聊城市农村饮水工程建设管理的新思路

聊城市农村饮水工程建设管理的新思路（精选11篇）

聊城市农村饮水工程建设管理的新思路 篇1

崔国锋逯根堂赵昌迁

（聊城市水利局，山东聊城252000）

摘要：今年省政府确定继续以国家重视饮水安全为基准，继续推动农村饮水工程建设。如何把握机遇，搞好农村饮水工程建设？笔者提出贯彻一条主线，完成两个使命，采取七条新举措，推动农村饮水工程建设又好又快发展。

关键词：饮水工程建设管理新思路

今年山东省政府确定：“以饮水安全为基准，继续推动村村通自来水工程，力争用五年时间，新增2000万农村受益人口，其中包括1000万人的饮水安全问题”。这一举措又使全省农村饮水工程建设及解决农村饮水安全问题，进入了一个大投入、大建设、大发展的时期。怎样抓住机遇，搞好聊城市农村饮水工程的建设与管理，需要进行研讨。

笔者认为必须把握住贯彻科学发展观这一主线。完成通过解决农村饮水安全问题，满足经济社会的发展对农村饮水工程的需求，完成通过转变农村饮水工程发展模式，推动农村物质文明、精神文明和政治文明的发展，为建设新农村奠定基础。在建设与管理上，还要有新思路、新举措：以人为本，科学规划

编制好规划是搞好工程建设的基础上，在编制农村饮水工程规划时，无论新建或改造工程，要坚持三条原则：一是坚持以人为本，科学规划。把解决好饮水安全作为规划的出发点和落脚点，高起点规划，高标准建设，为整个工程顺利实施和建后发挥效益奠定良好基础。二是充分利用现有城区供水水源，向周围村庄辐射供水，做到城乡同网，实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”。并以优质水源为依托，按照经济合理，技术可行，管理有序，经营有效的原则，打破行政区域界限，推行“多乡一网”实现规模化供水，保证工程的社会效益和经济效益，实现水源水质的有效管理。三是坚持统筹兼顾，全面规划。优先安排水污染比较严重、饮水不安全村庄的工程建设，对经济、群众认识程度不同的村庄采取分期分批实施，重点倾斜。强化领导，为工程建设提供组织保障

各级党委、政府和有关职能部门要坚持把农村饮水工程作为为民办的一件大好事、大实事来抓，并要出台政府文件，明确目标、任务和政策保障措施。加强组织，统一领导，将建

设任务纳入政府目标责任制，作为工作业绩，进行考核的主要内容之一，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，为工程顺利实施提供保障。强化安全意识，确保水质达标

水源选择是整个农村饮水工程建设最核心，最关键的环节，要切实做好水源选择和保护工作。即考虑当前，又要兼顾长远，做好水源论证，不仅确保供水保证率，更要高度重视水质。新建或改造工程实施前要对水源地的水量和水质进行充分论证，由权威部门出具检测证明，水质不达标、水量不充沛者坚决不能开工，并要同步建设水处理设施。切实加强对水源地的保护，根据国家颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等有关规定，划定保护区，设立标志进行水源保护，保护区也要充分绿化，以确保饮水安全。多元化筹资，严格资金管理

对于农村饮水工程建设所需资金，采取以政府投资为主导，群众投资为主体，市场化运作为补充的原则。国家、集体、个人一齐上和通过供水工程产权制度改革等办法，出台优惠政策，广泛宣传饮水安全的意义和重要性，多方筹资，保持农村供水工程建设持续健康发展。

在资金的管理上，设立农村供水工程资金管理专户，统一监管，集中支付。实行财务报帐制，材料设备采购和施工安装全部实行招标投标制的资金管理制度，按工程进度，分期分批拨付，并在规定范围内公示资金使用情况，增加透明度。审计、监察等部门定期对资金使用情况进行检查，发现问题，及时纠改，确保资金安全，提高投资效益。进一步规范加强饮水工程项目的建设管理

严格项目建设，建立健全质量保证体系，积极推行“四制”管理，建设高质量的精品工程。一是落实县水务局一把手负责的法人负责制，实行分级领导责任制和技术负责制。二是按照水利工程质量的有关规定，推行全面的施工质量监理制。三是全面实行招标投标制，规范招标投标工作，采取“公开、公平、公证”的原则，对工程建设所需的材料设备、水源工程、施工安装和质量监理等方面公开招标，以适宜的价格选择资质高、实力强、信誉好的厂商和施工单位。四是实现合同管理制。按照合同法，对质量标准、供货及施工日期、监测验收、拨付资金实行“四统一”的标准，进行合同制管理。加大科技创新力度，建设现代化工程

在水处理设施、控制设备，管材、计量设施等方面，加大科技投入，积极推广使用新技术、新材料、新工艺，做好农村集中供水工程信息控制管理系统和自动化计量设施的研发与应用，建设现代化农村饮水工程。创新机制，规范管理

聊城市农村饮水工程建设管理的新思路 篇2

一、高台县农村饮水总体情况

高台县农村总人口13.5万人。截至2010年底, 全县农村饮水项目累计完成投资5561.69万元, 解决了全县9个乡镇110个村3.12万户、11.86万人的饮水困难或饮水安全问题, 目前全县农村饮用基本安全水的人口达到50%。

根据上级部门的安排, 在2010年4月编制完成的《张掖市农村饮水现状调查评估报告》过程中, 经现场评估审查, 全县仍有1.64万人饮水不安全, 农村供水形势仍然十分严峻, 农村饮水安全问题仍然困扰着群众的生活。

二、建设管理的主要措施

经过五年的饮水安全工程建设, 基本解决了群众取水困难的问题。为做好饮水安全工程的建设管理和建后管理工作, 县上加强了对饮水工程建后管理工作, 成立了专门的农村供水公司, 统一管理, 实现工程良性运行, 主要从以下几个方面进行饮水安全工程的建设管理工作。

㈠加强组织领导, 提高前期工作质量及时调整充实县农村人饮领导小组人员, 各单项工程落实了项目责任制、行政负责人、技术负责人。高台县水务局签定了年度目标责任书, 明确任务, 落实年度计划任务。利用非施工期, 宣传饮水工程的重大意义, 邀请受益区群众参与工程设计方案的选择, 广泛征求群众意见, 同时完成工程测量、设计等工作, 保证项目顺利实施。

㈡坚持基建程序, 强化项目管理农村饮水工程按照基本建设工程管理模式, 结合农村的特点进行管理。严格执行“项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、资金市级报账制、材料集中采购制”, 建立健全“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系, 认真落实工程质量“三检制”。定期不定期地开展工程质量大检查, 对存在的问题及时进行纠正处理, 确保工程质量达到优质工程标准。

㈢抢抓有效施工期, 加快工程建设进度早安排、早动手, 在项目批复投资计划已下达, 但资金尚未到位的情况下, 不等不靠, 先干起来, 高台县人饮办及时与乡镇、村组协商, 抢在群众春耕前完成穿越耕地管道的开挖安装, 避免了耕种后占地赔偿等问题, 赢得了施工时间, 确保了工程进度, 降低了工程建设成本, 减轻了群众负担, 实现了工程建设与春耕生产两不误, 确保了工程建设进度按计划进行。

㈣加强财务管理, 确保资金安全运行饮水安全工程资金实行报账制, 做到专户储存、封闭运行。通过树立公示牌、媒体等多种方式加大资金管理使用的透明度, 宣传报道工程建设规模、建设内容、建设工期、投资、国家补助资金、群众自筹资金等内容, 实行账务公开, 自觉接受社会、群众和审计、财政、纪检、监察部门的检查监督。工程建成后, 采取以水养水、有偿供水、合理收费、自负盈亏的企业管理经营办法, 农村供水站实行专业化管理, 工程管理由过去粗放式管理变为专业化管理, 水费经政府部门核定批准后收取, 确保工程良性运行。

三、发展思路

尽管在农村饮水工程建设管理中采取了一些有效措施, 但针对高台县农村经济基础较薄弱、生活困难群众较多、群众实际思想认识不足的实际, 仍然存在一些问题影响工程的顺利实施。个别乡镇对饮水安全工程宣传不到位, 群众思想认识不足, 造成自筹资金收缴困难, 工程不能按期完成, 无法发挥效益;在对饮水安全工程进行规划时, 思想陈腐, 认识不足, 仍不能按地形地貌、居住特点和水源条件优化工程布局, 难以做到一次规划、长效结合;工程规模小且分散, 造成工程建后管理的失控, 增加管理成本, 不能长期发挥工程效益。因此, 在以后的农村饮水工程建设中必须采取以下主要措施与思路。

㈠提高工程建设标准, 彻底解决群众饮水安全问题饮水解困期间主要是解决吃水困难问题, 工程直接从水源取水, 而饮水安全不仅要解决取水问题, 还要从水质、水量、用水方便程度、用水保证率四方面满足群众生活用水, 因此在进行水质处理的同时, 必须加强对供水工程水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测工作。饮水安全工程从工程设计阶段就必须对工程水源进行论证, 确保工程水质、水量达到饮水安全标准。工程开工后, 再次对水源水质、水量进一步复核, 在安全满足条件的前提下再进行工程其他设施建设, 确保入户率达到100%, 水量、水质、用水方便程度、用水保证率符合饮水安全要求。

㈡形成统一思想, 建设大型集中供水工程饮水解困期间由于工程没有经过统一规划, 在可行性研究阶段确定的项目多为单村供水工程, 这些工程建成后给建后管理造成非常大的麻烦, 管理人员不到位, 管理经费无法落实。因此, 从建设饮水安全工程起, 在饮水安全工程设计时, 必须坚持做到统一规划、一次批复、逐年安排、分步实施, 坚持按地形地貌、居住特点和水源条件, 因地制宜地确定工程措施, 优化工程布局, 坚持长效结合、规模推进, 新建集中连片上规模的大中型供水工程, 整片、整乡、整县进行推进, 扩大工程供水规模, 降低工程运行成本, 做到建管并重, 良性运行, 确保工程长期发挥效益。

