防安全管理的规范化和制度化建设, 发挥联席会议监督、交流的平台作用。市政府坚持联席会议制度, 督促指导会议成员单位落实消防工作的组织制度、检查措施、隐患整改、考核奖惩等工作, 加快了消防工作的社会化进程, 行业、部门和单位消防工作积极性和主动性显著增强。另一方面要建立安全评估制度, 完善综合性的前置行政许可法规, 使其成为消防工作的有力助推, 对消防公共设施建设、消防产品售卖、竣工验收审核、易燃易爆物品使用等相关检查验收工作, 要建立政府牵头, 部门协作, 消防参与, 共同签字通过的良性监管工作机制, 使部门联合监管执法成为常态, 提升消防工作的社会关注度和影响力, 为消防执法提供良好的法理环境。
(四) 要进一步推动将消防工作纳入社会治安防控体系
按照以习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求为出发点, 推动各级政府部门要自觉把消防工作置于构建社会主义和谐社会的总目标、总要求中来研究, 将消防安全工作纳入到社会治安综合治理及社会治安防控体系来抓, 形成完备高效地组织领导和协调管理机制;把消防工作全面纳入国民经济和社会发展计划, 层层签定社会消防工作目标责任书, 依法督促社会单位落实消防安全主体责任, 推行标准化管理。
(五) 要进一步完善社会企业单位自我监管机制
以深入贯彻公安部61号令为着力点, 采取强有力措施, 增强企事业单位消防安全责任主体意识, 督促指导企事业单位建立消防安全管理机制, 完善消防安全组织机构, 健全各项消防工作规章制度。进一步完善火灾隐患自除制度, 规定企事业单位消防安全责任人对查出的火灾隐患和公安消防机构、公安派出所责令限期改正的火灾隐患, 要组织有关部门和人员, 制定整改措施, 保障整改资金, 及时消除火灾隐患, 促进单位消防安全工作由被动管理向主动管理的转变, 从根本上提高单位自身消防管理水平, 增强单位的防御火灾能力, 逐步完善消防安全“自我管理、自我检查、自我整改”机制。同时创新思路, 将法定代表及相关人员通过消防安全专业培训纳入企业、场所开办必备条件, 建立信用安全等级制度, 加强信用安全评估与银行贷款、投资规模相联系, 政府扶持优惠政策相挂钩, 提高公众严格遵守消防法规的主动意识。
(六) 进一步强化宣传提高全民积极参与消防工作的积极性
多年的工作实践证明, 消防宣传应顺应时代的发展, 拓展消防宣传渠道, 扩大消防宣传的力度、深度。只有通过各种贴近群众, 贴近实际的宣传形式和手段, 积极扩大宣传面, 普及消防法律知识, 安全常识和消防信息, 才能提高全社会的消防法制观念和消防安全意识。这就要求加强消防法律法规、技术规范和标准建设的同时, 还要加大对此的宣传教育、指导和规范, 发挥其在规范全社会消防行为中的自我规范作用, 提高相对人的消防法制意识, 更好地配合消防执法, 从根本上优化消防执法环境, 减少和避免因相对人不懂法而不依法履行主体责任带来的法律自由空间。在新形势下, 各级政府职能部门要采取措施, 把加大消防法律法规的普及力度, 深入开展消防法制宣传, 普及消防消防法律常识作为一项重要任务来抓, 使之深入到政府各部门, 机关、团体、企业、事单位的直至社会各个层面, 形成单位和公民自觉遵守, 消防部门依法监督管理的良好局面。
参考文献
[1]《中华人民共和国消防法》
[2]《云南省消防条例》
[3]国务院办公厅《消防工作考核办法》
关键词：新时期 高层建筑 消防安全 工作方法
中图分类号：TU97 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）09（c）-0056-01
随着我国建筑市场的快速发展，越来越多的高层建筑被兴建起来。我国城市人口的增长速度越来越快，所以资源与人口数量很难达到正比，城市建筑逐渐向高空发展，新时期社会背景下高层建筑已经成为未来城市建设的主要发展趋势。相关从业人员都知道高层建筑有着建筑面积大、整体结构复杂、高度高以及人员过于集中等特点，所以在一定程度上增加了消防工作的安全隐患。面对当前高层建筑中消防安全工作的不足，我们必须制定解决措施进行合理改善，保证高层建筑在现代社会又快又好的发展态势。
1 引起高层建筑消防安全的原因
1.1 可燃物多加速火势蔓延
在高层建筑中使用的室内装修材料可燃物较多，一般来说外墙保温材料都是引起高层建筑发生火灾的主要原因，而且高层建筑的功能较为复杂，所以用到的电气设备也相对较多。据调查结果表明，对水泥、商业用电的电路设施以及机器的外置不规范管理都会造成高层建筑的火灾发生，而高层建筑有其自身特点，为了节省建筑用地资源，高层建筑物的很多部位都是呈现竖向井道部位的情况，例如楼梯间、电梯间以及排风道等等，一旦发生火灾，对这些部位的防火处理不当就将直接助长火势发展的状态。高温状态下的空气对流会使水平方向下的烟气扩散速度呈上升状态。随着建筑物高度的增加，风速也会出现加大的情况，最后直接扩大火势蔓延面积。
1.2 高层建筑物结构复杂，使得安全疏散工作很难执行
我们都知道高层建筑为了节省占地资源，所以相对于普通建筑来说有着层数较多的特点，相应的则会出现人员较多、过于集中的情况，高层建筑物发生火灾的过程中增加了消防工作人员的工作难度，会出现不同程度的时间消耗以及人员拥挤的问题。而且当火灾发生时，电梯必须立即停止，人们为求自保，会大量向楼梯拥挤，而楼梯间的使用面积是有限的，所以增加消防工作的疏散难度。据有关数据表明，在高层建筑中因为无法有效疏散而引起的死亡人数已经占据了火灾死亡人数的1/2左右。
1.3 消防设计以及设施的薄弱
高层建筑是随着社会的发展需要而逐渐发展起来的，所以相关规范还在逐渐完善中。随着建筑行业的不断发展，越拉越多的人投身到建筑市场中。但是据了解发现，现在部分设计人员对于消防技术以及相关规范化要求了解的程度不够，而且在工作中过于安分守己，几乎很难主动进行相关专业学习，所以设计出来的自动报警系统以及灭火系统等都无法达到现代高层建筑消防安全的使用要求，使得设计成为了表面形式的代表，也潜在了消防安全的隐患。现在相关管理部门对于消防安全意识不够，对于已经安装的消防设施检查维修管理工作不到位，使得消防设施也成为了表面功夫。在高层建筑中没有按照设计规范设置防火门以及必要的防火装置，所以高层建筑的消防安全工作在开展过程中出现了较多的问题。
2 如何加强现代高层建筑的消防安全工作
2.1 保证高层建筑结构的耐火等级
很多火灾都是由于高层建筑使用了过多的可燃材料引起的，所以想要保证高层建筑的安全使用必须提高建筑结构的耐火等级。在对高层建筑进行装修的过程中禁止使用可燃材料，要严把材料质量大关，随着建筑市场的不断发展，越来越多的新型材料产生，所以在使用过程中可以根据建筑物实际情况合理选用一些难燃材料。在选用建筑材料的过程中首先要经过防火测试检查，对于绝缘材料以及装饰材料也都要进行核准工作。为提高建筑结构的耐火性我们还可以对结构建筑进行改建工作，在建筑钢架上喷上有效地防火涂料，以此来提高整个建筑的耐火性能。高层建筑必须按照国家相关规范要求来进行消防安全工作，对于一些安全疏散通道，例如楼梯间或是出道口等地的装修一定要采用不燃材料，有效减少火灾事故的发生。
2.2 加强日常监督和管理
相关管理部门要结合高层建筑自身的实际情况合理配置灭火器材，国家已经对消防安全问题作出了明确的规定，这样是防止一些单位为了追求眼前的经济利益而忽视对于消防设施的设置以及相关管理工作。所以作为高层建筑消防安全的相关责任人，要加强自身消防意识建设，明确国家的法律法规，保证对灭火器材进行及时的检查保护以及维修，这样一旦发生事故才不至于措手不及。为了保证对灭火器材的正确使用以及维修管理要加强相关人员的培训以及管理情况，这些工作人员要有国家劳动部门颁发的合格证书才可以上岗，要对其加强消防模拟演练，设置消防知识考核，这样才能保证工作人员消防意识的养成，在发生火灾时才能保证工作行之有效。
2.3 落实安全责任制以及公民自救意识
为了保证现代高层建筑的消防安全工作，落实安全责任制是十分必要的。涉及到高层建筑的相关单位，例如物业管理单位、建筑单位、以及使用单位等，这些单位必须落实各自的消防安全责任，并把责任真正落实到人，这样才会保证这些单位加强安全监护，真正落实防范措施。然后建立统一的安全管理组织，最后形成齐抓共管的消防安全工作模式，把管理落实到每一天的工作中。公民想要保护自己就必须拥有必要的自救意识和能力，向公民大力的宣传防火教育以及逃生演练，也可以开展讲座，来提高公民的自救以及自觉保护意识。
3 结语
消防安全对于我国现代高层建筑的发展有着至关重要的作用，同时也是公共安全管理中的重要组成部分，与人们的生命财产安全息息相关，所以已经受到全社会的广泛关注。现代高层建筑想要保证消防安全就必须做好预防工作，加强人们消防意识建设，让人们掌握自救知识，相关管理部门加强安全合作，保证高层建筑的消防工作安全到位。
参考文献
[1] 田映龙.高层建筑消防安全现状及防火对策分析[J].科技情报开发与经济，2009（20）.
