承包荒山合同书（精选12篇）
荒山开发承包合同
甲方：__________________
法定代表人：____________
乙方：__________________
负责人：________________
为发展林业生产，培育和合理使用林木资源，加快荒山绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境作用，促进鲁山经济发展，根据上级开发荒山精神，经甲乙双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。
一、乙方将自己所有的坐落在__________的荒山_____________亩发包给甲方从业种植等农业生产经营，地块南北长 __________米，东西长__________米，四至为南至__________，北至__________，东至__________，西至__________(__________亩除外，土地示意图见本合同书附件一)。
二、承包期限为______年，自______年______月______日起至______年______月______日止。
三、承包费用为每亩每年______元，共计______元(大写：__________________)。
四、合同签字当日甲方向乙方预付______年承包费用______元(含其中一次性补偿毁掉原荒山杂树款)，以后每年12月31日前付清当年承包款项。
五、对本合同条款，乙方已于______年______月______日召集村民代表会议讨论，获得村民代表会议全票通过(村民代表会议决议见本合同书附件二)。乙方依据该决议并根据该次村民代表会议的授权与甲方签订本合同书。
六、甲方在开发承包荒山期间，在同等条件下优先使用乙方所属村民，报酬由甲方承担。
七、甲方因植树需架设管道从河中取水，乙方不得干涉及收取任何款项，发生纠纷由乙方负责解决。
八、甲方在荒山承包荒山期间，所规划树木株距之间原先种植的树木，可随时采伐;行距之间原先种植的树木在新栽树木成活率达到60%以上后再采伐，所采伐树木由甲方自行处理。
九、乙方人员在采摘大南沟、小南沟堰滩栗子时，不得破坏甲方承包范围内的树木，造成损失的由乙方承担赔偿责任。
十、甲方取得土地承包经营权后，只能用于国家法律、法规和政策允许的农业用途;在法律、法规和政策允许范围内，甲方拥有原承包荒山范围内的一切使用权，乙方不得干涉。
十一、乙方同意甲方在不违反国家法律、行政法规强制性规定的前提下，可以自主采取转包、转让、出租等方式实现土地承包经营权流转。土地承包经营权流转取得的收入全部归甲方享有，乙方不得对此主张任何权利。
十二、在本合同有效期间，甲乙任何一方不经对方书面同意，不得擅自变更或解除本合同。
十三、本合同履行期间，不因下列情形发生改变，甲乙双方仍应按本合同书约定内容履行各自义务：
1.甲方或乙方的负责人、经办人变更;
2.甲乙双方名称改变;
3.乙方分离为两个或两个以上的村民委员会，或者乙方与其他村民委员会合并为一个村民委员会。
十四、本合同书未尽事宜，由甲乙双方友好协商予以补充;补充合同视为本合同书的有机组成部分。
十五、如因本合同发生纠纷，由甲乙双方友好协商予以解决;协商不成或者不愿协商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起诉讼。
十六、本合同书自双方当事人签章之日起生效。
十七、本合同书一式两份，甲乙双方各持一份。
甲方：________________(盖章)
法定代表人(签章)：_________
乙方：________________(签章)
负责人(签章)：______________
一、承包经营合同的概念、法律特征
(一) 承包经营合同的概念
承包经营合同是指发包方与承包方之间为实现一定的经济目的, 采取由发包方将特定的财产及相关的经营管理权交给承包方、承包方上交利润或承包金给发包方的形式, 由此所达成的明确双方权利义务关系的协议。其中, 发包方指将自己的财产交给对方经营管理的一方, 承包方指占有对方财产及由此享有经营管理权的一方。
发包方将财产交给承包方经营管理, 这是构成承包经营合同的一个方面, 是所有权和经营权的静态分离;承包方利用承包财产进行经营活动, 完成各项承包任务并获得盈利, 这是构成承包经营合同的又一个方面, 是所有权和经营权的动态分离;伴随着所有权和经营权的分离, 发包方和承包方应切实履行承包合同规定的义务, 同时有权享有承包合同所赋予的权利, 在任何一方违反合同时都应承担违约责任, 这是构成承包经营合同的第三个方面, 三者的结合, 便形成了承包经营合同。
(二) 承包经营合同的法律特征
承包经营合同中的承包方与发包方存在着特殊的关系。例如, 在国有企业承包经营合同中, 一方面, 国家同承包方之间存在着管理和被管理的行政隶属关系;另一方面, “商品是天生的平等派”, 合同当事人的地位平等是市场经济的法律要求。因此, 合同的各方当事人, 不论其经济实力和所有制性质如何, 不论其是否存在行政隶属关系, 也不论其是自然人、法人或其他社会组织, 其法律地位一律平等。[1]作为所有权的主体, 国家同企业一样是平等的民事法律关系主体, 它们之间存在着平等的民事关系。在签订、履行承包经营合同的过程中, 国家同企业的地位是平等的, 双方同样要坚持自愿原则, 平等地享受权利、履行义务或承担违约责任。也就是说, 国家的社会经济管理职能与国有资产所有者职能是社会主义国家的两种不同性质的职能, 两种职能应适当分开, [2]在研究承包经营合同主体时, 应着重关注发包方与承包方之间平等的市场经济主体关系。
承包经营合同的客体应为发包方的总体财产。法律关系的客体, 是指法律关系主体享有的权利和承担的义务所指向的对象。承包经营合同的客体, 是指在承包经营法律关系中, 发包方和承包方的权利义务所指向的对象。承包经营合同的客体应为发包方的总体财产, 理由是:承包经营本质上是一种营业, 是作为活动的营业和作为组织的营业的统一体。作为组织的营业是集合多数的物和权利的一定的有机组织体, 其中包括积极财产和消极财产, 积极财产包括物、权利和商业秘密、企业声誉、地理位置等;消极财产包括营业上的各种债务。[3]承包经营活动之所以能够进行, 是以发包方的营业财产 (总体财产) 为基础的。
承包经营合同是实现所有权与经营权分离的法律确认书。《暂行条例》第二条规定, “承包经营责任制, 是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上, 按照所有权与经营权分离的原则, 以承包经营合同的形式, 确定国家与企业的责权利关系, 使企业自主经营、自负盈亏的经营管理制度。”承包经营责任制通过签订承包经营合同, 使国家所有权与企业经营权分离, 并获得了国家强制力的保证, 成为增强企业活力的有效途径之一。
二、承包经营合同的订立
