妇联对家庭教育情况调研（精选11篇）
时间:2010-06-17 16:23来源:未知 作者:admin 点击:
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2004年2月，中共中央国务院颁发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，文件明确指出：“家庭教育在未成年人思想建设中具有特殊重要的作用。”针对深泽县家庭教育状况，现从理论与实际的结合上谈谈家庭教育的重要性。
一、家庭教育状况
2004年2月，中共中央国务院颁发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，文件明确指出：“家庭教育在未成年人思想建设中具有特殊重要的作用。”针对深泽县家庭教育状况，现从理论与实际的结合上谈谈家庭教育的重要性。
一、家庭教育状况对人的健康成长的重要性
这方面，古今中外正反两方面的例子很多。名人成功家教举例：我国历史上几千年流传下来，几乎是家喻户晓的“岳母刺字”“孟母三迁其居”的故事，就是古代我国人民重视家庭教育，重视对子女进行思想道德教育，培养子女成才成名的典范。我国著名体操明星李小双，两次荣获奥运会冠军。但在金牌的道路上，他经历了许多常人难于承受的伤痛和失败。李小双在回顾自己前进道路时说，妈妈永远是我的精神支柱，因为妈妈总是勉励我面对挫折，接受失败。妈妈常说只要有耕耘，总会有收获。妈妈的鼓励，成为他前进的动力，这就是家庭的熏陶和家教的力量。
失败家教调查：青少年犯罪的原因是多方面的，既有家庭教育的因素，也有学校教育和社会教育的失误。其中有30名青少年的犯罪，主要原因是家庭教育问题。具体分析有6种不同的状况。
1、忽视、放纵。对子女不管不教，强调工作忙，认为对孩子只要能吃饱穿暖就成，其他任其放纵。俗话说：严是爱，松是害，不管不教要变坏。在调查的30名犯罪人员中，这种情况比例最大，共11人，占36.7%。
2、重智轻德。只关心孩子学业成绩而不问其思想行为表现。结果儿子做了坏事，父母后悔莫及。这种情况有两人。
3、有爱无教。对孩子溺爱娇养，有求以应。以至孩子一旦不能满足，就走上犯罪道路。这种情况比例也不少，占30%。
4、破裂家庭。由于父母离异，孩子从小就没有受到家庭完整的关爱，养成性情冷漠、怪癖、自暴自弃。这种情况也有一定比例，占13.3%。
5、粗暴施教。信奉“棍棒之下出孝子”的哲学，对子女动辄打骂，棍棒相加，严重伤害了孩子的自尊心，终致走上流浪社会干坏事的灾难后果。这种情况有两人。
6、父母行为不正。有的是沉迷私彩，嗜酒滥赌；或生活上爱贪小便宜，手脚不干净对孩子带来极坏影响，终致酿成苦果。这种情况也有两人。
以上正反两方面的事例，都突出地说明了家庭教育状况如何，对一个人的成长，尤其青少年的健康成长有着十分重要的作用。
二、家庭教育的特性及功能
家庭教育对一个人的成长有着那么重要性取决于家庭教育本身的特性。家庭教育、学校教育和社会教育，是构成教育系统工程的三大主柱。家庭教育相对于其他方面的教育来说，具有基础性、长期性、个体性和感化性的四个特点。可通俗概括为“四个最”即最早、最长、最个性化、最纯洁无私。
家庭是人们接受品德教育最早的地方。一个婴儿从母胎分离出来后，就开始在接受家庭的教育。甚至在出生之前就已经在接受父母的熏陶，也就是时下人们所提倡的胎教和0岁教育。一个孩子，他（她）最早的学习是从模仿开始的。他（她）观察和认识世界就是从观察和认识自己的父母及家庭成员开始。家，既是儿童生命的摇篮，也是青少年成长的第一课堂。家庭教育所具有的早期性，是家庭教育有别于其他教育的一个特点。
家庭教育对于一个人影响可说是终身的。其他方面的教育有一个年龄段的划分，如学校教育的小学阶段，一般是6至12岁；中学阶段是13至18岁；大学阶段是19岁至22岁。而家庭教育是没有时间划分的。虽然一个人的幼儿时期主要接受家庭抚养和教育，但在他（她）上学以至走上社会独立生活后，仍然无时不在受到家庭教育的影响。家庭教育的长期性、终身性，是家庭教育有别于其他教育的又一个特点。
一、项目试点总体情况
白银市从上世纪80年代起就建立了教育督导制度,1999年正式成立了白银市人民政府教育督导室,正县级建制。2012年白银市申报的项目“探索有效履行督导职能的体制机制”被甘肃省教育体制改革领导小组确定为教育体制改革省级试点项目。试点内容是通过探索创新教育督导管理体制和运行机制,推进督政、督学等各项工作转型,使督导部门在推动教育科学发展中能够发挥更加重要的作用。2012年白银市的先期试点工作在会宁县展开。会宁县成立了教育督导体制改革领导小组、实施教育督导体制改革实现项目工作组和专家组。领导小组由县长任组长,县政府、县人大、县政协分管领导任副组长,县委办、政府办、教育、发改、人社、编办、财政、审计、监察等部门负责人为成员,主要负责对督导体制改革重大事项的决策和对改革进程的检查指导。工作组和专家组负责制定改革方案,研究改革措施,为改革提供决策依据。制定了《会宁县教育督导体制改革试点方案》,将创新教育督导管理体制、运行机制、评价体系、保障机制作为改革的重要任务,尝试建立“监管分离、相对独立、统筹协调、高效运行”的教育督导管理体制,即:教育行政机构负责教育工作的决策和执行,代表政府行使管理教育的权力;教育督导机构代表政府行使对教育工作的监督、评估、检查、指导的权力;教育行政部门既要对教育督导机构进行指导和协调,又要保证教育督导工作相对独立。试点开展3年来,县上相继出台了《会宁县人民政府关于进一步加强教育督导工作的意见》《会宁县督学责任制实施意见》等文件,县政府每年都召开专题会议,听取教育督导试点工作情况汇报,研究解决教育督导面临的体制、机制、经费等方面的问题,保证了试点工作的顺利进行。
二、项目试点的主要做法和成效
1. 强化督导职能。2012年成立了“会宁县教育督导委员会”,由分管教育工作的副县长担任主任,副主任和委员由政府相关部门负责人组成,其办事机构为“会宁县人民政府教育督导室”,负责日常管理工作,建制正科级,设主任名,副主任2名,内设综合科、督政科、督学科、监测办4个科室,工作体制为总督学领导下的督学负责制。总督学、副总督学由督导委员会主任、副主任兼任。会宁县政府教育督导室接受白银市政府教育督导室和会宁县教育局的业务指导。
2. 保障人员经费。会宁县将教育督导经费纳入县级财政预算,每年10万元,主要用于办公、专项业务、公务用车督学工作补助经费、培训费(含外出学习)等方面。县政府为督导室配备了车辆、办公设施设备。在人员配备上,根据省政府《关于加强教育督导工作的意见》的要求,按教师总数的千分之三配备了16名专职督学,还聘请了48名兼职督学。为提高督导工作人员和督学的工作积极性,县政府每年还特批3个“园丁奖”名额,用于表彰奖励全县教育督导先进工作者。
3. 理顺督导机制。一是形成了督政、督学、评估监测三位一体的教育督导新格局。建立了乡(镇)政府履行教育职责情况的督导评价机制,推行问责制度,形成了督促政府依法履行教育职责的督政机制;完善了督学队伍管理,实行督学责任制,形成了指导学校规范办学、提高教育质量的督学体制;建立了县教育督导室归口管理、专业机构提供服务社会组织多方参与的教育质量评估监测体系,为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑,形成了科学评价教育教学质量的评估监测体系。
二是形成了“四教统督”、“四项结合”的督学工作新机制。采取综合督导与专项督导、定期督导与经常性督导、发展性督导与终结性督导、自评整改与督评指导相结合的方式,以义务教育为重点,对义务教育、学前教育、高中教育、职业教育开展全面督导。
三是建立督前自评、督中指导、督后整改的督导评估三阶段运行模式。建立了学校督导的六项制度 (督前通知制度、学校自查自评自补制度、督前介入制度、督中情况通报反馈制度、督后结果公示公报制度和督后跟踪回访制度),将工作着力点分解为三个阶段:督前着力自查自评与自补,做到“查要实事求是、评要客观公正、补要促其变化”,并明确提出:查而不实不介入,评而不准不介入,补不到位不介入,看准一个“变”字;督中着力的检查指导与评价,在实施听、看、查、访、议、谈等工作程序时突出一个“全”字(查看全部资料等),强化一个“导”字(边查边指导、边看边指导、边听边指导),落实一个“评”字(筛选信息、组内评议、形成报告);督后着力的整改提高与发展,要求被督导学校根据督导反馈意见,形成整改报告,落实整改措施,限期实施全面整改,强调一个“改”字。
