我国水文水资源存在的问题及对策

我国水文水资源存在的问题及对策（推荐9篇）

我国水文水资源存在的问题及对策 篇1

我国水文水资源存在的问题及对策 余延年

我们党正在领导全国人民树立科学发展观、构建社会主义和谐社会，建设节约型社会，带领广大人民，加快步伐，奔向小康。要树立科学发展观，不论那一个行业，都与水、土资源分不开；要构建社会主义和谐社会，就要人、水、自然和谐地共存、共荣、共赢。人类社会与自然合理地共享水资源；而节水、防污型城市的建设、工业、农业和第三产业等等的发展，更离不开合理、科学地用水，这正是我们水文学科的优势所在。以全面的、适时的、优质的水文、水资源信息，来支撑上述任务的完成，是新形赋予水文工作者的历史使命，是我们水文工作者发挥聪明才智的大好时机。一

我国水文、水资源存在的问题 1 水资源不足，而浪费惊人

我国水资源人均占有量，仅及世界平均水平的1/4。我国约有65%的人口居住在严重缺水地区。如果任由目前的用水模式继续下去的话，那么随着未来人口的增长，这个百分数还将增加。据估计，到2030年全国人口将达到16亿，到那时，我国将成为世界上最严重的缺水国家之一。水资源的规划，经历了以供定需到以需定供的发展阶段。此后，就一直把以需定供作为水资源开发的指导思想，并把经济的增长与用水的增长必然的联系起来。不考虑自然地理条件，不考虑水资源的动态平衡能力，不顾及经济条件，盲目地发展区域经济、建筑规模和人口的增长，一股脑地采用开源的办法，想方设法地满足经济发展和人口增长的需求，很少考虑节流和生态环境对水资源的需求。人类的需求是无止竟的，但水资源却是受到水的动态平衡能力和自我净化功能的制约，不可能随心所欲满足人类的愿望。一些地区，人类对水资源的冲击，都已大大地超过水循环的动态平衡和自我净化能力，水循环在数量上的分布和水质的污染，都向着不利于人类的方向发现发展，治理的速度，跟不上破坏的速度，洪、涝、干旱灾害日益严重。

我国工业万元产值的所增加的取水量为发达国家的5-10倍，工业用水的重复利用率要比发达国家低15-25个百分点；农业灌溉用水的利用率，最高的地区，也只有35%-40%，比发达国家低得多；第三产业用水浪费也很惊人；公共场所水龙头漏水现象处处可见。水污染严重，处理设施不足

工业、企业污染，仍然水我国目前水污染的主要来源，不少地区，工业废水与生活污水，有80％左右，未经处理，就直接排入天然水域，特别是一些中小型工矿、企业，老账未清，又欠新账；城市暴雨洪水及农田所产生的面污染，更谈不上治理。城镇和工矿企业附近的地下水，污染严重，沿海地区的地下水受海水入侵也在日趋严重。黑龙江、松花江、黄河、海河、淮河长期处于严重污染状态，长江、珠江的污染河段所占比重也在逐年上升，太湖、巢湖、洞庭湖、滇池……已经进入中等富营养期，水污染至今未能得到有效控制。绝对不能再让这些企业、政客“靠害天、害地、害人”来创造生产价值和所谓的“政绩”。在他们过分地陶醉于自己的能力和眼前成绩时，未能意识到，明天将为这一点点的收获，偿付惨重的代价。我国污水处理处理能力本来就不足，而奇怪的是，竟然有新建的污水处理设施，因经费不足而不能开工，能正常开工运行的也不足10％。国家用于环保的投入，“十五”期间占GDP的比重仅1．3％。“十一五”期间，国家对环保的投入难有大幅度的提高，而其中用于水污染的治理，就更微不足道了。据《中国公众对编制国家“十一五”环保规划意见和建议》问巻调查提供的数字，全国公众最关心的环境问题是饮用水源污染问题，占问巻调查的21％，位居首位。人民群众对水资源的污染没有知情权，更谈不上监督权。我国有近60％以上的人口，得不到安全的饮用水。

水生态恶化，水工程可调节水能力不足

水土流失日趋严重。全国水土流失面积367万平方公里（建国初期为116万平方公里），约占国土面积的38％。近年来，很多地区水土流失面积、侵蚀强度、危害程度呈加剧的趋势，全国平均每年新增水土流失面积１万平方公里。荒漠化土地面积不断扩大。全国荒漠化土地面积已达262万平方公里（建国初期为32．8万平方公里），并且每年还以2460平方公里的速度扩展。大面积的森林被砍伐，天然植被遭到破坏，大大降低其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能。草地退化、沙化和碱化面积达1．35亿公顷（建国初期不足6000万公顷），约占草地总面积的１／３，并且每年还在以200万公顷的速度增加。泥沙问题十分严重，不少河流成为地面悬河。我国公众对面临的严峻的环境形势，非常关注，在接受调查中，有94．9%的公众，认为我国的环境保护形势已经很紧迫，到了疼下决心解决的时候了。

湖泊围垦、淤塞，湿地干涸，雪线上伸，地下水水位大幅度下降（深层地下水不参加近期水循环，其恢复期要以世纪计算），长江、黄河等大江、大河源头生态环境恶化，水循环环境遭受严重破坏。河川洪水增大，而河川稳定少变的径流（可供利用的水资源）减少，目前，河川径流中的2∕3已成为经常造成灾害的洪水。水生态环境破坏，导致河川与水工程可调节的水量逐年减少，一些规划为多年调节的大型水工程，难以达到其原规划的目的。水循环在数量上的平衡，越来越向不利于人类的方向发展

我国的水工程的控制运用，很少考虑生态用水，错误地提倡就地“用光、喝光”，长期以来，没有制定最小安全下泄流量，水库和大型闸坝的下游河段，几乎成为排污水道，生态平衡遭受严重破坏。要知道，生态破坏的后果，比环境污染更为严重；生态保护的难度比污染控制的更为复杂；生态平衡的修复比污染治理更为艰巨。

水旱灾害不断，而治理标准低

由于水循环环境破坏，洪水的峰高、量大，呈现越演越烈的趋势，一些地区，在相近的前期影响和相同的降水强度、降水量的条件下，洪峰流量要高出30％以上，河川稳定少变可用水资源越来越少。洪、涝、干旱不断。我国90％以上的城市滨临江河湖海，而城市中低于普通洪水位的地面，约占50－60％。不少城市，由于城市设施安排不尽合理，处于上游来水无退路，市区洪水排不出的境地。暴雨、洪水、干旱、台风带来的灾难：每年受灾人口近5亿人次，直接经损失占GDP3－6％，而救灾和灾后重建、恢复生产的投入则达GDP的10％左右。

我国不少地区的防洪标准低下，大江、大河达百年一遇标准的不多，中等河流大都达不到五十年一遇的标准。大雨大灾，不雨旱灾的局面依然存在。当然，人类目前还不可能具有抵御特大自然灾害和逃避社会灾难的能力。但探索灾害发生的原因、规律、机遇，建立科学的防御体系，居安思危，临危不乱，使水、旱灾害造成的损失减至最小程度，我们水文工作者对此是大有可为的。

水文、水资源研究滞后，经费投入不足 21世纪的水文学科无疑有更多的问题在等待我们去解决；在全球水资源短缺日渐凸显的当今，水文学和水资源管理必然面临越来越多的挑战。我国的水文、水资源研究，在遥测、遥感、雷达和人造地球卫星信息等应用，产流、汇流模式的研究等领域与世界先进的国家相比，还有不少的差距；在保证生态与环境用水的前提下，合理规划与保障社会经济用水，水资源的可持续利用和社会经济的可持续发展作为水资源研究的最高原则，还不少新的课题有待开展，这些都离不开一定的经济投入。而国家提供的水文水资源经费，不足以日常业务的需要，用于开展水文水资源的科学研究的投入，省一级机构，微不足道。经费不足，是我们完成这一历史使命的阻力。二

概念的转变

今天，水文学已扩展到“水－人－地球”这一命题。水文学已成为介乎于多学科间的一门边缘学科，渗透于国民经济、社会生活、城市及基础设施、国土整治、环境保护与人口控制等自然与社会科学领域，其软科学地位与作用，正受到各国学术界与政府部门的重视。国际水文科学之所以活跃，就在于她与国计民生，有着非常密切的联系。因此，我们的思想观念必须转变。

从水文是水利的耳目、尖兵，转变为全面服务于社会 水文是认识自然规律的一门学科，从属地学范畴。将其纳入水利部门是使其业务范围受到一定的局限。如土壤水、地下水、沼泽水文、冻土、冰川水文、环境水文、城市水文、海洋水文等等与陆地水文密切相关的水循环、水平衡的水文学科问题，不能全面地、系统地研究。我们今天所从事的水文工作，实质上仅仅是陆地水文学中的河川水文学这一个分支，还不是陆地水文学的整体。这就使得我们水文学科不能取得突破性的发展的原因所在。

今天，水文学科已不是单纯地为水利部门服务，这只是其重点而不是全部。应该面向自然、面向社会、面向经济建设，将她融于社会和国计民生之中。

从与天斗、与地斗、与人斗转变为人、水、环境与社会的和谐

我们曾经经历过与天斗，其乐无穷；与地斗，其乐无穷；与人斗，其乐无穷。斗则进，不斗则退，不斗则修的斗争哲学的岁月。有着要高山低头，要河水让路的英雄气魄，这样的瞎折腾，使我们我们犯了严重的错误。人类只能认识，掌握自然规律，在不违反自然规律的前提下来改造自然，而不是相反。如我们在改造天然来水过程，使之适应人类社会的需要，是成功的，成绩也是人所共认的。但我们也犯了围垦湖泊、滩头以及在“以粮为纲”的口号下，干了破坏森林、草场等破坏水循环环境的蠢事。

人类完全有能力、有智慧来理智地认识和利用自然，使自然与我们和谐地共存共荣。今天，人类已经认识到“水、环境适应人为主必须转变为人、水、环境共存共荣，和谐相处”。把人类改造自然的行动，自觉地纳入到自然规律的允许范围内。而不是从一个极端走向另一个极端，提倡人、水环境和谐，就不敢讲改造自然。