承包经营合同的订立, 又称承包经营合同的成立, 是合同双方当事人进行协商, 使各方的意思表示趋于一致的过程。承包经营合同因条款繁多、权利义务关系复杂, 为了能够通过文字凭据确定当事人之间的权利义务, 也为了在纠纷发生时有据可查, 合理地分配当事人的责任, 承包经营合同的订立应当采用书面形式, 即包括合同书、信件和数据电文等可以有形地表现所载内容的形式。《乡镇企业承包经营责任制规定》第22条规定:“签订承包经营合同, 必须采取书面形式。当事人协商同意的修改合同的文书、图表, 也是合同的组成部分。”承包经营合同的订立, 依照《合同法》第二章的规定, 应采取要约和承诺的方式。
(一) 承包经营合同中的要约
在承包经营合同中, 要约就是一方当事人向另一方当事人发出订立承包经营合同的意思表示。该意思表示内容必须具体确定, 即要约人须对成立合同所必需的各主要条款都提出自己的意思, 受要约人通过要约不但能明白地了解要约人的真实意愿, 而且还能知道未来订立的合同的一些主要条款, 如果要约人发出的条款不足以成立, 则不构成要约。同时要约的意思表示还应当表明经受要约人承诺, 要约人即受该意思表示约束, 即要约一经到达受要约人, 在法律或者要约规定的期限内, 要约人不得擅自撤回或者变更其要约。
承包经营合同中, 要约送达须到达受要约人才生效。由于要约的送达方式不同, 其到达的方式也不同:采用直接方式发出要约的, 记载要约的文件交给受要约人即为到达;采用普通邮寄方式送达的, 以受要约人收到要约文件或要约送达到受要约人的信箱的时间为到达时间;采用数据电文形式发出要约的, 电文进入收件人的指定的系统的时间或者在未指定接收信息的系统情况下进入收件人的任何系统的首次时间作为要约到达的时间。如果要约人向受要约人发出的要约没有到达受要约人, 则要约不生效。
承包经营合同的要约可以撤回, 撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。要约也可以撤销, 撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知前到达受要约人。有下列情形之一的, 承包经营合同中的要约不得撤销:1.要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销;2.受要约人有理由认为要约是不可撤销的, 并已经为履行合同作了准备工作。有下列情形之一的, 承包经营合同的要约失去其效力:1.拒绝要约的通知到达要约人;2.要约人依法撤销要约;3.承诺期限届满, 受要约人未作出承诺;4.受要约人对要约的内容作出实质性变更。要约失效后, 对要约人与受要约人均无法律约束力。要约失效后, 若要约人还想与承诺人订立合同, 只能重新发出新的要约。
《暂行条例》第26条规定:“实行承包经营责任制, 一般应当采取公开招标办法通过竞争确定企业经营者或者经营集团。也可以按国家确定的其他方式确定企业经营者。”《乡镇企业承包经营责任制规定》第13条规定:“实行承包经营责任制, 企业所有者应当采取公开招标方式确定经营者, 不具备条件的, 也可以采取招聘、推荐等方式选用经营者。”从以上行政法规和规章的规定可以看出, 公开招标是我国企业承包经营合同签订的主要方式。
实行公开招标, 一般要经过以下几个程序:第一, 组织招标委员会。《暂行条例》第28条规定:“由发包方组织有承包企业职工代表参加的招标委员会 (或小组) , 对投标者进行全面评审, 公开答辩, 择优选定。”第二, 拟定招标方案, 发布招标公告。招标委员会 (或小组) 成立后, 应对发包方的企业财产进行测算、评估, 根据发包方要达到的经济目的, 拟定招标方案, 发布招标公告。第三, 投标。投标人根据招标公告的要求, 结合自己的实际情况, 确定投标方案, 填写投标书进行投标竞选。第四, 开标。招标委员会 (或小组) 在公证人员的主持或监督下, 开启投标书, 宣布投标人名称和报出的承包指标。第五, 初评和公开答辩。招标委员会 (或小组) 应对所有的投标人及其方案进行初评, 筛选掉不符合投标要求和投标方案相差悬殊的投标人, 确定中标候选人。然后组织中标候选人进行公开答辩, 回答招标委员会 (或小组) 及职工的提问, 展开公平竞争。第六, 评标和确定中标人。招标委员会 (或小组) 应对中标候选人的投标方案和在公开答辩中的表现进行评定, 择优确定中标人。最后, 主管部门考核。国有大中型企业以及一些重要的企业, 招标委员会确定的中标人, 还要报经主管部门及上级党组织考核后通过的, 才是最后的中标人, 成为企业经营者。
(二) 承包经营合同中的承诺
承诺是受要约人同意要约的意思表示。承包经营合同中的承诺的内容应当与要约的内容一致, 若受要约人对要约的内容如承包标的、数量和质量、承包金及其交纳期限和方式等作出实质性变更, 则为新要约, 不构成承诺。承诺对要约的内容作出非实质性变更的, 除要约人及时表示反对或者要约表明承诺不得对要约的内容作出任何变更的除外, 该承诺有效, 合同的内容以承诺的内容为准。
承诺应当以通知的方式作出, 并在要约确定的期限内到达要约人。要约没有确定承诺期限的, 承诺应当在合理期限内到达。承诺通知到达要约人时生效。承诺生效时合同成立。
以招标投标的方式缔约, 如何确定合同成立的时间, 在学术界存在着二种不同的看法:第一种观点认为, 招标投标活动中, 发出中标通知书时双方当事人已经就合同的主要条款达成协议, 应当认为合同已经成立。[4]第二种观点认为, 招标投标签订的书面合同, 是合同的生效要件, 影响合同的效力, 但不影响合同的成立, 合同书是合同关系成立的有效证据。笔者认为, 在招标投标活动中, 中标通知书到达投标人时, 应当为合同成立的时间。因为我国对承诺的生效采到达主义, 而《合同法》第25条明确规定:“承诺生效时合同成立。”
根据《合同法》第15条规定, 招标公告属于要约邀请行为, 因此招标人发出招标公告和有关文件只是发出要约邀请, 而投标人投标则是一种要约行为。根据《合同法》中对要约性质的认定, 一旦投标人将其投标书送达招标人处, 该项要约便已实际生效。投标人无正当理由不得撤销其要约, 否则, 对因其过失造成对方的信赖利益损失, 应承担缔约过失责任。当然, 双方之间已经形成了合同关系。
一方在投标以后, 另一方接受其投标, 但并非投标的内容都自然转化为合同条款, 在中标以后, 双方还应当继续协商, 签订正式的合同条款。我国《招标投标法》第46条规定:“投标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内, 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”双方签订的正式书面合同经常会改变投标书的内容, 在此情况下, 双方的权利义务就应当由正式的合同来确定。
参考文献
[1]郭明瑞, 房绍坤.新合同法原理[M].北京:中国人民大学出版社, 2000:8.