[2] 翟春恒，王学一.浅谈高层建筑施工现场的消防安全管理[C]//土木建筑學术文库（第14卷）2010.
各派出所：
根据公安部《消防监督检查规定》（公安部第73号令）及公安部61号令对消防重点单位的界定标准，结合我县实际，现对我县消防安全责任进一步明确和划分，具体划分情况如下：
一、防火监督管理范围：
（一）县公安消防大队主要担负对各派出所进行监督、检查、指导的职责，同时对全县消防安全重点单位实施监督检查。
（二）各派出所应及时对辖区内的重点单位调整充实，该列管的必须纳入重点管理视线，并负责本辖区内重点单位及“九小场所”（即：小旅馆、小餐饮场所、小洗浴场所、小学校、小医院、小幼儿园及小歌舞娱乐场所）的抽查，根据防火任务，定期召开安全会议，建立专职、义务消防组织，并指导辖区企业专职队伍的工作。
二、建筑设计防火审核及开业前的消防手续办理范围：
（一）属于县直重点单位的建筑审核项目，建制镇所有新建、改建、扩建工程，重点物资仓库、易燃易爆化危场所，均由县公安消防大队审批，图纸资料由各
派出所督促申报，工程竣工后，由县公安消防大队和派出所有关人员共同验收。
（二）凡新建、扩建、改建的25间客房以上的旅馆，就餐人数50人以上的餐饮场所，营业面积100平方米以上的洗浴场所及小歌舞娱乐场所，营业面积
500平方米以上的商场，由当地公安消防部门办理开业前的消防安全检查手续；标准以下的场所由公安派出所进行开业前的消防安全检查，公安消防部门负责指导。
责 任 书
为了加强我镇各学校消防安全工作，贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》国家三部委《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》、《贵州省消防条例》等法律法规及相关文件精神，建立健全消防工作“政府领导、行政管理、单位负责、消防监督、全员参与”的运行机制，提高我镇广大师生抗御火灾的能力，防止各种火灾事故发生，特制定本责任书。
1、加强领导、提高认识，认真落实本单位消防安全制度和消防工作责任制，明确消防安全责任人，责任状签订率要达100%。
2、加强本单位消防安全工作的管理，要对重点区域和部门配备必要的消防设施器材和标志，加强消防设施和器材的日常维护，保证其能够有效使用。
3、结合本校实际，制定有关消防安全的规章制度，建立消防安全应急预案，定期召开消防安全工作会议，研究解决消防安全的重大问题。
4、认真开展消防安全工作检查，对学生聚集场所及实验室、图书室、微机室、远教室、学生宿舍、学生食堂等重点部位要进行专项治理，严防消防安全事故发生。
5、大力开展消防知识，消防意识、消防技能的宣传教育活动，定期组织应对突发消防安全事件的演练，强化师生安全意识，增强师生应对突发事件的实际能力。
6、火灾事故发生后，必须实行逐级汇报制度，第一时间内拨打救援电话“119”，并采取有效措施积极组织施救，减少火灾
损失。
7、严格按照“四不放过”原则及时查处火灾事故，做到火灾原因清楚，责任明确、处理得当。
8、学校每学期要组织两次以上的消防安全集中宣传教育和一次消防安全技能演练，设置固定防火标语警示牌不少于一块。
9、如因自己工作疏漏，造成师生安全事故者，将从严追究责任的责任。
10、此责任书一式两份，管理单位和责任单位各执一份，自双方签字之日起生效。(2013年3月1日至2014年3月1日止)
管理单位：责任单位：
责任人（签字）：责任人（签字）：
一、消防安全管理工作的原则
(一)“谁主管，谁负责”原则
“谁主管，谁负责”的基本意思是，谁主管哪项工作，谁就对那项工作中的消防安全负责，即一个单位的消防安全工作要由主要负责人要对本单位的消防安全工作全面负责，是当然的消防安全责任人；分管其他工作的领导和各业务部门，要对分管业务范围内的消防安全工作负责。
(二)依靠群众的原则
消防工作是一项具有广泛群众性的工作，只有依靠群众，调动广大群众的积极性，才能使消防工作社会化。消防安全管理工作的基础是做好群众工作，要采取各种方式方法，向群众普及消防知识，提高群众的消防意识和防灾抗灾能力；要组织群众中的骨干，建立义务消防组织，开展群众性的防火、灭火工作。
(三)依法管理的原则
依法管理就是单位的领导和主管或职能部门依照国家立法机关和行政机关制定颁发的法律、法规、规章，对消防安全事务进行管理。要依照法规办事，加强对职工群众的遵纪守法教育，对违反消防管理的行为和火灾事故责任者严肃追究，认真处理。
消防法规不仅具有引导、教育、评价、调整人们行为的规范
作用，而且具有制裁、惩罚违法行为的强制作用。因此，任何单位都应组织群众学习消防法规，从本单位的实际出发，依照法规的基本要求，制定相应的消防管理规章制度或工作规程，并严格执行，做到有法必依，执法必严，违法必究，使消防安全管理走上法制的轨道。
(四)科学管理的原则
科学管理，就是运用管理科学的理论，规范管理系统的机构设置、管理程序、方法、途径、翻度、工作方法等，从而有效的实施管理，提高管理效率。消防安全管理要实行科学管理，使之科学化、规范化。消防安全管理首先要按照客观规律办事，才能富有成效。首先，必须遵循火灾发生、发展的规律；要知道火灾发生的因素随着经济的发展，生产、技术领域的扩大和物质生活的提高而增加的规律；火灾成因与人们心理和行为相关的规律；火灾的发生与行业、季节、时间相关的规律等。其次，要学习和运用管理科学的理论和方法提高工作效率和管理水平，并与实践经验有机地结合起来。还要逐步采用现代化的技术手段和管理手段，以取得最佳的管理效果。
(五)综合治理的原则
消防安全管理在其管理方式、运用管理手段、管理所涉及的要素以及管理的内容上都表现出较强的综合性质。消防管理不能单靠哪一个部门，只使用某一种手段，要与行业的、单
位的整体管理统一起来；管理中不仅要运用行政手段，还要运用法律的、经济的、技术的和思想教育的手段进行治理；管理中要考虑各种有关安全的要素，即对人、物、事、时间、信息等进行综合治理。
二、消防安全管理的十项标准
国务院在批转《公安部关于全国消防重点保卫工作现场会的情况报告》中提出了重点单位消防安全十项标准，这是评价重点单位消防安全管理程度的依据。具体内容如下：
(1)有领导负责的逐级防火责任制，做到层层有人抓。
(2)有生产岗位防火责任制，做到处处有人管。
(3)有专职或兼职的防火安全干部，做好经常性的消防安全工作。
(4)有与生产班组相结合的义务消防队。
(5)有健全的各项消防安全制度。
(6)对火险隐患，做到及时发现，登记立案，抓紧整改；一时整改不了的，采取应急措施，确保安全。
(7)明确消防重点部位，做到定点、定人、定措施，并根据需要采用自动报警、灭火等新技术。
(8)对学校师生普及消防知识，对消防责任人进行专门的消防训练和考核，做到经常化、制度化。
(9)有防火档案和灭火作战计划，做到切合实际，能够收到预期的效果。
1 充分认识开展区域联防工作的重要意义
