畜牧业推进情况汇报提纲（共11篇）
大庆市大同区畜牧水产总站
2006年07月
大庆市大同区地处松嫩平原中部，是大庆市南部的一个农业区，全区现有 8个乡（镇）、58个行政村、318个自然屯，人口24万人，其中农业人口17万人，现有耕地86万亩，草原104万亩，宜渔水面18万亩。“十五”期间，大同区积极实施“主辅换位”战略，通过引进龙头企业、壮大产业基地、完善社会化服务等一系列措施加快“农转牧”进程，畜牧业生产在规模化、标准化和专业化水平上比过去有了明显的提高，2005年全区发展奶牛9235头、大鹅150万只、生猪21万头、黄牛2.2万头、绵羊15万只、其它家禽150万只，同2000年相比分别增长193.9%、127.6%、69.4%、29.4%、78.6%、14%；肉、蛋、奶产量分别为19144吨、5256吨、30714吨，实现畜牧业产值2.85亿元，同2000年相比分别增长96.5%、39.6%、149.7%、67.6%。
与此同时，我们加强了龙头企业建设，一是在大鹅生产上，我区多方联系，与安徽、四川等地客商签订了定单销售合同，所收购的大鹅在大同区鑫通禽业有限公司就地屠宰加工，该公司拥有一套现代化的家禽屠宰加工生产线，其设备性能达到国内先进水平，每天可屠宰加工大鹅1万只。大同区生产的白条鹅及鹅翅、鹅爪、鹅胗等分割产品符合国家卫生标准，深受消费者欢迎。二是在奶牛生产上，依托大庆伊利、惠尔康等加工企业在我区设立收购站点的有利条件，大力发展奶牛饲养业，采取国外购进、国内引进、品种改良等途径，迅速扩大奶牛生产总量，奶牛存栏量比2000年增长了2倍。三是在生猪生产上，依托大庆金锣公司，以提高商品猪质量为重点，引进长白、哈白等优良品种，提高饲料转化率和商品猪出栏率。市区龙头企业的牵动，为我区畜牧业发展提供了有力的保证，推动了产业结构的优化升级，带动了相关产业发展，增加了农民收入。“十五”期末，全区牧业增加值、人均牧业收入分别实现1.3亿元、928元，分别比2000年增加51.2%、51.2%。
一、主要做法
“十五”期间，特别是近两年来，我区在畜牧业生产上，以“三个代表”重要思想、十六大精神为指导，牢固树立和坚持科学发展观，在立足我区资源条件和畜牧业现实基础上，搞好产业定位，突出抓好奶牛、大鹅二项主导产业，围绕良种繁育体系、防疫灭病体系、饲草饲料体系和扶持服务体系建设，努力实现生产标准化、产品优质化、经营产业化，畜牧业各项生产任务得到较好的落实。
（一）从加强扶持服务体系入手，加快畜牧业产业化进程。在目前农村经济比较落后、农民科技意识比较低的现实条件下，推进一项产业的发展，离不开政府强有力的扶持与服务。一是加强了资金扶持。2001年以来，市、区两级政府加大了畜牧业资金扶持力度，共计投入扶持资金824万元，其中：市政府287万元、区政府 537万元。这些扶持资金的注入，有力地促进了我区畜牧业的发展。例如：“十五”期间，市区按50%的比例分别扶持疫苗资金146万元，乡镇政府相应解决了村级防疫人员工资124万元，对农民实行全额免费防疫，极大地调动了农民防疫积极性和监督责任感，提高防疫密度20%以上，重大疫病防疫密度达到100%，确保我区无重大疫情发生。特别是今年，区政府为扶持奶牛生产，在财政资金比较紧张的情况下，出台了农户购买奶牛全额贴息（连续贴息2年）的优惠政策，极大地调动了农户购牛积极性，截至目前，全区已发放贷款1488.1万元，外购奶牛1999头，奶牛目前存栏达到11800头。与此同时，为解决农户鲜奶销售问题，区政府补贴23万元扶持鲜奶收购站点建设，新建3个机械榨奶站、增设4个冷罐储存点，使得全区鲜奶收购站点达到17个，极大地改变了我区鲜奶销售靠流动商贩的被动局面。二是加大物资扶持力度。2003