㈢加大宣传力度, 实行公示制度, 增加工程建设透明度饮水安全工程是以国家投资为主的德政工程, 由于国家投资无法完成支管以下入户工程设施建设, 因此工程仍需地方配套及群众自筹资金。为使有限资金用好、用实, 工程建设过程中应召开群众动员会、现场经验交流会, 并邀请受益区群众参与工程全过程建设, 通过在工程建设现场树立公示牌、甘肃水务网、高台县水务网等多种方式全面推行公示制度, 将国家政策、工程设计、财务决算等进行全程公示, 向广大群众宣传饮水安全相关知识, 提高群众参与的积极性, 增强群众的健康意识。通过全方位宣传报道, 动员社会力量参与项目的实施和监督, 提高政府部门对饮水安全工作的认识, 让全社会各界都关注饮水安全工作, 激发广大群众参与工程建设和管理的积极性, 培养人们节约用水的习惯。

聊城市农村饮水工程建设管理的新思路 篇3

思路

关于妇女参与新农村建设工作的新思路2007-12-16 23:14:47第1文秘网第1公文网关于妇女参与新农村建设工作的新思路关于妇女参与新农村建设工作的新思路(2)文章标题：关于妇女参与新农村建设工作的新思路

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。妇女作为半边天，在农村也充当一半劳动力的重要角色，是新农村建设中少不了的一支主力军。各级妇联组织和广大妇联干部要深刻认识建设社会主义新农村对于全面建设小康社会、推动妇女工作和妇女发展的重大意

义，统一思想，把力量凝聚到社会主义新农村建设的伟大实践中来，以更加有富有成效的工作为社会主义新农村建设做出新贡献。

在发展新产业中显身手。创业是财富之源、发展之基，创业也是新农村建设的重要前提。对女性而言，创业是实现自身进步与发展的有效途径，是真正实现男女平等的必由之路。近年来，镇村两级妇女组织要积极服务经济建设这个中心，通过开展以促进农村妇女“学文化、学技术，比成绩、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，培养“巾帼科技致富带头人”、”创业女性”，扶持“妇字号”重点产业，为我镇农村经济社会发展做出了突出贡献。我镇中墩村“三姐人家”农家乐有限公司成立于2005年10月，年均创收近20万元，其总经理胡彩霞女士是当地土生土长却小有名气的一位创业女强人。公司经营餐饮业的同时，也对外销售当地农产品，既为当地妇女提供了就业机会，带动了当地农产品的发

展。在新农村建设的实践中，要以带领农村妇女增收致富为重点，积极引导广大农村妇女顺应时代要求，树立创业理想，拓宽致富渠道，走科技型、集约型、特色型发展之路。要积极发展高效种植业、农副产品加工业、畜禽饲养业和生态观光农业等产业，努力培育壮大一批经济效益高、带动能力强的致富项目，真正使农村妇女在新农村建设中得到实惠，在建设新村镇中有作为。我镇市级社会主义新农村示范村西文村的金华鸽业就是典型的“妇字号”重点产业，走的是一条家禽饲养与生态循环相结合的致富之路。金华鸽业的大胆尝试与脱贫致富同时也带动了周边其他养殖业的发展。新洪村的庞秀英承包桑田30亩，发展养蚕业，今年收购蚕茧2300多斤，产业也初具规模。

生态良好、村容整洁是建设社会主义新农村的基本要求。妇联组织要引导广大农村妇女积极参与村容村貌整治，净化、绿化、美化环境，倡导绿色消费，创造良好的生态环境和优美的生活环境。我镇的新洪村、中墩村位于103省道，村容村貌尤为重要。每年农闲时节，村妇女干部就会组织本村各个村民组的妇女小队长集中清扫村主干道。要引领农村妇女积极参与发展循环农业，以农村饮水安全、沼气建设带动农村改圈、改厕、改厨，改善农村生活环境、生活方式和生活质量。要充分发挥妇女在家庭活动中的重要作用，以家庭为阵地，组织开展形式多样的农村家庭创卫活动，重点治理污水乱流、杂物乱放、柴草乱堆、鸡狗乱跑等问题，努力实现健康理念进家门、健康生活方式进家门，形成优美、整洁、有序的家庭生活环境。

在培育新农民中走前列。知识改变命运，学习创造未来。新农村建设的伟大实践需要也必将培育出一批思想素质高、经济意识活、创业能力强的新农民。各级妇联要把促进农村妇女增收致富和提高妇女素质、促进男女平等作为统筹城乡妇女工作的重中之重，促进新农村

建设和妇女事业全面协调发展。在农村免费开展技术培训、提供致富信息和就业机会，为农村经济的发展起到了积极的促进作用。就我区的具体情况而言，一方面是区工业园区各企业的定单积压，产品供不应求，急需劳动力，一方面是农村富余劳动力外流，留守儿童日益增多。镇村两级妇女组织就要及时提供相关信息，起到穿针引线的作用。在新农村建设中必须更加注重对农村妇女的培训教育，通过农业技术、创业理念、市场经济知识、企业经营管理等各类技能培训，提高农村妇女适应市场经济的能力和创业致富的水平。在抓好培训教育的同时，要引导广大农村妇女树立不懈学习、终身学习的观念，坚持自觉学习，勤奋学习，切实提高自身素质，不断增强创新能力、发展能力、适应能力，使广大农村妇女逐渐成为学习型、知识型、创业型的新型女农民。

在打造新组织中树形象。加强农村基层组织建设，是推动农村经济社会发

展的重要保证，也是新农村建设的重要内容。妇联组织作为党委政府联系妇女群众的桥梁和纽带，要在“党建带妇建”原则的指导下，切实加强自身建设，认真解决妇联基层组织建设中存在的机构弱化、覆盖不全、工作方法单一等问题。各级党委、政府要将妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设总体规划，同步研究、同步部署、同步实施，保证基层妇联组织有人员、有阵地、有载体、有经费。要选派年纪轻、有文化、懂经济、讲政治、热爱妇女事业的优秀女干部充实到基层妇联工作，进一步增强基层妇联组织的生机和活力。要围绕群众需求做工作，不断增强妇联组织的凝聚力、影响力和生命力，使妇联组织真正成为妇女群众信任、拥护、爱戴、满意的群众性组织

农村饮水安全工程建设及管理论文 篇4

近年来，长清区按照“农村供水城市化、城乡供水一体化、供水经营规模化、供水管理企业化”的总体要求，先后兴建了一批农村供水工程，供水状况有了较大改善。

1农村供水工程现状

长清区位于山东省济南市西南部，总面积1178.1km2，总人口56.38万，其中农业人口45.50万。截至底，长清区共建设有万德水厂等12处规模化集中供水工程;三官联片等联片集中供水工程27处;单村供水工程11处，涉及全区10个镇、街办，设计供水规模达4万m3/d，解决饮水不安全人口达22万人。但全区农村仍有12万人的饮水安全问题尚未解决。这些人口所在地区农村居民生活用水基本利用地下水、山泉水等作为水源，基本没有采取净化措施就直接饮用。取水措施多为小型水泵抽取浅层地下水，取水量小、水量不稳定、没有供给保障，存在取水设施不安全、用水不方便等问题，并且因面源污染、取水过程不合格等原因，取水水质多数不达标。按《长清区农村饮水安全工程“十二五”规划》，到底，全区实现村村通、户户通自来水，基本解决农村饮水安全问题。

2存在问题

2.1工程使用率及供水保证率不高

目前，由于资金投入不足，长清区供水管网工程普遍存在规模小、建设标准低、对接率、入户率及覆盖率低等问题，致使各供水工程实际供水能力只达到设计供水能力的20%～40%，远达不到工程设计供水规模。更因建后管理不善，部分管道损坏、漏水严重，致使供水工程运行成本高，工程效益不能充分发挥。对于南部山丘区，因村庄分布零散，地形高差大，不适宜建设规模化集中供水工程等原因，现供水工程主要由村集体组织或联户建设，由于缺乏有效的财政资金支持，主要存在规划设计不合理、水质不达标、取水量小和供水保证率低等问题。

2.2水源水质不合格，无水质处理设施

根据长清区地下水资源调查与开发利用规划报告，地下水水质普遍较好，符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-)的要求。但受经济条件制约，长清区大多数农村没有专门的排水沟渠，生活污水任意流淌。随着农村、乡镇居民生活用水量不断增加，家庭废污水排放量也增加，村镇居民区因缺乏排水设施，卫生条件差。有的工程水源地离居住地近，又缺少必要的保护措施，生活污水对水源地容易造成污染。又由于资金的限制，部分联片集中供水工程及单村工程无水质处理设施，致使群众饮水安全得不到保障。

2.3工程建后的管理不到位

农村饮水工程单项工程规模小，数量多，分布范围广，维护管理和经营难度大。以前建成的饮水工程，基本沿用计划经济体制下的管理模式，管理意识淡薄，管理责任不明确、管理机制不活、制度不健全、水价不到位、水费计收难、工程运行管理和维修经费不足等，这些问题有可能导致大量工程管理不善，效益不能充分发挥，甚至过早报废，给村镇居民的生活生产带来严重影响。如单村供水工程原有的供水工程由村内指定一名水管员管理或村内领导班子成员兼职，多数存在只用不管、不修现象，导致不少工程不能发挥应有的效益甚至报废，群众吃水重新返困。

3对策及建议

3.1加大投入,多渠道筹集建设资金

农村饮水安全工程建设事关亿万农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多。按照中央、地方和受益群众共同负担的`原则，长清区政府积极争取上级财政资金扶持力度，同时加大投入力度，足额落实地方配套资金，保证项目的顺利实施;其次，从农村现实情况出发，受益农户在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任;同时，积极引入市场机制，广泛吸收社会资金，逐步建立多元化的投入机制。