1)消防安全区域联防是创新性和基础性工作的协调推进。“区域联防”的概念自古有之,民国时期,匪患横行,民间创立了“保甲制度”,后经政府规范为“十户一保”制度,就是“区域联防”的典型代表。除此之外,在目前公共治安领域,公安有关警种也开展了形式多样的区域联防工作,如治安部门的“平安义工”、交警部门的“文明交通劝导员”等,均具有区域联防的特点。因此,开展消防安全区域联防工作,既是一项创新性工作,也是一项加强消防安全基础防控的基础性工作,我们必须下大力气研究好、推进好。2)消防安全区域联防是夯实基础防控,推进“全民消防”的有效途径。消防工作本就是属于社会性工作,靠消防部门一家单打独斗早已不是当前消防工作的主流,必须充分发挥最广泛的群众参与到消防工作中来,开展群防群治,才能收到最好的效果。区域联防工作的开展可谓对症下药,可以动员辖区内的社会单位,社会方方面面的人员广泛参与到消防工作中来,有效落实自身的消防工作责任。3)消防安全区域联防是实施多方参与,提高群众参与度的可靠渠道。开展消防安全区域联防工作是一项系统性的工程,现实有需要,群众有需求。一套行之有效的区域联防体系需要协调好部门、单位、个人方方面面的关系。发挥区域联防在消防工作中的“催化剂”作用,动员更广泛的群众参与到消防工作中来,有效挖掘社会面消防骨干力量,进一步壮大群众消防工作队伍,能为消防工作的开展起到事半功倍的效果。
2 开展消防安全区域联防工作的有关条件
开展消防安全区域联防工作并不是简单地将区域内一定数量的单位进行划片包干,要确保工作取得实效,应具备以下几个条件。
2.1 联防区域要合理划定
联防区域内要有一定数量规模、大小、使用性质相近的单位(以消防安全重点单位为主),强调“规模、大小、使用性质相近”,主要是为方便工作开展,成员单位消防设施器材配置、日常消防管理内容都比较类似,有利于区域联防工作的开展。
2.2 区域联防要有组织保障
明确区域联防工作的统一管理机构,成立区域联防办公室,确定联防办主任、副主任和成员,组建防火检查和灭火处置队伍,建立《区域联防成员单位名册》和《区域防灭火力量底册》,确保工作实体化运作。辖区政府,公安、消防等部门明确挂钩联系人,定期进行工作指导。
2.3 区域联防要有制度保障
首先,建立科学的工作机制。制定《消防安全联防联治办公室工作机制》,将区域内防火检查、消防宣传、应急联动、联席会议、督查、考核考评等日常工作形成制度化。其次,建立完善的联动响应机制。区域联防办公室向上能和辖区政府,公安、消防等部门做好沟通汇报;向下可召集成员单位开展联防联勤工作,并根据实际在成员单位设置联动警铃、电话,建立微信群等,合理确定召集方式。
3 消防安全区域联防工作的具体内容
3.1 定期开展防火检查
防火检查内容应包括:成员单位消防工作开展情况,消防安全制度落实情况;安全出口、疏散楼梯、安全通道、防火防烟分区、消防控制室、重点部位等日常消防安全管理状况;消防设施、器材完好情况;单位消防安全教育培训和“四个能力”建设情况。
3.2 定期组织应急演练
区域联防办公室结合区域实际科学制定综合应急预案,从区域整体出发,统筹考虑消防车道、天然水源及各成员单位人员队伍建设、器材装备配备等情况,每半年或每季度组织开展一次综合应急演练。组织成员单位开展“交叉熟悉”,掌握各成员单位基本情况、重点部位、灭火处置力量等情况,确保一旦发生火灾,能够快速、准确、高效处置。
3.3 定期开展宣传教育
结合季节性特点和区域特点开展针对性消防宣传。秋冬季节加强用火用电安全等方面的宣传;高温季节加强易燃可燃物质使用、存放以及生产作业过程中的消防安全宣传。对人员密集场所加强保持消防安全通道畅通、安全疏散逃生等消防安全常识方面的提示;对易燃易爆企业加强规范安全生产操作规程、用火用电以及防雷防静电等方面的宣传。专项整治期间以及重大节日、“119”等重要时间节点,开展广场活动,户外媒体集中宣传等形式多样的宣传方式。
3.4 定期进行分析研判
以召开联席会议、下发工作提醒、通知、通报等形式,及时反馈防火检查发现的问题,定期总结工作,分析存在不足,结合重大节日、特殊时段以及辖区政府,公安、消防等部门交办的重要工作任务,及时落实针对性的工作措施。对区域内的重大消防安全问题和疑难问题及时抄送、抄告。
4 消防安全区域联防工作有关注意事项
4.1 工作推进应注重长远发展
各级政府,公安、消防部门在推进这项工作时,应结合实际,建立长效机制,促进消防安全区域联防工作真正落地开花,取得实效。工作切忌好大喜功、弄虚作假、不接地气,仅做表面文章会使联防单位陷入应付了事、自由散漫的工作误区,时间一长也会影响地方政府和消防部队在社会单位及群众中的形象和地位。
4.2 工作过程应加强干预和指导
推动社会单位开展消防安全区域联防工作,并不是让单位完全自治,决不能放任不管。工作过程中要加强指导、督查和抽查。辖区政府、消防机构、公安派出所要定期了解掌握工作开展情况,派员参加工作会议,提出存在不足及有关工作要求。
4.3 工作中应加强引导和结果运用
[关键词]血站；消防安全；管理；措施
血站在进行采供血工作过程中，再加上通常会使用离心机、红外线等设备，其价值较高，一旦出现安全事故就会造成巨大的经济损失。而采血、供血过程中不可避免的使用许多易燃易爆物品，无疑增添了血站消防安全隐患。在一些血站中，易燃物品摆放的过于集中，再加上缺少严格的管理，消防安全意识不强，甚至有一些人员在内部吸烟。这些情况都很容易导致火灾的发生。
一、预防火灾的措施
（一）分工明确，防范结合
首先，血站的管理人员应当认识到消防安全管理的重要性，并切实关注消防安全。具体来说可以专门成立相应的消防安全管理部门，对血站内部可能出现消防隐患的部位进行检查，并定期抽查相关部门是否符合消防安全的要求。其次，还应当将消防安全管理的任务落实到血站的每个部门，结合每个部门的工作情况与工作内容，制定相应的消防安全管理规划，避免疏忽大意导致火灾事故的出现。最后，还应当进一步健全消防安全管理，可以将消防安全与奖金、绩效考核挂钩，促使工作人员真正地重视消防安全。
（二）提升意识，重视培训
许多血站工作人员在上班期间抽烟，携带打火机等违禁物品，就是因为没有充分认识到血站一旦出现火灾可能造成的巨大损失。因此，为了让工作人员从根本上认识到血站消防安全管理的重要性，需要定期对工作人员展开相应的培训。一方面让其明确血站发生火灾事故可能面临的危险，另一方面也让他们了解一旦出现火灾隐患如何将损失降到最小。具体来说可以邀请专家来到血站进行讲座，开展血站消防安全知识竞赛，以及消防演练等。此外，还可以与当地消防部门进行沟通，请有经验的消防人员现场指导，并制定出与血站实际情况相适应的消防方案，以免火灾发生突然，血站难以应对。天津爆炸事故发生之后，附近血站难以应对突发状况，影响采供血工作，不利于救灾行动的顺利进行。
（三）强化检查，消除隐患
要经常对血站内可能出现消防隐患的部位进行检查，确保站内有足够数量的消防器材。还可以找专人负责管理消防器材，一旦器材出现损耗，及时补充。还要在血站内部张贴禁烟、禁火的标志，提醒出入人员不要携带明火。对特殊易燃易爆物品，应当设置专门的房间进行储存，除了管理人员之外其他人不得出入。各个科室也要定期组织消防安全检查，以防患于未然。
二、血站日常消防安全管理
（一）消防通道管理
一些血站发展较快，设备、物品数量不断增加，原有的库房已经不能满足工作需求，但是由于场地有限，难以扩展。就只能在内部不断设置库房，导致一些楼梯间、消防通道被占用。许多血站出现火灾，造成严重后果的原因就是消防通道被占用，严重耽误了灭火的时间。所以，血站应当有专门的人员负责管理消防通道，一方面保持消防通道的整洁，另一方面禁止消防通道被任何部门占用。
（二）易燃易爆物管理