从开源型转变为开源与节流并重，把水资源可持续利用为最高原则

在保证生态与环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济用水。人类与自然共享水资源。为保护生态系统，在水资源规划方面，需对人类改造河流设置一些限制。把人类对水资源的冲击，自觉地限制在水的动态平衡能力和代谢功能所允许的范围内。从规划思想上，应该扭转经济增长必然伴随着用水的增长的片面认识。国内、外的先进经验证明，当经济发展到一定的水平后，经济的增长可以伴随着用水的零增长或负增长。节约用水，不单纯是水资源不足地区的事，诚然，节约用水也是成本最低解决水资源短缺的办法。但节约用水，更是保护水循环环境的大事，是人、水、环境相互和谐的必然之举。应该采取各种有效的节水措施，使之成为人民的自觉行动。

从水循环学说而言，水的可持续利用，首先是保护好水循环环境，这就要使大气圈、生物圈、岩石圈与人类智慧圈来共同支撑，水圈的循环与平衡，才能向着有利于人类的方向发展。

从死守断面观测向流域调查转变

死守断面观测仍然是必要的，但这远远不够，必须走出去，到流域面上去调查人类活动对水循环的影响（主要是产、汇流条件的变化）；调查水工程的控制运用运用；调查各行各业的经济活动对水的冲击；对未曾开展过历史洪水调查的地区，应该补充调查。

利用人造地球卫星信息，作有关流域面上有关水文、水资源动态信息的搜集，这是多、快、好、省地信息收集的最佳手段。适当地建设一些地面光谱识别设施，通过全球定位系统GPS和计算机等技术，就能取得巨大的成功。

调查资料是水资源和水文过程还原分析计算必不可少的依据，要与观测资料一同存档。

从只重视自身业务转变为开展业务与加强舆论宣传结合

今天，网络覆盖全球，计算机的处理能力无所不及。水行政管理和水文业务部门的网站，可用对社会公众开放，开辟论坛，诸如：“节水大家谈”；“生态失衡与水旱灾害”；“人、水、环境的和谐”；“天灾能免可人力可为”……的自由讨论。可三言两语，可长篇大论；可谈现象，可探讨本质；与此同时，加强节约用水的宣传和教育，使节水意识，节水政策法规，节水技术和方法为群众和企业接受，只要这样节水知识才会对群众和企业具体的用水行为进行指导，从而实现节水、人、水、环境和谐地共存共荣的目的。舆论控制是软控制。但节水意识一旦深入人心，被社会个体和企业所内化，人们节水活动就会成为自觉活动和习惯，这种影响比其它“硬控制”要深远持久。

美国水资源丰富，人均水资源占有量是我国人均占有量的5倍。可美国重视对水资源的宣传教育，把保护水资源，作为公民素质高低的一个标志。他们对儿童就进行防洪的启蒙教育，在幼儿园和小学，“都有遇到洪水不要跑，赶快去登高”的知识普及教育。我国不少地区的中、小学位于洪水位以下，就更应该普及这种启蒙教育，并且建议他们在周围建设可供登高建筑物。水文站，对所在的区域、城市低于一般、五十年、百年和最高洪水位可能的淹没范围，应该心中有数，并且将这些情况，向有关部门通报。一旦出现相应的暴雨洪水，就争取用最短的时间，把洪水警报发出去，让人民群众能及时安全地撤出去。三

水文、水资源的新挑战

水文属于地学范畴。人们对水文规律的认识，是通过对长期观测资料的分析而得到的。然而，由于强烈的、日新月异的人类活动作用，改变了水循环环境，使水循环过程中各水分分量在数量上的关系发生巨大变化，使观测到的水文、气象资料受到“质变”，用这个在时序上是连续而在质上是不连续的观测数据，分析出来的水文规律必然失真。人类活动破坏了资料的一致性和代表性，从而使分析出的水文现象发生异化，而无法显示真正的水文规律。如何从深受人类活动影响的水文资料中分析出水文的自然规律，是水文工作者需要研究解决的难题。也是必须迎接的挑战。我国具有世界上最强烈的人类活动强度，水循环环境水文受到最强烈的人类活动影响。据《中国城市发展报告》估计，近年来，我国年均搬动、运移岩石和土壤的数量约387.1亿吨，占全世界的28.1%，远高出国土占全球7%，人口占全世界21%的比例。中国人均搬动土石方量为世界平均数的1.8倍。在上述387.1亿吨中，基础设施建设与城镇建设为74.7亿吨，占20%。

人类活动对水循环环境水文影响是多方面的，但对水文过程影响最为强烈的有：

1.蓄水工程

包括水库群（含塘坝）拦蓄径流的影 我国蓄水工程的蓄水总量达年径流总量的40％以上，这是河川径流利用的上限。个别地区已经达到吃光用尽的地步。安徽省的池河、滁河上、中游，在枯水期由于节节拦河打坝而干涸。这对我们观测得到的数据，产生了严重的歪曲。如何还原，是我们必须回答的课题。

2.工业、农业、城市生活等引水、用水对河川径流的影响

黄河、淮河、海河的河川径流利用已经达到极限，时而出现断流，流的周期，越来越短；长江、珠江这样水资源丰富的河流，自20世纪70年代起，不可恢复的水量和入海水量，在同等的产流情况下，逐年减少。由于入海水量的减少，枯水期的延长，河口段海水入侵的时间增长、入侵的距离逐渐向上扩展，当大通流量小于7000秒立米时，海水可倒灌至南京。

3.地下水开采，对地表径流的影响

20世纪50-60年代，还没有大量抽取地下水，地下水位一般较高；而到80-90年代，因大规模开采地下水，才使地下水位大幅度下降。如何将不同年代、不同下垫面上发生的暴雨径流关系综合在一起，确係一大难题。地下水有两部分组成――即参加近期地表水循环的部分（降水部给）和不参加近期水循环的深层地下水（地质时期形成的）。前着是对地表径流影响的主要部分。是我们要研究的对象。4

城市化对径流的影响

产流改变――下垫面发生变化

随着城市化的进程，城市土地利用方式发生了结构性的改变，如清除树木、平整土地、建造房屋、道路、复盖排水河道，从而大大增加不透水面积，减少雨水下渗，加快雨水沿地表的汇集，使洪峰增大，峰形变陡，地面径流增加，地表、土壤、地下水量减少，枯季径流减少。

汇流改变－－地表发生变化

道路的修建、地面的绿化，都不同程度地改变了地表的糙率；兴建大量地下排水管道与抽水泵站，加快了城市雨水的排泄，增大了河道洪水强度；河道整治、疏竣、裁弯取直、兴建排洪道，提高了河道行洪能力；城市建设需要占用土地，而水面、洼地、河滩、空地往往成为最佳的选择。这就大大地侵占了洪水的空间，削弱了调蓄当地雨洪与外洪的能力。

行洪改变――槽蓄量变化

城市河段一般都沿江（河）修建防洪堤，以防御洪水，堤防束水集聚效应抬高城市外河水位。城市堤防修筑得越来越高，除了会对城市环境带来不利影响外，还会使沿河归槽洪水增加，河道水位不断抬高；城市河段还建有桥梁、码头、货场等实施，这些对河川水文、水力条件产生不利影响，洪水排泄变异，洪水过程产生变化。水质的变化

城市的工、矿企业，仍然是河流的主要污染源；城市生活垃圾、污水资源化、无害化处理，开展甚少。暴雨径流产生的面污染，目前还未曾开展的项目，是我们研究的薄弱环节。

对水资源的冲击

21世纪的水资源的开发与管理将面临更大的挑战，无疑有更多的问题在等待我们去解决。从目前的趋势看，未来城市需水的压力将主要体现在可用水上。在保证淡水生态系统用水的前提下保证城市用水，必然对城市可用水资源造成巨大压力。在这种背景下研究城市发展对水生态系统的影响及保证城市水资源问题具有重要意义。洪水、污水资源化的研究，必将提到议事日程。四

应对人类活动对水文、水资源挑战的设想

人类活动对水文、水资源过程的影响，主要集中在5六个方面，一是培养一批优秀的水文骨干人才；二是新形势下水文基本信息的收集手段的革新；三是不同产、汇流条件地区试验基地的建设，四是水文、水资源模型的研究；五是洪水资源化的研究；六是水文信息的分析处理系统（基本信息库、专家智能库、程序库等的组合）的研制。采用全面的水文信息的收集方法，探讨新的产、汇流条件下水文过程模型的结及其参数确定，来解决新形势下的水文、水资源问题。应对的途径主要有：

首先

培养一批优秀的水文骨干人才

毛泽东同志曾经说过“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。我们已肩负起时代赋予我们的历史重任，就必须早就一批人才。他们应该是能了解并掌握本学科的发展的新动向,具有科学地判断本学科的形势发展的能力；能够了解本专业新技术的发展趋势，具有熟练地驾驭本专业的新技术的能力；能够对应复杂的、突发的水情局面，具有指挥自若的专业能力和向地方政府提供准确的水文情报和预报；能够熟悉国家法律、法规，特别是有关水的法律、水法规，具有依法行使权利和义务的能力和社交、公关能力，使我们水文工作活跃于社会、活跃于国计民生。第二

新形势下水文信息收集手段的革新

建国初期建立的流域代表站，迄今已有半个多世纪，应该对其代表性进行分析，一方面可以检验当初的设站目的是否正确，代表站的代表性究竟如何？能否代表不同自然地理区域、不同产、汇流条件下的水文过程的真实性。如果通过分析论证，得到的结果是肯定的，这就是说，它的代表使命已经完成，可以另外选择一些新的代表站。在不增加人力、财力的情况下，可以收集更多、更新的水文信息。如果通过分析，我们辛辛苦苦地定位观测了半个世纪的代表站，根本就起不了代表作用（这种可能性不大），那就得另起炉灶，寻找新的设站理论了。但笔者相信，用地理信息系统与ＧＩＳ与计算机技术来耦合水文过程，来解决无实测地区的水文计算问题，而不单纯地依靠水文测验数据了，但不是现在。在人类活动频繁的今天，有必要将降水观测、土壤水、地下水、蒸发等的观测与流量观测放在同等重要的地位。人类活动对降水的的影响，表现在城市的“热岛效应”和大型水库、灌溉区的“湿不稳定效应”这两个方面，但其影响范围相对比较小，国内、外研究证明，这种影响作用所增加的降水量，大都在10％上下。所以我们有必要在降水观测方面，加大站点的密度，提高降水观测的精度，有条件的地方都可以用自记设备。

