细化标准细则

细化标准细则

细化标准细则 篇1

一、实施细则：

（一）质量管理

采煤专业：

1、有安全生产目标及各种制度考核记录。

2、有支护质量和顶板动态监测，有分析记录及处理责任制。

3、有工作面评估记录，（区队领导指挥生产记录、班组长交接班记录、新设支柱初撑力检查记录、乳化液配比记录、按作业规程和质量标准化标准执行情况及制止“三违”作业情况、隐患整改情况、顶板事故及事故分析报告）

4、每月至少有一次地测预报，并有材料上报有关部门。

5、有支护器材及柱压台帐。

6、工作面图板齐全，文字图画清晰。

7、顶板无空顶及瞒顶现象。

8、支柱初撑力达规程规定值。

9、支柱要编号管理。牌号清晰。

10、工作面不缺梁少柱，面中无空载支柱。

11、支柱成直线，支柱迎山角度符合要求。

12、单体支柱排距不超100毫米，工作面使用好四对八根长钢梁、或六排双楔梁。

13、两道超前支护煤壁侧使用双楔梁，两道侧20米范围内打单排，10米范围内打双。

14、工作面端头支护柱压不少于90KN，两道超前支护柱压不少于50KN。

15、两道超前20米范围内支架完整无缺，高度不低于1.8米，且有0.7米的人行通道。

16、切顶线支柱齐全，无空载和失效支柱，挡矸有效。

17、采空区冒落高度大于1.5倍采高，且老塘悬顶面积大于2*5M2时有强支，强放措施。

18、工作面无空载支柱，回下的支柱及时打在切顶线上。

19、两巷高度不低于1.8米，人行道无浮碴。

20、管线吊挂整齐，、大小线分开吊挂，电缆钩统一标准，无积尘。

21、工作面料场材料摆放整齐，分类码放，有标志牌，回收材料归类码放，及时回收，工作面20米范围内无其它材料。临时料场及时归类摆放。

22、开关上架管理，二台以上开关摆放成线，表面清洁，刮板机压柱齐全，特殊地点加装挡煤板。

23、刮板机、皮带旋转部分加护罩。

24、液压支柱高度符合采高要求，不超高使用。

25、在用支柱完好，不漏液。整个工作面失效支柱不超过3根。漏液、失效支柱及时更换。使用好防倒绳，工作面除老塘侧外，其余三档均须安装防倒绳。

26、支柱不连续出现3棵迎山或退山角度过大。

掘进专业：

1、打眼、装药、放炮根据岩性预留断面，巷道两道平整，刷齐，无迎退山现象，底板平整，不托跟。

2、巷道架棚架设符合要求，不得出现无腿窝和穿裙子现象。

3、支加间距符合规程要求，不出现前倾后仰，调斜、立肩现象。现场发现后立即整改。

4、帮顶支护材料齐全，符合规程要求。不出现缺枇子、少木楔现象。

5、文明卫生区内不得出现积水，除料场外，距工作面10米以外不得出现杂物。

6、料场材料码放按文明卫生区管理规定执行。

7、巷道维修时，必须有安全技术措施。无措施施工，按三违处理。

8、记录齐全。处理参照采煤专业执行。

9、安全设施使用齐全，有效。架棚巷道防倒棚装置安装合理，10米范围内加固牢靠。撑木、拉条棚棚使用。

10、掘进25度以上的上下山时，必须将溜（运）煤道与人行道分开，且行人侧有防倒防滑设施。

11、采取湿式打眼.发现干打眼，按“三违”进行处理。

12、放炮前后30米范围内冲洗巷道两帮。工作面不得有积尘。

13、图板齐全，清晰、准确、悬挂位置合理，距工作面不大于200米，便于施工人员观看。

14、特殊工种持证上岗。

15、扒装机（溜子、皮带机）转载点安装喷雾装置。

16、水沟距扒装机距离不超过5米，并保持水沟畅通，不得有杂物。

17、临时轨道铺设符合要求。

18、上下山安全设施齐全有效，使用好一坡三挡，、钢丝绳必须叉接，坚持行车有行人制度。发现一处安全设施不合要求，罚款100元。

19、矿用工字钢、木料、接顶料、道轨分地点码放，便于清查，不得出现混放现象，工具箱、放炮箱集中摆放，距工作面不小于100米。煤巷距工作

面不小于70米。

20、所属区域内巷道无煤、岩尘积聚，及时洒水防尘。巷道内无杂物，无积水，无浮煤矸石，无零散材料，无卫生死角。

21、维修巷道时，必须有安全技术措施。

22、工作面三图一表吊挂标准。吊挂高度符合要求。

通防专业：

1、认真抓好通防标准化达标的管理工作，确保通防的标准化检查达90分及以上。

2、按期组织、参加标准化动静态检查，及时汇报检查存在问题。

3、制定防尘制度，细化防尘日期，杜绝煤尘堆积、粉尘飞扬现象的发生。

4、做好各项记录，记录不规范。

5、掘进工作面、采煤工作面及回风巷瓦斯达0.8%时严禁作业，采煤工作面上隅角瓦斯达1.0%时严禁作业，杜绝瓦斯超限作业现象。

6、每月编制瓦斯检查点次设置计划，确定检查地点、次数，严格按计划进行检查，杜绝空班漏检，假检现象的发生。

7、制定机电硐室、矿井系统巷道检查瓦斯点次设置计划，每周检查一次。

8、瓦斯排放严执按《煤矿生产技术管理规定》中的“三级”排放制度执行。

9、瓦斯检查做到三对口，每日必须上报矿长、矿技术负责人审阅、签定，时间不得超过24小时。

10、爆破作业时应在“装药前、放炮前、放炮后”进行瓦斯检查，并严格执行班组长、放炮员、瓦斯员“三人联锁”放炮制度。

11、采掘工作面必须采用湿式打眼，和放炮使用水炮泥，放炮前后进行洒水防尘工作，掘进工作面实行放炮喷雾。

12、下井人员按规定携带便携仪，仪器发放室应有仪器发放记录。

13、按要求设置通防设施，设施设置规范，设施前后5米内无积水、淤泥，杂物。

14、隔爆水袋设置位置、吊挂、数量、水量需符合规定要求。

15、主要巷道风门必须涮漆、包边沿口、并进行编号管理，表面清洁，风门连锁必须齐全可靠。

16、防尘管路系统健全，所有转载点必须有喷雾装置。

17、采掘工作面按规定要求，设置洒水点。

18、风机安装规范，装置齐全，风筒吊挂整齐，无漏风（迎头第一节除外）、无花接，无死弯、无挤压现象。环环吊挂（特殊情况下视现场实际情况），风

袋编号明显、标志统一。

19、局部通风机必须实行双回路供电，有瓦斯电闭锁和风电闭锁。

20、不出现无计划停风，若出现停风现象，必须及时停止作业，撤出人员、并及时向调度室汇报。

21、瓦斯探头灵敏可靠，安设位置符合要求，瓦检仪、便携仪完好使用。

22、通风监测系统应执行24小时值班制度，确保监测系统的正常运行。

23、安全监控系统必须保证正常使用，安全正常传输。

24、井下每个生产水平必须设立消防材料库，并备齐消防器材，消防库应设置消防材料台帐，消防库通道与大巷轨道连接并确保畅通。

25、所有净化水幕雾化程度要好，封锁巷道断面积不小于85%，行人巷道做到无积水、不湿衣、处于工作状态。

细化标准细则 篇2

(1) 缺乏对评审细则制定的规范。因为综合评分法评审细则需要因项目类型和需求目标的不同而具体设置, 而笼统的评审标准容易出现人为操控因素, 评审过程容易流于形式。目前不乏一些项目在评标方法选用和评审细则制定上还不够细致、规范。

(2) 在选择综合评分法作为评标方法时如何制定科学、合理、公平、规范、适用的评审细则是编制招标文件的关键和难点。如果评审细则设置不够细化或者“一刀切”地拿来用, 不但不能反映采购项目的实际需求, 评委评审打分时也将无所适从, “自由裁量权”难以控制, 主观倾向性打分就会比较严重。

(3) 评审细则是评委评审打分的操作性依据, 是影响评审效果的重要因素。强化评审细化工作, 可以控制评委“自由裁量权”, 使得评委评分有依据、便于操作和复核检查, 有助于提高评审工作的公正性和透明度, 对专家的考核与评价也提供了监督依据。

1 综合评分法评审细则的细化设置

1.1 评审细则细化设置的内容与原则

从完整的评审要素讲, 综合评分法的评审细则应包括评分因素的选择和细化、权重分配、各因素的分值设定或计算、评分条件以及相应的解释。

在细化设置原则上, 评审细则应体现对项目的针对性、适用性, 评分可操作性强, 应保证公平、规范、合理, 同时要避免倾向性设计或按投标产品“量身定做”的嫌疑。

1.2 评分因素的选择与细化

评分因素的选择要因采购项目特点和采购人的特定需求而设, 而不是按特定投标供应商或产品而设, 通过全面分析和收集影响采购项目质量的所有因素, 从中筛选并科学合理地确定最终的评分因素。从总体评价上, 评分因素可分为价格、技术、商务或服务三方面。更具体的评分因素可按项目要求不同进一步细化, 例如:技术评分因素可设置规格配置、技术性能、技术方案、标准认证、品牌质量、节能环保、安装调试、技术响应程度等细项因素;商务因素可设置合同条款、付款方式、报价方式、交货期限与地点等响应程度以及投标人财务、信誉、业绩等履约能力考察有关的细项因素;服务因素可设置质保期限与范围、响应时间、响应方式、服务人员配置与证书、维修站点、备品备件情况、培训计划等服务能力承诺有关的细项因素。评分因素按相对重要性可分为:主要因素 (如价格或技术或服务) 、次要因素 (如一般性技术要求、质量、服务、方案) 、一般因素 (如财务、业绩、信誉等) 、其他相关因素 (如ISO证书、3C认证、检验报告、样品等) 。

