村级一事一议制度

村级一事一议制度

村级一事一议制度 篇1

第一章 总则

第一条 为规范村级一事一议筹资筹劳，切实加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，推进农村基层民主政治建设，促进农村经济的发展和农村社会的稳定，根据有关法律、行政法规和政策规定，制定本办法。

第二条

本管理办法所称村级一事一议筹资筹劳，是指为兴办农民直接受益的集体生产生活及公益事业，经民主程序确定的农民自愿出资、出劳的行为。

第三条

筹资筹劳应遵循群众急需、共同受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则，实行一事一议。

第四条 国务院农业行政主管部门负责全国村级一事一议筹资筹劳的监督管理工作。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的村级一事一议筹资筹劳的监督管理工作。乡人民政府负责本行政区域内的村级一事一议筹资筹劳的监督管理工作。日常工作由各级农民负担监督管理部门负责。

第二章 筹资筹劳的范围

第五条

筹资筹劳的范围包括：村内小型农田水利基本建设、道路修建、植树造林和村民认为需要兴办的其它集体生产生活及公益事业项目；政府给予资金补助、农民直接受益的水渠（或相当于水渠）及以下的小型农田水利、村级道路建设、养护项目。

第六条

干渠、支渠及其它大中型水利基础设施建设、乡到村及以上的道路建设、学校建设和维护、村组干部报酬、五保户

供养等应由财政支出或补助的项目，以及兴办企业亏损、偿还债务等所需的费用和劳务不列入筹资筹劳的范围。

第七条

筹资筹劳的议事范围为行政村。

第八条

筹资对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口。筹劳的对象为符合上述条件的劳动力。

本款所称劳动力是指18周岁至60周岁男性和18周岁至55周岁女性。

第九条

对家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资任务的农户，由该农户提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免。

第十条

对因病、伤残或者其他原因不能承担或不能完全承担劳务的，由本人或家人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免。

第十一条

现役军人不承担筹资筹劳任务；复员退伍的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或分娩未满一年的妇女不承担劳务。

第三章 筹资筹劳的程序

第十二条

需要农民出资出劳的项目、数额及减免等事项，须经村民会议或村民代表会议讨论通过。

村民会议应由本村18周岁以上过半数村民参加，或者由本村三分之二以上的户的代表参加。

村民代表会议应由依法产生的村民代表五分之四以上人员参加。

村民委员会在召开村民会议或村民代表会议前后，应做好筹资筹劳的思想发动和动员组织工作。

第十三条

讨论通过全年筹资筹劳建设规划方案的村民会

议或村民代表会议，应尽可能在年底或年初村民人数集中时召开。

第十四条

筹资筹劳事项可经村民委员会提出，也可经十分之一的村民联名或五分之一的村民代表联名提出，提交村民会议或村民代表会议进行审议和表决。需经村民代表会议审议和表决的，会前应由村民代表逐户征求意见。

第十五条

村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所作决定应当经所代表的农户过半数同意。

村民会议或村民代表会议表决后要形成会议纪要并由村民或村民代表签字。

第十六条

村民因故不能参加村民会议，可以书面委托本村其他村民代行议事权利。

第十七条 相邻村农民共同直接受益的筹资筹劳项目，应由受益村协商、乡政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务、统一施工的办法实施。

第十八条 村民会议或村民代表会议通过的筹资筹劳决定，由村民委员会报乡镇农民负担监督管理部门初审，经乡镇人民政府审核并报县级农民负担监督管理部门批准。

第四章 筹资筹劳的使用

第十九条 村范围内的筹资，用于第五条规定的村内建设项目所需的设备、材料的购买及有关管理、维护费用等。

村范围内的筹劳，用于实施第五条规定的村内建设项目所需的劳务。

第二十条 相邻村共同组织的筹资筹劳，用于国家补助资金扶持的项目。

第二十一条

对所筹资金，村民委员会要建立健全严格的开支审批制度。

筹集资金结余部分经村民会议或村民代表会议讨论决定可以结转下年度，继续用于兴办集体生产生活及公益事业。

第二十二条

对所筹劳务，由村民委员会统一组织，并制定合理的劳动定额，以提高劳动效率。

第五章 筹资筹劳的管理

第二十三条

村级一事一议筹资筹劳实行上限控制、合理分摊，农民负担监督管理部门根据当地经济发展水平、农民承受能力、农村事业发展需要，按年度分地区提出限额标准和具体分摊办法，并报上级人民政府批准。

第二十四条 经批准的筹资筹劳项目、标准，由乡农民负担监督管理部门负责在省级农民负担监督管理部门统一印制或监制的农民负担监督卡上登记。

村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。

村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金，安排出劳。

村民委员会不得擅自立项或者提高标准，向农民筹资筹劳；

不得将筹资筹劳变成固定的筹集项目；不得跨年度筹资筹劳。

第二十五条 村民应当执行经民主程序讨论通过的筹资筹劳决定。对没有正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应进行批评教育。教育无效的，可依法按照村民会议或村民代表大会通过的村规民约进行处理。

第二十六条

筹集的资金归本村村民集体所有，由村民委员

会纳入村级财务统一管理，单独设立账户、单独核算。

村民主理财小组负责筹资筹劳管理使用情况的审核、监督。筹资筹劳的管理使用情况经村民理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

第二十七条

乡级人民政府农民负担监督管理部门负责对村级一事一议所筹资金和劳务的使用情况进行专项审计。其主要内容是：筹资筹劳的范围、数额是否符合规定；筹资筹劳是否符合规定的民主程序；资金和劳务的使用是否符合有关要求；财务收支、预决算的制定与执行是否规范；其它有关审计事项。

第二十八条 属于筹劳的项目，不得强行要求农民以资代劳。农民自愿以资代劳的，由本人或其家属向村民委员会提出申请，可以以资代劳。

以资代劳工价标准由县级农民负担监督管理部门根据实际提出初步意见，报地市级农民负担管理部门批准，并在年初向农民公布。

第二十九条

为鼓励农民自愿投工投劳，开展小型农田水利和道路建设项目，各级政府可适当给予补贴，实行筹补结合、多筹多补。

对申请政府扶持资金的筹资筹劳项目，各级农民负担监督管理部门负责本级财政扶持项目审核，财政部门负责资金的拨付，并联合对资金使用情况进行监管。

第三十条

在村级一事一议筹劳范围外需要农民出劳的，必须按照以资代劳工价标准，给出劳者报酬，签订劳务合同，按期兑现。经县级以上人民政府批准的特大防洪、抢险、抗旱紧急任务确需农民出劳的除外。

第三十一条 任何单位和个人不得平调、截留、挪用一事一议所筹资金。

任何单位和部门不得以检查、评比、考核等形式，要求农民或村民委员会组织出资出劳，开展达标升级活动。

农民或村民委员会有权拒绝前款规定的筹资筹劳要求，并向乡级人民政府及县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门举报。

