福利现状调查（精选8篇）
福利企业是为安置残疾人就业而兴办的具有社会福利性质的特殊企业，是稳定、扩大残疾人集中就业的重要平台。福利企业健康、良好的发展，为繁荣社会福利事业、推动地方经济发展、保障残疾人权益、维护社会稳定发挥了积极作用。近年来，奉化市民政局坚持“加强福利企业管理，维护残疾职工权益”的宗旨，积极推进制度建设，着力强化规范化管理，不断推进福利企业健康发展。
一、我市福利企业的基本情况：
近几年来，在市委、市政府的正确领导和市民政局的具体指导下，在国税、地税等职能部门的大力支持下，我市福利企业保持了良好的发展态势，在安置残疾人就业、缓解残疾人生活困难等方面发挥了重要作用，有效保障了残疾人的合法权益、推动了地方经济发展、维护了社会稳定。截止2015年10月，我市现有福利企业21家，共安置残疾职工516人，占企业所有职工人数的31%。目前，我市福利企业主要经营范围涉及到服装、纸箱包装、轴承、塑料制品、汽配等行业，依靠税收优惠政策，福利企业生产规模不断扩大，销售收入逐年上升。2014年福利企业销售收入 55295万元，应交增值税2317万元，退减免增值税2187万元,应交所得税366万元，实际退减免所得税32万元，减免房产税、城镇土地使用税80万元，减免水利建设专项资金55万元。
二、福利企业监管中存在的问题：
1、福利企业安置残疾职工的成本越来越高。
长期以来，我国对福利企业有很多扶持政策。最开始是政府或国营企业给予福利企业力所能及的各种帮助，如提供材料、场地、资金等等。随着市场化的深入，这种帮助逐步过渡到政府的税收减免扶持政策。目前，政府对福利企业的税收减免政策是，安置每个残疾职工每年可减免3.5万元最高限额的税款。可是，政府在2007年确定了3.5万元的额定优惠政策后，每年却在增加最低工资标准。残疾职工的最低工资每月从670元增长到1350元，增长幅度超过2倍，同时，企业为残疾职工缴纳的各种社会保险每年也在增长，而每个残疾职工的免税额并没有同步增长，这就导致了福利企业的运营成本越来越高。
2、福利企业盈利能力越来越低。
从福利企业盈利能力的角度看，运营成本的上升意味着企业盈利能力的下降。按现行政策规定，返还税款应主要用于社会福利事业及企业的技术改造、扩大再生产，而实际情况并不尽然，2014年残疾职工人均社保11076元，人均工资26376元，部分企业陷入微利甚至亏损的境界，加上福利企业由于技术力量不强，职工队伍素质不高，盈利能力本来就十分低下。大多数企业实际上处于微利状态。最低工资标准连续上升的结果是，使这些微利状态的企业处于亏损状态或亏损边缘。长期以来，福利企业的低下的盈利能力，是导致企业没有积累，没有发展后劲，没有乐观前景的主要原因。
3、福利企业的数量和安置残疾职工人数在逐年下降近年来由于福利企业免税政策的调整，社会福利企业举步维艰，企业数量持续下降。据统计，全市福利企业数量从政策调整之前的2007年为41家，到调整之后的2015年仅为21家，减少幅度高达49%。伴随着社会福利企业数量的减少，残疾职工就业人数在逐年减少。据不完全统计，免税政策调整之前，全市福利企业安置残疾职工就业人数最高达1397人，而目前只有516人，减少幅度高达63%。
4、超比例安置残疾人没有给予相关优惠政策。
我市有5家企业安置的残疾人比例在40%以上。属于超比例安排残疾人，等于为社会稳定多做了贡献，但同时也给企业增加了大量成本，使企业背上了沉重的包袱。对此，国家没有相应的政策，对超比例安排残疾人的企业予以鼓励。如果长此以往，很可能会出现“富余”的残疾人被精简的情况，给社会增加不稳定的因素。不利于调动福利企业多安置残疾职工的积极性。
5、残疾职工上岗存在弄虚作假的现象。
全市目前有4家福利企业残疾职工安置比例低于26%，有5家福利企业残疾职工总人数只有10到11个人，正处于临界状态，只要人数略有变动，就会不符合福利企业的基本政策，所以有些企业采取瞒报正常职工人数来提高安置比例，或者让残疾职工挂名不上岗等手段来弄虚作假。
6、全社会对福利企业不够重视
长期以来，福利企业没有得到足够的重视。其一是因为当地政府部门不重视，个别领导认为办福利企业减少了当地的税收收入，不支持兴办福利企业；其二是很多人认为福利企业是钻国家空子偷税漏税，对福利企业的认识不全面；其三是缺少对福利企业的正面宣传报道，没有引导社会来关注福利企业对残疾人的关爱。
三、推进福利企业健康稳步发展的几点对策建议：
发展福利企业不仅能解决有劳动能力的残疾人的安置问题，促进社会稳定和精神文明建设，而且还能充分发挥残疾人的智慧与力量，为国家创造财富，体现社会和谐。为进一步做好残疾人就业工作，促进我市福利企业长足发展，保持我市经济社会稳定，结合调查中发现和反馈的情况，我认为应采取以下几个方面的措施。
1、制定优惠政策，加大扶持力度
2015年，民政部和财政部已经在调研和准备出台新的福利企业优惠政策，为福利企业的发展营造良好的环境。我市会在收到上级部门有关文件后尽快出台相应政策，保证福利企业税收优惠政策执行到位，将福利企业的减（退）税额改为当地职工最低工资标准的4倍执行，而不是现在的每人每年3.5万元封顶。鼓励支持福利企业发展生产，加快产业结构调整、技术创新和品牌创新，对福利企业在生产、经营、技术、资金、物资、水电、场地使用等方面给予优先扶持。对超比例安置残疾人的福利企业，按超比例的人数，每人每年给予一定的财政补贴或奖励。对发展有困难而市场前景好的企业，提供低息或无息贷款予以扶持。
2、开展残疾人职业培训，发展残疾人职业教育。
职业培训是提升人力资本的重要途径，也是改善残疾人就业状况重要前提。要提高残疾人就业层次，最首要的任务就是提高残疾人自身素质。很多残疾人的受教育程度非常低，职业技能缺乏，这是残疾人就业层次低的一个重要原因。市民政、人社、残联等部门要大力发展残疾人职业教育，针对不同类型残疾人要制定不同的职业技能培训计划，为残疾人提供免费的职业培训；同时，鼓励企业内的职业培训，企业职业培训所花的费用，政府应当给予一定补偿。
3、提高认识，加强福利企业政策的宣传力度。
据统计，目前我市共有残疾人14783人，就业年龄段残疾人7892人，占全部残疾人的53%以上。目前通过福利企业安排残疾人就业为516人，仅占全市就业年龄段残疾人总数的6.5%左右。这些数据，一方面说明我市的福利企业吸纳的残疾人并不多；另一方面说明我市的福利企业安置残疾人的空间还比较大，无论是福利企业的户数，还是每户福利企业安排的残疾人人数，都还有增长的余地。因此民政、国税、地税、人社、残联等管理部门要加大宣传力度，鼓励支持各种所有制形式的企业开办福利企业，广泛吸纳残疾人就业。
以江苏某市为例, 截至2013年6月底, 该市现存63户社会福利企业, 主要分布在机械设备制造、产品初加工、建材冶金、化工、轻工等传统行业, 企业职工总数6733人, 其中残疾职工2166人, 占比为32%。国家调整社会福利企业税收优惠政策后, 该市社会福利企业的发展情况发生了重大转变, 从过去依靠较大幅度的政策优惠实现多年的持续快速发展转变为现在的发展迟缓和萎缩。主要表现为:
一是社会福利企业数量持续减少。从2011年的75户减少到2012年的72户, 2013年二季度减少至63户, 福利企业转办退出呈加快趋势且新增几乎为零。目前未转办的企业多为多业经营、利润尚可的原改制企业。
二是社会福利企业安置残疾职工人数呈现逐年下降趋势, 从2011年的3123人减少到2012年的2533人, 2013年二季度减少至2066人。残疾职工占企业职工总数的比例也从2011年的41%下降至目前的32%。
三是销售、利润与纳税均成下滑态势。2011年, 现存64户福利企业营业总收入24.73亿元, 净利润0.22亿元, 缴纳地方税收总额 (不含一次性查补) 0.25亿元;2012年分别为24.24亿元、0.12亿元、0.22亿元, 同比分别下降2%、45%、12%。2013年一季度营业总收入5亿元, 缴纳地方税收总额0.03亿元, 同比呈明显下降态势。
二、社会福利企业发展趋缓的主要原因
