汕头经济发展

汕头经济发展（精选8篇）

汕头经济发展篇1

在出席深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会的前一天，XXX专程考察另一个经济特区汕头，追寻历史、致敬侨胞、思考未来。

1980 年 8 月 26 日，第五届全国人大常委会第 15 次会议决定，同意在广东省的深圳、珠海、汕头和福建省的厦门设置经济特区。汕头从此搭上了改革开放的快车。

年来，汕头经济特区敢为天下先，不断发展壮大。1982年，正大集团在汕头领取了“001 号”外商营业执照，成为中国改革开放后第一个在华投资的外商集团。1987 年，汕头经济特区响亮提出“24 小时审批答复”，首开全国政府机关承诺制先河。2014 年，经国务院批复设立汕头华侨试验区，这是目前全国唯一以“侨”和“文化”为特色的国家级发展平台。

侨乡，是汕头经济特区的金字招牌和显著优势。汕头现有遍布世界 100 多个国家和地区的 500 多万海外华侨、华人和港澳台同胞。特区建立以来，华侨华人投资项目达 5500 个，吸收侨资78.6 亿美元。从“特区”到“华侨试验区”，汕头人形容这是“第二次创业”。

中国兴办经济特区 40 周年之际，XXX 赴汕头了解特区建设发展情况，关注潮汕侨胞的相关历史，这是最好的支持，也是最大的肯定。

两年多前，在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上，XXX为 40 年来深圳、珠海、汕头、厦门、海南 5 个经济特区不辱使命“点赞”。在今年 10 月 14 日举行的深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会上，总书记也将继续为经济特区“加油”。

2018 年 10 月，XXX 在考察广东时曾对汕头等地的发展提出明确要求：要加快形成区域协调发展新格局，做优做强珠三角核心区，加快珠海、汕头两个经济特区发展，把汕头、湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带。

今年是中国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，加上新冠肺炎疫情等因素，中国改革开放更是令世界瞩目。XXXXXX 深刻指出，发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革。要推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。

汕头经济发展篇2

关键词：经济发展,人口规模,人口质量,汕头经济

1引言

汕头是我国重要的沿海经济特区之一,近年来,其经济社会的发展虽取得了可喜成就,但与厦门、深圳、珠海等其他经济特区相比,其经济社会发展总体水平依然较低。在 “十二五”规划中,广东省和汕头市决策机构从全省乃至全国经济社会发展的战略高度出发,提出了必须加速汕头经济社会的全面发展,使其成为粤东地区经济发展的中心和主要依托。然而,现实却是汕头在全国城市中的地位正在下降,因此应针对汕头经济发展的特点,着重解决汕头经济发展中经济发展战略、行政体制改革、经济发展模式等问题,优化社会环境和投资环境,提高开放程度。[1]与此同时要充分利用行政资源, 实现计划单列,加大行政资源优化配置对经济发展的促进作用。[2]

长期以来由于在体制分割和政策等方面难以突破, 汕头在推进城乡一体化过程中,未能取得令人满意的成果,因此应当总结和借鉴本市和国外城乡一体化发展的教训和经验,采取有效措施加快推进城乡一体化发展。[3]从城市定位的角度分析研究汕头经济社会的发展, 我们认为其发展的关键是首先要进行准确的城市定位, 并在城市定位的基础上提出城市发展建议与思路。[4]有学者从文化和软实力的角度探索汕头经济社会发展的新思路,认为汕头应当将提升软实力当作特区建设的一个突破口,并将塑造汕头城市精神和提高城市知名度当作提升软实力的突破口。[5]

汕头文化积累深厚,商业发达,具有发展文化创业产业的优势资源、基础和特色条件,汕头可采取由分散走向集群、由传统走向高新、由不完善走向完善和由国内走向国外等路径发展汕头文化创意产业。[6]在对有关汕头经济社会发展战略研究文献进行全面细致的梳理后,我们不难发现,在现有理论和政策研究成果中,涉及经济社会发展与人口规模方面的研究却并不多。事实上汕头的人口规模及质量与经济社会发展总体水平之间存在着不平衡问题, 这种不平衡性已经成为制约汕头经济社会取得更大发展的一个瓶颈。

现有经济理论和实证研究表明,一个地区的人口规模和人口质量,与其经济社会发展水平存在着紧密的联系。[7]在对汕头、珠海、厦门和深圳等城市的人口规模与人口质量进行比较分析后,不难发现汕头现有人口规模与人口质量,不仅不能适应需要且成为制约其经济社会全面发展的关键因素之一。因此在汕头未来的经济社会发展战略过程中,有关决策机构和理论工作者,必须对人口规模和人口质量与经济社会发展水平相适应的问题,进行全面的分析研究,提出具体的可供操作的政策建议,以便加速汕头经济特区经济社会的全面发展。

2人口与经济发展的理论思考及模型

2. 1人口与经济发展的理论思考

迄今为止,国内外已有众多学者对人口与经济发展的关系问题进行了比较系统的研究。经济学之父亚当·斯密在其《国富论》中,从劳动分工的角度间接论述了人口数量对经济发展的促进作用。斯密指出,一国繁荣最明确的标识,就是居民人数的增加。增加国民财富,主要在于提高国民的劳动生产率,而提高劳动生产率就必须广泛地实行劳动分工,由于分工,同数量的劳动者就能完成更多的工作量。但分工的程度却取决于市场的广狭,市场过小,个体劳动者就很难实现终生专务一业,以专业化为标志的分工就必然会受到限制,只有在广阔的市场上,专业化分工才能越来越细。而市场的广狭,又主要取决于人口数量和人口密度,只有在人口众多的地方才能有效实现专业分工生产。[8]

马克思主义人口理论认为,在社会生产过程中人既是生产者又是消费者。人是生产力中起决定性作用的因素, 是社会财富的创造者; 同时,人又需要消费,需要衣、食、住、行来补偿其在生产中的体力消耗。马克思认为, 人口状况对社会经济发展起促进或延缓作用,并且人口状况对社会经济发展的促进或延缓作用首先表现在人的再生产与物质的再生产的比例关系上。如果人口过多或过少, 就会造成劳动人口的过剩或不足,以及自然资源掠夺性开发或开发不足,那么就会延缓阻碍社会经济的发展,因此,一个社会的人口发展必须与其经济发展相适应。[9]

到了20世纪30年代,西方社会人口增长进一步减慢,又遇上经济危机后的经济大萧条,经济发展几乎处于停滞状态,凯恩斯针对这些现象进行了研究,并提出了有效需求理论。该理论指出,总就业量决定于总需求,失业是由总需求不足造成的,由于总需求不足,会使商品滞销,存货充实,引起生产缩减,进而解雇工人,造成失业,从而不利于经济的发展,而人口缩减是有效需求不足的主要原因,反之,人口的增长能够增加有效需求,从而促进供给的增长,进而增加国民产出。[10]

至20世纪60年代后,随着经济社会的发展,出现了许多传统经济理论难以解释的现象,比如德国和日本的崛起。在此背景下,为了解释这些现象,以舒尔茨和贝克尔为主的学者提出了人力资本理论,从人口质量方面对人口与经济发展的关系进行了研究。舒尔茨提出人力资本的投资就是人的知识、能力、健康等人口质量方面的投资,人力资本的提高对经济增长的贡献远比物资资本、劳动力数量的增加重要,并且他们还指出正规教育和在职培训等对人口质量提高有重要的促进作用。[11]

到了20世纪80年代,博塞鲁普提出 “人口推力假说”,认为人口压力可以推动技术进步和传播,从而推动经济增长。[12]而后,关于人力资本、技术进步与经济发展关系的研究成果大量涌现。约翰逊提出人口增长对近两个世纪里知识总量的快速增加起到了巨大的推动作用,随着劳动和资本的生产能力的提高,人口的增长推动了经济的发展。[13]马德森等用1620年到2006年的数据来验证技术和人口增长与经济发展的关系,实证结果显示,技术进步和人口增长对经济的发展有重要的促进作用,并且人口素质的提高能够促进技术进步,从而促进经济增长。[14]汉纳谢克利用发展中国家的数据验证人力资本和经济增长的关系,实证结果显示,人力资本对经济发展,尤其是经济的长期增长,有非常重要的促进作用。[15]

从国内的研究来看,改革开放以后,国内学者以马克思主义关于两种生产理论为指导,在充分吸收关于人口与经济发展理论的基础上,结合中国的国情对人口与经济发展的关系进行了研究,提出了人口经济协调发展理论。此后,有关人口与经济发展关系的研究成果不断涌现。比如有学者探讨了民族人口发展对民族繁荣的重要作用,指出一个民族的繁荣离不开人口规模的增长和人口素质的提高。中国西部民族地区应当将提高人口数量和人口质量, 作为促进经济社会全面发展的重大战略举措,并指出人既是消费者,同时也是生产者,必须重视人在生产中所带来的积极作用,保持人口数量与经济发展相适应。[16]

人口与经济协调发展表现为人口与生活资料、生产年龄人口与生产资料、人口文化素质与经济技术进步相协调。[17]一方面,我们不能夸大人口增长对中国经济发展的副作用,但也不能忽视中国人口总量过大的历史包袱对经济发展的制约,我们应当选择一个恰当的人口增长比例与经济发展相适应。[18]人口理论工作者认为,人口与经济协调发展是内涵式的发展,即人口数量适当、人口质量提高和人口结构优化,对社会经济的全面发展具有很大的正能量,但如果两者关系失调则会产生一定的负能量。[19]

实证分析表明,人口增长对经济发展的影响可能是复杂的、非线性的,既可以带来正面影响,也可以带来负面影响,在宏观水平上,两种影响可以在一定程度上相互抵消,我们应当在权衡利弊之后选择一个合适的人口增长率。[20]事实上,人力资本、技术进步以及劳动力数量的增加都能够促进经济的增长,只是各种因素的促进作用在各个时期不尽相同,且劳动力数量的增长会带来一些不利的影响因素,我们应当使劳动力数量增加保持在一个适度的水平以利于经济的发展。[21]

综上所述,人口与经济发展之间存在着紧密的联系, 人既是生产者也是消费者,人口增长要保持一个适度的比例,使人口数量与经济发展相协调,同时我们也要努力提高人口质量,从而提高劳动生产率,为经济的增长带来强劲的动力。

2. 2人口与经济发展的理论模型

关于人口与经济增长的理论有马尔萨斯的人口经济理论、哈罗德- 多玛经济增长模型、索洛经济增长模型和内生经济增长模型,前三个理论的假设都过于严格,很多现实问题都不能用这些理论进行有效的解释,而内生经济增长理论则放宽了索洛经济增长模型的假设,把技术进步和人口因素作为内生变量,并认为技术进步是导致经济增长的引擎,此理论更适用于我们现实的经济增长环境,在此,我们详细描述该理论。该理论是针对世界上一些发达国家,比如美国,在20世纪经济为什么能够实现以2% 的增长率增长,并分析其经济增长背后的技术进步是从何而来的。其生产函数形式如下:

其中: A为一个给定的技术水平。在生产函数中,K和L的规模报酬都不变,把创意A作为生产要素投入生产时就存在着报酬递增。也就是说生产函数仅考虑劳动力和资本这两种要素时,规模报酬不变,但是,如果在上述两个要素基础上再加上技术进步,产出一定是规模递增的, 即n倍的劳动、资本和创意存量投入生产,结果会得到超出n倍的产出。而且要实现经济的增长,新的创意必须随时间的推移而不断增加。如果研究人员不随人口增加而增加,则创意就不会增加,只有更多的研究者才能生产出更多的创意,从而使得产出能够不断增长,此时创意的增长率显然与人口增长率有关系。在内生增长模型中,有另外一个重要的影响就是认为人力资本是技术进步的一个关键性要素,更多的人口将产生更多的创意,从而提高产出水平。于是有如下等式,在考虑人力资本变量的情况下,经济增长的计算等式如下所示:

即产出增长= 资本份额 × 资本增长+ 劳动份额 × 劳动增长+ 技术进步,其中 α 代表资本在产出中的份额,β 代表劳动在产出中的份额,ΔA/A为技术进步,且 α + β =1。上式说明: 经济增长的源泉来源于生产要素的增长和技术的进步。[22]

3汕头经济发展的人口制约

3. 1汕头经济发展现状

汕头是我国五大经济特区之一,近年来汕头经济社会的发展取得了可喜的成就,2012年GDP达到1400多亿元,比2011年增长了约9. 5%,并且根据汕头统计局公布的2013年国民经济核算数据,2013年1月到9月汕头的GDP达到1130亿元,比2012年同期增长约9. 3% ,如果按照这个速度下去,到2013年年末,汕头的GDP将达到1530亿元左右。按照汕头目前的经济发展速度,我们预计最晚到2016年,汕头经济特区GDP将达到2100多亿元。届时,汕头的经济发展水平将略超中等发达国家,当然,这是根据目前汕头的发展态势、劳动生产率和资源所做的一种预测,那么有没有可能使汕头的经济社会发展得更快更好一些呢?