第六章 违规责任

第三十二条

未经批准要求农民或村民委员会组织筹资筹劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；逾期不改的，向纪检、监察机关提出建议对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党纪、政纪处分。属于非中共党员的村民委员会成员，由处理机关提请村民会议处理或罢免。

第三十三条

违反本规定强行向农民筹资的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金退还农民，并依照第三十二条规定对责任人提出处理建议；逾期不退还的，可以按照有关规定给予单位经济处罚。

第三十四条

违反本规定强制农民出劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将违反规定的用工，按照当地以资代劳工价标准，给予农民相应的报酬，并依照第三十二条规定对责任人提出处理建议。

第三十五条 农民负担监督管理工作人员徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上一级主管部门批评教育、责令改正；造成严重后果的，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十六条 根据受益主体和筹资主体相对应的原则，可适当缩小议事范围。以村民小组或自然村为单位议事的，可参照本管理办法的规定执行，但全村总体计算，人均筹资筹劳标准不得突破限额。部分受益群体议事的，由其自主决定。

第三十七条

村级一事一议制度 篇2

关键词：AHP,村级公益事业,一事一议,财政奖补

一、一事一议财政奖补制度运行绩效评价综述

村级公益事业建设一事一议财政奖补是指对村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设项目, 政府采取以奖代补、民办公助的方式, 给予适当财政奖补。村级公益事业一事一议财政奖补制度的运行绩效是多方面力量共同推进的结果, 该制度政策性强、涉及面广、工作量大, 其实施效果与许多非制度因素相互影响、相互作用, 数据无法完全收集。因此, 一事一议财政奖补制度比较适合采用层次分析法, 从而对制度运行绩效进行质和量的统一评价。

层次分析法 (AHP, Analytic Hierarchy Process) , 是复杂决策评价的主要定量方法之一, 它是指用目标、准则和方案等层次归类决策的相关要素, 结合定性和定量分析进行决策的一种方法, 非常适合评价数据无法完全收集和难于量化的复杂问题。运用AHP法对一事一议财政奖补制度运行绩效评价, 首先要构建一个较为科学的绩效评价指标体系, 然后通过AHP法对个指标进行权重分配。权重分配具体过程如图1所示。

计算判断矩阵的特征值步骤如下。

一致性检验步骤如下。

二、基于AHP的一事一议财政奖补制度评价体系的构建及应用分析

(一) 建立一事一议财政奖补制度评价体系

一事一议财政奖补是一项复杂的工作, 判断一个地方的一事一议财政奖补工作是否达到政府的预期效果, 就需要构建一套客观、适用的一事一议财政奖补制度评价指标体系, 用来衡量一事一议财政奖补制度的实施成效, 从而促进一事一议财政奖补工作的不断发展。

通过研究学习相关资料及对目前一事一议财政奖补制度的实际情况进行调研, 笔者认为, 一事一议财政奖补制度的因素主要体现在以下三个方面:一是组织领导, 其二级指标包括领导重视、工作机制健全、工作保障得力;二是制度建设, 其二级指标包括筹资筹劳制度、资金管理制度、项目管理制度、后期管护制度、监督考核制度;三是操作程序, 包括民主议事、申报审批、项目实施、考核验收、档案管理, 如图2所示。

(二) 各个指标权重的计算

一事一议财政奖补工作是由村级、乡级、县级相关机构的工作人员共同操作运转的, 因此相关政府部门的一事一议工作专员通过问卷调查的形式确定上述体系中各个指标的相对重要程度, 以此为依据运用1-9标度法确定各级指标的判断矩阵, 计算各个指标的权重和一致性检验结果, 如表1、表2、表3、表4、表5所示。

(三) 结果分析

由表5可知, 13种指标按照权重的优先排序为:C6=C5>C9>C2=C3=C4=C7>C12>C13>C10>C8>C11>C1。

在影响一事一议财政奖补制度的关键因素中, 资金管理制度和项目管理制度的比重是18.51%, 民主议事的比重是9.99%, 工作机制、工作保障、筹资筹劳制度、后期管护制度的比重是7.02%, 考核验收、档案管理、申报审批、监督考核、项目实施、领导重视所占的比重相对略低。由此可见, 从宏观角度来讲, 制度建设是一事一议财政奖补工作的重中之重, 在一事一议财政奖补制度建设时要重要着重考虑制度的资金管理和项目管理内容, 同时要充分尊重民主, 严格规范一事一议财政奖补的每个工作环节 (包括筹资筹劳、申报审批、项目验收等) 。此外, 也要重视一事一议财政奖补的组织领导力量, 加强综改、财政、农业等各部门的协调机制, 各尽其职、齐抓共管, 共同推进一事一议财政奖补制度的建设。

三、结论

本文以AHP为技术依托构建了一事一议财政奖补制度评价体系, 通过实例验证了此体系, 得到了影响一事一议财政奖补制度执行的关键指标, 为今后各地区各级政府的一事一议财政奖补工作提供参考依据, 从而使政府制定的有关一事一议的规划能够更加科学合理。

参考文献

[1]倪远栋, 刘晗, 谢洲.“一事一议”财政奖补制度探讨[J].现代商贸工业, 2012 (07) .

[2]天津市蓟县财政局农业科.村级公益事业“一事一议”制度面临的问题及对策[J].天津经济, 2012 (03) .

[3]周志敏.完善一事一议财政奖补制度的思考与建议[J].经济研究导刊, 2011 (01) .

“一事一议”铺筑村级民生路 篇3

据介绍，村级公益事业“一事一议”财政奖补工作是以村级公益事业建设为载体，以村民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设的新机制。通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。目前，各级财政对村级公益事业建设“一事一议”的奖补比例按照农民筹资筹劳总金额不少于50%的比例奖补。

2011年，全省开展“一事一议”财政奖补工作试点，汕头市的潮阳区和濠江区达濠街道、澄海区溪南镇等6个镇（涉农街道）列入试点，共确定33个建设项目，总投资近6000万元，受益人口逾30万人，各级共拨付奖补资金2071万元。目前，所有项目已交付使用并发挥了效益，大大改善了试点地区农村生产生活条件。

在2011年试点、积累经验的基础上，今年起，汕头市全面铺开此项工作。2012年度，计划实施的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目共涉及50个镇（街道），160个村（居），实施项目163个，项目总投资达1.36亿元，受益人口逾80万人。

村级一事一议工作简报 篇4

五里村位于县城东面2公里，辖16个自然村组，现有784户，3966人，人均收入2100元。村内耕地11808.2亩，其中：旱地面积5936.7亩，水田面积131.1亩。林业用地865.8亩，天然草场4362.6亩。201月确定为财政奖补、整村推进省级道路硬化工程试点村，目前该村共争取项目资金270万元。工程启动后，该村通过抢抓整村推进机遇，强化工作责任，因势利导发动群众，掀起了全村农户新农村建设高潮。