一是企业盈利能力较差。福利企业由于技术力量不强、职工队伍素质不高, 产品残次率较高, 盈利能力普遍较差。大多数企业实际上处于低利微利状态, 企业的经验积累不够, 应对经济波动的抗风险能力较差。经调查, 该市63户企业2011年平均利润率为0.87%, 2012年平均利润率为0.51%, 50-60户企业净利润常年低于5%。
二是安置残疾职工的成本越来越高。近年来, 残疾职工的月最低工资从350元增长到1100元, 增长超过2倍, 残疾职工缴纳的社会保险每年增长也在10%左右。
三是残疾职工管理难、风险大, 企业顾虑多。残疾职工安全意识、防卫能力及工作效率普遍不及常人, 在职工安全保护、人文关怀方面企业必须投入更多的人力物力, 且必须承担更多的法律风险。
四是扶持和优惠政策大幅缩水。随着市场经济的发展, 国家对社会福利企业的支持由过去全方位的政策扶持逐步简化为以税收减免为主。目前, 福利企业的税收减免政策主要有:每安置1个残疾职工每年最高可减免3.5万元的增值税;企业安置残疾人员的, 可以在计算应纳税所得额时按照支付给残疾职工工资的100%进行税前加计扣除;对于一个纳税年度内月平均实际安置残疾人就业人数占单位在职职工人数的比例高于25% (含25%) , 且实际安置残疾人就业人数高于10人 (含10人) 的单位, 可减征或免征该年度城镇土地使用税。上述诸如企业所得税优惠政策较以往已经大幅缩水, 增值税减免额度也已经5年未变, 且企业获得的增值税退税款必须按规定缴纳企业所得税。而与此同时, 职工最低工资标准逐年大幅上升, 企业每月要负担随工资提取上交的养老金、医疗保险金、工伤险、失业险等, 以及承担困难补助金、独生子女费、丧葬费、遗属费等, 综合算起来, 一个残疾职工的固定用工成本大约都在2.5万元以上, 优惠政策已经基本被不断增长的成本支出抵消。
五是优惠政策安排欠合理。对于超比例安置残疾人, 国家并没有给予相关的优惠政策。该市90%以上的福利企业兴办于2007年前, 企业按当时的政策, 安置残疾人比例都在50%以上, 按现行政策属于超比例安排残疾人。对此, 除增值税定额减免外, 国家没有相应的政策予以鼓励, 致使企业不断精简“富余”的残疾职工。
三、促进社会福利企业发展的建议
一要跳出仅依靠税收优惠政策来促进残疾人就业的框框, 从社会保障、劳动就业、民政救济等方面统筹考虑促进残疾人就业的相关扶持政策, 形成一整套的扶持和救济制度。可以考虑由财政建立专项补贴或奖励资金, 对真实和超比例安置残疾人就业并按期足额发放职工工资、缴纳社会保险的企业, 给予一定额度的资金补助或奖励。
二要全面及时地兑现优惠政策。国家给予企业的优惠政策, 无特殊情况一律不再进行审批, 让企业自主且充分地享受, 提高企业的积极性。对于福利企业的税收优惠要送政策下户, 确保企业不会因程序上的时间限制等原因而享受不到税收优惠。
三要适度调整现行优惠政策, 确保与经济社会发展相同步。比如根据职工最低工资和社保缴费基数上调情况, 相应地调高增值税免税额度, 对退还的税款明确予以免征企业所得税, 对新办的民政福利企业予以一定期限的税收减免。
近两年，在不少大公司眼里，年会已经不仅仅是行政部的事儿，也还是市场部的事儿。越来越多的公司，年会规模越办越大，噱头越来越足，此前的内部狂欢，如今已经演变成一场对外的营销事件。这一场场高调的公司年会，也直接反映出了各大移动互联网企业的员工年终福利。
在记者的微博和朋友圈，随处可见各大公司的年会盛况。本次年会，奇虎360共耗资近2？000万元。带来了价值200万元的卡宴（汽车）、100万元现金、50万股票再加陪父母双方香港游等年会福利。
京东同样不含糊，刘强东带来100万元现金，50万元供现场抽奖，其余的发给仍在公司加班的员工。UC的年会奖品则是10辆奥迪A6L，小米提供了毛里求斯旅游、iPad？Air、MacBook？Air和小米3等奖品，魅族的年会上则出现了赤裸裸的金条。
不仅有羡煞众人的奖品，一些公司还请来了神秘嘉宾助阵。比如，小米公司就请来了个人电脑发明者、苹果公司联合创始人斯蒂夫·沃兹尼亚克（Woz），奇虎360则有日本当红女星泷泽萝拉到场助阵。
说完“别人家的年会”，网上还有猎头公司曝光了BAT3（百度、阿里巴巴、腾讯和奇虎360）等各大移动互联网公司的年终奖相关信息。据曝料显示，百度的年终奖为2个月薪水，不过还得算上公司和个人的绩效，虽不固定但浮动不大。值得一提的是，去年由于股票表现低迷，百度不少部门员工的年终奖为0。而一家名为骏梦游戏的公司年终大奖，是最优秀员工获得与波多野结衣“共处”的机会。
从去年的情况看，阿里巴巴年终奖最高可以拿到9个月薪水，最少4个月。腾讯不同部门间会有较大不同，北京的部门平均年终奖大约是3个月薪水，难以与游戏和《微信》等部门相比。奇虎360则按照“月薪×公司绩效×个人绩效”计算年终奖，相当于2～4个月薪水。而金山网络的年终奖，大约为2～6个月薪水。
其他媒体的报道也显示，大部分小有名气的移动互联网公司年终奖可达3～4个月薪水。而一些中小型的手游企业员工则坦陈：“年终只有点过节费，至多是双薪，没啥吸引力，也没抱太大希望。”
薪水：地域、领域各不同
不久前，国内著名互联网监测研究机构DCCI发布了“2013中国移动开发者研究报告”。该报告显示，开发者在2013年的盈利状况普遍好于2012年。35.8%的移动开发者都实现了盈利，46.3%的移动开发者达到了收支平衡。不过，具体到每个开发者，他们的薪资待遇又如何呢？
为了解移动互联网从业者的薪资待遇情况，本刊记者特意联系3G门户旗下的《曝工资》开发团队，并取得了一些相关数据。据了解，《曝工资》目前用户总数已接近600万，日查询次数超过100万，这也是其后台数据第一次汇总对外披露。
《曝工资》提供给我们的数据显示，北京和上海的移动互联网从业人员月薪更高，维持在7？000～8？000元左右，紧随其后的广东和成都比较接近。像佛山这样的二三线城市，从业人员工资在3？500～4？000元间徘徊。诸如腾讯这样的大公司月薪高达万元，酷狗等中小规模公司月薪在7？000元左右。从查询次数来看，手游领域最为热门。
而去年cocochina主要面向北京、上海和广东地区的iOS开发者所做的薪资调查报告显示，月薪在8？000元以上的开发者达48%。月薪在5？000～8？000元之间的占比25%，3？000～5？000元的占17%，少量开发者薪资低于2？500元，地域差别明显。而另一份报告显示。在成都超过六成从业者月薪在5？000元以下，杭州、南京等城市也受到越来越多从业者的关注。
此外，数据还显示游戏开发的薪资要略高于应用开发。大部分移动互联企业的游戏开发者的月薪分布在10？000～15？000元区间，应用开发者月薪主要分布在5？000～8？000元区间。
从岗位来看，产品经理、开发和UI设计等都是行业热门。互联网行业求职网站拉钩网年初推出了“互联网行业跳槽指南”专题，分享了不同职位的薪资待遇情况。这其中，开发人员仍然是各家公司争夺的重点，高德19.5～39万元和乐视网10.4～20.8万元的年薪，吸引了不少“码农”的眼光。
专题还显示，移动互联网行业的产品经理月薪平均在16？000～32？000元之间，UC就开出了19.5～39万元的年薪招聘产品经理。用户体验重要性得到市场验证之后，相关职位也水涨船高，陌陌为UI设计师开出了13～20.8万元薪水。
福利：大公司贴心，小公司自由
除了工资水平之外，其他的福利待遇也越来越被大家所看重，也是不少公司吸引人才的重要手段。去年年底，知名手游公司乐动卓越的CEO邢山虎就在微博上曝料了大量这方面的内容。
据他曝料，员工不但可以享受到公司的免息贷款用于买车买房，还可以享受临时宿舍、婚恋直通车、托儿所和代缴水电气费等福利。今年，还可能会提供员工分取海景房等福利。乐动卓越的员工福利自曝光以来，受到不少同行的交口称赞，顽石互动CEO吴刚转发微博表示：“一定学习之！”