1.3 权值分配

在确定了具体的评分因素之后, 要认真评价每个评标因素对评标结果的影响力大小, 并按重要性程度排序, 分别确定出每个因素在综合评分中的权值或分值大小。权重选择方法有专门的理论研究, 例如专家咨询权数法、主成分分析法、层次分析法等。技术、服务与价格的权重分配需寻求技术、商务与价格之间的最佳平衡, 要体现用户需求的侧重点以及同类产品的竞争情况, 以获得综合评价最佳的效果。在项目采购中要有针对性地分配权值, 对起核心和关键作用的主要因素赋以较高的权值比例, 对一般性、影响不大的因素则赋以较小的权值比例, 这样有利于评委把握重要的评审因素以达到预期的采购需求。分值较大的评分因素需要再次细分并给每一细分项因素赋以较小的权值或分值。价格分的权值范围应遵守法规的限定, 即采用综合评分法的, 货物项目的价格分值限定在30%~60%;服务项目的价格分值限定在10%~30%。投标价格属于竞争性要素, 而价格分权重是采购人手中唯一的可控项, 不同项目的价格分权重必须谨慎、区别设置。一般价格权值在30%~40%, 该项目是偏重于技术的分值设置, 价格权值在40%~50%, 项目是价格和技术相对平衡的分值设置, 当价格权值达到50%~60%是偏重于价格的分值设置。如标准统一或通用的货物采购项目, 价格权值应取相对偏大些;强调服务能力或方案设计的项目, 价格权值可相对偏小些;安全可靠性要求高的设备, 则可加大相应技术权值, 降低价格权值;性能复杂、追求技术先进等价格昂贵的科研设备, 都倾向于设置较高的技术权重, 技术分最高可达60%。特别是在以突出质量技术服务指标或较多不同档次价格幅度较大的招标中, 应重视价格悬殊对评审带来的不利影响。因此, 在项目采购前, 采购人需要做好市场调研和专家论证, 了解以往用户使用情况及反馈意见。

1.4 评审细则中的分值设定

按量化程度, 评分因素可分为主观评分因素和客观评分因素。需要较多地借助于评委专业知识评价的评分因素, 可作为主观评分因素 (如设计性或实施性方案、性能复杂的技术要求以及偏重于经验知识或主观判断差异性较大等难于量化评价的因素, 包括技术先进性、可靠性、安全稳定性、使用舒适度、易用性、美观性、可维护性等质量指标) , 可设置细分项因素或者采用两步评价法以减少主观随意性;除按公式直接计算评分的价格因素外, 对主观判定要求低, 主要依据投标文件评审数据和资料证明来评审的因素, 可作为客观评分因素 (如可明确量化、易于判定或计算的技术指标、财务数据、业绩数量、资质证书、技术工程师人数等) , 通过集体审核, 以保证客观性评分的一致性。为了适当控制自由裁量权范围, 设置上应当能量化的因素尽量做到量化, 压缩主观性评分值, 扩大客观性评分值。

主观评分因素, 一般难于量化比较, 从评审设计上可以采取两步评价方法优化评分:第一步, 评标委员会成员独立确定投标人该项评价内容的优劣等级, 根据优劣等级对应的分值算术平均后确定该投标人该项评价内容的平均等级;第二步, 评标委员会成员根据投标人的平均等级, 在对应的分值区间内独立打分。

客观评分因素的量化评分设计一般可以采用以下方法: (1) 排除法:对只需要判定是否符合招标文件要求或是否具有某项功能的指标, 如判定符合要求或具有功能即得分, 否则不得分。 (2) 区间法:对可以明确量化的指标, 规定各量化区间的对应分值, 并根据投标人的投标响应情况进行对照打分。 (3) 排序法:对可以在投标人之间具体比较的指标, 应规定不同名次的对应分值, 并根据投标人的投标响应情况进行优劣排序后依次打分。 (4) 计算法:对需要根据投标人的投标响应情况进行计算打分的指标, 应当规定相应的计算公式和方法。

货物和服务项目中价格分评审方法应坚持政府采购对综合评分法有关评标基准价和价格分计算公式的规定, 即统一采用低价优先法计算。客观细分项可采用不同方法进行细化评分;主观细分项可设置若干评分档次, 即相应的评分区间, 明确每一档次具体的评分条件和得分范围、扣分值。建议每项细项评分因素在百分制评分中以实际得分不超过10分为宜, 具体视评分因素的细化程度而定。

技术性评分因素是除价格之外的主要因素, 特点是难以量化评价、技术标准难以统一、评委主观裁量范围较大, 尤其是偏重技术性能的设备招标中在总分值所占权值可超过50%, 因此在细化设置上更应注意合理性、公正性, 对重要技术指标和非实质性技术指标的响应程度或偏离幅度和项数明确界定评分值或扣分值, 不得为唯一的或特定的品牌、供应商的特殊条件设置加分项, 评分设置要与技术需求的关键指标和一般要求相呼应, 体现出采购人的采购目标。要达到采购预期, 采购人须事先明确自己的实际技术需求、采购预算、可接受范围, 还要了解同类货物的技术差异性和市场行情, 招标文件除了公布最高限价和明确价格评审细则外, 可尝试规定对技术得分过低的中标候选人不予推荐。

商务评分因素属于对招标文件交货期、付款方式、合同条款等商务响应程度和对投标人自身评价的一般性因素, 如财务状况、商业信用、经营业绩等反映投标人履约和保障能力的数据资料, 权值范围一般设置为15%~30%, 相应的评审细则应明确投标人提供资料的准确、完整、规范, 评审时只需核对和比较即可。如业绩评分条件应当细化到销售合同签订时间段, 同类项目销售数量、成交金额, 明确分值折算办法, 但不能设置不合理条件, 如依法必须招标项目不得以特定区域或特定行业的业绩作为加分条件。

2 规范专家评审活动, 严格执行评审细则

进入评审阶段, 评审执行是否公正、严格, 评审程序是否规范、高效, 也是影响综合评分法执行效果的重要因素。细则不细、评审不公、职责不清, 都可能给招标采购活动带来招标风险或评审风险。综合评分法评审打分经常存在的问题:评委未认真阅读评分细则或未按评分细则规定主观随意打分, 所有评分因素打出同一个分数或所有投标人的打分缺乏可比性, 个别评委专业能力或责任心不够, 评审现场监督不到位, 评标时间不够, 评审程序缺少对异常评分的复核判定, 协商评分, 分工评审不公平。

针对上述评审中常见的问题, 应当注意以下操作要领:

(1) 评审程序要公开、规范, 评标方法和标准要严格执行, 明确各方工作职责, 做到评审现场有规章制度保障、技术手段辅助、现场监督监控。实施综合评分法, 要求进入详细评审的所有有效投标人必须通过严格的资格预审或初审, 不能只是走走“过场”, 否则会给投标人的公平竞争和评审结果带来负面影响。

(2) 评审过程应当建立重大事项讨论表决程序、评分汇总复核程序、评审异常情形判定与处理机制、异常性评分书面说明制度, 规范现场不合法、不规范、不公正的评审行为, 建立对评委评分的自动分析预警并作为专家评价制度的客观依据之一。评审设计上, 可以试行客观分项作为暗标评审、两阶段评审、评审后汇总得分网上公开, 以增加评审公正性。在评审监督建设上, 评审现场保证全过程录音录像监控, 建立和完善管理制度, 如专家培训制度、考核与评价机制、责任追究制度、评审专家库的动态管理与统一建设;探讨评审现场引入社会监督机制, 以落实专家的评审决策责任。

(3) 为了有效控制评委成员的自由裁量权, 招标采购单位应采取以下措施:在独立评审权原则下, 应明确评标中主观评分项可以由评审专家在裁量范围内发挥自身专业优势独立评价打分;对于评标中客观评分项, 除价格分统一计算外, 在评审专家之间应相对统一, 符合则给予相同的分值, 不符合则不给分, 不能由评审专家自由裁量;保留结果复核权, 对于可以自由裁量的评分项, 只要在标准分值范围内即可;对于客观评分项, 主要复核有无给分或者所给分值不一致的情形。如果复核时发现相关问题, 应提醒评审专家;确实有明显错误又拒不更正的, 招标采购单位应及时向监管部门汇报处理。

目前, 财政部《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知 (财库[2012]69号) 》已就评审程序和工作职责等问题作出了明确规定, 其中包括: (1) “评审委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的, 按照少数服从多数的原则做出结论。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由, 否则视为同意。” (2) 招标采购单位“对评审数据进行校对、核对, 对畸高、畸低的重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由。” (3) “对供应商的价格分等客观评分项的评分应当一致, 对其他需要借助专业知识评判的主观评分项, 应当严格按照评分细则公正评分。” (4) “评审委员会要对评分汇总情况进行复核, 特别是对排名第一的、报价最低的、投标或相应文件被认定为无效的情形进行重点复核。” (5) 当出现“资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形”, 评审委员会应当现场修改评审结果, 并在评审报告中明确记载。上述通知列举了5种评审纠错情形, 除此之外“评审结果汇总完成后采购人、采购代理机构不得修改评审结果或要求重新评审”。我们应注意到该文件肯定了复核的程序, 但未规定可以重新评审, 对畸高、畸低的重大差异评分的认定标准还须明确。

(4) 评委成员应书面承诺遵守评标纪律, 评标组织者要保证足够的评标时间, 且评审过程不能由采购人代表或任何其他人引导评审结果。为了提高评标效率, 除采购人代表依法介绍采购项目外, 工作人员应向评标委员会解释招标文件, 尤其是评审细则中的权值分配、评审重点、客观分项的评审要求, 以便评委快速熟悉评审细则;另外, 采购机构要规范投标文件响应格式, 列明投标人应当提供的资料和证明文件, 并适当设置投标文件编制质量分;尝试电子评标形式;对所有投标文件按分项评审、分类评审、分组评审等形式评审分工, 以保证公平性。

3 结束语

综合评分法是专家评审制度下的一种量化打分方法, 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。但是, 它的不足是难以细致制定评分标准并精确到每一个分值, 难以找出制定技术和价格分值之间的平衡关系, 难以在评审后完全满足招标人的愿望。即便如此, 综合评分法以其简便易行而被广泛使用。只有招标采购单位谨慎选择合适的评标方法, 合理细化评审细则, 同时保证公正评审, 才能真正发挥综合评分法相应的评标效果。建议政府采购部门进一步出台关于综合评分法实施的规范文件, 使之更好地适用于高校物资采购。

摘要：针对政府采购最常用的综合评分法评审细则制定中容易出现的问题, 详细探讨了评审细则的细化设置方法以及评审执行中应当注意的工作程序和操作规范。

关键词：综合评分法,评审细则,细化,专家评审

参考文献

[1]宋军.如何科学合理制定评标标准[J].中国招标, 2009 (47) :12-14.

[2]刘亚昌.综合评分法的分值设定与评审运用[J].中国政府采购, 2012, 137 (10) :51-52.

[3]毕云霞.浅议综合评分法价格分值设定[J].农场经济管理, 2008 (4) :75.

[4]邓江平.从评委会问题看专家评审制度完善路径[N].中国政府采购报, 2013-01-10.