深入宣传，全民参与。农户的积极性，是建设新农村的基础。自工程启动以来，该村加大宣传力度，做到支部抓党员、党员带农户，营造全民参与新农村建设的浓厚氛围。一是抓支部活党员。村支部通过召开党员大会，小事有沟通，大事共商量，让全村78个党员参与村组路硬化管理中来，为村级发展出策出力。二是抓党员活农户。该村采取召开村民代表大会和组会相结合的方式，通过邀请镇领导、辖区内党代表、人大代表、政协委员、寨老参加，宣传讲解有关整村推进路面硬化项目的任务、目标和重大意义，及时传达上级部门的决策，让广大农民群众认清党和国家对新农村建设的扶持政策。同时对全村4名常务干部、16名村民组组长实行包组包户，深入到农户家中，了解他们的想法和困难，纠正他们的错误认识，动员他们积极参与新农村建设中来。通过村组干部带头干真事、办实事、讲诚信，赢得了农户的信任，全村累计投工投劳 300人/次，铸造了该村全民参与道路硬化建设的.浓厚氛围。

整合资源，聚力共建。该村在整村推进、道路硬化工程实施中，有机地将工程实施与开展“帮县联乡驻村”、创先争优、四帮四促等活动结合起来，通过抢抓整村推进机遇，千方百计争取项目，整合资源，聚力共建，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用，极大改善和美化了村容村貌。一是抓产业调整，推动烤烟种植。该村通过产业结构调整，大力发展烤烟连片种植，积极争取州、县烟草部门对点帮扶资金110多万元，修建烟水工程水池、小水窖139口，改善了该村农户在干旱季节的人畜饮水和农作物灌溉问题，同时争取到烟区洋芋种套种、肥料补贴等资金5万元，提高了农户烤烟的积极性，促进农户增产增收。二是抓科技养殖，推动草地种植。该村结合辖区内天然草场优势，大力宣传县草地畜牧中心无偿向农户提供草种、种公羊和基础母羊群，修建羊舍，提供技术服务，负责销售等优惠政策，积极带动农户发展养羊200余只，草种种植1000亩，铸就蓝天白云青山绿水村居。三是抓部门挂帮，助推创先争优。该村整村推进、路面硬化工程启动暨迎“部门帮县、处长联乡、干部驻村”工作之际，该村积极联系挂帮单位，反应农户所思、所需、所忧的问题，在挂帮部门、干部的帮助下，切实解决了该村生产生活中的实际困难问题，化解历史遗留和现实存在的矛盾纠纷 20 起，争取到挂帮部门信用社帮扶资金，助推创先争优活动纵深开展。

强化监督，整村推进。该村为进一步加强对工程资金的管理，严格按照上级党委、政府的相关要求，项目资金实行专户、专账、报账制管理。根据项目实施进度，分类、分批领取工程资金足额用到工程建设中，并进行资金使用、工程进度等公示，由上级纪委、财政等部门对项目资金的管理和使用进行全程监督，确保项目资金足额使用到工程之中，发挥出国家财政奖补资金最大的效益，打造“五里村阳光村务工程”。

村级一事一议制度 篇5

财政奖补资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的管理，提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农改[2010]1号)和财政部发布的《村集体经济组织会计制度》（财会[2004]12号）》以及省综改办、省财政厅、省农业厅《关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(鄂农综改办[2010]28号)精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称村级公益事业建设一事一议财政奖补资金（以下简称“奖补资金”）是指由各级财政安排，专项用于对行政村（自然村或村民小组）通过一事一议程序筹资筹劳，兴办村级公益事业建设项目给予奖励补助的资金。

第三条 村级公益事业建设一事一议财政奖补应遵循“村民自愿、民主决策；筹补结合、先建后补；量力而行、注重实效；加强管理、规范操作”的原则。

第二章 奖补范围

第四条 奖补范围。为行政村内一事一议筹资筹劳的公益事业建设项目，主要包括：

1、村内道路建设，包括行政村到自然村或组之间的道路；

2、村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机井、小型提灌或排灌站等的修建；

3、村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的购建、管道的铺设；

4、村内文化体育设施，包括购置文化体育器材和修建文化体育活动场所；

5、村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所等的购建；

6、村内公共绿化，包括村内主道路两侧公共绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；

7、村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。

违背农民意愿或举债兴办的项目，其他违反国家有关村级公益事业建设一事一议规定的项目，农民房前屋后修路、建厕、植树等项目，均不得列入一事一议财政奖补范围。

第三章 奖补依据、标准

第五条 奖补依据。一事一议农民筹资筹劳资金按省政府有关规定办理。筹资每人每年不超过15元，筹劳每个劳力每年承担10个工为上限，农民愿意出资的，折资标准为每个标准工日5至8元。村民委员会收取村民筹资筹劳款项时，向村民出具由湖北省财政厅统一规定的格式，荆门市财政局印制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》，做到“一事一票、一户一票”。所收取的筹资筹劳款项全部缴存农村会计服务中心村级一事一议筹资筹劳账户后，方可申请财政奖补。

第六条 奖补标准。对已开展一事一议筹资且符合奖补范围的村级公益事业建设，每人每年筹资15元限额内，财政给予实际筹资额50%以上奖励补助。对开展投劳且符合奖补范围的村级公益事业建设，每个劳力每年承担10个标准工日的限额内，财政按实际投工日数每个标准工日15元的折资标准50%以上奖励补助。对开展一事一议筹资筹劳积极性高、但筹资能力弱的贫困村和人口规模比较小的村，视项目投资情况，各地可适当调剂，提高财政奖补资金的比例，但最高不得超过80%。

第四章 奖补工作程序

第七条 项目规划。县、乡人民政府根据本地农村经济社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和推进社会主义新农村建设的具体要求，按照“统筹规划、因地制宜、量力而行、分步实施”的原则，科学规定一事一议财政奖补项目规划（2至3年），建立项目库，实行滚动管理。

第八条 项目审批。一事一议财政奖补项目实行自下而上的办法进行申报。一事一议财政奖补项目通过乡镇政府审查后，报县级农民负担监督管理部门审核，批复到乡镇，乡镇将批复原件及汇总表上报县级综改办。县级综改办按上年年报数对乡镇上报的筹资人数、筹劳劳力人数和申报的项目逐一审核下达正式批复，并汇总上报省财政、综改、农业（经管）等部门备案。

第九条 奖补申请。村民委员会根据一事一议财政奖补项目建设进度向乡镇政府提出奖补资金申请，填报《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申请表》，并附一事一议财政奖补项目建设预算方案、施工合同书、筹资筹劳缴款票据留存联等相关资料。