事实上，IT企业普遍很重视人才服务，提供的福利也更好。免费休闲设施、水果和咖啡等，已是标配。在这之外，阿里巴巴推出了30亿元的“ihome置业贷款计划”，员工最高可贷30万元买房。还有5亿元教育基金，解决员工子女的教育负担，及超过4？000万元的一次性物价和子女教育补贴。不仅仅是阿里巴巴，腾讯、高德和人人等公司也有类似的福利。
相对于传统大公司完善贴心的福利保障，豌豆荚等新晋移动互联网企业也不遑多让。其CEO王俊煜曾发文暗示，豌豆荚办公室内能养猫，并花了至少40万元安装了空气净化器。endprint
但在广大的中小型移动互联网公司面前，上述的这些情况并非随处可见。在上述DCCI的调查当中，4成以上的移动开发者团队都仅有6～10人的规模，规模在20人以下的占比82.5%。这些中小型公司资金少、盈利难，福利待遇自然没办法和“BAT3”这样的大公司同日而语。
不过，这些中小移动互联网公司没有严苛的KPI考核，虽有加班但不像大公司般疯狂。“比较自由，大家专心做事内耗小，每个月基本都有团建活动。”某知名手机视频播放器的员工告诉记者。大公司的高福利，也是从让员工投入更多精力到工作上为出发点的。
2014年，谁会马上有钱？
2013年，伴随着又一年的飞速发展，不少移动互联网企业已经逐渐盈利，多数行业从业人员的待遇都稳中有升。而在接下来的2014年，在行业变革的大背景下，移动互联网对于人才的需求也会有一定程度的调整。具体说来，主要会有以下三方面。
市场饱和，人才需求放缓
在去前年移动互联网行业闹“人才荒”之后，大量的人才涌入这一行业。加之创业本是九死一生，行业规模壮大的同时也有不少初创团队充当了炮灰，团队成员需要再就业。整个行业的去泡沫化进程，已经在悄然进行了。
随着业务的逐渐稳定和成熟，不少大中型移动互联企业对人才的需求也开始放缓，各大企业疯狂囤积人才的现象大不如前。对于初来乍到的求职者，找工作变得困难，Android平台求职者尤甚；不过，那些有丰富相关经验的人才仍然十分抢手。
企业APP兴起创造大量职位
现如今，越来越多的企业开始关注移动互联网这个领域。先不考虑体验是否能达到预期，更应该看到消费者已将时间越来越多地花在APP上—吸引的是新一代消费者。更重要的是，在APP这种新兴媒体面前，各同行的起点基本一致，大家机会均等。
“别人都做了，我也要做。”这是很多传统企业面对APP这种新鲜模式的典型心态。而在未来，越来越多的传统企业会看到APP的巨大价值。对于移动互联网的从业者而言，传统企业的巨大需求带来巨大商机的同时，也意味着更多的工作岗位和人才需求。
“自主开发”还是“外包”，是传统企业上马APP之时，首先需要权衡的问题，这也同样是相关求职者需要面临的选择。进入稳定的传统企业，意味着更稳定的收入和福利保障，而进入新兴的外包公司可能意味着更多的发挥空间。
渠道推广走低，内容运营走高
在2013年及以前，大量的APP被开发出来。这其中的大部分APP都和服务脱不了干系。比如，资讯类、社交类、音视频类、移动电商和手游等，都需要大量的后续运营工作。对于这些APP而言，产品并不是生成APP的若干行代码而是服务。
当产品的架子（APP）搭建起来之后，运营自然会成为新的重点，也会是战场的中心。由此观之，在今年势必有越来越多的APP会逐步放缓版本更新速度，将更多的精力放在产品的运营方面。
级别： 岗位： 职称： 学历：
为了配合薪酬制度，了解公司目前薪酬管理中存在的不足，特组织本次薪酬调查。为了了解职工在薪酬方面的真实想法和建议，本次薪酬调查可署名也可不署名。因此，希望所有职工积极支持，本着认真负责和客观的态度完成本问卷。
1.您对自己目前的薪酬水平：
(1)非常满意(2)比较满意(3)一般(4)不满意(5)非常不满意
2.您认为与同行业其他公司相比，本公司的薪酬总体水平
(1)很高(2)比较高(3)差不多(4)偏低(5)很低
3.与您的同学或亲密的朋友相比，您的薪酬：
(1)比他们高(2)与他们差不多(3)比他们低(4)不知道(5)无法比较
4.根据您的工作经历，和掌握的技能情况，您目前所在的岗位收入与同行业其他公司相比：
(1)比他们高(2)与他们差不多(3)比他们低(4)不知道(5)无法比较
若您认为目前待遇偏低，那您认为您的收入应该达到什么水平( )
请简要说明理由
5.与本部门的相似资历的员工相比，您对自己的薪酬水平：
(1)相当满意(2)比较满意(3)差不多(4)比较不满意(5)非常不满意
6.与其他部门的相似资历的员工相比，您对自己的薪酬水平：
(1)相当满意(2)比较满意(3)差不多(4)比较不满意(5)非常不满意
7.您能很明确地知道自己的月总收入是由什么部分组成的吗?
(1)是，很清楚(2)部分项目不清楚(3)完全不清楚
8.您知道您身边的同事的收入水平吗?
(1)是的，非常清楚(2)比较清楚(3)不太清楚(4)完全不知道
9.您认为保密薪酬好还是透明好
(1)保密(2)无所谓(3)透明
10.您觉得公司职工的辞职：
(1)因为薪酬而直接导致(2)和薪酬有一定的关系(3)不明确(4)与薪酬关系不大(5)绝对与薪酬无关
11.您认为为本公司的薪酬结构中最不合理的部分是：
(1)基本工资(2)福利(3)补贴(4)加班工资
请简要说明理由
12.您认为目前的薪酬制度对员工的激励：
(1)很好(2)较好(3)一般(4)较差(5)非常差
13.在过去的工作中，您感觉自己的努力在薪酬方面有明显的回报吗?
(1)有(2)有，但不明显(3)没有
14、除了岗位与级别，您希望公司制定薪酬时考虑的因素还有(可多选)：
(1)工作经验及个人能力 (2)学历 (3) 在公司服务年限(4)绩效考评的结果 (5)不希望有差别 (6)专业资格证书 (7)其他：
15、如上题多选，请选择您所认为最重要的一项。
(1)工作经验及个人能力 (2)学历 (3)在公司服务年限 (4) 专业资格证书
(5)其他：
16、相对于提高工资，您更愿意公司改善福利，使您的生活更有保障。
(1)非常同意 (2)同意 (3)无所谓(4)不同意 (5)很不同意
17、您对公司实行的工资(月工资、年度奖金、福利)发放方式：
(1)非常满意(2)较满意 (3)无所谓(4)不满意(5)很不满意
18、您对目前公司薪酬制度对人才的吸引性的评价是
(1)非常吸引 (2)较吸引 (3)不确定 (4)不够吸引 (5)几乎没有任何吸引力
19、您对目前公司薪酬制度对员工激励性的评价是
(1)非常强的激励 (2)较强的激励 (3)不确定 (4)激励性不够 (5)非常差的激励性
请填写简明理由与感受：
20、您认为根据公司目前的实际情况，对公司目前采取的社保政策：
(1)非常同意 (2)同意 (3)不确定 (3)不同意 (4)很不同意 请简单阐述您的理由：
21、您认为现行的考核体系与您的收入关联性大吗：
(1)密切相关 (2)有相当的作用 (3)不确定 (3)有小部分关联 (4)基本无关联
22、您对公司目前的福利状况
(1)非常满意(2)比较满意(3)一般(4)不满意(5)非常不满意
请简要说明理由
23、您认为现行的福利待遇应该再补充哪些方面，或在哪方面需要加强：(比如在福利费用总额一定的基础上，自由选择多种如牙科诊疗等类型的福利形式)
24、如果您同意以上观点，全年福利总额在多少比较合适，如何分配恰当：
福利国家的定义：福利国家是国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行的一种方法。在施瓦茨的《美国法律史》一书中，福利国家是指从罗斯福新政到第二次世界大战爆发之间的历史阶段。
欧洲福利国家产生：欧洲福利制度的起源，如果从社会政策立法来看，最早可以上溯到上世纪中期英国颁布的《伊丽莎白济贫法》1960，该法将对穷人的救济制度首次以立法的形式确立下来。但一般而言，学界认为的现代社会保障制度的诞生是以19世纪80年代德国稗斯麦政府颁布的《劳工疾病保险法》(1883),《事故保险法》(1884),《养老金保险法》(1889)为标志的。20世纪以后，随着资本主义在欧洲大陆的快速发展，当时单一的社会救济和保险已经不能够平衡日益增长和激化的社会矛盾，欧洲很多国家开始重新定位政府所扮演的角色、)1945年英国工党经过大选上台执政，采用了经济学家威廉·贝弗里奇(William Beveridge)勋爵的《社会保险和相关服务》(即《贝弗里奇报告》)，这份报告中提出的一系列社会保障政策得以用法律的形式正式固定下来，1948年，英国首相艾德礼宣布该国第一个建成福利国家，福利国家因此而正式得名。在此之后，几乎所有的欧洲发达国家相继通过有关社会保障制度立法，逐步建立和完善了一套完整的以高福利为主要内涵的社会保障体系。
