福建全过程工程咨询试点工作方案

福建全过程工程咨询试点工作方案（推荐10篇）

福建全过程工程咨询试点工作方案 篇1

全过程工程咨询是指由一个单位或多个单位组成的联合体，提供涵盖项目决策阶段和实施阶段的项目建设全过程的专业化工程咨询服务。推行全过程工程咨询，对于有效提高投资决策水平、提升工程质量、缩短建设周期具有重要意义。为深化工程建设组织管理模式改革，培育全过程工程咨询市场，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部等部门关于印发贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案的通知》（建市〔2017〕137号）和《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），结合我省实际，制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大以来路线方针和政策，推进供给侧结构性改革，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，大胆创新，先行先试，深化工程建设组织管理模式改革，积极探索全过程工程咨询服务方式，创新和完善工程项目管理制度，提高工程建设管理水平和整体效益，为全面实施建设工程全过程工程咨询奠定坚实基础。

二、工作目标

利用两年时间在我省组织开展全过程工程咨询试点，研究建立全过程工程咨询管理制度，完善工程建设组织模式，推进全过程工程咨询与施工的融合，提高建设工程质量和投资效益。培育

一批懂技术、懂管理、懂经济，具有国际视野、熟悉国际规则的全过程工程咨询复合型人才，提升全过程工程咨询企业的综合能力。加快规划、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业向全过程工程咨询企业转型升级，延伸各自业务领域，打造一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的全过程工程咨询企业，为走出去参与“一带一路”战略创造条件。

三、实施部门

全过程工程咨询试点工作由省住建厅负责，具体工作由各设区市住房城乡建设主管部门（含平潭综合实验区交建局，下同）组织实施，发改、财政、审计等部门按照各自职责做好相关工作。

四、工作步骤

全过程工程咨询试点工作分三个阶段实施：

（一）准备阶段（2017年6月～2017年9月）

1、开展专题调研，制订试点工作方案

各设区市住房城乡建设主管部门要加强组织领导，开展专题调研，制订试点工作实施方案，明确目标任务，积极稳妥推进相关工作。

2、确定试点单位

省内具有建筑工程或市政基础设施工程设计甲级资质的勘察设计龙头企业，按照企业自愿原则列入全过程工程咨询试点单位。其他试点单位应具有工程设计甲级资质，且同时具有工程咨询、工程监理、招标代理、造价咨询等一项或多项甲级资质。全过程工程咨询试点单位由符合条件的有关单位提出申请，经各设区市 住房城乡建设主管部门推荐，并综合考虑企业的资质等级、综合实力、相关业绩和社会信誉等因素确定。各设区市住房城乡建设主管部门推荐的试点单位数量不得超过3家，试点单位名单由省住建厅公布。

（二）实施阶段（2017年10月～2019年2月）

1、确定试点项目

政府投资项目要率先垂范，把全过程工程咨询作为优先采用的建设工程组织管理方式，带头进行全过程工程咨询试点。鼓励非政府投资项目积极参与全过程工程咨询。各设区市住房城乡建设主管部门要会同发改、财政等部门，组织并公布一批具有综合性强、技术复杂、投资规模较大的房屋建筑和市政工程项目作为全过程工程咨询试点项目，并报送省住建厅备案。

2、制定配套文件

省住建厅会同有关部门制定《福建省全过程工程咨询服务技术标准》和《福建省全过程工程咨询合同示范文本》。各设区市住房城乡建设主管部门应当会同有关部门对试点项目的实施情况进行跟踪，及时研究解决试点项目推进过程中出现的问题，为制定全过程工程咨询相关政策提供依据。

（三）总结阶段（2019年3月～2019年4月）

省住建厅会同发改、财政、审计等部门组织各设区市对试点情况进行全面总结，梳理试点过程中出现的问题，完善相关工作标准，并出台《关于推行全过程工程咨询的指导意见》等政策措施，为全面推广实施全过程工程咨询提供制度保障。

五、试点内容和措施

（一）明确业务范围

各设区市住房城乡建设主管部门要积极引导建设单位采用全过程工程咨询，以市场需求为导向，根据工程项目特点选择全部业务或部分业务一并委托全过程工程咨询服务单位。全过程工程咨询服务内容包括但不限于项目决策策划、项目建议书和可行性研究报告编制、项目实施总体策划、项目管理、报批报建管理、勘察及设计管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价咨询、后评价和配合审计等工程管理活动，也可包括规划、勘察和设计等工程设计活动。

（二）探索资质资格要求

通过全过程工程咨询试点，探索全过程工程咨询服务企业资质要求和从业人员资格要求。鼓励前期工程咨询、工程设计、工程监理、招标代理、造价咨询等大型综合性企业承担全过程工程咨询服务业务。全过程工程咨询试点单位应当具有与试点项目规模和性质相适应的组织机构、管理体系和相应数量的专业人员。全过程工程咨询试点单位应在资质许可的范围内开展相应咨询服务，不具备相应资质的，经建设单位同意，可以将其资质许可范围之外的咨询业务依法分包给具有相应资质的单位。全过程工程咨询试点单位不得与本项目的工程总承包企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业有控股、参股、隶属或其他利害关系，且不得为同一法定代表人。

担任全过程工程咨询项目的项目负责人应当具有与委托内容 相适应的注册咨询工程师（投资）、注册城市规划师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等一项或多项国家（一级）注册执业资格。试行建筑师负责制，鼓励注册建筑师在民用建筑项目全过程工程咨询服务中发挥主导作用，提供项目策划、建筑设计、招标咨询、采购咨询、施工指导监督等全过程服务。

（三）探索委托方式

各设区市住房城乡建设主管部门要从有利于推行全过程工程咨询的高度出发，在遵循相关法律法规的基础上，积极探索全过程工程咨询业务的委托方式。依法必须招标的政府投资试点项目，采用全过程工程咨询服务的，应当通过招标的方式发包给全过程工程咨询试点单位。经过依法发包的全过程工程咨询服务项目，不再另行组织规划、可研、评估、勘察、设计、监理、造价等单项咨询业务招标。接受委托的全过程工程咨询服务单位可以是一个单位，也可以是多家单位组成的联合体。鼓励引入住房城乡建设部（建市〔2017〕101号）公布的全过程工程咨询试点单位，鼓励全过程工程咨询单位与国际咨询公司合作组成联合体，吸收国际先进咨询管理经验，推行基于BIM技术信息平台开展全过程工程咨询。

（四）研究制定取费标准

全过程工程咨询服务费用应列入工程概算，原则上可按各单项咨询业务费用加总来确定，并可分别列支，各单项咨询业务费用按照现行政策规定或参照现行市场价格由合同双方约定。全过

程工程咨询服务费可探索基本酬金加奖励的方式，鼓励建设单位按照节约投资额的一定比例对全过程工程咨询单位提出的合理化建议给予奖励，奖励比例由双方在合同中约定，从节约投资额中列支。

（五）完善制度建设

各设区市住房城乡建设主管部门要大胆改革创新，研究全过程工程咨询试点过程中招标文件示范文本、合同示范文本、过程控制制度、监管制度等存在的问题，并将有关情况及时报送省住建厅。全过程工程咨询单位可以根据建设单位授权或按合同约定，在相应的工程文件中代表建设单位签章；但依法依规必须由建设单位签章的工程文件，仍应由建设单位或建设单位与全过程工程咨询单位共同签章。

（六）组织开展科学研究

依托福建工程学院等省内相关高校，积极开展全过程工程咨询研究，及时解决试点单位和试点项目推进过程中出现的问题，促进我省全过程工程咨询服务业健康快速发展。

六、工作保障

（一）强化组织领导。省住建厅成立全省全过程工程咨询试点工作指导小组，健全完善工程项目建设监管机制，协调解决试点工作中出现的困难和问题。各设区市住房城乡建设主管部门要强化对试点工作的组织领导，建立相应的工作机构，加强市场培育和宣传引导，提高全社会对全过程工程咨询的认可度。

（二）加强沟通协调。各设区市住房城乡建设主管部门要加 强与当地政府以及监察、发改、财政、审计等部门的沟通协调，争取政府和相关部门对全过程工程咨询试点工作的支持和帮助，确保全过程工程咨询试点工作取得实效。

（三）优化监管流程。对全过程工程咨询试点过程中可能出现的与现有许可或监管制度存在冲突的问题，各设区市住房城乡建设主管部门要加强服务，优化招投标监管、施工图审查、合同备案、质量安全监督、施工许可、工程竣工验收备案、城建档案移交等环节的管理制度和流程，为试点项目的顺利实施创造有利条件。

（四）加强信息报送。各设区市住房城乡建设主管部门要建立全过程工程咨询评估机制，会同发改、财政等部门，加强对试点项目和试点单位的跟踪指导，收集整理试点工作相关信息，及时总结试点工作经验，建立长效工作机制。