第十条 奖补审批。乡镇对各村申报财政奖补项目的合规性、可行性、有效性进行审查，县级财政、综改、农民负担监督管理部门对乡镇汇总上报奖补资金申请及相关材料进行审核和实地勘查后，确定符合条件的奖补项目，并上报省财政、综改、农业（经管）等相关部门备案。

第十一条 资金拨付。一事一议财政奖补资金实行先建后补的办法。由县级财政部门按照先预拨后结算的办法，根据核实的一事一议财政奖补项目建设进度和资金控制额度，先向乡镇财政预拨70%的奖补资金（含县级奖补资金），由乡镇财政部门拨付到村；一事一议项目竣工后，由村民委员会向乡镇财政所提供工程预决算报告、项目竣工验收报告、正式发票，经乡镇审核验收和县级抽查合格后，县级财政再将剩下奖补资金拨付到乡镇财政，由乡镇财政拨付到村。

第五章 资金的使用和管理

第十二条 奖补资金由中央、省和县级财政共同负担。财政奖补资金与村民筹资筹劳一起，专项用于村级一事一议建设项目。县级财政要按照应承担的补助比例足额安排奖补资金。财力较好的县市，要尽可能增加对村级公益事业建设的投入。动员鼓励社会捐资、赞助、村集体经济投入村级公益事业建设。

第十三条 县级财政部门将村级一事一议财政奖补资金纳入国库集中支付管理，由财政预算、国库业务管理科（股）室下达指标及用款计划，实行分账核算。县级财政下拨的财政奖补资金纳入乡镇预算管理，由乡镇财政部门拨付到农村会计服务中心账户，专项用于村级一事一议项目建设。

第十四条 县乡两级要全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺。一事一议奖补项目要有村民代表进行项目建设全程监督和管理。已建成的一事一议奖补项目，乡镇或村民委员会要将筹资筹劳的标准、项目资金（实物）的安排使用等情况进行公示，接受村民监督。村民主理财小组要对一事一议筹资筹劳及财政奖补资金使用情况进行事前、事中、事后全程监督。村集体经济组织对于拥有所有权，且能够预计使用年限的工程项目，完工投入使用后应作为固定资产入账管理。

第十五条 县级财政、综改、农民负担监督管理部门要加强对财政奖补资金管理使用情况的监督检查，对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究相关人员责任。

第六章 会计处理

第十六条 账务处理

1、乡镇预算会计账务处理

（1）实行财政专户零余额账户管理的乡镇财政部门：

①收到上级财政拨入村级公益事业一事一议奖补资金时，借记“零余额账户用款额度”科目，贷记“农村税费改革补助收入---一事一议补助资金”科目。

②将村级公益事业一事一议奖补资金拨付到村集体经济组织时，借记“对村级一事一议补助”贷“零余额账户用款额度”科目。年终，如有额度结余，决算时应予以冲销，下初予以恢复。

（2）实行实拨资金管理的乡镇财政部门：

①收到上级财政拨入村级公益事业一事一议奖补资金时，借记“专项存款--一事一议补助资金”科目，贷记“农村税费改革补助收入---一事一议补助资金”科目。

②将村级公益事业一事一议奖补资金拨付到村集体经济组织时，借记“对村级一事一议补助”贷“专项存款--一事一议补助资金”科目。

2、村集体经济组织账务处理

①村集体经济组织应在一事一议筹资方案经村民代表大会表决通过后，凭参会代表签字认可的筹资金额，借“内部往来---农户”贷记“一事一议资金”科目；实际收到款项时，借记“现金”、“银行存款”科目，贷记“内部往来---农户”。

②村集体经济组织收到财政部门拨付的一事一议财政奖补资金时，借记“银行存款”等科目，贷“专项应付款---一事一议补助”科目。

③村集体经济组织使用上述资金购入不需要安装的固定资产的，借记“固定资产”，贷记“现金”、“银行存款”“应付账款”等科目；购入需要安装的固定资产的，借记“在建工程”科目，贷记“现金”、“银行存款”、“应付账款”等科目；支付安装费用和工程费用时，借记“在建工程”，贷记“现金”、“银行存款”、“应付账款”等科目；支付已入账“应付账款”时，借“应付账款”，贷记“现金”、“银行存款”。凡属于一事一议筹劳且不需支付劳务报酬的，按当地劳务价格标准作价，借记“在建工程”科目，贷记“公积公益金”科目。

④项目完工后，形成固定资产的，按工程决算价值，借记“固定资产”科目，贷记“在建工程”科目。对工程中造成损失，借“其他支出”，贷记“在建工程”。同时，对于形成固定资产的价值，借记“一事一议资金”、“专项应付款---一事一议补助”科目，贷记“公积公益金”科目。该项固定资产计提折旧时，借记“其他支出”，贷记“累计折旧”科目。

⑤一事一议项目资金决算时，对于不需要作固定资产的工程费用或损失，借记“一事一议资金”、“专项应付款---一事一议补助”科目，贷记“在建工程”、“其他支出”科目。

⑥一事一议项目资金决算时，对于结余资金，借记“一事一议资金”、“专项应付款---一事一议补助”科目，贷记“公积公益金”科目；对于超支资金作相反会计分录。

第十七条 后续管理。各级财政部门必须加强“对村级一事一议的补助”资金使用情况进行分析，考核资金使用效果，逐步建立奖补项目与国库支出进度相一致的一事一议财政奖补工作机制。

第七章 附 则

第十八条 本办法由荆门市财政局、荆门市综改办负责解释。

第十九条 本办法自2011年 7月1日起实施。

摘要

奖补标准。对已开展一事一议筹资且符合奖补范围的村级公益事业建设，每人每年筹资15元限额内，财政给予实际筹资额50%以上奖励补助。对开展投劳且符合奖补范围的村级公益事业建设，每个劳力每年承担10个标准工日的限额内，财政按实际投工日数每个标准工日15元的折资标准50%以上奖励补助。对开展一事一议筹资筹劳积极性高、但筹资能力弱的贫困村和人口规模比较小的村，视项目投资情况，各地可适当调剂，提高财政奖补资金的比例，但最高不得超过80%。

村级一事一议制度 篇6

一、有效地扼制了乱收费现象，农民负担大幅度下降。农村税费改革前，农民负担逐年增加。远远超过农民收入的增长幅度。导致农民负担激增的原因固然较多，但其中最主要的“杠外”负担，即兴办农村各种公益事业的负担增加过快。农村税费改革后，有效地扼制了各种集资、摊派及其它方面的负担迅猛上涨势头，使农民兴办农村公益事业负担得以稳定在较低的水平上。

二、确立了专项经费渠道，使农村公益事业经费有了统一规定的制度保障。从资金来源方面看，实行“一事一议”制度，可以使农村公益事业兴办有一个稳定的经费来源；从资金使用方面看，由于“一事一议”制度的明确界定，只要有关制约措施进一步完善到位，就能够保证这项专款得以专用，避免重蹈过去提留的公积金、公益金逐步演化为“办公费”、“ 招待费”的覆辙。