细化标准细则 篇3

一、细化课标的必要性

课程标准的细化解读是对课标中的教学理念进行深入挖掘，通过教学内容，变成具体的、可操作、可评价的若干点，落实到课堂教学中。細化解读课标是为了内化课标，达成学习目标，提升课堂效率。而学习目标是预期的学习效果，它是教学的出发点、归宿、灵魂。当学习目标设计不具体、不清晰时，课堂教学效果等于零。

此外，现实课堂教学中也存在不少问题：教师不看课标，只看教材；把教学目标当摆设，落实不到行动上；教学目标问题化，弹性大，不便操作等，从而影响教学效果。

2008年郑州市教育局提出要“扎实做好细化课标工作，全面提高教师学科能力”。将细化解读课程标准、科学设置学习目标作为学科课程建设的一项基础性工作来抓。

二、细化课标的步骤

课标要真正在课堂上实施，细化是前提，笔者以《走近法律》为例来谈谈细化解读课标的具体做法。

一是把握关键词，扩展核心概念。本课在课程标准中属于 “成长中的我”之“学法用法”部分。具体表述为：“知道法律是一种特殊行为规范，理解法律在社会生活中的作用。” 其中关键词是：知道、理解；核心概念是法律。本课教材呈现的是法律的含义、特征（难点）、作用（重点）。二是扩展、剖析行为动词。三是确定行为条件与表现程度。四是叙写学习目标。在教师的引导下，结合生活中的规则，说出法律的含义；在阅读教材的基础上，结合视频，复述法律的特征；在小组合作、案例分析的基础上总结法律的作用。

三、细化后课标的落实

课标解读的成果最终要落实到课堂教学中，需要通过教学实践来检验课标解读的效果。如学习目标的制定是否符合学生实际，教学重点是否突出，难点是否有效突破，教学过程是否有利于学生充分参与课堂，练习设计是否具有针对性、有效性，学生学习的效果怎样等。通过达标，进一步验证教师对课标把握与实施的情况，促进教学策略的优化，使之更加适应学生需求与发展。

教学中，笔者是这样落实细化后的课标的。在讲解法律的含义时，首先引导学生联系实际，列举生活中的规则，并对这些进行规则分类。其次让学生思考假如生活中没有这些规则，将会怎么样？然后小组合作填写课本表格。这样的设计既联系了学生的生活经验，又锻炼了交流能力，通过体验与感悟，使学生明白社会生活离不开规则，法律是一种特殊行为规范。

为了巩固对法律三个特征的理解和记忆，笔者安排了一些视频案例，如高晓松醉驾案、药家鑫案，及全国人大通过的《刑法修正案（八）》的资料等，引导学生将所学知识与生活中的热点相联系，突出政治学科的特点。

但在落实第三个学习目标即法律的作用时，刚开始针对材料问题设计不够具体，如你怎样看待高晓松的行为？体现了法律的什么作用？由于本课理论性较强，问题的设计又太大、太空，学生不知道怎样回答，积极性不高，课堂气氛一度陷入沉闷，教学效果不太令人满意。经过反思，对这一环节进行了重新设计，具体如：高晓松受到处罚的依据是什么？ 法律规定说明了什么？如果北京市东城区人民法院无法可依，情况会怎样？这样的设计环环相扣，引起学生心灵的碰撞，在反思和交流中，感悟到法律不仅对我们有约束作用，更对我们有保护作用，是我们的守护神。应从小树立法律意识，做到知法、守法、用法、护法。

总的来说，这节课基本完成了学习目标。联系时政热点、设置学生身边发生的情境，体现学习生活化，增强学生的认同感和学习兴趣；引导学生思考讨论，增强学生体验感，提高分析、解决现实问题的能力。

四、细化课标的反思

收获：细化后的目标表面上只是多了行为动词、行为条件、行为程度，实际上行为动词的选择，条件的铺设，程度的梯度对每一个老师来说都是智慧的考验。清晰、具体、可测量、有针对性的学习目标，有效地指导了教学，提高了课堂效率，实现了教师教得有效，学生学得有效。细化中笔者学会了换位思考，细化要求我们“先做学生”，想学生所想，取材要源于学生生活，条件设置要符合学生认知规律。为了知识的完整性，讲课时有时需要整合教材，有时需要打破顺序，有时需要跨学科的知识。

困惑: 细化目标时，对于行为动词选择（可观察、可测量、可操作）的度的把握，往往需要太多的能力与智慧。

总之，细化课标就是用心细化课堂，提高效率，要求我们在教学中做个“有心人”。

精细化管理工作考核细则 篇4

为增强食品药品监督管理能力和水平，树立起良好的系统形象、机关形象、人员形象，推进各项管理工作步入制度化、规范化、有序化轨道，经局务会议研究决定，特制定本考核细则。

一、考核的范围和对象

局机关各科室、稽查支队、药品检验所现职人员和临时工作人员，所属县局也照此执行。

二、考核的工作原则

（一）公平严格、公开透明、公正求是

（二）奖惩分明、鼓励先进、鞭策后进

三、考核的内容

精细化管理考核内容主要包括岗位职责、劳动纪律、能力素质、文明服务、执法行为、环境卫生、团结协作、工作目标、廉政勤政等九个方面的内容。

四、考核的依据、办法和项目分值

精细化管理工作考核的主要依据是局务会议批准实施的十二大类70项制度。在工作中用这些制度管人、管事、管权、管钱，严格规范工作，严格监督权力，严格约束行为,严格强化服务。

精细化管理考核项目共计100分，采取周检查、月考核、季评比、年综合的办法组织实施。局领导分别带班值周，每周带领一名科长进行检查考核。具体考核办法及各项目分值是： 岗位职责（25分）：以各科室工作人员岗位责任制度为标准，定期逐条逐项考核量化。发现未尽职尽责，有一条没有达到岗位责任制度规定者扣5分；工作出现较大失职失误者一次扣10分；工作造成严重后果或给单位带来不可挽回影响者扣除该项目标准分。

劳动纪律(10分)：以签到簿、学习点名册、平时抽查记录为依据，每迟到或早退一次扣2分；旷职一天(含半天)及以上，每天扣5分；病事假每天扣2分；工作时间从事非工作事项，发现一次扣3分；单位组织的宣传、文体、娱乐等活动，无故不参加，每次扣2分；统一要求撰写的学习笔记、心得体会、论文或上级部门要求上报的材料，未按规定完成的，每次扣2分；病、事假、因公出差不填报告单，每发现一次扣1分。

能力素质(15分)：采取集中闭卷考试的办法测试，每季度组织进行一次。考试题从平时每周五学习的内容中选定，卷面为100分。能力素质实际得分应为考试成绩百分比乘以该项标准分。

文明服务(10分)：接待不使用文明用语，发现一次扣2分；生、顶、硬、撞，外来办事人员反应一次扣5分；表面上是深入一线现场办公，但是不到位，提供虚假情况核实一次扣5分；工作时间耍闹、打架、斗殴等，一次扣10分；接待举报投诉，推诿扯皮，故意不受理，一次扣10分。

执法行为(10分)：实施明查暗访，发现违法违规者通风报信，一次扣10分；不按程序执法，一次扣5分；野蛮粗暴执法，一次扣5分；借执法之机，参与被检单位吃请或其它娱乐性活动，一次扣10分；酒后上岗执法，一次扣10分。

环境卫生(5分)：采取随时性检查的方法进行。使用电源、水源未及时关闭的，查出一次扣2分；办公用品放置不合理，散落脏乱，或门窗、地面、灯具不清洁，查出一次扣1分(对科室所有人员)；滥扔纸屑、果皮、烟头、随地吐痰，发现一次扣1分；在单位公众场合，如集体学习、各种会议等吸烟，发现一次扣2分。

团结协作(5分)：半年组织一次民意测评，分为好、一般、差三个等级。“好”的比率100％，得5分；“好”的比率在90％及以上(不含100％)，得4分；“好”的比率在90％以下(不含90％)，得2分。

工作目标(10分)：听取汇报，查阅佐证材料，逐科逐人对标。每月各科室都要分岗位制定出工作目标，并落实到人头，月底局里进行检查量化。完成目标100％，得10分；完成目标85％以上(不含100％)，得8分；完成目标85％(不含85％)以下，60％以上，得6分；完成目标60％(不含60％)以下，不得分。

廉政勤政(10分)：执法人员以廉政回执单、非执法人员以平时督察记录为依据，进行考核打分。顶不住说情风，办人情案，核实一次扣10分；向被检单位索取钱物，核实一次扣10分；接受被检单位馈赠，核实一次扣10分；故意损坏被检单位物品，核实一次扣10分；参与赌博，核实一次扣10分；为子女、亲属、朋友开办药店，违规提供便利条件，核实一次扣10分；私自在涉药单位兼职、挂职，领取报酬，核实一次扣10分；工作拖拉，办事效率不高，未按时限完成工作任务，受到有关部门批评的，发现一次扣10分；公出超标准乘车、住宿、用餐等，查出一次扣5分。

以上九个方面的考核内容，每项累计扣分不得超过该项的标准分。

激励奖励办法：对于工作态度积极，主动承担任务，勇于克服苦难,高质量完成工作目标任务,主动招商引资,在省市国家级媒体上发表文章以及获奖，积极参加省局、市里组织的各种文体活动以及论文评比获奖，被市级以上部门授予荣誉称号和先进个人，每人每项给予量化加分奖励2分，在活动中获奖每人每项给予量化加分奖励4分。