福建全过程工程咨询试点工作方案 篇2

（一）校内培养阶段

成立“求是学部”实验班，以培养未来行业领军人物为目标，每年从全校新生中按入学测试成绩择优选拔部分学生编入求是学部，实行单独管理。为每位学生配备导师，按单独制定的培养方案进行培养，高年级跟随导师结合工程项目和课题进行科研训练，部分保研生可提前修读硕士阶段课程。本科毕业后，多数学生通过保送或考试方式进入硕士培养阶段，硕士研究生1年在校学习，1年在企业顶岗工作并完成学位论文，硕士阶段完成后可继续攻读博士学位。另从其他学院专业选取整班加入“计划”，学籍保留在本学院，尝试各类改革，如制定专项培养计划，为每位学生指派导师（副教授以上），建立个人培养档案，专业成立培养指导小组，根据学生特点进行个性化培养等。

（二）企业培养阶段 1.企业遴选

按照行业发展需要，在求是学部相关领域以及参与“计划”学科领域优先选择占据行业领导地位的大型国有企业作为合作方。入选企业宜有良好的合作基础与积极的合作态度，对“计划”应有足够的积极性并应具备“计划”要求的条件。

2.联合培养

按照“化整为零、由少到多、分时分段”的原则进行校企联合培养。根据企业需求以及学校对人才培养的定位，确定企业学习阶段的培养目标和培养标准。按培养要求，学生可以分不同阶段到不同企业进行1周至3个月的中短期课程学习或工程实践，也可按双向选择原则，在企业进行3个月至1年的专业实习或工程实践。在企业培养过

程中，企业为学生配备企业导师，由企业导师和学校导师共同指导学生在企业培养阶段的学习与实践，并由双方导师共同为学生确定研发方向或课题，指导学生的课程设计或毕业设计。

3.校企合作模式

建立校企合作联盟，探索校企间人才培养、科研开发等多方位的共赢合作模式。吸收企业及行业专家加入专业教学指导委员会，参与指导专业发展规划、制定专业培养目标与专业人才培养方案，要求试点专业教育教学指导委员会委员中企业或行业专家不少于50％；从企业聘任部分资深专家作为学校师资参与专业技能教学；将企业待解决实际工程问题（如项目设计、研发等）转化为综合设计题目；企业接收完成专业课程学习以及基本技能培训的学生顶岗实习等。

五、培养方案

1．本科阶段

优化教学内容，进一步强化数理基础并在数理基础课中体现工程设计思想、拓宽学科基础、夯实专业基础，每学期安排专业前沿讲座，在相关课程中增加工程伦理、环保与可持续发展以及经济管理等工程有关内容。在原有技术创新课基础上，聘请行业专家及企业总工进行讲座或报告，按学生参加报告次数认定学分。

根据年级设置由浅入深的3级Project计划，紧密联系工程实际，以工程项目或产品设计生产全过程为载体，构建综合性设计题目。探索毕业设计的两阶段培养模式，第一阶段设置综合性设计题目，以团队形式共同完成；第二阶段进一步突出毕业设计的综合性和结合生产实际的特点，促进学生综合素质的提高。

2．研究生阶段

要以服务企业为最主要宗旨，注重培养实践研究和创新能力，为 企业培养“留的住、用的上”的高端人才为其主要目标。

课程设置要以实际应用为导向，以职业需求为目标。教学内容要强调理论性与应用性课程的有机结合，突出案例分析和实践研究；教学过程要重视运用团队学习、案例分析、现场研究、模拟训练等方法。建立健全校内外双导师制，以校内导师指导为主，校外导师参与实践过程、项目研究、课程与论文等多个环节的指导工作。

加大实践环节的学时数和学分比例，研究生要提交实践学习计划，撰写实践学习总结报告。注重吸纳和使用社会资源，合作建立研究生联合培养基地。

学位论文选题应来源于应用课题或现实问题，必须要有明确的职业背景和应用价值。要体现研究生综合运用科学理论、方法和技术解决实际问题的能力。

六、教学模式

在教学方法方面，鼓励开展研究式教学、讨论式教学、以问题为导向的PBL式教学，以构思、设计、实现、运作模式为主的CDIO式教学及团队模式教学，对部分重要的基础课程采取大班授课小班辅导的形式。

在考核评价方面，加大平时成绩比例、增加小测验、小论文、报告、讲演等环节，从考核“学习成绩”向评价“学习成效”转变，引导学生从注重“考试结果”向注重“学习过程”转变，增强学生学习主动性，提高学生学习能力、研究能力和工程实践能力。

七、专业领域

“计划”试点工作方案拟从学校12个优势专业开始实施。传统产业：

测控技术与仪器专业 每届120人 热能与动力工程专业 每届90人

茅以升班（涉及土木工程、水利水电工程、港口航道与海岸工程、船舶与海洋工程等专业）每届60人

新兴战略产业：

制药工程专业 每届60人 生物工程专业 每届60人 材料科学与工程专业 每届180人 电子信息科学类 每届240人 软件工程专业 每届120人 环境工程专业 每届60人

学生遴选方式：

模式一：从全校新生中按入学测试成绩择优选拔进入求是学部学习，每年选拔180～240人，约占每届招生总数的5％。

模式二：试点专业按整班建制或整个专业进行试点，每届750～810人，约占每届招生总数的20％。

八、师资队伍

1．师资配备

坚持“专兼结合，长短相辅”的原则，优先聘请有企业工作经历的专兼职教师进行授课或指导学生进行各类工程实践。学部实验班的基础课程由学部选聘教师进行授课，可独立编班的专业课程由学部选聘有丰富工程实践经验的教师授课，不能独立编班的专业课程随源 3 专业合班上课，并配备课程辅导教师。在4年内，各试点专业要达到每届学生有6门专业课是由具备5年以上在企业工作的工程经历教师主讲。

2．增加教师工程实践经验

结合绩效工资改革，在工科教师的评聘与考核等环节，增加在企业工程实践经历的要求。在工科教师由讲师晋升副教授、副教授晋升教授的条件中，增加需有半年以上企业工程实践经历的要求；在考核聘任方面，将教师在工程项目设计、专利、产学合作和技术服务等方面取得的成果与理论研究和发表论文的成果同等对待。

与合作企业建立教师定期挂职锻炼和顶岗工作机制，联合设立挂职或顶岗工作岗位，教师挂职或顶岗工作期间待遇不变，在考核和各类评优中，对有企业工程实践经历的教师优先考虑。

九、质量保障体系

遵循“以人为本、过程控制、内外结合、全员参与、持续改进”的指导思想，从组织机构、政策和条件支持、管理与运行制度及师资选聘等方面保障教学质量的同时，加强教学质量监控与信息反馈机制的建设。教学质量监控的主要目的是及时发现并解决培养过程出现的问题，保障各教学环节的顺利进行和培养方案的落实。教学信息反馈机制包括校内信息和校外信息采集与反馈，校内信息要特别注意学生思想、学习情况及对教学的意见。应特别加强校外信息反馈系统的建设，信息来源可以是企业、用人单位、校友等，信息内容包括行业发展状况、对人才的需求动向、对毕业生知识及各方面素质的要求、对我校学生的评价、对我校人才培养和教学工作的建议等等。

十、学校支持

1．政策支持 为鼓励教师积极参与工程教育教学改革与建设的积极性，对参与“计划”的教师教学工作量按乘1.5后计算，并且在职称评聘及各类评优时，同等条件下优先考虑。

2．经费支持

除日常教学运行经费外，参与“计划”培养的每位学生每年增加400元教学业务费补贴，用于学生创新实验计划和企业实习实训。从学校人才建设经费中列专项用于聘请校外有丰富工程实践经验的工程师来校教学或指导学生实践。每年从教学业务费中设立50万元的教学改革专项经费，用于支持求是学部的各项工程教育改革立项工作。

3．人员支持

学校人事部门单独设立8个编制，作为求是学部日常教学管理和学生管理岗位。其中包括2个副处级岗位、2个正科级岗位、3个辅导员岗位和1个职员岗位。

4．场地支持

福建全过程工程咨询试点工作方案 篇3

泉州市、三明市、宁德市人民政府，省直有关单位，永春县、永安市、霞浦县人民政府：

为落实《国家生态文明试验区(福建)实施方案》和省政府与国家发展改革委、国家测绘地理信息局共同签订的.《关于开展省级空间规划试点的合作协议》，加强空间规划试点工作的统筹协调，经省政府研究同意，建立推进省空间规划试点工作联席会议(以下简称联席会议)制度。现将有关事项通知如下：