[2]屈茂辉.中国国有资产法研究[M].北京:人民法院出版社, 2002:23.
[3]王保树.中国商事法[M].北京:人民法院出版社, 2001:61.
甲方：许东华
乙方：进贤县下埠乡和塘村委会古家村民小组。负责人：古贵根
为发展林业生产，培育和合理使用林木资源，加快荒山绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境作用，促进经济发展，根据上级开发荒山精神，经甲乙双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。
一、乙方将自己所有的坐落在火烧鬼的荒山贰拾贰点肆亩（面积为实际丈量为准），发包给甲方从业种植等农业生产经营，四至为南至三马村荒山，北至江下村荒山，东至水田，西至江下村荒山。
二、承包期限为50年，自2011年11月30日起至2061年11月
30日止。
三、承包费用为每亩每年荒山为肆拾元，共计人民币元（大写:肆万肆仟捌佰元整）。
四、合同签字当日甲方向乙方预付伍万元承包费用。余款待林权证办好后付清。
五、对本合同条款，乙方已于2011年11月27日召集村民代表会议讨论，获得村民代表会议全票通过。乙方依据该决议并根据该次村民代表会议的授权与甲方签订本合同书。
六、甲方在开发承包荒山期间，在同等条件下优先使用乙方所属村民，报酬由甲方承担。
七、甲方取得土地承包经营权后，只能用于国家法律、法规和政策允许的农业用途；在法律、法规和政策允许范围内，甲方拥有原承包荒山范围内的一切使用权，乙方不得干涉。
八、乙方同意甲方在不违反国家法律、行政法规强制性规定的前提下，可以自主采取转包、转让、出租等方式实现土地承包经营权流转。土地承包经营权流转取得的收入全部归甲方享有，乙方不得对此
主张任何权利。
九、在本合同有效期间，甲乙任何一方不经对方书面同意，不得擅自变更或解除本合同。
十、本合同履行期间，不因下列情形发生改变，甲乙双方仍应按本合同书约定内容履行各自义务：
1、甲方或乙方的负责人、经办人变更；
2、甲乙双方名称改变；
3、乙方分离为两个或两个以上的村民委员会，或者乙方与其他村民委员会合并为一个村民委员会。
十一、本合同书未尽事宜，由甲乙双方友好协商予以补充；补充合同视为本合同书的有机组成部分。
十二、在之前水泥厂取土的地方，甲方须开挖水塘一口，甲方不干涉乙方用水。
十三、在原有的荒水塘由甲方重新开挖每亩每年租金壹佰贰拾元（面积为实际丈量为准）。面积为捌点肆亩元（大写:伍万零肆佰元整）。
十四、如因本合同发生纠纷，由甲乙双方友好协商予以解决；协商不成或者不愿协商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起诉讼。
十五、合同期满后，在同等条件下，甲方享有优先承包权。
十六、本合同书自双方当事人签章之日起生效。本合同书一式二份，甲乙双方各持一份。
甲方（签章）：乙方（签章）：
荒山开发承包合同书范本1
发包人(甲方)：_乡_村村民委员会
承包人(乙方)：_开发公司
兹有_乡_村荒山一处，因经费短缺，无力管理，经研究协商，决定由_承包。特订立本合同，以资共同遵守。
一、该处荒山西起_，东至_，北起写，南至_。共计_亩。
二、经甲乙双方共同点数，荒山内现有杨树_棵(其中成材树_棵)，李树_棵，均已挂果，其他杂树_棵。
三、承包期为_年。承包期间，乙方只能在荒山上植树，不得做其他经营，但乙方可以自主选择种树的种类，甲方不得干涉。前三年内，包括乙方，未经批准任何人不得随意砍伐现有树木，更不得毁林开荒，违者将追究有关人员责任。
四、乙方在承包期内，应严格执行“开荒育林”的方针，除加强管理、防火防盗外，每年应有计划地培育幼林_棵。承包期结束之时。荒山上的树木不得少于_棵，否则少一棵罚款_元。
五、乙方每年付给甲方荒山管理费×元，甲方应提供开荒育林资源使用上的便利。承包期间如有被偷伐、毁损等情况.由乙方负责。
六、在承包期内，乙方经有关部门批准，可间伐树木，所得收入归乙方所有。
七、甲、乙双方协议制定荒沟管理规定，甲方需协助执行规定的实施。若有违反规定者，乙方应及时向甲方报告，乙方可要求甲方在半月内履行协助义务，甲方应追究责任人毁林等相关责任。甲方逾期不履行的，致使承包任务不能完成时.乙方可以解除合同。
八、在合同有效期内，未经双方协商同意，任何一方不得变更合同内容或无故中止合同，不得违反合同有关规定，否则应承担相应的赔偿责任。
甲 方：_村委会
代表人：_(盖章)
乙方：_(盖章)
荒山开发承包合同书范本2
根据上级有关精神，落实承包荒山绿化任务，为充分调动群众绿化荒山的积极性、主动性，按照责、权、利相一致的原则，经村委会研究决定、村民代表大会通过，决定对我村所属荒山进行承包。
发包方：(以下简称甲方)
承包方：(以下简称乙方)
经甲、乙双方协商同意，制定以下承包合同。
一、四至边界
东至 西至
南至 北至
承包面积：共 亩。
二、承包费
1、承包费每年 元。从 年 月 日开始交纳承包费，以后每年的 月 日必须交清当年的承包费。
2、一次性交清 元。
三、承包期限
承包期限为 年，年 月 日―― 年 月 日。在承包期内，乙方对承包荒山有继承权，如需转让承包权，需经甲方、鉴证方同意。
四、在承包期内，甲方的权利和义务
1、甲方向乙方提供宜林荒山，并对发包的荒山行使所有权、拥有监督权。
2、协助乙方保护荒山绿化成果，乙方举报偷伐树木、破坏植被、上山放羊的行为，甲方应配合有关部门进行严肃处理，保护承包者的合法权益。
3、指导乙方按上级要求进行荒山绿化。承包区内，原有村集体分给个人的树木、承包给个人的土地、产量地以及土地边4米荒坡仍归原所有人，乙方不得栽树、砍伐或破坏，只有看管义务。
4、对乙方的绿化目标完成情况及保护情况进行监督，未经甲方同意，不准乙方在承包区内自行或允许他人进行采石、采砂、挖土、建筑、放牧、养羊等行为，发现有上属情况、经警告不停止的，甲方将废除承包合同和承包金，将荒山收回另行发包他人。
五、在承包期内，乙方的权利和义务：