第三

加快遥测、雷达、遥感等新技术的应用

遥感、遥测和雷达技术已成功地应用于水文学领域。这对于我们更多、更快、更精确地了解流域面上人类活动对水文、水资源过程的影响，提供了有利的条件。如流域面上的城市、道路、生活设施等的建设，森林、植被、水土流失、土地利用、水库塘堰变化等下垫面信息；工矿、企业取水设施的使用，工矿、企业污水排放等这些信息；河床、湖泊演变，泥沙的输送、沉降、淤积，流域面上的土壤水，地下水等的时、空变化，水库、湖泊富营养化等信息，都可以通过人造地球卫星ＴＭＳ数据，轻而易举地取得。激光雷达和微波遥感研究湖泊、水库水生物、巨型生物、微生物的动态和富营养化，已经取得成功。当然我们得建设一些地面光谱判读接受的技术设施，运用计算机技术和全球定位系统ＧＰＳ来实现。雷达观测降水量，是一种投资少、收效大、精度高的观测手段，与气象部门配合开展，是多快好省的方法。土壤水和地下水的遥感遥测，也有很多的成功经验，这是新形势下探索水文过程切实的可行方法。

第四

水文、水资源模型的研究

人类活动改变了产、汇流条件，对水文过程发生了巨变，使水文系列的一致性和连续性过程发生扭曲。在保证生态与环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济用水的原则下，水资源的分析应用模式，也有了巨大的改变。用过去的观测资率定水文模型参数，显然难以正确模拟当前形势下的水文、水资源过程了。我们必须研究在人类活动对产、汇流条件条件的改变，新水文、水资源模式。计算机技术和地理信息系统ＧＩＳ等技术在这方面是大有可为的。第五

洪水源化研究

洪水资源化是很有前途的一种水资源的开发利用方式，但风险很大，成功率也高。方法上可通过从简单到繁杂的“模型逐渐修正”法来展开研究；可从汛期与非汛期分别考虑。对安全性能的大、中型水库着手分析，制定不同时期和不同水文、气象条件下的可能最高水库蓄水位。在取得成功经验后，再研究湖泊、河流的洪水资源化。第六

水文信息的分析处理系统的研制

我们今天完全有可能建立完整的水文分析计算、水文情报、预报、工程水文、农业水文、区域水文、城市水文、环境水文、地下水、土壤水、……等全面的分析处理系统。它由资料数据库、专家智能库、程序应用库等组成。它能根据需要，快速地提供既定目的的水文、水资源分析任务。水循环是在水圈内完成的，不受疆界的限制，加强国际间科学技术、信息交流，成果共享，共同提高。国际范围的水文信息互联的时代，为期不远。

我国古代不少堪称当时的世界一流的先进技术。大都没有文字记载而流失。如都江堰工程，就是李冰父子，通过长期对当地水文过程的观测研究所得出规律来规划设计的。可惜没有文字可考。我国的古建筑学、医学都非常高明，技术在当时也是非常先进的，这些能工巧匠的宝贵技术和经验，可惜没有流传下来，这是历史的悲哀，是人类文明的损失。我们今天有先进的社会主义制度和“三个代表重要思想”的指导，完全有可能把常年战斗在水文测报第一线的老同志（他们有的虽然没有显赫的桂冠，但却有丰富的实际经验和卓越的见解）的宝贵经验，用专家智能库把他们的经验保存下来。这些同志虽然夕阳无限好，可惜近黄昏。应该用抢救的办法，把这些原本不该流失的财富，留下来。挑战与机遇共存，迎接挑战，抓住机遇，把我国水文、水资源科学，推向新的高峰。以上管见，谬误之处能免，望不吝指正。

我国水文水资源存在的问题及对策 篇2

关键词：水文水资源,建设项目,管理,问题,对策

对于水文水资源建设项目来说, 其建设工作所涉及的内容非常复杂, 不仅包括水情分析、水文测站等工作, 同时还包括水位测绘、数据中心等专业内容, 这就使得水文水资源建设项目的管理工作难度极大。做好水文水资源建设项目的管理对我国的生态文明建设、水资源利用的可持续发展有着巨大的作用, 因此我国政府必须要高度重视水文水资源建设项目的管理。尤其是, 当前我国的发展正处于建设的初级阶段, 对水文水资源的开发还存在着很多的不足。虽然经过了多年的探索, 我国在水文水资源建设项目管理中已经积累了丰富的经验, 但是依然还是存在着很多问题, 阻碍着我国水文水资源建设事业的进一步发展。本文就着重对水文水资源建设项目管理中存在的问题以及相应的对策做了较为简答的介绍和分析。

1 当前水文水资源建设项目管理中存在的问题

1.1 水文水资源建设项目管理意识不足

水文水资源建设作为国家的公益事业之一。它的建设与管理都必须要按照国家的基建程序进行组织。项目的立项, 项目的建设管理等工作都必须要严格遵循建设程序。而在现今的水文机构体制中, 很多地区因为地方保护主义思想严重, 致使水文水资源建设项目的立项存在着地区不平衡的情况。而且很多项目没有按照标准程序进行严格的项目审批, 很多地区在水文水资源项目的建设过程中都是采用的粗放型管理模式, 而且缺乏基层管理人才。这些问题的出现都是源于管理者的管理意识不足, 对基建程序知之甚少, 致使管理工作不到位。

1.2 水文监测设备不足, 技术含量低

现今我国水文水资源建设事业中所使用的水文监测设备质量不高、技术含量低, 无法将工作人员从繁复的手工劳作中解脱出来, 这就使得建设管理工作的难度变得更大。而在欧美发达国家中, 很多水文水资源建设都是采用的先进水文监测设备, 而且设备数量分布的极为广泛, 遍及各个区域, 大大的提高了工作效率。而我国却未对这类先进的水文监测设备进行大量的采购和使用, 依然使用传统的人工方式, 致使效率低下, 容易出错, 而且因为工作人员众多, 管理工作的效率也难以得到有效提升。

1.3 建设项目空间跨度大, 专业融合性强

水文水资源建设项目所包含的内容极多, 比如水文测绘、水文测站、水情分析、数据中心等专业内容。除此之外, 还有土木工程建设、水文信息共享系统建设、流域监测系统、水文基本设施建设等都会涉及到很多专业知识, 专业融合性极强。而且, 水文水资源建设与普通建筑工程不同, 其工作地点并不固定, 可能会涉及整个流域, 空间跨度大, 这些因素都导致水文水资源建设项目管理的难度剧增。

1.4 建设主体还待进一步明确

之所以出现建设主体不明确这种情况, 其原因是多方面的, 关键在于水文机构未理清管理体制。当前, 我国各级政府在设置地市级的水文机构时, 往往都是以该区域的流域水系为准, 行业的垂直设置与地方的交流极少, 这就导致很多时候一个地市级水文机构需要负责多个地方的水文工作, 这类现象的存在会严重影响到水文水资源建设项目的管理工作。

2 水文水资源建设项目管理中相关问题的对策分析

2.1 严格按照基建程序开展水文水资源建设工作, 增强管理意识

管理意识不强是导致水文水资源建设工作滞后的主要因素之一。对于此, 相关单位必须要积极组织培训工作, 通过培训让每位基层管理者都明确水文水资源建设项目的相关程序。与此同时, 还要加大对项目的审批力度, 凡是不符合基建程序的水文水资源建设项目一概不予立项, 严格控制项目计划中的投资, 提高管理程序的执行力。只有严格按照基建程序开展水文水资源建设工作, 才能保证立项的合理性, 才能保证水文水资源建设项目管理的质量。

2.2 合理划分水文建设工程的标段界面, 将各专业有机的融合起来

上文已经言明水文水资源建设的空间跨度极大, 而且对专业知识面的要求也很广且有一定的强度。对于这种情况, 应该以水文水资源建设项目所在流域的地区归属为准进行标段划分, 每个标段都应该设立独立的项目法人, 明确其义务和责任以及各标段的管理界面, 这样才能确保各个标段之间的责任、义务不会发生混淆, 使水文水资源建设项目管理工作变得的更加明确, 权责也更为分明。

2.3 增加水文监测设备数量, 采用高技术含量的设备开展工作

要积极的研发新技术, 引进先进的技术设备, 扩充水文监测设备的数量, 满足水文水资源建设项目管理的需要。从上文的分析已知设备的缺乏以及设备的技术含量低是阻碍我国水文水资源建设进一步发展的主要因素之一, 因此在新时期应该加大对设备采购、技术引进等方面的投入, 转变工作模式, 将原来的人工模式转化为机械模式, 提高工作效率, 优化管理结构, 进而提高水文水资源建设项目的管理效率和质量。

2.4 积极建立项目法人责任制, 明确建设主体的权利义务

在现今时期, 项目法人责任制已经成为我国水文水资源建设工作中常用的一种管理模式, 它对解决主体不明确的现象有着巨大的作用, 项目法人是整个项目的责任主体, 由他对整个项目建设的全过程进行控制并对相关的上级部门负责。另外, 要专门成立负责项目建设管理的相关管理机构, 在该机构内应该具备合同管理、工程技术、财务、经济等方面的专业管理人才, 以满足水文水资源建设工作的需要。

3 结论

总而言之, 水文水资源建设项目对于国家的发展来说作用巨大, 它关系着国家的发展以及人民生命、财产安全。做好水文水资源建设项目的管理工作对我国的水资源的开发和利用有着非同寻常的作用, 对促进国家的繁荣富强、水文水资源的可持续发展有重要意义。

参考文献

[1]杨连春.浅议我国水文水资源领域技术需求分析及推广应用[J].河南科技, 2013 (12) :215.