一、主要职责

(一)统筹推进省级空间规划试点工作，协调解决省、市、县空间规划试点工作中的具体问题，组织提出试点重点工作安排，协调落实各项工作任务。

(二)协调省直有关部门研究制定配套政策，推进空间规划底图绘制、各类空间性规划核心内容和要素有机叠加整合、差异化空间综合功能管控措施设计和省级空间规划编制办法制定等工作。

(三)组织协调监督检查，加强综合评估、分析和总结，及时了解和报告试点工作进展情况。

(四)承办省委、省政府交办的其他事项。

二、组成人员

召 集 人：魏克良 省发改委主任

副召集人：叶飞文 省发改委副主任

成 员：江忠欣 省委编办副主任

万崇伟 省财政厅总会计师

周锦来 省国土厅总规划师

陈 宁 省环保厅副厅长

王建萍 省住建厅总规划师

陈培健 省交通运输厅副厅长

伍 斌 省农业厅副厅长

严金静 省林业厅副厅长

赖继秋 省水利厅副厅长

钟 声 省海洋渔业厅副厅长

林孝文 省测绘地信局副局长

康 涛 泉州市政府市长

杜源生 三明市政府市长

隋 军 宁德市政府市长

庄永智 永春县政府代县长

陈文华 永安市政府市长

颜谋元 霞浦县政府县长

联席会议办公室设在省发改委，负责联席会议日常工作，办公室主任由省发改委叶飞文副主任兼任，省发改委、国土厅、环保厅、住建厅、农业厅、林业厅、海洋渔业厅、测绘地信局等部门各指派一名同志参加。联席会议成员随工作岗位变更而自动变更，不再另行发文。联席会议设联络员，由各成员单位有关处室负责同志担任。

三、工作规则

联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或副召集人主持。可根据会议议题视情况邀请相关市县和其他省直部门参加会议。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发有关方面。重大事项按程序报批。

四、工作要求

各成员单位要按照职责分工，认真落实联席会议议定事项，互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分发挥联席会议的作用。联席会议办公室要及时向成员单位、试点市县通报有关情况。

农居地震安全试点工程实施方案 篇4

为了进一步贯彻落实省委、省政府关于农居地震安全工程的重要部署，按照《海南省地震局 海南省财政厅关于下达2009农村民居地震安全工程典型示范户指标及补助资金计划的通知》（琼震发〔2009〕29号）精神和《三亚市2008－2013年重点民生项目发展规划》的安排，市农村民居地震安全工程领导小组决定在全市推进农居地震安全试点工程。为确保我市今年农居地震安全试点工程顺利有效实施，现结合实际制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，坚持政府引导、农民自愿、因地制宜、协调发展、经济实用、抗震安全的原则，建立健全工作机制和保障体系，充分发挥各级技术服务网络的作用，科学实施农村民居地震安全试点工程，为全面推进我市农村民居地震安全工程建设、提前实现我市农居工程建设总体目标奠定扎实基础。

二、补助对象

三亚市各镇村（居）委会农户。

三、基本条件

（一）农户按照市农村民居地震安全工程技术服务中心或各镇区农居地震安全工程技术服务站提供的农居抗震设防要求选择房屋地基，并按照农居抗震设计图施工建设；

（二）农民自筹建房资金，自建自住的建筑面积达70平方米以上的砖混、砖瓦和框架结构的房屋；

（三）在同等条件下，优先考虑经济相对困难的农户。

四、审批程序

（一）建房农户申报审批程序

1、农户自愿申报建设农居地震安全工程；

2、村（居）委会作出审查意见；

3、所在镇人民政府作出审查意见；

4、市农居技术服务中心作出审核意见；

5、市地震局审批。

（二）建房补贴审批程序

1、农户自愿报名申请建房补贴，填写安居工程相关表格；

2、村地震群测群防联络员对申请农户所建房屋的抗震设防情况进行说明；

3、村（居）委会作出审查意见；

4、所在镇人民政府作出审查意见；

5、市地震局审批。

五、主要工作任务

（一）动员部署。组织召开三亚市农居地震安全工程领导小组成员参加的工作会议，部署2009年农居地震安全试点工程工作。

（二）确定试点镇和试点户。按照省政府要求，结合我市实际，今年确定崖城镇、天涯镇、田独镇和海棠湾镇为试点镇，其他各镇、区采取试点户推进的办法。

（三）建房补贴资金安排。根据海南省地震局和海南省财政厅核定的标准，结合我市实际情况，我市2009年农居地震安全试点工程补贴标准为每户5000元。地震安全农居补贴资金以及镇助理员和村联络员补助经费统一由市地震局管理，各镇试点户按抗震设防要求建房并按程序完成申报审批的，由市地震局将补贴资金直接转到试点户的个人账户，先做先补，后做后补。参照省里的要求，凡指导试点户完成任务的，按每户10元的标准给予镇一级助理员交通、通信补助；凡指导省典型试点户（全市共93户）完成建房任务的，按每户100元的标准给予村一级联络员误工、交通、通信补助。助理员和联络员的补助费在年中或年终统计后一次性支付。（ ）

（四）技术培训。举办地震安全农居工程技术培训班，重点加强对各镇“两员”（防震减灾助理员和群测群防联络员）的房屋抗震技术培训，以提高“两员”的技术指导和监督审查等业务能力。

六、具体要求

（一）加强组织领导。推进农居地震安全工程是我市贯彻落实党的“十七大”精神，以人为本、关注民生的重要举措，是践行科学发展观的具体体现，市地震、规划建设、财政等相关职能部门，各镇人民政府、各区管委会要从讲政治的高度出发，切实加强对农居地震安全工程试点工作的领导，狠抓落实，立足于“三早一快”，即早部署、早组织、早行动、见效快，确保又好又快完成我市今年的农居地震安全试点工程工作任务。

（二）加强对农居工程抗震设防补助资金的管理，保证试点工程补贴款的发放落到实处。要严格审定农居工程试点户资格，按照“试点户备一点，政府补贴一点”的要求，如实掌握试点户的建房能力，按规定和标准拨付抗震设防补助金，做到符合要求的补助，不符合要求的不予补助，做到先做先补，后做后补，不做不补。市财政部门要做好进度款项的批付和监督落实工作，保证建房试点户及时得到实惠。

（三）全力做好指导检查工作。各镇、区要安排农居技术服务站跟踪督导试点工程的建设，及时为农民建房提供抗震技术服务，使新建农居符合抗震设防要求，让农民住上抗震安全房屋。

（四）加强农居地震安全工程的宣传、培训和推广工作。要组织编写通俗易懂的房屋建筑防震知识宣传材料，通过开办学习班等形式，利用电视、广播、报纸等媒体进行广泛深入宣传，把防震知识普及到农村地区，做到家喻户晓，不断提高老百姓建设安全家园的意识，增强参与建设抗震房屋的积极性和主动性。市农村民居地震安全工程领导小组办公室（市地震局）要协助各镇、区组织开展农居抗震技术培训。要组织编写浅显易懂的农居抗震技术教材，结合试点工程实施，培训好村镇“三员”，作为实施农居地震安全工程的骨干技术力量。要及时宣传推广抗震安全试点农居，以点带面，促进我市农居地震安全工程规范化实施。

试点工作方案 篇5

以科学发展观为指导，紧密围绕国务院把“旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的总体目标，按照xx观光酒店“健全标准化管理体系，提升酒店服务质量”的目标，进一步加快xx观光酒店旅游标准的实施和推广步伐，提高酒店服务服务水平，促进酒店发展方式的转变和发展质量的提升，提高广大游客满意度，把xx观光酒店品牌提升到一个新的高度。

二、成立试点工作领导机构和工作机构

成立xx观光酒店旅游标准化试点单位领导小组，对试点工作进行统一领导、统一组织、统一协调、统一实施。领导小组成员如下：

组长：xx

副组长：xx

成员：xx

领导小组下设标准化办公室，办公室设在行政部办公室，由李学耿任办公室主任，负责xx观光酒店旅游标准化试点具体工作事项，并担任联络员职责.办公室工作人员为和继红、程朝兵，不足人员从相关部门抽调。

三、开展试点工作的工作任务

领导小组的主要任务是：确定试点工作的具体目标，组织编制试点实施方案，结合实际制定试点工作的规划计划、实施步骤和保障措施;协调部门分工，分解目标和任务，督促任务落实;组织标准的宣传培训，开展标准的实施和实施效果的评价;各阶段工作。主要任务包括以下几方面：

(一)建立健全标准体系。根据自身实际构建科学合理、层次分明、满足需要的标准体系框架，编制标准体系表。标准体系应在组织内部有效运行。

(二)组织旅游标准实施。确保纳入标准体系表的所有标准得到实施，尤其是全面采用现行的相关国家标准、行业标准、地方标准，用标准化手段，用心促进旅游服务和市场秩序规范化。