福利国家模式在欧洲产生有着深厚的历史背景。有学者将福利国家的产生归结为经济权力、政治权力、意识形态权力和军事权力四个方而交互作用的结果:首先，工业化初期经济的快速增长为福利国家的诞生奠定了重要的物质基础;其次，政党政治为讨好选民，使得国家福利成为必需的手段;再次，福利思想的发展为福利国家的产生提供了意识形态环境;最后，军事斗一争作为所有变化因素中的强大者，加速推进了福利国家的产生进程。欧洲福利国家的类型：1。保守/团体型福利国家（conservative）, 这个种类的国家有法国、德国、奥地利、意大利。
2。自由型福利国家（liberal），国家如下美国、英国、加拿大。3。社会民主型福利国家（social democratic），瑞典、丹麦。这三种类型的国家福利形态各有差异，简单来说，第三种social democratic是福利最好的，而第一种conservative次之，最后也就是最差的就是Liberal的国家了。
社会学家艾斯平·安德森(Esping Andersen)开创性地把福利国家分为以下三个类型⑤:(1)“自由主义”福利国家体制(以美国为代表)。在这种福利体制中，居支配地位的是 不同程度的经济调查和家计调查式的社会救助，辅以少量的普惠式转移支付或作用有限的社 会保险计划。对于一个基于市场的社会服务制度而言，履行普遍性标准需要满足以下两个条 件: 第一，充分就业。在公民离开学校之后和退休之前，必须保证所有公民有充分的可能得 到报酬优厚的工作。
第二，高水平的工资。最低工资的水平必须足够高，以使得所有公民有能力私人购买能 够保护他们免受疾病、残疾、临时失业和养老重负的必要的退休金和保险计划。
(2)“保守主义”福利国家体制(以德国和奥地利为代表)。该制度类型的特点是，只有 当家庭保障的功能被严重削弱时，国家才开始提供相关的社会福利服务。
(3)社会民主主义福利国家体制。该种类型的福利国家旨在“寻求相当水平的平等标准 的服务和给付，而不是像有些国家那样只满足于最低需求上的平等”。这样的标准迎合了新型中产阶级的差异性品味。社会民主主义福利国家基于普惠性原则，并通过高税收来追求最高水准的公平。当然，高税收也因福利给付分配的普惠性而被广为接受。
欧洲福利国家典型代表：
一、法国：种1公顷农田补贴400欧元,社会福利开支占GDP的34.9%
在法国，公民从娘胎到死亡受到400多种福利的保护。法国社会福利的特点是不管国籍，只要在法国有合法居留身份，就可享受。笔者在法国留学时，照样享受他们的住房补贴和育儿补贴。
法国医疗保险全民享有，根据个人收入情况，公民每年仅交几百欧元的医保费，大致是一个星期的最低工资，失业者则免交此费。家庭如果只有一人工作，可将配偶及子女纳入自己的保险中，交费不变。病人每看一次医生只交1欧元的挂号费，其余所有费用在自己的保险账户上由社保机构划拨。
在法国，农民每种1公顷农田补贴400欧元（1欧元约合8.9元人民币），每养1头牲畜补贴300欧元，补贴农产品要求符合环保生产标准。
对无工作或低收入家庭，根据家庭人口数每月领取405.62欧元到851.81欧元的最低生活保障金，如果有两个以上的孩子，则每增加一个孩子，每月加162.25欧元。
孩子从在娘胎里的第5个月起到满3岁，如果父母收入低于一定标准，每个孩子每月可领取156.31欧元的幼儿补贴。如果父母为照顾孩子而停止工作或减少工时，则每月可领取320.67欧元到484.97欧元的育儿补助。
如果雇用保姆照看小于6岁的孩子，并且收入低于一定标准，每个孩子每月可享受65.46欧元到199.78欧元的补贴。如果家庭有两个孩子，每月补助 108.86欧元，以后每增加一个孩子增加139.47欧元。孩子长到11岁时，每月补助再追加30.62欧元，16岁时每月再追加54.43欧元。此项补助直到孩子找到工作为止。
法国国民教育从小学到大学一路免费，如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学时可领取249.07欧元的补助。从初中到大学，学生可获得每个学期54.9欧元到3456欧元的助学金。
残疾人根据残疾情况，每月可获得109.40欧元到1025.72欧元的补助。
法国一些城市对收入低于一定标准的人提供免费公交服务，有的城市则对所有人提供免费公交服务，或提供免费自行车。
二、英国：难民也享受高福利，社会福利开支占GDP的25.9%。英国实行全民免费医疗。笔者有个朋友在英国生孩子，从入院到出院不用花一英镑，伙食费都由政府买单，出院时，政府还给买好了婴儿车。
英国大学阶段以前的教育均免费，大学阶段也有90%的大学生可获得政府津贴。所以，对低收入家庭来说，从幼儿园到大学教育是一路免费的。
英国的社会福利覆盖所有在英国居住的人。笔者采访过一名在英国的难民，他在英国享受很舒适的福利住房，居住面积约80平方米（与另一人合住），洗衣机、电冰箱、煤气灶、电视机等家电应有尽有，想要什么生活用品，跟福利官说一下，也会免费获得，床单、毛毯定期免费换洗。英国政府每周给他发生活费，第一周是 90多英镑（1英镑约合10.5人民币元），从第二周起，每周35英镑。他照样享受与英国国民同等标准的免费医疗，他不会英语，看病时由政府出钱为他聘请翻译。
三、德国：买“伟哥”也报销，社会福利开支占GDP的27.6%
德国人一生下来就享受抚育金，第一个和第二个孩子为每月184欧元，第三个孩子为每月190欧元，从第四个孩子开始，每月215欧元，这笔钱一直领到25周岁或有了固定收入为止。
对困难家庭来说，社会福利几乎包办了一切，领取的救济金只是“零花钱”，购买价值超出30.68欧元的日用品由社会福利局支付账单。
德国《图片报》的一个记者走访了一个拿救济金的家庭，男主人30岁，妻子23岁，他们有一个出生不久的孩子，这个家庭几乎所有用品，从拖鞋、衬衣、小孩床，到洗衣机、电视机、炉灶都是由社会福利局付款购买的。除此之外，他们每月还能领到350欧元的房租补贴、385欧元的生活费。
德国黑森州有位弗先生靠社会救济生活，每月从社会福利局领取350欧元的救济金和112欧元的养老金，社会福利局同时还要为他支付居住面积100平方米的住房的房租。弗先生由于靠服用性刺激药物才能过正常的性生活，政府还必须为他每年支付购买“伟哥”的4900欧元费用。
四、瑞典：丈夫有9个月的全薪产假，社会福利开支占GDP的38.2%
瑞典1847年通过了《济贫法》，为低收入家庭提供帮助。瑞典把福利当作公民的基本人权作出法律上的承诺，当公民应该享受的社会福利不能实现或受到侵犯时，可以向地方公共保险法院或高等公共保险法院申诉。
在瑞典，老婆生孩子，老公也跟着休9个月的全薪“产假”。在孩子年满16岁以前，父母均可获得生活津贴；年满16岁以后，完成9年义务教育的青年，如继续读大学则领取教育津贴，这样，大学也和免费差不多。
在瑞典看病个人只掏60瑞典克朗（1瑞典克朗约合1元人民币）的挂号费，其他一切费用都由政府买单。
瑞典的失业保险分两部分，即基本失业保险和自愿失业保险。所有20岁以上的失业者，可领取每日320瑞典克朗的基本失业保险金。
除此之外，自愿失业保险职工参加全国36个失业基金，如果失业，在头200天里，可以领取过去12个月平均工资的80%，第201天到300天（有未满18岁的孩子为450天）期间减为70%，超过这个期限则由工作发展保险支付。
2006年，全国有90%的工人加入了失业基金，553000人受到了失业基金的资助，平均每人得到54069瑞典克朗。失业基金的资金主要由政府提供，会员费只占基金的9.4%。