4. 落实挂牌督导。一是建立三级督学网络。会宁县从2004年起就创建了乡镇教育联合督导责任区,基本形成了县、责任区、乡镇三级教育督导网络。试点以来,会宁县重新调整、设置了督学责任区,全面推行中小学校责任督学挂牌督导制度,建立了总督学负责下的三级督学工作机制:总督学主要听取督学责任区工作汇报,根据工作需要在符合任职条件的对象中选任督学;第一级为政府教育督导室,负责督学的业务培训和业绩考核,定期总结、交流督学责任区的工作经验;第二级为督学责任区。全县设立8个督学责任区,聘任64名挂牌责任督学,每1名责任督学挂牌督导5所学校。每个责任区配备2名责任督学,驻点对该责任区进行全面督导。同时,每个乡镇还配备若干教育督导员。各乡镇教育督导员除参与责任区集中督导活动外,还承担本乡镇学校经常性督学任务;第三级为校内督学。各学校选定专人负责校内督导事务,负责学校与责任区督学的联系。县上还实行责任督学考核制度和定期交流制度,依据考核结果进行奖惩,每3年轮岗交流一次。
二是创新督学工作思路。责任区督学坚持“五结合、五为主”(即监督与指导结合,指导为主;他评与自评结合,自评为主;综合与专项结合,专项为主;集中与分散结合,分散为主;定期与随机结合,随机为主)的指导思想,依法对责任区内各级各类学校贯彻执行教育方针政策、法律法规及办学行为情况进行经常性的检查和随机督查;对年度教育重点工作进行过程性检查;对学校管理及教育教学提供咨询、指导,对学校有关问题提供解决策略、建议;对学校发展过程中遇到的一些自身不能解决的问题,及时上下沟通、联系协调、帮助解决,发现典型、及时推介。
三是加强责任督学管理。建立了责任区督学目标管理责任制,签定目标责任书,靠实督学工作职责,实施定期考核与评价;建立了督学工作定期汇报、工作效果评议机制;建立了责任区交叉互动督导工作机制,实现教育督导发展研究成果和教育督导评估信息的共享。
5. 落实重点工作。会宁县督导工作围绕促进县域教育持续、健康、协调发展这一主题,突出推进义务教育均衡发展和全面实施素质教育两个重点,把握“督政促政府工作职责落实、督学促办学行为规范、监测促教育质量提高”三个抓手,做到教育重大问题、办学单位、学科教学、教师专业发展四个全覆盖,有力促进了全县教育事业的改革发展。一是围绕全县教育发展的主题和重点———“义务教育标准化学校建设”和“义务教育均衡发展”,突出对农村学校布局调整、教育资源优化配置、教育公平、优质教育资源共享、义务教育均衡发展等问题的专项督查和评估。二是分类指导,突出重点。义务教育重点督导均衡发展和实施素质教育,学前教育重点督导办学条件和常规要求的达标与规范,职业教育重点督导实用性职业技术人才和新型农民的培养上,普通高中教育重点督导优质资源扩量、培养模式改革、办学特色彰显、课程改革推进和学生素质全面提高上,成人教育重点督导学习型组织建设、继续教育规划的实施和劳动者思想道德、科学文化和工作业务素质的提高上。三是开展教育监测。会宁县成立了义务教育监测办公室(简称监测办),组织开展了对全县义务教育阶段人口、资源配置、经费保障、队伍建设、教育质量和其他影响学生发展因素各方面的监测,为政府教育决策提供事实依据。
6. 强化结果运用。按照国务院教育督导委员会办公室《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》的要求,会宁县建立健全了教育督导和评估监测的公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度。一是对督导中发现问题整改不力的学校和部门负责人,予以警告、警示甚至诫勉谈话。二是实行督导报告的反馈和通报制度,每次的督导报告向上报送县委、县人大、县政府、县政协及相关职能部门,向下反馈到被督导学校,横向反馈给相关部门和教育局职能股室。既作为教育决策的参考和依据,又作为学校评优选先的重要依据。三是实行教育督导通报制度,重点通报教育热点、难点问题。对于学校普遍存在的突出问题报县教育局并在教育系统内部公示;对教育系统无法解决的问题以报告形式提交县政府;督导信息及时向社会公开,置于社会监督之下。四是落实督导结果使用制度,将督导结果作为教育内部进行奖惩、职称评聘、职务晋升的主要依据。在评优选先时,对督导问题多且整改不力的学校实行一票否决。校长和相关管理人员的提拔任用和职称晋升与督导结果直接挂钩,对学校管理缺乏规范、督导活动重视不够、督后整改不力的学校和相关责任人员取消当年评优或晋职的资格,并限期整改。五是健全了督导考核奖惩机制。
三、存在的问题
会宁县教育体制改革试点项目总体进展较好,同时也存在一些问题,主要表现在:一是虽然增加了教育督导机构编制,但编制、机构设置等方面的问题还没有完全解决。县上关于独立设置县人民政府教育督导室的请示始终没有得到白银市编办的批准。二是督导经费仅仅满足基本工作需要,督学培训经费落实难度大,兼职督学、责任督学以及督学工作补助缺乏政策依据和资金来源。三是督学队伍年龄普遍偏大,专业结构不尽合理,影响教育督导的质量和效率。四是受职务、职称限额限制,督学的职务晋升和职称评聘存在较大困难。
关键词:单亲母亲;家庭;调查报告
中图分类号: C916 文献标识: A 文章编号: 1007-4244(2010)09-0035-02
一、基本情况
据统计,崆峒区西门口社区单亲母亲有40名,其中享受低保的18人,打工22人,她们的基本情况有以下几点:
二、存在的问题
(一)经济拮据,生活比较困难
被调查的40名单亲母亲以打工和无业居多,由于工作不稳定,收入没保证,心里不踏实,使单亲母亲经济拮据且压力较大。大部分单亲母亲以打零工为主,基本上无固定的收入。有的收入来源于政府最低生活保障金,有的甚至靠娘家人抚养子女和支付日常开支。有的因配偶生前患有重大疾病,给家庭造成经济负担。有的因自身有病,不能正常工作,没有收入,使她们处于贫困的边缘。单亲母亲生存质量相对较低,有近一半的单亲母亲寄住在娘家或租房居住。如在某药店打工的张某,丈夫因患脑瘤去世,留下年迈的公公婆婆和一个上高中的孩子与她相依为命。张某本人患有风湿关节炎,加上现在也已有40多岁了,干一天的活都觉的撑不下来。丈夫看病欠下了2万元的外债,致使她经济压力大,生活困难。
(二)缺少资金,没有致富项目
调查中了解到,也有部分单亲母亲为了改善家庭生活水平,有强烈的致富愿望,但由于年龄偏大,文化水平偏低,技能单一,没资金、没项目、没条件,加之既要照顾上学的孩子,又要照顾老人,自由支配的时间不充足,极大地制约了自我发展的步伐。如在社区当居民小组长的高某生活态度积极,工作能力强,希望组织能联系给予小额贷款,自已创一番事业。
(三)子女多未成年,正在求学之中
在调查走访的单亲母亲中,子女均正在求学,为了帮扶子女完成学业解决生活费用,不少单亲贫困母亲紧衣缩食,通过打工、低保、亲戚资助等方式,帮助孩子完成学业解决生活难题。如在金桥当钟点工的牛某某,10岁的女儿因患青光眼,为给女儿看病,借亲戚朋友8000多元的治疗费。
(四)子女教育,存在一定缺陷
在调研中,单亲母亲反应她们现在存在的最大困难就是孩子的教育问题。她们虽然在尽最大努力给孩子以保护、教育,希望孩子有一个健康、快乐的生活环境。但是她们普遍存在受教育程度不高,缺乏教育知识;工作辛苦,没有更多精力关注孩子的学习和心理健康;家庭经济困难,对孩子教育投入少;因为内心觉的大人过错而给孩子带来了伤害,对孩子有不恰当的迁就;家庭文化生活贫瘠,单亲母亲一方的教育不够全面等问题,使得单亲家庭的孩子易出现心理问题。
三、建议与对策
单亲母亲的贫困问题不仅仅是她们自身的问题,而且与长辈的赡养、子女的教育、家庭的稳定等问题直接相关,牵涉到社会的各个方面。关注单亲母亲家庭,是贯彻落实科学发展观“以人为本”的理念、提高人民幸福指数的必然要求,也是社会进步的必然标志。
(一)制定优惠政策,加大扶持力度
各有关部门应从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的高度来认识帮助单亲母亲家庭的重要性,针对单亲母亲就业难、收入少的现状,加大政策扶持,制定单亲母亲就业和再就业的优惠政策,为她们拓宽就业渠道,鼓励单亲贫困母亲自主创业。如免费职业介绍、免费职业技能培训、小额担保贷款、自谋职业税费减免等。政府在制定政策、上新项目时,要向单亲母亲倾斜,为她们创造更多的致富机会;各种金融组织设立发放的创业小额贷款,要优先提供给有创业要求的单亲母亲,要减少申请手续,加强资金的运用与管理,切实有效地为她们提供资金上的有力支持;各用工单位要为单亲母亲优先提供就业岗位,优先吸纳单亲母亲就业。
(二)加强教育培训,提高综合能力
要通过多种形式向社会宣传单亲母亲救助工作的重要意义,积极动员社会各方面力量,形成合力,共同关心、帮助單亲母亲,特别是单亲贫困母亲,帮助她们脱贫致富。要根据单亲母亲不同年龄段的特点,针对市场就业需求,组织开展多种形式的职业技能和劳动技能培训,帮助单亲贫困母亲掌握一技之长,着力提高她们的致富技能,提高就业率。对大龄单亲母亲加强针对性技能培训,发挥其参与社区建设的独特优势,对年轻单亲母亲,应作为实施“女性素质工程”的主要对象,不仅要引导她们学技能、增本领,努力成长为复合型人才,还要积极为他们提供致富项目、资金、信息等多种服务,切实帮助单亲贫困母亲解决实际困难。同时,要对单亲贫困母亲加强世界观、人生观和价值观的教育引导,使她们转变观念,克服弱势心理,自立自强。
(三)建立救助基金,开展帮扶活动