由于血站内易燃物较多，一旦出现火灾就难以控制火势。所以在对易燃易爆物进行管理的时候，一定要注意严格按照规章制度，派专人进行管理。各个部门如果需要使用易燃易爆物品，需要向上级部门提出申请，然后再统一领取。在易燃易爆物品使用的过程中，也应当注意不能违规操作。
（三）电气设备管理
在血站中有许多医疗电气设备、空调移机电腦，这就很容易导致电气线路出现问题。因此，首先需要及时检修电气线路，一旦线路出现老化等问题，就要请专业人员进行维修。其次，电气设备也应当派专人进行检修，定期保养相关设备，制定相应的消防安全设备管理制度，一旦设备出现老化、故障等问题，应当立刻进行处理，避免造成更加严重的影响。
三、结束语
当下，随着人们用血量的增加，血站如何安全管理也成为了人们关注的重点。特别是突发事故发生时，血站的采供血负荷增加，如果日常安全管理出现问题，势必会影响救灾工作的进行，后果不堪设想。因此，在日常管理中，需要关注血站是否符合消防安全，特别是血站的大型电器、线路以及易燃易爆物品，更需要严格按照规章制度进行管理。只有做好了日常管理，才会有效地避免火灾事故的发生，保障血站安全运行。
参考文献
[1]倪照鹏.强化制度建设提高防灾意识是做好医院消防工作的基础和前提[J].中国医院建筑与装备，2008（08） .
[2]姜喜军.浅谈血站专业档案管理人员职业暴露预防措施[J].中国档案，2009（11）.
[3]左涛.关于血站计算机信息管理系统安全的探讨[J].中国社区医师（医学专业半月刊），2008（16）.
作者简介
为认真贯彻落实《消防法》和国务院《消防安全责任制实施办法》等精神，切实做好消防工作，保障人民生命财产安全，乡政府明确各村委会、部门、企业2018年消防安全工作目标责任如下：
一、保持全乡火灾形势稳定。火灾亿元GDP死亡率控制在0.01以内，火灾万人死亡率控制在0.019以内，有效控制一般火灾和较大火灾，不发生重特大火灾事故。
二、落实消防工作职责。各村委会、部门、企业负责人为消防安全第一责任人，其他领导在分管工作范围内落实消防安全“一岗双责”制度。将消防工作纳入本单位责任考核体系及平安建设、文明城市创建、安全生产和社会治安综合治理等考评内容，同研究、同部署、同落实，切实加强检查考核。进一步完善各村委会、部门消防工作机制，切实解决消防安全重大问题。按照《江西省消防安全指标体系》，做好本辖区消防工作动态监测和评估。保障消防事业经费逐年增长，确保消防事业发展与本地经济社会发展相适应。各各村委会、部门、企业要明确一名负责人 分管消防安全工作并配齐配强专（兼）职义务消防工队及下级网格组成人员，开展常态化消防检查和消防宣传。
三、加强公共消防设施和装备建设。深入贯彻《消防安全责任制实施办法》，根据“十三五”消防发展规划，制订并落实消防实施计划。年内各村委会、部门、企业消火栓数量配置达到消防法律法规要求。加快推进多种形式消防队伍建设。同时，以消防安全救早、灭小和“3分钟到场”扑救初起火灾为目标，依托村、单位志愿消防队伍，配备必要的消防器材，建立微型消防站，实现初起火灾能有效处置。
四、排查整治火灾隐患。全力做好消防安全专项整治工作，建立常态化火灾隐患排查整治机制。组织开展以娱乐场所、商场市场、学校、医院等人员密集场所和高层建筑、建设工地、易燃易爆场所、“三合一”场所为重点的火灾隐患排查整治工作，对区域性存在的仓储场所、制鞋制衣、船舶修造、化工企业等火灾隐患突出、消防监管困难、消防基础设施不健全的行业进行深入整治，依法督促整改火灾隐患和消防安全违法行为，努力减少隐患存量，确保不增新量。对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办，确保按期完成整改。
五、加强消防宣传教育和培训。开展全民消防宣传教育，深入推进消防宣传“进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭、进机关、进网站”七进活动；加强消防公益宣传，在报刊、广播、电视、网络等煤体设立消防专版（栏）。组织对有关部门和村（居）委会负责人进行消防安全知识培训。深入推进社会单位消防安全“四个能力”建设。年内，辖区所有消防安全重点单位“四个能力”建设工作全部达标，一般单位“四个能力”建设工作显著提升。
六、追究消防工作过错责任。对未依法履行消防工作领导、监管职责或主体责任，导致发生较大以上火灾事故或产生区域性重大火灾隐患的，依法依纪严肃追究有关责任单位和责任人的责任。发生重大以上火灾事故的，除追究单位主要负责人和实际控制人责任外，还要追究党政主要负责人和上级单位主要负责人的责任。
七、完成乡政府下达的其它消防工作目标任务。
***人民政府
各村委会、部门、企业
签字人：
签字人:
（2012年1月1日——2012年12月31日）
为进一步落实消防工作责任制，预防火灾事故发生，全面减少火灾事故损失，维护公民人身、财产和公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的已经》（国发[2011]46号）和《浙江省消防条例》要求，特签订2012年消防工作目标管理责任书：
一、火灾事故控制指标
1.辖区内实现火灾事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标同比“零增长”，并力争有所下降。
2.辖区内杜绝死亡10人以上的重大、特别重大火灾事故以及其他造成重大社会影响的火灾事故。
3.辖区内不发生一次死亡3人以上（含本数，下同）、重伤10人以上，死亡、重伤10人以上，受灾30户以上，或直接财产损失1000万元以上的较大火灾事故；力争不发生亡人火灾事故。
二、消防投入指标
1.把消防宣传工作纳入日常工作，配备必要的消防宣传设备，有一定的消防宣传经费。投入必要的经费定期对辖区内公共消防设施进行维护保养，保证公共消防设施的完整好用。
2.将消防工作纳入社区、农村社会治安综合治理防控体系建设。结合基层综治工作的机制、组织、经验等，创新基层消防安全管理。
3.统筹完善村（居）消防资源。各行政村、社区设置一个以上的灭火器材公共配置点，配足配齐灭火器材，保证扑火初起火灾的需要；各行政村、社区或自然村显著场所，张贴村（居）民防火公约，2块以上的消防公益广告牌，设置固定消防安全宣传栏；在自然村一级设置一个以上的可供消防车或消防泵取水的水源取至点（或保护点）。
三、消防责任目标
（一）重视消防工作
1.各行政村、社区、各生产经营单位，应当将消防工作纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。应当经常进行消防宣传教育，开展社会消防培训，提高公民的消防安全意识。对消防工作应有部署、有开展、有总结，对在消防工作中有突出贡献或者显著成绩的单位和个人，要及时上报街道，予以表彰和奖励。
2.定期开展消防安全检查和消防宣传。在传统节日、重大活动、农业收获期及火灾多发期，组织排查整治队伍、宣传培训队伍和消防志愿者队伍，开展多种形式的面对楼院、组户的消防安全检查和消防知识技能培训宣传，增强人民群众消防安全意识和自防自救能力。
（二）火灾隐患整改
1.围绕党的“十八大”消防安全保卫工作，开展出租房、小宾馆、“三合一”场所、“城中村”、“棚户区”、老旧集贸市场、公众聚集场所、高层建筑以及建筑消防设施、消防产品为重点的消防安全专项治理，消除火灾隐患。重大节日、重大活动期间，主要领导带队开展消防安全检查排查。