1、对所承包的荒山行使生产经营权，收益归乙方，所栽树木所有权归乙方。
2、乙方负责承包荒山的防火、防盗伐工作。
3、乙方发现有盗伐树木、破坏植被、牛羊进林区等行为，除立即制止外，还应及时上报村委和上级部门，由村委配合有关部门严肃处理。
4、未经林业部门和村委批准，不得随意砍伐或卖伐树木。
5、在承包期限内，如因国家、集体建设(如：公路建设、旅游开发、矿产、水利资源开发、外商投资开发、大型公益性事业等)需占荒山，乙方应顾全大局，在获得适当合理折价(按当时市场价)赔偿后，无条件中止承包合同。
六、违约责任
本合同双方签字盖章后生效，甲、乙双方应共同遵守。如有违约，对方有权终止合同，造成的损失，由违约方承担。
本合同未尽事宜，由甲、乙双方共同协商解决。
本合同一式四份，甲、乙双方、乡政府、市林业局各执一份。
甲 方：
乙 方：
鉴证方：
年 月 日
荒山开发承包合同书范本3
甲方：_______________________ 法定代表人：_________________
乙方：_______________________ 负责人：_____________________
为发展林业生产，培育和合理使用林木资源，加快荒山绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境作用，促进经济发展，根据上级开发荒山精神，经甲乙双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。
一、乙方将自己所有的坐落在_________的荒山_________亩发包给甲方从业种植等农业生产经营，地块南北长_________米，东西长_________米，四至为南至_________，北至_________，东至_________，西至_________。
二、承包期限为_____年，自_____年_____月_____日 起 至______年_____月_______日止。
三、承包费用为每亩每年_________元，共计_________元(大写)。
四、合同签字当日甲方向乙方预付_________年承包费用_________元(含其中一次性补偿毁掉原荒山杂树款)，以后每年_________月_________日前付清当年承包款项。
五、对本合同条款，乙方已于_________年_________月_________日召集村民代表会议讨论，获得村民代表会议全票通过。乙方依据该决议并根据该次村民代表会议的授权与甲方签订本合同书。
六、甲方在开发承包荒山期间，在同等条件下优先使用乙方所属村民，报酬由甲方承担。
七、甲方因植树需架设管道从河中取水，乙方不得干涉及收取任何款项，发生纠纷由乙方负责解决。
八、甲方在荒山承包荒山期间，所规划树木株距之间原先种植的树木，可随时采伐;行距之间原先种植的树木在新栽树木成活率达到60%以上后再采伐，所采伐树木由甲方自行处理。
九、乙方人员在采摘时，不得破坏甲方承包范围内的树木，造成损失的由乙方承担赔偿责任。
十、甲方取得土地承包经营权后，只能用于国家法律、法规和政策允许的农业用途;在法律、法规和政策允许范围内，甲方拥有原承包荒山范围内的一切使用权，乙方不得干涉。
十一、乙方同意甲方在不违反国家法律、行政法规强制性规定的前提下，可以自主采取转包、转让、出租等方式实现土地承包经营权流转。土地承包经营权流转取得的收入全部归甲方享有，乙方不得对此主张任何权利。
十二、在本合同有效期间，甲乙任何一方不经对方书面同意，不得擅自变更或解除本合同。
十三、本合同履行期间，不因下列情形发生改变，甲乙双方仍应按本合同书约定内容履行各自义务：
1.甲方或乙方的负责人、经办人变更;
2.甲乙双方名称改变;
3.乙方分离为两个或两个以上的村民委员会，或者乙方与其他村民委员会合并为一个村民委员会。
十四、本合同书未尽事宜，由甲乙双方友好协商予以补充;补充合同视为本合同书的有机组成部分。
十五、如因本合同发生纠纷，由甲乙双方友好协商予以解决;协商不成或者不愿协商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起诉讼。
十六、本合同书自双方当事人签章之日起生效。
十七、本合同书一式两份，甲乙双方各持一份。
甲方(盖章)：_______________________法定代表人(签章)：________________________年____________月____________日
乙方(签章)：_______________________负责人(签章)：_________________________________年_______月____________日
甲方：嘉祥县纸坊镇前坦佛山村村民委员会 乙方：
为合理利用荒山资源，促进经济发展，根据上级开发荒山精神，经甲乙双方充分协商，自愿订立本合同：
一、荒山开发承包范围：
甲方将自己所有位于前坦佛山村西南的西小山约
亩发包给乙方开发经营，地块南北长
米，东西宽
米。西至为南至生产路（含生产路即以生产路南边为边界），北至甲方耕地，东至后商村耕地，西至后商村耕地（土地示意图见附件）
二、承包期限为70年，自2013年1月1日至2082年12月31日。
三、承包费：共计
万元（含地上附作物）
四、承包费支付方式为本合同签订当日支付
万元，荒山场地打点交付，清理完地上附作物后当日一次性付清。
五、对本合同条款，甲方已于
****年**月**日集体村民代表会议讨论，获得村民代表会议通过（村民代表会议决议见附件二），甲方依该决议，并依该决议村民代表会议的授权与乙方签订本合同）。
六、乙方在开发承包荒山期间，在同等条件下优先使用甲方本村村民，报酬由乙方承担。
七、乙方植树，建设等经营活动，甲方积极配合但不得干涉及收取任何款项，如出现纠纷由甲方负责解决并承担一切费用。
八、本合同履行期间，不因任何情形发生改变双方应按本合同约定内容履行合同义务。
九、本合同期间届满，开发承包场地的一切资产仍归乙方所有，开发承包场地由乙方永久使用，不再核交承包金。