五、考核公示及兑现

精细化管理工作考核结果，每半年公示一次。年终与公务员评优选模奖励挂钩，并依据累计分值，确定出优秀、称职或不称职档次。

六、考核组织机构

为增强检查考核的严肃性和有效性，确保我局精细化管理工作取得实质性进展，局务会研究决定，成立精细化管理工作考核领导小组。

组长：汪殿武

成员：董庆芳、高学明、方辉、李辉、滕义生

办公室主任：方辉

副主任: 韩淑范 孙婧璇

七、附注

（一）考核领导小组必须对精细化管理工作切实负起责任，常抓不懈。日常检查和平时考核，小组成员每人负责一周。

（二）针对考核结果要按要求进行公示，接受职工群众监督，让被考核者明白信服，达到激励先进，鞭策后进的目的。

（三）因病事假因素，未参加考核或测试，对应时段内相关考核项目得分可按50％计算；因公出差期间，相关考核项目得分可按100％计算。

（四）凡属考核范围内的所有人员，都要积极主动参加考核。擅自不参加考核，取消相关考核项目的分值。

本岗位精细化实施细则（推荐） 篇5

为进一步细化工作分工，落实分管工作的责任，按照公司精细化管理工作的要求，制定本岗位精细化工作实施细则。

一、分管片区日常监督检查

1、掌握、了解XX铁矿生产工艺流程、岗位流程，要重点学习掌握新系统的工艺流程。

2、熟悉重要设备、设施的安装位置、运行状况以及性能和主要技术指标、参数。

3、每周至少下井两次，检查井下各分层安全通道是否畅通，通风、排水、供电系统运行是否正常，各生产作业场所有无安全隐患。

4、检查中随身携带笔记本，将检查出的隐患现场记录，检查结束后对照记录，与相关主管人员沟通、协商，按“四定”原则落实整改措施。

5、对隐患整改要跟踪监督，整改结束后到现场检查验收。

二、档案管理

1、对收、发文件进行分级、分类、编号登记管理，在文件盒上贴上标签。

2、对档案的调阅、借用要按照文件密级规定，实行严格的审批登记管理。

3、实行纸质版和电子版同时保存。

4、严格执行文件销毁制度，按规定对超过保存期的文件予以烧毁，不得外传流入社会，并作好记录。

三、安措工程资料管理

1、每月28日前收集各生产单位本月安措计划和上月安措投入资料（安措费用清单、开、竣工报告、领料单）。

2、将各单位本月安措投入计划汇总，报主管领导签字后，连同上月安措投入资料报公司财务处（主管：XXX）。

3、每月6日前将上月的安措投入情况汇总、做表，程序包括：

2以财务处的统计表为依据，1收集财务处出具的统计表；○与安○措计划比较，作《安全费用使用情况统计表》、《安措投入统计表》、《安措费完成情况对比表》。

4、以季度为单位，每季度作《季度安全费用投入情况统计表》。

5、以为单位，每年作《安措费用投入情况统计表》。

四、应急预案编制

1、前期准备。在编制事故应急救援预案前，首先对重大危险源进行辨识，然后对重大危险源的潜在事故和事故后果进行分析，根据分析结果来编制事故应急救援预案。

2、危险源事故分析包括的内容：

（1）可能会发生什么样的事故类型，应包括被考虑的最严重事件。

（2）导致那些最严重事件发生的过程。

（3）对潜在事故的描绘（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）。

（4）对有害效应的评估（爆炸波等）。（5）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔。（6）如果事件被终止，他的规模如何。（7）事件之间的联系。（8）每一个事件的后果。

3、事故应急预案编制的依据：

（1）《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第70号)（2）《中华人民共和国矿山安全法》（1993.5.1）

（3）《中华人民共和国特种设备安全法》（2013年中华人民共和国主席令第4号）

（4）《中华人民共和国职业病防治法》(中华人民共和国主席令第60号)（5）《中华人民共和国环境保护法》（主席令第22号）

（6）《中华人民共和国消防法》(中华人民共和国主席令第83号)（7）《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第六十九号）（8）《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）

（9）《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）

（10）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T29639—2013)（11）《重大危险源辩识》(GB18218)（12）《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721)（13）《金属非金属矿山安全规范》（GB16423--2006）（14）《尾矿库安全技术规程》（AQ2006--2005）（15）《略阳县安全生产事故应急救援预案》

4、应急预案的演练与修订

（1）每一个预案编制完成后都要进行演练。

（2）在演练中发现的问题及时提出解决方案，对预案进行修订完善。

（3）现场危险设施和危险物发生变化以及人员变动，要及时修改预案。

（4）预案至少三年进行一次修改。

（5）预案修改的情况及时通知与事故应急救援预案有关的人员。

五、会议纪要写作

1、写好会议纪要的前提是要先做好会议记录。

（1）会议记录的格式，会议记录的格式分为两部分，第一部分记录会议组织情况，逐项写明会议名称、届次、时间、地点、出席人、列席人、缺席者和缺席原因、会议主持人、记录人以及会议议题，第二部分记录会议的内容，包括会议的议程、会议主持人的讲话、与会者的发言（或报告）和会议上讨论、传达的问题以及所作的决议等。（2）会议记录的方法，根据会议的性质、内容与要求，可采用两种不同的记录方法：

a.摘要记录法，只记录会议上报告或传达了什么事情、讨论了什么问题、通过了什么决议等，不记录每个人的发言。但是，对会议讨论的关键问题以及有争议、有分歧的意见，则必须一一详尽记录在案。如果有决议事项，还要注明表决的情况（如全体通过或若干人同意、若干人反对或弃权）。

b.详细记录法，要求把会上所有与会者的发言（或报告）以及会议进行的详细情况都详尽、完整的记录下来，对一些不甚重要或与会议主题无关的内容，可概括记录或不予记录。

2、会议纪要写作。根据会议的指导思想和目的要求，在会议记录和会议有关文件的基础上，将会议的基本情况以及决议事项用准确、精炼的语言加以综合整理而形成。会议纪要可分为两大类型，即例会、办公会议纪要和专题会议纪要，写作会议纪要要注意四个问题：（1）会议纪要是会议精神的纪实，纪要中所叙述的问题，必须忠于会议的实际，绝不能随意增删或发挥，突出一个“实”字，但纪要又不能有则必录，写成流水账，突出一个“要”字，要在忠实于会议主要精神的前提下，对会议的内容进行分析归纳，精梳细筛，择其要点，取其精华，做到详略得当，“纪实其要”。

（2）会议纪要的重点应放在经过会议讨论、统一了认识的结论及必要的论述上，若有保留意见，必须另作说明。

（3）会议纪要的内容限于会议议及的内容，凡是会议没有研究讨论的一律不能写入会议纪要。

机电设备精细化管理实施细则 篇6

实施细则

（一）采、掘单位的机电工作范围及职责：

1、从采区配电点（含配电点设备）到工作面所有的设备，动力电缆、五小电器、信号电缆的安装、回收，并负责管理。

2、所有设备的使用、维护、保养、检修、测试、润滑及故障排除。需机电科协助的，实行有偿服务。

3、闲置设备（含五小电器、溜子部件及其它电气设备）拆除回收升井。

4、设置专、兼职设备网员，保证所属设备与机电台帐相对应。

5、负责工作面临时排水，压风管路的延伸、安装、回收。

6、积极开展机电组织布置的各项工作。

7、建立健全设备包机制度，包机到人、责任明确，实行奖惩相结合制度。

（二）运转工区机电职责范围：

1、所属机电设备的使用、维护、保养、检修、测试、润滑及故障排除。如有困难申请机电协助解决的，要通过分管领导协调。

2、井下、地面、管辖区内的五小电器设备及控制线路的安装、检修、回收。

3、主要运输大巷及上下山、机房硐室的标准化工作。

4、矿车、机车的维修、保养。

5、运输系统包括机车、翻箩、皮带机的管理、检修、保养和清理及相应的安装工程。

6、负责编制本单位的大修计划及大修措施的落实和资料整改工作。参与机电标准化检查。

（三）通风（修）区机电职责范围：

1、负责瓦斯检测系统的使用、维护、保养、检修、测试、润滑及故障排除，拆除、回收及所属电缆标准化整改。

2、各采掘单位局扇及控制开关的初次安装。

3、二寸及二寸以下的防尘管路的设计、安装、维护、标准化整改及回收。

（四）设备领发回收程序

1、领用单位必须到生产科办理领用手续经分管矿长鉴字同意，重大机电设备必须经矿长鉴字同意，否则不准出库。对于特殊情况下，矿值班人员签字领用的设备，设备保管员及使用单位必须在设备出库后的两天内补办正式出库手续。

（1）采煤工作面安装、掘进头开工应根据设计或矿调度会要求，提出需用设备计划。交矿领导审批。

（2）因生产急需更换或领用设备，必须经矿领导批准后，设备组方可发放设备。

（3）各单位应由机电班长领用设备，否则库管员有权拒发设备。机电班长要对设备进行检验，查看零部件是否齐全，是否达到完好标准，“MA”标志及设备铭牌、设备编号是否齐全，并对电动机、绞车、局扇等需通电试验的设备应试运转。

（4）对机电科新进的各类机电生产设备，应及时通知设备验收人员到场验收。若发现未经验收而发放的设备，由机电科承担全部责任。对主要设备的备品、备件，设备组必须足额库存，确保配件供应。

2、设备的入井：

（1）对新购机电设备、电缆、配件、材料“三证”不全，没有煤矿安全标志和安全标志号的严禁购买，严禁下井使用。（2）井下常用通讯电器设备，信号装置，五小电器设备，通讯信号电缆，入井前须经过拆封，检查验收，不符合入井标准的不得下井。

（3）井口把钩工要严格把关，无“入井合格证”的（防爆电气设备）严禁安排下井。

3、设备的安装：设备安装前，安装单位必须对所安装的设备进行检查、保养、试验。（1）采、掘、运等流动设备的安装由生产、技术部门于一月前向安装单位提出设备和安装计划。安装单位必须严格按《煤矿安全规程》、《作业规程》设计说明书和机电设备安装工程质量标准施工，禁止未经检修和设备倒装。

（2）安装机电设备的巷道、峒室等井巷工程，必须经机机电科、设备组、防爆组共同验收合格后方可实施安装。

4、设备安装竣工后的验收、移交：机电设备安装竣工后，安装单位应及时通知使用单位共同验收并进行试运行，合格后办理移交手续交付使用，不符合质量标准的不得移交生产，并限期由安装单位继续处理。无特殊原因预期处理不好的，每拖延一天罚款50元，造成影响生产的从重处罚，处理好后再按以上规定移交。

如遇特殊情况或因生产急需，经上级领导同意，设备急需投入运行，但又有部分因客观条件或缺少材料、配件一时达不到规定标准要求而又不影响安全生产的设备可先交付使用，办理临时交接手续接收单位不得推诿，由设备管理员记录好所存在的问题，由安装单位承担设备不完好的责任并待条件具备后继续处理，直到验收合格办理正式手续移交为止（如条件具备使用单位愿意自己处理也可以），特殊情况下使用单位、防爆组进行裁决。此种设备投入运行后，设备管理员及使用单位要加强检查、管理，作好记录，安装单位要抓紧，催促供应部门落实材料配件等，尽快处理合格，不得无限期的拖延时间，造成不必要的扯皮和事故。设备安装验收后安装技术资料和验收单存入设备档案。

5、设备的回收：

（1）设备的一次性安装，按照设备安装条款执行。由安装单位、库管员、使用单位共同鉴定，一次交接后，直到回收。安装后的设备，由使用单位负责，并由使用单位回收交设备组。（2）凡回收的设备，缺丝少件的应在回收单上注明，损坏的配件应交旧。（3）设备的非一次性回收原则上是谁使用，谁管理，谁回收。