2.认真做好本级政府挂牌督办的重大火灾隐患单位的整改、销案摘牌工作；对辖区内整改难度较大的重大火灾隐患上报上级政府实施挂牌督办。
（三）消防基础设施建设
1.各行政村、社区、各生产经营单位，应增加消防经费投入，对辖区内的公共消防设施进行有效的规划与管理，公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。
2.组建多种形式的消防队伍，争取落实一定的经费，组建以抢救人员生命财产安全为主的应急求援队伍，完善应急救援体系。
岩泉街道办事处签字
摘要：目前监理单位的安全责任基本可以同施工单位比肩，有些对监理单位的处罚甚至超过施工方。这也是建筑行业的一大怪现象，监理现在处于明显的权责不对等状态，监理的安全责任风险越来越重，整个监理行业演变为“高风险”行业已经是一个不争的事实。如何有效规避防范安全监理的风险，是我们监理工作不可忽视的重要工作。
关键词：安全责任风险；自由裁量；权责不对
一、当前监理安全责任风险形势严峻
我国目前正处于经济持续高速增长的时代，建设规模之大、速度之快均居世界之首。建筑业蓬勃发展，蒸蒸日上，已成为继工业、农业、贸易业其后的第四大产业。但其蓬勃发展的背后，却有一个不容忽视的问题存在：安全事故频发。在我国的各个行业中，仅次于矿山采掘业和交通运输业，高居第三位。每年的死亡人数据统计已占到全国生产事故总数的25%以上。建筑安全生产的形势十分严峻，逐渐成为人们关注的一个焦点。对此，国家加大了对事故责任者的处罚力度。监理单位作为当前建筑市场的三大责任主体之一，不容回避地从幕后被推到了前台。在近几年所发生的建筑安全事故中，不管是公开还是未被公开报道的，监理单位被处罚、从业人员被判刑的事例，屡见不鲜，监理整个行业一片惊呼声：“狼来了”。
自从2000年10月25日江苏南京电视台演播厅施工中发生模板支架倒塌事故，2002年总监首次被判刑以来，各地相继发生监理人员被判刑的事件。由此引发整个监理业内的大讨论：监理到底应不应该负安全责任。业内为此争论不休。2003年11月24日，由国务院温家宝总理签发的第393号国务院令《建设工程安全生产管理条例》正式公布，2004年2月1日起正式施行（以下简称条例），明确了监理要对建设工程安全生产承担监理责任，争论到此告一段落。
《条例》把监理的安全责任明确了，却并没有给监理相应的权力。监理只是一个提供技术服务的社会中介组织，没有相应的处罚权——行政权利，却要承担起如此沉重的安全监理的社会责任，形势对我们是非常不利。自从《条例》实施以来，建设工程安全事故的数量并没有减少的趋势，倒是监理从业人员被吊销执照，被追究刑责，监理单位被降级受处罚的事例越来越多，影响大的有北京西西工程四号地项目模板支架倒塌事件，湖南凤凰桥垮塌事件，去年上海莲花河畔景苑小区塌楼事件等，不胜枚举。突出的问题是：发生事故后，对监理安全责任判定的自由裁量有扩大化的趋向。就像去年媒體曝光的一些楼歪歪、楼裂裂，楼脆脆、桥糊糊等事件，一发生事故，都是施工方和现场监理人员首先被控制，随后就做出处理。从经济角度分析，现实情况是：施工现场除建设单位外，监理单位是获取利益最小的一方，和施工单位获取的利益不可同日而语。目前监理单位的安全责任基本可以同施工单位比肩，有些对监理单位的处罚甚至超过施工方。这也是建筑行业的一大怪现象，监理现在处于明显的权责不对等状态，监理的安全责任风险越来越重，整个监理行业演变为“高风险”行业已经是一个不争的事实。
二、监理安全责任风险严重的原因
1、现行法律法规不健全 扩大了监理工作从业风险
《条例》对监理的安全职责作了明确规定，但并没有给监理相应的权力。有关部门对《条例》的释义或意见出现了多种版本，其共同点是扩大了监理单位安全监理的范围和职责，层层加码，进而形成文件，成为各级部门对监理惩罚的依据。
继《条例》颁布后，建设部及其职能部门出台了多个文件，逐渐增加了监理的安全责任。2005年9月1日，《建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理规定》开始执行；2005年10月12日，《建筑安全生产监督管理工作导则》发布；2006年10月16日《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》发布；2007年5月28日，建设部又发出了《关于加强工程监理人员从业管理的若干意见》征求意见稿；2008年1月28日《建筑起重机械安全监督管理规定》发布等等。建设部每出台一个文件，对监理的安全责任就加重了一个砝码。从《条例》最初出台的监理的安全责任是“审查”“制止”“报告”“执行”，层层加码，内涵逐渐延伸，基本上属于建设行政主管部门的责任，几乎全部“合理合法”复制到了监理的头上。
现在监理行业的发展，并非建立之初所期望的“高智能的技术咨询服务”，而是成为建筑业一个无所不包的“万能”行业，“监理是个筐，啥都往里装，好事轮不到，坏事都摊上”此是现代监理的真实写照。仿佛一夜之间，监理什么都懂，什么都管，成了万能人物。无所不包，无所不会，好像工地上有了监理。建筑安全生产的任何问题都可迎刃而解，事实上监理既不是对安全生产全权负责的施工方，也不是肩负着社会公众安全监督职责的政府主管部门，而发生事故后，监理却首当其冲屡次被处罚、判刑，监理行业几乎欲哭无泪！
2、建设单位（业主）行为不规范
建设单位为追求利益最大化，在招投标工作中经常暗箱操作，低价招标，签订阴阳合同，缩短合理工期。好些建设方在工程前期手续未办理，资金未落实的情况就匆忙开工。施工方为承揽工程“低价中标并垫资施工”，导致在工程所需安全资金上大打折扣。施工中业主又一味讲进度，压缩合理工期，使安全措施得不到落实。
3、施工单位整体行业素质下降
建筑业是高危行业，尤其在这个历史阶段超常规的发展建设，带来了很大的负面影响：施工队伍不断发展壮大，但其整体素质却在不断下降。市场经济条件下，又催生了建筑市场混乱的很多不正常现象；违法分包、层层转包、挂靠投标相当普遍。“一流队伍中标、二流队伍进场、包工头指挥、农民工干活”就是对当前相当规模的施工队伍的真实写照。
4、监理单位自身存在问题 在当前建筑市场三大主体中，多种原因造成监理地位较低。由于存在着监理投标中业主压价压级；监理单位之间自相残压等不正当、不规范的竞争；监理行业又风险大、收益低，优秀人才流失严重；从业人员数量与建设规模相比明显不足，造成部分素质不高，业务平平的不合格监理人员充斥市场，这部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏对现场隐患的敏感性，难以承担安全监理的重任；以上种种导致监理单位整体素质不容乐观，难以满足现阶段监理工作的需要。
三、监理工作如何规避防范安全责任风
（一）监理企业应加强与监理协会的沟通
工程监理协会是一个跨地区、跨部门的社团组织，是政府的助手和企业的参谋，是联系政府和企业的桥梁和纽带，是全体监理企业的娘家人。监理企业要保持与监理协会的沟通和联系，为工程监理协会出谋划策。首先，监理协会牵头组织各级监理企业订立行业自律公约时，监理企业应积极提供合理化建议，改变目前监理同行业间互相残压，恶性竞争的状况；其次监理企业要协助监理协会，建议政府部门制定出有利于监理行业发展的好的政策和方针，为监理现在面临的严峻安全责任风险解压、减压；再次，必要时邀请监理协会对本监理企业调研，对监理工作规范分类指导，促使监理工作走上良性发展之路。