加强调查研究,建立帮扶档案,动员社会多方面力量,建立单亲贫困母亲救助资金。采取政府支持与慈善救助相结合的方式,将救助单亲贫困母亲列入社会慈善救助总体规划,对一时无力自救的单亲贫困母亲给予经济上的帮助。同时,积极开展多渠道、多层次、多形式的结对帮扶活动,发动女干部、女企业家、“三八红旗手”、“巾帼建功标兵”等各类优秀的妇女与单亲贫困母亲结对帮扶,组织社区义工和家庭志愿者进行扶贫帮困等,为单亲贫困母亲提供政策、资金、信息、岗位等多种服务,解决她们的生产和生活困难。
(四)采取多样形式,提供心理援助
成立单亲母亲俱乐部,把她们组织起来,定期召开座谈会,使她们能够相互倾诉,舒缓心理压力。
一要定期不定期地举办单亲母亲交友联谊会,让她们各自展现自已的才艺,树立她们对美好生活的信心,为单亲母亲重组家庭创造条件。
二要举办“我与孩子同行”亲子苑活动,增进母子的感情,关注单亲母亲孩子的心理健康,在心理上给予单亲家庭孩子更多的关爱与帮助,使他们健康快乐成长。
三要组织单亲母亲外出参观学习,帮助她们摆脱离异、丧偶造成的阴影,树立重新生活的信心。
县妇联干部情况调研报告
为适应当前妇女工作的新要求，充分调动妇联干部工作积极性，更好地促进我县妇女工作创特色、上台阶，近期，县妇联组织调研组，深入6个乡镇及30个县直单位，采取发放调查问卷与召开座谈会相结合的形式对妇联干部情况进行了专题调研。了解当前妇联干部的基本情况及存在的问题，并就下一步提高妇联干部素质、更好发挥妇联干部作用进行有益的思考。
一、基层妇联干部情况
此次调研涉及6个乡镇及30个县直单位，各单位妇联干部配备率100%，其中：40-50岁妇联干部18人，占50%，30-40岁13人，占36%，30岁以下5人，占14%；第一学历为高中的7人，占19%，中专20人，占56%，大专7人，占19%，大学学历2人，占6%；党员人数28人，占77%；科级妇联干部5人，占14%。她们在各自的工作岗位上发挥了积极作用，主要表现在：
（一）加强法律法规宣传，倾情维权。利用宣传栏、墙报及举办普法知识培训等多形式、多途径宣传《中华人民共和国妇女权益保护法》、《中华人民共和国婚姻法》、《女职工劳动保护规定》等相关法律法规，提高了广大妇女群众的法律意识，让她们知法、懂法、用法。
（二）开展多种形式的创建活动，倾心维稳。家庭是社会的细胞，基层妇联干部围绕“家”字做文章，大力开展“卫生整洁家庭”、“文明和谐家庭”、“廉洁家庭”等各类文明家庭创建活动，调动广大妇女同志的参与积极性，培育家庭文化，充分发挥妇女在和谐家庭、和谐社会中的积极作用。
（三）为妇女儿童办实事，倾力帮扶。妇联干部对本单位及辖区内生活困难的家庭及贫困妇女儿童积极提供各方面的帮助，尽全力进行帮扶。经各级妇联干部多方联系，3月，固城店镇五年级贫困女童韩爱霞得到石家庄长城医院救助；6月，城关中学贫困女童**得到**县高速路收费站的资助。
二、存在问题
通过调研，我们感到在提高基层妇联干部素质、更好发挥妇联干部作用方面还存在一些问题，主要有以下几个方面：
（一）兼职较多，精力不足。80%以上的妇联干部在单位身兼多职，一般来说妇联基本工作能够完成，可是没有太多的时间和精力去深入地拓展服务、创建特色。
（二）专门的业务培训较少。近年来，对妇联干部的培训力度虽有所加大，但专门的业务培训较少，部分妇联干部对新形势下妇联职能理解不够，对妇女工作业务了解不多，自身素质无法跟上工作的发展要求。
（三）妇联干部自身存在一些问题。具体表现在：妇联干部整体年龄偏大，此次调研中40-50岁妇联干部18人，占50%；妇联干部学历水平偏低，大专及以上学历的9人，仅占25%。通过座谈，我们了解到：有些妇联干部热衷于做生意赚钱；有些妇联干部过于注重外在穿着打扮不注重提高自身涵养等，致使工作能力不强，制约自身的成长进步。
三、对策及建议
（一）领导重视，加强妇联组织建设。各级妇联要积极争取党组织对妇女工作的高度重视，把妇联组织建设纳入单位党组织建设统筹安排，切实帮助妇联组织解决活动场地、工作经费等方面的困难和问题，特别要重视底子薄弱的乡镇及县直单位妇联建设，在经费保障等方面给予一定倾斜。
（二）加强指导，丰富妇女工作内<。市、县妇联要注重调查研究，加强对乡镇及县直单位妇联的指导和督查，围绕党委政府中心工作，想群众之所想，办群众之所急，不断创新工作思路、丰富工作内涵、拓宽工作覆盖面。县直单位及乡镇妇联要高标准定位，充分发挥桥梁、纽带作用，按照“立足基层、依托家庭、凝聚资源、拓展服务”的原则，多做妇联所能、妇女群众欢迎的工作。
（三）注重培训，提高妇联干部素质。要利用各种机会，采取灵活多样的形式组织培训，重点突出妇女工作业务、妇联岗位职能以及妇女工作管理、法律法规、电脑操作等技能教育和培训，不断增强妇女干部的综合素质和实际工作能力。同时，要鼓励和支持妇联干部积极参加各种理论培训和接受学历教育，提高妇联干部的政治思想素质和业务能力。
（四）适当提高乡镇、县直单位妇联干部待遇。对长期从事妇联工作并获得过省、市表彰的基层妇干给予适当的物质奖励。对兼职较多的妇联干部应在经济或政治上适当提高待遇，如增加外出学习机会，或享受适当工作补贴等。
一、关于近年来增强政治性先进性群众性、做好新时期妇联工作的做法和成效
（一）在增强政治性方面，学习贯彻党的十八大、十九大精神等，以“颂党恩、跟党走、做党的好女儿”“我与中国梦”“巾帼心向党·共筑中国梦”等主题宣传教育活动为载体，面向广大妇女开展党的理论创新成果特别是习近平总书记系列重要讲话精神宣传教育，开展中国道路、中国梦和新时代中国特色社会主义的宣传教育，开展社会主义核心价值观、文明城市创建、社会综合治理、百日攻坚行动、移风易俗、垃圾分类等市委中心工作的宣传教育 3000 多场次，引导广大妇女听党话、跟党走。“幸福之城·让爱回家”原创音乐会、“悦读家·幸福城”展演活动、“巾帼心向党·礼赞新中国”等宣传教育活动基层妇女参与度高，群众反响效果良好，进一步夯实了党执政的妇女群众基础。
（二）在增强先进性方面，持续深入开展妇女创业创新各项工作，通过技能培训、展示交流、搭建互联网平台、举办创新大赛等形式，引领妇女积极投身我市经济建设主战场。通过持续开展寻找“最美家庭”、“五好文明家庭”、创新开展寻找“最美家长”、开发好家训有声读本、创设网络家教课堂等，引领妇女在家庭生活中发挥独特作用。积极探索将服务妇女儿童及家庭项目列入政府购买社会服务目录，通过委托、合作、购买服务等方式交给专业的社会组织承接，使妇联的各项工作更具专业性、系统性、科学性，受众人群更广。XX年以来，市妇联共投入资金 X 万元，开展乡村振兴、垃圾分
类、家庭服务、家庭教育、妇女儿童维权、精准扶贫、运营XX 市女性社会组织孵化培育基地等政府购买服务项目，累计服务妇女群众近30 万人次。
（三）在增强群众性方面，建立妇联干部直接联系基层妇女和妇女需求调研制度，及时掌握妇女所思所想所愿；在设计和组织活动时，请妇女群众一起参与；在检验妇联工作成效时，通过委托第三方机构开展评估、请辖区妇女群众一起评议等，充分发挥妇女群众的主观能动性。比如，开展的“八闽巾帼心向党·万村千居唱起来”活动，以歌舞、快板、戏曲等妇女群众喜闻乐见的形式唱响新思想，吸引广大妇女主动参与，推动了新思想在全市广大妇女群众中落地生根；在推荐 XX 市妇女第十四次代表大会代表、三八红旗手等均采用社会化群众自荐的方式。全面完成乡镇（街道）妇联组织区域化建设和村（社区）会改联工作，吸纳一批三八红旗手、最美家庭代表、巾帼志愿等、辖区优秀妇女成为妇联执委、兼职副主席，X 个基层妇联和 X 名专兼挂妇联干部成为党密切联系妇女群众的桥梁和纽带。
二、存在问题 我主持召开了“守初心、担使命、找差距、抓落实”座谈会，听取了各界妇女群众对妇联工作的意见建议；同时通过
赴基层调查研究、网上民意征集、问卷调查等方式，梳理存在问题如下：
（一）在增强政治性方面，在妇女思想日趋多元化的新形势下，准确把握妇女思想现状，寻找切入点，精准进行思想政治引领的能力有待进一步提高；思想引领的覆盖面还不够广，特别是在学校、企业、新型社会组织当中，组织还不够健全，没能很好地发出妇联的声音；准确把握贫困妇女对美好生活的新要求，有针对性开展思想政治引领工作的精准度实效性有待进一步加强；“巾帼宣讲队”成员结构还要进一步优化，群众身边的“草根”宣讲员还不多，集中性宣讲与日常性宣讲结合得还不够紧密；“键对键”的阵地多、“面对面”的阵地少，思想政治引领工作阵地建设还需进一步加强；引领的手段还不够新、引领工作与妇联各项工作的结合度还不够紧密等。
（二）在增强先进性方面，贯彻新发展理念不够到位，导致工作落实不够有力。比如，十八大以来，中央、省委和市委部署的打赢脱贫攻坚战、乡村振兴、移风易俗、扫黑除恶等各项工作，缺乏一以贯之，久久为功，深入推进的韧性，容易造成一阵风，剃头挑子一头热，工作的实效不够大。部分县（市）区妇联班子没有按照改革方案及时将各行各业、各族各界的优秀妇女代表吸纳到各级妇联组织中来，没有很