3.2分类实施，形成城乡一体的供水网络

长清区拟在“十二五”期间以安全供水、提高农村供水质量、改善饮用水条件为目标，结合当地农村实际，因地制宜，分类实施，规划建设供水工程60个，从而形成覆盖全区城乡一体的供水网络，实现农村供水城市化、居民用水商品化、城乡供水一体化，从根本上解决全区10个镇、街办252个村庄约12万人饮水安全问题。为充分发挥现有供水工程效益，提高工程实际供水能力，利用现有30处集中供水工程，通过主管网延伸与村内主管网对接，同时，完善村内供水管网建设，提高供水入户率，从而解决农村饮水不安全问题。对南部山丘区，由于特殊的地理、水资源等条件限制，宜采用联片集中供水或单村供水方式。通过对各村原有的供水工程的提升改造，达到水质过关、供水保证率达标、管网设计合理、工程运行低水损、高效能的目标，彻底解决其饮水安全问题。“十二五期间”规划建设12处联片集中供水工程，解决63个村庄的约4.37万人口的饮水安全问题;建设18个单村供水工程，解决约1.42万人的饮水安全问题。至20底，已建设6处数，解决1.5人的饮水安全问题。

3.3加强水源保护，建立科学的水质监测体系

为加强水源保护，建立长清区饮用水源保护区制度，根据长清区的饮用水水源地情况，划分出明确的水源地保护范围，并在保护区的边界设立明确的标志，加强管理。根据水源地的供水规模、供水范围，将水源地划分为重点水源保护区和一般水源保护区。对重点水源保护区，明确保护范围、内容，加大管理和投入力度。对重要水源地所在的乡镇、村庄进行水源保护法律、法规的宣传，明确水源保护的法律责任，加强和提高水源保护意识，实现依法保护饮用水源。长清区水利部门对无水质处理设施且水质不达标的供水工程，利用财政资金配套解决。并会同卫生防疫部门不定期对各乡镇饮水工程进行检查，对水源和供水水质进行抽样化验，适时监控水质，确保水质达到饮用水卫生标准，保证广大人民群众用上合格、卫生、放心的水。

3.4加强工程建后管理，确保工程长期发挥效益

聊城市农村饮水工程建设管理的新思路 篇5

（文县水利局刘春红）

摘要：农村饮水安全已成为全社会关注的问题之一。针对文县饮水安全现状和水质源状况，结合规划、设计、建设、管理、服务等方面，对饮水安全工程的建设与管理，进行较为系统的阐述，对工程的建后管理提出符合本地的实际建议。

关键词：农村饮水安全 工程 建设管理

一、农村饮水安全现状

文县位于甘肃最南端，辖3镇17乡，305个行政村，1306个自然村，截止2008年底我县农村总人口21.85万人。自2000年实施农村人饮解困工程以来，经过多年努力，依靠国家投资，各级政府财政支持和群众投工投劳，到2008年底，累计投资2530万元，其中国家投资1771万元，地方配套和群众自筹759万元。建成155处农村饮水工程受益人口6.43万人。其中自流饮水132处，打井电提工程23处。对人饮工程我县在实施过程中严格按照《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》规定选择水源，根据有关规范、标准的要求以及当地经济发展水平和全面建设小康社会的需要，高标准高质量地使我县农村人饮工程在质量上规模上达到了新的高度，被群众称为“民心工程”、“德政工程”。2005年上半年，对全县农村饮水安全状况进行了一次全面细致的调查评估，从水质、水量、用水方便程度、供水保证率等方面进行了论证评估。调查表明，全县农村饮水安全人数为6.1915万人，仅占农村人口总数的28.6%，尚有15.45万人存在饮水不安全问题，占全县农村人口总数的71.4 %。其中饮用氟砷超标水的有1.1833万人，苦咸水的有1.0664万人，污染严重未经处理的地下水的有0.539万人，未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水的有3.4319万人，用水方便程度不达标的有4.7434万人，水量不达标的有4.4881万人。由以上数据可知，我县农村饮水安全工程的建设任务还相当艰巨。

二、饮水安全工程建设

从文县饮水安全现状出发，不断总结以往的经验，结合规划、设计、建设、管理、服务等方面，加强饮水安全工程的建设与管理，使工程保质高效运行。首先，在工程的建设过程中应注意以下几点：

1、科学规划，精心设计

为了使农村饮水安全这项“德政工程”、“民心工程”抓实办好，取得“小工程、大德政”的政治效果和经济效益，首先要在摸清底子的基础上，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，做好工程建设规划和发展目标；其次，从实际出发，根据文县的自然地理特点，因地制宜地通过对水源、水量、水质、供水规模、供水方式以及投资效益的优化分析对比，确定最佳方案，拿出切实可行的设计报告和实施方案。具体从以下几个方面着手：

2、水资源分析（1）自然、社会概况

文县属于长江流域嘉陵江水系，境内水资源较为丰富，有“两江八河”横贯全县，369条小溪纵横交错。年均径流总量90亿立方，年均降雨量450mm—850mm之间，历年平均蒸发量2122mm。气候地带性与非地带性差异明显，降雨分布差异大，且年内分布极为不均，决定论我县水资源在地域上、时间上、空间上的分布不平衡，降水与需水严重错位，加之近年来全球气候变暖，部分地方水源干枯、小溪断流现象时有发生，使水源供需矛盾突出。（2）生活饮用水水资源保护

生活饮用水水资源保护主要是水源地的保护，存在的问题主要有：一是，大气变暖，连年干旱，水源水位下降；二是，涵养措施欠缺，植被覆盖率低，水土流失严重，致使水源减小或干枯；三是，水源地保护措施不健全，没有划定保护范围，使水质恶化，污染严重；四是，监测设施及检测手段落后，水源地水质水量的监测管理基本是个空白；五是，盲目以为我县水资源丰富，没有树立节水理念，存在用水不合理、不节制，致使水资源浪费现象严重。因此，加强水源保护是今后人饮建设中应当引起高度重视的环节。

3、水源的选择

水源的选择，是饮水安全的关键，一定要考虑水量、水质。重点选择水量充足、水质良好、安全可靠，经济合理、运行管理和维护方便的水源。水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB 5749）和《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》。划定供水水源保护范围，制定防护措施，确保饮水安全。

我县区域可供水源主要有“两江八河”和一些沟溪水。我县沟溪水资源相对丰富，水质良好，不易人为污染，引自流沟溪水供水入村解决安全饮水问题是首选工程措施，是最经济，技术可行而管理成本较低的方案。个别主要是两江沿川人口多的村社，由于自然条件限制或不宜引用自然沟溪自流供水的则用电力提水法较为适宜。这样更有利于规范管理，计量收费和企业化运行，促进管理水平上台阶。在个别由于自然条件限制没有水源条件，或水质不能满足要求的，而只能采用集雨工程的，则采取集雨水窖工程来集水供水。一是要建造高效的集雨场，二是建密封的贮水窖，使水质达标符合饮用水标准。例如：临江大坪，口头坝苍元山，桥头新舍，新寺等地。

4、合理确定供水规模

供水规模（即最高日用水量）是供水工程的重要参数，在规划设计中，对集中供水工程的供水规模要充分论证，要有超前意识，将建设小康社会和农村经济发展综合考虑，按规范要求和发展眼光计算各项用水指标（居民生活用水量、饲养畜禽用水量、企业用水量、建筑用水量、浇洒道路和绿化环境用水量、管网损失和未预见用水量）。

5、科学选择供水系统与供水方式

供水系统分为集中式供水系统和分散式供水系统

集中式供水系统是我县安全饮水工程建设的一种主要方式，凡有条件的地区必须优先选用。该系统供水保证率高，水质能够得到保证，用户使用方便可靠。便于合理利用资金，形成水产业规模；便于水费征收和运行管理；便于维修养护和水质监测。

分散式供水系统缺点较多，一般不宜选用，在确因水源和电源限制，农户较少，投资大且无维持运行能力的农村，农户可修建集雨水窖（池、井）收集雨水以被饮用。

适宜我县的供水方式主要有以下几种：

（1）区域连片统一供水。比如，碧口镇就采用该方式，成立供水站，配备专业人员集中管理，统一水价。

（2）村组独立供水。我县的一些半山村社，因水源属于本村组，居住分散，水质良好充足，大部分可采用这种方式。

（3）城镇管网延伸供水，在保证城区供水的前提下，距离城区管路管网较近的周边农村，均可考虑管网延伸供水。如大度坝等。（4）水窖蓄水。这是一种受各方面条件限制，无条件实施集中供水，地处半山和高半山的村社采用的方式。如临江大坪等。

三、农村饮水工程的管理

以往的工程重建轻管，致使一部分工程运行两、三年便不能发挥效益，成为报废工程。所以我们应从以下几点加强对工程的建前，建中，建后的管理。

1、建立良好的投入机制，强化资金使用管理

在工程建设的投资中，一定要坚持中央、地方和受益群众共同负担的原则。以国家投资为主体，地方、群众集资为辅。县财政高度重视，多方筹资，保证地方配套资金如数到位，并建立严格的资金管理制度，专款专用。积极发动引导受益群众投资投工，使工程建设资金得到保障。

在资金使用管理上，对国投和地方配套资金，设立专户，专帐，实行市级报账制。

2、加强建设质量管理

由于饮水安全工程是一项系统工程，建设的好与坏，直接关系到群众的切身利益，关系到建后长远效益的发挥，关系到党和政府的形象。因此，要按照设计方案，严格施工程序，按期保质完成。由水利部门主要领导和工程技术人员组成饮水安全工程建设管理部门，具体负责工程建设事宜，从规划、设计、招投标、施工、质量监督、竣工验收以及建后管理负责到底。