汕头市 “十二五”发展规划提出,未来5年汕头的经济增长速度要达到20%,按照这个规划,到2015年汕头的GDP总量将超过3500亿元人民币,在没有特殊的经济增长措施条件下,我们认为这是一个极富挑战性的目标。

3. 2汕头经济发展的人口规模制约

传统的经济学原理告诉我们,一个地区的经济发展速度与程度,取决于劳动、土地、资本和企业家素质这四大要素的合理与有效配置,而在这四大要素中,有两项与人口有关,这就是劳动和企业家素质。一定的经济规模与经济发展速度,必须要有与之相一致的人口规模,这已被人类社会经济发展史所证实。[23]汕头现有人口为540万左右,虽与汕头的经济现状基本相适应,但从发展的角度来看,特别是从经济高速发展的角度,即按照汕头市的发展规划,在若干年内力争使GDP达到或超过3500亿元人民币的规模来看,汕头现有人口规模就难以支撑未来发展的需要,因此必须加快人口的发展速度。

有人认为,汕头人多地少,是制约汕头经济发展的瓶颈,这种看法自然有其道理,不过比较消极地将人口仅仅视为消费因素,而忽略了人口也是经济发展的重要素之一。按照常规来看,汕头的人口密度约为每平方千米2632人,同广东省以及全国人口的平均密度相比是高了点,但如果将汕头的人口密度同国际国内的大中城市相比,以及从广东省政府和汕头市政府关于将汕头发展成为粤东的经济中心城市,并辐射周边地区的经济发展战略规划角度来看,就有必要突破常规思考的局限。

一个城市的发展,不单需要空间的扩张,还需要人口的扩张,人口规模的增长能够为经济的发展提供源源不断的劳动力,而人口素质的增长会有利于创新,为经济的发展提供持续的动力。世界各地的经济中心和大都市,都是随着人口规模的扩张和人口素质的提高而不断形成并发展起来的,其人口密度一般都高于其他城市和地区。如美国纽约人口密度约为10612人/平方千米,日本东京人口密度约为5944人/平方千米,英国伦敦人口密度约为5331人/平方千米,加拿大多伦多人口密度约为4188人/平方千米。再来看我国著名的北京、上海、广州、深圳和厦门五大都市的人口密度: 北京约为7921人/平方千米,上海约为10652人/平方千米,广州约为6788人/平方千米, 深圳约为7785人/平方千米,厦门经济发达的岛内人口密度更是高达13537人/平方千米。

毫无疑问,上述国际国内著名的中心城市,其经济社会发展水平都远远高于汕头,与之相应的人口密度也都远远高于汕头。就人口密度而言,我们且不说与国内的北上广深进行比较,仅以上述国际中心城市中人口密度较低的加拿大多伦多为参照,其人口密度比汕头高1556人/平方千米,是汕头的1. 59倍,其人均GDP约为45674美元, 是汕头的12. 69倍。以目前汕头人口增长速度大约为10‰ 计算,人口密度要达到多伦多市现有水平,即人口总数达到820万,需要大约45年时间。同时,假定在未来的5年内我们要将汕头的GDP达到汕头 “十二五”规划提出的3600亿元人民币的规模,按预测的人均GDP为45200元人民币水平来估算,人口规模必须达到将近800万,这就意味着人口增长速度必须达到87. 5‰。

我们用汕头、厦门、深圳和珠海四个经济特区的年GDP增长率、年常住人口增长率数据,绘制了如下图形。由图可知,首先,在大部分年份,人口增长率低的时候, GDP增长率也较低,在人口增长率高的年份,其GDP增长率也较高; 其次,在大部分年份,汕头的人口增长率与GDP增长率和其他城市相比都比较低; 最后,汕头的人口增长率一直保持在一个较低且比较平稳的水平。从此数据分析可以看出,虽然在目前汕头的低人口增长率和其GDP增长率是相适应的,但是如果汕头想在将来其GDP增长速度加快,甚至达到或者赶超上述其他经济特区,那么其人口增长速度也需要有相应提高。

显然,汕头经济的快速发展面临着人口规模不足的问题。随着西方部分发达国家开始重塑本国制造业,不断地对中国出口企业设置贸易壁垒,使得中国出口企业生存越来越困难,靠投资和出口拉动经济增长的方式慢慢失效, 扩大内需成为促进我国经济发展的主要途径。汕头人口规模不足将导致有效需求不足,造成商品滞销,存货充实, 进而引起生产缩减,解雇工人,造成失业,从而不利于汕头经济的发展。此外,汕头人口规模不足,会造成劳动力供给不足,使得企业陷入招工难的困境,造成企业不能及时有效地增大其生产能力,从而不利于汕头经济产出的增长。从内生增长理论来看,人力资本是技术进步的一个关键性要素,更多的人口将产生更多的创意,从而提高产出水平。汕头人口规模不足,限制了创意的产生,从而不利于企业产生规模经济效益,不利于经济的发展。

数据来源: 各经济特区统计年鉴。

汕头要保持与经济快速增长相适应的人口规模,需要有一个较快的人口增长速度,而这个增长速度单靠汕头人口的自然增长是难以实现的,所以必须认真考虑汕头经济社会发展的移民因素。以广东省会广州为例,近年来广州人口自然增长率在2‰ ~ 4‰。而迁移人口以每年10% 的速度增长。广州人口的迁移并非凭空发生,每一次经济的增长波动都引起了人口向城市的迁移波动, 使城市的人口快速增长。广州的GDP一路上扬,增幅也保持在12% ~ 15% ,经济的增长带来了人口迁移的突破。尤其值得注意的是,广州常住人口在2007年突破了1000万大关达到1004. 58万,这一年,广州的GDP也从上年的6068亿元跃升到7051亿元。同时也正因为大量的青壮年劳动年龄人口流入广州,使得广州在本地户籍人口老龄化加剧的情况下,还能有足够的青壮年劳动力。虽然广州是由于经济的加速发展而被动接受移民的,然而不能否认的一个事实就是: 移民成为广州经济发展的一个重要促进因素。

3. 3汕头经济发展的人口质量制约

从人口质量的角度来看,根据2010年汕头第六次全国人口普查公布的数据,全市常住人口中,具有大专以上教育程度的人口为224461人,具有高中( 含中专) 教育程度的人口为783191人,相当于每万常住人口中只有约416个大专以上教育程度的人,1453个高中( 含中专) 教育程度的人。而反观其他经济特区,如厦门,具有大专以上教育程度的人口为628560人,具有高中( 含中专) 教育程度的人口为667726人,相当于每万常住人口中有约1780个大专以上教育程度的人,1891个高中( 含中专) 教育程度的人。在深圳,具有大专以上教育程度的人口为1779018人,具有高中( 含中专) 教育程度的人口为2482326人,相当于每万常住人口中有约1718个大专以上教育程度的人,2397个高中( 含中专) 教育程度的人。在珠海,具有大专以上教育程度的人口为286911人,具有高中( 含中专) 教育程度的人口为383569人,相当于每万常住人口中有约1839个大专以上教育程度的人,2458个高中( 含中专) 教育程度的人( 详见表1) 。

数据来源: 各经济特区统计局。

根据上述数据对比分析可知,汕头的大学和高中人口平均数均低于厦门、深圳和珠海,尤其是大学的人口平均数更是远低于上述经济特区,鉴于此,汕头的人口素质还有待大幅提高。再者,汕头地区乃至整个潮汕地区仅有一所综合性高等学府———汕头大学,而且根据汕头大学公布的历年就业统计数据,其历届毕业生很大一部分去了珠三角,留在潮汕地区发展的还不到10%; 最后,将汕头就业人口的受教育水平与其他经济特区进行对比得出,深圳从业人员平均受教育年限为10. 93年、珠海为10. 96年、厦门为11. 1年,而汕头只有9. 12年,甚至低于广东省的平均水平9. 79年; 受过高等教育的从业人员比例厦门为21. 1% ,深圳为22. 5% ,珠海为16. 3% ,而汕头只有约9% ( 详见表2) 。

数据来源: 各经济特区统计局。

可见汕头的人口素质和劳动力素质与其他经济发达的经济特区相比,差距还很大。我国一直把 “人才兴国” 战略放在核心的位置,而人才的培养主要靠教育。由于汕头教育资源短缺,低端人才和高端人才的培养都做得不够,造成汕头很多企事业单位人才匮乏,企业创新和活力都大大不足,无论是企业生产成本、管理成本、新生产流程还是新生产工艺方面,企业都因为缺乏人才而不能有效地解决这些问题。再者,汕头留不住人才,一来说明汕头还没有一个让人才驻足的良好环境,二来说明汕头还没有较好的政策吸引和留住人才,三来也说明汕头相关部门和民众对人才的重视程度不够,这些因素都大大制约了汕头人口素质的提高,不能为汕头的经济发展注入持续的活力。

根据内生增长理论模型 ΔY/Y = αΔK/K + βΔL/L + ΔA/ A进一步分析,若产出增长= 资本份额 × 资本增长+ 劳动份额 × 劳动增长+ 技术进步,那么,资本份额( ΔK/K) 、劳动份额( ΔL/L) 和技术进步( ΔA/A) 的增长都能引起产出增长率( ΔY/Y) 的提高。因此,汕头要在产出增长率( ΔY/Y) 方面取得更快地增长,则需要资本增长率( ΔK/K) 、劳动力增长率( ΔL/L) 以及技术进步( ΔA/A) 有一个更快的增长速度,而劳动力增长率( ΔL/L) 和技术进步( ΔA/A) 的快速增长则需要汕头人口规模和人口素质的快速提高作为支持,否则将难以支撑未来汕头经济的快速发展。

4汕头经济特区全面发展需要积极的人口战略

在上文中我们分别从劳动分工、人的生产与物质再生产的比例关系、有效需求、人作为生产者和消费者的统一以及技术进步等角度,阐述了人口规模的适度与人口素质的提高对经济发展的促进作用,根据内生增长理论模型, 技术进步和人口因素都是内生的变量,依据这样的分析我们不难得出结论: 人口规模的适度发展和人口素质的提高均有利于经济发展。而汕头人口规模不足,且人口素质较低的因素,无疑都会制约将来汕头经济的快速发展。

4. 1汕头人口规模和人口质量发展的必要性与可能

汕头现有人口规模的发展不能满足将来经济高速发展的需要,以目前的生育率来看,若无外来移民补充的话, 人口规模难以较快增长。为此,可从移民方面着手制定政策,为汕头经济的高速发展注入劳动力。在人口素质方面,汕头教育资源的缺失、吸引和留住人才政策的不足、对人才重视程度较低等原因,造成汕头人口整体素质与其他发达地区相比不够高的局面,难以为经济的强劲发展注入活力。对此,可从增加教育资源投入、提高各级领导对人才的重视程度以及吸引和留住人才等方面来着手提高汕头的人口素质。

4. 2提升人口规模

在提升人口规模,加快汕头常住人口增长率方面,已有学者指出,汕头要实现人口的快速增长,单靠自然增长率是不够的,必须考虑移民的因素。[24]据此,我们借鉴广州的经验教训,建议汕头在经济发展规划中考虑移民因素,采取必要措施,实行必要的积极移民政策。

( 1) 实行积极的劳工移民政策,凡年龄在30岁以下,完成高中教育的中国公民,能够在汕头谋得正当职业或能够自谋职业者,可颁发汕头特区长期居住证,对他们中有连续5年纳税记录者,可转换为汕头特区永久居民( 即享有汕头正式户口) ,对其养老医疗等社会保险等同实行有汕头正式户口者待遇。

( 2) 实行积极的投资移民政策,凡年龄在65岁以下且身体基本健康者,无论国籍,能在汕头一次性投资200万元人民币者( 包括购买高档商品房,购买汕头政府发展债券,投资于汕头国有企业,创办企业等多种投资行为) ,夫妇二人一次性投资300万元人民币者( 每增加一名未成年子女追加100万元人民币投资) ,对他们中有着连续5年居住记录者,可转换为汕头特区永久居民( 即享有汕头正式户口) ,对其养老医疗等社会保险等同实行有汕头正式户口者待遇。

( 3) 实行积极的技术移民政策,凡年龄在50岁以下具有本科或本科以上学位且身体基本健康者,无论国籍, 能在汕头谋得正当职业或能够自谋职业者,可颁发汕头特区长期居住证,对他们中有着连续5年纳税记录者,可转换为汕头特区永久居民( 即享有汕头正式户口) ,对其养老医疗等社会保险等同实行有汕头正式户口者待遇。

4. 3提升人口素质

在人口素质方面,汕头教育资源短缺、吸引和留住人才政策不足、对人才重视程度较低等原因,造成汕头人口整体素质不高,不能为经济的强劲和持续发展注入活力。我们可以从增加教育资源投入、吸引和留住人才以及提升对人才的重视程度等方面着手提高汕头的人口素质。