三、明确赋于村民议事权项，保证了农村公益事业建设的实效性。“一事一议”制度实施，使村民在兴办公益事业上由过去只负担不议事，转变为先议事再负担，村民在兴办公益事业上有了法律和政策保障的发言权。村内要办的、群众关注的，又要迫切解决的事，采取大家提，大家议，可不可以办，有没有条件办，怎么样去办，广泛听取村民意见，集中集体的智慧和力量，同时，村民从议事中接受教育，在办事的过程中参于管理，大大增强了村民当家作主的意识，调动农民群众自己管理自己的积极性。目前，农村村民最迫切关心的村级水利兴修是确保农业丰收的保障；“要想富，先修路”，村级道路建设是发展农村经济的先行官；植树造林是农村经济可持续发展的有效途径，村民们要解决这些问题，必须坚持量力自筹，逐步改善，不能“等、靠、要”。国家统包，条件达不到，乡镇摊派办，群众抵触情绪大、收费难、管理难、问题多，而采取村内“一事一议”大家筹一个钱就是一个钱，钱能花在刀刃上。大家自己要办的事，出钱出工就主动自觉，就能办得成。同时，村内兴办集体公益事业采取“一事一议”，是“有章理事，有人管事，有钱办事”的具体运作。既有很强的约束力，又有相当的经济基础和可行的运作能力；既不是盲目兴办的事，也不是干部为图政绩、塑形象劳命伤财的事，更不是少数干部拉大旗作虎皮、从中中饱私囊的事，透明度高，可视性强。从调查的情况看，特别是一些“一事一议”制度实行得比较好的地方，再也没有什么“花架子工程”、“形象工程”、“政绩工程”、“奉命工程”了，所办的公益事业都与村民生产生活密切相关，都是村民们迫切想办的，群众普遍认为这些事办得好，钱花得值，总之，“一事一议”解决了农村村民迫切关心的事，促进了村级事业的发展，鞭策了村干部勤政廉政，有力地加强村级组织的建设。第四、“一事一议”融洽了干群关系。过去许多村是“集资摊派年年有，名目繁杂费用多，干部常年忙收费，磨破嘴、跑断腿，搞得不好还要吃拳头。”农民到处骂娘，怨声载道。农村税费改革后，从分配上理顺和规范了国家、集体、农民三者利益关系，将农村的分配制度进一步纳入法制轨道，农民照章纳税，村内集体生产公益事业采取“一事一议”，既大大减轻了农民负担，又扩大了农民自己管自己的民主权利，兴修水利，道路建设，植树造林等集体生产公益事业，年年有项目，年年有成果，群众能监督，干部有责任，“一事一议”为民办实事，顺民心，合民意。大家议事的过程，就是农民群众自我宣传、接受教育的过程，生动活泼；也是村民组织凝聚力、向心力、号召力不断增强的过程，干部群众同心协力，一改过去“村干部上门要，老百姓不愿交，干部关系紧张”政治不文明的局面。

但是，从调查的情况看，“一事一议”制度实施上的不平衡比较突出。有些地方做得比较好，特别是经济实力比较强，集体能够拿出引导和配套资金、村级干部作风比较过硬的地方，“一事一议”制度得以顺利实施，群众比较满意；而另外则有相当一部分地区实施比较差，出现了一些不容忽视的问题，主要有这样几种：

一、村民意见难统一，集中村民难。由于群众所处的位臵不同，经济条件不同，认识水平的差异有不同，所体现的利益不同，各有各的想法，各有各的观点，难以形成统一的意见。有些“一事一议”产生的效益，并不是平均给每户村民带来好处，一些不受益、将来不受益或暂时不需受益的村民提出反对，如一些承包地低洼的农户不愿修建抗旱设施，同样，一些承包地高亢的农户也不愿修建排涝设施，因而导致一些电站损坏无法修复，甚至连排涝抗旱都难以落实，还有一些无子女读书的村民不愿承担学校危房修建费用等等，村民间常常争执不下，难以协调。一些村民不懂得珍视和行使自己的民主权利，认为自己上交了费用就是尽了义务，至于钱怎么用，事办得好不好，那是村干部的事，因而不自觉、不愿意参与村级议事。有些村劳动力转移比较多，许多人成年累月在外打工，忙于经营，无暇顾及村中议事。也有一些村民认为参与议事是耽误了自己的功夫，开工资就到会，不开工资就不来。甚至有些人认为这个“事”不能“议”，一“议”就要负担，侵犯了自己的利益，不如不去，以至对议事产生抵触情绪。因此集中人员很困难。

二、村干部认识不足，意见统一难。在召开“一事一议”筹资会议时，有些村委会把“一事一议”仅仅当作一种形式，走走地场、做做样子而已，仅几个村组干部在办公室议议，或再加上三四个老党员听听，亦或象征性叫上一二个农民向他们讲讲，村民即使提一些意见，干部也只是当他们发发牢骚，并不尊重他们的意见，村委会什么意见还是什么意见，使村民普遍有一种受到愚弄的感觉。一些村委会干部对村民自治体制仍然认识不足，习惯上仍然把村民委员会当作基层政权组织，不懂得或不重视村民应该享有的民主权利，把自己和村民的关系仍然看作是领导与被领导、管理与被管理关系，习惯于“一言堂”，听不得“杂音”，动辄行政命令，遇事不与群众商量，至于办什么事，怎么办，到底办不办，那是干部的事，所以这些村从来没有议过什么事，一切由“村里”说了算。相当一部分村把“一事一议”制度规定村民缴纳的费用视为一般村有资金，不懂得或不重视这部分资金只能用于农村公益事业，而且必须经村民民主决策(办什么事)、民主管理(钱怎么用)、民主监督(保证钱用好、事办好)，以致专款不专用、收费不办事的现象发生较多，使“一事一议”制度未能发挥应有的作用。也有些村对于哪些事该办，哪些事不该办，哪些该急办，哪些事该缓办，互相很难统一，有时往往为一些小事争得面红耳赤，闹得不可开交，有的翻起历史陈账，纠缠不清，议事会甚至成为互相较劲的场所，开一次会反而增加一些矛盾和隔阂，常常无果而终，不欢而散。同时，一些经济薄弱地区，乡村财力缺口大，根本没钱办“事”，还有什么“事”可“议”呢?