（二）监理企业应制定和完善各项制度规避各种安全责任风险
1、监理单位应制定各级安全监理责任制和监理人员安全生产教育培训制度，明确各级监理人员职责，全员参与、齐抓共管、层层落实，搞好安全监理工作。
2、监理单位应根据实际需要，编制企业内部的《安全监理方案指导版》《安全监理作业指导书》《安全监理资料管理办法》等实用的安全监理方面技术支持文件，指导安全监理工作。
3、监理单位应设臵公司级的安全管理机构，综合配备专职安全工作管理人员，实现资源共享。针对工地的一些重点危险源：如对临时用电、大型起重机械设备的安装和拆卸等重点危险源，实施重点监控、检查，以减轻项目监理部一线人员的压力。
（三）项目监理部应完善执行安全生产管理制度
项目监理部应按照企业《安全监理责任制》及公司制定的各项规章实施办法，审查全面，巡视检查，定期召开监理例会，建立业主，施工单位、监理方每周一次联检制度。同时要接受各级建设行政主管部门的指导和监督检查，大力配合，共同督促施工单位加强安全生产管理，搞好安全管理工作，并要做好日常安全监理资料的整理，分类及组卷归档工作。
（四）监理从业人员应加强职业道德教育提高个人修养和素质从以下八个方面展开工作：
1、该“做”的一定要做：
监理接收工作第一步，应熟悉合同，明确任务，人员定职定责，组织实施开展工作，要熟悉设计图纸，向业主提出书面建议，编制项目具有针对性的监理规划和监理实施细则（都必须有安全方面的内容），组织全体监理人员进行监理规划和实施细则的交底会。总监一定要转变观念，重抓管理，督促做好监理人员的各项工作。
2、该“审”的一定要审，要审查全面：
监理工作中要求业主、施工方提供相应资料。现在业主的行为很不规范，施工方素质低下，资料收集不上来一定要书面发文催促，并在监理会议上提及，做好监理例会纪要。按照建设部《关于加强工程监理人员从业管理的若干意见》的要求，在准备阶段做好五个方面的审查、审核工作，分清哪些该做技术性审查，哪些该做程序性审查，审查重点是是否符合强制性条文规定，审查者自身要具备一定的安全专业知识，要有一定的现场安全隐患辨别能力。
3、该“查”的一定要查，检查督促到位：
要根据建设部《关于加强工程监理人员从业管理的若干意见》做好各个方面的检查督促工作，重点核查现场开工条件，各项安全措施是否齐备。符合开工要求才能签发“开工报告”。
开工后的周边环境一定要观察好。地处山区的工程，到处是边坡、沟坎，砌筑挡墙较普遍，业主为省钱，挡墙好多断面不足，挡墙回填土质量不过关，要高度重视。要观察拟建建筑物周边是否毗邻建筑物、构筑物、地下管线，施工方的保护措施是否有效和有针对性。
对工程出事频率高的以下方面，一定重点督查。
4、该“改”的一定要改：
对监理检查过程中发现的问题：小问题、抽烟、戴不戴安全帽，口头指出，下来记录在监理日记中，对“四口、五临边”等存在的安全隐患，一定要下发书面通知，现场发现的问题要及时和总监沟通，及时处理。很难办、或解决不了的问题要及时上报监理单位，请单位协助解决，每月监理会议一定要提及所发现存在的安全问题、各种隐患，并形成决定限时整改，必要时一定要召开安全专题会议。
5、该“停”的一定要停：
在具体的监理实际工作，要根据《建设工程监理规范》（GB50319-2000）第6.1.2条所列的五种情况正确行使停工指令，并按规定及时向甲方书面报告。
6、该“报”的一定要报：
對施工单位拒不整改的严重安全隐患，一定要及时向建设行政主管部门进行报告，使用电话报告的，要有记录。事后要及时补充书面报告。同时一定要向本监理单位做出汇报。
7、该“学”的一定要学：
监理一定要加强法律法规文件，强制性标准的学习，要学法、懂法、用法。《建筑法》《合同法》《招投标法》《安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《实施工程建设强制性标准监督规定》《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》《注册监理工程师管理规定》等等以及有关施工安全方面的规范、规程、办法一定要全面学习，合理应用。
8、该“理”的一定要理（主要是指工程资料的整理）：
工程资料的整理要专人负责，规范收集、整理归档。尤其是收发文制度，一定要建立，不能怕麻烦。对业主的发文，施工方的发文，签字手续一定要完备，谁收谁签字，坚决不能代签。俗话说：凭在纸上，凭不在嘴上。一旦发生安全生产事故，监理保存的书面资料（尤其是日常监理安全内业资料）是自身最有说服力的举证维权凭据。
四、结束语
前述几个方面的工作，监理单位及监理从业人员，一定要全部做到位。以规避防范安全责任风险。不作为，工作就会有缺失，就要承担相应的安全责任。南京、上海、北京等所发生的监理被判刑事件，都与自身不作为有很大关系。发生安全生产事故后，哪些工作做了，哪些工作没有搞，一定要陈述，表达清，做好举证维权工作，以减轻自己的责任。
参考文献：
[1] 王战果：中国建筑工业，2011
[2] 倪新贤：黄河水利，2010
[3]参考网络论文资料：毕业设计外文翻译，道客巴巴
[4]中国建设监理协会：建设工程合同管理，2011
一、各个基层存在的消防安全问题
(一) 基层社区居民消防安全意识淡薄
目前社区居民的消防安全意识不强。据调查, 社区居民火灾有3成 (33%) 是因为生活用火不慎或违章操作引起的, 还有1/4是因为电气使用不当或故障引起的。居民还没有自觉保护消防设施和举报身边火灾隐患的意识, 还有极少数居民发生火灾还不敢报火警, 据说是因为怕消防队收费。
(二) 消防通道经常被堵塞或占用, 疏散通道不畅通
在社区, 很多人乱占通道、乱停车, 甚至有些社区为了收取停车费赚取多一点利润, 而在消防通道上划分临时停车位, 如果发生火灾, 消防车就可能会被阻挡在消防通道之外无法顺利进入, 延误救援时机;在有些学校、医院、公共娱乐场所, 为了防盗给楼层的窗户安装上防盗网, 或者将疏散通道锁闭、堵塞。夜间将大门封锁, 将逃生通道封死, 一旦发生火灾, 人们就可能无法逃生自救, 极易造成群死群伤事故。
(三) 有些场所易燃物多, 极易发生火灾
人员密集场所一般建筑面积较大, 结构复杂, 室内装修可燃物多。部分娱乐场所出于商业需要, 为了最大限度地吸引顾客而盈利, 追求美观, 舒适及环境档次, 而采用大量木材、塑料、纤维织品等可燃易燃材料进行装修, 直接导致火灾负荷大幅度增加。而一些场所为降低投资成本, 在装修中大量采用可燃材料和劣质电线及管材, 没有对材料采取任何阻燃处理, 而大部分公共娱乐场所人员密集, 人员消费娱乐, 常有醉酒抽烟现象等, 稍有不慎就可能酿成火灾。有些社区内一些商业用房、维修部无证使用、销售油漆、液化气等易燃易爆化学危险物品, 有的门面房内既有商品货物、又有人员食宿、又是危险物品仓库, 一旦发生火灾事故, 极易造成人员伤亡, 而且容易殃及四邻。
(四) 违章用火用电现象普遍, 电表箱和电线火灾频发
有些人员密集场所在进行装修装潢过程中, 只注重表面, 只追求环境优雅、品位高档, 往往忽视对电气设备和电器线路的规范安装使用。有的场所因使用伪劣电气线路设备, 电气故障时有发生;有些场所因大型活动需要, 临时乱拉、乱接电气线路, 超负荷用电, 违规操作, 一旦电气线路安装或使用不当, 极易引起电气火灾;一些学校的学生违反规定, 在宿舍增加电器设备, 乱用电器, 乱拉乱接电线, 容易使电路超负荷造成电线起火。