十、本合同未尽事宜，由甲乙双方友好协商予以补充，补充内容视为本合同的有机组成部分。
十一、如因本合同发生纠纷，由双方友好协商解决协商不成或不愿协商的，由甲方所在地人民法院解决。
十二、本合同自双方当事人签字或盖章公证后生效。
十三、本合同一式叁份，甲乙双方及公证部门各执一份均具有同等法律效力。
甲方：嘉祥县纸坊镇前坦佛山村村民委员会 法定代表人： 乙方：
一、农村土地承包合同法律性质的评价分析
关于农村土地承包合同的法律性质主要有两种观点,即行政合同说和民事合同说。
(一)行政合同说
由于承包土地为村集体所有,法律又授权村委会为发包方,并以国家管理为目的,所以将农村土地承包合同认定为行政合同是有一定道理的。而且通过签订行政合同获得土地使用权的农民,还同时获得了一定的经营自主权,因此随着土地承包合同相关制度的建立,行政合同管理已经占据了主导地位。
(二)民事合同说
农村土地承包合同的主体双方地位平等,农村土地承包合同固定了主体双方彼此之间基于承包而产生的权利义务关系,其主要功能并非为实现国家的行政管理目标,所以从合同签订的程序和原则以及不履行合同的法律后果来看,都应该算是一种民事合同。
(三)新型合同应区别分类
作为一种新型合同,农村土地承包合同不能归入合同法中的任何一类,所以应该直接立法进行规制,与此同时,对农村土地承包合同也应当区别分析,集体与村民签订的责任制土地承包合同属于行政合同,集体与村民双方经过协商、个人有选择权和自主经营权的,以及集体与非内部成员之间签订的合同,应属于民事合同。
(四)农村土地承包合同的行政性
随着农村土地承包合同的规范化和法制化,其行政性逐渐弱化,民事性越发突出。《关于〈中华人民共和国农村土地承包法〉(草案)的说明》中指出:“对家庭承包的土地实行物权保护,对其他形式承包的土地实行债权保护。”进一步明确了农村土地承包权属于民事权利。但根据农村土地承包法的规定,除了民事权利、义务外,发包方还享有一定的行政性权力,承包方也应承担相应行政性义务。
二、农村土地承包合同的法律性质定位
在合同的主体、合同当事人之间的权利义务关系、合同权利的救济方式等方面,行政合同与民事合同存在着根本的区别。
(一)合同缺少行政主体
农村土地承包合同的发包方一般是农村集体。根据我国《宪法》及《村民委员会组织法》规定,村集体不属于我国的一级行政机关。而行政合同的签订双方必须包括行政主体,但在农村土地承包合同中,双方当事人均非行政主体,因此不符合行政合同关于主体资格的规定。
(二)行政主体当尊重民事权利
因农村土地承包经营权的特殊性,目前法律上对农村土地承包经营权的性质认定与其内容不相吻合,甚至产生了“债权说”和“物权说”两种不同结论,但毫无疑问这是一种民事权利。所以对于行政合同中的行政主体来说,为了保证行政的民主化和效益性,它应当遵守普通合同的规则。
(三)法律定位的错位
按照农村土地承包法规定,农村土地承包合同设立的土地承包经营权是民事权利,但因为发包方是集体,所以还是具有一定行政性,承包方也承担一定的行政性义务,这是法律在定位上的一种错位。农村土地承包合同双方当事人的权利义务关系也不符合行政合同的规范意旨。
目前相关法律已明确将承包合同纠纷、承包经营权侵权纠纷、承包经营权流转纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、承包经营权继承纠纷界定为民事纠纷。因此,从农村土地承包合同的救济方式来看,其亦应当定位为民事合同,而不是行政合同。
三、农村土地承包合同的法律性质的立法完善
(一)应完善立法消除歧义
农村土地承包合同应当使农村集体成为名副其实的民事主体。发包方的农村集体的主体地位问题往往会造成人们的误解,我国的《宪法》、《民法通则》和《土地管理法》中都对农村集体土地的所有权归属有明确规定,但在实际操作中往往情况比较繁杂,加之随着时代变化,各法律中有关农村集体土地所有权的规定并不完全吻合。所以应该以法律语言清楚、准确地传达立法意志,消除歧义。
(二)严格区分私法规范和公法规范
在我国农村社会,一般由村民委员会行使集体土地所有权,但村民委员会的行政功能往往左右了土地所有权的民事属性,所以应该将土地所有权管理的公私关系严格区分开来。
(三)将行政事务还给政府
村民委员会应该成为民事主体代表人,这样更有利于集体与村民关系的巩固,可以减轻行政负担。还应该取消合同范本,避免其中含有行政机关行政性法律关系的干扰,恢复农村土地承包合同的民事合同属性,发挥其自有功能。
(四)科学认识农村土地承包经营权
在我国农村社会,农村土地承包合同的行政性与民事性的混淆和纠缠造成了诸多不良后果,所以要尽快将农村土地承包合同中的各种法律关系理清,在立法上严格区分其中的行政法规范和民法规范,对完善农村土地承包合同制度具有重要意义。
摘要：农村土地承包合同的法律性质,曾存在过行政合同与民事合同两方面的争议,在具体实践中造成了诸多的弊端。根据对我国农村土地承包合同的主体、当事人之间关系等方面的分析,农村土地承包合同应属于民事合同。
承包人(乙方)：
兹有XX乡XX村荒山一处，因经费短缺，无力管理，经研究协商，决定由XX承包。特订立本合同，以资共同遵守。
一、该处荒山西起X，东至X，北起X，南至X。共计X亩。
二、经甲乙双方共同点数，荒山内现有杨树X棵(其中成材树X棵)，李树X棵，均已挂果，其他杂树X棵。
三、承包期为x年。承包期间，乙方只能在荒山上植树，不得做其他经营，但乙方可以自主选择种树的种类，甲方不得干涉。前三年内，包括乙方，未经批准任何人不得随意砍伐现有树木，更不得毁林开荒，违者将追究有关人员责任。
四、乙方在承包期内，应严格执行“开荒育林”的方针，除加强管理、防火防盗外，每年应有计划地培育幼林X棵。承包期结束之时。荒山上的树木不得少于X棵，否则少一棵罚款×元。
五、乙方每年付给甲方荒山管理费×元，甲方应提供开荒育林资源使用上的便利。承包期间如有被偷伐、毁损等情况.由乙方负责。
六、在承包期内，乙方经有关部门批准，可间伐树木，所得收入归乙方所有。