三、议事范围不明确、议事程序不合法。有的村把农网改造、弥补管理赤字和办企业亏损等列入“一事一议”，有的村甚至将村干部报酬、村级招待费等非生产性开支或其他支出也通过“一事一议”来筹资。把“一事一议”当作大箩筐，没有钱或钱不够用的事项均往里面装，使“一事一议”成为新的乱收费、乱集资的避风港，继而有可能使一些不合法的负担通过村民认可而成为合法化，导致增加农民负担，影响农村税费改革成果。在讨论筹资方案的同时，没有将公平负担政策具体落实，包括多负担、少负担或减免负担的对象和标准等。议事之前，村集体经济组织或村民委员会没有对本村范围内的公益事业进行总体规划，贪大求多，没有制订分年度议事筹资计划，没有进行测算，认为只要不超过筹资标准就行。“一事一议”筹资的项目、筹资数额没有经村集体经济组织或村民委员会对需办的项目进行论证和作出预算，不交村民会议或代表会议讨论。会议参加对象、人数表决通过的人数不符合规定，没有做好会议记录和同意人签名。有的村甚至要签名上做假，所有村民签字一签了了事。一事一议筹资项目、筹资数额、农户负担金额确定后，在使用过程中不接受村民理财小组的审核监督，没有将落实情况张榜公布。

针对以上存在的个问题，笔者提出以下对策：

一、广泛宣传，增强民主意识。“一事一议”制度能不能实施好，在很大程度上取决于基层干部素质，取决于村民们对基层组织的信任度。各级党委、政府必须广泛宣传《村民委员会组织法》和中央、省关于农村税费改革的有关文件精神，使大家认识到，实施“一事一议”制度，是尊重和保障村民决策、管理、监督等民主权利的重要途径，是巩固减负成果，推进农村公益事业建设的有力保障。村干部要加强“三个代表”重要思想的学习和教育，把保障村民民主权利，实施好“一事一议”制度，提到遵守宪法、法律的政策的高度来认识，从思想上彻底改变那种传统的思维方式和工作做法，摒弃过去那种长期以来形成的“替群众作主，代群众当家”的旧的工作方法，而要转变为“请群众作主，为群众当家”的新的工作方法，把实施好“一事一议”制度作为代表广大人民根本利益的实际行动，把为村民办实事、办好事作为应尽责任；村干部在“一事一议”中只起一个带头倡议，提议，组织和协调沟通作用以及“一事一议”后的代表群众意志执行群众决议的作用。对群众一时尚认识不足或一时还转不过弯的事，村干部要采用示范，引导和耐心教育说服的办法，多做群众工作，做通群众工作,使广大村民把实施“一事一议”制度作为维护自己民主权益、为自己办好事情的重要途径，从而变被动参与为主动参与，变消极甚至拒绝参与为积极参加，通过实施“一事一议”制度，把好决策、管理、监督关，把农村公益事业办好。

二、制定好预算方案、开好群众会议、控制好议事范围。议事时年初要偏制好预算方案，由村委会本着事实求是、量力而行、先急后缓、分批实施的原则，经过论证制定出年内兴办的生产公益事业项目、范围和所需资金等方案，提交村民会议或村民代表会议讨论；由于目前农村外出务工、经商、参观学习的村民较多，召开村民会议有时确有困难。针对这个实际，可召开村民代表会议通过加以解决，保证一定的与会人数，若是村民会议参加者须过半数，若是村民代表会议须有2/3以上的农户代表参加，严禁由干部指派委任代表，让村民充分发表意见，集思广益。属于合理的议事项目须征得过半数的村民或超过2/3以上到会代表的签字认可,决不能因为照顾个别几个人的利益而不顾多数群众的意见，使村民会议“议而不决”或者“决而难行”。村干部在最后拍板决定本村某项重大事务之前，必须将该事务的内容提交村民大会或村民代表大会集体讨论审议，并最终做出决策之后，村干部才能代表本村全体村民执行这个决策。通过“一事一议”筹资的范围只限于村内兴办农田水利基本建设、修建道路、改水、血防等生产公益事业。不得把农网改造、弥补管理赤字和办企业亏损等列入“一事一议”。防止和纠正“反正只要人均不超过筹标准，有事也筹，没事也筹；议也筹，不议也筹；同意也筹，不同意也筹”的强行通过、强行筹资的错误做法。

三、落实方案，做好归户工作。经过村民认真讨论通过的“一事一议”筹资方案，应填写省农民负担监督管理部门统一制定的申报表，连同讨论议事记录、签字盖章、公平负担办法落实等相关资料报乡镇人民政府审批，并报县级农民负担监督管理部门审核批准，作为执法检查的依据。议事资料及附件尤其是村民签字盖章的真实性。经过上级审核审批的“一事一议”筹资方案，应通过广播或会议予经口头公布，并通过村务公开栏予以张贴接受群众监督。按照上级审批方案，使用由县级农民负担监督管理部门统一印制的一事一议归户表进行归户，归户后再次送交乡镇农民负担监督职能部门审核并张榜公布，方可填入农民负担监督卡。对归户方案审核时，着重依据经过审批的方案，对照村民议事通过的条款，查看多负担部分、少负担部分和减免部分综合加总后有无突破每人平均筹资的政策标准，有无突破筹资审批总量，有无违背村民诗集通过的意见，否则应予退回重新归户。村民对未经过讨论、或虽以通过但又加码的款项，有权拒绝交纳或承担。

四、加强“一事一议” 监督管理。问题的关键在于如何才能使群众更放心，更合理的由村干部使用这部分有限的资金。这就需要加强农村中“一事一议”制度中的民主监督工作。只有把权力臵于民主的监督之下，提高权力使用的代表性和透明度，正真做到“给群众一个明白，还干部一个清白”的效果，群众才能更放心，更信任，更拥护，更团结这个领导班子，也就真正达到了“一事一议”的目的。因此，为把有限的资金用到刀刃上，小钱办大事，调动农民兴办集体生产公益事业的积极性，必须加强对其所筹资金使用的监督管理。必须严格按照中央和省有关税费改革精神，坚持“一事一议”筹资的集体资金性质，坚持由农经部门统一建帐、统一核算、统一管理，接受财政监督，防止干部用钱没商量。一定要实行用钱报批制度，由乡镇一支笔审批，视筹资计划和资金到位情况有计划地付款，不得垫支或超前支付。聘请本村威望较高，群众基础较好的老干部、老党员、老同志，成立民主监督小组，对 “一事一议”运作的全过程及后继工作进行监督、评议，以督促他们的工作和提高工作的透明度。对不符合有关政策法规的事要及时提出异议，及时纠正村干部在工作中的失误；对运作中的资金，劳务等情况，村干部要定时向民主监督小组汇报，提请审议，并及时将监督评议后的财务等情况公布于众。对违犯“一事一议”制度的违规者，民主监督小组要及时提出异议，并建议村委会做出处理，必要时提请上级主管部门采取措施，对“一事一议”违规者作出相应的处理。；同时要完善一事一议筹资项目和预算、决算和审计监督制度，无论工程大小，手续一定要严密，并在经过上级审计的基础上，将一事一议筹资的提取使用、项目建设和落实情况向群众张榜公布，接受村民的监督发现问题，应予纠正，使村级公益事业“一事一议”筹资逐步走上规范化、制度化的轨道。