根据有关规定，结合实际，我县制定了《文县农村人饮工程施工设计与预算规定》、《文县农村人饮工程竣工验收实施办法》，实施工程监管制，招投标制和法人责任制，统一设计预算标准，统一进购设备、材料，统一工程验收标准，采取有效措施严格监管建设过程，以完善的管理制度保障工程顺利完成。

3、切实抓好工程建后管理，发挥工程效益

前些年的饮水解困工程实践证明，工程建后管理是关键，工程建的再好，如果后期管理跟不上，最终使（特别是自流饮水集中供水无偿使用）相当一些工程，使用二、三年便失去运行生机。如何坚强管理，创新机制，变福利水为商品水，这一环节至关重要，只有真正走上自我维持，自我积累，自我发展的轨道，才能改变以往解决困难后返困，再解决再返困的恶性循环的局面。因此，必须把饮水安全工程的建后管理放到一个重要位臵，真正做到建管并重。

（1）坚持以水养水的原则。必须按成本核定水费，利用各种宣传工具和形式，大力开展依法治水，以水养水，节约用水的转变农民群众的用水观念，提高节约用水意识。

（2）对目前，一家一户办不好的农村饮水安全工程的建设和管理工作，应该通过建立农民用水户协会来进行解决．要按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，规范管理权。可以由水利站直接管理，也可以通过产权转让私人经营，还可以采用经营管理权承包、租赁或聘用“能人”等方式加强经营管理。在租赁、承包甚至产权转让的工程管理中，要切实防止掠夺性经营。同时，要加强行业管理，制订考核办法，建立奖惩制度。要加强对经营者的业务培训和技术指导，协调解决经营过程中遇到的矛盾和问题，以确保经营者的利益．在保护经营者合法收益的同时，应严格要求经营者按照规定缴纳规费。总之，不论采取何种措施办法，都要“以人为本”得到人民群众的赞同，都要对工程的良性运行有利，使其发挥最大效益。

聊城市农村饮水工程建设管理的新思路 篇6

1 内容和方法

1.1 调查方法

联合市农村饮水安全工程办公室,对全市所有的14个乡镇44个农村饮水安全工程的基本状况和水质进行调查分析。制作统一的调查表,内容包括水源类型、水处理方式、消毒方式及设备运行、工程建设及人口覆盖状况、管理运营状况等5个方面,同时对水源水、出厂水、末梢水进行采样检测。

1.2 水样的采集与检测

水样采集与检测按照《生活饮用水标准检验方法》[1]要求进行,由专业人员按要求采集样品,水质检测由疾病预防控制中心实验室完成。

1.3 检测项目

检测指标按照卫生部《农村饮水安全工程水质卫生监测工作方案》要求,共检测分析19个指标,分别是色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、铁、锰、氯化物、硫酸盐、溶解性总固体、总硬度、耗氧量、氨氮、细菌总数、大肠菌群、耐热大肠菌群。

1.4 评价标准

地表水水源评价按照《地表水环境质量标准》[2]Ⅲ类水质标准执行,地下水水源评价按照《地下水质量标准》[3]Ⅲ类水质标准执行,出厂水和末梢水评价按照《生活饮用水卫生标准》[4]中《小型集中式供水利分散式供水卫生标准》进行评价。在所检18项指标中有1项不合格,则判定该水样为不合格水样。

1.5 质量控制

检测质量控制依据《生活饮用水标准检验方法》[1]要求进行。

2 结 果

2.1 水质监测结果与分析

此次调查共检测44点的135份样品,包括水源水、出厂水、末梢水,检测结果见表1,检测指标超标情况见表2。

结果表明,所有样品检测指标至少有1项不合格的样品有89份,占65.9%。不同类型水样检测结果中,地表水源水合格率最高,而地表水源出厂水与末梢水合格率极低。地下水源与地面水源合格率比较,差异有统计学意义(χ2=5.333 1,P<0.05)。

依据表2不合格指标情况分析,所有不合格指标中微生物指标占62.9%,其中地表水源的出厂水与末梢水不合格指标中微生物指标高达87.3%,说明农村安全工程这种小型集中式供水存在2次污染的可能,必须加强消毒设施的安装和正常使用。此次调查中发现44个供水工程中完全处理的只有9个供水工程,消毒设施的使用情况为偶尔使用。大部分供水工程已经配备二氧化氯自动加氯设备,但无专业技术人员操作,基本处于闲置状态。

重要理化指标的检测情况是:氟化物含量超标样品7份,偏高样品9份。锰含量超标14份,铁含量超标11份。硫酸盐含量超标的样品有10份。氨氮含量超标的样品有4份,含量偏高的有5份。说明工程选址时,一是没有考虑我市地下水矿物质含量较高的情况(由于应城市地下矿产和地热资源丰富,部分地方地下水源存在氟化物、铁、锰超标的情况),二是没有考虑工程周围的水源污染因素(部分工程周围存在养猪场、化工厂以及存在矿场污水直排的现象)。

2.2 水源保护情况

此次共调查工程水源取水点44处,调查结果表明,应城市安全工程水源主要有河水(漳河、富水河)、水库水(渔子河、短港水库、龙赛湖)、井水。地面水水源取水点均有初级过滤设施,周边植被零乱;地下水水源井口基本密封或在水厂厂房内,但周围环境还是较差,无有效管理,存在水源污染隐患。我市农村安全饮水多处水源地根本没有设立保护区及警示标志,部分水源地周围杂草丛生,水源地50 m之内存在建有厕所及畜禽养殖现象,极有可能对水源造成粪便污染。

2.3 工程运营管理

2.3.1 费用管理

截至调查日期,应城市已经建成农村饮水安全工程44处,设计受益人口19万人,现实际使用人口15.7万。工程管理方式主要有镇自来水厂统一管理、个人承包管理、镇村代管。运行费用的获得有3种方式:①收取水费能维持工程日常运营,水费构成有抽水电费+人员工资+维修基金;②收取一定水费,不能维持工程日常运营,由镇村补助或社会赞助保证日常运行;③不收取水费,完全由镇村补助或社会赞助保证日常运行。水费一般为每月1~2元/m3,人均年交水费130~250元左右。

2.3.2 管理人员结构

工程日常管理人员有村镇干部代管(15人)和专职承包管理(27人)2种形式。文化程度偏低,初高中学历的有29人,小学及以下学历7人,共有36人,占85.7%,大中专学历的只有6人。有专业培训经历的仅9人,占21.4%。设备设施运行及水质卫生的专业知识欠缺,运营能盈利的有17家,亏损的25家。

2.3.3 管理运营现状

44个工程目前运营的有43个,其中通过收取水费能正常运营的有17家,通过镇村补贴获社会赞助能正常运营的有12家,其他水厂的运营均存在不稳定因素,主要因素有:出厂水质不好导致水费难以收取或用户减少,管网系统覆盖人口太少致运营成本过高,管网系统铺设过浅致使破损严重。

2.3.4 项目持续性评估

44个已经建设完毕的工程,已经交接的有44个,工程交接后只有1/3的工程运行情况良好,1/3靠社会赞助或补贴运营,有1/3明显存在不稳定因素。我市农村饮水安全工程的运营明显存在可持续性的问题。

3 讨 论

3.1 完善工程卫生风险性评价

严格落实卫生部、发改委、水利部文件精神,由疾病预防控制部门按照《农村饮水安全工程卫生学评价办法》对全市已建和在建的饮水工程开展全面卫生学评价与日常性管理。主要针对工程覆盖的范围和病区类型,工程可行性研究报告和初步设计中的卫生安全要求的落实情况,即工程卫生风险性评价;对建成前水源及建成后运行性水质进行检测分析。卫生学评价中的水质检测包括对水源水、出厂水和管网末梢水的检测。

3.2 明确管理主体、制定饮水工程项目持续性运行可行性方案

由水利部门具体实施的农村饮水安全工程建设与卫生部门缺乏必要的协调机制。为了管好、用好农村饮水安全工程,确保正常运行和可持续利用,开始实施时,建议明确管理主体,将卫生疾病预防控制部门纳入管理组织,使之在工程建设与评价、可持续运行管理、人员安排、经费运作等有充分的权力协调与实施,严格按照规范,制定适用于应城地区饮水工程项目持续性运行的可行性方案。首先对水源水量和水质进行测定,对设计方案进行卫生学评估,能满足规范要求时才开始实施。做到规划设计方案合理,经济技术可行,确保农村饮水安全工程“建设一处、成功一处、受益一处”。

3.3 建立供水管理的长效机制

完善水处理设备和消毒设施,对工程运行管理人员开展相应的技能培训,定人定岗,确保水处理设备和消毒设施的正常运转,确保饮水安全工程的供水水质稳定而且符合要求。将饮水安全工程的有效管理纳入各级政府的效绩考核中,保证制定有效地运行机制。

3.4 建立农村饮水工程水质监测网络

按照《农村饮水安全工程十一五规划》和国家发改委、水利部、卫生部关于农村饮水安全工程的文件要求,建议落实人员和经费,由疾病预防控制控制部门负责,不仅保证供水监测点每年枯水期和丰水期的2次水质监测工作,而且保证有正常的日常管理和运行期间的随机监测。

3.5 加强水源地保护

市政府在市发展规划中应该明确水源环境保护与改善的目标,在经济发展的同时必须保障我市的人文地理环境的进步。特别是以地表水为饮用水水源的工程,建议由卫生部门做技术指导,工程所在地政府把饮用水水源划分为保护区,并设立明确的地理界标和明显的警示标志,禁止一切污染水源地水质的行为。

摘要：目的 了解应城市农村饮水安全工程现状。方法 对应城市14个乡镇44个农村饮水安全工程的水质及运行状况进行了监测和调查,水质检验按GB/T 5750-2006方法,检测结果评价按GB 5749-2006、GB 3838-2002、GB 14848-1993执行。结果 检测样品135份,总合格率仅为34.1%。不合格主要指标是细菌总数,大肠菌群、耐热大肠菌群、铁和锰。地下水源与地面水源样品检测合格率差异有统计学意义(χ2=5.333 1,P<0.05)。结论 应城市农村饮水安全工程现状令人担忧,引起介水传染病可能性大,加强农村饮水安全工程水质的卫生监管是提高农村饮水安全工程成功的关键。

关键词：农村饮水,安全工程,现状调查,水质检测

参考文献

[1]GB/T 5750-2006.生活饮用水标准检验方法[S].