(三)开展标准宣传培训。有计划地开展旅游标准化专业知识培训，重点加强对领导层、管理层和标准化工作层干部职工的培训，提高标准化意识，增强执行标准的自觉性。

(四)开展标准实施评价。建立标准实施状况的检查、考核机制，定期组织内部检查和自我评价，参加上级部门组织的标准实施评价。

(五)制定持续改善措施。建立持续改善的工作机制，定期总结试点工作中的方法、经验并在此基础上加以推广应用，对标准实施过程中发现的问题应及时提出修订标准的推荐，在不断完善标准中改善和提升旅游产品质量和服务水平。

(六)建立行业品牌。以标准化、规范化管理为手段，以提高产品质量和服务水平为目的，争创旅游行业品牌。

四、工作目标

(一)宏观目标

1、加强现有旅游业国家标准和行业标准的实施力度，扩大其实施范围和影响力，规范和提高旅游服务质量和产品质量。

2、建立贴合本地旅游业发展特点的旅游标准化体系，提高旅游吸引力和竞争力，全面提升试点旅游整体发展水平。

3、培养运作规范、管理先进、服务优质、具有高水平企业标准的旅游示范部门，引导酒店向标准化、品牌化的方向发展。

4、创新旅游标准实施方法和评价机制。坚持标准实施与评价相结合的原则，探索标准实施及评价的新方法。

(二)微观目标

1、旅游服务标准体系一体化

贯彻实施《星级访查规范》，认真实施国家四星级酒店标准等行业规范。结合酒店，制定和完善酒店产品和旅游服务质量标准，完善质量手册，完善服务流程，用心推进旅游服务标准体系一体化。努力建立完善与国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相互衔接的旅游标准化体系，进一步发挥旅游标准在旅游企业服务质量提高等方面的重要作用。

2、旅游服务从业人员服务素质一体化

大力贯彻酒店服务标准，规范酒店旅游服务从业人员的服务行为。维护标准的权威性，确保服务质量整体水平不下滑。从内部看，要从组织、人员、措施和制度等方面保证服务人员的服务素质。从外部看，要制定旅游标准服务承诺制度，明确服务人员的服务标准。

3、旅游服务质量培训一体化

实施“金字塔”式培训方法，以一人带十人，十人带百人，全面开展酒店服务人员培训工作。酒店培训和部门培训相结合，持续对服务从业人员开展培训，适时开展“旅游服务技能比赛”、标准化知识竞赛等活动，推进酒店服务从业人员素质一体化。

4、旅游安全生产一体化

以“安全第一、预防为主、综合治理”的方针、“标本兼治、重在治本”的原则和“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局为实施纲要，全面推进酒店安全生产工作，制定行动方案、加强监管考核，层层发动，层层分解，层层考核，明确安全生产工作的总体要求和工作措施，认真履行职责，上下联动，抓好、抓实、抓细安全生产工作，推进酒店安全生产工作一体化。

5、旅游服务质量监督一体化

强化对酒店各岗位服务质量的监督管理，实施服务质量量化考核管理，纳入对各部门的绩效考核工作中，推进酒店服务质量监管的一体化。充分发挥质量监督小组的服务质量监督管理功能，实行投诉信息公开制度，建立专职质监员和兼职质监员相结合的服务质量监管体系。强化一线服务质量检查力度，大力推进部门联合的旅游服务质量监管机制。加强旅游投诉处理机制建设，进一步健全和完善投诉处理程序、制度和信息发布制度。结合四星酒店评定性复核标准，加大对酒店各区域个部门的复核和检查力度，确保四星复核达标。做好质量信息分析，建设酒店自我改善、自我循环的质监工作体系。

五、试点资料

(一)贯彻实施相关标准

1、确定旅游标准化发展规划或计划，并按步骤实施。

2、大力推广实施旅游业国家标准、行业标准。

3、制定和实施贴合本地实际和旅游发展特点的旅游业地方标准。

4、在执行国家标准、行业标准和地方标准的基础上，制定实施具有本单位特色、高水平、高标准的企业标准。

5、实施与旅游业相关的其它公共服务标准。

(二)培养旅游标准化人才

1、培养旅游标准化行政管理人才。

2、培养旅游企业标准化管理人才。

六、工作步骤

(一)启动阶段(20xx年6月)

市旅游局下发《xx市旅游标准化试点工作领导小组办公室关于推进饭店、餐饮标准化工作的通知》后，启动试点工作。

(二)试点阶段(20xx年6月-20xx年11月)

试点工作为半年，试点单位制定试点工作方案，明确目标和任务，落实各项措施，对照试点评分标准开展建立、自检工作。并透过工作简报等形式，及时向xx市游局报送试点工作进展状况。

(三)评估验收(20xx年12月)

试点后期，按照相关评估计分标准自查合格后，向xx市旅游局提出评估，由国家旅游局委托全国旅游标准化技术委员会组织评估验收。

(五)总结表彰阶段(20xx年1月)

透过评估后，对旅游标准化试点工作进行总结，同时表彰在工作中表现突出的部门和个人。

福建全过程工程咨询试点工作方案 篇6

（一）项目名称：华池县柔远镇2011易地生态搬迁试点工程

（二）建设单位：华池县柔远镇人民政府

（三）搬迁性质：生态搬迁

（四）迁出区及安置区：本项目采取整组搬迁、集中安置的方式，迁出区涉及镇内孙家川村背山、王塬、白家塬三个村民小组160户695人。其中：背山组共59户233人，总土地面积883亩，其中耕地面积603亩，粮食产量610吨，人均纯收入1220元。王塬组共53户249人，总土地面积860亩，其中耕地面积530亩，粮食产量560吨，人均纯收入1180元。白家塬组共48户213人，总土地面积788亩，其中耕地面积608亩，粮食产量650吨，人均纯收入1210元。新建柏树台、王峁子两个安置区。柏树台安置区总面积56.4亩，集中安置背山组群众59户233人，王峁子安置区总面积74.86亩，集中安置白家塬、王塬两组群众101户462人。

（五）建设内容：按照一户一宅的模式进行设计，户型为二层砖混别墅式楼房。每户用地面积约0.5亩，每户建筑面积140—180平方米，因两组群众全部为完全失地农民，为此我们还考虑了产业安置的办法，在每个安置区建设多层产业安置房，规划一二层为商业用房，三层以上住宅用房，同时建有公共绿地、小型广场、幼儿园和物业管理等设施，更好地方便居民生活。

（六）产业开发模式：“基本口粮田+种植业+养殖业+务 工经商”。

（七）项目总投资 万元，其中申请国家易地生态搬迁专项资金 万元，整合其他专项资金 万元，县级配套 万元，群众自筹 万元。

二、项目背景

（一）项目由来

柔远镇地处甘肃省华池县，是全县人民政治经济文化活动中心，东与山庄乡接壤，南与悦乐镇为邻，西与五蛟、怀安乡相连，北与乔河、紫坊毗邻。全镇共辖11个行政村，63个村民小组，2568户11387人，人口密度为35人/平方公里，5792个劳动力。土地总面积327.6平方公里，其中耕地面积9.7万亩，人均耕地8.5亩，其中梯田面积4.4万亩，人均3.9亩。地形以山地为主，立地条件较为复杂，地貌起伏，山川塬兼有，梁沟峁纵横，气候干燥，自然灾害频繁。目前，背山组、王塬组和白家塬组，是华池县生活饮水水源保护地，土地沙化程度严重，植被稀少自然环境十分恶劣，风灾、霜冻、干热风、沙尘暴等自然灾害频繁，农业抵御自然灾害的能力很差，污染严重，威胁全县人民的饮水安全。由于历史原因，农户分散居住，且距离其他村民集中居住地较远，致使渠、路、林、电等基础设施滞后，且建设难度大。此次项目规划搬迁户共有1741亩耕地，由于地处山区，耕地土壤沙化严重，虽然经过几年的改良，但效果甚微。土壤 2 贫瘠，农作物产量低，部分甚至没有收成。近年来，县镇虽然对该组的农田林网、农电线路进行了改造，但由于受自然条件的限制，这些改造工程无法延伸到分散的居户，贫困群众就地脱贫仍然无望。2004年，华池县在国家，省、市、有关部门的大力支持下，启动实施了“华池县易地扶贫搬迁试点工程”，目前，2004、2005、2006、2007年工程已全部建成，搬迁户已经入住；2008年工程也已经完成全部建设内容，目前正在组织竣工初验；2009年工程已完成70%工程量，预计10月底可全部建成；2010年工程实施方案已完成并上报，各项前期准备工作已全部就绪。通过五年的易地扶贫搬迁工程的实施，全县广大干部群众已对该项目有了明确的认识，参与项目建设的积极性明显增强，都希望能够通过易地搬迁，尽早实现边远山区群众脱贫致富的愿望。实践证明，实施易地扶贫搬迁工程，从根本上改变了生存环境和生产条件，是得民心，顺民意的“民心工程”，既可以加快脱贫致富奔小康步伐，又符合国家扶贫攻坚和落实科学发展观的战略思想。这次搬迁所选择的白家塬、背山、王塬均属全县的贫困组，搬迁农户热情高，信心足，为项目建设奠定了坚实的基础。