（4）凡井上、井下不用的需及时回收的特种设备（如：防爆开关、电动机、局扇、电缆等）应及时由使用单位回收。

（5）开关架、接地线、接地极、标志牌等回收交机电科设备库。

（6）设备回收后应及时到设备组办理回收手续，并按设备组指定的地点存放，严禁乱扔乱。（7）采煤工作面缩面或转点，机电设备的回收按矿规定的日期和责任范围，由使用单位负责按期完成。

（8）凡上井设备从上井之时计算，必须在24小时之内交到机电科指定地点。

（9）井下机电设备不许直接转用，特殊情况必须转用时，必须经专业技术人员鉴定，分管领导批准并到设备组办理手续后方可。

（10）设备材料转交后，其维护、回收工作由现使用单位负责。移交过程中，设备组应将待回收设备向回收单位交代清楚，按达成协议下回收通知单，回收要及时。

（11）装运设备的矿车、平板车进入机电科大院后，应及时卸车并将矿车、平板车推出机电科大院。施工单位对装车回收的设备应及时打上井，对装车打上井的设备并要做好统计记录，严禁丢失。

（12）除了一次性物件、其它领用物品严格按“以旧换新”执行。

6、设备的更换、使用维护、定期检查及检修

（1）设备的更换原则上由使用单位负责，特殊情况下由使用单位向机电科提出报告，机电科再汇同有关领导研究确定。使用单位确因技术水平低，需机电科人员协助处理的，使用单位维护员必须向矿调度室汇报清楚，由调度室具体安排。设备使用单位维护人员必须积极配合进行处理，直至处理好为止。

1）各单位在帐设备，由本单位负责管理，必须严格按照操作（使用）维护规程和完好标准进行使用和维护。严禁违章使用设备，严禁只用不修，拼设备。

2）各单位在帐设备必须达到《机电设备完好标准》的要求，使用单位按排专人定期或不定期对设备使用管理工作进行检查，并把检查情况反馈到相关单位，各单位对查出的隐患必须在规定之日内处理，否则按奖罚规定进行处罚。

3）各单位使用和管理的设备，严禁擅自拆套，不得丢失、埋压和私自调配（正常设备磨损除外），违者追究设备区长及分管人员责任，并予以经济处罚。

4）对井下各单位各类设备（尤其指开关、水泵）的备用台数一般不得多于1台，特殊条件的经矿领导批准可备用2台,对备用设备要切实做好保管保养工作。保管不善出现问题予以经济处罚。

5）备用设备、备品、备件必须摆放整齐、清洁卫生，严禁放在积水、淋水及杂物处。严禁将备品、备件乱丢、乱放，否则予以处罚。备品、备件的领用实行以旧换新制，机电科设备组应及时登帐，监督各单位及时回收旧备品、备件。

6）各使用单位要保持设备、电缆清洁卫生，设备及电缆上不得有积尘等.设备要摆放整齐，2台及2台以上五小电器要集中摆放，严禁落地，电缆吊挂整齐不得交叉盘圈；各种安全保护设施齐全完好，严禁甩掉不用。

（2）各使用单位认真搞好设备管理，建立设备台帐，做到数量清、状态明，设备管理网员每旬必须和机电设备组核对本单位设备使用情况。

（3）各单位对设备的管理和使用必须有专人负责，严禁设备频繁起动、带病和超负荷运行，坚决防止和杜绝跑、冒、滴、漏等现象。要爱护设备，经常保持设备和工作地点、场所，清洁、整齐，搞好安全生产。

（4）机电设备包机制：所有设备操作司机和维护员都必须实行包机制，持证上岗，严禁无证操作，各单位主要设备必须悬挂包机人员名单，各岗位要严格执行岗位责任制，现场交接班制度和各种规章制度等，不得擅离职守。

1）机电设备必须实行包机(修)制，每月定期召开包机(修)业务分析会。

2）包机(修)组由各单位的设备区长和维护人员、操作司机组成，把机电设备、环境卫生分别包到每一个人，做到挂牌留名，各负其责，三班要做到包运转、包完好、包卫生、包标准化达标。

3）包机(修)组必须备有合格的足够数量的备品备件。包机人员必须保持设备及其备品配件不得丢失损坏。

4）包机人员必须经常进行技术学习，对设备要会维修、会操作、会排除故障，要懂原理、懂结构、懂设备的性能。

5）人员必须经常巡检设备的运行情况，使其经常保持完好状态安全运转，发现问题及时处理。

6）机(修)组的人员要保持相对稳定，每月由包机(修)组长召集一次业务分析会，总结经验，布置任务，表扬先进，分析并指出存在的问题。

7）机(修)组长必须选思想好、工作能力强、技术熟悉的骨干分子担任。包机(修)组长有人员调动权和工作表现的考核权。

（5）各单位固定设备必须有运转(行)记录，三班制岗位司机、维护人员必须有交接班记录，记录要清楚、齐全；记录薄要清洁、完整，不准乱写乱画，更换下来的要专人统一保管，并至少入档贰年。

（6）各单位维护员要认真做好设备的日常检查、定期检查和维护保养工作，并做好记录，不得乱写乱画，缺页少张。维护员要腿勤、眼勤、手勤，要坚持预防为主，充分利用维护时间把设备故障消除在萌芽状态之中，要使设备保持完好状态，安全保护装置齐全，动作灵敏可靠，防爆设备不失爆，并定期进行检查、试验，做好记录，不合格的不准使用，损坏的及时更换，以确保安全运行，否则将按设备管理的有关规定执行罚款。

（7）设备使用单位不得损坏、埋压、丢失设备，否则按设备的价格及损坏程度折价赔款；不得擅自调换、拆套设备，如需折除、移交，必须事前通过机电科，并到设备组办理拆除、移交手续。

（8）各单位要加强设备的润滑管理工作，建立润滑“五定”(定人、定质、定量、定点、定期)制度，严格执行并要做好加油换油记录，各重要设备建立润滑卡片，切实做好润滑管理工作。（9）设备的润滑机构：各单位要配备兼职润滑网员，润滑油必须化验合格，由供应科专物盛放标明牌号，专人妥善保管，定量发行，严禁不合格的润滑油投入使用；如因油脂不合格，将润滑机械造成部件损坏的，要追究有关人员的责任并视情节、损坏程度予以罚款。

（10）设备发生事故，各单位应及时回报机电科，机电科应汇同安监科等有关部门和领导，认真追查、分析，按《煤炭工业企业机电运转事故管理办法》严肃处理，并吸取教训采取措施、防止事故重复发生，对所出事故要查清原因和责任，并提出处理的建议或意见，对隐患不报或弄虚作假的单位和个人要加重处罚，并追究单位领导的责任。

7、设备现场管理

（1）设备组现场管理办法

1）对生产单位井下供电线路要勤检查、勤维护。对采区供电各分支线路系统绝缘低于5KΩ,要停头检查、摇测；机电科设备管理员发现分支线路系统绝缘低、频繁掉电现象要汇报调度室做出停头检查决定。对井下闲置备用开关、电缆，各单位要在安装投用前进行摇测，对低压开关一次侧对地绝缘低于5MΩ,二次侧低于0.5MΩ，电缆绝缘低于5 MΩ的严禁使用。2）使用单位领导要加强对井下设备的现场管理，加大动态管理的力度，保证每天至少要有一人下井，下井人员及时将现场隐患问题通知现场维护人员予以整改，对当场不能整改的，写整改通知单，及时反馈给矿领导，通过调度会下发给各单位。

3）加大对隐患的整改力度，做好每旬的动态检查及抽查，及时做好设备管理的考核上报工作。

4）进一步加大设备管理的奖罚力度，对动态检查中发现的重大隐患，设备组及时开具罚款单执行处罚；对隐患整改不彻底、不及时、不整改的予以重罚。对回收设备因丢失、损坏以及违反机电管理若干规定中相关项目的依据奖罚规定予以罚款。对现场管理秩序良好、整改彻底、及时的单位要适当奖励。（2）现场设备管理标准细则

1）不得任意损坏设备或电缆标志牌。2）杜绝电气设备失爆。

3）各种保护（漏电、风电闭锁、瓦斯电闭锁、电机综合保护、保护接地等）不得任意甩掉不用。风电、瓦斯电、检漏、皮带机综合保护等保护试验应及时试验。4）不得随意调整开关整定值；电气开关与实际负载要相匹配。5）严禁用铜、铝、铁丝作保险丝。

6）三台以上电气设备必须设立合格的局部接地极。7）电气维护人员要配带便携仪下井。

8）严禁带电搬迁电气设备、电缆，带电检修设备。9）严禁在开关附近存放易燃易爆物品。10）各种电气设备严禁全负荷起动。

11）供电系统需要增加负荷时，施工单位必须到机电队提出申请；未经许可不得擅自增加负荷。

12）低压隔爆开关接线室不允许由电源侧出线、负荷侧进线；磁力起动器严禁小喇叭口引出动力线。

13）严禁井下防爆电气设备（包括五小）的机械闭锁不起作用。14）电缆(10㎜²及以上)在使用过程中严禁发生炮崩等事故。15）井下使用煤电钻电缆不得破损。16）各单位回收上井的开关、电缆(10㎜²及以上)、负荷线、五小、JDB、综保插件等应上交机电科，不得放在本区队。

17）因生产损坏的机电设备配件（如开关本体等）在更换新部件后，两天内必须交回机电科或修理车间，并到设备组消帐。

18）严禁玩忽职守，对设备不按规定保养、维护或操作。

19）井下闲置的机电设备，接到回收单后，二天之内回收上井送交机电科指定地点，并到设备组消帐。

20）未经批准严禁擅自转用机电设备（包括电缆、五小电器）。21）凡上井设备其零部件符合下井时的数量，不得丢失件。22）严禁私自拆卸使用设备。23）不得随意改动机电设备性能。24）严禁私截电缆。

25）铁丝吊挂电缆、带电电缆盘圈及8字型、电缆要按标准吊挂。26）各种电缆砌入风墙要使用好护套。27）井下严禁私自拆卸矿灯。

28）严禁开关不上架，五小件不集中摆放或拖地。29）严禁防爆设备无证下井。

30）严禁机电设备润滑不当造成事故。31）严禁隐瞒机电事故。32）严禁烧毁电动机。

33）四小线吊挂整齐，运输轨道及煤巷掘进头应首选皮电缆钩在巷道中间拉铁丝吊挂；主要开拓岩巷，应选铁制电缆钩且与动力电缆分侧敷设，电缆钩间距为2m。如在同侧下方敷设动力电缆，大小电缆钩应上下对齐布置，间距满足规程要求。五小电器集中上板管理（含皮带保护）且牌面整洁，规格应相同。