[2]GB/T 3838-2002.地表水环境质量标准[S].

[3]GB/T 14848-1993.地下水质量标准[S].

农村饮水安全工程管理探究论文 篇7

关键词：农村饮水安全工程；建设途径；管理方式

农村饮水安全工程是国家水利主管部门真正为人们办实事的重要体现，该工程的良好实施能有效处理水质较差、水压不足等实际问题，对改善农村生活环境，推动农村经济持续发展具有重要作用和意义。对此，本文围绕永靖县饮水安全工程建设现状，从工程设计阶段入手，对工程建设途径与具体的管理方式进行深入分析，具体内容如下。

1农村饮水安全工程设计

切实做好工程建设前的各项准备工作，编制具有良好可操作性的工程建设规划，这是确保农村饮水安全的必要前提。基于此，永靖县农村饮水安全工程建设需注重前期设计和规划对应的质量控制。按照工程总体规划，编制年度的工程建设方案，尽早展开筹备，为行动奠定良好基础。当地水利主管部门、建设单位、供水企业需要对饮水安全工程设计方案实施综合审查，和区域性供水设计保持良好衔接，对线路和管材的选定以及施工标段具体划分进行确定。永靖县农村饮水安全工程处需要带领相关设计部门对现有管网实际状况进行全面调查，同时严格遵循可操作性与经济性等基本原则，结合当地实际情况，针对性开展方案的优化工作，以此确保系统布局的合理性，满足总体规划要求[1]。由于农村饮水安全工程涉及很大的范围，且管网类型不同，地形地貌等外界条件十分复杂，所以只有做好精细化设计，才能从本质上确保项目质量。永靖县农村通过合理的规划与设计，项目建设时只出现部分设计变更，未对项目建设质量造成不利影响，取得了很好的实际效果。

2工程建设材料管理

2.1规范管理制度

为有效保证各类工程材料的质量，建设方应优先运用甲供材形式，对于项目的建设单位而言，其通常委托专门的监理单位对材料质量实施管控。作为项目建设组织者，建设单位和其他参建方签订合同时，需对材料接收、转移和验收等环节中参建方应承担的具体责任进行明确。施工单位按照进度计划向监理单位上交材料申请表，再由监理单位把完成核定的计划表下发至管材加工单位进行备货，同时确定相应的备货周期，施工单位此时要根据组织计划提前制定材料计划，以免耽误工期。管材在运输到指定仓库时，应通知所有参建单位到现场进行验收，同时提供管材出厂报告，要求所有管材都是原件。施工单位的管材接收人员要在完成货物清点以后在货单上签字，检查货单和实际接收的货物是否保持一致，如果不一致应在意见栏中加以注明，对于规格型号不正确的要进行退货处理，数量不够的要下次供货时补齐。建设单位委托的监理人员需要在货单上签字，并注明相关意见，明确货物各文件资料是否齐全和有效，最后按照规定进行抽样检测和封样。材料只有在通过检验验收，并且第三方的抽样结果出来以后才能在工程建设中使用[2]。

2.2合理低价招标

在对建设材料进行招标时，标底确定需要使用行业指导价，并对这一指导价进行适当下调，以此为投标单位创造良好的竞争环境。与此同时，还要选择信誉度良好的大型企业，将其作为候选对象，借助综合对比，完成技术标及商务标的评价打分，在价格方面要采取合理低价，从而有效确保产品的质量。

2.3材料进场抽检

对于塑料类的管材而言，在进场前要使用相关仪器装置对管材的表面质量实施可靠判别，想要全面掌握管材的内在质量，还要将管材样品送到专门的检测机构。具体的抽样流程需要在合同上注明，由于抽样检测次数很多，所需费用相对较高，应按照供货的批次、实际数量等确定适宜的检测次数，以免对建设单位造成太大经济压力。永靖县农村饮水安全工程建设材料进场以后3个标段共抽检27批次送国家工程复合材料产品质量检测中心进行检测，检测结果显示所有材料质量均为合格，很好地确保了建设质量。

2.4及时开展相关试验

管道压力试验为确保施工质量的关键工序。按照相关规范的要求，单位长度管道在完成施工以后要路基进行压力试验工作。试验由施工单位负责，聘请专业的监理、设计人员参与整个试验过程，试验完成且确认合格以后即可在文件上签字。在对管材进行清洗和消毒以后，需对水质进行化验，明确管材清洁度能否满足设计要求。在具体的施工过程中，施工单位为避免麻烦，通常在管网敷设完成后才开始打压试验，这种做法对于管材质量控制是十分不利的，未开展初期检验，如果管材自身存在质量问题，将造成大规模施工损失。除此之外，如果没有按照相关要求及时开展打压试验，还容易造成在缺乏管材检验的条件下，先支付一部分材料货款，如果管材产生质量问题，则追回相关损失将变得极为困难和被动[3]。

3工程建设施工管理

3.1构建质量管理组织

为实现预期的质量目标，按照项目业主提出的相关要求，施工质量管理工作需要由工程处负责，在此基础上还要对具体的质量负责人进行明确，安排相应的质量检测员，以此对工程施工质量施以全面的管控。

3.2完善质量管理制度

一是对施工图会审与质量检查等制度进行完善。首先要检查工程勘探、工程设计施工与监理的质量管理行为，重点检查工程的主体和关键材料质量。二是实际情况中，工地应定期召开例会，对施工中产生的各类问题进行检查和总结，并通过协商确定适宜的解决办法。而对于工程处而言，需要不定期召开质量管理会议，深入探究施工中产生的实际问题，并采取有效措施进行处理。

3.3采取有效的管理方法

一是工程施工前，办理好施工图、工程质量的审查和监督手续，并对设计与施工单位进行良好的技术交底。二是明确质量控制目标，实行施工质量管理责任制。三是督促项目的施工单位构建适宜的检验制度，所有工序都要得到检验签字，以此降低质量问题造成的不利影响。四是除了要对工程的实际实物量实施规范检查，还要监督现场监理单位的质量管理状况，严抓质量管理要点。五是邀请供水企业的技术员对工程施工质量进行检查，如果通过检查发现存在问题，需立即向项目业主与监理单位报告，并共同到现场协商处理事宜。六是如果工程施工的质量管理与工期存在一定矛盾，要将质量放在第一位，在确保质量过关的基础上，对工序进行有效优化，从侧面确保工期。

4工程建设验收管理

项目开工以前对项目实施划分，同时报请相关质量监督机构进行确认。项目完工后的验收活动必须严格遵照现行验收规范。对于分部工程的质量验收而言，一般由监理单位负责。项目建设单位需要在所有验收工作完成后，组织设计和监理单位开展工程的整体验收。通过系统的工程验收，永靖县饮水安全工程质量合格。

5结束语

永靖县农村饮水安全工程经过一系列质量控制，项目顺利完成，同时通过了质量验收，很好地发挥了工程建设效益。从实际效果上看，新建供水管网的实际漏失率明显降低，有效避免了资源浪费和经济损失，提升当地的供水服务水平，确保全县饮水安全，为农村经济发展奠定良好基础。

参考文献：

[1]周雅,李博学.探索农村饮水安全工程建后管理的新途径[J].河南水利与南水北调，，⑽.

[2]段少远.农村饮水安全工程建设与管理的探索[J].新疆农垦科技，2014，⑴.

[3]耿卫明.加强农村饮水安全工程建设质量管理的探索[J].江苏水利，2014，⑼.

聊城市农村饮水工程建设管理的新思路 篇8

为了保护水源，以确保饮用水的质量，在饮水安全工程建设的准备时间，要做实地考察，水渠要远离当地的工业生产区，要避免雨水或污水污染水源，保证水的水质。在饮水安全工程水源区设置警示标志，防止人为污染，以确保水的质量，保护好水源是最直接和最有效的。

2.2建立水质检测中心，以确保水质安全

建设水质检测中心，随时随地对水质进行检测，如果水质出现了问题，立刻解决，以确保农民的饮水健康。一旦水已经被污染，然后进行修复，其成本比建设一个水质自动监测系统的成本要高得多。建立水质监测系统，可以及时发现水质变化，降低发生突发事件的最大概率，确保水质安全。

2.3加强人畜饮水工程建设的宣传

在建设安全饮水工程中，要加强宣传教育，提高人们的认识水平。宣传的主要目的是让社会了解农村饮水安全工程建设的必要性，同时，也要说明当前工程项目实施的困难，让农村饮水安全建设工程项目得到广泛的群众支持。项目的融资问题有时也能得到一定程度的帮助。

2.4加大建设资金投入的安全管理

加强饮水安全工程系统建设，要跟进科学管理，加大投入建设资金。由于工程原材料价格上升，建设成本攀升，为了确保工程的高质量，呼吁增加项目投资，一般情况下，当地政府的财政支持是工程建设的一部分资金来源，但是相对于巨大的工程项目资金是杯水车薪。所以来自社会各界的`农村饮水安全工程投资的公益性筹资不失为另一种有效途径，以确保满足项目资金需要。