七、甲、乙双方协议制定荒沟管理规定，甲方需协助执行规定的实施。若有违反规定者，乙方应及时向甲方报告，乙方可要求甲方在半月内履行协助义务，甲方应追究责任人毁林等相关责任。甲方逾期不履行的，致使承包任务不能完成时.乙方可以解除合同。
八、在合同有效期内，未经双方协商同意，任何一方不得变更合同内容或无故中止合同，不得违反合同有关规定，否则应承担相应的赔偿责任。
甲方：XX村委会
代表人：XX(盖章)
(1) 甲方需确保所流转土地(荒山)的合法性、合理性。不得损害第三人和乙方利益。
(2) 甲方享有土地(荒山)流转的经营权转让金及青苗附属物赔偿费用等。其中计算标准以本合同第五条所约定的支付方式计算。
(3) 甲方在对土地(荒山)承包期内，享有该土地(荒山)的承包经营权和收益权。承包经营期满，由乙方与第三方(原发包方)自行商议，与甲方无关。
(4) 甲方在对土地(荒山)承包期内，因其它原因如农转非等情形，则其承包收益权终止，由第三方(原发包方)收回，并与乙方自行协商，与甲方无关。
(5) 甲方享有优先的在乙方碎石厂提供劳动和享受劳动报酬的权利。
(6) 在乙方生产、经营期间，甲方不得无理取闹或指使他人干涉、阻扰乙方正常的生产和经营，因此而造成的损失由乙方负责赔偿，情节严重者，将依法追究其刑事责任。
(7) 在甲方生产经营期间(或期满)，乙方自愿放弃对甲方提出其它要求的权利。如上涨流转承租金、复耕等。
2. 乙方的权利和义务
(1) 乙方享有正常的生产、经营的权利，不受任何组织和个人(包括甲方)因此合同而产生的任何纠纷。
(2) 乙方自主经营、自负盈亏、利益自享、风险自担。
(3) 乙方有权决定在法律法规规定的范围内，自主确认和聘用员工。甲方在同等条件下，享有优先提供劳动力和享有劳动报酬的权利。
(4) 乙方在生产、经营过程中，甲方不得无理取闹，破坏生产设施设备，阻扰生产，否则有权要求乙方予以赔偿的权利，情节严重者，有保留依法追究其刑事责任的权利。
八、 乙方在向第三人支付山体管理费后，第三人有义务协调处理甲乙双方矛盾和纠纷，合理确保乙方正常的生产、经营和甲方的合法利益。其中乙方按以下方式支付第三人山体管理费：第一年为4000元;第二年为5000元;第三年及第三年以后，在上一年度山体管理费的基础上逐年递增10%。
九、 此协议是在经第三人XX镇XX村XX组村民代表讨论通过，一致同意甲方对土地(荒山)承包经营权流转。甲、乙双方自愿流转承包。
十、 违约责任：此协议系双方真实意思表示，无任何胁迫、误解和规避法律法规的情形。任何一方不得反悔。否则除赔偿守约方损失外，另支付守约方违约金10000元。除不可抗拒的自然因素外，如山洪、地震等。
十一、 此协议甲乙双方签字后，无需公正即产生法律效力。 十二、 此协议为第三人XX镇XX村XX组及全部村民代表在场予以见证的情况下，双方自愿达成。
十三、 此协议一式四份，甲、乙双方各执一份。周家镇龙虎村6组及周家镇龙虎村委会各执一份。
十四、 未尽事宜，另行商议。
甲方(签名捺印)：
乙方(签名捺印)：
第三人(及村民代表)：XX镇XX村XX组
在场人：
7月28日
荒山土地承包合同范文三
甲方：自春歆
乙方：钟卫东
经甲乙双方协商自愿，达成《承包荒山土地合同》转让协议如下：
一、甲方将与勐马镇东乃村东乃二组扎朵背、扎海娜海、扎迫娜努、扎儿娜哈、扎海娜所5户签订的《承包荒山土地合同》转让给乙方。
二、甲方转让给乙方《承包荒山土地合同》中所承包的荒山土地期限为叁拾年，即所转让经营期自201月1日至2040年12月30日止。
三、乙方享有甲方与勐马镇东乃村东乃二组扎朵背、扎海娜海、扎迫娜努、扎儿娜哈、扎海娜所5户签订的《承包荒山土地合同》中除本协议明确限定的权利(即转让期限定于到2040年12月30日止)外的全部权利。
四、乙方支付甲方两次种植林木投入及承包荒山土地的承包费共计壹拾叁万元(130000元)作为转让《承包荒山土地合同》的费用，支付方式为签订合同之日内一次性支付给甲方。
五、本协议附甲方与勐马镇东乃村东乃二组扎朵背、扎海娜海、扎迫娜努、扎儿娜哈、扎海娜所5户签订的《承包荒山土地合同》附印件伍份，复印件由甲方签注“确认与原件内容一致”字样，具有与原件同等的法律效力。
六、本合同签订后，在合同转让期内，乙方经营所转让的荒山土地所发生的一切权利和责任均由乙方自行全部承担，甲方无任何责任。
七、本协议一经签订，即有法律效力，双方须共同遵守，并承担相应的责任。协议未尽事宜，双方协商解决。
八、本协议一式二份，甲乙双方各执一份。
甲方： 乙方：
年 月 日 年 月 日
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农村林业承包合同近几年由于受到经济利益等因素的影响, 林业承包合同在执行的过程中出现纠纷的现象越来越多, 处理程度也越来越大, 对此要采取公平、公正的处理措施完善林业承包合同的规范, 建立产权清晰的林业承包合同制度。
1 林业承包合同纠纷产生的原因
1.1 林业发包、承包程序不够规范。
林业产权大部分不清晰, 虽然我国对于林业产权有了清晰的产权规定, 但是由于历史等原因, 有的地方将林业分配给村农所有, 有的将林业统一管理在村集体所有, 有的将其划分为村居委会所有, 由于不同的林业管理方不同, 导致林业的产权承包具有广泛的灵活性, 农村居委会享有农村林业管理权, 正是由于农村管理方式的不规范, 使得林业承包过程存在不规范行为, 比如对于村集体所有的林业承包, 没有对承包对象、年限、方式等进行公开, 而且对于承包的决策也没有征求过村民的意见, 就私自对林业进行承包。
1.2 承包合同未能反映各方的合同利益。
林业往往由于其在前期存在只投入不收益的现象, 使得林业在前期没有经济价值, 林业管理者对于林业的价值存在短缺性认识, 结果使得林业承包合同签订时没有对林业未来的经济价值进行科学的评估分析, 结果造成林业管理方盲目签订林业承包合同, 对于承包年限的规定往往依照农村土地承包合同的年限进行。林业在若干年之后产生的经济效益大大引起了林业产权所有人的重视, 同时承包人在获取承包权之后他们就对林场进行管护, 扩大林场面积, 而产生的额外经济效率计算在自己的利润中, 而不支付相应的承包费, 有的甚至滥坎乱伐, 以致承包各方利益上的失衡和山林的毁坏。