好地发挥她们的作用，一定程度上影响基层妇联组织改革的成效。对女性社会组织帮扶的力度有待进一步加大，在资金支持、政策帮扶、链接资源等方面还需进一步加强。
（三）在增强群众性方面，妇联工作总体上仍较为薄弱，特别是机关化、行政化的现象客观存在，群众观念不强，群众立场不明确，妇联组织的凝聚力、感召力还不够；基层妇联“四缺”（缺编制、缺经费、缺阵地、缺人员）问题没有得到根本性解决，工作积极性受到挫伤，影响了妇联组织作用的有效发挥；一些妇联组织开展工作和活动的方式方法单一，有时仅仅满足于自弹自唱、自娱自乐，削弱了妇联组织应有的动员力、号召力和影响力；部分妇联干部的能力素质跟不上形势、任务和环境发展变化的新要求，不能适应工作新常态，做好新时期妇联工作的本领还不够，制约了妇联工作的健康发展。
三、对策建议 做好新时期妇联工作，必须认真贯彻落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上的讲话精神，牢牢把握政治性、先进性、群众性这“三性”要求的核心要义和思想精髓，自觉把“三性”要求落实到妇联工作各方面。
（一）要坚持正确方向。加强思想政治引领，是妇联组织的根本职能，是妇联组织最主要的政治任务。要高举旗帜，深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，将思想政治引领贯穿到新时代妇联工作全过程各方面，更好地团结带领妇女群众听党话、跟党走。一要强化理想信念教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进党的创新理论深入人心。做好群众性思想教育活动的策划，开展“巾帼心向党˙建功新时代”等妇女群众教育活动。组建一支由三八红旗手、基层妇联干部、巾帼志愿者等优秀女性组成的巾帼宣讲队，到妇女群众聚集的地方、在妇女群众方便的时间、用妇女群众喜欢的方式，组织引导广大妇女群众原汁原味主动学、交流启发互动学、对标提升干中学，不断增强广大妇女群众对党的创新理论的政治认同、思想认同、情感认同。二要强化分类引领。关注妇女所思所想所盼，探索寓思想引领于服务之中，帮助妇女群众解决好各方面的操心事、烦心事，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情的工作，让她们感受到关爱就在身边、关怀就在眼前。要深入调研和把握妇女思想政治状况、群体心理动态、价值取向，倾听她们对社会问题和现象的看法，对党和政府工作的意见和建议，着眼妇女异质性特征和差异性诉求，找准思想政治引领重点群体和工作着力点，把系统发力与重点发力、精准发力结合起来。要推动思想政治引领润物无声见效，让妇女当主角讲好个人、家庭和国家发展的故事，用身边人感召身边人，使思想政治引领工作更加精准务实、生动有效。三要强化阵地引领。深化媒体融合，发挥新旧媒体不同优势，加强网上舆论管理，掌握网上引领主动权，做大做强主流舆论，构建线上线下互补、多层次广覆盖的强大思想政治引领舆论场。拓展平台创新载体，打造更多接地气的精品活动，用妇女喜闻乐见的方式，把推动思想政治引领工作往深里走、往实里走、往妇女群众心里走。立足社区和家庭，推动社会主义核心价值观在社区在家庭落细落小落实。
（二）要筑牢基层基础。新形势新任务对妇联工作提出了新的更高要求，基层妇联组织在妇联工作全局和整体建设中的基础地位和作用也日益凸显。加强基层妇联组织建设，不断增强基层妇联工作活力，尤为紧迫、尤为重要。一要推动改革落地落实。根据《改革方案》要求，探索建立激励、支持、帮助执委发挥作用的机制，继续推动尚未优化领导班子结构的县（市）区妇联采用专兼挂相结合的办法充实领导班子；巩固乡镇（街道）妇联组织区域化建设和村（社区）会改联工作成果，采取抽查的方式，督促基层妇联将改革任务要求落到实处。二要改进工作方式方法。努力克服自弹自唱、自娱自乐、封闭运行的工作模式，按照妇女群众的生活动规律来安排和开展工作，让妇女群众“进得了门、找得到人、办得了事”，妇联干部要走出机关，深入农村，走进田间地头，想妇女群众所想所需所盼，真心实意解决问题，真情排解民忧，在工作中充分调动和发挥妇女群众的主人翁作用，让妇女做妇联工作的主角，真正实现对妇女群众、对基层的“无缝化”服务, 打造妇联工作的亮点品牌。三要提升本领能力水平。以强“三性”、去“四化”为目标，面向各级妇联干部和妇联执委开展多形式、分层次的教育培训，突出党的宗旨教育、理想信念教育、政治能力训练，强化职业精神塑造、业务知识学习、妇女情怀培养，着力培养忠诚干净担当、高素质专业化的妇联干部队伍，建设好专挂兼相结合、优势互补、充满活力的妇联干部队伍。
（三）要创新工作方法手段。要树立“引领是联系和服务的第一要务，联系是为了更好地引领，服务是引领的另一种表现形式”的理念，全面促进妇女发展，推动解决妇女最关心最直接最现实的利益问题，使妇联组织真正成为妇女群众的知心人、贴心人和娘家人。为此，要千方百计为妇女群众做好事、办实事、解难事，把联系和服务妇女工作做实、做细。一要推进工作项目化。要充分利用妇儿工委工作平台，推动将妇女儿童发展的重大项目纳入妇女儿童发展规划、为民办实事项目，形成运用政府力量为妇女儿童办实事的政策保障体系，同时构建起内外资源有效整合、社会各方力量联手推动的社会支持体系。二要推进关爱品牌化。要争取整合教育、就业、医疗等方面资源向妇女儿童倾斜，全力打造一
根据《国家妇女儿童规划》规定，按照区委组织部培养选拔女干部，提高女干部素质的调研意见，我就近年来我区女干部情况进行了全面的调研，具体情况：
一、基本情况
近年来，我区认真贯彻落实中央、省、市关于做好培养选拔女干部工作的指示精神，按照市培养选拔女干部的规定，结合我区实际，采取了一系列切实有效的措施，不断改进领导班子和领导队伍的结构，为女干部的成长创造了良好的环境，使一大批德才兼备的女干部相继走上了领导岗位。目前，全区女干部共有2737人，占全区干部总数的57。8%，科级女干部共105人，正科23人，副科82人。其中担任党政机关正职的20名，占正科总数的9。2%。在区直党政机关中有80%的班子配备了女干部，占66%，女政协委员占25%比例、女人大代表占23%。女党员24。29%、后备女干部39%、县级20%，村委女干部比例14。8%、村支部20。6%。较上一界都有较大幅度的增长。全区女干部参政议政水平有了明显提高。
二、主要做法和体会
（一）思想明确、认识上位。努力营造女干部成长氛围。
首先，领导重视是我区做好女干部培养工作的前提。近年来，区委把这项工作列入主要议事日程，多次召开会议，分析我区女干部现状，提出了加快女干部培养，选拔女干部的目标和工作思路，统一思想认识，加大了对这项工作的领导力度，有力地推动了这项工作的开展。
（二）严格标准、选好岗位，为选配女干部夯实基础。
主要是坚持备用结合原则，狠抓后备干部队伍建设，为选拔配备女干部，制定了女后备干部的选人标准，要求具有较高的政治理论素质和一定的组织领导能力，年龄在35岁以下，具有大专以上文化程度、身体健康、工作实绩突出、群众基础好、作风正派、担任股级职务，对德才表现突出的要放宽条件，经过层层推荐、组织考核，确定了副科级后备女干部。
（三）注重实践、健全制定，努力提高女干部的工作能力。
一是选派女干部到乡镇村挂职。有计划的将股级年轻文化程度高，有培养前途的后备女干部到村挂职锻炼，使她们在村基层工作的.实践中开阔眼界、增长才干、经受考验。二是制定了《关于选派副科级后备干部到信访工作锻炼的意见》。在矛盾最集中的信访部门，增强她们的群众观念和服务意识，提高做好群众工作的机会和水平。三是定期选派女干部到党校学习，提高女干部的素质。
（四）坚持“三个原则”实现培养锻炼与提拔使用相结合。
在培养选拔干部中坚持“三个原则”。一是注意实绩原则：努力树立正确的用人导向，把工作业绩作为提拔使用干部的主要依据；二是尊重民意原则：在提拔使用干部时把群众推荐和民主测评作为使用女干部的必要程序；三是大胆使用的原则：在选拔女干部工作中，牢固树立“使用是最好的培养”，把使用和培养有机结合，让女干部在实践中成长。另外，还特别注意提拔少数民族和非党女干部，按照以上三个原则，—，两年中提拔女干部18名，正科级12名，副科6名，党政正职7名，特别重视选拔非党正科级女干部3名。党政“一把手”女干部增多，从实际效果来看，这些同志走上新的工作岗位后，都能充分发挥特长，独当一面。她们在取得较好成绩的同时，也使自己在组织领导能力得到了进一步的锻炼和提高。
三、存在问题
我区在培养女干部，提高女干部素质上取得了一定成效，但也存在一定的问题。
1、女干部的培养问题：学习教育，提高素质是当前女干部培养的紧要问题。
2、女干部的交流问题：正副科女干部总量虽有但是重要岗位女干部比例相对还是较低。
3、农村、社区基层组织女干部比例较低。
四、建议
1、注重教育培养。开办女干部学习班，开办女干部学习班，接受马克思主义妇女观教育，接受政治理论学习，走出去考察，开阔视野、武装头脑。
2、建议联席会制度。定期专题分析女干部发展情况，女干部单位考核，横向比较。