五、挪威：带全薪休病假，社会福利占GDP的33.2%
挪威实行全民免费医疗，所有公民都享受毫无差别的高品质的医疗服务，病假期间的工资与正常工资分文不差。
产妇有42周的全薪产假，生产之前的3周也是法定产假。产妇的丈夫享有4周的全薪“产假”。挪威实行包括托儿所、幼儿园在内的所有等级的全民免费教育，不满2周岁的婴儿如果不去托儿所，可以获得最高每月3000挪威克朗（1挪威克朗约合1.1元人民币）的现金补贴。
六、丹麦：全民免费医疗免费教育，社会福利开支占GDP的37.9%
丹麦的社会福利覆盖所有在丹麦居住的人，不分国籍，只要在丹麦的领土上，就享受他们的各种福利。
丹麦实行全民免费医疗，看病、住院分文不花，连住院伙食费都由政府买单。病房一切生活设施应有尽有，病人住院空手进去即可。
丹麦从小学到大学一路免费，学生就近选择学校，如果选择私立学校，则政府按公立教育标准报销一部分学费。
孩子从生下来到18岁的牛奶费也由政府支付。低收入家庭孩子的学前教育也由政府买单，学生每月还可以拿到生活补贴。
失业人员在失业后的4年里，可领取相当于失业前工资90%的失业金。如果4年内还找不到工作，则领取每月约合14000人民币元的失业救济金。
欧洲福利国家现状 福利国家当前的危机
虽然已经经过很大的改良，贝弗里奇报告仍然是英国福利国家建设不可撼动的基础。贝 弗里奇报告详细描绘了如何基于向国民进行统一费率，来建设一个覆盖失业、疾病和老年的 国家保险系统。这意味着人们在工作时缴付同样数量的金额，当他们失去工作时也能和其他 人一样得到同样的回报。但是，实际操作中统一费率的原则逐渐被破坏掉了，最终在19世 妃60年代初被摒弃。⑦
现在的情况是，人们向国家支付他们总收人(低于某个工资收人最低值的人们则不适用 该规定)中的一定比例作为国民保险的缴费。保险金的多少由国民保险缴费的多少决定，其 中的大部分都用于支付当期的国民养老金，其余则支付给包括失业者、残疾人、寡妇和产假 中的妇女等。
劳埃德·乔治(Lloyd George)首先提出建设国民保险制度时的设想是，雇员向国家支 付所有保费的4/9，由雇主们补齐余下的部分。这项政策在继任的工党政府执政期间一直得 到了很好的贯彻。⑧直到20世纪80年代，撒切尔政府裁减直接所得税，同时提高了雇员的 国民保险缴费时，这项原则才被废止。目前，国家不需要再向国民保险缴费，国民保险费成 了税收的一种，这个以“抵押”税而闻名的税种也是专为某个具体目的而设立的一个税种。和直接所得税不同的是，由于社会上存在认为国民保险缴费的费用最终还是将支付到劳动者 手中这样的普遍想法，国民保险税的设立使得逐步淘汰政府缴费得到了顺利的实施。国民保 险缴费率的提高并没有像其他税种那样在提高税率时遭到抵抗。这也是为什么增加国民保险 缴费和增加直接所得税比起来，人们更易于接受前者的原因。
在其他的欧洲国家，这种主要由雇主缴费的形式也基本被确立下来，如法国的社会保障(Secutite Sociale)主要是由雇主缴费的，以建立国民医疗保险系统、生育保险系统、最低 生活保障系统和国民养老金系统。从历史的角度看，这种模式至少是受到稗斯麦模式和贝弗 里奇模式的共同启发。
在某种程度上，欧洲的国民保险是基于社会团结的原则，这样的国民保险制度下，风险 被分担了，并且享受福利也不再需要以付出尊严作为代价。在私人部门，国民保险可能被视 为就业上的一种补贴，也被雇主所接受。
然而，多年以后，收人审查性的福利给付逐渐增多。这在英国尤为明显，不少人因此而 声称贝弗里奇报告主宰的时代现在已经结束。英国现在为所有人提供一个最低生活保障。那 些愿意为自己的未来做安排的人在这条保障线之上能够挣得更多的钱。那些无法做到的人，可以证明他们的贫困程度确实严重，从而得到额外的政府补贴(这就是家计调查的手段)。在撒切尔夫人当选首相时，即1979年，基本国家养老金水平仅低于平均收人的1/4。到 2002年时，基本国家养老金水平刚好超过平均收入的60000.自1979开始，在工党和保守党的交互作用下，政策开始倾向于在限定的时间段内向人 们提供帮助(瑞典的做法是在限定的时间内提供有限的帮助)，并且把给付集中在那些遭遇
意外情况陷人贫困的可能性较大的人(他们可以在有限的时间内享有一定补贴)和通过家计 调查的人们(如果他们足够贫穷)。除此以外，缴费和收益之间现在几乎没有什么联系。在英国，国民养老金的支出现在占国民保险总额超过80%的比重，但只占大约国内生 产总值的5%。面对严峻的养老危机，只有极少数欧洲国家还不需要太过优虑时，英国就是 其中之一。这是由于英国许多年来都坚持一个重要私有养老金市场，这使较低水准的国家养 老金制度的持续运转成为可能。然而，在谈论英国养老金危机的同时，其他欧洲国家面临的 问题严重得多，因为荷兰、西班牙、德国、法国和意大利在养老金上的财政支出都远远高于 英国。
并且，这样的情况可能还会变得更糟。意大利支付给退休人员的国家养老金即将超过它 在当年接受的缴费，这是因为缴费的劳动力越来越少。超过60岁的意大利人相当于就业人 口的42，并且在202。年将达到530a，因而短期内将必须支付养老金的退休人员还会更 多。对此的解决之道可能并不是那么受欢迎，那就是逐渐提高退休年龄。无论如何，意大利 是欧洲拥有最低退休年龄的国家之一。⑩
法国总统萨科奇许诺削减国民养老金的水平(其公债已经达到67肠，5倍于198。年的 水平)。同样的，在法国，人们喜欢尽早退休，结果是在55^65年龄段很少有人仍然被雇佣 工作。
在英国，人们的养老金领取资格年龄将会在今后的30年间逐渐从“岁上升到68岁。作为一种让步性的调整，给付标准将根据平均收人的增长而增长，而不是根据通货膨胀来调 整。
德国是欧洲出生率最低的国家之一，然而同其他国家一样，人们的寿命越来越长。议会 投票决定将退休年龄从“岁提高到67岁。德国当前在经济合作与发展组织中是政府财政补 贴养老金支出最高的国家之一。德国的养老金制度有着很高的覆盖率，但人们普遍认为这个 制度无力支撑更为长久的发展，因为多数德国人平均在63岁停止工作。如果他们依靠其正 常的养老金计划，在2030年以后领养老金的人中有1/3连勉强糊口的水平都无法满足。
一些前共产主义国家的情况又是如何?令人感到讶异的是，这些国家的国民相对恶劣的 健康状况一定程度上缓解了这一问题。例如在匈牙利，高死亡率和低出生率意味着，在 2000年和2025年之间该国人口总数将减少8%。退休金给付危机的确令当地政府措手不及，但如果不是许多人在刚刚到达退休年龄的时候就已经死去，或者甚至在退休年龄前死去，危 机会更严重。
西班牙是欧洲中人口老龄化速度最快的国家之一，并且也是出生率最低的国家之一，所 以，西班牙人较他们的欧洲邻居而言，更为长寿。近十年来，劳动力市场上女性和移民数量 的显著上升缓解了当期退休老人领取养老金的支付压力。但真正的危机酝酿在接下来的几十 年期间，那时退休人员的数量急剧上升，公共养老金制度可能疲于应对基金收不抵支的窘 境。当前社会民主主义政府主要致力于巩固当前退休金制度来应对未来的威胁，而不是作出 根本性的变革。
在丹麦，2006年福利协议法案决定将提高退休年龄(从65到67)。甚至是社会民主 党—建立欧洲最佳福利国家之一的领导者—也投了支持该法案的一票。丹麦人口结构的老化和平均寿命的上升意味着会有更多老人需要照顾服务，而可提供帮助的人却越来越少。但严格的丹麦移民法当前仍然限制外国工作者来丹麦的数量。
这一渐渐逼近的危机首要起因是人口老龄化。正如国际货币基金组织报告解释的那样，欧盟的人口虽然不会增加，但老龄化程度会更高。0到205。年，本来四个工作者缴纳养老金
赌养一位老人的情况将变成两个人承担赌养一位老人的压力。老龄化归结为以下四个原因:(1)所有欧洲国家的出生率都处于低水平。
(2)战后“生育高峰(婴儿潮)”—即那些出生在1945之后的人—即将退休。