（二）项目建设的迫切性和必要性

1、项目建设有利于保护水源地。孙家川村背山、王塬、白家塬三个村民小组为我县生活饮用水水源地，当地农民在 从事农牧业活动的过程中对水源地造成了污染，水源地不能得到有效保护。

2、项目建设有利于当地特困农民摆脱贫困，加快经济发展。本次搬迁涉及三个村民小组160户695人，群众生活水平普遍低主要体现在农民人均纯收入低，受教育面狭窄，通讯设施、生态条件比较落后，人畜饮水困难，交通不便，导致了信息不畅，观念落后，经济发展缓慢。因此要从根本上解决当地群众的饿贫困问题，就必须实施好易地搬迁工程，通过搬迁彻底改善生产生活条件。

（三）项目建设的可行性

1、政策可行。易地扶贫搬迁是新时期国家开展扶贫开发、推进新农村建设以及保护生态环境的重大举措，国家、省上给予资金支持，县上将有针对性地对相关项目进行资金整合配套，重点向安置区倾斜，就能确保本方案顺利实施。

2、保护水源地的办法可行。随着该项目的实施，项目迁出去的水源地能得到全面治理和保护，从根本上解决了水源地受污染的问题。

3、安置区基础条件可行。近年来，在国家及省市县的关心、支持下，全镇基础设施条件得到了明显改善。两个安置点的交通条件都比较便利。安置区与迁出去相比，与村小学及乡中心卫生院之间的距离明显缩短，群众接受教育及就医条件将进一步改善，教育、医疗服务水平将进一步提高。

三、项目镇概况

（一）自然概况

柔远镇地处甘肃省华池县，是全县人民政治经济文化活动中心，东与山庄乡接壤，南与悦乐镇为邻，西与五蛟、怀安乡相连，北与乔河、紫坊毗邻。全镇共辖11个行政村，63个村民小组，2568户11387人，人口密度为35人/平方公里，5792个劳动力。土地总面积327.6平方公里，其中耕地面积9.7万亩，人均耕地8.5亩，其中梯田面积4.4万亩，人均3.9亩。地形以山地为主，立地调价较为复杂，地貌起伏，山川塬兼有，梁沟峁纵横，气候温和，年均降水量320-510毫米，年平均气温7-8°C，无霜期140-180天，具有发展农、林、牧、渔业得天独厚的优越条件。

（二）社会经济状况

据统计资料显示，2009年，全镇国内生产总值为29847.5万元，工业增加值2596.7万元，当年实现财政收入104万元，农民人均纯收入2880元，粮食总产量为 万吨，农民人均产粮 公斤，生猪存栏3070头，羊只饲养量1.8万只，其中绒山羊存栏2200只。农村劳动力6874人，平均受教育年限达到5年。小康住宅比重达到43%。移动电话及互联网通信服务到镇政府驻地，川区部分农户已用上程控电话和手机,电话入户率达到70%，电视覆盖率达到100%。农电通村率达到100%。镇内拥有井、窖的户数达到1798户，安全饮 水入户率达到30%.四、搬迁范围及对象

（一）搬迁范围

1、范围。本次搬迁涉及镇内孙家川村背山、王塬、白家塬三个村民小组共160户695人。

2、基本情况

A.背山组共59户233人，总土地面积883亩，其中耕地面积603亩，粮食产量610吨，人均纯收入1220元。

B.王塬组共53户249人，总土地面积860亩，其中耕地面积530亩，粮食产量560吨，人均纯收入1180元。

C.白家塬组共48户213人，总土地面积788亩，其中耕地面积608亩，粮食产量650吨，人均纯收入1210元。

（二）搬迁原因

1、保护水源。孙家川村背山、王塬、白家塬三个村民小组为我县生活饮用水水源地，当地农民在从事农牧业活动的过程中对水源地造成了污染，水源地不能得到有效保护。

2、群众居住条件差。95%的群众居住土窑洞，安全隐患多。

3、基础条件滞后。道路不通，信息闭塞，人畜饮水困难，儿童入学不便，医疗卫生保健得不到保障。

4、群众居住分散，扶贫成本过高，就地脱贫无望。

（三）迁出方式

本次搬迁拟采取整组集中安置的方式，属生态搬迁。采取整组搬迁有利于保护迁出区的生态环境，有利于改变所有搬迁农户的生产、生活条件；有利于聚集人口，加快村镇建设步伐。尤其在住宅及各项基础设施建设方面，有利于整合各项建设资金，降低生态搬迁成本。

（四）搬迁人员

搬迁人员涉及孙家川村三个村民小组160户695人。分别为：背山组54户243人，王塬组48户216人，白家塬组42户189人（详见迁出人员化名表）

五、建设方案

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实国务院和省政府有关保护水源的精神，统一部署，精心实施，突出重点，完善机制，把生态移民与社会主义新农村建设结合起来，与小城镇建设结合起来，与产业结构调整结合起来，与生态保护和环境建设结合起来，确保生态移民任务圆满完成。

（二）建设原则

坚持政府引导，群众自愿的原则；坚持先生产，后生活的原则；坚持改善农户生活条件与水源地保护相结合的原 则；坚持整体搬迁，集中安置的原则；坚持因地制宜，讲求实效的原则；坚持统一规划，合理布局，积极稳妥，就进安置的原则；坚持易地生态搬迁与新农村建设相结合的原则。

（三）建设目标

年 月前全面完成拟搬迁的三个组160户695人的生态移民任务，围绕“搬得出、稳定住、能致富”的工作目标，有计划、有组织地实施好移民搬迁工作，逐步完善安置区移民的生产条件和公共设施建设，保护和恢复迁出区域的生态环境，最终实现保护水源、保护生态、改善移民生产生活条件的总体目标。

（四）安置方案

试点工作方案3700字 篇7

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持实事求是、与时俱进，客观公正地处理乡(镇)财务管理中出现的各种问题。根据当前公共财政发展的要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式的乡(镇)财政管理制度，是符合我县实际。通过改革乡(镇)财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，进一步规范乡(镇)财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。

二、基本原则

(一)县、乡利益分配不变原则。严格按照县乡分税制财政体制不变原则，在乡(镇)财政体制实施期间，除财税政策调整外，乡(镇)财政收支范围和定额上交(补助)基数不变。

(二)乡(镇)的预算分配权不变原则。乡(镇)政府按《预算法》的有关规定自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。

(三)乡(镇)资金的所有权和使用权不变原则。乡(镇)的资金所有权和使用权归各乡(镇)所有，县财政不得集中或平调。

(四)财务审批权不变原则。属于乡(镇)财权和事权范围内的各项支出，其审批权，仍按乡(镇)原有规定程序办理。

(五)独立核算主体不变原则。以乡(镇)为单位进行乡(镇)财务核算，结余归各乡(镇)所有。

(六)债权债务关系不变原则。乡(镇)的债权、债务仍由乡(镇)享有和承担。

三、“乡财县管乡用”的主要内容

“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡(镇)财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡(镇)财政收支。

(一)预算共编。县财政局、乡财股按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡(镇)财政预算安排的具体指导意见，报县政府批准;乡(镇)政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡(镇)人民代表大会审查批准。经批准后，由乡(镇)财政所及时批复至各单位，同时上报县财政部门。乡(镇)财政预算由乡(镇)人民政府负责组织执行。在年度预算执行中需调整的，由乡(镇)政府提出预算调整方案，报县财政部门审核。

(二)账户统设。撤销原乡(镇)各站所在金融机构开设的所有账户，由乡(镇)财政所统一在金融机构开设“收入待解户”、“基本支出户”、“专项资金专户”、“村级资金专户”四个账户。

“收入待解户”仅限于乡(镇)所收的契税、耕地占用税、预算内行政事业性收费、罚没收入、预算外收入及乡(镇)各站所的上级补助收入的报解。“基本支出户”主要用于各乡(镇)人员经费、公用经费及其他项目的收支核算。“专项资金专户”主要用于“粮食直补”、“退耕还林”、“抗震安居”等国家明文规定需要进行专户核算的专项资金，实行一个账户，分账核算的办法。“村级资金专户”主要用于村级的转移支付资金的收支核算。