34）各单位维护范围内设备出现问题，本单位处理不好，需由机电人员处理的，由矿调度室安排。

35）临时绞车必须实行四压柱、两戕柱（不得使用单体支柱代替）。36）斜巷绞车主钩头要坚持使用护绳环。

37）斜巷运输必须配备绞车验绳记录和安全设施检查试验记录，且填写规范。38）斜巷地轮滚动灵活、可靠。

39）矿车车厢和底盘无严重变形，底盘无开焊、车厢无洞；碰头、螺栓、销子、油堵齐全完好；钩头、链环磨损不超标。

40）平巷人行车必须时刻保持完好。

41）猴车包机人每天必须对猴车的车体、车轴、手动机构、制动系统进行详细检查，进行一次静止手动落闸试验；每月进行一次静止松绳落闸试验及人车的调整工作，并认真作好记录； 42）工作面25kW以上绞车的一次性安装、回收由机电科负责。43）绞车硐室严格按设计施工。高度不得小于1.8米，绞车突出部分距轨道不得小于500mm。距巷道帮或支架不得小于600mm。硐室支护达到合格品。44）各单位主管区长对设备管理负全责，每天督促检查，落实维护员的工作情况及设备运行情况，每天必须保证采掘运设备90分钟的集中检查维护时间和交接班期间的30分钟的检查维护时间，保证维护员对设备检修巡视维护的足够时间。凡因维护员检查巡视时间得不到保证而造成机运事故影响生产，由主管区长承担主要责任，罚款亦应承担。

45）维护班长对本单位设备应大胆管理，对维护员的工资有一定的二次分配权利，各工区应予支持。

46）乳化液泵站

①泵体不漏油、运转时无异常震动、油质清洁符合规定。

②乳化液无皂析现象、配比浓度3-5%；低压过滤器性能良好；蓄能器充氧压力符合要求。③保护装置齐全动作可靠、仪表指示准确。

④各连接管及吸排软管不得有泄露、折叠损坏现象。

⑤正常运转时不得用安全阀代替卸载阀、箱体油温不得超过70度。（3）电缆管理制度

1）动力电缆由机电科统一管理，设备管理组对井下电缆实行专职、专业管理，负责井下电缆发放、审批工作。

2）井下各采掘头、面必须有供电设计，采掘单位以此向机电科提报电缆领用单据；临时线路必须由供电技术员批准。

3）机电科设备管理组负责电缆领、发、修补、验收、压号及帐、卡、图牌板的管理，并统计消耗情况，提出电缆增补计划，供应科进货，设备管理组领取。

4）新电缆和检修好的电缆，两头必须压号，标明电缆长度、规格、编号，使用中的电缆严禁截断，如有特殊情况必须经分管科长及技术员批准。

5）闲置电缆及更换后的破旧电缆，由使用单位于3-5日内回收上井，及时交设备管理组。6）采煤工作面的电缆应依安装后移交的电缆数量随回采进展，逐步回收上井，更换电缆必须以旧换新，新电缆下井后，旧电缆必须在规定时间内交还。

7）凡由设备组发出的电缆，必须按规程规定进行水浸和耐压等试验并符合规定要求，凭试验记录开据“下井合格证”，并由检试人员签字，方可下井。井口把钩工必须禁止无证电缆入井。

8）井下电缆的敷设、吊挂，必须符合《煤矿安全规程》和机电质量标准化的要求，采掘头、面十五米内的电缆必须有保护措施(不能吊挂部分)。

9）垒砌穿有电缆的风墙时，施工单位必须给电缆留出孔洞，并加装铁管护套并封堵。10）巷道施工改棚、透窝点附近2米的电缆必须制定安全保护措施，经矿分管领导批准后实施。

11）电缆变更使用单位或新安装头、面转入生产，移交单位将设施修整完好，由生产科组织交接双方和设备管理组到现场清点数量，办理转帐手续。12）使用中的电缆要有专人负责检查、维修，并做好记录。

13）使用中的电缆要按规程规定按时进行试验和测定，不合格者要及时汇报处理。（4）小型电器管理制度

小型电器(煤电钻、电铃、防爆灯、按钮、各种接线盒)由机电科设备组统一管理，下设兼职小型电器管理人员负责小型电器的领、发、试验及帐、卡、图牌板管理；现场使用情况检查，统计消耗情况，提出进货计划。保证五小电器的安全使用，提高材料复用率，降低吨煤消耗。

1）各单位领用小型电器，经七小件同意分管矿长审批，小型电器兼职管理员依单位实际在用情况发放或更换，新安装头面的小型电器按供电设计要求一次性供给。

2）五小电器下井必须有检查、修理、试验、验收记录，并有检试人员的签字，确认合格后，由设备组签发“小型电器下井证”和兼职防爆管理员签发的“防爆合格证”方可领用下井，无证的小型电器井口把钩工禁止下井。

3）拆除闲置损坏的小型电器，使用单位在二日内回收上井，交七小件管理组。

4）小型电器的报废，由小型电器管理员提出报废申请，经设备管理组及分管领导、技术员鉴定批准后，方可报废。

5）各使用单位必须设兼职人员负责本单位小型电器的领用。

6）更换小型电器设备一律采用以旧换新，凡交回的小型电器零部件必须齐全，否则按规定罚款。

7）小型电器变更使用单位或新安装头面转入生产，移交单位将设备修整完好，无失爆，由交接双方和设备管理组到现场清点数量，办理转帐手续。

8）在用小型电器，各种小电缆的安装、吊挂必须符合《煤矿安全规程》及《机电质量标准化》的规定；小型电器管理人员负责全矿井下小型电器检查，发现失爆向设备管理组汇报并于当天向使用单位下发“安全隐患整理通知单”，并进行复查；发现吊挂不合格、不完好等问题，应通知有关单位及时处理。（5）小绞车的安装和使用

1）绞车提升中心线和轨道中心线应当重合，必要时需增设导向轮。做到：不爬绳、不咬绳、不跳绳，排列整齐，安装平稳、牢固，方便操作。

2）掘进上山，倒拉牛绞车，所用的导向轮直径应符合《规程》规定。导向轮可在耙装机上生根固定或用支杆固定。工字钢，迎山角为65°—75°，顶底有窝，生根牢固。挂导向轮所用的绳套，同矿车连接所用绳套的技术要求相同。

3）使用期超过3个月的绞车，用砼基础固定。其规格质量，必须符合使用说明书的技术参数要求。

4）临时绞车，必须用四压两迎四锚固定。迎压柱圆木小头直径不得小于ф180mm，迎山角为65°—75°。地锚用直径不小于ф30mm的圆钢，若用道轨制作必须退火。入地深度不得小于800mm。每个地锚要用ф12.5mm的钢丝绳两圈，元宝卡两个，同电绞底盘紧固在一起。迎压柱、地锚要牢固可靠。

5）钢丝绳生根要牢固，端头要捆扎。板卡螺丝要齐全、紧固，绳头留长不能超过100mm。6）绞车缠绳，严禁超量，滚筒余绳至少5圈。

7）绞车入井一年后，必须上井检修，严禁超期使用。

8）绞车部件、附件齐全、紧固灵活，不缺油，不生锈，不失爆。9）车辆掉道时，严禁利用绞车硬拉硬拖。

10）绞车闸皮缺断、磨损厚度超过原厚度的三分之一或磨及铆钉时，立即更换。11）斜巷绞车，严禁不带电放车和悬钩操作。

12）在上车场下放车辆时，绞车要收紧余绳，上车场余绳超量要严禁放车。13）小绞车运输必须做到：“三好、四有、两落实”。三好：绞车备好巷道支护规格好、轨道质量好。

四有：有可靠的防跑车和跑车防护装置、有地滚和轨道防滑装置、有躲避硐室、有声光兼备信号。

两落实：岗位责任制落实、检查维修制落实。

14）小绞车司机上岗必须做到“五不开”：绞车不完好不开；

二、钢丝绳打结、断丝，销、链、绳套不合格不开；

三、安全信号设施不全不开；

四、超挂车不开；

五、信号不清不开。（6）钢丝绳及连接装置

1）钢丝绳规格、型号的选择，要符合《规程》及绞车出厂说明书的技术参数要求。2）使用中的钢丝绳要根据《规程》规定进行检查和更换。3）矿车之间的连接：斜巷，双链环连接；平巷，单链环连接。4）销孔式矿车用插销、链环连接。插销必须有定位或防回松装置。5）矿车的插销、链环，严禁它物代用。（7）钢丝绳使用管理规定：

1）各种绞车钢丝绳必须建立巡回检查制度，并有专人对使用情况进行详细检查，设立检查登记簿，认真及时记录。

2）各种绞车必须按照有关规定选取钢丝绳型号，按照实际所需长度进行领取、更换及试验。3）钢丝绳的检查记录必须有下列内容：钢丝绳使用天数、一个捻距内断丝数、锈蚀情况、检查时间、检查人姓名和其他一些必须引起注意的问题。

4）在斜巷中必须设有足够的地滚轮，其标准以钢丝绳不拖地为标准，凡是拖地处要设地滚。5）立井提升用的钢丝绳除加强严格检查外，必须定期 涂油；每班对绳和罐耳进行全面检查一次。

6）新安装绞车所用的钢丝绳必须有验算说明书，其一切技术数据都要符合《规程要求》。7）钢丝绳的使用、保管、更换必须以《规程》第405—408条的准则，结合使用具体情况，1.6m以上绞车钢丝绳必须写出书面换绳报告，由矿长批准后方可进行更换。8）更换下的钢丝绳及时送到地面，卸在指定地点以备复用。

9）倾斜巷道使用的钢丝绳如果一端不符合要求而另一端很好，有使用价值，可进行调头使用。

10）平巷11.4KW绞车使用的钢丝绳，在一般情况下可以用旧绳代替。11）凡使用有接头的钢丝绳，必须遵守《规程》第409条规定。

细化标准细则 篇7

一、社会保险法作为“骨架立法”的特点

与改革开放以来我国的立法进程相类似,2010年制定的社会保险法是在长达25年的社会保险子系统的改革试点、试点推广的摸索和总结梳理的基础上形成的。早在1985年9月通过的《中共中央关于制定国民经济与社会发展第七个五年计划的建议》中就首次明确提出了要建立包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等内容的社会保障制度,并在养老保险、失业保险、医疗保险、工伤、生育保障等方面进行了一些初步试点。近年来,我国社会保险制度进行了一系列试点和改革的推广,在建立了基本制度的同时也颁布了大量法律规范。从1994年开始,国务院组织实施了“社会统筹与个人账户相结合”的医疗保险试点1998年出台了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,2007年颁布《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》,2009年颁布《中共中央、国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》。1991年国务院发布《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》,1997年又颁布《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,2005年的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,2009年发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。《失业保险条例》已于1998年通过并实施,《工伤保险条例》于2003年4月国务院第5次常务会议通过,自2004年施行。