(3)预期寿命将继续增长。对此有一些应对措施。然而，每一个措施都可能带来新的间题:(1)政府可能选择增加移民的比例，但这将面对排外团体越来越强烈的抵制。(2)增加税收，然而任何政党都清楚推行这样的政治纲领绝不是一件容易的事情。(3)增加女性的就业率。这个数字一直在稳定地增长，但在2018年以前大概即到达它 的自然极限。同样要注意的是，如果女性在工作就不能在家里照料老去的父母„„因此国家 必须支付的将会更多而不是更少。
(4)政府可能设法扭转人们提前退休的势头，并使人们在岗位上停留更长的时间。这事 实上是许多政策所追求的目标，但这并不受欢迎。
(5)增加劳动生产率并且促进经济增长。在当前大背景下成员国政府对此也无能为力(另外，经济的增长如果不做好监督和控制，可能加重环境问题的恶化)。
一、福利国家的困境 1.福利国家危机论
在西方学术界，“左派”和“右派”都使用“危机”一词来描绘和解释福利国家的发展，他们主要从三个层面来阐释危机的含义，即危机是持续不断的问题恶化后出现的一个转折点;危机是一种包括战争、国际经济问题和石油危机等的外部动荡;以及危机是一种难以调和的、长期存在的矛盾。
20世纪80年代以来，新自由主义思想的影响越来越深，该学派的理论家纷纷对福利国家提出批评。他们认为，福利国家通过一些强制性的税收政策，给公民提供过多的社会保险和社会服务，这一行为不仅影响了政府的能力，还限制了公民的能动性并助长了他们的懒惰性，最终导致整个社会的退步。总而言之，福利国家政策是造成相关国家经济危机的根源。潮无法抵消低生育率和预期寿命增长带来的影响。2.困境的表现
（1）失业率高。据统计，“自1992年欧盟15国形成到2005年年均失业率为7.48%;而同期日、美平均分别只有3.99%和5.43%一直居高不下的失业率给福利国家的社会和政治增加了不稳定因素。失业率高的一个重要原因是西欧国家劳动力成本高，而邻近的东欧国家劳动力成本则相对较低，这就对西欧的劳动力市场构成了很大的冲击。
（2）巨额财政赤字。庞大的福利支出给福利国家的财政造成了很大的负担。1990年，“欧共体12国在养老金和医疗保健方面的亏空就高达7.5万亿欧洲货币单位，相当于同年欧共体国内生产总值的14.5 %。这方面的负担与前面提到的失业率高有着密切的联系。失业者越多，国家要提供的社会保险和社会服务也就越多。这对任何一个福利国家来说，都是一个沉重的负担。
（3）民众的懒惰性和依赖性滋生，且被助长。这种现象在实行全面社会服务的北欧福利国家更为严重。由于政府对失业人员和需要抚养孩子的母亲的保障金颇为可观，降低了这类人群寻找工作的紧迫感，结果导致不愿意工作的懒人越来越多。与此同时，那些工作的人却需要缴纳高额的收入所得税和社会保险来供给福利开支。这就使得原本旨在保证社会公平的政策产生了“奖懒罚勤”的消极效果。
（4）仲行政机构臃肿、效率低下。福利国家政策实施的目的在于通过国家和政府的宏观调控，弥补由于市场失灵所形成的缺陷。换言之，就是在开放经济的环境卜，由国家承担起市场所不能承担的那些责任。既然如此，那么扩大政府职能就成了一个必然的结果和措施。随着欧洲福利国家的发展，从事相关事务的行政人员和社会工作者的人数日益增加，中央和地方的福利机构也日渐臃肿，层级复杂的机构无疑就降低了其办事效率。
20世纪90年代以来，德、法等欧洲发达国家的经济一直增长缓慢。随着经济全球化的不断深入，各国各地区都致力于提高自身的区位优势，吸引有限资源，从而奠定本国可持续发展的基础，竞争日趋激烈。此时，欧洲福利国家却出现一个引起广泛关注的现象—资本外移。如德国，不仅大众、奥迪这样的大企业在国外建厂，而且一大批中小企业也纷纷到国外直接投资。自身资源的流失无疑给未来经济的发展带来不利影响，资本外移同时导致本土工作岗位的不断丢失。十多年来，法、德等欧洲主要国家的失业问题一直没有得到有效解决。如德国总体失业率一直维持在10%。居高不下的失业率，成为困扰其经济和社会发展的最大问题。近年来，失业问题成为左右欧洲国家内部势的最重要因素之一，德、法的国内大选，甚至欧盟宪法条约的全民公投，都受到失业问题的影响。严重的失业意味着，不仅无法发挥才智为经济社会创造财富的人越来越多，而且需要得到政府和社会救助者也不断增加。而完善的社会保障制度，使得以被救济者身份要求分享社会劳动成果的人与日俱增。这样，社会保障制度而临着巨大压力，经济发展也背负着沉重负担。近些年，德国社会产值的近1/3，都以直接或间接方式被社会福利和救济所吞噬。
失业率上升和资本外移两者之间并非没有关联，事实上，资本外移是导致失业率上升的一个不容忽视的原因。从理论上来说，资本在寻找投资地时考量的一个特别重要的因素，就是当地的生产费用成本。而恰恰在劳动力成本上，欧洲福利国家遭受到严峻挑战，因为新兴经济体和发展中国家要比发达国家具有更加明显的优势。遭受质疑的福利国家体制
导致欧洲国家资本外移的，不仅是普遍偏高的劳动力成本，而且与福利国家的体制直接相关。
一是欧洲发达国家的福利体制。1890-1989年百年间，欧洲发达国家和美国、日本都成功地实现了社会生产总值的巨幅增长，但欧与美、日模式有一个明显的不同点，那就是社会支出偏高，社会支出占国民生产总值的比重达30%以上，像北欧的瑞典等国更是超过50%。社会支出中最大的一项是社会保险支出。从微观层而来看，以德国为例，企业在支付工资之外还必须承担每个雇员社会保险费用的50%;而在美国，雇员的社会保险费用只有参与决策的权利。二战后的欧洲，工会作为广大雇员利益的代表，拥有广泛的群众基础，有着非常广泛的号召力、影响力和凝聚力。由于强势工会手中掌控偿工”王牌，工会提出的谈判方案经常能够迫使雇主协会一方就范。因此，战后以来雇员的工资和待遇一直在不间断地提高。这种不断被抬高的工资水平因其浓重的伙为”色彩，常常被批评为已经偏离了市场的轨道，与市场机制下的劳动力价值定位不相符合。相当于其劳动力成本的15%。因此仅从社会保险和整个欧盟政治局费用来看，欧洲国家的劳动力附加成本就远远高于美国。而且，欧洲的社会保障一直是失业大军的保护屏障，一些人失业后不肯降低标准就业，专靠福利制度生存。如2005年的德国，一个四口之家如果靠国家救济，每月西部可收入约1560欧元，东部约1421欧元，全德平均水平约1539欧元，高于平均最低工资收入(包括部分时间工作)的1465欧元。相比之下，美国的福利制度就没有这么优越，人们在失业后不得不千方百计地再就业。
二是欧洲国家的社会合作机制。所谓社会合作”，是由国家设置制度性框架以规范资本和劳动两大社会集团之间的合作，目的是保障劳工群体在牵涉自身权益、特别是工资和相关待遇问题时，拥有参与决策的权利。二战后的欧洲，工会作为广大雇员利益的代表，拥有广泛的群众基础，有着非常广泛的号召力、影响力和凝聚力。由于强势工会手中掌控偿工”王牌，工会提出的谈判方案经常能够迫使雇主协会一方就范。因此，战后以来雇员的工资和待遇一直在不间断地提高。这种不断被抬高的工资水平因其浓重的伙为”色彩，常常被批评为 已经偏离了市场的轨道，与市场机制下的劳动力价备受争议的福利体制改革
近年来，英国首相布朗、法国总统萨科齐和德国总理默克尔这几位战后出生的政治家，相继登上欧洲大国的最高政治舞台。他们所推行的政策有一个共同点，即致力于推动改革以改善其国内的经济和社会发展状况。然而，如何解决资本外移和高失业率问题、应对福利国家所而临的挑战，各国学术界乃至全社会都引起很大的争议。就拿德国来说，一些学者认为，德国问题的关键在于转变观念，国家不能再伙为”地干预市场，而应给市场松绑”，让泊然的”市场机制发挥其应有的作用。因此，有必要改革现行的福利制度和社会合作机制，按照市场规律实现劳动力成本合理化，遏制资本转移。同时，通过福利体制的改革，杜绝那种躺在高福利上睡觉、坐享其成的不良现象。致革派”的主张尽管尚缺乏具体的可操作性方案，制上动手术，必须调整人们习惯的欲洲模式”。无疑，此举引起了极大争议和广泛关注。