3、组织多种形式的活动，调动女干部工作的积极性、创造性。如女干部交流会，巾帼建功活动等，将表彰女干部拔尖人才，做为提拔重用女干部的依据。
4、注重实践锻炼。首先让干部在流动中增长才干。一方面区直与镇街横向进行交流，也可以到重要岗位上挂职锻炼，砥砺意志品格，锻炼过硬作风。
5、坚持优先原则：在后备干部人选中，在班子职数出现空缺时，优先考虑女干部进班子；在班子正职出现空缺时，考虑女干部进补；农村干部需要明确规定，女干部进村委支部。
我行是农总行及云南省分行和云南省分行营业部纳入“三农”条线管理的县支行, 是农行云南省分行21家重点推进县域支行之一, 根据上级行深化“三农金融事业部”改革的要求, 现将我行实施“三农”改革情况报告如下:
一、调研的基本情况
根据调研课题的要求, 在分析讲座的基础上, 嵩明支行成立了调研小组, 由分管的纪检组长任组长, 综合科室全体人员为成员, 同时确定了执笔人。与此基础上, 根据实际情况, 拟定了调研提纲, 确定了调研计划和调研方式。
调研主要开展了以下几项工作:首先, 根据调研课题, 与县农行的支行领导、中层干部一起开展了讨论;到基层支行详细了解业务开展情况;对费用开支情况, 与农村信用社进行比较;小组讨论调研得到的观点、存在问题、政策建议;撰写文稿。
二、改革措施的落实情况
(一) “三级督导、一级经营”管理体制实施情况
嵩明支行是一级经营支行, 是农行云南省分行重点推进县域支行之一, 被省分行直接监测管理经营状况, 由农行云南省分行营业部直接管理。
(二) “六个单独”运行要机制实施情况
1. 资本管理方面。目前上级行已对嵩明支行实行经济资本考核。
2. 信贷管理方面。上级行对嵩明支行的信贷管理实行授权管理, 对客户授信、贷款的担保、客户准入及不良贷款责任追究等方面上级行制定了相应的管理制度及办法, 落实执行情况较好。
3. 会计核算方面。嵩明支行具备单独的会计核算体系, 并能自动生成单独的核算报表。
4. 风险管理方面。嵩明支行已按规定提足风险拨备, 上级行对呆账核销有严格的内控制度, 近两年未进行呆账核销工作。
5. 资金管理方面。嵩明支行资金均在系统内上存, 无资金拆入情况。目前无上级行向嵩明县域发放贷款, 由嵩明支行承担贷后管理职能情况。
6. 激励约束方面。由于是云南省分行重点推进县域支行之一, 云南省分行对重点行进行绩效工作及费用考核, 同时直接管理行云南省分行营业部对嵩明支行进行综合考核, 并制定有符合“三农”和县域金融服务现状的考核办法及考核经营指标。
(三) 经营范围合规性方面
嵩明支行无跨县域存贷款业务情况, 其法人客户贷款主要投向嵩明县境内的建筑业、房地产业、工商业等领域, 个人经营贷款主要投向嵩明县境内的个体工商户及私营企业, 个人消费贷款主要投向嵩明县境内居民的生活消费领域, 个人住房贷款主要投向嵩明县境内开发的房地产项目按揭贷款。涉农贷款按照人行涉农贷款分类统计制度规定进行分类, 分类真实。
三、实施“三农”改革措施的效果
嵩明支行在实施“三农”改革措施后, 在政策上得到上级行的倾斜, 在嵩明县金融机构中存贷款市场份额得到巩固, 2009年末在全县金融机构中存款市场占比为37.46%, 贷款占比为22.24%, 2011年9月末在全县金融机构中存款市场占比为39.26%, 贷款占比为35.56%, 分别提高1.8和13.32个百分点。在金融服务方面, 嵩明支行在暂停多年向农户发放小额贷款后, 于2009年开始向农户发放小额贷款, 拓宽了信贷投放渠道, 切实履行了支农惠农社会责任, 使其在嵩明县农村金融体系的主力军地位和支柱作用得到进一步加强, 为嵩明县农村经济和社会发展作出了重要贡献。近几年, 农行嵩明支行的盈利能力逐年增加, 2008年实现利润-383万元, 2009年实现利润2709万元, 2010年末实现利润3850万元, 2011年9月末实现4514利润万元。
在经营风险方面控制方面, 不良贷款余额得到控制, 2008年末不良贷款余额为12463万元, 2009年末不良贷款余额为846万元, 2010年末不良贷款余额为851万元, 2011年9月末不良贷款余额为864万元, 不良贷款占比为0.57%。在管理费用方面, 由于业务发展较快及上级行倾斜, 2008年管理费用开支1740万元, 2009年管理费用开支2287万元, 2010年管理费用开支2508万元。
四、实施“三农”改革措施政策支持效应
在实施“三农”改革措施后, 嵩明支行在小额农户贷款利息收入营业税方面得到了减免, 累计减免31万元, 对所得税、监管费用的减免情况, 因由上级行列支, 具体情况不清楚。对存款准备金率现执行人行缴存标准, 统一向上级支行缴存。
五、农行实施“三农”改革和对“三农”金融服务中存在的不足
在调研中, 我们认为农行所谓的“三农”改革, 至少存在着两方面的不足:
(一) 商业目标和政策目标之间存在冲突
“三农”业务是具有政策性色彩的业务, 因为它成本高、风险高、手续繁琐, 从纯粹的商业角度来看, 是一项“亏本”的买卖。与此同时, 农业银行又是上市公司, 追求回报最大化, 以回报市场和股东, 是上市公司的生命力所在。
由于商业目标和政策目标之间存在着冲突, 就不可避免地体现在具体的业务中, 主要表现为:对于收益较好的公司贷款业务, 或房地产贷款等业务, 基层银行趋之若骛;对于惠农贷款等“三农”业务, 则在发展上态度比较消极。
(二) 对“三农”业务的定义粗泛、落后, 脱离了社会实际情况
从嵩明县的实际情况来看, 基层农行的“三农”业务是以“惠农卡”为主要产品代表的业务, 这项业务的通常称谓是“小额农贷”。这项业务主要存在的问题有:
产品同质化太严重:这项业务与农村信用社的“小额农户贷款”、“农户联保贷款”同出一辙, 没有什么分别。而且农行与信用社对同样的农户分别评级、分别评估、分别授信, 造成了大量人力、物力的浪费。
对于“三农”的理解简单、导致产品设计、考核的简单:在产品设计者的认识里, 认为“三农”业务就等同于“扶贫贷款”、等同于小农经济的春耕贷款、烤烟贷款, 对于现在的农村经济、农民从事的经济活动缺乏了解, 所以不能很好地给力于“三农”经济。
六、实施“三农”改革措施的外部环境制约
在调研中, 我们发现一些制约“三农”改革措施的外部环境, 主要包括:
地方政府积极性不高:在目前的财政体制下, 地方政府将更多的工作重点放在了招商引资上, 放在工业化、城市化发展上, 对于零散的“三农”业务, 地方政府在实质上的兴趣不高。
银行发展业务的积极性不高:银行是经济活动单位, 以效益为中心来开展工作, 所以对成本高、风险大、收益小的业务先天性的不感兴趣。“三农”对银行业务的认同度不高:由于产品设计简单、落后, 导致了”三农“对这些银行产品的认同度不高。
七、对实施“三农”改革措施的建议或意见
通过调研, 我们认为应该从以下方面来改进“三农”服务。
(一) 应该准确厘定“三农”业务的定义和范围
这些年来一直发展“三农”业务, 但什么是”三农”业务, 一直都存在着定义不清晰的问题。由于定义不清, 造成了银行的产品设计不精确, 也造成了考核标准不明确, 同时对这块业务的奖励、扶持也达不到效果。
(二) 产品设计要符合“三农”实际情况
经过多年的发展, “三农”经济已经发生了“质”的变化, 主要体现为:
“三农”经济的结构性差异很复杂:从发展阶段上来看, 有些“三农”经济还处于解决温饱的阶段, 有些则处在小康建设阶段, 有些则现代化和市场化程度已经很高;从结构来看, 有些“三农”经济还在是以家庭为单位, 有些则已经进入合作社阶段, 而有些则已经进入规模集团化阶段;从产业来看, 现在已经很少有单纯从事农业生产的农户了, 很多都在从事经济产物种植, 比如蔬菜、花卉、苗圃, 甚至有些已经在从事出口订单种植, 有更多的农户则已经不再从事与农业有关的工作, 已经进入到了各行各业;从经济形式上, 有些在从事劳动密集型的产业, 有些在从事资金密集型产业。
如此种种, 都在彰显着“三农”经济的丰富多样性。但一般来说, 具体到每一个地方, 都会有相对集中的经济形式和经济特点, 所以我们认为银行发展“三农”业务, 应该是上级给政策, 基层根据自己的地方实际来设计产品。而不是像现在的由上级统一设计产品, 再由下级来推广。
(三) 地方政府应该重新回归到政府职能上来
从这些年的情况来看, 地方政府将更多的工作重心放在招商引资、城市化上, 政府的角色淡化了, 商业色彩却越来越浓重了, 甚至出现了与民争利的不和谐现象。政府应该重新回归到管理、服务、引导等为人民服务的职能上来, 真正的以人民的利益为最大的政绩上来。
八、需要人民银行提供的服务和支持
从人民银行的职能来看, 在支持“三农”的业务发展中, 农行希望人民银行提供的报务和支持主要有:
(一) 存款准备金支持
是否可以将支农部分的贷款从信贷规模管理中剔除出来, 将支农部分的资金不纳入存款准备金管理, 即将这部分资金相应的存款从存款准备金缴存基数中给予扣减, 应缴存款准备金=人民银行全科目应缴存款准备金存款基数-支农贷款/75%。