(三)集中收付。乡(镇)财政预算收入和预算外收入按有关规定分别上缴县国库和财政专户;支出根据乡(镇)财政预算和用款计划，定期拨付到“基本支出户”。根据我县特殊环境，在以上措施的基础上，各乡(镇)还将严格实行“支出限定用款额度，逐级核定下拨和预提备用金制度”(阿恰、启浪、玉尔其、盖孜力每月用款额度5000元，柯坪镇每月用款额度__元)各单位不得超额支出，不得向银行或私人举债。如遇特殊情况，报县财经领导小组审批后可动用预提备用金;村级财务可参照执行。

(四)采购统办。各乡(镇)的物品采购必须严格按照《政府采购法》、《柯坪县政府采购实施细则》及《柯坪县政府采购限额标准》，批量在__元以上的采购项目，必须依照集中采购目录，编制和申报采购计划，由乡(镇)财股按照预算审核后，交县政府采购中心统一办理。采购资金由乡财股从“收入待解专户”直接转入“乡(镇)政府采购专用支出户”进行集中采购。

(五)票据统管。乡(镇)使用的行政事业性收费票据、罚没票据，其管理权全部上收到县财政、乡财股，乡(镇)票据采取“限量领用、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收，票款同行，严禁坐收坐支。未经财税部门监制的票据均为非法票据，乡(镇)不得使用。村级财务使用票据向财政所提出申请，实行限量领购、以旧换新制度。

四、操作方法

(一)机构和岗位设置

1、县财政局设立乡(镇)核算中心

乡(镇)核算中心主要职责是代理乡(镇)财政职能，专门管理乡(镇)财务工作，负责编制审核、汇总乡(镇)年度部门预、决算报表，审核各乡(镇)用款计划，监督预算的执行，负责乡(镇)各项收入的分配和资金的拨付与管理，办理乡(镇)财政收支结算，负责票据管理，按月向乡(镇)府和县财政局报告预算执行情况。

2、乡(镇)设立会计核算站

主要职责是管理、核算乡(镇)及所属站所各项财务收支、税收管理，并承担乡(镇)财政所“两免一补”等职能。实行财政所、农税所、核算所“三块牌子、一套人马”的联合办公机制。另外，乡(镇)核算站内设财政结算员、会计核算员、出纳员、农税征管员、票据专管员。财政结算员负责乡(镇)财政预、决算编制和预算执行情况分析，办理与乡(镇)政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，按月编制乡(镇)财政用款计划，办理乡(镇)政府经费支出的请拨，负责向乡(镇)有关领导提供本预算单位预算会计报表，负责乡(镇)财政票据的领取和缴销，监督乡(镇)财政收入的及时足额入户(库)。会计核算员负责乡(镇)各单位日常会计核算，按行业设多个岗位提供财务报表，办理年终决算，按月向乡(镇)政府和所属各单位提供财务报表，办理年终决算，出纳员负责核算站现金、支票的管理和收付结算业务。农税征管员负责乡(镇)范围内的契税和耕地占用税征收、涉农专项资金的兑付及发放。票据专管员负责票据的领取、发放、核销，建立票据管理台账。

3、乡(镇)及其所属站所各设一名报账员。

主要负责本单位用款计划编制，解决收入，报送收支单据等。

(二)建章立制

主要制定乡(镇)核算中心工作职责、报批程序、业务办结时限、股长职责、各业务岗位职责、乡(镇)核算站站长职责及核算员、会计员、出纳员、农税征管员和票据专管员岗位职责。

(三)人员培训

重点培训财政部门预算的知识和基本要求、非税管理的操作要求，乡(镇)核算站如何建立核算体系、设立各类总分账、明细帐;结算员的结算、对账程序和各部门报账员的报账时间、审批程序、票据台账的建立和领取、核销程序。

(四)收入管理

1、国、地税部门征收的各项税款由税务部门直接缴入县级国库。

2、乡(镇)行政事业性收费收入、契税、耕地占用税收入、其他预算外收入、乡(镇)借款等收入全额缴入“收入待解户”，归集到“非税专户”和国库集中管理。

(五)支出管理

1、全面推行乡(镇)人员工资县级统发办法，把工资发放作为乡(镇)财政支出的第一顺序，对乡(镇)全额编制人员工资实行财政统发，银行待发;对其他个人支出如：社保资金、住房公积金等按预算安排，钱跟人走，确保拨付到位。

2、上级安排乡(镇)使用的各类专项资金，除继续实行县财政报账的以外，其他专项资金由相关业务股室直接拨付“专项资金支出户”。

3、对直接支付给农民的粮食补贴、良种补贴、退耕还林补助、救灾优抚补助等国家对农民个人的补助，由乡(镇)核算站出具相关表格，报经相关股室和乡(镇)财政部门审批后从县国库或专户直接拨付乡(镇)“专项资金支出户”，由乡(镇)核算站统一组织发放。

4、乡(镇)各项公用经费支出，先由乡(镇)及其所属站所的报账员提出用款计划，经乡(镇)领导签批后由乡(镇)核算站集中报“乡(镇)核算中心”审核。乡(镇)核算中心审核后由国库或非税专户拨入“基本支出户”，由乡(镇)按照规定使用，每月末开支单据经乡镇(站、所)长签后，由核算会计审核加盖乡(镇)核算站图章入账。

5、乡(镇)政府的采购项目，由乡(镇)各单位提出采购计划，报乡(镇)财政部按预算审核后，交政府采购中心办理，采购资金由国库或非税专户划入县政府采购专户直接支付。

6、各乡(镇)的基本建设项目，由县财政投资评审中心审核预、决算，乡(镇)根据评审中心的评审结果，按工程进度提出基本建设资金申请，由国库或非税专户直接划入“专项资金支出户”。

7、为保证乡(镇)机关及各站所机构的正常运转和办公需要，由各部门报账员提出用款计划，单位和部门领导签，报经核算站审核后，预拨一定限额备用金。

8、以上各项支出的用款计划和拨付凭证，均保留、保存在乡(镇)核算中心备案。

(六)收支对账

1、乡(镇)财政结算员要建立乡(镇)分部门、分收入项目台账，按月与各部门进行收入结算，将收入与缴费相核对，定期清理各部门领用的票据，确保收入的及时足额入户(库)。

2、乡(镇)财政结算员每月定期与乡(镇)各部门报账员核实备用金使用情况。

五、配套措施

(一)完善乡(镇)财政管理体制。各乡(镇)要进一步完善财政管理体制，加大对乡村两级政权的支持力度，采取有效措施，调动乡(镇)发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转;各乡(镇)财政要加强税收征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，坚决维护税法的统一性和权威性。同时要加强对预算外资金的管理和监督力度，严格执行收支两条线规定，乡(镇)所有非税收入(行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等)，预算外收入要全部上缴县级开设的乡(镇)“收入待解户”中，乡(镇)会计核算中心定期将“收入待解户”中的收入分别缴入县国库和预算外专户，实行综合预算，严格做到收缴、罚缴分离，提高预算内外资金的综合使用效益。县级财政不得在财政体制外调用乡(镇)的财力。

(二)规范乡(镇)财政支出管理。乡(镇)财政要明确乡(镇)支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序，从严控制一般支出，确保重点支出需要。对农村税费改革后原由乡(镇)统筹费开支的乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建四项事业经费支出，全部纳入乡(镇)财政编制预算，结合可用财力，统筹安排，专款专用。

(三)清理乡(镇)银行帐户、核实乡(镇)债务。全面清理乡(镇)银行帐户和票据，摸清乡(镇)收入家底。认真清理核定乡(镇)债权债务，并逐一登记造册，上报乡(镇)财股备案，严禁借清理债务之机变相增加债务。

(四)核实财政供养人员。要会同编办、民政等有关部门认真核实各乡(镇)党委、政府、事业单位在编、超编人员、乡(镇)自聘人员和机构改革分流人员，按照机构改革的要求逐步推进乡(镇)机构改革，严格控制乡(镇)财政供养人员。

(五)加强乡(镇)财政所管理。实行县财政局管理为主、乡(镇)财政配合管理形式。由县财政局负责乡(镇)财政所岗位设置、人事安排、业务管理考核和文明所创建等事宜。

(六)加强督促检查，严肃改革纪律。各级财政要层层建立督查和责任追究制度。

(七)建立健全相关规章制度。建立各岗位制度，加强乡(镇)资金，用款，财务审批，报帐，债务管理以及帐务核算和责任追究制度。

六、实施步骤

为顺利开展此项活动，经过学习、考察、调查摸底，将柯坪县“乡财县管乡用”分四个阶段实施，各阶段工作可以交叉进行。

(一)宣传动员阶段(200_年月_日-月日)。首先要及时成立“乡财县管乡用”乡(镇)财政改革领导小组，设立专门工作机构，配备工作人员;其次是召开由政府主要领导、财政局局长、乡(镇)主要领导等相关人员参加的宣传动员大会，安排部署试点工作;再次是建立健全各项工作责任追究制度，确保改革期间工作秩序不乱和各项资金的安全。