[2]胡学祥.我国水文水资源领域技术现状及发展趋势分析[J].城市建设, 2013 (28) .

[3]冯璐璐, 赵伟国.现代水文水资源学科体系及研究前沿和热点问题[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2013 (32) .

[4]刘圳.试论水文水资源监测的合理开发与可持续利用[J].山西青年 (下半月) , 2013 (10) :142-142.

我国水文水资源存在的问题及对策 篇3

【关键词】国土资源;保护

1.我国土地资源利用中存在的问题

1.1耕地资源数量迅速减少

随着工业的发展和城市化速度的加快,大量农民除外打工，已经脱离土地进入其它非农产业，但他们不愿意无偿放弃原来承包的土地,造成当前我国农村许多土地荒芜。我国农村土地资源配置的主体目前还是以集体为主,国家对农村集体土地资源配置只能通过法律、政策和条例等手段进行宏观指导。由于我国幅员辽阔,农村土地利用类型复杂多样,事实上国家的法律、政策和条例不可能完全对农村土地资源配置进行有效的配置。而农民由于不是土地资源配置的主体,因此没有进行土地资源配置的权限,这种局面不利于农村土地资源配置效率的提高。

1.2村镇建设缺乏科学合理的规划

目前我国村庄规模小、数量多,建筑用地较多，占用了大量的耕地,土地资源利用不充分,土地浪费严重。由于农民传统观念的影响,宁肯将旧的宅基地闲置,也不愿意返耕，致使农村中不同程度地存在着旧的宅基地闲置,而新的宅基地利用效率不高的现象，农村土地复垦工作难以顺利开展,从而影响了农村土地利用效率的提高。而现有的新农村建设规划缺乏深入地调查研究,也没有考虑农村经济、产业发展和生产生活方式发展变化的需要。

1.3农村土地资源保护的外部性

农村土地资源具有外部性特征，这在一定程度上导致了农村土地保护行为的外部性。比如,农村土地由农耕地转变为建设用地,发生巨额增值。这种增值并不是人为地追加额外投资而产生的,而是由社会经济发展对建设用地需求的增加带来的。这种增值中的一部分应该返还给国家或社会,而另一部分应用于补偿地方政府及农民因为失去农耕地而导致的经济损失。但事实上,农村土地的保护者并不能得到相应的补偿。这就导致了在农村经济发展中,地方政府很难以耕地的低报酬和高机会成本为代价,来保护农村土地资源。土地的使用者—农民,也缺乏保护农村土地的动力。比如,由于暂时的农产品价格下跌而使农户的经营出现亏损,他们就会弃耕农田而进入城市寻求出路,即便是留在农村他们也会削减对农田的投入而更关注其它获利的机会。造成了了农村劳动力大量地流出农业，削弱了农业经营。其最终的结果就是完全放弃对农村土地的保护,长此发展将会危及我国的粮食安全基础和社会稳定基础。

1.4土地资源质量的退化及生态破坏

土地质量退化是指沙化、盐碱化、侵蚀、污染等原因造成土地质量下降。导致土地质量退化有自然因素，但主要是人为因素。土地资源的退化主要表现在以下几个方面：第一，土地沙漠化。我国现有沙漠及沙化土地面积达168.9万平方公里，比建国初扩大了34. 4%，在导致土地沙漠化的原因中，人为因素远比自然因素的破坏力更大。第二，水土流失。目前全国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的36. 8%。滥砍滥伐、过度垦殖，是导致水土流失的主要人为原因。第三，土地污染。目前，我国三废排放量居世界之首，三废污染物经水渗入土壤，导致土壤中毒形成污染。

2.我国土地资源保护对策

2.1加强政府社会性管制

政府管制是市场经济条件下国家干预政策的重要组成部分，是由具有法律地位的政府管制机构,依照一定的法律法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。政府管制划分为经济性管制和社会性管制两种。社会性管制,是政府针对企业的行为造成的诸如产品质量、执业卫生和安全等负内部性和环境污染等负外部性的市场失灵而实施的管制。我国现阶段政府过多依赖行政命令手段,管理效率低。农民作为独立的生产经营者和消费者,其生产经营行为、资金用于何种消费的行为是很少受到政府管理行为控制的。即使是通过法律约束,也至多只能是约束农用地转为非农用地的行为,而无法约束农用地利用上的短期行为,也难以促使农民提高地力和开发土地。

加强政府社会性管制首先要制定土地基本法，使土地资源保护有法可依。《土地法》的立法应该尽快纳入国家的立法规划中。第二，规范职能部门权责，明确土地执法监察职能部门的权限。明确土地执法监察部门强制执行法律程序的前提下,赋予土地执法监察部门强制执行权,包括对违法占地建设的拆除权。实现以土地执法监察部门为主、多部门协助的办案体系，既保证了土地执法监察部门行使职权的独立性,也形成土地执法监察大格局。第三，建立用地约束机制。.坚持土地的社会主义公有制,确保国家对土地的集中管理；树立土地利用总体规划权威，完善土地利用总体规划的编制、审批和实施管理制度,加强对土地宏观管理的整体调控作用；改变原来土地收益全部或绝大部分归地方的分配机制,针对不同情况区别对待,合理分配。第四，严格控制非农用地，严把用地审批关。要控制城镇建设用地，减少城市化过程中不必要的耕地浪费；建立完善用地定额标准和集约利用机制，提高土地利用效益和效率；要严把建设项目审核关，确保重点、重大项目建设，控制非重点工程和一般性工业项目立项。

2.2加强对土地资源的生态环境保护

工业化给人类带来了各种福利，然而工业生产也给人类的生活带来了严重的污染，大量施用化肥和农药，使得我国土地资源生态环境状况日趋恶化。加强对土地资源的生态环境保护，应该科学合理的进行对作物的肥料和农药施用。加强农业生产中的环境保护，在农药和化肥方面应该实施科学施用的原则。应该对化学肥料的开发、生产和施用等诸多方面都应予以重视。积极采用新技术、新工艺、新装备加速研究和生产适合多种土质、作物的肥料产品进入市场，还应结合科学施肥，充分提高肥料利用率，减轻污染，满足高效农业和生态农业的要求，在化肥的使用过程中，应以使用高效的复合肥、无生态污染的生物肥为主。科学施用化学农药，将农药对土壤生态环境的污染降低到最低限度。加速生物农药的研制与开发，应轮换用药，加快灭虫新方法的研究和推广，防治害虫耐药性的发生。

2.3退耕还林、退耕还草，挖掘耕地生产能力

实行农地保护可以减少土壤的侵蚀量，减轻水土流失。退耕还林、退耕还草就是将容易发生侵蚀的地区的耕地，转化利用方式为林地、草地，用于涵养水源，保持水土。树木、草地的生态价值对于个体农户来说几乎为零，需要用补贴的方式进行，因此，退耕还林、退耕还草需要国家的大力支持，需要财政的大力支持。在退耕还林等农地保护措施中，应该注意假退耕不换林，退耕地挪作它用的行为，一经发现，应给予严厉的制裁措施。

我国的耕地面积持续下降趋势明显，为满足不断增长的人口需要、保障生态退耕的顺利进行、有效遏制耕地质量的进一步下降，必须集约利用土地，提高耕地生产力，以中低产田土改造为中心，大力加强基本农田建设。我国中低产田上比例大，投入增产效益明显，改造中低产田较开垦荒地、土地复垦投入少，效益高。因此，挖掘耕地生产能力应该以改造中低产田为中心。

【参考文献】

［１］李德源,傅珂,袁美训.我国土地资源保护存在的问题及对策[J].科协论坛,2009,11．

［２］邓蓉,黄漫红.论农村土地资源保护与可持续利用[J].现代化农业,2009,10．

我国水文水资源存在的问题及对策 篇4

试析我国农业资源环境审计存在的问题及对策

摘要：我国是一个农业大国,农业是我国国民经济的基础.农业资源的保护和可持续利用关系到新农村建设和社会的和谐发展,也是促进农业可持续发展的内在要求.农业资源环境审计是审计组织在社会经济可持续发展理论指导下,对被审计单位农业资源环境会计披露的`信息进行真实性、合法性的验证,是披露其农业资源环境状况及环境经济责任鉴证的特殊审计,是环境科学与审计实务交叉渗透而形成的一门审计工作实际应用学科.作 者：龚蕾 作者单位：苏州大学东吴商学院期 刊：中国乡镇企业会计 PKU Journal：CHINESE ENTERPRISE ACCOUNTING OF VILLAGES AND TOWNS年，卷(期)：,“”(8)分类号：

我国水文水资源存在的问题及对策 篇5

存在的问题与对策分析

进入到新时代以来，中国社会更加要求经济的全面发展，促进社会实现全面小康是当今的发展主流，企业如何提高自身发展水平，掌握发展的新方向对于中国经济的进步具有至关重要的意义。在这个大背景下，我们的各企业部门都应当完善自我，健全自身内部建设，提高自己的人才储备，这样才能提高自己的综合竞争力，因此，这就将企业的人力资源管理部门推到了非常重要的位置。下面，本文将我国企业人力资源管理的发展情况进行了深入分析，并且针对其中存在的个中问题提出了一些解决对策和措施。

一、我国企业现阶段人力资源管理现状分析

1.我国企业对于人力资源管理的重要性认识不足

随着我国企业的竞争不断加大，所有企业要想在社会浪潮中占取一席之地，就必须要多关注自身的盈利性，提高自己的企业经营，间接地导致企业管理阶层们认为企业盈利才是企业的核心，要把主要的精力放在企业的销售和产出上面，这样就导致了企业在人力资源管理上面付出的精力不足，从而使得企业内部人力资源管理比较混乱，自身体系不健全，每个人不能发挥自身最大的价值，不能根据每个人的长处而分配到自身擅长的岗位，导致了人力资源的极大的浪费。这样一方面极大的降低了企业的工作效率，造成企业的产出和销售方面的水平下降；另一方面，企业员工对于自身工作岗位的不满导致他们无法体会到企业的发展前景和企业幸福感，很容易产生员工跳槽等现象，从而造成企业人才的流失。