(二) 征信系统支持
目前农村信用社和农业银行, 甚至各家银行都在对农户的信息进行收集、评级、授信, 这部分业务涉及的客户众多, 信息量大, 工作量繁重, 是否可以由人民银行统一建设一个农户的信息系统, 这样不但权威, 而且可以节约大量的人力物力。
(三) 牵头争取、组织落实相关扶持政策
【关键词】街区制；封闭小区；珠三角；群众；好处；弊端；意见
现代人习惯委身于封闭安全的社区里，很难打破传统“小家”的观念去融入社会这个你来我往的“大家”。人们对于推广街区制疑虑颇多，成熟的“街区式住宅”到底是什么形态？为何要把小区改成街区？因为各小组成员的地域限制，我们借助这次的机会了解一下，珠海地区的人们对于“街区制小区”的了解程度，对这个新政策的看法以及建议。
一、调查结果与分析
针对街区式小区的特点，我设计了与之相关的问卷，题目由浅入深，收回的有效答卷数188份，以下是调查问卷在网络上的反馈，以及走访情况。
1.珠三角群众对“新建住宅推广街区制”知之甚少。此次问卷调查受访者为200人，188人为珠海网友，其余12人为实地随机采访的人。通过结果整合，可以得知：
（一）珠海群众普遍对街区制概念不理解
（二）珠海群众对住宅推广街区制多有忧虑，弊端占选择的主导
（三）珠海群众对街区制不一味否定，对其未来的发展与完善抱有期待
通过调查问卷，“完全没听过”的比例居多，“听说过，不知道什么意思”的居其次，而对此“十分了解”的群众仅占约6%。由此我们可以发现，大多数群众对这一政策的实施并不知晓更不理解它背后的含义。
2.住宅推广街区制的好处与显而易见的弊端相形见绌。多数人觉得，各小区之间相互的开放可以促进土地节约利用，也能促进邻里来往的和谐。可若是要形成通达的道路网，似乎人们觉得住宅推广街区制对此并无较大的推动作用。而倘若与小区开放后的弊端相比，这几条好处又显得过于单薄。有趣的是，在弊端选择中，凡选择了“社区丧失领域性易致使居住品质下降”的人们亦选择了“小区道路被侵占而演变成城市道路”；而选择“流动人口管理难度增加”的亦选择了“交通安全隐患与噪音干扰比例增大”。这表明，一旦小区开放，会在不同方面给居民生活造成一定的影响。
3.人们对开放式小区的物业转型不那么信任。结合开放式小区可能出现的安保问题与维护问题，未来应当会有与封闭式小区全然不同的物业模式。我们对此也设计了选项，超过半数的人认为即便是将来更完善的物业制度也未能做到比以前更好，但仍有部分人对未来的物业制度充满希冀，期待着住房文化与管理会因此而有一个划时代的改变。
二、珠三角现已建成的开放式小区状况
据了解，在珠三角地区，中山十年前就建成迄今唯一街区制小区-沙溪汉基花园。每幢楼下层是开放的独立商铺和道路，上层是离地面高七八米的空中600米长的连廊，将被道路分隔着的一排排楼房连通起来。而在广州越秀区寺右新马路两侧以及周边的五羊新城老城区，是上世纪九十年代末的街区制雏形。城区临街而建，楼下是各色清吧、餐饮、服装店，楼上由复杂交错的连廊将各独立栋的单元连接起来。我起初亲临此处时，十分踟蹰。
三、结合新城市主义谈对“住宅推广街区制”的意见和建议
1.街区制的推广会使城市焕然一新，注入新的活力，一定程度缓解城市拥堵问题。当街区制能全面普及，道路会变得通达，停车位增多，路径选择增多，沿街商铺也会更多元化，为城市注入生机与活力。当沿街不再是林立的高墙，左右皆是精美时尚的商铺，街道得到最大利用化，走在路上也不觉枯燥，使城市的各项功能有机地结合到一起，成为多样化紧凑型城市。
2.面对已建成的小区，开放前要征求业主同意。《物权法》中明文规定，小区道路如果没有明确规定属于市政道路的，产权属于全体业主。倘若对已建成的小区实行开放，那么必须要先征求业主的意见与许可。且当计入公摊面积的公共部分开放，其中牵涉到的赔偿问题也不容马虎。而《意见》中提到“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”并采用“逐步”一词，亦可依照北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波所言，“选择住宅小区土地使用权70年到期时再变更，或小区住宅楼已经无法居住需重建时再变更。”这样显得更人性化，不会引起过多产权与赔偿问题，也不会因为匆忙的改造而铺张浪费。
3.政府要面对可能出现的弊端做出应对措施，加强监管。面对街区制可能带来的影响居民生活的因素，政府与城市规划部门要提前预料，并做好相应解决措施。
四、调查总结与展望
通过街区制在珠海的情况，我们可以知道，路漫漫其修远兮，要离全国实行街区制还有很长一段路要走，但我们对其抱有希望，期待着未来街区制越来越完善，城市管理越来越科学，让人们愈发由衷相信：城市，让生活更美好！
【参考文献】
[1]新华社.中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见[EB/OL].2016-2-21；
[2]黄作敏.街区制到底是个什么“鬼”？[EB/OL].2016-02-22；
[3]邓新华.开放小区只会让你交更多税[EB/OL].2016-02-25；
一、调查反映的基本情况
调查数据表明，通过多年来的政策宣传和救助工作，农村贫困母亲脱
贫步伐不断加快，部分贫困母亲的生产、生活状况得到了一定程度的改善；一些贫困母亲也树立了自强自立，脱贫致富的信心；一些贫困母亲家庭通过科技致富，带动和影响了贫困母亲依靠科技致富。但是，调查中同时发现，贫困母亲的生存、生活状况仍不容乐观，相当一部分仍处在贫困阶段，居住条件差，生活困难等问题仍较突出。从总的家庭情况来看，都是年收入低于我区农村人均纯收入2826元，且生活水平明显低于所在村平均水平的贫困家庭，家境相对贫困，缺乏资金，借贷困难，因而想致富而缺少启动资金，抗风险能力差。许多贫困母亲家庭急需救助。
1、文化程度偏低，思想观念陈旧。调查的10个贫困母亲中，识字很少的2人，小学文化程度4人，初中3人，高中1人。小学文化程度占40%，初中文化程度占30%，高中占10%。文化水平低，技能单一。大多数贫困母亲劳动技能单一，素质偏低，年龄偏大，因为身体和家庭的原因，都没有出去打工，她们不仅生活非常困难，也给社会带来了许多不稳定因素。
2、居住条件较差。从房屋材料上看，10户贫困母亲，楼房1户，砖混结构的平房4户，土木结构的平房5户。总的人均住房面积，10户31人，共有房屋25间，人均11.3平方。住房一般仅够个人生活居住，没有多余的房屋发展农副业、手工业等。生活徘徊在贫困线上。她们在经济和精神上都背负着沉重的包袱，家庭生活质量差，生病无钱医治，老人无力赡养，小孩无钱读书，她们情绪低落，存在着委屈、失落、困惑、恐惧、自卑等心理，对前途感到迷惘。
3、从家庭成员的情况看，子女基本上都在上学读书，没有收入上交家庭。有些家庭子女教育滞后，脱贫后劲不足。丈夫的文化素质和贫困母亲相仿，没有技术。部分家庭整体成员素质较差，救助难度较大，有的家庭成员长期患病，身体残疾，个别家庭遭遇车祸等自然灾害，个别的家庭成员智力低下或患有精神病，导致帮手不强，拖累较大，想致富而力量不足。
二、贫困的主要原因
1、思想守旧，小富即安是思想上的主要问题。一直以来以农为本的小农经济，束缚了她们的思想和手脚，没有强烈地要求致富的主观愿望，即使有时有愿望又怕风险，放不开手脚，这是思想上导致贫困的主要原因。
2、文化程度较低，因而使她们学习新技术，接受新知识的能力较弱，导致无一技之长，致富无门而家庭贫困。
3、经济收入低，家庭贫困，因而缺乏致富的物质基础。由于经济基础差，借贷困难，想致富而难以启动和发展，这是客观上导致贫困的原因。
4、缺少劳动力。家庭成员患病或身体残疾，不能劳动和工作，还要治病吃药，导致贫困加剧。
三、当前救助贫困母亲应做的工作
1、大力宣传贯彻优惠政策和扶助政策，使贫困母亲感受到党的温暖和政策的好处。通过致富户等的带头示范和巡回演讲的典型引路等，使她们解放思想，更新观念，增强信心，自强自立，从思想上解决问题。
2、进一步整合社会资源，为贫困母亲创业服务，开展帮扶工作。将贫困母亲逐步纳入帮扶对象，给她们提供致富信息和资金扶持。把资金救助和技能帮扶结合起来。举办科技致富培训班，使她们掌握一技之长，通过勤劳致富，早日脱贫。通过妇女职业技能培训中心和各级妇女学校，组织专门的培训班，为更多的贫困母亲提供劳动技能培训的机会，努力提高贫困母亲参与竞争的实力。为贫困母亲寻找更广泛的就业和创业机会。各级妇联组织要协助政府和有关部门争取社会各界为贫困母亲职业技能培训和创业培训给予有力的支持。加大服务指导力度，帮助妇女创业和再就业。积极协调有关部门，协助政府为失业妇女开展培训、推荐岗位，实现再就业。针对下岗贫困母亲，特别是大龄下岗特困母亲文化水平偏低、心理素质偏弱、技能单
一、观念滞后等状况，我们积极教育引导她们转变思想观念、突破心理障碍。开展免费技能培训班，加强技能培训，提高下岗失业妇女的创业能力。对有创业意向，想自办实体又苦于没有启动资金的下岗失业特困母亲，应从资金上予以扶助。