2.5加强工程质量监督

从基本施工设备开始，要进行严格检查，对项目目标进行分解，将权力下放到一层层管理，工作人员任期负责每个级别项目的实施，所有项目不合格的要重新建设。要开展自查和互检，确保建设工程质量。全面质量管理体系的建立与实施是保证工程建设项目质量的重要环节，无论是施工原料，还是水质的监测，都要进行综合管理，保证每一环节的质量合格，以保证整个工程的质量

2.6增加饮水安全工程维护和管理投入

由于农村饮水安全建设不能缺失后续管理环节，后期管理要更加注重，加强维护和提高管理投入。当地政府的特别财政援助，社会各界的资助投资，要根据地方情况因地制宜，特殊情况特殊处理，地方政府的财政要进行大力支持，村民适当支出。对于经济落后地区，当地政府的财政要加大补贴力度，适当减轻村民的支出负担。总的来说，要提高饮水安全的后续管理投入，让安全管理步入正轨。

2.7提高饮水安全管理

浅论农村饮水工程建设与管理 篇9

农村饮水安全工程的建设, 在国家水利工程建设管理中向来是比较薄弱的一环。由此, 注意加强农村饮水安全管理, 并确保其发挥长期的作用, 对各级水行政部门的管理来说是一项迫切的任务。再则, 对农村饮水安全工程建设与管理存在的问题进行分析与论述, 有助于寻找问题的根源, 从根源上提高安全工程建设与管理的水平。

2 农村饮水工程建设和管理存在的问题

其主要的问题体现在以下几个方面:

第一, 农村饮水安全工程建设的投入资金不足。由于农村水污染以及农村供水安全的分散性等等特点使得供水安全工程建设的成本和难度不断增加。而农村饮水安全工程的建设与管理资金多是由政府、省、市、地财政拨款和人民自主筹资来完成。政府财政专项拨款容易到位, 但是由于农村人民的收入水平不高, 乡村等基层地方政府又没有了农业税、“三提五统”等财政政策的支持, 致使基层政府和人民筹资困难性比较大, 从而造成了工程投资不足。

第二, 农村饮水安全工程一般重建设、轻管理。目前我国东部沿海的绝大部分省市都已经建立了饮水安全服务设施, 但是其后期的运营效果却并不理想, 缺乏科学的管理机制, 从而使服务设施的设备老化严重、损坏迅速, 从而失去了其最初建设的美好目的, 也给政府资金和人民的财产带来了巨大的损失。

第三, 农村饮水安全工程入不敷出, 难以有效的运转。在已经修建完毕的饮水安全工程设施中, 不少采取集中供水的安全工程, 由于其本身的性质是一种公益事业, 不能采取市场化和竞争化的发展模式。所以在经营的过程中多是依赖国家的相关政策进行运营。

3 农村饮水工程建设与管理

3.1 领导重视, 责任落实

农村饮水工程作为惠民项目, 加强组织领导极为关键和重要。首先, 将饮水安全问题列入到政府议事日程中, 纳入到年度考核项目中去, 并形成严格的奖惩制度。其次, 切实加强此项工程的领导, 成立专门的“饮水安全工作领导小组”, 统领农村饮水安全工作有其现实的必要性。成立的领导小组, 下设组织管理、财务监督、工程验收等办事机构, 而且项目责任到人, 县级领导包管乡镇, 乡镇领导包管村落, 技术人员包管工程项目, 层层签订责任到人, 严格奖惩处罚力度, 形成强有力的指挥体系, 确保农村饮水工作按时、保质、保量完成。最后, 对安全饮水工程涉及的人、财、物, 都要给于优先安排, 逐渐形成自上而下、齐抓共管的新局面, 促进全县农村饮水工程的顺利开展。

3.2 因地制宜, 科学规划, 重点突出

农村安全饮水的问题, 涉及到各个方面, 此项工作做实做好, 务必要进行科学的规划, 重点问题重点解决, 不能偏偏一律。首先, 调查本县饮水不安全人口数量, 本着“先急后缓、先重后轻、逐步推进”的思路, 有层次、有次序的解决好饮水工程的建设。其次, 工程设计期间, 务必征询民众的意见。根据地域特点、水域特点、经济水利、生活习惯等等, 针对性选择适应的工程模式。最后, 供水工程的建设, 不能千篇一律, 应体现地域特点。该集中的集中, 该分散的分散, 该联合的联合, 该用井的用井, 该用池的用池。比如:有的地区, 人口少, 分散居住, 可推行利用小水、小泉;有的地区, 人口集中, 可推行集中供水。

3.3 加强工程管理, 确保工程质量

农村饮水工程建设与管理, 质量是很关键和重要的一环。严把质量关, 下列几项工作理应受到重视:第一, 材料、设备。采购用信誉好的单位, 公开招标, 剔除劣质产品。第二, 施工队伍。集中供水的工程项目, 务必用专业施工队伍。第三, 质量监督。工程施工期间, 务必全程监督, 确保施工的高质量。第四, 工程验收。项目工程完工后, 严格按照相关饮水工程项目建设管理办法, 由专门的验收小组负责验收, 所有不合格工程一律禁止投入运行。

3.4 多方筹措建设资金, 严格工程项目管理

农村饮水工程建设, 作为惠民工程, 投资量大, 但是国家补给的资金有限, 难以满足庞大的工程开销。由此, 解决资金困难的问题, 建议中央、集体、个人同时上, 以中央补贴投资为导向, 社会投资为拓展重点, 形成多元的融资机制。由此, 第一, 积极申请专项资金。第二, 广泛筹资, 本着谁受益, 谁投资, 谁管理的原则, 调动民众参与水利工程管理的积极性。第三, 鼓励民众多股份多形式参与, 多渠道吸纳民间资金, 借助市场化运作, 实现以水养水、有偿养水, 解决饮水工程建设资金不足的问题。此外, 融资的专项资金, 务必合理使用。成立专户存储, 专账结算, 专人管理, 落实好报账制, 确保资金的安全使用。

参考文献

[1]张晓.强化监督实现多赢创新农村饮水安全工程管理模式[J].轻工科技, 2016, (8) :140-141.

[2]孙所英, 曹景迎.滨州市农村饮水安全工程管理分析[J].水利发展研究, 2016, (8) :78-80.

聊城市农村饮水工程建设管理的新思路 篇10

水是生命的源泉，在人们的生活着扮演着重要的角色，饮用水质量良好，为人们的健康生存提供了重要条件，同时也是反映社会经济发展以及民生生活质量的重要标志。农村饮用水安全，和农民身体健康息息相关，同时也是社会主义新农村建设的重要内容之一，能够体现以人为本，构建社会主义和谐社会的需要。结合当前农村饮水安全标准，主要表现在水质、水量和取水程度等方面。农村饮水安全项目属民生工程，对工程质量必须严格要求、严格把关，同时要符合民意，顺民心，得民情。

1、农村饮水安全工程中存在的问题

1.1工程规模小、标准低

早期农村兴建的饮水安全工程中，分为两种形式，一种是集中式、另外一种是分散式，其覆盖范围也比较有限，导致水资源水质和水量均难以得到保障。此外，其工程设计标准较低，水源保证率也相对较低，不能满足地区干旱缺水。工程规模小、散、低、糙的情况下，对工程建设和管理带来一定阻碍。根据不完全统计，在早期兴建的一些饮水工程中存在50%以上的工程都不能正常发挥效益。

1.2工程设计深度不够

在部分工程编制的实施方案中，其时间较紧，相应设计人员没有实地进行路线踏勘，只是听取介绍或者地形图上进行布置，这就导致水源论证或者工程方案、水处理工艺选择上不够合理，促使运行规模出现偏差，主要体现在以下几个方面：

①对农民需求水量估量过高，在供水量的设计上，是按照农村人口加上自然增长进行预测的，同时考虑到企业、消防公共建筑以及管理网漏损等其他用水情况进行设计的。但是，近几年农村常驻人口逐渐减少，尤其是城乡一体化发展速度的加快，很多农村家庭举家搬迁到县城，这就导致实际供水量远低于供水规模。

②农村生活用水习惯和水价较高，促使农村人依旧在使用自己的井水。因此实际供水量远小于设计规模。

1.3水质处理和水质监测不力

对水质进行监测内容主要有，原水、出厂水和管网末梢水的检测，这些内容是供水水质管理中的重要内容，特别是地表水以及需要进行特殊处理的地下水为水源的水厂，其使用的净水措施、药剂投放、供水水质等，均要通过水质检测来确定。当下，部分农村饮水安全工程水质检测工作，均是疾控中心所承担的，其中的水质检测主要是将供水单位或者农民自愿送检最为主要方式。如果其中的检测体系不够完善，促使饮用水的卫生监督监测工作不能持久开展，大部分农村饮工程缺乏专业的检验设备，难以实现对水质的日常检测化验。

2、农村饮水安全工程实施策略

2.1统筹兼顾，科学规划

对农村饮水安全工程进行筹划过程中，应树立科学发展观，坚持以人为本的原则，树立起全面、协调、可持续的科学发展观，促使农村供水质量得以提升，并且改善农村饮用水条件，促使农村供水基础设施建设得以加强，并且完善农村供水社会化服务体系，确保农村饮水安全目标。只有这样做，才能保障农民群众放心饮水，最终为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。农村饮水安全属于农村安全供水和可持续发展的前提条件，在对工程建设经验进行认真总结的基础上，形成一种以安全供水为目标、以维持工程长效运行为核心的共识。同时，坚持“农村供水城市化，城乡一体化”的发展战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作”运行模式，促使农村饮水安全工程的建设速度进一步提升。使用科学的规划方式，做好饮用水水质、水量以及供水保障率论证，将城乡行政区域界线打破，对水资源进行统筹，进行水资源的充分利用，从而使建设管理成本有效降低，为农村供水量以及水质提供保障，必要时可以考虑备用水资源。以汇川区高坪镇海龙屯村天鹅、后庄农村饮水安全工程为例，对工程设计标准提高，转变传统抽水模式，采用大数据网络信息，安装智能控制抽水系统和安装智能水表。工程建设前，建立并健全机构组织，针对农村供水工程而言，严格实施国家水利工程建设和管理规范，充分落实项目法人制度，采用招标投标管理制度和合同管理制，同时，对外聘请有水利工程监理资质的单位对工程合同进行依法管理。此外，对工程投资进行严格管理，把好工程质量关，科学规范工程管理。