相反的观点则认为，完备的福利制度，不仅为劳动力的休养生息创造了良好条件，而且促进了整体素质的提高，从而使得德国拥有雄厚的人力资源基础，创造出举世瞩目的经济奇迹。德国工会联合会在一份公开的意见书中，依据一些学者的研究见解，明确指出:并没有证据表明社会合作机制损害了德国的区位竞争力;从工会联合会的角度来看，实际上这是一个运作非常成功的模式，因为它尊重劳动者的权利和意见要求，充分地调动了劳动者的积极性，有利于发挥劳动者的创造性，从而促进企业和行业的合理化建设，提高了劳动生产率。因此，德国的福利制度和社会合作机制过去是、今天仍然是德国经济模式的重要组成部分。如果丢弃这一特色，就意味着丢弃德国模式。这种模式不仅让德国成为一个经济强国，让万千德国人受益，而且在世界范围内产生了影响，引起更多国家和更多人们关注和思考，重视劳工和社会弱势群体的利益是追求经济和社会进步不可拆割的部分。
而对眼前的困难处境，他们也给出自己的解决方案，那就是德国应尽可能地发挥自身的优势。今日世界的竞争，关键要靠新技术和新创造，而德国则始终处于领先位置。20世纪80年代以来，德与美、日同为世界技术大国，在西方世界由技术引导的经济增长总量中，三国占有一半以上的份额。技术上的优势使德国在今天国际分工中占有非常大的优势，特别是制造业和服务业具有强大的竞争力。因此，德国应该致力于依靠先进技术为自己创造更多的财富，而不是消极地通过降低工人工资、减少福利和降低生活水平来赢得国际竞争。
总之，欧洲福利国家为了应对来自外部或内部的挑战，已经积极展开内部体制的改革，但改革的争议和阻力是前所未有的。福利制度具有很强的刚性，在欧洲国家的现行政治框架内，增加福利备受欢迎，削减福利则很难操作。在经济全球化的背景下，各国各地区相互依存日益加深，欧洲福利国家究竟会如何进行内部改革和调整其结果又将如何世人正拭目以待。
三、欧洲福利国家的改革经验对我国构建和谐社会的启示
与西欧、日本等发达国家儿童社会福利的对比分析
儿童是家庭的瑰宝，民族的希望，国家的基石，社会的明天。中国是世界上儿童数量最多的发展中国家，儿童与社会、国家与儿童、儿童与家庭、儿童与儿童的关系，成为公共政策、社会政策与福利政策议程的核心议题。
为所有儿童提供一个安心、安全能最大程度实现自我和社会参与的健康成长环境，是儿童福利的核心部分，而儿童福利政策则是实现上述目标的政策保障。1959年《儿童权利宣言》会议对儿童福利作了如下定义 ：凡是促进儿童身心健全，发展与 正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利。
儿童福利政策是实现儿童福利的政策保障，包含三个方面的内容：第一、涉及的对象为所有儿童；第二、对儿童衣食住行的基本生活条件的保障；第三，为儿童提供能够最大程度实现自我、参与社会、全面健康发展的保障。
根据安德森的理论，西方福利国家明显地分为三种制度类型。第一种是盎格鲁－撒克逊模式。在此模式中，公共福利的责任范围较窄——主要是针对穷人，大多数人主要依靠市场来获得保障，代表国家是美国和英国。第二种是欧洲大陆传统模式，其前提是就业和贡献相关联的公共社会保险计划，代表国家是德国。第三种是“社会民主”模式”，主要是指斯堪的纳维亚制度，它与其他两种制度有着明显区别。
瑞典福利橱窗中的--儿童社会福利
瑞典最早颁布《儿童福利法》，促进儿童福利事业的发展。瑞典政府充分考虑到儿童发展的需要，通过推行父母保险、儿童津贴、家庭津贴、各种医疗保险和福利服务，为所有家庭创造了一个适宜照料儿童的社会环境，为儿童提供无微不至的关怀，并以优厚的亲职假给付（也有译为“父母津贴”，“亲子假”）与普遍的公共托育服务著称。
尤其是母亲友好型福利政策，充分配合父母工作需要，尤其是工作母亲的需要，设计不同类型的亲职假，针对不同年龄段儿童家庭需要制定适宜的政策。良好的儿童福利制度无疑是提高女性就业率与生育率的重要因素，使得瑞典享有先进国家中甚高的妇女就业率与生育率。
瑞典将儿童福利作为福利的重心之一，将福利深入儿童成长的方方面面，根据儿童成长的不同阶段的不同特征，制定针对性不同的福利制度，同时注重普惠性、人性化。采取国家干预的方式，基本上由政府承担儿童照顾及家庭支持的责 任。国家支持的母亲友好型儿童福利政策。表现出公共提供、平等普及、充分配合父母工作需要等明显特征。这不仅有利于瑞典的儿童福利政策的发展，而且是建立在增进男女平等的基础上，对社会的稳定，经济的繁荣有重要作用。
日本以家庭为中心的儿童福利特色
日本自二战后开始对儿童社会福利进行大刀阔斧的改革，日本经历了从“补缺救助型”到“普惠型”的巨大转变。在此过程中，既有社会发展变迁的影响和需求，也蕴含着从“保护”、“救助”到“自立支援”的社会福利观和儿童观的转变，更贯穿了从“家庭育儿”到“社会育儿”育儿理念的改变。着重体现出带有东方传统儒家思想色彩的以家庭为中心的理念，家庭内的父母切实承担起各自应负责任与义务的企业社会理想型家庭模式的社会保障制度。即以“家庭基盘的稳固充实、个人自立为指向的福利政策理念”。主要包括：
1、强调以家庭为主体的福利政策
2、推行以地方政府（都道府县）、地方公共团体、企业、民间团体等多元化供给的福利模式
3、以对“儿童自立生活援助”为儿童福利事业
核心家庭的特点是对亲属网络的依赖性小，独立性灵活性大。这种家庭模式有利于形成家庭中的平等关系，有利于培养孩子的独立性。但也削弱了两代人之间的关系使得正处于育儿期的年轻父母难以直接得到来自长辈的育儿指导和帮助，其导致的一个结果是家庭育儿功能低下各类儿童问题突显90年代后日本社会儿童厌学、暴力行为不良情绪不稳，抑郁甚至于自杀等的比例不断上升，就是体现之一。
我国的儿童福利制度的现状及反思
总体来说，我国的儿童福利制度从政策层面上看，我国儿童福利已经形成了比较完备的政策体系，内容涉及儿童的抚养、教育、医疗、保护等生活的各个方面，充分体现了儿童生存权、发展权、被保护权和参与权等基本权利。这些政策对推动我国儿童福利事业的发展产生了积极的影响作用。但我国仍处于福利补缺型，有很多漏洞和不足。
以艾滋病儿童的救助为例，目前我国对艾滋病儿童的救助人处于最基本的生存和最简单的医疗服务。主要有照顾者的照顾意愿与照顾能力, 收养、寄养、集中供养、小家庭养育、社会助养五种不同类型养育模式。同时，政府部门对这些儿童的养护模式存在一定的矛盾性，因为中国现阶段没有健全的儿童福利政策法规及服务体系。对于此部分儿童，各地方，各部门各行其是，养育和服务标准和策略各不相同，这在一定程度上造成了有些儿童无法得到及时有效的养护和服务造成了社会公共资源的浪费和管理的混乱，同时也对儿童也造成经济坏的影响。
目前中国儿童福利政策与服务分散在不同部门之中, 各种不同类型服务之间缺乏协调和整合, 而且中国16岁以下少年儿童总数多达一亿之巨, 儿童数量比美国和整个欧洲国家的人口数量都要多。单亲家庭儿童、患病儿童、残疾儿童、孤残儿童、留守儿童、自闭症儿童、服刑人员子女, 其他各类困境儿童与脆弱儿童的数量巨大, 但纳人国家保护视野人数有限。主要问题包括
我国儿童福利政策分散，缺少统一规范，而且实际的、可操作的内容不足，政策的适应性不强。儿童福利政策执行的行政管理体制不顺，多头治理，缺乏协调、整合机制和问责机制。现行儿童福利政策强调政府的主导作用，个人、企业、社会团体、慈善机构、宗教组织等社会团体的力量没有被充分调动起来。针对孤残流浪等困境儿童的福利和保障政策偏少，且层次较低。
在人们的印象中,教师是一个收入稳定、福利较好的好工作,但是近年来,全国不同地方却陆续出现教师集体罢课要求涨薪的事件。这些维权教师的基本诉求就是要求增加薪酬福利水平。尽管也有一些学者关注教师薪酬,但他们主要关注的是高校教师的薪酬待遇,有关基层教师的薪酬福利状况目前还鲜有研究涉及,有关基层教师薪酬状况的大规模调查数据更是罕见。相对于公务员工资改革引起的广泛争议,普通大众对教师的薪酬福利,特别是基础教育教师的薪酬福利待遇并不关注。1994年《中华人民共和国教师法》(以下简称《教师法》)和2012年新颁布的《关于加强教师队伍建设的意见》,明确规定“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”。“工资不低于公务员”的口号喊了很多年,实际中真的做到了吗?