2.我国企业人力资源管理结构比较混乱

在现在的企业人力资源管理体系中，存在的最大的隐患便是管理结构非常混乱，各管理阶层分工不明确，直接导致企业人力资源的分配不合理，使得企业员工不能合理安排自己的工作。尤其在一些刚刚起步的小企业，由于自身经营上的缺陷，没有足够的财力和人力去搞好自身的人力资源建设，使得员工工作内容过多，分身乏力，企业经营更是雪上加霜。

3.企业内部缺乏先进的人力资源管理制度

一个良好的企业要想谋求发展和进步，就必须要把控好人才这一关卡，做好人才管理和培养，吸引更多的优秀人才加入到企业内部，这样才有利于企业的进步和发展。建立一个让员工感觉到企业具有发展前景、企业幸福感强的管理体系才能让员工不遗余力地为公司的发展做贡献，发挥自己的最大潜能，为公司打造更高的效益。如果一个企业仅仅把员工当做是为期创造经济效益的工具，不把员工的自身体会放在首要位置，对员工一再的剥削，这智慧导致员工对企业产生不满情绪，导致企业的效率降低，效益下降，最终导致员工的跳槽，企业的瓦解。因此，企業的发展过程中应当将员工的利益放在突出位置，给员工营造一个家的氛围，让他们能在自己擅长的岗位上发挥自己最大的潜力，这样才能让企业高效地运转，提高企业的经济效益。

二、我国企业现阶段加强人力资源管理的措施分析

经过调查和研究发现，一个企业发展的潜力与其内部文化建设密切相关，和人力资源管理有直接联系。要想建立完善的人力资源管理体制，要注意以下几个方面。

1.完善薪酬福利制度，满足员工的基本要求

工资水平的影响，薪酬是公司对自己的员工工作水平、工作能力以及工作效率的综合评判，员工通过自己的努力和能力，发挥自己的潜力，为公司打造更高的效益，公司对员工进行整体评价，给出工资标准，这是公司和员工之间的交易，因此，工资水平代表的是公司对员工的认可程度，是影响员工工作效率的重要因素。作为公司的一员，薪酬福利是员工首先要考虑的事情，这是其经济收入的来源，对于其家庭保障起到了至关重要的作用。同时薪酬福利也是企业对于员工工作效绩进行肯定的一个表现，一个优秀、工作效益高的员工自然会受到公司的青睐，从而薪酬水平也会比较高，因此，公司在制定薪酬标准时需要充分考虑各方面因素，以员工的工作能力和绩效水平作为综合考察评判要点，真正做到劳动与报酬相对等，让员工看到薪酬是按照劳动的多少来进行评判的，公司公平地为每个员工发放薪资报酬，这样更能激发员工的进取心，努力提高自己的业绩，从而获得更高的报酬，这样就能够为企业创造更高的效益。

2.拓展员工发展空间，为员工提供更多的培训机会

深造和培训机会也是影响员工工作效率的一个重要因素，公司通过为员工提供深造和参加培训的机会，提高员工的工作能力和工作业绩，最终为公司创造更大的效益，是员工提高自我能力的重要途径；一个重视员工工作能力、重视人才培养的工作才能走的更远，才能创造更高的效益。企业要为每个员工开设相应的培训流程，针对每个特定岗位的员工设计相应的培养方案，帮助员工迅速的融入到企业中来。此外，企业需要为员工提供更多的晋升空间，针对不同的员工，根据他们的特点进行多元化的培训，然后根据每个人的不同表现进行优秀人才的选拔。这种培训中选拔人才能够给员工以自信和企业的信任感，从而体会到企业归属感，以更高的热情投入到工作中，为企业创造更多效益。

3.建立和谐的人际关系，增强集体荣誉感

运城市水资源存在问题及对策 篇6

运城市总面积14233km，多年平均天然水资源量为13.34 亿m3o全市人均水资源占有量262。68m，平均占有水资源2514。15m/hm，仅为全国人均水平和每公顷平均占有量的12。08%和10。87%。在天然水资源量中，运城市可开发利用的水资源总量为8。1O 亿m。其中，地表水可开发利用量为2.44 亿m，由于时空分布不均，其开发利用程度较底，全市年均地表水资源利用量仅为1。56 亿m，占地表水可开发利用量的63。93%；其中，全市地下水可开采量为6。62 亿m，地下水年均开采量8。34 亿m，年均超采1。72 亿m，开发利用程度高达125。98%。全市地下水超采区面积已达7551km，占平原区总面积的84%，占全市总面积的53。05%。由于超量开采地下水，平原区大部分浅，中井已经报废。运城市城区漏斗中心水位从1986 年至2003 年的17 年问，累积降幅高达80m。

1。2 天然水质差，水体污染严重运城市地下水天然水质差，氟化物，砷，六价铬等超标离子在平原区浅，中井中广泛分布，在部分地区深层地下水中，氟化物仍然超标。饮水安全，特别是广大农村饮水安全问题仍然是水务部门的今后重点工作，也是中央以人为本政策的具体体现。

近年来，运城市工业和城市废污水年排放量达8500 万m3o 大中型企业仅有解州铝厂，丰喜肥业临猗分公司，永济电机厂，芮城黄化公司等部分企业建有污水处理设施，城市生活污水处理厂仅有永济市一家。

涑水河是运城市受污染最为严重的河流之一，年排入涑水河的污水高达3000 万m，闻喜吕庄水库以下河水水质常年为超V 类水。同时，污染严重的河水渗漏影响沿河地下水，距河500m 范围内的地下水多为Iv—v 类水质。汾河是运城市的主要河流之一，全市年排入汾河废污水达450 万m，据监测资料，河津汾河大桥断面水质综合污染指数明显高于新绛站里断面(汾河入境处)，这说明汾河在运城境内污染加重。受此影响，在河津，万荣汾河口一带的地下水有多项指标明显超标。普查资料显示，目前运城市尚有1。7 万hm 农田用废污水灌溉，占水浇地面积的6%，污灌农田主要分布于汾河与涑水河两岸。1。3 水资源浪费严重在农业用水方面，农业灌溉水有效利用系数偏低。目前，大中型灌区，井灌区灌溉水有效利用系数分别为43%，50%，主要原因为灌溉渠系工程配套差，渗漏严重。据统计，全市30 处中型灌区固定渠道总长10681km，其中防渗渠道长度6278km，衬砌率仅58。8%;小型农水工程渠道防渗较差，水量损失更大。在工业用水方面，自备水源井开采量占工业地下水开采量的86。3%，部分企业特别是管理不规范的民营企业无一级计量设施，内部成本核算管理粗放；一些离公路，河渠较远的企业，为降低处理成本，污水全部在沟道，渗坑直排，水资源浪费现象严重。城市生活用水浪费依然存在。城市管网漏失严重，水费平均回收率不到70%。

1。4 水资源供需矛盾突出，制约经济健康快速发展从1990 年至2003 年需水量统计结果分析，运城市需水量呈逐年递增趋势，在地表水供水工程供水能力短时间得不到提高和各行业节水措施有效落实前，未来运城市水资源供需缺口将进一步扩大，以地下水2006 年8 月荆林英:运城市水资源存在问题及对策建议。超采来替代可供水量不足情况将难以避免，供需矛盾将日趋尖锐。为满足用水需求，每年提引黄河，汾河水1。5 亿m左右，超采地下水约1。72 亿m，尽管如此，仍远远不能满足用水需求。在农业灌溉方面，目前，运城市仍有20。95 万hm 旱地，由于没有可靠水源，得不到适时灌溉。在吃水方面，农村仍有10。4 万人存在饮水困难问题，有157。28 万人饮用着不同程度的氟水，砷水及其他被污染的水。在工业用水方面，海鑫集团为克服发展瓶颈，不得不拿出巨资高价调水;振兴集团因缺水，一台发电机组不能正常运行，每天损失10 万元，特别是分布河津汾北山前的企业因缺水而限产，损失不可估量。

一些对促进本市经济结构调整具有重要意义的潜力项目也由于缺水迟迟不能上马。因此，水资源紧缺已成为制约运城市国民经济快速健康发展的制约因素。2 对运城市今后水资源工作的建议

2。1 依法加强水资源的行政许可管理近年来，运城市社会经济飞速发展，全市国内生产总值由2000 年的172。4 亿元，增长到2004 年的359。3 亿元，年均增长11%;全市财政总收入由2000 年的15。1 亿元，增长到2004 年的43。5 亿元，10 个县(市，区)财政收入突破亿元大关，这主要是靠投资，靠项目上马实现的。2004 年，国家发改委，水利部等五部委下文要求各地开展资源节约专项检查工作，2005 年2 月，国务院要求各地清理违规电厂建设项目，两个文件都明确提出了对未办理取水许可手续的钢铁，水泥，电解铝，发电厂，焦炭等企业一律要求限期办理，对不符合条件的项目，水资源管理部门不得违规办理取水许可手续。今后在全市范围内，对新，改，扩建项目要以供定需，以水定厂。

2。2 依法加强水资源规划工作，抓好建设项目水资源论证2002 年全国人大常委会修订后的《水法》规定: “国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制，重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件相适应，并进行科学论证，在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业，农业和服务业项目加以限制。”作为水资源主管部门，水务系统要摸清家底，搞好第二次水资源评价及规划工作，规划工作完成后及时上报市政府批准实施，为运城市”十一五”包括水利工程在内的项目储备和经济社会发展奠定科学基础。“十一五”期间，对一些高耗水项目，水务部门一定要做好建设项目水资源论证工作，不论证或论证不到位，项目上去了没有水就是水资源主管部门的责任。

我国水文水资源存在的问题及对策 篇7

一、我国公共行政人才资源存在的问题

(一) 缺乏系统的管理理论体系

在公共行政人才的选拔中, 学历一般是作为衡量公共行政人才素质的标准之一。近几年, 公共行政人才的学历有所提高, 但是, 多属于专门技术性人才并且缺乏管理方面的专业知识技能。即使具有丰富的公共管理经验却缺乏系统规范的管理理论和方法, 社会科学特别是行政管理方面的知识非常缺乏。