2.2对供水工程技术方案进行严格分析

立足现在，着眼于未来，提高建设标准，对集中供水工程的建设，必须依照农村饮用水标准进行设计，将水原作为核心，选择优质的水资源，对水处理工艺进行科学优化，从而确保现在以及未来社会的供水需求。要求将水资源的净化和水质净化工作相结合，确保饮水安全，先从源头抓起，大力保护水资源。结合《饮用水水资源保护区域污染防治管理规定》中的要求，对项目供水进行科学规划，提高对水资源用地周边环境的保护力度，以防止其被污染。构建农村饮水安全工程优质环境，除了依托自来水公司扩网解决的饮水安全工程外，对于集蓄供水以及深水井供水而言，要结合具体情况，为其设计一定的水净化设施及消毒设备为用水户提供高标准、卫生的饮用水。

2.3扶持引导、多渠道筹资

对于农村饮水安全工程而言，其属于一项社会公益性事业，同时也是一项民心工程。各级政府以及各部门需要积极采取措施，促使政府的主导作用得到充分发挥，确保工程在政府的监督下能够顺利进行。为了进一步解决群众饮水安全问题，一定要按照中央和地方各级政府的要求，制定切实可行的实施方案。当地政府要加大投资力度，各个相关部门之间紧密配合，为农村饮水工程建设提供一定的扶持和帮助，从而为饮水工程的建设提供保障，促使饮水工程的建设拥有足够的资金和人力。对汇川区高坪镇海龙屯村天鹅、后庄农村饮水安全工程实际情况进行分析，鼓舞收益群众在能够承受的范围内提供一定人力和资金支持，多渠道筹资，加大监督力度，保障专款专用。

3、取得成效

经过多年的工程实施，形成了一项十分庞大的供水体系，从而有力地改善农村饮水条件，获得较好的效益。①在社会效益上，农村饮水工程一般大多数位于是在偏远山区，这些地区经济较为落后，农民并不富裕。实施农村饮水安全工程，让农民得实惠，卫生条件得到改善，能渴上安全、放心的水，促使农民与水有关的疾病发病率大大降低，尤其降低了因为水质问题引发的疾病可能性。②经济效益方面，农村饮水安全工程的建设，促进了地方农村经济的发展，充分解决了农村饮水困难问题，降低了农民用水成本，减轻农民负担。对于发展庭院经济、种植业、养殖业等提供了供水保障。③其他效益，农村饮水安全工程，为“四在农家、美丽乡村”、新农村建设、扶贫攻坚和全面小康的建设打下了坚实基础。

4、结束语

聊城市农村饮水工程建设管理的新思路 篇11

专题调研报告

武乡县水利水保局

赵 伟

武乡县农村饮水工程建设管理调研

报

告

根据武学组发（2009）10号文件通知精神和我局学习实践科学发展观活动日程安排，4月1日至15日我对我县农村饮水工程建设管理情况进行了专题调研，情况如下：

一、调研目的

农村饮水工程是与广大农村群众密切相关的社会公益性设施，是社会主义新农村建设的一项重要内容。2000年以来，全县大规模开展的农村饮水工程建设，有效地改善了全县农村的饮水条件，取得了较为显著的社会和经济效益，饮水工程管理水平也有了较大提高。为全面系统地了解掌握全县农村饮水工程管理情况总结经验，寻找问题，为今后农村饮水安全工程建设管理提供有效借鉴，拟对全县农村饮水工程的运行管理情况进行一次全面地调研，重点对2000-2008年的农村饮水工程建设管理情况进行剖析，并根据剖析情况提出建议和意见。

二、基本情况

武乡县地处太行、太岳山脉之间，全县地形东西两侧高峻，中间低凹，境内峰峦重叠，丘陵起伏，沟壑纵横，地形复杂，东部山区海拔多在1400m以上，西部地区海拔多在1300m左右，—

— 北部和西部海拔平均800-1300m之间，最低处800m。

县城内有蟠洪河、马牧河、涅河、浊漳北源干流四条水系，均属暴雨性山区河流，由于暴雨集中，河川径流多以洪水出现，暴涨暴落，季节性变化极为显著，洪枯流量相差甚为悬殊，清水流量小，常出现春旱和连续枯水年。全县总面积1610平方公里，按地形地貌大体可分为丘陵平川区、土石山区、石山区和灰岩区四种类型。其中丘陵区面积为1390平方公里，平川区为200平方公里，蟠洪河以东的石山区和东岩区石裸露，很少有第四系地层覆盖，约占全县总面积的26%。

全县14个乡镇，1个开发区，376个行政村，781个自然村，总人口21万人，其中农业人口18.5572万人，农村人口密度118人/平方公里，2006年全县农村经济总收入6.2377亿元，农民人均纯收入1950元。

武乡县属北暖温带半湿润气候，冬季气候寒冷，时间较长，1月为最冷月，月平均气温-6.8℃，极端最低气温为-26.2℃，夏季较短，为时1个多月，最热月7月的平均气温为22.8℃，极端最高气温37.7℃，年平均降雨量549.8mm，但是年际间降雨量变化大，降水的年内分配也极不均匀，冬季降水稀少，而夏秋二季则集中全年降水的大半，年平均相对湿度在64%左右，即使春季四、五月份，相对湿度也达50%以上，全年日照时数较

—

— 少，霜冻期为9月上旬至次年四月中旬，无霜期为150-160天。

我县水资源总量为3.34亿m，拥有地表水资源量为1.53亿m，其中：清水流量0.26亿m，地下水可利用率为90%，可开采量0.11亿m。现状开采量为400多万m，占可开采量的36%，其特点是西部地下水位浅，资源丰富，易开采，东部地下水位埋藏深，难以开采，造成人畜饮水困难。

由于其特定的地形、地质条件，使我县十年九旱，水源奇缺，地表水少，地下水深，导致农村饮水十分困难，特别是蟠洪河地区的石山区和灰岩区石裸露，很少有第四系地层覆盖，加之近年来由于煤炭超采造成漏水严重地下水位下降以及工矿企业大量污水排放，致使该流域的近4万人畜饮水受到严重污染，严重影响当地农村的饮用水质量。

三、供水现状

经过详细的调查统计，2008年底，全县农村供水人数为154353人普及率为83%，吃上自来水的人口为151475人普及率为81%，其中集中供水解决107007人，单村提水解决47346人。

集中式供水现状

全县共兴建各类集中式供水工程91处，解决受益人口11.8万人，按工程类型，引水工程7处，解决0.286万人，提水工程84处，解决11.773万人，全县所有集中式供水工程均无水

—

—

333

33源净化设施。

全县共兴建大型集中供水工程7处，分别为：蟠洪河集中供水工程、墨镫集中供水工程、上司集中供水工程、广有集中供水工程、漳河集中供水工程、故城集中供水工程、窑湾集中供水工程，受益村庄达到397个，受益人口10.7万人，人均日供水量为30升，工程供水能力为1355.8吨/日，水价为2.4元/立米，除蟠洪河、窑湾集中供水工程水质受到污染外，其它水源水质良好，满足国家《生活饮用水卫生标准》要求。单村提水工程77处，受益人口4.7346万人，水源大部分为浅层地下水，水费由各村自行负担。

分散式供水现状

全县分散式供水人口共计53774口人，供水形式主要有三种：一种为我县东部山区水源奇缺，人畜饮水基本为旱井集雨主要分布在韩北、蟠龙、洪水、墨镫4个乡镇，共41个自然村，4032口人饮用旱井水，水质较差，有不同程度的细菌超标。二种为我县中西部地区水源比较丰富，人畜饮水主要为大口井，大部分村一村共用一眼或二眼井，水质较好，无污染，但大部分村庄饮水不方便，特别是中部地区的大有和丰州镇等乡镇大部分村民居住于山脊上，饮水大口井一般位于沟底的小溪旁。这类人口共有224个自然村，48627口人。三是无设施供水的村

—

— 庄，我县这几年由于地下水位下降，溪水、山泉水大部分断流，而且许多山庄窝铺通过移民等都已迁出，因此我县直接饮用溪水坑塘水、山泉水的人口很少，只有4个自然村1115人，其水质直观较好。

四、农村饮水工程建设情况

面对全县特别是东部山区缺水的严重形势，历届县委、政府从解决生存危机，以水安民着手；从发展经济，以水富县着眼。在上级部门的支持帮助下，采取多种形式解决缺水困难。建国50多年来，国家平均每年用于人畜吃水解困的投资就达700多万元，到1999年底共建成人畜饮水工程11037处，累计解决了6.99万人，1.21万头大畜的饮水困难，对农村经济和农业生产起了很大的作用。

2000年武乡首批被省政府列为饮水解困重点县，广有集中供水工程为全县解困工程的重点项目。工程于2000年6月动工兴建，历时6个月，11月20日完工，2002年又进行了二期工程，两期工程总投资772.56万元，其中省补386万元，市、县、乡村自筹资金386.56万元。完成总工程量46.75万立米，投工36.42万个，解决了原广志、洪水、大有、贾豁、东沟等5个乡镇，108个村庄，2947万口人，8756头大畜，43319只猪羊的饮水困难。同年还建设了43处小型提水工程，共投入资金