1.3 双方履行承包合同均有过错。
由于农村法制观念比较淡薄, 人们对于合同的概念主要集中在传统的风俗民风的习惯中。合同双方对于合同的权利义务的认识存在一定的法律意识模糊性, 承包人在获取林业的承包权之后, 他们就认为自己是林业管理的主人, 他们对于林业的管理就可以为所欲为, 对树木的砍伐随意进行而不经过林业主管部门的批准, 而且承包人对于此种行为不认为是违法;同时村民由于受到传统的生活习惯的影响, 常常到林地进行砍伐寻找生活燃烧材料, 结果其行为影响承包人的经济利益, 导致村民与承包人之间发生冲突, 这些现象的出现都能够引起林业承包纠纷。
2 关于解决林业承包合同纠纷的方法
2.1 自行和解。
林业承包人与所有权人基本上都是相互认识的, 有的甚至还存在亲戚的关系, 因此在发生林业承包纠纷之后, 首要采取的就是双方自行进行调解, 本着“和能生财”的观点, 双方冷静的站在一起, 认真分析纠纷产生的原因, 各自退一步进行友好的协调, 达成新的合同或者和平解除合同最大化实现双方的利益。
2.2 缩短承包期。
从实际来看, 林业承包合同中约定的承包期一般都在30年以上, 有的长达50年到70年。中央关于发展林业方面的政策, 是从农村农民的根本利益出发, 家庭承包期可长达50年至70年, 但对招标方式承包的期限没有作出此规定, 双方协商, 在合同有效的前提下变更承包期限, 将较长的承包期缩短为20年以内, 只要收回成本略有获利即可。
2.3 依法诉讼。
在林业承包合同出现纠纷之后, 可以采取依法诉讼的方式解决合同纠纷, 由于诉讼采取的解决成本高, 但是其具有法律公正保护, 是近几年林业承包合同处理纠纷采取的主要方式。林业产权人对于承包人的诉讼要依据具体的纠纷事实进行诉讼, 如果承包人不按时进行合同的履行义务, 那么林场所有人可以进行违约损害赔偿之诉, 当然如果承包人不想承包林场提起的诉讼时, 要充分考虑所有权人与承包人的经济利益, 其中间接损失。
3 关于解决林业承包合同纠纷的对策
3.1 宣传政策、维护农村的稳定。
林业承包合同产生纠纷后, 我们应大力宣传党在农村的优惠政策, 调查了解纠纷原因, 充分考虑承包双方的利益, 建议合同当事人对有争议的合同条款进行变更或签定补充协议, 尽最大努力使承包合同有效继续履行, 避免造成经济损失, 维护农村山区发展经济的大好形势。
3.2 及时调解, 把矛盾化解在基层。
农村安定关系社会的稳定, 因此对于关系农村经济发展的林业纠纷问题要在基层解决, 实现社会的安定。林业承包目的就是实现林业价值的最大化, 促进农村经济的发展。林业承包之后, 其各种问题摆在承包人的面前, 他们出资修建道路, 维护树木成长, 保护生态平衡等, 基本上林场前期需要大量的资金投入而没有任何收益。在林场具有经济效益时, 对其进行经济价值的计算是很难的, 因此在发生林业承包之后应该有基础人员积极协调, 并且针对具体问题进行具体分析, 将矛盾控制在初发点。
3.3 慎重引导, 让当事人自己选择救济途径。
林业承包合同与其他合同不同, 承包期限较长, 投入资金较大, 承包前后的价值很难界定和分清。解决这类纠纷应慎重思考, 当事人绝不能以过激的方法“强迫”对方接受自己的意见, 更不能集体越级上访。
摘要：林业在后期产生的经济效益会导致林业合同在执行的过程中出现各种纠纷, 本文就是结合工作实践分析林业合同在执行的过程中出现的纠纷问题以及原因, 并提出完善林业承包合同的意义措施。
关键词：林业承包合同,纠纷,原因,对策
参考文献
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[2]张士存.关于我县果树承包合同产生纠纷的原因及对策[J].农村经济与管理, 1998 (3) :22-24.
乙方：
为促进林业发展，繁荣唐河经济，依照《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律和政策的规定，甲、乙双方在平等、自愿的基础上达成如下协议，共同遵照执行。
一、林地林木的面积、位置
甲方将位于唐河县祁仪乡 荒山荒坡承包给乙方。乙方享有承包山坡林地的使用权、乙方所植树种的所有权和使用权及自建附属物的所有权，并在林权证办理登记时注明，乙方只享有所栽植树种的林木所有权和使用权。
上述两宗地荒山荒坡的四至为：
宗地1
东：
西：
南：
北：
宗地2
东：
西：
南：
北：
二、承包山坡林地的用途
本承包荒山荒坡用途为从事经济林开发生产及其它经营活动。
三、山坡林地承包经营期限
承包期限为50年，即自 月 日至 2060年 月 日。
四、承包金及支付方式
1、承包价款以林权证所标的面积，每亩每年3元。
2、支付方式和时间。
乙方于本合同订立后，向甲方预付承包金人民币 元整，剩余部分待林权证办理后全部付清。
五、甲、乙双方的权利和义务
(一)甲方的权利和义务
1、甲方享有乙方承包山坡林地时已有林木的所有权及使用权，除乙方所种植的菩提树以及林下经济所有树种，并对已有林木有权进行依法处臵，不受乙方限制。甲方享有承包山坡林地的所有权。
2、甲方应于合同签订之日起，将山坡林地交付乙方，并确保现有道路畅通。
3、甲方必须在 年 月 日前办好林权证，如超过时间因林权证给乙方造成经济损失时，甲方按所造成的实际经济损失补偿给乙方。
4、负责协调承包山坡林地与村集体组织、村民之间等外部关系，确保乙方正常的生产、生活秩序。
5、甲方享有国家的林业补贴资金。
6、保证上述承包的山坡林地、林木产权清晰，没有权属纠纷和经济纠纷，且未设定任何担保。
(二)乙方的权利和义务
1、乙方不享有承包时已有林木的所有权。承包期内，依法享有承包林地的使用、收益权，有对山坡林地转包、出租、互换、转让或者其他方式进行流转的权利，有权自主组织生产经营和依法处臵乙方所栽树种及产品。
2、承包期间乙方继承人在承包期内享有继承权。
3、承包期内有权将承包经营权以入股、出资、合作、抵押等合法方式予以利用，但须经甲方同意。