当由全国人大常委会制定的《社会保险法》颁布并实施以后,作为与前面由国务院颁行的行政法规(在没有立法机关立法情况下国务院的先行立法也称“试验性立法”)相比是具有更高效力位阶的新法,《社会保险法》必然是更高效力的法律适用依据。而这部《社会保险法》也只能在各保险子系统的原则性、概括性内容方面进行“骨架立法”。依据社会保险法所确定的基本原则进行细化标准的建立和可操作性下位法的制定是令社会保险法律体系“骨肉丰满”的重要环节。这在世界各国几乎成为通例。在美国的社会保险法律秩序的结构中,行政法规就如汪洋大海,法律只是漂浮在大海中的少数孤岛。英国的立法权属于议会,但对行政机关可以授权进行“委托立法”,而且委托立法的数量远远超过议会的法律。但我国授权立法的具体制度运行环境与西方不同,这将导致我们对行政机关的部分委任立法要非常慎重。随着现代社会的发展,国会“骨架立法”的现象越来越多,然而授权立法的具体授权规则和授权层级都要受到全国人大的约束。毋庸置疑的是,以全国人大制定的《社会保险法》作为上位法依据,以授权立法的方式制定更为详尽的适用标准是完善社会保险立法以及促进社会保险实施、司法适用的重要途径。

二、从社会保险法的适用看社会保险标准细化的意义

(一)社会保险标准细化是应对复杂的社会保险法律关系的必要

有学者将社会保障关系概括为调整政府、社会保障机构、用人单位、劳动者相互之间关于社会保障构建、运行、监督等八个方面的关系。(1)目前国内在处理这些多元、复杂的法律关系时,理论上分别可以适用民事侵权法律规范、劳动保障法律规范、行政法律规范和刑事法律规范的内容。当然存在对于违法主体的民事责任、行政责任和刑事责任的不同程度的责任追究。但实践中我国关于社会保险权利救济形成了两种不同的模式:依照劳动争议解决模式和按照行政争议处理。社会保险类的纠纷最密切适用的或在判定基本的社会保险法律关系时的基础规范仍然是社会保险法律规范。社会保险法适用标准的细化一方面能够让不同主体在寻求法律保护、法律救济的过程中对于基本事实问题有更为清楚的预期和把握,另一方面也会让现在比较混乱的、复杂交叉的权利救济途径得到较好地梳理。

社会保险争议分离于普通的民事侵权争议、劳动行政争议和行政复议与行政诉讼案件的处理,最重要的原因是社会保险立足“社会本位”,追求社会公益,以社会公平为目标。作为重要的社会法,社会保险法着力强调公权力的适度干预和社会弱势群体的普遍救助。对于劳动关系和行政关系来来讲无论是劳动者与用人单位之间、用人单位与社会保险经办机构、劳动者与社会保险经办机构,还是政府及其职能部门与行政管理相对人之间都是不对等的法律地位。社会保险法会产生行政确认、行政裁决、行政不作为、行政程序、行政处罚等方面的问题。在强调管理与被管理、命令与服从、管理与隶属的关系中都不能很好地保障劳动者社会保险权利的实现。同时社会保险具备保险的最一般特征即通过“大数法则”进行风险分担。因此不论对职员还是用人单位来讲都是“出险”情况下的社会广泛分担,对各方均有益。基础原因是工业社会的风险不全是人为可以避免的,对于一些风险出现的主体失范行为可以进行惩罚,但不以惩罚为目的,而是以受损及时填补和恢复为目的。这也正是社会保险关系不同于普通民事关系的原因所在。社会保险通过及时的救助并寻求后续保障而实现国家对特殊弱者的物质帮助,使得劳动者的社会保险权益,社会稳定和经济发展,这三者得到统筹兼顾。

(二)社会保险标准细化是对自由裁量权最好的约束

行政机关总体上同时具有调查和裁决的职能,虽然各种职能由不同的实际工作人员履行,但“骨架立法”后的执行必然给行政机关带来执法过程中的滥用自由裁量的空间。如何控制社会保险金筹集、管理、发放过程中的偏见和权力滥用情况,成为不可回避的重要问题。社会保险法律执行和社会保险纠纷处理中最重要的就是事实认定问题,事实证据对于最终的决定具有极为重要的作用,同时事实证据清楚、全面,行政机关或经办机构的自由裁量就会得到最大程度的限制。因此社会保险法适用标准的细化就是要对基本事实进行具有可操作性的、细化考察的要求进行标准的确立。而社会保险的执行和司法适用都是严格按照事先确定的事实标准的要求,对符合事实要求的行为进行适用或裁决,从而让自由裁量的空间降到最小。合理界定政府职能,要求制定和完善一系列将基本规范细化的可操作性规定,以防止政府及其工作人员滥用权力。(2)

另一方面,社会保险法的适用除了要了解行政上的需要和政策外,还要具有必要的专业知识,唯此才能最大限度地实现公正裁决。如关于经济资格、医疗资格等问题都是专业性、技术性较强的问题。因此,通过详细的标准,由行政人员与特定领域的独立专家进行资格的确认就会让裁量有一个更为清晰可操作性的标准去遵循,从而一定程度地避免裁量权的滥用。

(三)社会保险标准细化与重视社会保险程序是一个硬币的两面

在法治国家,社会保险制度的建立和良好运行必然有社会保险法律制度的规制,而社会保险法律制度除了在实体方面进行社会管制之外,还有一个重要的方面,即是在程序方面设置正当、合理的社会保险程序制度。而社会保险程序制度中的很多内容都与社会保险法的细化标准一致。社会保险法通过一系列的细化标准对带来外部负效应的行为加以制约。强化社会保险法律的执行和适用,不等于简单的禁止,最重要的是各种标准的确定与建立。如果缺乏确定、合理的标准,那么,加强社会保险管制要么成为某些部门任意妄为的遮羞布,要么变成流于形式的口号。

国家各部门应在各自职责的范围内尽快制定、修改或者起草相关国家标准,加快建立统一管理、协调配套、符合实际、科学合理的标准体系。执行标准的过程就是程序履行的并经过程。对标准的理解、接受和预期是保障社会保险参加主体权益保障和参与过程的重要基础,从这个意义上讲,它的功能与吸收公众参与的程序又是同一的。因此社会保险法的实施在行政执法自由裁量权的程序控制、行政执法程序、听证制度、信息公开、监督检查等方面提出了新的要求。

(四)社会保险标准细化是社会保障权利得到救济的重要保障

在权力分工合理的法治社会,其法律程序应当保证每一个社会冲突与纠纷都有适当的途径诉诸司法,矫正偏离法律规范的行为,救济受侵害的主体利益,维护正常的司法秩序。得到充分救济的权利与要保护的社会保险权益一样重要。社会保险的司法适用要求它具有更为详尽的标准化、细化内容。因为当西方国家普遍建立了社会保险制度,并通过立法加以确定以后,都会涌现大量的社会保险案件。美国在现代福利与规制国家之中,行政法官每天处理着大量的行政案件,如1980财政年度,社会保障署的行政法官完成了252 023个案件;而在2003财政年度,社会保障署的行政法官处理了602 009个案件。目前英国大约有近70类行政裁判所,数量近3 000个,数量最多的仍然是社会保障领域。1996年英国行政裁判所处理的案件为895 107件。换句话说,社会保险法的适用标准如果不能细化就会产生两个后果,要么大量的社会保险案件因为具体可操作性的细化标准的缺位而救济不能,要么通过其他法律规范寻求权益保护,并不能在社会保险法律体系中找到更多的依据,总之权利救济得不充分是细化标准缺位的必然结果。

三、社会保险法的标准细化应注意的两个问题

(一)社会保险标准细化的授权立法问题

由于社会保险制度建立的较晚,各方面的立法条件不甚成熟,“社会保险制度从建立之初就大量采用了政策指导方式”,(3)立法规范的阙如和政策指导的灵活适用、原则指导以及变化性强的特点使得社会保险领域的制度建构一直以来都比较笼统和原则。而此次社会保险法的立法仍然没有摆脱这一问题,在实践条件不成熟的情况下,仍通过原则性的“骨架立法”解决原则性问题,并对具体实施制度中的很多问题都未有规定。同时社会保险法中有多处使用授权立法的方式为未来法律的实施、完善留下空间。

授权立法又被称作委任立法,是立法机关(议会)在它所制定的一项原则立法(授权法)中,规定将某些具体事项立法授予行政部门。有学者指出“在现代行政国家下,技术标准有可能使‘依法行政’被架空,乃至蜕变为‘依标准行政’,让法治国家陷入形骸化乃至空心化的境地。”(4)因此对标准加以监督和规范,让它符合正当性与合法性就成为重要的议题。

在我国行政机关立法要受到《立法法》第8条、第9条所规定的法律保留原则的约束。因此对于基本民事制度和重要的公民权利都要通过法律保留给最高立法机关来立法,特殊情况下可以授权国务院制定行政法规。行政法规尚属合法的立法位阶,但行政法规下位的行政规章和其他规范性文件本身就有合法性的问题。但是现实中我国还尚处于改革探索阶段的养老保险制度的基本规范依据,尚多处在决定、通知和部门规章的层次。涉及医疗保险方面的法律依据行政法规有4个部门规章有97个。(5)就目前而言,养老保险制度中由于退休时间、参保时间、保险范围、劳动者个人年龄、工资标准和生活状况等都会出现多标准、低层级立法标准形成的混乱局面。救济过程中,人民法院审理行政案件时,按照《行政诉讼法》的规定适用法律法规,只是参照规章。所以等于司法审查缺乏可以有说服力的法律依据。而且由于社会保险类案件大多数基于所涉数额和案件性质的特点由基层法院管辖。在没有高位阶法律作为统一依据的时候,参照规章处理的这类案件就更难保证质量。而劳动争议仲裁案件中适用的规定层次较低,当事人或权利人通常并不熟悉,又有一个各地适用的标准不同的问题,千差万别的规定让当事人眼花缭乱,很难做出预判。