( 1) 增大教育经费投入,兴办高校,全面提升汕头的教育水平,并且与汕头大学合作,以每人10万元人民币奖学金招收全国各地每年的高考状元50名,并承诺他们毕业后可以被优先招聘为汕头地方政府机构工作人员; 同时支持汕头大学与国际一流大学合作办学,同时还可以考虑与汕头大学的合作力度,引进世界第一流的大学在汕头大学设立教学点,如同杜克大学在中国的模式。

( 2) 建立一个尊重人才、重视人才的环境,加大对人才重要性的宣传力度; 建立对人才的奖励机制,在物质和精神上对人才进行奖励; 号召市民尊重知识、尊重人才、构建一个能够加强市民与人才沟通与交流的平台。

( 3) 运用薪资、福利杠杆来调节企业和各种人才之间的平衡,制定一套有自己特色的灵活的薪资制度,一般可以采取 “底薪+ 奖金”的模式。首先,这种模式可以满足人才日常生活的基本需要,使他们可以安心专注于本职工作,也可以提供充分调动人才积极性所必需的物质激励,这样既有利于增加中小企业对人才的吸引留住他们, 也符合中小企业的能力和条件。

( 4) 运用激励机制激发人才的积极性,形成各种人才对企业的归属感、认同感。采取物质激励和精神激励相结合,充分考虑他们的个体差异,实行差别激励的原则, 我们只有知道他们需要什么,才能制定相应的策略,留住各类人才。

5结论

汕头港物流业发展现状及对策篇3

1.1基础设施建设跟不上发展形势

由于缺乏足够的资金投入,汕头港的码头泊位、主航道等基础设施薄弱。目前,汕头港主航道水深仅€Ha,没有能力接纳国际上第4代以上的集装箱船和吃水较深的散货船;珠池港区的海湾大桥横跨主航道,码头处于三江交汇处,回淤严重,泊位水深有限;广澳深水港区现有2个5万吨级泊位在建,由于受地方干扰严重,建设进度缓慢,影响整个港口物流规划的实施。

1.2经营理念陈旧

汕头港大部分物流企业的服务理念仍停留在提供货物仓储、装卸、中转等传统服务的层面上,仓储货运企业大多只提供仓库保管、干线运输、市内及周边配送等服务,货代企业的服务集中在报关和货运代理方面,综合性的现代物流企业尚未形成,“一条龙”式的物流代理业务还未开展起来,而生产企业也习惯于自己找运输公司运输、找货代报关、找码头装卸等,整条物流链被分割给不同的企业来完成。

1.3缺乏有效管理及通关服务

汕头市现有物流企业数量少、规模小,全市的船代、货代企业仅10余家;经营船舶数量少,且大多数是来往港澳的小型船舶。相较于邻近的深圳港和厦门港,汕头港的竞争力变得越来越弱。由于缺乏统一有效的管理,各家物流企业为抢夺货源,不惜通过削减运价的方式进行恶性竞争。

此外,由于通关软环境不利,导致许多运输企业舍近求远。据统计,汕头地区每年从深圳港和厦门港进出的货量超过全部货物生成量的80%。

1.4货源流失严重,港口设施利用率低

上世纪90年代以来,深圳、厦门等因此邻港口飞速发展,汕头港已远远落后。深圳、厦门等港口基础设施建设步伐大、设备更新速度快,在收费标准高于汕头港的情况下,依然能吸纳大潮汕地区的大部分货源,致使汕头港货源不足。据统计,目前汕头港北岸各码头的业务量均处于不饱和状态,5个码头的设计年吞吐能力约为70万TEU,但自上世纪90年代投入使用以来,实际吞吐量从未达到设计吞吐能力的40%;件杂货码头的情况更加令人担忧,设施利用率不足10%,经营极度困难。

1.5物流信息化程度低,专业物流人才缺乏

汕头港现有物流企业的信息化建设仍停留在企业内部,形成物流信息“孤岛”。由于缺乏公共信息平台,各相关单位间无法实现信息共享,重复操作造成严重的资源浪费。以当前汕头港信息化建设最好的某理货公司为例,尽管其内部网络非常完善,但因为缺乏公共信息平台,只能将船代传真或者人工递交的纸质单证上的集装箱载货信息逐一录入内部计算机网络,理货完毕后,再逐一核销。由于无法实现信息共享,对同一票货物,企业还需准备多份单证分别递交海关、商检、边检等执法单位,不仅浪费人力和时间,还导致差错率上升。

另外,由于缺乏精通物流规划、管理和深度操作的专业人才,导致汕头港的物流业无法向纵深发展,缺乏竞争力。

2汕头港发展现代物流业的优势

2.1突出的区位优势

汕头港地处东南沿海,位于福州至广州黄金海岸线的中部,东北距厦门,西南距香港,东距台湾高雄,地理位置十分优越。汕头港最东面的南澳岛距高雄不足,属黄金三角地区,是广东省距台最近、最具对台直航条件的港口。汕头港区与深汕高速公路、汕汾高速公路相连,与疏港铁路联通,距汕头机场仅。

2.2较好的建港条件

汕头港是我国沿海5个港口群中的主要港口之一,拥有吨级以上泊位38个,其中万吨级以上泊位16个,综合通过能力万t,集装箱吞吐能力58万TEU。近年来,汕头市大力发展港口物流业和海运业,汕头港与世界上57个国家和地区的268个港口之间有货运往来,与香港、泰国、日本等地之间开通集装箱班轮航线。2008年,汕头港货物吞吐量首次突破万t,增速较快。汕头港具有较好的建港资源条件,历来为粤东、闽西南、赣南的重要物资集散地和海上门户。

2.3具备一定的物流经验

2002年成立的汕头港物流中心有限公司为发展汕头港现代物流业提供了有益尝试。该公司为海内外客户提供货物装卸、仓储、运输、加工等服务,办理无船承运、货运代理、船舶代理等业务,承办生产生活物资的销售、代购代销、进出口等业务,同时还提供EDI传输、网络服务、信息咨询等服务,集仓储、加工、运输、配送于一体,以先进的信息技术为依托,形成完整的供应链,为用户提供多功能的综合物流服务。以近几年汕头港萤石粉出口业务为例,该公司代理萤石粉从江西生产企业至装船期间的运输、仓储、报关、报检等全部物流操作,真正体现第3方物流企业增值服务和信息服务的特点,实现生产企业与物流企业的双赢。这标志着汕头港已逐步由传统物流模式向信息化、社会化的现代物流模式转变。

2.4外部投资环境的改善及产业转移的推进

近年来,随着汕头市投资环境的逐步改善,民营企业及中小企业保持上升发展的势头,生产规模迅速扩张,对外贸易日益扩大,出现投资升温、经济升温、工作升温的大好势头,这迫切需要现代物流体系的配合支持,反过来也为汕头港发展现代物流业注入了直接动力。

随着我国区域经济一体化的不断推进,临港重点工业项目逐步在汕头港上马建设,珠三角部分产业向粤东转移。几大经济带的建设和产业转移园区的开工,迫切需要汕头这个粤东中心城市的现代物流业与之配套,这也为汕头港发展现代物流业提供了良好的机遇。

3对策措施

(1)充分利用区位优势和港口资源优势,更新观念,发展现代港口物流业,这是提升汕头港竞争力的关键。

(2)加快汕头港建设,重点推进广澳深水港区建设。广澳港区位于汕头市濠江区南部的广澳湾内,东枕马耳角海岬,西接企望湾,北临汕头保税区,南濒南海,地理位置十分优越。广澳港区的水深条件亦较优越,是粤东唯一的天然深水良港。广澳港区水域面积4.77 km2,陆域面积2。港区1期工程于2002年11月开工建设,将建成2个5万吨级泊位,码头前沿水深€Ha,进港航道浚深至€Ha。广澳港区具有良好的发展前景,湾内岸线全长,规划建设0.5万~30万吨级泊位39个,其中包括10万吨级集装箱码头和成品油码头、15万吨级散货码头、30万吨级原油码头等,将形成以5万吨级码头为主的布局,远期规划设计吞吐能力达到1.3亿t。

(3)政府出台优惠政策,搭建平台扶持临港企业,鼓励以工业项目带动港口开发,推进矿石、煤炭、石化等大型散货接卸码头的建设;开展区港联动试点工作,加强港口与保税物流园区的合作;协调海关、边检、检验检疫、港务、码头等部门,提高各相关部门的办事效率,为现代港口物流业发展营造公平、开放、高效、有序的宏观环境。

(4)实行投资主体多元化,拓宽融资渠道,加大招商引资力度,建设多元化的投融资体系,以解决港口发展资金不足的问题,重点放在与国际大型船公司的合作方面,共同开发港口资源。

(5)培养高级物流专业人才,加强政府、高校与企业之间的合作,形成产、学、研相结合的良性循环,加强职业技术培训;港口部门要大胆吸收优秀物流人才参与建设,通过举办研讨会有针对性地解决港口物流发展中的细节问题。

汕头市农业科技发展规划篇4

规划纲要(2004－2010年)的通知

（汕府[2004]154号）

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《汕头市农业科技发展规划纲要（2004－2010年）》已经十一届第二十八次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

农业的发展重在科技兴农，提高农业的科技含量。要结合研究制订“十一五”规划，进一步指导整个农业的生产和发展，把科技兴农贯彻在整个农业生产过程。要树立“大农业”的观念，加强农业规划，把农业科技发展规划与整个农业发展规划结合在一起，把潮汕农业特色与科技相结合，运用科技进一步促进农业的发展，不断开发农业资源，提高农业产业化水平，巩固和稳定农业的基础地位。各区县、各单位要加强《纲要》的宣传和导向工作。

汕头市人民政府

二00四年十月十三日

汕头市农业科技发展规划纲要(2004－2010年)

改革开放以来，我市农业和农村经济有了长足的发展，已经初步完成了由自给半自给的自然经济向市场经济、传统农业向现代农业的重大转变，正在进入一个重要的转型期和新的发展阶段。在此发展的新阶段，加快农业和农村经济结构调整，提高农业效益，增加农民收入，保护和改善农村生态环境，实现农业健康快速发展，对农业科技提出了新需求。为明确新阶段农业科技发展的战略、任务和措施，推进新的农业科技革命，加速我市农业现代化进程，特制订本《纲要》。

一、背景

（一）汕头农业科技发展的基础

——地理位置独特，自然条件优越。我市濒临南海，属亚热带海洋性季风气候，雨量充沛，粮食一年三熟，水产蔬果四季常鲜；市区与所辖县均临海，全市海岸线长289.1公里，10米等深线内浅海滩涂面积74.3万亩，近海渔业资源丰富。

——已经建立起一批农业商品基地，农产品商品化程度较高。通过产业化经营的形式，至2003年底，已建立起10万亩冬种大芥菜、8万亩反季节设施蔬菜基地，以及三棱橄榄、乌酥杨梅、雷岭荔枝、潮阳蕉柑、红场青梅、樟林林檎、溪南草莓、南澳桔红等等万亩名优水果基地；占全市水产养殖面积的21%（5.1万亩）的11个优质鱼、蟹、珍珠等水产养殖基地；有12个集约化万头猪场，277个年出栏1至5万只的养鸡场，9个年出栏5至50万只的养鸭场，18个年出栏1至5万只的养鹅场，家畜和家禽基地化、专业化饲养分别占全市饲养量的15%和30%。全市90%的水产品、80%的家禽和水果、蔬菜实现商品化生产。并建立起204个农产品的专业批发与集贸市场和2730家农副产品加工企业。

——农业产业化经营稳步发展。至2003年底，全市已有上规模的农业产业化组织66家，有20家市级以上农业龙头企业，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业4家。涌现了30个“三高”农业示范基地、140多个“一村一品”村和1.2万种养大户。目前已初步形成粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产等五大支柱产业为框架和名优农产品为骨干的农业产业化经营格局。

——农业科技实力不断增强。改革开放以来，汕头市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党关于农村工作的路线、方针和政策，突出采取稳粮保农、科技兴农、依法治农等措施，大力实施星火计划、农业攻关等科技计划，推广良种良法和农业新技术，开展杂交稻选育、花生育种、蔬菜良种繁育、应用生物技术工厂化育苗、无公害生态养殖以及淡水有核珍珠养殖、鲍鱼等优质水产培苗，发展特色农业，鼓励开展农产品深加工等，使汕头市农业科技实力不断增强。“九五”计划以来，全市科技攻关取得丰硕成果，获国家级、省部级和市级奖励的农业科研成果共79项，主要科技推广项目近121项，经济效益和社会效益显著。全市累计有20家乡镇企业获得ISO国际质量认证，有15个产品获省优秀新产品奖，有10个产品获中国乡镇企业科技奖。全市的农业商标有1个被评为中国驰名商标，7个被评为广东省著名商标。制订实施地方农业标准73项，建设国家、省、市级农业标准化示范区18个，取得“广东省无公害农产品生产基地”认证60个，取得“绿色食品”认证11个。1993年以来逐步建立的一批农业科技开发与应用示范基地发挥积极的辐射作用，海水网箱养鱼、有核珍珠养殖等实现规模化和产业化，蔬菜良种选育实现基地化和产业化，汕头市农业现代化示范区已经升格为省级农业现代化示范区，以水产养殖业与禽畜饲养业为主导产业的金平农业科技园被认定为省级农业科技园（是目前粤东地区唯一的省级农业科技园），风能的开发与应用成为南澳县的支柱产业之一，白沙现代农业示范区已初具规模，南澳科技兴海示范区被国家科技部等5个部委列为“全国科技兴海示范区”，澄海的凤翔街道被科技部列为国家级星火技术密集区。市白沙蔬菜原种研究所成为省级技术研究开发中心，市农科所和白沙禽畜原种研究所在有关农业技术的研究开发和推广应用中发挥了积极的作用。