(二) 行政应变能力差, 工作效率不高

随着现代社会知识更新速度的加快, 对公共行政人才的要求也随之提高。政府在人才培训方面投入力度不大, 致使大部分公共行政人才缺乏进修机会, 以至于传统的管理理念更加根深蒂固, 经验行政、盲目行政还大有市场。面对政治、经济、文化的迅猛变化, 公共行政人才资源难以适应工作, 应变能力欠缺, 工作效率低下。

(三) 高端人才流失严重

随着改革开放的不断深入, 我国与国际之间的交流越来越广泛, 高端人才流失现象也越来越严重。政府部门的生存和发展, 离不开人才, 而人才也需要有自己的生存空间。在寄予厚望的政府部门不能实现人生价值的时候, 便会选择更适合自身发展的平台。

(四) 人才任用不合理

人才是稀缺资源, 但是重复引进人才就会导致人才浪费的现象发生, 同时也增加了管理成本。而且, 只有使人的才能与岗位相匹配, 才能充分发挥人的才能与潜力, 以取得最大的经济效益。在我国政府部门, 人员编制臃肿现象和“错位”现象十分严重。

二、原因分析

(一) 选拔制度不健全

在我国, 由于沿袭传统的人事体制, 使得政府部门在公务员晋升、录用时的随意性较大, 任人唯贤还是任人唯亲的矛盾贯穿于整个选拔制度史, 以资历取人而忽视人才的实际工作能力的现象十分严重, 亲缘、地缘等人情关系破坏原则规范的现象时有发生。虽然现在每年都打着公平、公正、公开的旗号举行多次公务员考试作为人才录用的考核手段, 然而漏题现象却也屡见不鲜。缺乏行之有效的考试制度, 使有行政管理能力的优秀人才被拒之门外, 而一些素质低劣的人却通过关系进入政府管理队伍, 严重影响了政府管理队伍的整体素质。

(二) 激励机制不健全

目前, 我国公务员制度中的激励集中体现在考核制度中。考核激励主要通过将考核结果与公务员的奖惩、职务和工资的升降体现出来, 促使公务员积极工作, 尽职尽责。公务员考核本是一项十分复杂的工作, 而目前的考核方法, 普遍过于简易, 忽视了考核方法的科学性, 忽视了考核方法对考核结果的影响。同时考核者的主观倾向、平均主义等都会造成考核误差。激励手段过于简单以及过于“公平”的激励方式难以实现奖勤罚懒, 难以调动公务员的积极性。

(三) 培训机制不健全

中国行政组织的人事管理因为体制、历史、文化等因素, 更多地注重于事的管理而忽略了人才资源的战略意义。对于人才只是没有节制地使用, 轻视培训, 使一些公务员安于现状, 缺乏提高自身文化素质的紧迫感;没有把公务员培训当做公共人才资源开发战略任务;没有把培训当做“最合算的投资”来加大财政投入。学习型社会、学习型组织和学习型个人的社会风气尚未形成。尽管我国也制定了公务员的培训规划, 在具体实施中, 有的只是简单重视行政类的培训, 有的存在管理的短见意识而缺少对知识类培训的重视, 少有能做到具有前瞻性的“以人为本”的持续培训规划。

(四) 监督机制不健全

行政监督是依法治国、依法行政的根本保证, 监督就是为了树立公正廉洁的政府形象。当前, 市场经济条件下的物质利益观念明显增强, 社会上物质诱惑也明显增多, 腐败和官僚主义思想在不断蔓延。目前对公务员能否依法行政缺乏有力的监督机制, 教育防范措施也不多, 政务公开工作不到位, 监督难度大。由于多方面的因素, 对于一些违法乱纪的行为不予理会也助长了官僚气焰, 对于高层领导的有效监督的办法更是少之又少。

三、公共行政人才资源开发举措

(一) 完善公务员制度

在科学观念的指引下, 以法制取代人治, 用制度来矫正人情关系, 以抑制和消除过于人性化的“管理”, 不断完善我国公务员制度, 这是我国公共行政人才资源开发的重要途径。坚持平等原则, 以能力本位为核心价值观, 避免关系、金钱、权力等因素的影响。加强对公务员的考试录用、竞争上岗、考核、交流、辞职、辞退、退休等法定环节, 把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来, 使公务员队伍能始终保持积极向上、充满活力的状态。同时也可以使大多数公务员有一定的危机意识, 能主动地去认识自身的不足并不断提高自身的素质。另外, 要完善考核制度。科学考核是奖惩的主要依据, 因此要提高考核的可信性和实用性。考核内容应进一步细化, 考核标准要进一步客观化, 提高考核方法的科学性, 健全民主评议机制,

DIAOCHASIKAO|人事纵横·调查思考

避免领导的主观性影响, 保证考核的公正性。

(二) 加强教育培训

公共行政人才资源较高的知识水平、业务能力、道德素质是提升政府行政能力的基础, 也是建设服务型政府必备的要件。教育培训是提高公共行政人才资源整体素质的一个重要途径。当前政府部门, 在建设专业化公共行政人才队伍的过程中, 开展MPA教育是比较有代表性的开发公共行政人才资源的重要措施。通过系统地学习现代行政管理理论并结合实践, 提高行政管理水平。此外, 要突出培训重点, 实行分级分类培训。例如, 对新录用的公共行政人才进行初任培训;在任职前后进行任职培训;对晋升领导的进行晋升培训。建立一种需求导向的培训机制, 根据每一位公务员的自身知识结构, 结合工作岗位的实际, 制订培训计划, 有目的、有系统地对公务员进行培训, 避免重复培训。大力倡导以创建学习型政府部门为主要目标, 确立科学的学习理念, 形成良好的学习风气, 将消极被动的“要我学”变成积极主动的“我要学”。

(三) 合理调整人才结构

第一, 要合理调整知识专业结构。即是指, 对公共行政人才资源中各类专业人才、具备不同知识水平的人的比例结构进行调整。一方面, 要让公共行政人才资源不断提高学历层次, 加强自身的专业知识水平, 实现人才资源知识的现代化;另一方面, 要注重复合型人才的培养, 从多方面对公共行政人才进行培养, 拓宽公共行政人才的知识层面, 促使其能够适应不同的行政岗位。

第二, 机关内部人才结构的优化。人才群体中应该有老当益壮的老年人才、中流砥柱的中年人才和青出于蓝的青年人才, 这样既有利于新老干部的合作和交替, 也有利于保持领导班子的稳定性和连续性。领导集体要由掌握不同文化知识和专业知识的人才组成, 成员中既要有老成稳重、深谋远虑的思想型领导者, 也要有雷厉风行、敢说敢做的开拓型领导者, 更要有善于创新的创新型领导者。

(四) 强化监督

第一, 加强思想道德监督。每一个人的每一项行为都是在一定的思想道德品质的驱使下做出的, 所以首先要从最基本的思想道德监督做起, 使之在内心深处牢牢地树立起秉公执法、不谋私利的观念。督促其按《公民道德建设实施纲要》规范自己的行为, 对违反道德行为规范的要给予批评、教育和处罚, 增强公务员的服务意识。

第二, 加强依法行政监督。依法行政是实现依法治国的根本, 加强依法行政监督是减少和杜绝以权谋私的重要措施。大力推行政务公开, 使政务执行的全过程直接呈现在人民大众眼前, 增强政府政务的透明度。监督不是一时的、局部性的“考察”, 要实现全民、全程、全方位的监督, 利用社会组织的力量, 加强对公共行政人才的不良行为进行曝光, 人民群众通过这种监督也可以更好地行使公民参与权利。

我国水文水资源存在的问题及对策 篇8

关键词：人力资源会计；人力资本；人力资源成本会计；人力资源价值会计

一、人力资源会计核算的内容：

人力资源会计可大致分成人力资源成本会计和人力资源价值会计。

人力资源成本会计主要对组织所拥有或控制的人力资源成本进行确认、计量、记录和报告，是对组织的人力资源成本进行管理的基础。人力资源价值会计主要是对组织的人力资源价值进行确认、计量、记录和报告，是对组织的人力资源价值进行管理的基础。目前对人力资源的价值管理工作难以有效进行，而人力资源的价值管理比人力资源的成本管理更为重要。

1、人力资源成本会计：

1）人力资源成本的概念：

人力资源成本是指在取得或者重置所需人员时所发生的费用支出，包括人力资源的取得成本（历史成本）和人力资源的重置成本。

2）人力资源成本的计量

人力资源成本的计量模型有历史成本和重置成本两种模型。

①历史成本下的计量模型

人力资源的历史成本包括人力资源的取得和开发成本[6]。

②重置成本下的计量模型

人力资源重置成本的着重点是职务成本，而不是个人成本。职务重置成本，又称为人力替换成本，它是指用一位能在既定职位上提供同等服务的人来代替占有该职位的人而现在必须付出的代价[2]。

3）人力资源成本核算账户处理

进行人力资源成本核算时，大多数企业都设置“人力资产”、“人力资源成本”和“人力资源收入”三个一级科目[3]。

①“人力资产” 科目。该科目类似于“固定资产”科目，记录人力资源和原始取得价格和价值增减变动的情况。考虑到当今企业中人力资源流动频繁情况，拟设立“人力资源流动准备”这一备抵账户。如，

计提时：借：生产成本/管理费用……

贷：人力资源流动准备

发生流动时：借：人力资源流动准备

贷：人力资产

②“人力资源成本”科目，设取得成本、开发成本、离职成本和使用成本四个二级科目。对于工资等常规成本当期费用化处理，分录如下：

借：人力资源成本——使用成本——某人

贷：应付工资——某人

应付保险费——某人

应付福利费——某人

借：生产成本/管理费用/……

贷：人力资源成本——使用成本

③“人力资源收入”科目。该科目记录人力资源创造的经济收入，期末将“人力资源成本”贷方总计额转入该科目借方。贷方于额表示人力资源盈利，借方余额为亏损。分录如下：

借：人力资源收入

贷：人力资源摊销

2、人力资源价值会计：

1）人力资源价值的概念

人力资源价值是作为人力资源载体的人所具有的潜在的创造性的劳动能力，这种能力的外在表现就是人在劳动中新创造出的价值。人所具有的这种内在的能力是无法进行准确计量的，只能进行推测、判断。