(二)实施准备阶段在“四乡一镇”和县直各单位全面实行报账制，彻底清理完银行帐户、预算内外资金、各种票据、财政供养人员和编制、清理并锁定乡村债务。

(三)组织实施阶段。统一下发乡(镇)财政垂直管理的文件，撤销乡(镇)原有账户，设立新银行账户。建立工作机构，调整工作职责和岗位;办理“乡财县管乡用”乡(镇)财政改革移交手续;制定出乡(镇)所有收支改革方案和配套措施;

乡村治理试点示范工作方案 篇8

__村位于__县城以西__公里，“__线”和“__线”公路交汇处，是__乡人民政府所在地，境内有__高速公路服务区和__高速互通出口，并有__风景区，交通便利，环境优美。__村下辖__个村民组，共有__户，__人，全村耕地面积__亩，茶园面积__亩，山林面积__亩，全村常年在外务工约__人，村民经济收入主要靠务工、根雕、茶叶为主。2__年村级集体经济收入__万元。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立物质文明和精神文明协调发展的战略方针，贯彻党的十九届四中全会精神，落实2020年省委一号文件和省政府重点工作任务要求，加强村级组织建设，健全村级民主制度，完善村级公共服务，深化村民自治实践，促进自治、法治、德治融合发展，推进乡村社会有效治理，结合实际，制定本方案。

三、总体目标

通过全面实施乡村治理三年行动，力争到2022年，基层党组织领导更加有力，村民自治机制更加健全，村级公共服务更加优质，乡风民风更加文明，基层政权更加巩固，乡村治理和服务能力得到全面提升。

四、工作任务

(一)不断发挥基层党组织的领导作用。一是加强农村基层党组织建设。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，加强服务型党组织建设，着力提升服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，充分发挥党组织“核心作用”，真正把村党支部建成坚强战斗**。二是加大村级后备力量培养力度。在致富带头人、年轻党员、退伍军人、返乡农民、大中专毕业生等群体中培养后备干部，通过现任__村干部“传帮带”提升后备干部的思想素质和业务水平，让后备干部提前介入到__村级事务中去，熟悉相关工作与__村情况。三是加强农村党员队伍建设。深入推进“双培双带”先锋工程，扎实开展实用技术培训等，帮助农村党员提升能力素质。加大在青年农民中发展党员力度，探索农村党员发挥作用的有效载体，密切党员与群众的联系，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与

(二)不断发挥基层自治基础作用。一是规范村民自治章程和村规民约。围绕新时代新要求，融合社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化，完善修订村民自治章程、村规民约。二是健全村民议事协商制度。提高乡村议事协商能力，凡涉及公共利益的重大决策事项，实行“四议两公开”制度。建立村民议事会，完善农村公益事业建设“一事一议”程序，建立由村民议事会协商、以村“两委”为主渠道落实、村务监督委员会进行全程监督的惠民项目资金使用监管机制。落实村民民主议事协商保障政策，将村民议事协商结果作为村“两委”决策重要参考条件。三是完善村务决策和监督机制。依法明确村民会议、村民代表会议、村民议事会和村务监督委员会的功能定位，制定完善运行制度，科学、民主决策村级事务。规范党务村务公开工作，明确党务村务公开重点内容、公开形式，时间要求，加强党务村务公开栏日常管理。

(三)不断发挥基层法治保障作用

深入开展法治宣传教育和法律进村活动，积极开展民主法治示范村创建活动，设施“法律明白人”、“法律带头人”双培养工程。完善村服刑人员和安置帮教对象的监管帮扶措施。完善矛盾纠纷排查调处机制，健全城乡村人民调解组织网络，夯实人民调解基础，引导人民调解员、基层法律服务工作者、社会工作者等专业队伍在土地纠纷、林产纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷和信访化解等领域开展形式多样的矛盾纠纷排查化解活动。加强村治安防控网建设，深化“一村一警”战略，建立打击“村霸”和宗族势力长效机制。全面提高村治安综合治理水平，防范黑恶势力扰乱基层治理。

(四)不断强化村德治引领作用

培育和践行社会主义核心价值观为根本，发挥新时代文明实践所作用，大力弘扬中华优秀传统文化，培育心口相传的乡村精神，增强群众的认同感、归属感、责任感和荣誉感。将社会主义核心价值观融入村规民约，内化为群众的道德情感，外化为服务社会的自觉行动。重视发挥道德教化作用，建立健全村道德评议机制，发现和宣传村道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，用身边事教育身边人，引导村民崇德向善。组织开展文明家庭创建活动，弘扬“好家风”，发展村志愿服务。加强村公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平

五、实施步骤

(一)动员部署阶段。召开村民代表大会、党员大会以及村两委会议，广泛宣传建立乡村治理体系的重要意义，部署安排试点建设工作任务，明确分工，落实责任。(20__年__月前)

(二)项目实施阶段。对照建设目标任务要求，制定工作清单，倒排工作计划，扎实有序推进各项工作，确保按时完成各项目标任务。(20__年__月至__月)

(三)检查总结阶段。开展自查自纠，对发现的薄弱环节进行梳理分类，落实整改方案。总结经验、巩固成果。根据项目实施情况，发现优点、亮点，为下一步乡村治理提供经验基础。(20__年__月)

六、保障措施

1、加强组织领导。成立以党委书记__第一组长，党委副书记、乡长__为组长，党委副书记__为副组长，党委委员、组织委员__、副乡长__、司法所__、为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹协调试点工作，切实增强试点建设工作组织领导。

2、保证工作进度。统筹协调，合理规划，制定__村乡村治理试点建设工作计划，明确分工，落实责任，切实加强管理，落实经费保障，定期开展项目进度督查，扎实有序推进各项工作扎实开展，保质保量完成各个项目。

党员分类管理试点工作方案 篇9

省、市委组织部决定在X县开展党员分类管理试点，探索县域各领域党员队伍管理办法。为认真做好我县综合试点工作，现制定如下工作方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，以党章以及《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理条例》等党内法规为准绳，以提升组织力为重点，突出政治功能，聚焦重点领域，坚持改革创新，积极探索党员分类管理办法，不断增强党员管理的针对性和有效性，努力实现对党员思想教育有深度，日常管理有精度，组织生活有高度，从严监督有硬度，关爱帮扶有温度，考核评价有力度，广大党员政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格“六有四合格”目标。

开展党员分类管理试点工作，要坚持以政治建设为统领，着力推动全面从严治党向基层延伸，引导督促党员自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;要坚持问题导向，将查找和解决党员管理中存在的突出问题贯穿始终，用心用力、立说立行，以解决问题的成果检验试点工作成效;要坚持务实管用，按照有利于加强党员教育、管理、监督和服务的原则开展工作，力戒形式主义，防止加重基层负担;要坚持统筹推进，注重兼顾不同领域、不同群体党员分类管理的关联度、耦合性，形成点面结合、上下贯通、条块联动的工作格局。

二、主要任务

(一)依托党支部“五化”建设，以党支部为主体，以落实党员管理基本制度为具体抓手，把党员分类管理与党支部日常教育、服务、监督结合起来，把党员标准的普遍性要求和不同群体的具体化要求结合起来，把分领域管理和分群体管理结合起来，从学习教育、党性锻炼、“三会一课”、组织生活、支部主题党日、民主评议、组织关系转接、组织处置、交纳党费、激励关怀、发挥作用等方面，探索适合不同领域、不同群体党员的具体管理办法，不断提升党员管理的科学化精细化水平。

(二)通过试点，创建一批切合实际、运行规范，现场可观摩、工作可复制、经验可推广的示范单位。

三、试点单位

在农村、社区、机关单位、事业单位、国有(集体)企业、学校、医院、两新组织等领域，共选取9个单位开展试点。具体试点单位如下：

农村：X村

社区：X社区。

机关单位：县自然资源局。

事业单位：县政务服务中心。

国有企业：县X公司。

学校：X县一中。

医院：县第一人民医院。

两新组织：X公司。

四、工作步骤

试点工作从20xx年3月开始，11月底完成，总体分三个阶段实施。

(一)动员部署(20xx年3月-4月上旬)：

1.制定方案(20xx年3月)。深入开展调研摸底，初步确定试点单位，找出党员分类管理存在的问题，提出初步分类建议和管理意见，综合调研情况，制定试点工作方案。

2.部署发动(20xx年4月上旬)。提请县委党建工作领导小组审定试点工作方案，组织召开试点工作座谈会，对试点工作作出部署安排。

(二)组织实施(20xx年4月中旬至9月底)：①试点单位深入调查摸底，开展组织关系排查，全面掌握党员的基本情况。重点是流出党员，要摸清其流入地点、务工单位、务工单位(或社区)负责人联系方式等，逐个建立信息档案台账;②单位根据实际，确定党员分类原则和标准，对党员进行合理分类。细化分类管理的具体措施和办法。③根据分类情况，优化组织设置，原则上党员人数15人以上的单位，都要根据党员类型分设党支部，建立党组织班子。农村、社区所属党支部书记，由村(社区)总支委员担任。④及时跟进发现、分析试点工作运行中存在的问题，及时收集党员意见建议，提出进一步完善党员分类管理的工作思路和办法举措，边试点边修正边评估，初步形成各领域党员分类管理的有效经验和办法。8—9月，结合运用前期工作经验，将试点经验在全县单位全面铺开，整体推进，形成面上经验。