（二）机遇

——新世纪农业高新技术的不断涌现和大规模应用为汕头农业经济实现可持续发展提供了强大的动力。21世纪的世界农业，新产品创新周期和新科技的应用周期将大大缩短；现代高新农业科技不仅从理论上、方法上，而且还从技术手段上，加速更新了传统农业科学及基础科学，产生出众多交叉学科、边缘学科和新兴学科；现代农业将由动植物向微生物，农田向草地森林，陆地向海洋，初级农产品生产向食品、生物化工、医药、能源等多种产品生产方向延伸；农业高新技术的发展，带来了新兴产业的拓展，改变了人类的生活方式，促进了产业结构向更合理、更高层次转变。

——农产品市场需求将日益旺盛，给农业带来广阔的发展前景。我国人口在2000年底时为12.66亿，预计到2030年将达到顶峰，为16亿，增长四分之一，对农产品的需求将随之大幅增长；同时，随着生活水平的提高，人们对蔬菜、水果、禽畜产品、花卉、水产品的消费将大幅增加。汕头农业在上述品种上有一定的比较优势，汕头市农业发展前景广阔。

（三）挑战

——随着我国加入世贸组织，我市农业科技与经济面临新的挑战。在日益激烈的国际竞争中，发达国家依靠其雄厚的科技实力占据明显优势，我市农业与发达国家和地区的差距仍在扩大。WTO已将农业纳入多边贸易规则的范围，在国际经济一体化的形势下，农产品贸易自由化进程难以逆转，21世纪我国农业外部环境与过去几十年完全不同，农业将面临越来越激烈的国际竞争，农业经营风险将前所未有地加大。在国际市场准入和国内农业宏观政策调整的条件下，国内各级政府对农业的管理方式和政策措施，尤其是关于农业的公共投资政策和支持政策也面临着根本性的调整。

——我市农业在产品供求关系、生产目标、增长方式等方面正在发生一些显著的变化：农产品供给由短缺转向供求基本平衡和结构性相对过剩；生产目标由过去的单纯追求农产品数量转向在保证一定数量的基础上，追求品质、效益和安全；经营形式正由单纯的原料型生产转向生产、加工、营销相联结的产业化经营；增长方式由过去的主要依靠传统投入和劳动集约转向劳动力数量已开始绝对减少，对资本、技术的依赖性逐步增强，对技术提出更高的要求。

——由于种种原因，我市近海天然渔业资源衰退，农业生态环境持续恶化。资源退化和农村环境质量下降，使资源和环境对汕头市21世纪农业可持续发展的约束进一步趋紧。

——2003年汕头市人口密度为每平方公里2348人，人均耕地只有0.14亩，相当于全省平均水平0.41亩的34%，是全国人口最稠密、人均耕地最少的地区之一。人口、资源、环境的矛盾十分突出。

——汕头农业科技的发展面临不少困难。农业科技人员年龄结构和知识结构趋向老化、人才缺乏；农业科技资金投入不足；农业企业科研投入极少。农业科技人员的培养、培训和再教育机制尚未完善，尤其是农民成人教育工作有待加强。农业科技成果尚未形成规模化的生产经营态势。国际市场需求对提高农产品质量的技术提出更高的要求。农产品保鲜、加工技术比较落后，影响农产品的增值。农业机械化、现代化的程度仍然比较低。农业龙头企业规模不大，产业化组织程度不高，技术创新能力薄弱。海洋农业资源综合开发的技术水平以及开发规模有待提高；海洋农业的科技储备不足，科技成果转化率低。

面对新时期农业发展的机遇与挑战，我们必须增强紧迫感，大力推进新的农业科技进步，为新阶段农业和农村经济发展提供科技支撑。

二、指导思想、方针、原则、目标

1、农业科技工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步强化科技是农业第一生产力的观念，以提高竞争力为核心，以国内外市场为导向，以体制创新和科技创新为动力，以农业产业化结构战略性调整为主线，立足资源优势，促进产学研合作与自主创新，推进农业标准化体系建设，实施名牌、外向带动和可持续发展战略，大力发展特色农业和效益农业，加速科技与经济的紧密结合，努力实现技术跨越，为农业持续健康发展和不断增强发展后劲提供技术支撑与技术储备，促进农业产业化，加速实现农业现代化。

2、农业科技工作方针：以技术创新为主线，通过发挥优势，重点突破、分步推进、全面实施战略工程，推进农业科技进步，实现技术跨越，加速农业由主要注重数量向更加注重质量效益的转变，加速农业产业化和现代化进程。

3、农业科技工作遵循的基本原则：一是既要加大政府的支持力度，更要充分发挥市场机制的作用，调动企业、农民等社会力量的积极性、创造性，形成以政府为主导、企业为主体的多元化新型农业科技创新投入体系；二是实用性和前沿性相结合，既要适应世界农业科技的发展趋势，努力提高农业科技自主创新能力，提高农业核心竞争力，又要根据我市的基本市情，积极引进和消化吸收国内外先进农业技术与经验，促进先进适用技术的研究开发、组装配套和推广应用，保障食品安全，加速农业科技成果的推广转化和产业化；三是既要统一规划引导，避免重复，提高科技要素的利用效率，又要充分调动部门、各级政府、企业和农民等多方面的积极性和创造性。四是突出重点，适当集中，合理布局，分步实施。

4、农业科技工作目标：初步建立适应社会主义市场经济的农业科技创新体系；大幅度提高我市农业科技创新能力；运用科技手段推动农业结构调整优化，快速提高农业效益；改善和保护农业生态环境；农业科技总体实力达到全省的先进水平；增强我市农业面向国内与国际市场特别是国际市场的竞争力。主要的具体目标为：

（1）建成和完善包括区域性农业试验中心（农业技术工程中心）、优良种子种苗繁育基地、科技示范园区等9个以上农业科技基地，培育三个以上具有国内先进水平以上的农业科技基地，造就一批高素质的农业科技队伍。

（2）全市建设25个科技含量高、规模较大、实力较雄厚、带动能力强的市级以上农业龙头企业，其中外向型企业10个以上。

（3）主要品种的良种采用率达到100%，主要农作物优良品种覆盖率达到90%以上，农副产品优质化率达到70%以上。

（4）建立健全农业科技服务中心，农业科技综合服务程度达到80%左右。

（5）农产品商品率达到95%以上；农产品保鲜、加工、综合利用的产品附加值占农业总产值的比重达到25%以上；到2005年，全市农产品加工率达到40%左右。

（6）在今后7年内，力争3—5%的农产品达到“绿色食品”标准；力争40—50%农产品达到无公害产品标准；高效无污染生物农药和肥料的使用率达到70%以上；改善土壤环境质量。

（7）2004—2010年农业劳动生产率年均递增10%以上。

（8）2004—2010年期间，全市海洋总产值323亿元，年均增长15.5%；海洋产业增加值142亿元，占全市GDP的15%左右；有效地控制海洋污染，在重点海域和海湾实现主要污染物排放量总量控制，近海海域环境功能区达标率大于95%。

（9）大宗农产品生产的产前、产中、产后全过程都建立了标准体系，形成了以国家标准、行业标准、地方标准和企业标准有机结合的标准化体系。

三、农业科技工作重点

力争在种植改良、节水农业、农业疫病虫害控制与预防、生态环境保护与农业可持续发展、农业资源的综合开发利用、农产品深加工，以及绿色农用化学品、农业生物资源、农业基因工程，等方面，实现技术突破，形成自主知识产权。重点推进十大工程：良种引进与培植工程；绿色农业和有机农业发展工程；农业标准化体系推进工程；海洋农业科技发展工程；休闲观光农业发展工程；农业科技园区（农业科普基地）示范工程；农业技术产业化创新工程；农产品加工技术创新工程；农业信息技术创新工程；农业科技创新体系建设工程。

1、良种引进和培育工程

——以汕头白沙蔬菜原种研究所为依托，面对市场需求，加强研究，发展优质、高产、多抗蔬菜新品种的引进、培育及产业化技术，培育一批名、特、优、新品种，加快品种的更新换代。

——以汕头市白沙禽畜原种研究所为依托，开展良种繁育工作。品种改良的方向：生猪以发展多元配套瘦肉型猪为主；黄牛杂交改良，向大体形和肉奶兼用发展；奶牛应加强育种，培育适合汕头气候的新品种（系）；狮头鹅在良种资源保护的基础上，培育新品种（系），进行开发利用；建立禽畜良种推广网络，扩大禽畜人工受精覆盖面。

——加强特色水果的改良和水果良种的引进培育。发展常绿性水果种植业。

——培育和发展适宜加工需要的专用品种。

——以汕头农业科学园为基地，对现代基因技术进行应用的跟踪和转换研究。重点选育优质、高产、多抗的水稻、花生和名贵花卉新品种，并利用组织培育、工厂化育苗，实现花卉种苗产业化。在转基因育种的开发推广中，要加强论证，谨慎从事，防止基因污染。

——以潮南区红场、雷岭、成田、陇田等镇为依托，发展牧草种植和草食动物基地。通过大面积种植优质牧草，利用优质种牛杂交改良，发展肉、奶兼用优质牛，形成草食动物饲养基地。

2、绿色农业和有机农业发展工程

——发展绿色农业。在一定的区域生产、加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、激素等人工合成物质。开展立体、生态种养技术研究与推广应用。开展土壤污染与防治调查研究，加强农业生态环境保护与建设，促进无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。

——发展有机农业。在无污染环境的地区建设有机食品和蔬菜生产基地。城郊蔬菜基地的建设要加强环境治理和生产方式的转化。加强对作物秸秆、畜禽粪肥、有机废料等的综合开发利用，以沼气为纽带，开展农村可再生能源和生活垃圾综合开发与利用；同时，大力推广微生物发酵有机菌肥的开发利用，通过微生物发酵，将畜禽粪肥及居民生活垃圾和农渔产品加工废料转化为高效有机菌肥。加强利用物理、生物、生态控制杂草和病虫害的研究，努力建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，实现可持续发展。加强环境质量评价、产品加工技术、产品检测、包装等环节研究。根据各种蔬菜的特点，研究适合其生长发育的生产技术标准，做到在无污染的前提下，提高风味、外观和品质，使有机食品和蔬菜真正成为汕头市的拳头产品，创出自己的特有的品牌。建立专门的营销网络，拓展市场流通渠道，争取建立进口国、出口国相互承认的产品认证体系。

3、农业标准化体系推进工程

——建立和完善农业标准体系。对大宗农产品生产的产前、产中、产后全过程建立标准体系，突出抓好重要农产品的质量等级标准，逐步形成以国家标准、行业标准、地方标准和企业标准有机结合的标准化体系。同时，积极采用国际标准和国外先进标准，促进农业标准的国际化。加快制订和修订我市特色农产品质量标准和栽培技术规程。

——加快设立农业标准化示范区。选择一批有基础、有条件的农业项目，建立农业标准化示范区，以一种或一类优势农产品为龙头，以市场为导向，以产供销一体化经营为依托，在示范区内对农产品生产的产前、产中、产后实施综合标准化管理。

——建设无公害农产品生产基地。培养一批农产品质量符合国家无公害质量标准要求、生产过程能按标准（技术规范）组织生产、产地环境符合无公害农产品产地环境标准规定的生产企业，对条件较成熟的农业标准化示范区实行无公害农产品生产基地的管理。

——建设和完善农业标准检测体系。在已设立汕头市农产品检验检测中心的基础上，各有条件的农业龙头企业都要建立农产品快速检测点，对现有检验室和技术方法、手段加大投入。加强农产品及其加工品质量的监测，确保人身安全健康；逐步开展对涉及农产品产前、产中、产后全过程的监测。