(五) 消防器材设施不完善, 维护保养不到位
消防设施对有效预防和扑救火灾至关重要。许多人员密集场所经常出现灭火器材数量不足或选型不符合要求, 有的甚至已超过使用年限但仍然被继续使用;有的场所安全疏散指示标志设置不明显, 火灾事故应急照明灯不合格, 存在数量不足、型号不符合要求等问题。有的场所虽然已按照国家工程建筑标准设置了相关的建筑消防设施, 如消防栓系统、火灾自动报警系统、应急广播系统等等, 但并未对这些系统进行妥善统一的管理, 保养不到位, 无法让它们在发生火灾时正常发挥作用。
(六) 某些场所未经消防审核验收擅自投入使用, 埋下消防隐患
近年来, 城市建设速度明确提高, 旧城改造力度不断加大, 多数工程经过了消防设计审核和验收程序, 但基层社区内部未经消防审核擅自施工、变更使用功能、变更消防设施, 未经消防验收的现象仍然十分突出, 致使社区留下新的隐患, 一些社区无消防用水, 或虽有消防设施, 但长期无人管理, 有的施工与使用管理单位缺乏必要的交接, 致使消防设施形同虚设。占用消防通道、占用防火间距, 使用可燃、易燃材料装修的现象还比较普遍。
(七) 老城区棚户简屋多, 木结构房屋多, 火灾隐患严重, 监督难度大
城市未改造部分的老城区建筑仍以砖木结构为主, 建筑物基本已经超期使用, 居民多数几代同堂, 家庭成员多, 住房十分拥挤, 楼道堆放杂物多, 用火用电极不规范, 超负荷用电、线路老化现象严重, 一些家庭液化气罐、煤球炉和木材等废旧可燃物堆放混乱。对此类隐患仅靠消防或政府其他单个部门的督促, 已无法得到根本整改。而且这些区域一般无消防车道、消防用水, 一旦发生火灾极易造成火烧连营, 后患无穷。
(八) 管理人员思想认识不到位
消防安全管理水平欠缺, 消防安全管理制度不落实。由于火灾的偶发性, 一些场所的管理人员对消防工作不重视, 未能妥善处理经营管理和消防安全的关系, 因此未建立消防安全责任制和消防责任追究体系, 消防职责得不到明确和落实。一些人员密集场所经营者只追求短期经济效益, 对火灾事故持侥幸心理, 缺乏必要的消防投入, 也不建立相应的消防安全管理制度以及应急疏散预案等制度, 有些场所虽然制定了相关的规章制度, 但未认真落到实处, 让相关规章制度形同虚设。
(九) 宣传教育、培训环节较薄弱
部分火灾是由于消防安全知识缺乏间接或直接引起的。一些人员密集场所的管理者对从业人员的消防宣传教育不够重视, 上岗前没有安排对他们的消防安全知识的教育和培训, 所以大多从业人员所具备的消防安全知识普遍不多, 自防自救能力差, 且不懂得检查并消除火灾隐患、对初起火灾不懂得组织扑救、不懂得组织人员疏散逃生。若火灾隐患得不到及时的发现和整改, 如果发生火灾, 就会容易错失扑灭火灾的最好时机, 导致人员疏散逃生组织不及时、方法不得当。
二、做好基层消防安全工作的几点建议
(一) 提高认识, 统一思想, 强化各职能部门的监管责任
政府各部门、公安消防机构以及人员密集场所单位本身要从思想上对各个基层的消防安全工作引起高度重视, 全面落实社会消防安全责任制, 结合当地的实际, 认真制定好切实可行的方案, 由各部门密切配合, 把消防安全工作纳入工作目标和社会治安综合治理的重要内容之中。各部门要在政府的统一领导下, 对公共娱乐场所、医院和学校等人员密集场所进行逐一监督排查, 及时发现和掌握人员密集场所的火灾隐患和动态。对存在消防安全隐患的人员密集场所, 应当及时依法责令其当场改正或限期整改, 并在整改期间采取相应的防火措施。明确各职能部门的监管责任, 从而使消防安全工作责任层层落实, 形成一个完整的消防安全管理网络, 从思想上、行动上做好人员密集场所的消防安全管理工作。
(二) 加大经费投入, 完善消防基础设施
公共消防设施是社区消防建设的重要物质基础, 新建小区或旧城改造, 要按照国家消防技术规范要求进行规划和建设, 消防队 (站) 、消防车通道、消防给水、消防通信等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设。要依托社区警务站设置消防室, 安装报警电话, 设置消防器材箱, 配备小型手推车式的灭火救援设备, 手推车内置水带、水枪、灭火器、战斗服等, 在居民住宅楼配备灭火器。同时定期对消防设施进行检测、维护和保养, 确保一旦火灾发生时, 各种设施及器材能够派上用场, 随时接受居民群众的求助。
(三) 落实安全责任制, 建立健全各项管理制度
人员密集场所相关人员要牢固树立消防安全责任主体意识, 按照规定, 确定人员密集场所的消防安全责任人、管理人, 认真履行《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》中所规定的相关消防安全职责。根据各自的实际情况, 建立健全并落实本单位的消防安全责任制度、用火用电管理制度和人员应急疏散逃生方案等有关消防安全管理的规章制度。
(四) 推进社会单位“四个能力”建设
1. 检查消除火灾隐患的能力
建立防火检查、巡查制度, 成立防火检查组、防火巡查队。在防火巡查工作中, 重点检查用电有无违章, 安全出口、疏散通道是否畅通, 消防器材、标志是否完好, 重点部位人员在岗在位情况, 防火门是否处于常闭状态等方面内容。同时要落实火灾隐患整改责任制, 将检查所发现的问题, 责任落实到人, 并与各部门、各人考核挂钩。
2. 组织扑救初起火灾的能力
提高扑救初期火灾能力工作方面, 着重抓住两方面的的建设:首先是单位所有的员工在入职前必须进行消防安全培训, 确保在发生火情时, 着火点附近的员工能做到利用灭火器、消火栓等器材、设施进行灭火, 在1分钟内形成第一灭火力量。并且能够及时报警并且能够负责引导人员疏散。其次是根据单位实际情况, 建立义务消防队, 制定相应的应急预案, 当火灾确认后, 确保义务消防队员及时开展灭火救援。
3. 组织人员疏散逃生的能力
明确指定各楼层消防通道附近人员为疏散引导员, 在确认火灾后, 疏散引导员能够及时向各区域人员及相关人员通报火情信息, 正确组织人员疏散。单位应严格按照消防规范, 在楼层内设置疏散指示标志, 引导疏散人员按照正确的路线进行疏散, 并在主出入口设置了“消防安全责任告知书”及“消防安全承诺书”以提示进入商场的人员提高消防防范意识。
4. 消防宣传教育培训的能力
单位应强化对全体员工的消防安全培训, 在日常工作中单位应将消防培训工作列为重点工作。同时, 将培训工作贯彻到基层的员工, 对于消防控制室人员、电梯操作工等特殊岗位人员严格按照要求持证上岗。另外还要随时随地加强消防宣传工作, 强化消防标识建设。
(五) 街道、乡镇推行消防安全网格化管理
充分依靠基层政府和社会组织, 整合社会管理资源, 坚持专群结合、群防群治, 按照属地管理原则, 在城市街道办事处以社区为单元, 在乡镇人民政府以村屯为单元, 划分若干消防安全管理网格, 对网格内的单位、场所、居 (村) 民楼院、村组实施动态管理, 构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。从而达到建立健全街道、乡镇消防安全组织, 落实基层消防工作责任, 夯实城乡火灾防控基础, 预防和减少火灾事故的目的。