2）人力资源价值的货币性计量方法：

①以工资报酬为基础的人力资源价值的货币性计量方法：

这种计量方法是建立在工资是劳动力价格的货币表现，是劳动力的必要劳动的价值，是与劳动力的价值密不可分的基础之上的。这种方法的创立者鲁克列夫和阿巴施瓦茨认为，人力资源价值应该等于劳动者在未来特定时期提供的服务将得到的工资总额，那么劳动者目前的人力资源价值就是他在未来特定时期提供的服务将得到的工资总额的现值[5]。

②以收益或成本为基础的人力资源价值的货币性计量方法。

通过对收益和成本的计量进而对人力资源价值进行评价。包括经济价值法、商誉评价法、随机报偿价值模式。

3）人力资源价值的非货币性计量：

人力资源价值的计量方法除了货币性的计量方法之外，还有非货币性的计量方法。比如一个人的性格、进取心、与上下级的关系等都会影响到一个人的价值，利用这些综合信息得出人力资源的某一个体的价值或某一群体的价值的非货币性数据的综合结论。

二、我国企业人力资源会计核算中存在的问题：

1、人力资源会计核算中对人力资本的确认具有随意性

人力资本这种潜在的价值总量与未来直接相连，只有在未来才能予以表现，如果在劳动者劳动前给其定价，具有高度的不确定性；另外人力资本的确认与哪些项目相连尚属于争议性问题，与工资、还是净利润，都应该探讨。因此，人力资本的确认具有随意性[7]。

2、 人力资源会计计量的不准确性

人力资源会计的计量问题在我国企业的推行中存在理论和实践上的矛盾。对于人力资源会计的计量问题，我国李玉真学者《试论知识经济时代推行人力资源会计的困难与对策会计实务》先后提出了诸如货币性计量方法、非货币性计量方法等多种人力资源的价值计量模式。当前我国企业常用的一些货币性计量方法是“工资报酬折现法”，然而具体计量模式中的方法尚需调整和改进[7]。

3、没有划清人力资源投资资本化的界限

在当前我国企业人力资源核算中，由于没有划清人力资源在取得、开发过程中哪些属于人力资源资本化支出，哪些属于人力资源费用化支出的界限，致使人力资源在企业的核算中非常混乱。

4、人力资源会计在账务处理中存在缺陷

目前在我国大多数企业中都设置有“人力资产”、“人力资源成本”、“人力资源收入”等科目。但在具体的操作中，我们还会遇到种种麻烦。通常人力资源投入时，我们按照整体价值估算，而员工退出时，是个体价值的确定，人力资源的个体价值并不一定等于群体价值。从这一点来看，人力资源会计在账务处理中还存在缺陷。

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5、传统会计报告的不“完整性”

由于受传统会计核算恒等式的影响，在编制财务报告时没有单独列示人力资产的要素，致使在传统方法下编制的财务报表更加失真。如，有些企业一味的把人力资源的取得成本与开发成本计入当期损益，增加企业的费用，减少企业的利润，给税务部门造成一种假象，在一定程度上加大了税务机关的税收管理难度。

三、完善人力资源会计核算的对策分析：

1、建立合理有效的人力资本的确认方式

根据美国财务会计准则委员会下的定论，资产必须具有以下三个要素：（1）必须是一项经济资源，未来可提供收益；（2）为企业所拥有或控制；（3）可以用货币计量其价值。下面就从这三个方面来分析人力资源能否作为资产。首先人力资源以人为载体，通过生产活动可以体现其价值，人力资源可为企业创造经济价值，提供未来收益。有些学者认为人力资源对企业所提供的未来利益不能像固定资产那样加以合理的预计与确定，所以不能确定为资产。然而无形资产所带来的经济利益也是无法事先准确的确定，因此笔者认为对于人力资源可以采用相同的对待，确认其为资产。其次人力资源能够用货币进行计量。人力资源作的取得、开发会发生相应的成本支出，人力资源的使用会形成资源耗费，这种成本支出与资源耗费都是能以货币计量的。最后，人力资源是可以为企业所拥有和控制的。综上，企业在人力资源上的投资是企业付出的可以用货币计量的投资，是可以取得预期收益的权力，是企业能够控制和利用的，所以可以定义为资产。因此人力资源确定为资产需要对其按合理有效方式予以确认。

2、建立合理有效的人力资源会计计量途径

人力资源会计计量存在的不准确性主要表现为对人力资本计量的不准确性。根据一般能力、完成特定工作的能力、组织管理能力以及资源配置能力的不对称分布，可将人力资本分为生产型人力资本和经营管理型人力资本。对两类不同质的人力资源应采用不同的计量方式： 生产型人力资源在人力资源市上一般是趋于完全竞争的，所以以激励方式约束此类人力资源是没有必要的，只需简单根据其产出进行奖惩即可。其会计分录可作为：

借： 人力资产——生产型

贷： 人力资产长期应付款——生产型人力资产投资应付款

经营管理型人力资源在企业内部处于多重代理链的中心环节，对于他们不能简单的实行固定工资制，因此需要进行激励，让这类人力资源所有者享有企业的剩余索取权，在固定年薪之外还应该分享企业的超额利润。因此，经营管理型的人力资源，尤其是企业家人力资源价值的确定，应该充分体现经营管理者在这一企业发展的关键要素的实际价值。其会计分录可作为：

借： 人力资产——V

贷： 人力资本——V

年末按照企业管理当局分享的税后利润：

借： 利润分配——未分配利润

贷： 应付利润

因此，对于不同的人力资本应采取不同的计量模式，不能笼统的运用“工资报酬折现法”，应该在实际的操作中对“工资报酬折现法”用生产型人力资本和经营管理型人力资本进行调整。

3、 建立人力资源投资资本化的标准

人力资源和人力资本是不同的概念，只有稀缺性人力资源才是人力资本。如：经营型人力资源；管理型人力资源；科技型人力资源等，把这类人力资源资本化人力资本。非人力资本的人力资源支出一般采用费用化的处理方式。这样既符合谨慎性原则，也体现成本效益法则的要求。人力资本有权参与剩余收益的分配，而不是接受激励，分配对象是净利润扣除财务资本必要报酬后的余额（即经济增加值）。

4、对现有人力资源会计核算的账户体系加以补充和完善

现有人力资源会计核算设有的会计科目还不完善，为了准确而全面反映企业人力资源价值，应该设立“人力资产累计摊销”和“人力资产减值准备”等账户。

5、规范人力资源会计信息的核算与报告

人力资源成本会计的研究已渐趋成熟，对此我们应予以规范。在编制财务报告时应考虑以下几个方面：

①会计公式由原来的“资产=负债+所有者权益”变为“物力资产+ 人力资产=负债+ 劳动者权益+ 所有者权益”。

②将原利润表中的“未分配利润”细分为两个明细项目，即“未分配职工利润”和“未分配投资者利润”。

③在原利润表中增设“人力资源成本费用”项目.用来反映不应资本化的人力资源的相关费用和人力资产的摊销额。

只有在调整传统会计核算的模式下，我们得到的会计报告才具有可靠性，因此，应在财务报告中披露有关人力资源的要素。（作者单位：1.2.兰州商学院；3.天水市秦州区皂郊镇人民政府）

参考文献。

[1]刘茹. 浅析我国人力资源会计的困境与出路[J]. 中国集体经济 ，2010.

[2]杨晶. 人力资源会计在企业核算中的应用[J]. 现代商业 ，2010.

[3]国俊强. 关于人力资源会计在实际运用中的问题[J]. 科学咨询（科技管理） ，2010.

[4]孟昭君. 浅议人力资本成本核算[J]. 现代经济信息 ，2012

[5]李玉真. 试论知识经济时代推行人力资源会计的困难与对策[J]. 中国市场 ，2010.

[6]葛家澍.余绪英：人力资源会计相关问题探讨[J]. 财务与会计导刊，2004.

[7]吴 泷.对人力资源会计理论的创新[J]. 会计研究，2008.

我国社保现状、存在的问题及对策 篇9

欧映忠

19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。我国于20世纪50年代才开始建立。1951年2月26日政务院（国务院前身）公布《中华人民共和国劳动保险条例》，对职工的医疗、生育、养老、病假、伤残、死亡、失业等待遇都作了最低标准的规定，从而解除或减轻了职工因生、老、病、死、伤、残、失业等造成的特殊困难，保障了职工的基本生活，建立起社会保险的雏形。随着我国改革的深入和社会的进步，社会保障事业已经成为构筑社会主义市场经济体制的坚实基础之一，得到了社会的普遍认可和赞同。同时，要使社会保障体系得到全面的发展，必须加强包括社保档案管理在内的众多基础工作的建设力度。

一、我国社保档案管理现状分析

我国社会保障体系主要由“社会救济”、“社会保险”、“社会福利”和“社会优抚”四部分组成，其中社会保险是社会保障制度的核心，它包括养老保险、失业保险、医疗保险和生育保险等各项内容。社保档案即社会保障档案，是指社会保障工作部门实际工作中直接形成的、对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像及电子文件的历史记录。目前，我国社保档案管理已经取得了一定成绩。档案部门与劳动社会保障部门密切合作、积极探索和开展社保档案工作，形成了以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障、住房公积金等七项档案管理体系。随着社保档案信息化、现代化建设的步伐不断加快，目前不少部门和经办机构的社保档案管理与业务工作已经进入信息化时代，陈旧的管理模式逐步被信息化所取代，利用计算机网络，进行缴费的征收、保费的支付和免费查询，通过网络轻松完成曾经冗杂的事务。但是，也还存在不少问题。主要表现在以下几个方面：