4、海洋农业科技发展工程

——重点以汕头大学在南澳建立的广东省海洋生物重点实验室临海实验站为依托，利用本地的地理环境及资源优势，建立海洋经济生物培苗中心；同国内高等院校合作，运用生物技术培育高产、优质、高效的海洋水产养殖优良品种；运用多倍体、雌核发育、基因工程技术培育高档水产新优品种；调整养殖品种结构，培养长速快、抗逆力强、品质高、抗病力强的养殖品种，促进养殖业品种的更新换代，发展高产、优质、高效的海洋水产养殖业。加速鱼、虾、贝类疾病的快速诊断、检测和防治技术研究，开发赤潮防治技术，解决海水养殖业中目前病毒蔓延难以防治的问题；在滩涂浅海人工养殖区及外海区，加快技术开发，推动网箱养鱼由湾内向湾外拓展，重点研究抗风浪养殖技术，如水泥沉箱养殖技术、深水潜网养鱼技术、深海高网养鱼技术等。

——开展远洋渔业资源开发和近海渔业资源增殖技术应用与研究。研究远洋渔业资源评估开发技术和浅海、滩涂、海湾生物资源增值技术，通过评估我市远洋渔船作业和渔场附近海域以及其他有开发前景的渔场渔业的种类数量、开发潜力和经济效益，研究增殖种类、增殖生态环境、增殖方式，从而促进渔业资源的可持续利用。

——开展海洋水产品深加工技术应用与研究。在发展水产品冷藏、保鲜的基础上，逐步向深加工和调味品升级换代发展，重点依靠技术进步，加强对中上层鱼类加工的综合利用和贝类加工技术的研究。开发适合国内外市场需要的方便水产食品。重点攻克贝类的吐沙、去毒、保活问题和上、中层鱼类的防腐、去腥、抗氧化、脱色等难题。

——开展防病抗病技术应用与研究。重点研究经济鱼、虾、贝类病害快速诊断、检测和防治技术、研究赤潮防治技术，解决海水养殖业中目前病毒蔓延难以防治的问题，引进、推广海水鱼疫苗与抗体的应用，建立汕头市水产养殖动植物病情测报体系和检疫机制，对水产药物和配合饲料的质量进行检测和监督，加强水产苗种和亲本检疫。

——开展海洋药物及海洋功能食品的开发。借助汕头大学、汕大医学院和有关制药食品研究开发机构的技术力量，加快海洋生物的开发力度，从海洋生物中筛选提取具有可抗癌、抗病毒、抗心血管疾病作用的药物并使其形成产业。用生物工程技术开发以海洋生物为原料的保健食品、海洋化工产品，尤其要重视对海产品加工工业废弃物中活性物质的开发利用，提高海洋生物资源的利用率。近期以提高藻类体内的各种附加值的有效利用为重点，力争把汕头建成国家海洋生物技术开发和应用基地。

——加强海洋风能和波浪能的开发与综合利用研究。

——开展海洋气象灾害研究。

——开展滨海旅游资源开发技术和海域资源环境评估、生态保护技术研究与应用。建设集观光、娱乐、度假、海上运动、休闲、科考探险于一体的多功能、高层次的滨海旅游区域。分期分批进行下列研究：汕头海岸带和海岛可持续发展综合研究；沿海自然灾害及减灾防灾对策研究；海洋水产种苗资源及遗传改良及水产养殖、病害防治研究；海岸带区域水资源开发和保护研究；海洋调查与开发的高新技术应用研究。

5、休闲观光农业发展工程

发展农家乐型（即吃农家饭、住农家院、做农家活、看农家景）、农业娱乐型（即吸引人们到各类农业观光园采摘水果、钓鱼、种菜、野炊、学习园艺等）、乡村度假型（即将观光、度假、娱乐、经济、生态、保健、教育、社交等多种活动有机结合起来，以到乡村度假为主要目的）、渔家乐型（乘渔家船、撒渔家网、烹渔家餐、过渔家生活）等四种类型的乡村休闲观光农业。

——开展休闲观光农业项目的开发论证，进行本地区农业自然资源、自然景观和乡村民俗等社会文化的可展示性分析，对乡村休闲观光农业进行市场定位和区位选择。

——合理利用农业体系内部的良性循环和生态特性，在保持自然生态系统平衡的基础上进行观光果林、园林的综合建设与开发，融观赏性、参与性、知识性、趣味性和科普性于一体。突出发展园艺项目，包括蔬菜、水果、花卉和苗圃。避免大兴土木的人工化倾向。同时，注重经营管理人才的培养、服务人员的培训和科学管理，创造良好的软环境。

——以科学技术为依托，开发山地，建设以休闲观光以及发展经济为目的的林场和亚热带植物园（场）。

6、农业科技园区（农业科普基地）示范工程

发挥农业科技示范园试验示范和辐射带动作用，增强农民科技意识，提高农业生产的科技水平，推动农业结构的优化进程，开辟农民致富新门路，开辟农业产业化的新路子。要巩固发展六大农业示范区：

——以汕头市金平农科园为示范基地，对无公害生态养殖、饲养技术和水产品、禽畜产品深加工进行深入研究和推广应用。重点培育和发展牛洋青蟹、南美白对虾、杂交台湾大白鸭等适宜加工需要的名优品种，通过建立起育苗、育种、生产、加工全过程的标准化体系，积极采用国际和国外先进标准，打破国外贸易技术壁垒，做强做大具有本地特色的优势产业。

——白沙农业现代化示范区。分为蔬菜业设施示范区和禽畜业设施示范区。蔬菜业设施示范区下设蔬菜研究成果展销中心、国家农作物品种区域实验区、蔬菜引种研究中心、蔬菜生物工程研究区、良种繁育区、种子仓储加工区，通过采用远缘杂交、辐射育种、化学诱变育种、杂种优势利用、染色体工程、基因工程等现代技术干涉作物遗传变异，创造出水平更高的蔬菜新品种，认真抓好“种子工程”，实现蔬菜种子产业化。畜牧业设施示范区下设种鹅场、种鸡场、现代化孵化厂、种牛输精配种场和家禽育种中心，参考国内外的先进经验，力求布局科学合理，设备先进配套。通过示范指导作用，为家禽育种提供一个符合科学设计的场所，培育更多更好的家禽优良品种（系）。

——农业科学园。农业科学园设立基因工程育种、航天育种等农业高新技术研究开发基地，重点选育优质、高产、多抗的水稻、花生和名贵花卉新品种，并利用组织培育、工厂化育苗，实现花卉种苗产业化；研究适合南方气候特点的农业设施设备及模式化栽培技术，建成设施花卉生产示范基地；优化资源配置，建成农业科技教育培训基地，发展农业科普旅游，配套完善农业科普内容和设施，建成有较好示范作用的全国农业旅游示范点和青少年农业科普基地。

汕头农业科学园，作为现代农业与都市农业相结合的产物，以其在集约经营、资源优化配置、科技进步、经济效益、生态环境良好等方面综合表现出可持续发展的良好效果，要充分发挥其在研究、试验、开发、推广、培训、示范、服务和科普的典型作用，进而推动农业产业化的进程。

——南澳科技兴海示范区。以汕头大学在南澳建立的广东省海洋生物重点实验室临海实验站为依托，利用本地的地理环境及资源优势，建立海洋经济生物培苗中心，重点发展高效生态型水产养殖业，开发新品种和养殖新技术，优化养殖结构，扩大养殖规模，强化种苗生产和水产品综合利用，并争取把省海洋生物重点实验室临海实验站建设为海洋与渔业科普旅游基地；以南澳海区为重点，对海区风能、波浪能、太阳能进行综合开发与利用。加大南澳风电场建设，使其装机容量达33.1万千瓦以上。加大风机国产化的力度，开发生产各类国产风机，将现有国产风机总装机容量2100KW扩大至50000KW，成为我国新能源试验示范基地。

——潮阳、潮南、澄海区的绿色农业和有机农业示范区。加强相关技术的研究与推广应用，通过立体生态种养、节水设施应用、污染物生物处理等，为农作物营造良好的生态环境，促进农业可持续发展并保证农产品符合绿色标准。

7、农业技术产业化创新工程

通过发展农业龙头企业，建立综合性示范基地、名特优稀产品生产示范基地，培育优势产业和拳头产品。

大力发展水果、蔬菜、茶叶、畜禽、水产、花卉、林业商品等农产品，建立优质农产品的生产、加工、销售一体化的综合性示范基地以及南亚热带现代农业示范区，加快龙头企业建设的步伐。

——加强海水养殖业技术的综合示范，在养殖主产区实施养殖密度控制制度，推广健康、无公害养殖模式，发展绿色、健康型渔业，加强水产种苗和病害防治体系建设；按照市场需求和环境要求，优化海水养殖结构，建设一批有较高水平的养殖基地和养殖项目，开展“海上牧场”的建设。

——通过实施“星火计划”，建设若干个星火技术密集区和若干个星火技术带，培育区域性支柱产业。

——加强农产品的技术标准化、保鲜和运输等有关技术的研究与应用推广，促进农产品的规模化生产，为农业产业化打下良好的基础。

8、农产品加工技术创新工程

加大推动农产品加工业技术进步的力度，提高农产品的附加值和市场竞争力。

——加强我市主要农产品深加工及产业化技术的引进消化与研究创新；注重名优特农产品的保质保鲜和精深加工技术研究与引进应用及其产业化，研究开发林产品高效利用技术，加强传统食品工业化技术研究与开发，重视粮油深加工技术研究与开发。

——促进传统蔬菜加工制品业改进工艺、更新设备，提高产品档次和质量水平。加快发展具有出口潜力的蔬菜罐头、速冻菜、脱水菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片，以及膨化蔬菜和保健蔬菜等。

——加强农产品保鲜、包装材料和加工设备的研究，扩大生物技术在农产品加工业中的应用领域，加强加工副产品利用和废弃物处理技术的研究与引进创新。

——发展“公司＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，培育大宗农产品加工科技企业，促进农产品加工业的快速发展。

9、农业信息技术创新工程

大力发展农业信息技术，建设“数字化的汕头农业”。

——合理利用现有资源，研究开发农业信息系统平台，促进市场、资源、技术、生产等信息的共享。

——推进各个农业技术应用推广示范基地应用计算机信息技术，通过互联网与农业科研、开发、协作机构建立信息沟通渠道，保持密切联系。

——以汕头生产力促进中心为依托，建设农村技术市场信息“村村通”工程服务站，合理利用现有资源，在我市逐步推进农村技术市场信息“村村通”工程，面向广大农村和农业生产单位，帮助农民获得较全面、有效、及时的技术信息和市场信息。

10、农业科技创新体系建设工程

要围绕增强我市农业科技的创新能力和转化能力，大力营造有利于科技创新的环境，促进产学研合作，坚持以市场为导向，以企业为主体，建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务体系。

——加快汕头广东农业科技园建设。以农科园为载体，以我市农业科研力量为支撑，突出汕头特色农业，尝试多种市场化发展模式，努力把汕头广东农业科技园建成粤东乃至全省的农业科技创新基地、科技成果转化基地、农业龙头企业聚集基地和农业科研信息集散基地。

——结合本地实际，鼓励和支持农业科研机构更好地面向市场、面向生产，走科研、开发与经营一体化的道路，增强自我发展的能力，实现体制创新。认真贯彻实施《关于深化我省公益类型科研机构改革的实施意见》和《广东省非营利性科研机构管理（试行）办法》，积极引导符合申报认定为非营利性科研机构条件的科研机构改革为研究实体和经济实体两个组成部分，探索人事制度、分配制度、管理制度等方面的改革方案，积极申报认定为广东省非营利性科研机构，加速广东省（汕头）区域性农业实验中心建设。

——完善大农业科研、开发、技术推广服务网络。在现有科研机构的基础上，建立若干个农业技术研究开发和技术推广服务中心。加强农业科技示范基地建设，促进农业技术的研究开发和科技成果的中试与转化。开展“科技兴农与可持续发展”科技示范镇建设。大力培育分别承担公益性职能和经营性服务的农业技术推广队伍。努力提升农业龙头企业和农民专业合作组织对农业科技的推广转化能力。

——建立“汕头市农业科学研究技术协作中心”“汕头市农业科学研究技术协作中心”。作为农业技术创新体系的一个重要组成部分，是一个协作网络的柔性组织。该中心以项目为中心，以经济效益为纽带，以我市现有农业科研机构为基础，以高等院校和科研院所等社会科技力量为依托，组织我市现有的农业研究和技术开发力量，打破单位和地域的界限，协同作战，共同攻关。使之成为我市科技兴农的攻关和技术开发的主导技术依托，从而推进我市农业科技的发展，为我市科技兴农提供人才、信息和技术的保障。农业科学研究技术协作中心包括若干个科技兴农重点开放实验室、信息中心和农业科技人才培训中心。

在有条件的研究所和汕大合作建立一至二个农业资源研究和开发相关技术的重点开放实验室，利用研究所和高校的先进设备，为开展农业科学研究提供实验条件，为我市农业资源的开发和技术管理提供技术依托；以我市生产力促进中心和科技信息中心为依托，建立汕头市资源和环境信息中心，开展资源和环境调查研究、技术咨询和农业工程等项目的规划论证以及农业综合开发与管理的研究，并利用信息技术专家系统，建立农业科技培训与推广中心，使之成为我市农业科技、管理技术培训与推广的核心基地。