—

— 866.67万元，解决了27037口人的饮水困难。

2002年是省政府实施三年农村饮水解困工程的最后一年，我县又被省、市列为解困重点县，漳河集中供水工程为我县2002年的解困重点项目。该工程为一级提水，总工程量12.15万立米，总投资8.2万个，总投资393.42万元，其中省初197万元，市、县、乡级配套及自筹196.42万元。工程包括水源工程一年，提水站工程一处，压力管道11.1公里，配水管道60公里，调蓄水池4座，共计容积1600立米。同年还兴建了小提水工程30处，共投入资金590.42万元，其中国补资金289万元，该年共计解决19200人吃水困难。

2003年兴建了上司集中供水延伸工程，该工程总投资210万元，其中国补资金105万元，共铺设上水管道19700米，修建蓄水池4座，共1200立米，同年还兴建了小型提水工程27处，该年共解决了54个村，11466人的饮水困难。

2004年我县兴建了故城集中供水工程，该工程包括管理站一处，蓄水池1座，1000立米、输水管道32.8公里，工程总投资125万元，其中：省补资金90万元，同年兴建了小型吃水工程13处，该年共解决20个村，7850口人的饮水困难。

2005年共兴建各类小型吃水工程32处，总投资160万元，其中国补资金118万元，共解决35个村，6700口人的饮水困难。

—

— 2006年共兴建各类小型吃水工程35处，总投入资金380万元，其中国补资金170万元，共解决75个村，13100口人的饮水困难。

2000-2008年共兴建集中供水工程九处，各类小提水工程180处，共投入资金2573.09万元，其中国补资金1332万元，共解决85353人，11774头大畜的饮水困难。

五、农村饮水工程管理情况

农村饮水工程建设是基础，管理是关键。向管理要效益，是各项饮水工程达到长久受益的必由之路。在供水工程的经营管理上，我县基本上做到了产权明晰，主体明确，坚持“谁建、谁管、谁受益”的原则，做到了竣工一处，完善一处经营管理合同，国家补助农户为单位兴建的旱井饮水工程，由县政府统一发放井权证，受益户负责管理。单村兴建的提、引、蓄水工程，采取拍卖、租赁、承包等形式进行管理。集中供水工程企业管理，由县水利局设立农村供水总站，统一管理各集中供水站，各站通过竞争上岗，由水利员负责供水站运行，各供水站市场运作，供水收费，解决运行费和设备维修费。通过调查除集中式供水工程，水价统一核定外，其它工程均无统一水价，其水价只能负担电费，不能提取大修折旧费用。水费支出和水价当地群众都能接受。

—

—

六、农村饮水工程建设管理的成功经验

1、反复论证、科学规划、精心设计、千方百计降低工程造价 在实施农村饮水工程中，县委、政府为了把这千载难逢的好事办好，实事办实，真正办成民心工程、德政工程，依据这一宗旨，结合推进农村经济发展，想办法尽量降低工程费用，使工程建设投资能减一点就减一点，能少一点就少一点，在工程建设上，因地制宜，科学规划，精心设计，利用市场经济杠杆最大限度地降低工程造价。一是在水源条件好且有保障、经济基础比较好，人口相对集中的地区建设集中供水工程，不单村解决。二是在人口居住分散、偏僻、边远、交通不便利的地区，以打旱井工程和单村提引解决吃水困难。

2、加大力度，严把质量，营造集中供水工程供水市场氛围 农村饮水解困工程是农村经济发展的基础工程，是广大群众实现脱贫致富的希望工程，为确保工程质量，保证工程效益，武乡县成立了农村饮水解困工程领导组，实行行政领导负责制、技术负责制，加强建设期的各项管理，达到营造饮水工程供水市场氛围的目的。集中供水工程建设期间严格执行招标投标制，择优选用造价合理的专业施工队伍，坚持受益区群众投工投劳的完成一般性的土石方开挖，不花国家投资。严格执行施工合同制，所有饮水解困工程特别是集中供水工程开工前必须有完

—

— 善的施工合同及法人代表，特别是机房、蓄水池等关键部位要求更严，对一些隐蔽工程质量问题要求分段、分部位认真验收。严格执行管理制，工程建设中县水利局成立了技术组，对全县饮水解困工作进行指导并由一名领导专抓此项工作，每个乡也同时确立有专门技术责任人，特别是集中供水工程建立了有技术人员、乡村干部和群众代表三人施工的监理跟班组，一但发现工序和技术方面的问题，责成施工队立即返工，并建立了工程质量追究制和工程设计施工质量各个环节完善的工程技术档案，从而增强了领导、技术员和建设人员的事业心和责任心。严把材料设备关，需要外采的机电设备和管道器材，则从厂家直接调运到工地减少了中间环节，降低了采购费用，能够就地取材的砖、石、沙子等，决不从外地拉运，从而规范了饮水解困工程的采供方式。

武乡县在实施饮水解困工程建设中，通过科学规划、精心设计、工程材料批量采购，加大农民投劳折资，公开招聘工队，合计可节省投资100多万元，不仅大大降低了工程造价而且相应减轻了农民负担。

3、创新机制，强化管理，把饮水工程管理推向市场 一是实行有偿供水，以水养水，新水新价。每处集中供水工程竣工后，都由水利部门和物价部门核定了水价，明确了计

—

— 量收费，增强了水费透明度并公示上墙，让群众明白，接受群众监督，树立用水缴费新观念。变过去“福利水”为“商品水”，使饮水解困工程走上良性发展道路，提高工程自我更新能力。

二是制定和完善了供水站各项规章制度和操作规程，收水费制度并醒目地写在墙上。明确告诉群众水管人员的具体职责和各项制度，将整个供水站的管理工作都臵于群众监督之下，堵塞了管理中存在的各种漏洞。同时县政府出台了《供水工程分级管理意见》，使饮水解困工程管护都建立在了有章可循的基础上，保证了工程的安全运行。

三是向管理要效益，扩大了供水市场，以市场经济推进农村供水可持续发展。在工程建设上武乡坚持生活用水和生产用水并重。实施饮水与产品配套开发，扶贫解困相结合，向厂矿企业延伸，向调产区域倾斜。在保证人畜饮水的前提下，加大对工矿企业、乡村企业供水力度，实行供水商品化，完善有偿供水，通过多供生产性用水的办法来提高设备运行率，达到以水养水。如墨镫集中供水工程、窑湾集中供水工程、蟠洪河集中供水工程都分别承担煤矿、铁厂、镁厂的生活和生产用水，不仅增加了供水收入，而且促进全县经济的快速发展。

武乡县把市场经济管理体制用于农村饮水解困工程的建设与管理，从工程规划、建设到供水运行管理全部推向市场化管

—

— 理，实行有偿供水计量收费，利用经济杠杆调节供水市场，实现了农村由“福利水”向“商品水”的转变，闯出了一条向管理体制要效益，向管理要稳定解困，以市场经济推行农村供水可持续发展的新路子。

七、农村饮水工程建设管理中存在的问题

一是工程建设中新技术、新材料、新工艺的应用和推广较少。近几年的工程建设表明，只有采用新技术、新材料、新工艺，不断提高工程项目的科技含量，才能确保工程效益的正常发挥。

二是项目报批程序多且报批花用的时间较长，再加之工程都是当年批复、当年实施、当年验收，致使项目建设单位任务重、时间紧。建议在今后的项目中，加快项目报批进度，缩短报批时间，使工程批复尽可能下达的早一些，同时适当加大工程实施与验收的时间差。

三是工程设计受资金限制，工程设计标准低，自动化水平较低，对水源保护和入户设施投入不足，给工程的运行管理工作带来诸多不便。

四是缺乏对管水人员的政治学习和业务培训、轮训、外出考察学习。管水人员综合素质等能力较低，分析管网明漏、暗漏的能力及处理管道一般故障、突发故障的技能不高，不能定

—

— 期聘请专家指导管理人员学习管网运行、水压监测、水质处理等技术措施及管理知识。

五是由于供水工程数量多，管网设施辐射村村庄庄，管理维护任务相当繁重。根据水利部《村镇供水站定岗标准》进行定岗管理，而水费收入有限，因此形成了人员的大量需求与有限的水费收入之间的巨大矛盾。

六是用水户都安装了水表，但科技含量不高，有的群众长期扯条滴点用水，水表无法计量，有的采取多种方式窃水，多用水，少缴费，致使水表对口率较低，供水损失增大，供水成本高，管理单位运营管理难，亏损严重。

七是还有一大部分单村吃水工程体制不清，产权不明，使水费收入在支付电费和工作人员工资后，基本没有积累和盈余，提取不出大修折旧费。

八、建议

为进一步深化农村供水管理工作，对农村饮水工程管理要本着“管建一体化，收支两条线”的原则，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建设有利于工程可持续利用的管理机制，运行机制和社会化服务保障机制。具体措施为：

一是以县供水总站、抗旱服务队为依托，成立农村供水管

—

— 理服务中心，下设规划设计组、施工维修组、督查组、收费组、财务组。今后凡是农村饮水工程项目，建设之初，就让管理人员参与工程建设，竣工后，负责工程运行管理，把管理和建设融为一体；在水费征收上，实行供水总站统一征收，在水站管理费用，维修期支出上实行统一报销。逐步实现建设维修专业化；检查考核标准化，财务管理规范化，确保供水工程的良性运营。

二是把供水总站纳入事业单位。争取县委、县政府支持，把农村集供管理站纳入自收自支的事业单位，定岗、定编、定人、定工资，为职工交纳养老保险，稳定管理人员队伍，加强业务培训，提高职工队伍素质，实现供水规范化管理。

三是建立村级小提水工程折旧费管理制度。把全县128处小提水工程按乡镇划片，在乡镇建立折旧费专户，由乡镇水利员监管，把小提水工程承包费、租赁管理费等资金纳入专户，实行专款专用，确保小提水工程能及时得到维修、养护。同时，要将收支帐目定期公布，接受村委、用水户及社会监督。

二00九年四月二十日

—