1、公民个人社保档案分散在不同的管理部门中

我国现行社会保障管理体制无论从组织管理机构建设，还是从立法规定上来讲，都是分散型的，分散到政府中的许多部门。具体情况是：社保中心管理着养老、医疗、工伤等法定的基本保障档案；民政局管理着社会救助、社会福利、社会优抚、城市最低生活保障金；商业保险公司管理着公民个人补充保障的一系列保险金。这种现状造成多头经办，政出多门，业务交叉，资源浪费，政令难以统一的局面。由于管理机构分散、不集中，使人们在利用公民个人社保档案时，存在着许多不便。例如，我们如果需要了解公民个人就业及保险金交纳情况，需要到几个不同的管理机构去了解，这样就给公民个人和组织在查询工作中带来了很大的不便；而且这种分散的管理，使整个社会保障体系出现了许多漏洞，于是就出现了一些奇怪的现象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的个人保险账户并未随之终结，仍有人代领保险金。又如，职工下岗后，政府为了解决生活困难，每日发放最低生活保障金，下岗者通过努力，再次就业后，因为没有统一的管理监督机构，仍继续领取最低生活保障金。诸如此类现象如不及时制止，就会给国家财产带来很大损失，甚至影响到国家的安定和社会发展。

2、行业主管部门社保档案意识淡薄，没有引起足够的重视 我国一些地区，尤其在农村社会保障的首要任务现在还是健全社会保障项目，扩大覆盖面，至于社保档案还无暇顾及。此外，由于社保档案数量巨大，工作环节繁琐，相对于社会保障工作，社保档案工作没有硬指标来考核，也没有全国统一的管理办法和标准，因此让部分档案工作者放松了对工作的要求；另外由于社保档案意识淡薄，一些社会保障经办单位只注意抓社会保障业务，忽视社保档案资料的管理；这些都使社保档案工作处于无序状态，社保档案作用无法得到充分发挥；还有些社会保障部门档案机构不健全，没有专职或兼职人员管理档案，即使有专兼职档案人员，也是临时抽调，没有经过专业培训，严重影响社保档案的质量。而作为行业主管部门的档案行政管理部门，由于多年来形成的习惯，只将“红头”文件视为档案，对这些产生于“业务”部门的“涉保”档案，还没有引起足够的重视。在管理上多由形成社保档案的业务部门自行保管，无论从这些档案管理的方式、方法，还是从制度上均不符合专业化管理的要求。产生这种现状的原因有以下几点：一是产生这些档案的业务部门，为了使用方便，不愿意将这些记录移交给档案部门；二是上级主管部门还没有相应的规章和要求；三是个别档案人员兼职多、工作量大，不愿“多管闲事”。

3、社保档案管理还没有达到信息资源共享要求

目前的网络技术日趋成熟，资料保存手段多样，信息贮存量巨大，网络稳定性、传输速度和查阅速度都有了很大的进步。计算机、互联网技术的普及和发展为社保档案信息共享提供了有效的技术保障和实现手段。由于社会保险的五个险种档案并非一个部门管理，进而导致不同的开发商参与系统建设，相互之间的互不信任以及人为设置壁垒，或者同一家系统开发商采用了不同的标准和技术架构，导致系统割裂。数据只能采用共享或交换的形式，只有极少数地区实现基本信息的共用。许多地方和部门各自为政的局面严重影响着社保档案联网工作的进行：各个区域不同部门之间的信息化水平不

一、各个部门之间缺乏统一有效的数据入口、没有统一的资源数据库、信息沟通渠道不畅、整个系统的开放性、扩展性、兼容性不尽如人意等问题仍较严重。比如2008年1月央视报道深圳农民工的“退保潮”现象，就是因为不同的省市之间不能共享社保缴费信息，从而导致社保对于“候鸟型”的打工者来说只是带不走、挪不动的“地方粮票”。正是在这种情况下，社保这块原本可口的奶酪，变得与鸡肋一般食之无味。此外，信息持有者过高看重了信息的价值，将原本可以公开的信息封闭起来。对于有些确实有价值的信息，共享时会牵涉到利益分割。还有就是统计数据不准确，担心业务数据和统计数据的矛盾暴露出来。上述这些不利因素如果不加以解决，将极不利于社会保障工作全面、协调、可持续发展，不利于社保档案信息资源的共享建设，更不利于社会主义和谐社会的建设。

4、缺乏专业社保档案的管理标准和规范

社保档案管理缺乏国家标准，职工档案管理仍在执行1992年劳动部与国家档案局共同制定的《企业职工档案管理规定》，而该项制度中的部分条款如适用范围、归档范围、管理形式、交接流转等规定已经不适应现实工作的需要，亟须修改。在没有国家相关标准的情况下，有些地方制订了一些社保档案的地方标准，如有的地﹑市制定和公布了医疗保险档案管理办法、低保档案管理办法②，而全国许多地﹑市则没有建立社保档案的管理标准和规范，造成社保档案的各地管理方法不统一。在社保档案的不同专业类别中，管理的规范和水平也不一致。

二、我国社保档案管理应采取的对策

1、建立全国统筹的社保档案管理体系

进一步完善社保档案管理体系，对社保档案实行集中管理，加强养老、医疗、工伤、失业、生育的五险合一的管理机制，以避免部门间的交叉重复，实现社保档案信息资源的共享，并为社保档案管理实现电子化、进而实现全国联网奠定坚实的基础。笔者认为，可以以电子政务标准体系和劳动及社会保障标准体系为指导，以投融资与运营模式和项目实施监理模式为依托，按照多层架构的模式将系统自上而下构架成为组件与业务组件、业务运作支撑平台、IT基础设施三个层次，树立以监控及管理、信息安全为主的贯穿三大层次的两大体系模式。为适应劳动者的流动和工资收入的变动，对每个劳动者按号码设立档案卡，并用计算机储存，记录公民个人历年的工资收入情况。在全国设立计算机网络，对每个劳动者的情况进行追踪记录；并建立全国范围内统一的网络查询接口，允许公民定期查询，同时也可替他们预测，比如说到退休时可拿到多少养老金，以提高工作的透明度。社保档案是社会保障事业的重要组成部分，因此，建立全国统筹的社保档案管理体系可以为社会保障事业的进一步发展和不断完善奠定重要的基础。

2、对全国社保档案实行统一领导﹑分级管理

首先要在国家劳动和社会保障部的领导下成立一个全国统筹的社保档案管理中心，结束社保档案管理分散问题，实行高度统一的管理，改变目前政出多门、决策分散、管理混乱的局面，使其成为统一管理全国社保档案的领导和决策机构，负责拟订社保档案的发展规划、改革计划、重大决策和有关法规、规章制度，参与制定社保档案的管理标准和规范。其次，全国统筹的社保档案管理中心还可以在全国各地设置分支机构，包括地区局、地方办事处、数据处理中心和项目服务中心。负责公民社保档案内容的定期增加和更新，并送交国家劳动和社会保障部统一保管。

3、建立终生一致的、全国统一的社会保障号码

实行对每个公民发放社会保障号码的制度，让公民个人档案号码与本人身份证号码、劳动保险号码统一起来，由国家劳动和社会保障部的分支机构负责公民个人社保档案内容的定期增加和更新，送交国家劳动和社会保障部统一保管。从发放的号码上就可以反映出从什么时候起、在什么地方发的，便于记录公民的工资收入和保障费的缴纳情况，同时便于投保者本人的查询。

4、加大社保档案知识的宣传

社保档案是社会保障事业中的一个分支，可社保档案的作用常被社会大众忽视。然而随着社保体系的逐步完善，社保档案显得越来越重要，它是记录社保工作的重要载体，对社会保障事业现阶段或未来发展具有很大的指导作用和借鉴意义，它的收集、整理、保存和开发利用是一项具有重要意义的工作。因此，社保档案工作要发展，要实现其社会价值，首先要让社会大众从思想上认识到社保档案的重要性，这就需要档案部门采取多种形式加强宣传，使社保档案为社会大众了解和认识。如可以通过编写社保档案利用实例汇编成册分发给社会大众，对社保档案的作用进行宣传；也可以通过网络，借助社保中心的网站，介绍社保档案工作情况以及社保档案的相关知识；或者利用广告、报刊、广播电视等各种宣传媒介等形式，及时进行有关社保档案的宣传，使社会大众对社保档案重要性的认识不断增强、加深，从而提高每一位公民的社会保障意识。

5、建立社保档案管理法规与标准，为社保档案管理提供法律依据和参考标准 尽管我国在社会保险领域已经颁布了大量的行政法规、规章和相关文件，但一直没有一部统一的基础性立法。基本法律的缺位，各种规定层级无序、规范分散，导致我国社会保险制度难以定型，缺乏权威性、稳定性，全国各地的制度也不统一。中国社会保障曾出现过混乱的情况，如2006年上海社保基金挪用案，这都与没有法密切相关，可喜的是在2007年底，社会各界期盼已久的社会保险法草案，历经13年反复酝酿后，终于提请全国人大常委会会议第一次审议，确立社会保险制度基本法律框架，使公民的社保权益得到保障。一些地区和部门都在各自的职权范围内出台了社保档案管理规则与实施办法，但建立全国统筹、联网的公民个人社保档案体系后也应尽快出台一部统一完整的社保档案管理法律法规，为社保档案的管理提供基本的法律依据。

除了有法律保障外还要建立和健全社保档案管理的标准体系，统一社保档案格式，规范社保档案记载内容，使社保档案工作逐步走向规范化、标准化；要制订出案卷质量标准、分类标准、著录标准等立卷标准，制订出档案保管、交接、利用等规定。将社保档案管理标准贯穿于社保档案收集、整理、保管、使用、销毁全过程，达到社保档案从形成到最后销毁等一系列工作都有章可循。

6、加强社会保障档案管理队伍的建设

由于社保档案的内容非常丰富，具有很强的动态性，而且需要对其进行分析、评估和信息化管理，这对社保档案管理人员的素质提出了更高的要求。因此，档案行政管理部门和社会保障工作职能部门之间要加强合作，共同肩负起组织社保档案工作人员参加培训的任务，必须高度重视专业社保档案管理队伍的建设，培养一批既精通档案管理业务，又懂计算机的复合型人才，为社保档案事业的发展提供人才保障。要建立健全用人机制，可以通过多种渠道，加强现有档案管理人员的教育培训，使其达到应有的资质，提高他们爱岗敬业、钻研业务的积极性、主动性和创造性，适应不断发展的社保档案工作的需要。