3、关注弱势群体，开展全区单亲贫困母亲、农村贫困母亲调查和救助工作，初步建立长效帮扶机制。为了让更多的贫困单亲母亲和农村贫困母亲家庭脱贫致富，需要政府、社会方方面面乃至贫困母亲自身的努力。政府应建立“贫困母亲救助基金”，将贫困母亲帮扶工作所需经费纳入政府预算，从根本上帮助下岗失
家庭是妇联组织传统的工作领域，平安家庭创建活动是妇联组织组织在新形势下参与平安建设、维护社会稳定的有效形式，也是妇联组织在家庭领域发挥作用的新拓展。徐州市妇联坚持把“平安家庭”创建作为妇联参与平安徐州建设、促进社会稳定的切入点，做好、做足、做活小家庭的平安大文章，努力在“平安家庭”创建活动中当好主角。我们的做法是：
一、让宣传教育为平安家庭创建造势鼓劲
开展与妇女和家庭生活密切相关的大普法、大宣传、大培训。
一是坚持五个面向：1、面向农村妇女，普法宣传进村入户。充分利用节日契机，市妇联主席陶柏芳带领班子成员和各部室负责人，分别到11个县(市)、区工作联系点开展《婚姻法》、《农村土地承包法》、《继承法》、《妇女法》等法律法规面对面宣讲活动，利用农村集市、妇女维权站、农村妇女文化中心户等为阵地，以群众喜闻乐见的形式，送法下乡。2、面向城镇女职工，全力推进法律宣传进厂矿企业、车间班组。与市总工会联手在全市女职工中开展《妇女法》、《劳动法》、《女职工生育保险法》的大学习、大宣传活动。3、面向城乡居民，多部门联手合作，推进法律知识进社区。市妇联联合政法委、市中院、市检察院、市法律援助中心等单位，开展了普法宣传进社区。把4、5两个月定为《妇女法》宣传不留空白点集中宣传月，目前，全市已有80%的社区(村)达到了《妇女法》宣传无空白村(社区)。4、面向弱势妇女，切实为妇女群众办事实、办好事。与市劳动局联合举办了“三八架金桥、春风送岗位”大型招聘活动，同时邀请司法、工商、税务、劳动等部门的专家为求职者提供配套服务。5、面向社会营造男女平等和谐发展的社会氛围。先后召开了“徐州妇女发展状况新闻发布会”、“贯彻妇女权益保障法，促进男女平等和谐发展”座谈会，“妇女维权研讨会”，为推动男女平等和谐发展营造了良好的社会氛围。二是建立了“五支队伍”：1、专职妇联干部《妇女法》宣讲队伍;2、以妇女权益法律援助中心成员为主要力量的专家队伍;3、由五好文明家庭组成的普法宣传志愿者队伍;4、各行业离退休老干部、老职工组成的“夕阳红”文艺宣传小分队队伍。5、由在徐13所大专院校在校学生组成的普法宣传志愿者队伍。通过群众普法队伍的宣传，进一步拓展了妇女法治宣传的深度和广度，推动了广大妇女学法用法，依法维权的.意识和能力。三是做到“三个结合”：1、坚持普法宣传与男女平等基本国策相结合，营造平安创建氛围;2、坚持普法宣传与“大普法”、“大防控”、“大调解”相结合增强平安创建的实效性;3、坚持普法宣传与创建和谐家庭相结合，打造平安创建的特色性。
二、让广大妇女争当平安家庭创建的主角
发挥广大妇女在“建设平安徐州、创建最安全地区”活动中的“半边天”作用，以“一二三四”为抓手，打造妇联参与社会治安综合治理工作的行动品牌。
“一个载体”：以平安家庭创建活动为载体，先后召开基层矛盾调解工作现场推动会、基层矛盾调解经验交流会，平安家庭创建工作会议，开展“好媳妇”、“好婆婆”、“好邻里”评选活动，组织五好文明家庭事迹报告团巡回演讲，教育妇女以文明家庭促平安、“零暴力家庭”护平安、积极行动保平安。
“二个重点”：一是实施“法律进村入户到人”工程，通过层层培训普法骨干，让级级有懂法律的接访妇联干部，村村有法律明白人，家家有了解法律知识的成员，教育妇女遇到矛盾纠纷时有话好好说，有事依法办，努力将矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。二是开展争创“零家庭暴力社区(村)、“零无理上访妇女”社区(村)、“零无妇女犯罪社区(村)”活动，教育妇女创建平安家庭从自身做起，从自家做起，看好自家门，管好自家人。有效压降因婚姻家庭引发的“民转刑”案件上升势头。
“三支队伍”：推广铜山县柳泉村每十户推选一名信息员、一名调解员的成功经验，建立了以千名村(社区)妇代会主任为主体的家庭矛盾纠纷调解员队伍;以万名村(社区)女党员、五好文明家庭成员为主体的十户联调信息员队伍和以十万巾帼志愿者为主体的平安徐州守护员队伍，发挥他们贴近妇女、贴近家庭、贴近生活群体的优势，让老百姓不花钱、不跑远路，在家门口就能解决矛盾纠纷。
“四个不漏”：切实做到隐患排查县不漏镇、镇不漏村、村不漏户、户不漏人。在全市范围内发放调查登记表，组织力量对所属辖区内家庭矛盾纠纷隐患进行排查，对摸出的“问题家庭”登记造册，建立台帐，及时调处，定期回访。建立村(社区)信息员台帐，对有重大隐患的“问题家庭”指定专人跟踪调解，做到及时分析，准确把握矛盾的起因，预测事态可能发生的后果，因人而异开展矛盾化解工作。
经过努力，20，全市因婚姻家庭矛盾引发的“民转刑”案件较同期下降了10%，这一成绩得到了市领导的肯定和好评。
三、让城乡家庭成为平安家庭创建的阵地
一是通过法在家庭，构建平安家庭第一道防线。深入开展万家庭学法活动，让“普法宣传明白纸进家庭”、“案例讨论进家庭”、“民事调解进家庭”进家庭，使以德立家，依法护家的理念，渗透到千家万户，在全社会唱响家和万事兴的主旋律。二是通过学在家庭，构建家庭文化体系。开展六学六创活动，提高家庭成员的文化素质。即学法律法规，创守法明理之家;学文明礼仪，创道德诚信之家;学家庭美德，创友善爱心之家;学健康知识，创环保安康之家;学科技知识，创小康富足之家，学家教知识，创“双合格家庭”。三是通过情在家庭，构建家庭创业平台。紧扣市委、市政府的精神，开展全民创业，提高家庭经济收入。继续喊响“40、50手不停，创业致富在家庭”的口号，通过城乡联动，构建了荐岗、引智、培技、扶持、维权五大服务平台，提高家庭收入，促进家庭稳定。
四、让社会化维权为平安家庭创建保驾护航
一是与社会大调解机制联动。使建立了市、县(市)区、镇(办事处)、村(社区)、组、户妇联组织的基层矛盾调解六级网络并依托社会大调解机制，构建一个横向由相关职能部门参与，纵向直接深入到各基层妇女组织和城乡家庭的社会矛盾纠纷大调解机制，随时就地为基层妇女提供服务，真正做到调解一件纠纷，解决一个矛盾，和睦一对夫妻，稳定一个家庭，平安一方社会。二是与妇女维权体系联动。针对家庭暴力已成为激化家庭矛盾纠纷甚至是民转刑案件的主要原因这一现状，充分发挥家暴投诉站、家暴庇护中心和妇女权益法律援助中心的作用，对受害妇女给予及时的援助。三是与社会维权体系联动。进一步加强了与有关部门的协调配合，构建了包括司法、监督、咨询投诉、心理调适、普法宣传等内容的维权工作网络，为维护妇女权益提供全方位、多渠道的服务，让需要帮助的妇女得到应有的关注和及时有效的救助。
五、让真情服务为创建平安家庭加油助推
一、基本情况
黑龙江省对俄境外农业开发合作始于二十世纪九十年代初期，经过了十余年的发展，目前已由当初的农民自发组织发展成为由政府组织、企业开发、农民参与的有组织、成建制、多领域、全方位的发展格局。特别是2005年全省实施对俄经贸科技合作战略升级以来，各级政府积极组织企业和农民走出去，带动机械、劳务走出去，发展境外农业投资合作，建立粮食生产基地，取得了显著成果。
（一）规模持续扩大。黑龙江省对俄境外农业开发合作区域由边境口岸较近地区逐步向俄远东地区腹地及周边发展。2012年，全省境外农业开发项目已发展到俄阿穆尔州、滨海边区、犹太自治州、哈巴罗夫斯克、克拉斯诺亚尔斯克、萨哈林等10个州区，总面积累计达到720万亩，是2005年的3.8倍。建立境外粮食与蔬菜种植、畜牧养殖和农产品加工基地重点项目293个。其中：6万亩以上的“中俄农业合作示范园区”项目30个、3万亩以上的境外农场78个、1万亩以上的境外项目点180个。
（二）领域不断拓宽。对俄境外农业开发合作由过去主要种植大豆和蔬菜发展到目前的大豆、玉米、水稻、小麦等主要粮食作物种植、棚室蔬菜生产、生猪、肉牛和禽类养殖、粮食加工、饲料加工，仓储、物流运输及农产品批发市场建设等诸多领域。东宁县的华宇集团、华信公司等一批走出去的企业坚持多元化、宽领域综合开发，已发展成为经营有实力、发展有潜力、在俄有影响力的集团化企业。
（三）形式灵活多样。在多年的对俄农业合作实践中，逐步形成了企业开发合作模式、中俄政府间合作开发模式、农户联合开发模式和农村种养大户开发模式等四种成功合作模式。其中：企业开发合作模式占50%左右，中俄政府间合作开发模式占30%，农户联合开发合作模式占10%，其他合作模式占10%。
（四）机制日趋完善。近年来，省委、省政府与俄方建立完善了州（省）政府间协调会晤机制，每年由省政府领导带队赴境外考察洽谈，协调解决农业开发合作中实际问题。省财政建立了政策扶持机制，自2007年起，每年从外向型农业发展资金中拿出1000万元左右，扶持对俄境外农业开发重点项目建设，调动了企业和农民走出去的积极性。2008年以来，省政府先后三次分别在黑河（阿穆尔州）、牡丹江（滨海边区）和同江（阿穆尔州）召开了全省对俄境外农业开发合作现场会，强化组织推进，推广成功经验，促进了境外开发健康发展。