——建立海洋经济生物培苗中心。以汕头大学在南澳建立的广东省海洋生物重点实验室临海试验站为依托，利用本地的地理环境及资源优势，建立海洋经济生物培苗中心，重点发展高效生态型水产养殖业，开发新品种和增养殖新技术，优化增养殖结构，扩大增养殖规模，强化种苗生产和水产品综合利用，以鱼类养殖、贝类养殖为主要发展方向，重点建设水产种苗厂，工厂化养殖场，搞好水产品精深加工，提高水产品附加值。

四、规划部署与布局

（一）根据我市农业发展的现状，科技兴农在2004—2010年期间分二阶段实施。

第一阶段：2004—2006年。

1、以农业资源的综合开发利用为突破口，以推广先进适用技术成果为主要手段，加快农业和农村经济中关键技术的创新和推广应用，加强信息技术、生物技术与传统农业技术的结合；加强组织人工育苗育种技术、优质高产高效的增养殖技术、病害防治与快速诊断技术、农业生物技术、农产品深加工技术、海洋生物养殖多倍体育苗技术、海洋药物的筛选开发研制技术、海洋生物资源的恢复保护与可持续利用技术、网络信息技术等技术的引进应用与科技攻关，提高种植业、养殖业、禽畜牧业、农产品加工业、海洋药业等产业的技术水平，提高农业资源的综合开发，加强农业旅游、海洋能源开发的技术发展；利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，依靠科技进步推动种植业、养殖业、禽畜牧业、农产品加工业、海洋药物制造业等产业结构的优化升级，同时加强农业生态环境监测及环保技术领域的研究与开发，努力实现技术突破。

2、加强与高等院校和科研院所的联系和合作，建设若干个农业技术研究开发与实验和技术推广服务的区域性农业技术试验中心和农业技术应用推广示范基地；逐步建立粮食、蔬菜、水果、水产、畜牧、花卉等六大支柱产业区域化生产基地；推进南澳岛科技兴海示范区和可持续发展示范区、白沙现代农业示范区、汕头农业科技园、潮南的绿园农业技术应用推广示范基地和潮阳海水养殖场的建设，使之成为我市科技兴农的研究、中试、成果孵化、开发生产和技术培训基地。培育一批具有较强技术和经济实力的农业开发龙头企业。

第二阶段：2007—2010年。

1、研究开发一大批农业关键技术，在农业基因工程、绿色农用化学品、农业生物资源，种质改良、节水农业、农业疫病虫害控制与预防、生态环境保护与农业可持续发展和农产品深加工等方面，实现技术突破，实现跨越发展。

2、建立起汕头市农业科学技术研究与开发协作中心。

3、一批科技兴农的研究、中试、成果孵化、开发生产和技术培训机构形成农业龙头企业；六大农业支柱产业区域化生产基地形成产业规模，建立起多种农业生态模式，形成种植业、养殖业、饲养业、加工业有机结合的高效农业产业化体系。基本实现预定的发展目标。

（二）规划布局

1、在金平区建设汕头广东农业科技园。

2、以汕头市农业科技园为载体和核心，建立“汕头市农业科学研究技术协作中心”。

3、南澳岛推进科技兴海示范区和可持续发展示范区建设。

4、在澄海区推进白沙现代农业示范区建设。

5、在澄海区推进农业技术产业化示范基地的建设。

6、在潮南区发展牧草种植和草食动物基地。

7、在潮南区发展绿色农业和有机农业示范区。在澄海区的莲上、莲下、溪南和潮南区的井都、田心、两英、仙城和潮阳的金浦等村镇建设无公害蔬菜生产示范基地。

8、四大增养殖业区布局。一在南澳猎屿岛海区、潮阳、潮南的海门湾、潮阳企望湾海域和榕江出海口（不包括航道范围内）两侧的浅水区开辟贝类护养增殖保护区。此海区面积约2000公顷，有较丰富的西施舌、红肉兰蛤、中国绿螂等自然资源苗种，要有计划采捕逐渐播分区增殖。有关部门要加强对榕江口汕头港内海养殖区的管理、控制该区域内的养殖区规模，杜绝用砼柱之类养殖，以免导致阻洪促淤。二在滩涂浅海开辟人工养殖区。三在围垦区开辟低盐度养殖区，主要是澄海的莱芜围、六合围、澄饶联围，潮阳的榕江片区，潮阳、河浦的三屿围、牛田洋和潮南的南中围生产基地等。重点抓好挖潜改造，实行科学养殖，发展多品种混养、间养、轮养，以提高单产。四在沿海陆域开辟工厂化养殖区。重点开发的陆域是南澳岛周围、田心湾、企望湾、后江湾等基地建设。

9、建设六大支柱产业区域化生产基地。在进一步调研的基础上，逐步在澄海、潮阳、潮南区建立蔬菜、畜牧、花卉支柱产业区域化生产基地，在潮阳区、潮南区和南澳县建立水果、水产支柱产业区域化生产基地；在澄海区建立粮食产业区域化生产基地。

10、分别在潮阳、潮南、澄海、濠江区和南澳县建设若干个农业技术应用推广示范基地。

11、在南澳岛进行海洋旅游资源研究与开发；在潮阳、潮南区和南澳县等山地进行林区旅游资源研究与开发；在澄海区进行休闲观光农业旅游资源研究与开发。

12、在潮阳区的金玉、灶浦、西胪，潮南区的胪岗、雷岭、红场，澄海区的东里、莲华、盐鸿、溪南，在南澳县等地建设具有亚热带特色的优质水果、茶生产示范基地。

五、农业科技鼓励发展的重点技术领域与重点项目

（一）海洋农业

以海洋生物资源综合开发技术、海水资源开发利用技术、海洋能源开发应用的新技术、滨海旅游资源的开发技术、海洋污染防治和生态保护技术等产业发展和环境保护的关键技术领域为重点开展科技攻关和成果应用，力争有突破性进展，推动海洋农业的发展。

1、海洋生物资源综合开发技术

（1）海洋药物及海洋功能食品资源调查、筛选和开发研制技术，重点研究抗癌、抗心血管病海洋药物的开发技术和其它新药的研制等。建立海洋药物及保健食品加工区。

（2）远洋渔业资源开发和近海渔业资源的增殖技术，主要研究远洋渔业资源评估开发技术和浅海、滩涂、海湾生物资源增殖技术，通过评估我市远洋渔船作业的渔场和附近海域以及其它有开发前景的渔场渔业的种类数量、开发潜力和经济效益，研究增殖种类、增殖生态环境、增殖方式，从而促进渔业资源的可持续利用。建立海区养殖区、生态养殖区、海洋环境保护示范区。

（3）海水养殖技术

重点研究新养殖品种人工繁殖和大量生产种苗技术，主要海水养殖鱼虾的营养需求研究与配合饲料开发，海洋养殖高效饲料加工技术，优质、高产、高效养殖技术，抗风浪网箱养殖技术，海洋渔牧化综合技术等。建立人工鱼礁示范区、对虾养殖无公害产品示范区、优质种苗培育示范区、新品种引进和推广养殖示范基地。

（4）海洋水产品深加工技术

重点开发和推广水产品加工副产品的综合利用技术，速食水产品系列开发技术，海藻综合高效开发利用技术，海洋生物产品综合利用及保鲜、保活技术，大宗贝类的清洗、脱毒技术，海洋产品的单体冻结新技术等。建立紫菜产业化标准示范基地、藻类产业优新品种产业化基地、藻类加工示范基地、鱼类加工示范基地、贝类加工示范基地。

（5）防病抗病技术

重点研究主要海洋经济鱼、虾、贝病害快速诊断及防治技术、主要水产品的疫苗与抗体开发技术等。建立养殖区病害测报防治示范区。

2、海水资源开发利用技术

（1）海水直接利用技术

引进与研究利用海水冷却的技术及相关技术（防腐蚀、防生物附着等技术，以及海水循环冷却方式等），并在临海的发电、化工等用水量大的企业推广海水冷却技术，到2010年，在部分沿海城镇和南澳岛逐步推广海水直接利用的技术。

（2）海水制盐新技术

研究、引进一次性连续成盐等新技术，提高南澳原盐的生产与加工的能力。

（3）海水淡化技术

加强海水淡化现有技术适用性和经济性的研究，逐步满足临海地区和海岛开发对海水淡化的要求。重点在减少能耗和能量回收以及提高水的回收率等方面降低成本，着重于造水与发电、淡化与浓缩、分离与精制等多重目的和效用的开发研究，并且向装置大型、自动化和现代化方向发展。

3、海洋能源开发应用的新技术

通过应用高新技术来开发利用海岛风能资源，为海岛建设提供能源，带动其他开发项目的开展，从而推动海岛经济的发展。当前的研究重点是解决风能发电设备国产化中的关键环节，并加强建设南澳岛风能发电试验示范基地。

4、滨海旅游资源的开发技术

加强滨海风景旅游资源结构、旅游客源市场结构、接待服务设施结构等综合研究，海上体育运动基地及配套技术和滨海景区沙荒地绿化及污水处理技术研究与开发，发展滨海旅游的重点旅游项目及相关配套技术研究。建立休闲渔业示范区。

5、海域资源和环境评估技术

（1）海岸带和滩涂多功能地段详查论证；

（2）有重大经济价值开发的海岛详查论证；

（3）主要河口、海湾详查（韩江口、青澳湾）及开发试验示范；

（4）近岸海域资源、环境评估；

（5）海洋渔业资源评估与南海休渔策略研究；

（6）海岸带和海岛可持续利用关键技术；

（7）海湾养殖容量研究。

6、海洋污染防治与生态保护技术

（1）海洋污染监测技术

积极争取支持与配合上级有关方面建立海洋环境污染防治和生态监测网络，改进现有的监测技术，研究新技术，大力发展遥感监测和浮标监测技术，在2005年前，初步建立海洋污染立体监测系统。

（2）防治海洋灾害性污染技术

争取上级的支持，重点研究赤潮预测、预报、控制和防治技术，建立赤潮监视、监测和预报系统；研究近岸溢油污染防控技术、海上石油污染防治技术，建立海面溢油预警系统。

（3）海洋生态保护

重点研究沿海生态环境优化与保护措施，海洋珍稀濒危动植物种群保护及其恢复拯救技术，海水养殖、滨海旅游资源开发引起的海洋污染防治技术，沿海工程建设对海洋生态环境影响的评价及防治措施等。