(三)总结提升(20xx年10月)：对党员分类管理工作进行系统梳理总结，形成高质量的经验材料。

五、组织领导

成立X县党员分类管理试点工作领导小组，由县委书记任组长，县委组织部部长任副组长，县委组织部负责试点工作的推动实施。

各试点单位均应成立试点工作机构，由单位党组织主要负责人担任组长，抽调骨干力量具体负责。每个试点单位，县委组织部都要明确一名干部负责跟踪指导。

六、工作要求

(一)强化工作推动。试点单位要按照工作任务，细化工作举措，明确工作职责，把握时间节点，确保试点工作有序推进。试点跟踪责任人，要做好试点实施的督促指导。

社会管理创新试点工作方案 篇10

5关于开展社会管理创新综合试点工作方案

根据市综治办印发的《关于开展社会管理创新综合试点工作方案》以及区综治委相关文件工作要求，为进一步推进我街道社会矛盾化解，社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作开展，经街道综治委研究，决定开展社会管理创新综合试点工作。现结合辖区实际，特制定工作方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市社会治安综合治理工作会议精神，通过社会管理创新社会管理，健全和完善社会管理机制，进一步提升我街道社会管理工作水平，有效预防、控制和减少犯罪，为我街道经济又好又快发展构建和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

（一）工作目标

以提升群众安全感为目标、创新体制、机制和方法手段，加快构建工委领导、办事处负责、综治委组织协调，各相关部门、驻街单位和社区齐抓共管，人民群众广泛参与的社会管理新格局。健全完善与市场经济体制相适应的社会管理体系，真正把流动人口、特殊人群和“两新组织”纳入常态、有序管理，及时发现和消除不稳定因素和治安隐患，坚持把影响社会稳定的问题解决在基层，解决在街道内部，解决在萌芽状态。

（二）工作任务

1、健全社会管理创新工作组织机构。参照区社会管理领导机构的设置，成立以工委书记、政法书记、综治办主任、司法所长为成员的头道牌楼街道社会管理工作领导小组。办公室设在街道综治办，街道综治办主任李卫国任办公室主任，头道牌楼派出所所长李哲，司法所所长盖世敏任办公室副主任。办公室要有人员、有经费保障。具体负责协调组织社会创新综合试点工作。

2、推进流动人口服务管理工作创新。要协助双桥公安分局主要做好：（1）加强流动人口服务管理组织领导，成立隶属区综治委的区、街、居三级流动人口服务管理机构；按照流动人口千分之二至三的比例配备协管人员，完善管理网络。（2）按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的要求，加快户籍管理制度改革，放宽落户条件，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题。（3）大力推进流动人口、出租房屋服务管理工作改革。探索“以证、以房、以业管人”的流动人口服务管理和“物业式、单位式、散居包片式”等出租房屋管理新模式；建立完善联网运行的综合信息平台，将所有符合居住登记条件的流动人口全部准确地纳入登记管理，实现流动人口录入率、注销率、出租屋登记率、隐患信息通报处理反馈率“四率”达标，实现实时动态管理和资源共享。（4）加强对有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群管理。建立经常性排查摸底机制和完善的高危人群管控信息系统。形成“比对、拦截、管控”相衔接的模式，真正做到动态化、常态化、规范化管控，防患于未然。

3、推进特殊人群服务管理工作创新。刑释人员帮教和管理工作：街道和社区要协助司法局主要做好：（1）加强对刑释解教人员的帮教和管理。落实衔接管控措施，建立完善信息库，对纳入管控范围的人员，逐一签订帮教责任书，提高管控率；大力协调解解决刑释解教人员安置问题。通过协调回原单位工作、扶持从事个体经营、落实低保或救济措施、提供技术培训等多种方式，拓宽安置渠道。切实加强过渡性安置基地建设，提高安置能力；通过实施结对帮教、分类帮教等有效措施，开展经常性、多形式的思想政治、法制、道德和文化教育，增强其遵纪守法意识、社会责任感和融入社会的能力。（2）指导开展好刑释解教人员安置和社区矫正试点工作，培树典型，积累经验。

闲散青少年、有违法犯罪或不良行为倾向、不良记录的青少年教

育管理工作：街道团委要协助团区委为主要做好：（1）针对闲散青少年、有违法犯罪或不良行为倾向，不良记录的青少年，建立法制教育和职业技术培训机制，指导帮助其提高自身素质和就业创新能力。（2）针对流浪乞讨青少年，推动流浪儿童救助保护中心建设。开展心理矫正、法制宣传、技能培训等服务，为其重新步入社会创造良好条件；

（3）针对服刑在教人员未成年子女，广泛开展多种形式的关爱服刑在教人员子女发、结对子等系列活动，切实解决其家庭生活困难。

4、推进“两新组织”管理工作创新。区民政局和区工商局要健全完善新社会组织、新经济组织的登记、审批、监管机制，对容易发生影响社会稳定案（事）件和治安问题的行业组织，坚持“谁审批谁负责、谁登记谁监管”的原则，建立实行政府主管部门日常排查和监管制度，明确部门责任，做到管得住、管得好。区委组织部要加强“两新组织”党员队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用，健全党员民主生活会、党员小组会议等制度，及时沟通交流“两新组织”人员思想。各镇街要实行属地管理，依托村（居）党支部，将“两新组织”纳入日常党建工作管理，实现动态舆惰的实时掌握。

三、工作步骤

从2011年2月底至6月底，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2月28日至3月15日）：（1）街道综治委对确定的安定里社区、文庙社区社会管理创新综合试点加强组织协调，具体负责指导推动。（2）加大调研督导力度，指导其它社区抓紧制定工作实施方案，并推动组织实施。（3）街道对全部社区进行动员部署，落实社会管理工作组织领导机构、工作任务和保障措施。

（二）组织实施阶段（3月16日至5月底）：（1）对流动人口、刑释解教人员、闲散青少年、“法轮功”等邪教人员及容易对社会实施危害的高危人群进行全面调查和摸底，认真分析研究，逐一落实教育和措施，最大限度地预防和减少违法犯罪。（2）健全完善动态防控措施和预案，做到快速反应，坚决把治安和稳定隐患消除在萌芽状态。

（3）街道综治办要对社会管理创新工作进行分类指导，组织相关责任单位逐项工作制定具体实施方案，明确目标，细化措施，逐项落实。采取学习研讨、召开现场交流会形式，培养和推广先进典型和经验，提升社会管理水平。（4）健全完善工作机制。各社区要按照试点工作任务要求，认真抓好各项工作措施的落实，逐步形成分析评估、动态

管控、责任考核等长效工作机制。

（三）总结推广阶段（6月1日至6月底）。形成具有头办特点和普遍推广价值的工作经验、工作模式，避开现场推进会及时向全街推广，带动全街社会管理工作水平的全面提高。

四、工作要求

（一）加强领导。要把此项工作作为当前加强社会治安综合治理的重点工作，加强组织领导，落实责任。要注重解决社会管理工作中体制性、基础性的重点、难点问题。要敢于实践、大胆创新，根据本地实际，在流动人口中、特殊人群和“两新组织”等服务管理方面探索新思路、新办法、实现并发挥出试点的示范效应。

（二）明确责任。试点工作办公室抓好牵总推动，在制定统一工作方案的基础上，逐阶段制定详细的推进计划，明确部门责任分工，逐项研究梳理工作流程。及时组织协调和督促检查，全面掌握工作进度，总结推广典型经验；试点社区要切实承担起第一责任，加大高度力度，切实解决试点工作中的困难和问题，通过试点带动综治工作深入开展，全面提升社会管理水平。要充分学习借鉴外地先进经验，努力在制度化、规范化、法制化上下功夫，在解决问题上有新举措，在工作成效上力求亲突破。要按照工作方案要求，各尽其职，各负其责，相互支持，密切配合，形成工作合力。对社会管理工作中亟待解决的瓶颈问题，相关部门要组织力量分析研究，提出有针对性的对策。