二、主要成效
经过多年来的积极努力，黑龙江省对俄境外农业园区的深入发展，在促进中俄双边农业、经贸、技术合作与友好往来等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。
（一）拓宽了农民增收渠道。由于对俄境外农业园区的不断扩大，带动了对俄劳务输出，加快了省内土地流转，加快了农民增收致富步伐。全省每年对俄输出劳务3万余人次，人均劳务收入达3万元，年创劳务收入9亿元。东宁县每年输出劳务1.8万人，直接增加农民收入5000元以上，约占农民人均纯收入的三分之一。
（二）发展壮大了一批境外企业。经过多年来的培育和发展，全省对俄境外规模化农业开发企业达到60多家。这些企业发展境外粮食种植，农产品加工，粮食仓储、饲料加工、物流等方面相关产业，在延长农业产业链，繁荣农产品市场，促进双边经贸合作等发挥了重要作用。东宁华宇集团、华信公司、绥芬河宝国公司、黑河北丰公司、逊克财源经贸公司、同江赫翔公司等已发展成为全省乃至全国重要的对俄境外农业合作龙头企业。
（三）促进了对俄农产品出口贸易。全省对俄境内外农业园区的发展，带动了各类农产品、农业机械对俄出口。据统计，全省每年对俄出口各类农机具600多台套，贸易额2000多万美元。2011年，全省对俄农产品出口贸易额达6.1亿美元，占农产品出口总额的28.2%。其中：对俄出口蔬菜32万吨、粮食5.6万吨。2012年1—11月，全省对俄蔬菜出口24万吨。
（四）加强了黑龙江省对俄农业技术交流。对俄农业园区的发展，促进了黑龙江省与俄远东各州区的友好往来与技术交流。黑龙江省先后成功举办了“全省对俄果菜出口技术培训班”、“中俄农业合作研讨会”、“中俄农业合作推介暨交流会”等活动。几年来，黑龙江省邀请俄罗斯农业、农产品检验检疫、海关等技术专家70余人次，推广果菜栽培技术和检验检疫标准80余项。接待俄罗斯农业来访团组44个，180余人次。
（五）扩展了农业发展空间。黑龙江省充分利用国际、国内两个市场、两种资源，积极参与农业国际分工与协作，农业沿边开放领域不断扩大，农业国际化水平明显提升。境外农业园区的发展，带动了农业生产要素双向流动，推动了国内外市场和资源的优化配置，促进了当地农业生产力的发展，满足了俄粮食市场需求，稳定了物价，促进了当地农民就业，得到了俄各级政府的高度重视，俄方经常组织相关部门和企业到项目点参观学习，给予了高度评价。
三、存在的问题
虽然近年来我省对俄农业开发合作取得了长足发展，但由于受俄罗斯政治、经济体制的影响和我国国内相关领域政策规定的限制，目前，黑龙江省对俄境外农业开发合作还存在一些影响外向型农业深入发展的问题。
（一）境外粮食返销难。由于俄远东地区粮食消费量和需求量有限，境外粮食价格持续低迷。黑龙江省境外生产的大豆、玉米、水稻等粮食品质优良，均系非转基因品种，除一部分加工饲料和满足当地需求外，大量的粮食需运回国内销售，才能获得更高的效益。但是，境外粮食进口需要国家商务部门办理进口配额，需要国家检验检疫部门认定许可。目前，黑龙江省除大豆和玉米可以回运外，水稻和小麦都无法回运。同时，由于境外粮食返销手续繁琐，成本过高，限制了粮食返销。以东宁县华信公司回运大豆为例，国内费用：口岸基金120元/车、出门费5元/吨、存车35元/车、物价局（所）收费20元/车、报关单40元/车、国税700元/车（预收所得税）、地税200元/车（印花税）、检疫费160-170元/车、关税420元/吨。以大豆每车装载20吨计算，费用约为488.75/吨。俄方费用：该公司采取俄方合作伙伴包办出口业务方式，每吨大豆出境费用为8000卢布，按照0.2173的汇率计算，约合人民币1738.4元。中、俄双方费用合计：2227.15元/吨，即1.11元/斤。
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（二）农机具过境难。俄罗斯远东地区不生产大中型农用机械，黑龙江省境外开发企业必须将省内农用机械和配套农机具运输过境。由于中方大型农机具过境，俄方要收取15%关税和18%增值税，2011年以来俄方又改为按机械功率收费，每千瓦时收取120欧元，相应增加了农机具过境成本。同时，俄海关还收取机械保证金，要求大型机械在俄工作不能超过两年，两年内不返回，将没收保证金，机械在俄罗斯作业也不合法。由于大中型农机具过境难，而且缺少农机配件，大型农机具维修、养护成为企业和种植户的一大难题。
（三）劳务大卡办理难。从总体上看，俄罗斯不排斥中国的劳务人员，但主要需要有技能的农业人才，而不是农民工和城市待业者。同时，俄政府考虑当地就业问题，采取了阶段性控制中方劳务过境数量的政策。在俄罗斯办理一个劳务大卡时间最长达8个月，费用最高达2万元，近年来，由于俄方大幅度缩减劳务指标和对工种实行限制，已严重影响了境外农业生产。如俄阿穆尔州农业种植劳务指标2009年为5000个，2010年缩减到1100个，2011年不足120个，2012年形势更为严峻，一个指标也没有。企业被迫为农民办理旅游照和商务照，但俄方不允许，发现就要罚款和遣送回国，不仅给境外企业和农民带来了很大的经济损失，影响到土地耕种，而且将面临被迫撤回的危险。
（四）境外企业融资难。由于境外农业合作资金投入大、回报周期长，近年来境外企业后期投入不足和融资难的问题已经成为黑龙江省对俄境外农业开发合作面临的主要问题。据调查，除省外向型农业发展资金扶持对俄境外农业开发以外，省里没有其他扶持资金。俄罗斯允许中方企业在俄办理商业贷款，但17%的高贷款利率使企业难以承受。同时境内多数商业银行不愿给境外开发企业提供商业贷款。个别境外开发企业由于缺少资金支持，已签订的土地种植合作协议无法完全履行，使企业陷入进退两难的困境。
四、思路建议
按照省委、省政府提出的推动对俄经贸合作创新发展、转型升级的总体要求，综合考虑黑龙江省对俄农业开发合作存在的问题、面临的机遇与挑战，今后一个时期，建议黑龙江省对俄境外农业开发合作应以扩大沿边开发开放带建设为总牵动，以境外农业园区和大项目建设为载体，进一步加大财政支持力度，不断创新发展方式，稳固提升对俄农业开发合作水平和质量。
（一）加大对俄农业开发的资金扶持力度。为了确保“十二五”黑龙江省农业沿边开发开放带建设需要，如期实现外向型农业发展目标，应进一步完善对俄境外农业项目资金“以奖代投”办法，对企业和农民走出去，发展境外规模种植和境外粮食返销分别给予适当的资金补助和奖励，鼓励市县政府和企业、农民走出去发展境外农业开发。同时，协调金融企业加大对对俄境外农业开发企业和农户的信贷支持力度，解决融资难题。
（二）探索建立对俄境外粮食返销扶持政策。对俄境外粮食返销，对于平抑国内市场价格，满足加工企业需求，扩大地方政府财政税收，增加企业和农民收入具有积极的促进作用。但由于受中俄双方进出口关税、运输成本和检验检疫等多个环节的制约，企业效益受到影响。建议协调财政、商务、海关、出入境等部门，研究制定粮食返销扶持政策意见，探索建立境外粮食返销“一次申报、一次检查、一次放行”的“绿色通道”。通过政策扶持、资金补贴等办法，支持企业把境外生产的优质大豆、玉米等粮食返回国内销售，弥补省内加工企业原料不足的问题，平抑市场价格，促进省内优质大豆产业发展。
（三）推进对俄农业开发合作载体建设。建议在中俄州（省）长协调会晤机制框架下，进一步建立完善双方部门之间考察洽谈机制。通过组织部分市县政府和企业赴俄滨海边区等开展农业洽谈活动，协商解决劳务大卡、粮食返销、农机过境等实际问题。支持通过召开推介会、现场会、交流会等形式，总结推广经验，研究探讨扩大合作有效途径和办法。支持开展对俄农业开发合作培训，加强对俄政策走向、市场需求分析研究，建立信息共享机制，为企业提供咨询服务。
（四）支持对俄农业开发园区建设。通过支持大型国有、民营企业走出去，发展境外大豆、玉米、水稻等高产、优质粮食种植园区，推广规模化开发，专业化生产，集约化经营，提高农产品品质，增加粮食总量。通过支持以大豆、水稻、玉米和饲料为主的农产品加工园区建设，发展粮食加工、仓储和运输物流，延长产业链，缓解境外粮食总量过大和价格低迷的压力，实现粮食加工转化增值。通过支持省内农业科研、推广单位走出去，依托自身农业技术优势，与俄农业科研单位合作，发展境外农业科技合作示范园区，开展农业科技合作与交流。
（五）做大对俄农业开发投资主体。按照风险共担、利益共享、互利互惠的原则，支持按境外区域组建境外农业开发企业协会（商会）或农民专业合作社，促进境外企业和农民联合经营、集团化发展，在俄投资建设一批农业合作重点项目，提高企业国际竞争力。努力在提高合作层次、水平和效益上下工夫，在做大做强境外投资开发主体、推动境外农业产业转型升级上求发展。
（作者单位：黑龙江省财政厅农业处）
责任编辑：洪峰
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