2014年11月,中国教育报联合中国教育新闻网、腾讯教育、壹学者开展了中国教育报教师福利状况问卷调查,收集全国基础教育阶段五类院校(幼儿园、小学、初中、普通高中、中专)的63 538份有效数据。其中,城市教师26 124人,乡村教师37 414人;男教师30 443人,女教师33 095人。本研究主要针对教师福利待遇的现状及其对未来的期望进行分析。
总体上,全国基础教育阶段教师享受《教师法》规定的福利待遇的落实情况1一般(1.90分)。不同地区、不同月工资的教师存在显著差异,华南和华东地区的落实情况较好。月工资越高,说明落实情况越好。
针对这一现状,68.7% 的教师认为现阶段福利非常缺乏,23.5% 的教师认为比较缺乏,6.5%的教师认为一般,只有1.3%的教师认为非常充足或比较充足。这说明,大多数教师对现阶段所享受的福利待遇并不满意。
具体来讲,《教师法》规定的各项福利待遇的落实情况如图1所示。
一、工资水平:教师与公务员比较
规定:《教师法》第二十五条明确规定:“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。”《关于加强教师队伍建设的意见》要求“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高,保障教师工资按时足额发放”。
现状:对《教师法》规定的工资待遇,中国基础教育阶段教师的落实情况一般(1.90分),有14.6% 的教师不了解这项规定,有81.0% 的教师了解但没享受过这项待遇,只有4.4% 的教师认为教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平。不同学段、职称教师的落实情况存在显著差异。幼儿园教师工资最低,且显著低于小学、初中、普通高中和中专教师。随着职称的提高,落实情况逐渐变好,高级职称的教师落实情况最好,没有职称的教师落实情况最差。
期望:绝大多数(95.5%)的教师希望未来提高工资水平,且现阶段工资越低越希望拥有更高的工资水平。
二、带薪休假:目前落实较好的“小确幸”
规定:《教师法》第七条规定“教师享受下列权利:享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”。
现状:全国基础教育阶段教师在享受《教师法》规定的带薪休假方面的情况较好(2.56分),67.4% 的教师享受过带薪休假,这也是目前落实情况较好、教师享受最多的“小确幸”(小小的确定的幸福)。但是,现在仍有21.0% 的教师了解但没享受过,11.6% 的教师不了解这项福利。不同职称、月工资的教师差异显著,且呈现出职称、月工资越高,落实情况越好的趋势。
期望:有20.0% 的教师希望未来拥有更多的带薪休假,且不同类别的教师没有显著差异。
三、进修培训:想说爱你不容易
规定:《教师法》第七条还规定“教师享受下列权利:参加进修或者其他方式的培训”。
现状:在进修培训方面,《教师法》的落实情况较好(2.14分),有31.1% 的教师享受过这方面的待遇,有51.4% 的教师了解但没享受过,还有17.5% 的教师不了解这方面的福利。不同学段、地区和月工资的教师差异显著,幼儿园教师的进修培训福利显著好于其他学段的教师,华东和华南地区显著好于华北、西北和东北地区。月工资越高,教师进修培训福利的落实情况越好。
本研究还调查了教师一年中接受的培训次数,结果显示,超过六成(68.9%)的教师在一年中没有接受过任何培训,不到四分之一(22.6%)的教师接受过1次培训,仅有8.5% 的教师接受过两次及以上的培训。且不同年龄、教龄的教师年培训机会的差异显著,呈现出年龄、教龄越大,培训机会越少的趋势。不同学段的教师在年培训机会上的差异显著,幼儿园教师的培训机会最多,其次为小学和中专,普通高中和初中教师的培训次数最少。不同地区的教师在年培训机会上的差异显著,华东、华南地区教师的培训机会最多,西北地区教师的培训机会最少。不同月工资水平的教师年培训机会的差异显著,呈现出工资越高、培训机会越多的趋势。
期望:27.0% 的教师希望未来拥有更多的学习培训福利,且不同类别的教师没有显著差异。
四、医疗福利:年纪越大越需要
规定:《教师法》第二十九条规定“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇;定期对教师进行身体健康检查,并因地制宜安排教师进行休养。医疗机构应当对当地教师的医疗提供方便”。
现状:在“定期对教师进行身体健康检查,因地制宜安排教师进行休养”(1.97分)方面的落实情况一般,24.0%的教师不了解这项规定,54.7%的教师了解但没享受过这项待遇,21.3%的教师享受过这项待遇(见图2)。不同城乡、地区和月工资教师的差异显著,城市教师显著好于乡村;华东地区最好,显著好于华中、华北、西北、西南和东北地区;月工资越高,落实情况越好。
在“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇”(1.77分)和“医疗机构应当对当地教师的医疗提供方便”(1.63分)上的落实情况很差,不了解或了解但没享受过这两个方面待遇的教师均占九成以上,且呈现出月工资越高、落实情况越好的趋势。
期望:超过一半(56.3%)的教师希望未来拥有更多的医保福利,且不同年龄、教龄的教师差异显著,教师年龄、教龄越大,越希望享受更多的医保福利。61岁以上的教师希望享受更多医保福利的比例最大(75.2%),其次为51~60岁(67.0%)、4 1 ~ 5 0岁 ( 6 1 . 4 % )、3 1 ~ 4 0岁的教师(56.6%),20~30岁的教师比例最小(45.6%)。20年以上教龄的教师希望享受更多医保福利的比例最大(63.4%),其次为11~20年(57.9%)、6~10年(51.9%)、2~5年教龄的教师(46.7%),两年以下教龄的教师比例最小(41.5%)。这说明随着年龄或教龄的增长,教师越来越关注身体健康,所以对医保福利的需求也越来越多。
五、住房福利:这么近,那么远
规定:《教师法》第二十八条规定:“地方各级人民政府和国务院有关部门,对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。”
现状:在“地方各级政府和国务院有关部门,对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠”(1.61分)以及“县、乡两级政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便”(1.62分)的落实情况最差,仅分别有5.2%和2.6%的教师享受过这方面的待遇(见图3)。
在“地方各级政府和国务院有关部门,对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠”上,月工资6 000元及以上的教师落实情况最好,显著好于其他月工资水平的教师。
在“县、乡两级政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便”的落实情况上,东北地区最差,显著差于西南、华南、西北和华中地区;华北地区其次,显著差于西南和华南地区。月工资6 000元及以上的教师落实情况最好,显著好于其他月工资水平的教师。
本课题在调查了解珠三角地区福利企业的现状以及残疾人就业的情况，并深入了解我区五间福利企业的具体情况的基础上，根据相应的调查分析结果，提出了六项建议。这为政府决策提供了参考，为促进福利企业健康发展和残疾人就业提供了建议。
二、问题提出
2013年暑假时，我作为一名中学生志愿者参加了高明区的助残活动，使我对残疾人群体有了更深刻的认识。通过深入了解，知道他们大部分都有工作，而且是在名为福利企业的企业工作。这些引起了我的好奇心，于是我进一步进行调查，发现残疾人群体在我国的就业率不高，而且我国的福利企业的数量较少，还有福利企业面临倒闭的局面。这究竟是由什么原因造成的呢？于是，我就确定了这个选题。
三、研究过程
1. 资料收集
2. 实地访谈
3. 设计问卷
4. 实地调查
5. 分析和评价
6. 撰写论文
四、研究方法
文献研究法、访谈法和问卷调查法
五、研究数据
六、研究结果
1. 佛山地区乃至珠三角地区的福利企业数量偏少，福利企业的残疾人就业数量也不多。
2. 由于政府扶持力度不足，珠三角地区福利企业面临严峻的生存压力，福利企业数量在不断的缩减，残疾人的就业人数也在不断减少。
3. 残疾人的工资相对较低，而且从事的都是劳动密集型的手工劳动。
4. 地方政府帮扶福利企业的政策和措施不足，在制度上还没有完善的监督和保障机制，不利于福利企业的健康发展。
5. 福利企业对残疾人进行心理上的关怀和投入严重不足，没有专职的心理导师。
七、建议
一是完善政府对残疾人就业的政策扶持力度，给残疾人创造更多的就业机会;二是政府加大对福利企业的信息支持力度，为福利企业谋求更大的发展空间;三是发挥企业的社会责任感，优化福利企业的就业岗位，为残疾人提供良好的就业环境;四是政府加大教育培训力度，提高残疾人综合素质;五是残疾人要积极融入集体和社会，不断提高自身的社会竞争力;六是创新社会管理，引进社会资源，创设和谐的社会关系。
八、本研究的创新之处
1. 通过调研，发现珠三角地区福利企业的数量呈不断减少的现象以及福利企业的在职残疾人员工也呈减少的趋势。
2. 通过调研，发现福利企业或一般企业缺乏对残疾人员工进行心理疏导，没有专职的心理指导师。
九、后续研究计划
扩大研究范围，延伸至整个佛山五区或整个珠三角，增加课题研究的可信度。
十、收获与体会
【福利现状调查】推荐阅读：
五星级酒店一线员工的薪酬福利现状12-01
员工福利情况调查报告10-25
宜州市福利院调查报告06-10
现状调查12-22
节日福利方案06-02
员工福利名单07-06
完善福利待遇09-06
销售福利09-15
福利领取通知09-19
员工福利发展10-15