五、实行公开招标活动。村干部在村民大会或村民代表大会作出决策之后，对重大的建设项目，在公开、公平、公正的原则之下进行公开招标。有实力的单位或个人通过公开竞标后中标，村干部要及时公布中标人单位，姓名及之有关的其他事项。

村级一事一议制度 篇7

参考现有会计制度和法规，笔者认为，村级一事一议财政奖补应通过“补助收入”科目进行核算，同时，应设置“一事一议财政奖补”二级明细科目，按奖补具体项目，设置三级明细科目。国务院农村综合改革工作小组、财政部和农业部联合发布的《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农改[2008]2号)规定，村集体经济组织通过村级一事一议筹资筹劳的方式，包括上级一事一议财政奖补形成的资产，归村集体所有，因此上级财政奖补形成的资产也可以增加村集体经济组织的所有者权益。

在具体实施中，一事一议财政奖补又分为先建后补和先补后建两种形式。有的地方实行县级报账制，但其本质仍是先建后补。在先建后补形式下，在购买原材料、设备、劳务时，会产生短期负债，应借记“原材料”、“在建工程”、“固定资产”等科目，贷记“应付款”等科目。待收到上级财政奖补资金时，借记“银行存款”等科目，贷记“补助收入”科目。偿还项目负债时，借记“应付款”等科目，贷记“银行存款”等科目，同时借记“补助收入”科目，贷记“公积公益金”科目。

在先补后建形式下，待收到上级财政奖补资金时，借记“银行存款”等科目，贷记“补助收入”科目。购买原材料、设备、劳务时，借记“原材料”、“在建工程”、“固定资产”等科目，贷记“银行存款”等科目，同时借记“补助收入”科目，贷记“公积公益金”科目。在先建后补形式下，“补助收入”科目期末一般不会产生贷方余额，在先补后建形式下，“补助收入”科目期末有可能产生贷方余额，这时，年终应将“补助收入”科目的贷方余额转入“本年收益”科目的贷方，结转后“补助收入”科目应无余额。

例：张一村拟硬化一条1 000米的街道，计划投资150 000元，按人均20元的标准向村民筹资75 000元，按人均4个工日筹劳1 000个工日计算，上级一事一议财政奖补75 000元。

(1)该方案经村民大会或村民代表大会讨论通过后，应作如下会计分录：借：内部往来75 000元;贷：一事一议资金75 000元。

(2)收到款项时：借：库存现金75 000元;贷：内部往来75 000元。也可以将以上两个分录合并为一个分录，根据收到的村民集资款数额：借：库存现金75 000元;贷：一事一议资金75 000元。

(3)用现金购买材料50 000元。借：原材料50 000元;贷：库存现金50 000元。使用材料时，借：在建工程50 000元;贷：原材料50 000元。

(4)投入1 000个筹劳工日，当地劳务价格为40元/工日。借：在建工程40 000元;贷：公积公益金40 000元。

(5)用银行存款支付宏光筑路队工程款25 000元，尚欠工程款75 000元。借：在建工程100 000元;贷：银行存款25 000元，应付款75 000元。

(6)县级报账后, 收到上级财政奖补75 000元。借：银行存款75 000元;贷：补助收入75 000元。

(7)用银行存款支付工程欠款75 000元。借：应付款75 000元;贷：银行存款75 000元。

(8)项目完工验收。借：固定资产190 000元;贷：在建工程190 000元。

村级一事一议制度 篇8

关键词 惠农政策；制度；项目管理；民主议事

中图分类号 F306

Perfect the System and Protrude Key Points to Implement Preferential Agricultural Policy

WENG Lijun

（Zhanjiang Agribusiness Group Company of Guangdong Province， Zhanjiang，Guangdong 524022）

Abstract Summarized the practice and experience of Zhanjiang state farms which carried out the implementation of a proposed implementation of a proposed agricultural policy. First， strengthen the leadership， improve the system， improve the design ability； second， strengthen the propaganda， training， enhance the project implementation capacity； third， to clear thinking and responsibility， timely solve the problems in project implementation； Fourth， strict implementation democratic procedures and last strengthen project management， to ensure the effectiveness of the project.

Key words preferential agricultural policy ； system ； project management ； democratic procedure

一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，促进了社会主义新农村建设。国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补工作2011年在湛江垦区各国有农场基层单位正式开展，4年来，湛江农垦按照《农业部关于中央直属垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补实施方案》等政策要求，结合省农垦总局“推进农业现代化、打造跨国大集团、建设美好新垦区”的战略部署，将一事一议公益事业建设项目与垦区产业发展、改善民生的目标结合起来，立足农场生产与建设实际，加强领导，务实创新，民主管理，扎实推进，项目建设取得了良好的效果。

1 加强领导，完善制度，提高顶层设计能力

为加强对国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的组织领导，湛江农垦局成立了国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作领导小组。领导负责制层层落实，主要领导亲自挂帅，各部门负责人为领导小组成员。领导小组负责一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的组织规划、指导协调和监督管理。各国有农场均相应成立了领导小组和办公室，按照职责开展工作。

学习落实2011年10月出台的《广东农垦国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳管理办法》、《广东农垦一事一议财政奖补资金管理核算暂行办法》，确定了湛江垦区一事一议财政奖补项目的工作方向，用于规范和指导垦区一事一议财政奖补资金的管理和核算。湛江农垦及时转发省农垦总局和农业部有关一事一议的各项政策文件到基层项目单位，同时根据湛江垦区实际，印发了《湛江农垦2011年国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的意见》，为基层开展好一事一议工作提供更详细的依据。垦区参照农业部基本建设项目的整套程序操作，执行项目的“三专四制”，纳入湛江农垦年终考核内容，同时按双月和季度分别上报预算执行进度到本局纪检监察部门和总局主管部门。

2 强化宣传，抓好培训，增强项目执行能力

一事一议财政奖补项目的实施目的在于调动基层农场职工建设公益事业的积极性和防止职工负担反弹，坚持职工自愿、因地制宜和量力而行的原则，探索了“财政奖补、职工参与、企业和社会支持”的建设机制。为深刻领会政策精神，垦区采取深入学习、积极参与、主动交流等方式，以提高推进一事一议财政奖补项目的科学性和合理性。

学习《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的报告》等系列文件，认真把握方向、重点措施和政策变化，确保农场职工能更多更及时享受到中央惠农政策；通过参加省农垦总局组织的一事一议财政奖补专项培训，正确领会一事一议财政奖补精神，及时咨询、讨论项目实施中遇到和可能遇到的问题，提高项目落实的针对性和可行性。他山之石，可以攻玉，积极主动与兄弟垦区分享交流经验，吸取其他垦区和地方典型单位实施财政奖补试点的有益经验和成功做法，避免项目实施中的误区。