总之, 做好基层消防安全工作, 对于保障社会安全稳定、促进地方经济的可持续发展, 具有十分重要的意义。因此基层从业人员要在公安消防部门的监督指导下, 切实提高消防安全意识和知识, 加强自身的安全措施和应急能力, 共同为社会经济文化发展创造一个良好的消防安全环境。
摘要：随着改革开放的发展, 我国的经济建设取得了巨大的成就, 人民生活水平得到了较大提高, 但是在这美好、和谐的环境下, “火灾”却如同一颗隐形炸弹时时刻刻威胁着人们的生活。一场大火可以使一个温馨的家庭突临灾难, 富裕的家庭变得一贫如洗, 人民的生命和财产安全受到严重摧残。虽然, 近年来人们对火灾防范意识有所增强, 政府也加大了资金投入, 强化城市公共消防设施建设和维护, 城市公共消防安全有了较大进展, 但是, 全国重大火灾事故频发, 一个个严峻的火灾现实提醒我们, 公众消防意识薄弱及公共消防设施建设滞后于城市经济发展的矛盾仍然存在, 防范城市公共消防安全刻不容缓。本文主要通过对基层安全消防存在的问题进行分析, 提出了抓好基层消防工作的几点建议。
二O一三年是全面贯彻落实党的“十八大”精神的开局之年，也是推动安全生产“十二五”规划实施的发力之年。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，有效控制安全和火灾事故发生，保障人民群众生命和财产安全。进一步落实各生产经营单位的安全生产责任制，_____________政府与各生产经营单位签订本安全生产管理责任书，明确以下安全生产责任：
一、各生产经营单位要切实加强安全生产、消防工作的领导，各生产经营单位均要健全和充实安全生产、消防工作领导小组，认真贯彻落实安全生产、消防安全政策法规和上级工作部署，制订和完善安全生产和消防工作年度工作计划和措施。
二、生产经营单位负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时排查、消除安全生产事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。
三、大力开展安全生产和消防安全宣传及职工教育工作；每年不少于四次安全生产和消防安全工作会议；实行全员安全培训，组织开展多种形式的宣传，教育活动、增强广大干部、群众的安全生产和消防安全意识及法制观念；各企业都要利用专栏、车间，员工宿舍张贴安全宣传标语与安全禁示牌。
四、锅炉工、电焊工，电工、行车工、叉车工、厂内机动车辆等特殊工种都要持特种作业操作证持证上岗，不得无证操作。
五、凡生产、使用、储存易燃、易爆、化学危险物品的企业都要有专人管理，责任到岗。对含有粉尘、毒物危害，特别对抛光五金制造业、胶鞋制造业、其他含有二氧化硅粉尘危害的企业和油漆制造业及其他原辅材料中含有苯成份的企业单位，都要分别做好环境监测和职业病防治工作。
六、认真做好安全生产规范化管理工作，全面开展自查，发现安全隐患，逐一登记，自我整改，使企业安全隐患得到消除，安全生产条件达到规范要求。
七、认真组织安全生产和消防安全隐患自查及整改。每半年至少开展二次安全生产和消防安全大检查。对重点场所和部位，必须落实可靠的消防器材和安全管理人。切实制订消防安全的防范制度和措施，并要建立企业安全档案由专人专管，重点整治和解决生产、生活、仓储在同一栋建筑内的“三合一”问题，确保人民生命财产安全，坚决杜绝“三合一”企业。
八、企业规模较小、厂房陈旧或租用民房作厂房和临时搭建厂房的企业单位，生产环境差、安全用电不规范、电线老化、闸刀无盖、铜丝代替保险丝又无安全用电保护器等，必须及时更换消除隐患，落实整改措施。
九、各生产经营单位的负责人、安全管理员必须参加县安全生产管理知识培训合格，做到持证上岗，要对本辖区、本部门、本单位的安全生产、消防安全负总责，由于领导不重视、措施不力而造成人身重大伤害或死亡事故，根据《安全生产法》将直接追究企业负责人、分管领导及事故责任人员的法律责任。
十、责任书签字人如工作变动，接任人为自然签字人。本责任书有效期自2013年1月1日起至下一轮签订责任书止。
单位：
签字人：签字人：
年月日
二O一三年度安全生产消防工作综合目标管理责 任 书
一、各村委会、乡直机关单位都要确定一名领导分管消防工作，各村委会主任、乡直机关单位法人为消防安全第一责任人，对本辖区、本单位的消防安全负直接领导责任。
二、各村委会、乡直机关单位要成立消防工作领导小组，定期分析本辖区、本单位消防工作形势，部署阶段性和重大节日、夏秋收季节防火工作，研究解决消防工作中存在的突出困难和问题，督促检查各村组、所属单位消防工作责任制落实情况，定
期通报情况。全年研究和部署防火工作会议不少于4次，督促检查工作不少于4次。
三、各村委会、乡机关直单位要与各村组、下属各单位签订防火工作责任书，把各部门、各行业、各村组的消防宣传、培训、火灾预防、火灾隐患整改、经费投入、消防设施建设、消防器材的购置维修及奖罚等具体任务措施落实到人，形成各级领导、各行业积极行动、齐抓共管消防工作的良好局面。
四、各村委会、乡直机关单位要坚持每年“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”等重大节日和农村夏秋收季节义务宣传《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《宁夏回族自治区消防条例》等法律、法规，以及基本的防火、灭火与火灾逃生自救常识；教育部门要将消防常识纳入中小学教育之中，每学期开展一次消防常识教育，强化消防安全意识，提高自防自救能力。
五、各村委会、乡直机关单位要重视消防基础设施建设，特别要对消防宣传、器材装备配备、培训等，在资金上给予一定支持，建立多种形式的义务消防队伍，对消防器材装备的购置以及维修等专项经费要认真研究，争取解决，确保日常防火、灭火
任务的完成。
六、各村委会要按照市、县出台的《新农村消防工作发展规划》要求，将新农村的消防规划编制及实施工作同农村基础设施建设同步规划、同步实施。
七、各村委会、乡直机关单位要对辖区内干部群众进行消防安全培训。
（一）各村委会、乡直机关单位年度火灾起数、损失、伤人、死人四项指标下降10%，杜绝重、特大火灾事故。
（二）认真落实自治区人民政府《关于进一步做好农村消防安全工作的通知》精神和《宁夏回族自治区粮场消防安全管理办法》规定要求，切实有效的抓好农村防火工作，使各行政村农村火灾起数在保持相对稳定的基础上，下降10个百分点。
（三）各村委会、乡直机关单位自查的火灾隐患整改率要达到90%以上，不能整
改的必须关、停或采取必要的应急措施。
（四）发生火灾时，及时组织扑救，保护火灾现场，协调调查火灾原因，处理有关责任者。不得虚报、瞒报、迟报和漏报火灾事故。
八、年度乡政府将组织有关人员对消防工作措施落实情况进行达标考核评比。凡经考核评比不达标或发生重大以上火灾、对重大火灾整改不力的村、单位要按照有关规定追究第一责任人和直接责任人的责任。
本责任书签订期限为一年。凡在责任书有效期内，责任人调离或者因其他原因变动的，有关消防工作责任由继任者承担。
孟塬乡人民政府分管领导（签字）： _____村（单位）负责人（签字）：
二0一一年三月一日
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