7、海洋基础性研究

分期分批进行下列基础性研究：

（1）海岸带和海岛可持续发展综合研究；

（2）海洋水产种苗资源与遗传改良及水产养殖增殖、病害防治研究；

（3）海岸带区域水资源开发和保护研究；

（4）海洋调查与开发的高新技术应用研究；

（5）海洋灾害与防治对策的研究。

（二）林业

1、沿海沙滩防护林湿地经营技术研究；

2、沿海沙滩防护林带更新换代技术研究；

3、特色水果的保质与改良研究与开发；

4、山坡地的开发利用研究；

5、陆地生态林业经营技术研究；

6、采石取土退化林地复绿与经营技术研究；

7、水源涵养林造林与经营技术研究；

8、商品林综合开发研究；

9、山区旅游资源开发研究，景观林业建设与经营技术研究；

10、生态公益林低等级林改造与经营技术研究；

11、汕头市红树林生态系统建设与技术研究；

12、水源涵养林品种改造与经营研究；

13、森林火灾综合防治技术研究；

14、适用林业技术的引进与推广；

15、珍稀野生乡土花卉的驯化与应用研究；

16、中草药、食用真菌等山区经济作物的种植与开发研究。

（三）狭义农业（包括水利）

休闲观光农业开发技术

1、项目的开发论证；

2、蔬菜、水果、花卉和苗圃园艺与旅游结合的研究与开发。

粮食产业开发技术

1、优质高效粮食作物新品种的选育与引进；

2、标准化生产的多种技术组装集成研究与开发；

3、粮食加工技术研究与开发。

蔬菜业生产与开发技术

1、新型先进栽培技术的研究开发与推广应用；

2、反季节蔬菜生产技术研究与开发；

3、无土栽培及工厂化生产技术的研究与开发；

4、潮汕小菜加工技术的改进与创新研究；

5、蔬菜杂种优势的利用研究；

6、潮汕蔬菜品种资源的收集整理利用研究；

7、耐热抗病优质蔬菜新品种的引进培育推广；

8、蔬菜良种产业化开发；

9、特色蔬菜检疫性病虫害的发生规律与防治技术研究及其推广应用。

水果业生产与开发技术

1、潮汕蕉柑、樟林番荔枝、西胪杨梅、雷岭荔枝、金玉三棱橄榄、胪岗脐橙、澄海林檎等特色水果的良种培育和标准化生产技术的研究示范；

2、水果采后保鲜及运销技术的研究；

3、特色水果资源保护与改良研究；

4、特色水果检疫性病虫害的发生规律与防治技术研究及其推广应用。

花卉业生产与开发技术

名贵花卉的选育种及相关技术的研究与开发。

畜牧业生产与开发技术

1、优良品种选育与繁殖；

2、杂交优势研究；

3、优良牧草及饲料作物的引进与开发利用；

4、绿色饲料的研究与加工生产；

5、动物疫病综合防治技术研究；

6、降低畜禽产品药物残留技术研究；

7、畜牧业设施新技术、新工艺的研究开发与引进推广应用；

8、畜禽饲养标准研究和推广；

9、节粮型、草食型畜禽饲养技术研究与推广；

10、汕头市优稀禽种质资源保护和利用研究；

11、规模化禽畜养殖污染防治技术研究。

水利技术

1、节水技术的研究与开发；

2、水库的综合利用研究；

3、江河污染的综合防治研究；

4、人工湿地污水处理技术研究。

（四）综合开发技术

1、立体生态种养技术研究；

2、污染物生物处理技术研究；

3、生态环境良性循环技术研究。

（五）农产品深加工技术

1、深加工工艺研究；

2、农产品深加工生产设备的研制。

（六）农业机械应用技术

1、插（抛）秧机械的研究、改进与推广；

2、喷（滴）灌机械的应用及推广；

3、新型先进农业机械的引进与推广应用。

六、主要措施

（一）加强党和政府对实施《纲要》的组织领导。实施本《纲要》，各级党委和政府的强有力领导和支持是关键。我市各级党委和政府以及有关部门要充分认识实施本规划纲要，推进农业科技进步的必要性和紧迫性。党政第一把手必须亲抓第一生产力，把组织领导实施本规划纲要，推动农业科技进步摆到党委和政府的重要议事日程，加强研究，提供必要的政策保证、资金支持和人才、技术保障。要把推动农业科技进步的各项主要目标列入党政领导推动科技进步实绩考核的主要内容。要充分发挥由专家组成的市政府科技咨询委员会的作用，搞好农业科技发展项目的论证以实现科技决策。各区县要根据本纲要，结合本地实际，提出本地相应的农业科技发展规划。各级政府各部门要加强协调，充分发挥职能部门的作用，共同推动农业科技进步。要调整市科教兴市工作领导小组结构，增加农业科技成员比例，把推进农业科技进步工作作为领导小组的重要内容。调整汕头市人民政府科技咨询委员会组成，分设农业科技咨询小组，增强农业科技专家力量。

（二）加强农业科技法制建设，营造有利于农业科技发展的政策环境。认真贯彻《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》，结合本市实际，运用地方立法权，适时制定既符合国际惯例，又具有地方特色的支持技术创新的相关法规、规章和政策措施。在地方政府职权范围内，对农业技术创新和农业科技型企业给予全方位的政策支持。严格按照国家关于农业土地的出租、转让、交换、入股等规定，制订鼓励利用土地资源发展农业科技产业的政策措施，促进农业资源开发持续发展。加强对有关科技政策法规的宣传，增加行政执法的透明度，加强对落实执行情况的监督检查，切实抓好国家、省、市有关推动农业科技进步的各项政策措施的落实。

（三）加大对农业科技的投入力度，多渠道筹集科技兴农资金。各级政府要加大对农业科技投入的引导支持力度，促进企业、风险资本、个人等社会力量投入农业科技，形成以政府为主导、企业为主体、风险资本和社会多方力量参与的多元科技兴农投入体系。要出台社会投资农业科技产业的管理办法，促进国内外商人和其他社会力量投资的积极性。各级政府每年财政对农业科技投入增长速度要高于其财政收入的年增长速度。涉及农业的重大工程项目要在工程经费中安排一定比例的科技经费，用于与工程相关的科技工作。要加大对科技型农业龙头企业和农产品加工企业的扶持力度。各级农业科技部门要积极争取中央和省的科技项目经费，大力推荐各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家和省政府的有关农业科技的研发、引进和推广等资金。要建立符合科技体制改革要求的科技兴农项目管理方法，实行项目的专家论证、项目中期考核评估、项目结束评审鉴定等方法，加强对科技兴农资金使用和项目进展情况的综合管理。农业科技企业要将经营收入的一定比例用于研究开发工作。对转制为企业的农业科技机构和对农业科研单位通过农业技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性收入，符合国家有关政策规定的可享受有关税收优惠。允许企业、个人等社会力量捐资成立农业科技基金，专门支持农业科技研究、开发、推广和奖励农业科技人员。要创造条件，通过财政贴息、投资补贴等形式，引导民间资本投资农业科技产业化项目。鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织，发展为民间投资者提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等服务的中介组织，帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度。

（四）大力吸引和培养农业科技人才。重点抓好科技带头人、高素质企业经营管理者和适应知识经济要求的党政领导干部等三支队伍建设，通过高等院校、科研院所和相关培训机构培养大批农业科技人才。在科技兴农规划实施过程中，培养带动一批农业科学及相关学科的技术人才的成长，加快培育和造就一支由学术带头人、农业技术推广骨干、农业科技企业家和科技管理专家组成的高素质的农业科技人才队伍。大力开展农民职业教育和实用技术培训，大力普及农业科技知识，加速提高我市的农业科技水平。各级人民政府在安排使用农村科技开发、技术推广和扶贫资金时，要安排一部分作为农村劳动人员培养经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分作为农村职业学校和成人学校建设经费。

（五）大力促进产学研合作，加强我市农业企业与各方面科技力量的联合。要充分发挥汕头大学在人才和科研设备上的优势，重点鼓励我市企业与汕大开展产学研合作，推进我市农业技术的研究开发和产业化。要大力培育一批科技含量较高、生产规模较大、管理水平较高、有较强的自主研究开发能力的农业技术开发型龙头企业，作为科技兴农技术开发的主体，并促进科研机构和高等院校与这些企业的强强联合，使之成为我市科技兴农的主力。

（六）鼓励研究、制造、引进和推广适应我市农业发展需求的先进农业机械。对我市厂家制造、引进吸收和推广应用先进农业机械的申报项目，市政府各职能部门应在立项、技改、贷款贴息等市政府各项扶持资金中予以优先支持。大力扶持多种经济成份、多种经营形式的农机服务中介组织，促进农业机械股份制公司、农业机械合作社、农业机械专业户的发展，着力培育农机作业、销售、技术服务、信息咨询等服务市场。

（七）积极开展国际间和港澳台地区的农业科技合作。加强与国际组织和有关国家进行农业科技合作，争取国外技术和资金的援助，引进国外的先进技术、设备、资金、人才；鼓励我市企业利用保税区进口设备免税、免证等特殊政策，加快引进先进的农业科研及应用技术装备；选派一批我市的农业技术和管理人才到国外学习培训，开展农业技术的国际交流，努力提高我市农业科技的总体素质和水平。加强与港澳台地区以及经济协作区的农业高技术交流和合作，促进区域的农业资源开发、农业生态环境保护和经济的可持续发展。

（八）加强知识产权保护力度。各有关主管部门要引导农业生产企业、农产品加工企业、农业科研机构以及农业科技人员运用知识产权制度保护自己的技术成果，对符合专利申请条件的项目应及时申请国内外专利，对须申请新品种保护的应采取相应的保护措施，逐步形成具有行业优势的自主知识产权。要加大知识产权保护力度，及时查处假冒或侵犯他人知识产权的违法行为。

绿色崛起的汕头上市公司经济带篇5

年底上市公司将超过16家

在《2010年汕头市政府工作报告》中，有一行字值得引起大家的关注：“奥飞动漫、星辉车模、潮宏基成功上市，上市企业增至9家，万顺、黑牛、凯撒、皮宝四家企业通过证监会首发审核”。汕头市上市公司数量在广东中仅次于广州市，可以预计到2010年底上市公司的数量很可能超过16家，汕头市已经形成了多个以上市公司为龙头的产业集群，一条以上市公司为轴心，以产业集群为轴线的经济带正在绿色崛起，这就是“汕头第四条经济带”——上市公司经济带。

最早提出这一概念的是陈家茂，陈先生1999年开始进入广发证券投资银行部工作，从业至今主持的IPO项目包括：康美药业、宜华木业、岳阳纸业、东方锆业、南洋股份、奥飞动漫、星辉车模和皮宝制药等，实现融资总额已超过100亿元，是中国证券行业金牌保荐人、广发证券投资银行专家。去年，陈家茂有一次在乘机来汕头谋划企业上市，途中与汕头市委书记黄志光畅谈企业上市，陈家茂对黄书记说，汕头可以建设“第四条经济带”，即上市公司经济带。陈家茂与黄书记的首次结识可以追溯到2004年宜华木业上市期间，2006年8月黄志光在担任市长时曾邀请广发证券专家把脉谋划汕头企业上市，从他们首次会面到现在，汕头市上市公司的数量已由原来的3家增加至13家，覆盖汕头传统优势行业和新兴优势行业。以上市公司为点，通过产业集群化促进区域企业的发展形成轴辐射，上市公司之间彼此借助资本运营又相互渗透，形成一个不以产业集群为分割的新经济群，以资本和产业集群双链接的辐射，形成近可辐射区域，远可辐射全国乃至全球的云状经济带。

经济沙漠筑起绿洲

天地转，光阴迫。汕头的上市公司从无到有、从小到大，在发展道路上所走过的每一步，都浸透了汕头市的决策者和企业家以及证券市场参与者的心血与汗水。

人们对汕头的最早的上市公司汕电力记忆依稀，汕电力是汕头市最早的上市公司，1994年1月10日正式登陆深圳交易所挂牌交易。在汕电力挂牌期间，总募集资金1.66亿元，总派现资金为1.73亿元，再融资为零。2006年万泽集团入主成为第一大股东期间，汕电力是不作为的典型代表，企业上市并未能带动行业发展以及社会对上市的认知效应，直至2009年9月14日正式更名为“万泽股份”，风起云涌，大浪淘沙，至此，汕电力划下最后的句号，万泽股份注册地在可以计算的日子里将搬离汕头。

1996年12月31日汕头宏业挂牌深交所，是汕头第二家上市公司，汕头宏业的上市是特定社会时期的产物，总募集资金为9423万元，派现为零，再融资

为零，直到2002年9月被交易所退市。截至2009年6月股东权益为负6.42亿元。汕头宏业的上市使得很多人怀疑资本市场是国有企业解困逃债的手段，为汕头企业资本运作投下了一抹败笔。

1997年10月8日汕头超声电子的上市多少改变了汕头人对上市公司的不良印象，在漫长的12年里，超声电子首发募集3.2亿元，一次配股一次增发共募集资金6.26亿元，累计募集9.49亿元。然而，企业发展并没有超出人们的预期，老牛拉破车艰难爬行着。

2004年8月24日宜华木业登陆上海证券交易所，是汕头首家上市民营企业，黄志光亲自赴交易所敲锣开市。宜华木业在不少质疑与曲折中凤凰涅槃成功上市，更增添不少坊间传说，甚至很久以后，上市成本费用成了不少企业家首先提问的问题。在短短6年里，在刘绍喜的带领以及广发证券专业协助下，宜华木业总融资16.57亿元，宜华集团成功拥有两家上市公司、参股皮宝制药等多家企业，成了潮汕本土资本运营标杆企业，广发证券成了潮汕上市公司的黄埔军校。发行上市，是宜华木业发展历史上的里程碑，宜华顺利地打造出了享誉全国的知名品牌并逐步向具有国际竞争力的一流企业迈进，为潮汕地区争得了荣耀。

宜华木业的成功上市让汕头市领导看到汕头民营经济的未来，他们及时制定出台了一系列扶持鼓励企业进行资本运作上市的政策措施，主动邀请广发证券的精英们为汕头大力利用资本市场出谋献策，随后汕头市政府与深圳交易所签订合作备忘录，联合举办多场关于利用资本市场的专题论坛，在股票市场上全力打造“汕头板块”，由此带动不少汕头民营企业全面认识资本市场，开始谋划属于自己的梦想。

2007年9月，东方锆业挂牌深圳交易所，正式点燃潮汕企业家上市热情。东方锆业是一家“迷你”的上市公司，流通股本、总股本最小，也是发行总市值最小的上市公司，该公司的成功上市为小规模的成长性企业进入资本市场树立了良好的示范效应。在短短的2年多时间，东方锆业首发及再融资累计达4.17亿元。2008年1月7日，中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志视察东方锆业时称其为善用资本市场、做大做强企业的典范。东方锆业董事长陈潮钿也成功当选为第十一届全国人大代表。

至此，汕头企业利用资本市场翻开了新篇章，截至近日共诞生了13家上市公司（含过会）。包括宜华木业、宜华地产、奥飞动漫、东方锆业、星辉车模、超声电子、南洋股份、潮宏基珠宝、万顺包装、皮宝制药、凯撒集团、黑牛股份、万泽股份等13家。辐射木业、地产、动漫、玩具、超声仪器、珠宝、电缆制造、包装、制药、制衣、食品等十几个传统产业和新型优势产业。这些上市公司彼此之间互相参股，已经形成了一道最亮丽的风景，生命力特别强，这就是令人振奋的在经济沙漠绿色崛起的“上市公司经济带”。