在广东农垦总局的指导下，湛江农垦局领导高度重视一事一议筹资筹劳和财政奖补项目工作，主要领导亲自抓，分管领导多次部署，主管部门具体落实。早在2010年就开始对垦区18个国有农场拟开展的一事一议公益性项目进行了摸底调查。2011年，一事一议财政奖补试点工作在湛江农垦各国有农场正式开展。局主管部门专门组织国有农场基层单位具体负责人统一学习《农业部关于中央直属垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补实施方案》和《广东农垦国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳管理办法》等政策，让广大职工、居民了解和掌握政策，更加积极主动的参与到公益事业建设中来。

nlc202309011612

各农场也按照统一部署，多次组织领导小组通过召开生产队干部会议，要求各队召开职工代表大会等各种方式对各项政策进行宣传、讲解、发动，让职工（居民）明白一事一议财政奖补工作是做什么项目，如何做，工程量如何测算，工程质量的标准有何要求等。如果本队要申报该项目，需要如何筹资筹劳，如何申报，财政奖补比例多少，投劳投资多少等问题，使职工（居民）真正明白一事一议项目的建设确实能改善自己的生产生活，积极主动参与筹资筹劳，使项目建设少走弯路。

注重业务培训和交流。2012年3月，广东农垦一事一议项目管理及农工负担工作培训班在湛江垦区召开，湛江垦区21个一事一议基层单位的企管部门负责人共30多人参加了会议。5月，全国农垦国有农场公益事业建设一事一议暨农工负担监管工作现场会在湛江垦区召开，湛江农垦21个一事一议项目单位的法人代表均列席了会议。为开好现场会，广前公司、幸福农场、五一农场等多个生产队制作了一事一议项目工作宣传展示板，印制工作手册，与会代表对基层生产队规划整齐的小平楼、洁净的硬底化路道、宽畅的排水沟及绿荫环绕的良好居住环境等给予了较高的评价，湛江垦区先行农场创造性的工作实效受到农业部农垦局领导的肯定。6月，茂名农垦带领30多名领导干部深入广前公司和幸福农场了解交流一事一议工作经验和做法。7月，阳江农垦局率领30多名领导干部到幸福农场参观交流一事一议财政奖补建设项目工作经验。湛江垦区各农场内部也多次互相交流工作经验，增强业务能力。

3 理清思路，分清职责，及时解决项目实施中的问题

3.1 及时解决一事一议项目管理中的客观问题

比如对2011年部分财政奖补资金不到位的问题，及时请示上级，寻找妥善处理的依据和办法。对各单位项目管理经费不足的问题，给予合理的回答，稳定相关管理人员继续做好工作。

3.2 推进社企分离，明确职责，分工协作

为提高项目管理的有序性，垦区结合建立现代企业制度和推进社区分离的需要，采取措施、明确部门责任，解决了申报部门是企管、实施是社区综合建设办或安居办的问题。企管部门负责垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的领导、统筹、协调等工作，包括国有农场一事一议项目的上报、审核、审批，财政奖补资金的预算申报、分配、核拨工作。社区综合建设办或安居办负责统筹协调各国有农场公益项目建设的立项、配套、实施工作。财务部门负责一事一议财政奖补资金的拨付、账务处理、专户设立、资金管理、核算清算等财务业务。审计部门负责一事一议项目的预算、审核和财政奖补资金使用的审计监督。纪检监察部门负责审查监督一事一议项目的议事主体、议事程序、筹资筹劳上限标准、农工负担是否增加等有关事项，对违反《实施方案》和《管理办法》的人和部门进行查处。

3.3 妥善处理项目数额，合理减少项目审批繁杂问题

尽量简化审批手续，结合转型升级需要，项目申报主体由原来的生产队提升为社区居委会，同一主体申报的多个小额项目合并申报，通过寻找合理的分类依据，大大减少了项目申报数量，采取原则上一个生产队或社区居委会只申报一个项目的方式，降低项目操作难度和管理成本，减少生产队重复申报项目的繁杂手续与资料。

4 “弹钢琴、抓重点”，规范抓民主议事环节

严格执行民主议事程序，确保把好事办好。

（1）由生产队或居民点为议事主体向农场提出年度的公益性项目申请，同时附上议事会议记录、职工（代表）大会表决记录、筹资筹劳方案。

（2）由农场召开职工代表大会审议项目申请，符合规定通过审议的项目上报管理局复审，或者对不符合规定的方案提出纠正意见。

（3）各议事主体的项目筹资筹劳资金分别存入农场财政奖补资金专户。

（4）管理局项目建设领导小组审查批复并报省农垦总局备案。农场按项目建设的“三专四制”及局建设限额要求组织项目实施。

（5）农场组织议事主体填写《一事一议筹资筹劳建设项目财政奖补预拨资金申请表》，附项目预算、职工表决记录报局审核、省总局审批。局将资金预拨给农场专户。

（6）项目竣工后，农场组织议事主体收集好项目建设的各种资料和填好《一事一议筹资筹劳建设项目各项资金使用表》和《一事一议奖补项目竣工验收清算表》备验。

5 强化项目管理，务求项目实效

2011-2013年，湛江农垦共21个基层单位开展公益事业建设一事一议财政奖补项目工作，建设项目845个，总投资15 213万元，其中，筹资筹劳6 600.12万元，申请财政奖补资金8 176.88万元，其他资金436万元。

垦区针对一事一议项目规模较大、项目数量较多、涉及农场广泛的特点及项目实施中的部分问题，及时采取措施，力求项目尽快实施、尽快见效、效果持久。有些单位项目前期规划不到位，造成项目进度慢，要求认真调研，做好规划，及时调整，适时推进；针对有些单位一次性申报项目太多，导致管理凌乱、配套不足、效果不明显的现象，要求生产队要集中资金项目建设，把资金用到刀刃上，建一个项目有一个效果，提高项目惠及职工的成效。到2013年共完成水渠15 856 m，桥涵24个，机电井24口；道路131 km；垃圾收集点223个，公共厕所51座，照明设施4 636盏，排污沟渠69 252 m，挡土墙8 939 m2；公共绿化127 143 m2，植树17 762株；供水管道126 789 m，水塔、水井65个；公共文体设施131处；公共服务中心60处，其他居民认为迫切需要受益的公益设施92处。经过这几年的努力，一事一议项目切实惠及了广大职工群众，受到职工的欢迎和肯定。

总之，一事一议财政奖补项目的实施为广大职工群众带来了实实在在的好处，不仅改变了队容队貌，改善了生活环境，丰富了文体娱乐生活，真正提高了广大居民的幸福感和满意度。目前，一事一议公益事业建设项目在湛江垦区各基层单位如火如荼地开展，结合项目转型升级的政策引导，一事一议项目将在改善生产条件、扶持产业支撑、促进职工增收等方面发挥更大的作用。