另一方面,社会保险法涉及利益主体众多,是对收入再分配的一种手段,国家干预色彩较强,较高层级的立法强制往往会起到较好的效果。社会保险制度还会因为覆盖人群、筹资渠道、待遇标准、享受待遇条件、不同子系统间的衔接以及救济方式的不同需要进行统一立法。社会保险立法应涵盖的内容非常庞杂,注重对复杂利益关系的协调力度的考虑,需要通过较高层级的授权立法以解决规章之间处于部门利益的相互“打架”的问题。授权立法面临民主法治的挑战,通常与违宪司法审查制度配合方能缓解其产生的弊端(6)。马可尼在《社会权和社会保障》中对22个经济合作与发展组织国家进行考察后指出,法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、西班牙、葡萄牙、瑞典9个国家既在宪法中规定了社会权,又建立了违宪司法审查制度予以保障。(7)授权性立法在我国因为存在授权范围、目的、监督制度匮乏的弊端,所以“立足于职权立法但过于频繁地授权立法”并不适合缺乏司法违宪审查权的我国。(8)

(二)社会保险标准细化与社会保险权的可诉性问题

社会保险法就其性质而言,并不是社会保险管理法或社会保险行政法,而是社会保险权利保障法。这一法律直接的社会目的是保障劳动者的社会保险权利。(9)而对于社会保险权利的保护和司法救济在正常情况下应该是缜密的。但有学者以人民法院案例选为参照,直至2010年,还没有收录到任何一个严格意义上的医疗保险案件;只有1个有关社会救助权的司法案。案件少的一个原因当然有人们对权利的漠视、对权利救济意识的未蒙发,但从一个侧面也让我们关注到法律的适用性不强,明确性弱,操作性差的问题。(10)

从现实的社会救助内容来看,关乎城市居民最低生活保障、农村居民最低生活保障、灾害救助、五保供养、医疗救助等等方面内容的社会救助权侵犯案例本是社会生活中最多争议的问题,但法律案件却如此之少。纠纷的解决多是以调解、和解的方式解决,所依凭的更多的也是政策甚至是乡规民约.对于救助权的广泛而公平的实现显然是不利的。与之区别的医疗保险是社会保险中最复杂、关联性最强的险种。其复杂性体现在除了投保人和保险人之外还增多了医疗提供方一个主体。而社会保险中的道德风险问题尤其需要规制。实践中,医疗保险欺诈手法繁多。据不完全统计,达到28种之多。其中比较常见的包括:就医资格作假、病因作假、票据作假、处方作假、医疗明细作假、医疗文书作假、证明作假等等。(11)这就亟需卫生管理部门制定统一的诊疗规范、出入院标准。

社会保险权的诉讼随着社会保险法和具体细化的规范性文件的出台而变得越来越多以后,法院在审理此类案件时也会遇到司法有限性的问题。即针对具体的立法和细化的标准法院不能代替专家判断,只能审查行政机关和社会保险机构是否按照正当程序和有合理的理由作出判断,投保人是否按照具体标准进行参保和履行义务。根据专家评估和合法性原则的基本判断来对社会保险待遇给付和社会保险过程进行司法监督。而且日常生活中,绝大部分执法活动并不会诉诸法院,因此,行政机关基于专业化的标准对法律问题的判断往往是具有最终法律效力的判断。(12)

四、结语

细化标准细则 篇8

关键词：工程硕士；培养方案；课程设置；教育改革

作者简介：单甘霖（1962-），男，江苏如东人，军械工程学院二系，教授；赵诚（1982-），男，河北宁晋人，军械工程学院二系，助教。（河北

石家庄?050003）

中图分类号：G642?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）25-0047-02

工程硕士专业学位是我国研究生教育体系中的一个重要组成部分，其设置适应了国家经济体制的改革，适应了在岗人员进一步提高自身能力素质的需要。工程硕士与工学硕士相比，它们虽然处于同一层次，但由于其生源的显著差异，其培养目标、知识结构、能力结构和培养模式等均有较大不同。要使工程硕士成为高层次技术和管理人才，符合未来社会发展的需要，就必须贯彻“以人为本，因材施教”的教育原则，制订一套科学、合理的培养方案，并建立与之相适应的培养模式。

为了提高工程硕士培养质量、规范培养模式和培养流程、明确评估办法等，2005年7月召开了第二届全国工程领域教育协作组组长全体会议，提出“建立规范化的工程碩士学位标准”的设想，并选择了控制工程等五个领域，以课题研究的形式，率先开展工作。2007年全国控制工程领域工程硕士教育协作组颁布了“控制工程领域工程硕士专业学位标准（试行）”，对我院控制工程领域工程硕士的培养起到了很好的指导性作用。考虑我院控制工程领域工程硕士的培养主要是面向部队、基地等情况，在对“专业学位标准实施细则”修订中，培养方案在符合学科内涵的基础上，要兼顾生源单位需求，在研究方向的确定、课程设置等方面突出应用性、针对性，切实使培养的工程硕士在相应的工作岗位上发挥应有的作用。

一、以武器控制系统为中心确定培养方案的主要研究方向

现代兵器装备的特点是精确化、远程化、智能化，以导弹、无人机、指挥系统等为代表的武器装备更突出了这一特点，这些特点的基础之一是自动化技术。根据我院生源主要分别来自武器装备论证、武器装备试验、军代表、部队技术保障、部队装备管理单位等岗位特点，依托控制工程领域培养工程硕士，应该以武器装备为大背景，在控制工程学科内涵的基础上紧紧以武器控制系统为中心，来确定相应的研究方向，因此我院控制工程领域工程硕士专业研究方向确定的基本思路是：涵盖我军武器控制系统分析论证、试验优化与质量监控、武器控制系统性能测试与故障诊断、武器控制系统信息化管理等方面，为军代表系统、武器装备试验基地、部队修理所、部队装备管理等单位培养具有我军特色的高层次应用型、复合型工程技术和管理人才。具体如下：

1.武器控制系统分析论证、试验优化与质量监控

该方向以提高复杂武器控制系统综合战术技术性能为目标，以数学、力学、控制理论、系统科学、计算机技术为基础，研究武器控制系统分析论证、试验优化与质量监控的方法。主要研究内容包括：火控、指控、无人机和导弹等复杂武器控制系统分析论证、试验优化与质量监控的方法及武器系统作战效能评估等。

2.武器控制系统性能测试与故障诊断

该方向以提高武器系统技术保障人员的装备保障能力、试验技术人员的工程实践能力为目标，以自动测试技术、故障诊断技术、信号处理技术和计算机技术等为基础，研究武器系统的性能检测、故障诊断的技术与方法及靶场试验中技术保障的关键技术。主要研究内容包括：新标准测试总线的应用、测试系统模块化设计、武器系统运行状态监测与诊断、测试诊断设备研制等。

3.武器系统信息化管理

该方向以提高各级装备保障管理人员的管理自动化、信息化、智能化水平为目标，以人工智能、装备保障理论、计算机技术、数据库技术、多媒体技术、网络技术等为基础，研究装备保障管理的自动化、信息化、智能化技术和系统。主要研究内容包括：研究制订适合装备保障信息化管理的标准体系，研究建立统一的适合装备保障管理信息化的数据交换代码，基于装备的状态信息、故障信息、维修信息等进行研究装备保障领域的全程可视化信息管理系统。

二、以适应培养方向要求为出发点确定适宜的课程体系

课程教学是工程硕士培养的一个重要环节，它对于构建合理的知识结构、打下扎实的基础理论和系统的专业知识起着相当重要的作用。当今社会，科学技术迅猛发展，知识更新不断加快，只有打下牢固的基础，才能自如地实现向新领域的转变，才具有可靠的应变能力的坚实后劲；只有在头脑中存储了大量的知识、事例和经验，才能运用它们来进行创造性思维。课程设置在整个课程教学工作中起着基石性和原本性的作用，只有合理的课程设置才有可能使研究生具有合理的知识结构，才有可能在课程学习过程中激发研究生的创新意识与创新能力。

考虑到工程硕士的培养模式是“进校不离岗”，边工作边学习，在职攻读学位的特点，在课程学习上，我院采取的是“两阶段”学习方式，即第一阶段主要学习公共和领域必修课程，在学院集中学习；第二阶段主要学习选修课，采取先寄发教材供学员自学，再到学院集中辅导两次，每次为期两周，最后集中进行考试。因此课程设置一方面要充分考虑这些特点、安排，另一方面更要考虑所设置课程应与各培养方向相适宜。对控制工程领域工程硕士研究生来说，应具备以控制论、系统论、信息论原理为核心的知识结构。同时，还要具备基于与数学方法、计算机技术、网络技术、通信技术、各种传感器和执行器等相结合的、针对具体应用方向的知识面。这些知识结构、知识面要通过一类课程群的设置来落实。由于培养时间、教学时数的限制，课程的门数设置受到了约束，这样就要求对课程的选择必须反复斟酌，切实使选择的课程具有较强的针对性，有利于学生建立合理的知识结构，有利于学生进行后续的学位论文研究工作。我院工程硕士专业学位课程设置包含两大部分。一部分是适用各个研究方向的必修课，包括公共必修课和领域必修课。公共必修课主要包含自然辩证法、英语、数理统计、科技信息检索。领域必修课主要有线性系统理论、计算机控制系统、自动测试系统。另一部分是为不同研究方向设置的选修课。选修课设置的基本思想是在保证对一个控制工程领域工程硕士研究生而言，至少应掌握一个课程群的知识要求的基础上，引入专题讲座形式来开阔学生视野，增大学生知识面。根据学科培养方案设置的三个研究方向，结合部队岗位需求，我们按优化、控制类课程群、控制系统故障检测与诊断课程群、信息传输与处理类课程群的要求设置领域专业技术类选修课课程。

具体地讲，为三个研究方向设置的选修课程分别是：

为武器控制系统分析论证、试验优化与质量监控研究方向设置了优化、控制类为主的课程，包含军事运筹分析、系统决策与建模、智能控制、人工神经网络、防空武器系统效能分析以及专题讲座。

为武器控制系统性能测试与故障诊断研究方向设置了故障检测与诊断为中心的课程，包含测试与接口技术、军用电子系统测试、电子系统故障诊断、故障分析与预测、人工智能原理以及专题讲座。

为武器系统信息化管理研究方向设置了信息传输与处理为中心的课程，包含数字信号处理、战术互联网及其应用、图像工程、多媒体技术、人工智能原理以及专题讲座。

三、结束语

随着科学技术的飞速发展，武器控制系统性能不断的提高，武器装备涉及高新技术的增多，控制工程领域工程硕士专业学位标准实施细则也需要进行相应的修订，在这其中最需要关注的是培养方案的修订，特别是涉及的研究方向和课程设置。在相对稳定的基础上，其应该是动态的、开放性的，以适应工程硕士培养单位岗位发展的需要。

参考文献：

[1] 陈花玲.改革研究生课程体系培养研究生创新能力[J].学位与研究生教育,2005,(6):26- 29.

[2] 潘泉,等.控制工程领域工程硕士专业学位标准中课程体系的制定研究[J].中国高教研究,2007,(9):23-25.