未来经济发展的中流砥柱

回顾汕头上市公司不平凡的发展历程，既经历了低潮时期，也经历了快速发展时期；既创造了辉煌的业绩，也遭受过挫折；既有经验，也有深刻的教训。

从改革开放以来的各时期，汕头都不乏优质企业，较早时期代表有公元胶卷和夜航牌电池，形成了众多优势产业集群，包括印刷包装、内衣、轻工机械、超声仪器、玩具、日化等行业。树不起标杆的产业集群犹如没有品牌影响力的加工企业，没有龙头的产业集群犹如一盘各自为战的散沙。以奥飞动漫为例子，公司地处汕头市澄海区，澄海区是 “中国玩具礼品城”、“广东省产业集群升级示范区”、“国家火炬计划汕头澄海智能玩具创意设计与制造产业基地”和“创建区域国际品牌试点单位”，电动玩具和智能玩具相关技术人才、熟练工人相对集中。澄海区已经具备玩具产业的集群优势，塑胶与合金原材料、电子产品、染料、包装材料等原料供应商均在澄海就近设厂、设库，公司生产所需的零部件均能在当地采购，有效降低了公司的采购成本，产业的高度集群将为公司更好地整合行业资源和未来的资本运作提供了良好的外部环境，澄海区有着培育企业上市的良好土壤。奥飞动漫的上市将有利推进产业的转型升级和集群发展。奥飞动漫专注于以动漫为依托的核心动漫玩具业务的做强做大；加强动漫事业建设，加强与区域上下游企业的合作与整合，成为一名优秀的内容提供商，以推动区域产业动漫玩具业务的持续发展。相比之下，经济总量和澄海区不相上下的潮阳区和潮南区，由于缺乏政府引导扶持、长远规划，很多企业经营者目光短浅、急功近利，没有实行现代化管理，潮阳区和潮南区至今仍没有运作出一家上市公司，企业在资本运作上一直交白卷。

潮商何以兴盛500年？智慧、心态与不屈的商业灵魂萦绕不绝，企业上市是潮商的商业手段，而非商域的终点，从上市启航，潮商的“大船”就会航行得更远、更远。相比海外潮商的显赫，例如香港有相当数量上市公司是潮商，本土潮商却在企业做大做强方面显得不思进取。汕电力、汕头宏业、超声电子等一批早期上市公司没有立足于地区产业转型升级带动集群发展的高度，做的始终是单个的企业。

但是，本土潮商刘绍喜这一本土资本运营的标杆在让我们品尝到资本市场味道有点甜的同时，也改变人们对本土潮商在资本运营上的看法。他们借助资本市场融资，投资服务汕头本地经济，汕头民营企业通过资本市场发展壮大，预示汕头产业经济结构调整取得成效，大力推进产业转型升级和集群发展，企业自主创新能力不断提高。

汕头18上市公司总市值逾740亿

资本市场“汕头板块”初露锋芒，记者从昨天上午召开的全市发展利用资本市场推动上市研讨会上获悉，到目前，全市共有境内上市公司18家，在全国的地级市中位列第12位。此外，汕头还有7家拟上市公司，其中4家企业已向中国证监会递交了上市申报材料。

据悉，去年，汕头市共有6家企业通过证监会发审会，位居广东辖区第2位;共有9家企业发行上市，位居广东辖区第一位;截至今年6月30日A股上市公司总市值达743.11亿元，在广东辖区居第4位(位列广州、佛山、珠海之后)。

上市公司多为细分行业领头羊

翻开汕头18家上市公司的名录：万泽股份、超声电子、宜华木业、ST宜地、东方锆业、南洋股份、奥飞动漫、星辉车模、潮宏基、万顺股份、黑牛食品、凯撒股份、皮宝制药、众业达、金刚玻璃、骅威股份、群兴玩具、西陇化工，其中有17家为民营企业，涵盖了木业、地产、动漫、玩具、超声仪器、珠宝、电缆制造、包装、制药、特种玻璃制造、化工、制衣、食品等十几个传统产业和新型优势产业，显示了汕头市企业尤其是民营企业“遍地开花”强大的生命力。广东证监局副处长陈忆青这样评价，虽然近年来汕头上市的企业、拟上市的企业大多规模不算大，却有一批细分行业的领头羊，且大多数企业拥有自有品牌，有自身完整的生产、销售产业链。

上市企业走过从模仿到创新路子

汕头经济发展篇6

第一章总则

第一条为贯彻落实《汕头经济特区电子商务促进办法》、《汕头市人民政府关于促进电子商务健康快速发展的若干意见》、《汕头市国家电子商务示范城市创建工作方案》，规范汕头市促进电子商务发展专项资金（以下简称专项资金）的科学化、精细化管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律、法规、规章和市级财政专项资金管理的有关规定，特制定本办法。

第二条本办法所称专项资金，是指由市级财政预算安排，主要用于支持电子商务骨干企业培育、中小企业电子商务应用、重点领域电子商务基础设施建设、电子商务规制建设和拓展国内外市场等方面的专项资金。

第三条专项资金由市财政局会同市发展和改革局、经济和信息化局等有关主管部门按照职责分工共同管理，各司其职，各负其责。

第四条专项资金的使用和管理应遵循以下原则：

（一）政府引导，营造环境。充分发挥政府资金的导向作用，通过引导、示范、培育等方式，调动企业和社会发展电子商务的积极性，形成有利于电子商务发展壮大的环境。

（二）突出重点，扶优扶强。通过机制创新，将专项资金的使用和其他专项资金衔接起来，选择优势项目进行重点扶持，培育具有国际竞争力和知名品牌的电子商务企业、产品，示范带动电子商务整体发展。

（三）规范管理，注重实效。规范项目的申报、评审和管理，在科学、公开、公正的条件下择优选择，提高专项资金安排使用的合理性、公正性和有效性。

第二章专项资金支持对象、支持方式第五条专项资金支持对象：

（一）电子商务骨干企业。在互联网上建立电子商务应用服务平台的企业、在电子商务平台内从事经营活动的企业、在互联网上建立网站销售商品或者提供服务的企业以及其他通过互联网从事经营活动的企业，并部分或全部实现在线撮合、网上交易、在线或移动支付等服务功能且正常运营半年以上，企业主营业务收入来源于电子商务交易服务，有健全的技术、质量和财务管理制度。

（二）电子商务服务业。电子商务平台服务业、电子商务代运营服务业、电子商务物流服务业、电子商务信用服务业、电子商务咨询服务业、电子商务教育培训服务业、电子商务数据基础服务业、电子商务金融服务业等。

（三）电子商务应用企业。加入第三方平台实现网上交易的企业、自建或共建电子商务营销渠道的企业。

（四）电子商务重点项目。重点行业、产业集聚园区电子商务平台建设项目，获得国家、省支持开展的电子商务项目、重点领域电子商务基础设施项目、电子商务规制建设研究项目、拓展国内外市场的电子商务重点工作和项目。

（五）符合《汕头经济特区电子商务促进办法》明确优先支持的其他电子商务项目。第六条专项资金使用方式：

（一）专项资金采取无偿资助、贷款贴息、以奖代补及其他方式进行支持，每个项目单位原则上只能选择其中一种支持方式。

（二）专项资金无偿资助的额度，每个项目一般不超过150万元。专项资金贷款贴息的额度，按照项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款基准利率确定，每个项目一般不超过150万元。专项资金以奖代补的额度，每个项目一般不超过100万元。

（三）对当年已获市级财政资金支持的同类项目，专项资金不再予以安排。第三章项目申报、审核

第七条市发改局牵头市财政、市经信等部门根据国家、省、市促进电子商务发展的要求，拟定专项资金使用方案，经市政府同意后，印发专项资金申报工作通知,明确项目申报程序。

第八条项目单位必须是在本市依法注册成立1年以上（含1年，新引进的国际排名五十强或者国内排名十强电子商务平台企业在特区注册设立电子商务企业除外）具有独立的法人资格的企业法人或单位法人。财务管理制度健全、规范，及时向财政部门报送财务会计报告和有关信息；会计信用、纳税信用和银行信用良好。近3年没有因财政、财务及其他违法、违规行为受到县级以上财政部门及相关监管部门的处理处罚。生产经营或业务开展情况良好。

第九条资金申请报告主要包括以下内容：

（一）项目单位基本情况。包括主管部门、企业性质、现有设施、运营管理模式、组织机构、近三年经营情况及财务状况等。

（二）项目基本情况。包括项目建设背景、建设内容及规模、技术工艺、总投资及资金来源，以及各项建设条件落实情况等。

（三）项目市场分析。包括市场规模分析，上、下游对接服务企业的协作意向，以及周边其他同类企业现状、申报项目实施后市场份额分析等。

（四）项目设计方案。包括项目总平面图或建设路线图（要详细标明已有设施和拟建设施）、主要技术参数和工艺流程图等。

（五）项目总投资估算、融资方案及财务评价。包括分项详细投资估算表或投资概算表，融资方案中资金来源的详细说明，财务评价中的主要静态和动态经济指标。

（六）项目风险分析及控制风险措施。包括项目融资风险、建设风险和运营管理风险及相应的控制风险措施等。

（七）项目招标内容。包括设备的拟招标规模（数量）和投资额度等。

（八）需提供的其他材料

第十条资金申请报告包括以下附件：

（一）法人执照副本及章程（复印件）。

（二）建设项目的审批（核准或备案）的批准文件。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。

（三）经会计师事务所审计的上一会计报表和审计报告（复印件），对新注册企业，由会计师事务所出具验资报告。

（四）项目建设资金（包括企业自有资金、地方政府配套资金及银行贷款等）落实的证明材料，其中申请贷款贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款合同和资金进帐单。

（五）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。

（六）需提供的其他资料。

第十一条市发改局牵头市财政、市经信等部门根据有关规定组织专家对申报的资金申请报告进行审查、竞争性比选，确定专项资金支持项目。经市政府同意后，市发改局会同财政局下达专项资金使用计划。

第四章资金拨付及会计处理

第十二条市财政局根据下达的专项资金使用计划，按规定办理资金拨付手续。属市直单位的，由市财政按市级资金有关规定办理拨付手续，属区县项目的，由市财政局下达区县指标逐级下拨。

区县财政部门收到专项资金后，必须及时下拨到项目单位，不得截留、挤占或挪用。第十三条项目单位收到专项资金后，应按国家有关财务制度处理。第五章项目管理和监督检查第十四条建立项目法人责任制。项目法人负责项目申报、资金筹措、招标采购、建设管理等具体工作。

第十五条加强资金和项目管理。项目单位要严格使用和管理市财政安排的专项资金，对专项资金实行专帐核算、专帐管理。专项资金必须专款专用，严禁截留、转移、侵占或挪用；不得擅自改变主要建设内容和建设标准。不能按计划完成确定建设内容的，申报单位要及时向市发改局报告有关情况，说明原因并提出调整建议。市发改局将视具体情况进行相应调整。

第十六条建立项目定期检查制度。项目单位要在每年一月底前向所属区（县）发改局报告本单位（企业）财政资金使用情况、项目进展情况和重大事项。各区（县）发改局在每年二月底前将情况汇总报市发改局，同时抄报市经信局。市发改局会同市经信局、财政局适时对项目进行稽察和监督检查，发现问题及时解决。

对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。

第十七条实行竣工验收制度。项目建设完成后，由市发改局牵头组织有关方面进行竣工验收，并及时将竣工验收结果报告市政府。

第十八条建立项目责任制度。专项资金实行合同化管理，发改部门与项目承担单位签订合同，明确项目的资金来源、使用范围、阶段目标与验收时间。对以虚假材料骗取专项资金，或转移、侵占、挪用专项资金，或无正当理由未及时建设实施或竣工完成的，相关部门将按照合同约定及有关规定给予相应处理和通报，该项目单位今后不得申报各级财政资金支持项目；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十九条专项资金使用项目在执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时，需逐级报市发改局、经信局、财政局核批，剩余资金如数逐级退回上缴市财政。

第六章附则

第二十条本办法由市财政局和市发改局负责解释。

汕头经济发展篇7

随着农机购置补贴政策的落实, 惠农政策的宣传与农机推广的服务到位, “兴机富农”的观念深入人心, 广大农民积极转变传统农业观念, 树立现代农业意识, 机插机收可增产增收已成为广大农民的共识, 使汕头市水稻生产机械化在机收方面呈快速发展态势。截至2009年底, 汕头市拥有各类联合收割机161台。

据悉, 汕头市2009年晚稻收割从11月3日开始至12月5日基本结束, 共投入久保田、洋马等联合收割机380台次, 机收作业面积199100亩, 其中外地机车273台次, 作业面积134800亩;本地机车107台次, 作业面积64300亩, 机收率达51.5%。充分发挥了农业机械在确保农业抢种抢收, 提高农业综合生产能力的作用, 有效促进了汕头市农业机械化水平的提高。