4、乙方在法律允许范围内可在承包山坡林地上建造用于生产的房屋及服务设施等。
5、合同期内，乙方必须对承包的荒山植树造林，不得荒芜，如荒芜两年以上时可视为乙方自动放弃承包，甲方有权终止合同另行发包。
6、乙方施工用机械不受甲方的限制，乙方在栽种、管理、用工、在同等条件下优先用甲方劳动力。
7、保护合理利用山坡林地，不得自行或准许他人在承包林地内进行对林地造成永久性损害的行为。
8、乙方所种菩提树及果实开发等政策性补贴由乙方享受相关项目利益。
六、合同的变更和解除
1、经甲、乙双方协商一致签订书面协议可变更或解除本合同。
2、在合同履行期间，任何一方法定代表人或负责人的变更，都不得因此而变更或解除本合同。
3、如甲方重复发包上述林地或擅自断电、断水、断路，致使乙方无法经营时，乙方有权解除本合同，其违约责任由甲方承担。
4、本合同期满，如继续承包，乙方享有优先权，双方应于本合同期满前重新签订承包合同。
七、违约责任
本合同生效后，甲、乙双方不履行或不完全履行合同规定的义务，应向对方支付实际经济损失，守约方要求履行合同的，合同仍然有效。
八、合同纠纷的解决方法
合同双方发生纠纷，应当依法协商解决。协商不成的，可以请求乡人民政府调解解决。不愿协商或者调解不成的，可以向土地承包纠纷仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
九、生效条件
本合同由甲乙双方法定代表(负责人)或者受托人签字并加盖公章且支付承包款后生效。
十、其他事项
1、甲、乙双方可以针对所承包的山坡林地如需另行签定补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。
2、本合同一式五份，甲、乙双方各执一份，村委会、乡人民政府、县级林业行政主管部门各执一份。
甲方：
乙方：
委托人：
乙方：
甲方将所有权的一块荒山(山名为)约亩出租给乙方，经甲乙双方协商，达成以下协议，双方共同遵守：
一、租赁期限年，从年月日至年月日止。
二、年荒山的租赁费为整，租赁费在签订合同时一次性付清。
三、乙方经营期间的费用、债权、债务由乙方承担，甲方不负担过重任何债务。
四、乙方必须加强安全防火管理，如出现火灾等事故，一切责任由乙方负责。
五、目前荒山上的残次林全部归乙方所有。
六、荒山的经营权归乙方所有，经营项目仅为造林，经营方式甲方不得干预，如乙方经营的项目可享受政府优惠、补贴等均归乙方所有，甲方不得干涉，并应提供帮助。
七、乙方在没有经甲方同意的情况下不得转让或转租给第三方。
八、其它未尽事宜另行协商。
九、本协议一式叁份，甲、乙双方各执壹份，存底壹份。本协议自双方签字之日起生效。
甲方(公章)： 乙方(签字)：
法人代表(签字)：
自然因素变化无常, 出现合同纠纷的概率大, 工作任务重。 (3) 农村承包合同, 不仅涉及双方当事人的权益, 而且涉及合作经济组织全体成员的利益, 纠纷一旦形成, 自然卷入的人比较多, 如果不及时进行处理, 往往会影响到农村的安定团结。 (4) 农业生产季节性强, 纠纷案件如得不到及时处理, 就会错过农时, 结果给当事人造成经济上不同程度的损失。 (5) 农村承包合同与其他农业经济合同相比, 有它的独特性, 代表发包方的村干部, 在发包和承包的过程中, 起着主导作用, 弄不好, 便把干群矛盾引入承包合同纠纷之中, 使干群矛盾与合同纠纷交织在一起, 处理不当也会激化干群矛盾。因此, 对农村承包合同纠纷的仲裁, 必须持慎重态度, 做好认真细致的思想工作, 同时还要特别注意把好五个关口。
一是把好案件受理关。对待承包合同纠纷案件, 应持积极热情态度, 凡管辖范围内应管理的案件必须及时受理, 但经审查不应受理的案件决不受理, 具体讲是“两受理两不受理”:1、凡是承包合同纠纷案件, 就必须受理, 但不是承包合同纠纷案件, 决不受理。如在家庭联产承包责任制实行以后, 往往会出现地邻之间, 因地界不固定, 出现争多论寡的纠纷, 这类案件属于民事纠纷, 就不应该受理;2、合同当事人一方申请仲裁的就应受理, 不是合同当事人申请仲裁或虽是合同当事人, 但被诉方不是合同当事人的就不应受理。如有些村民认为合同当事人双方或一方, 未严格履行合同而要求仲裁的案件, 就不能受理, 但发包方所属的半数以上的村民, 以签定承包合同时发包方违背集体经济组织成员大会或成员代表大会决议, 越权发包, 损害集体和村民利益的, 以发包方为被诉方, 仲裁机关可以受理。
二是把好程序关。合同纠纷的仲裁, 既然是一种准司法行为, 那就必须按法定程序进行。申诉方必须提出书面申请, 并按照被诉人数提交副本, 还应提供有关人证词、证据与原合同复印件。然后, 按时效规定, 通知被诉方, 在期限内做出书面答辩, 并提供有关证人、证据。仲裁机关在此基础上, 再根据双方争议的实质性问题, 进行调查研究。
三是把好调查取证关。调查取证的目的, 是要弄清双方提出的申请和辩词谁是谁非, 即弄清是非曲直。因而在开展调查之前, 办案人员必须认真分析案件的关键所在, 即主要矛盾, 认真写出调查提纲, 然后进行有计划有目的的调查, 对双方提出的证据、证词进行复核, 并根据新的线索取得更广泛深入的证明, 为弄清是非、作出公证处理打好基础。
四是把好审理关。案件审理, 必须坚持公开审理的原则, 不仅要通知双方当事人、代理人、辩护人到庭, 而且要允许各方面关心本案的人到庭旁听。审理是在调查取证基础上进行的。其目的在于澄清是非, 再依据有关法律、法规对纠纷做出公正的裁决, 因此, 审理必须在严肃的气氛之中, 通过双方当事人或代理人摆事实、讲道理的辩论和陈述, 对事实进行当众核实。审理要紧紧围绕纠纷的主要矛盾进行, 防止把审理引入无原则的争吵之中。在审理过程中, 如发现涉及主要矛盾的证词、物证还不够有力, 或还不真实, 应中止审理, 再作进一步调查核实。总之, 要把案件审理的过程, 搞成分清是非曲直、弄清孰是孰非的过程;搞成宣传有关法律、法规、促进矛盾转化或消除的过程;搞成为办案人员根据事实和法律、法规作出公正裁决的过程。