年以来，市里扶持我们秸秆粉碎机械114台，发挥了了秸秆利用的示范带动作用，在区乡的扶持下，近两年大户又购入秸秆加工机械100台套，现在全区拥有粉碎机械214台，提高了秸秆利用率，增加了养殖效益。目前，全区40%的秸秆实施了黄贮、氨化、盐化处理，转化秸秆15万吨，比2000年提高了30%；为全面推进“六吨奶”工程，区政府给畜牧水产总站配备了“两牛”冻配专用车1台，并且每年区财政补贴5万元，免费为基层繁育站点送精氮，有利地促进了冻精配种工作。三是进一步搞好实用技术推广工作。首先加强了技术培训，每年都聘请专家、教授进行技术培训，例如：今年我们聘请了西南大学、八一农大和市畜牧水产局畜牧兽医专家对我区畜牧兽医人员和养殖户进行了大鹅、奶牛饲养管理、良种繁殖及疫病防治等方面的技术培训；另外，深入开展典型宣教活动，利用每年的“科普之冬”活动，积极推广大鹅规范化饲养、高产奶牛饲养、生猪直线育肥和种草养畜（禽）实用技术，推动我区整体饲养水平的提高。其次加强了基层畜牧兽医服务队建设，我们先后把23名农村青年送到东北农大、八一农大委培学习，毕业后充实到农村畜牧兽医服务队伍，有力地改善了农村畜牧兽医服务队伍年龄老化、技术水平陈旧的状况，提高了基层畜牧兽医技术服务水平。
（二）从加强良种繁育体系建设入手，提高现代畜牧业的质量效益。一是加强种鹅基地建设。为改变本地种鹅品种退化、近亲交配、商品鹅饲养周期长、体重偏低、肉质粗糙、出口受限的现状，2004年，我区引进大同北方种鹅场，选育北方白鹅为父本，选育籽鹅为母本，杂交生产增重快、耐粗饲、适合寒地饲养、绒质好、产量高的北方白鹅，为大庆市以及黑龙江省鹅产业的发展及鹅品种改良奠定了良好的基础。通过近两年的努力，大同区已经初步形成了“祖代场－父母代场－商品鹅饲养场（户）”三级良种生产体系，目前，大同区存栏种鹅达到8万套，其中：祖代种鹅3000套、父母代种鹅2.5万套，父母代种鹅要达到预留种鹅的30%,为我区发展优良品种大鹅生产奠定了坚实的基础。二是积极开展奶牛性控冻精配种工作。在巩固“两牛”冻精配种成果的基础上，今年，我区加大性控冻精配种推广力度，全区适合性控冻精技术的育成牛和一、二产牛共有2280头，目前已在老山头乡、林源镇、高台子镇开展性控配种技术，以提高母犊繁殖数量，迅速扩大我区良种奶牛存栏数量。三是积极开展羊的人工授精工作。近两年，我们结合禁牧舍饲，购进德肉美、萨克福等肉用优良种公羊124只，分配到8个乡镇部分饲养大户，杂交改良了部分当地土羊。今年，我们又积极开展羊的人工授精工作，在林源镇筹建了一处羊的鲜精配种示范点，开展羊的采精、稀释、检测及授精技术，引导各乡镇尽快开展羊的人工授精工作，迅速改良本地土羊，培育适合圈养舍饲的杂交良种羊。
（三）从加强饲草饲料体系建设入手，积极推进现代畜牧业经营方式。一是积极落实草原承包工作。全区现有草原104万亩，可发包草原69万亩（其中采草场9.9万亩、放牧场59.1万亩），因占用、积水及严重退化不能发包的草原35万亩。截止2005年末，全区已签订草原承包合同129份，完成了可发包草原承包任务。二是加大草原禁牧工作力度。牢固树立常年禁牧思想，强化草原执法队伍建设，配齐配强执法人员，足额安排执法经费，提供必需的交通工具及其它物品，全区草原看护队伍共计120人，各乡镇的禁牧看护人员都有固定工资，工资额度在300-400元/月，并且交通工具、迷彩服、农田鞋、雨靴等必备物资配备齐全，有力保证了禁牧看护工作顺利开展。05年以来，全区共查处各类违法案件214起。通过依法治理草原，逐步改善了我区的草原生态环境，采草量有承包前的40公斤上升到100公斤。三是扩大饲草饲料种植面积。随着禁牧舍饲工作的全面实施，种草养畜（禽）势在必行。今年在林源镇、高台子镇等奶牛饲养量大的乡镇，实行区域化种植青贮作物，增加奶牛青贮饲喂量，确保每头奶牛2亩青贮。05年以来，每年种植青贮玉米2万亩以上，种养鹅饲草5000亩以上，确保了规模型、效益型畜牧业的发展。四是积极开发利用现有秸秆资源。通过秸秆青黄贮、氨化、盐化处理，提高秸秆的利用率和转化率，为舍饲经营提供充足的饲
草饲料。
（四）从加强防疫灭病体系建设入手，保障畜牧业健康、稳定发展。一是加强动物防疫工作。制定科学合理的免疫程序，建立健全疫苗管理、使用办法，推广新的防制技术，有计划地预防、控制各种动物疫病的发生。为确保及时完成免疫注射任务，全区配备防疫员70人、协防员140人，建立健全了防疫目标责任制，落实了奖惩措施，营造了群防群控的良好局面。高致病性禽流感和牲畜口蹄疫免疫密度达到100%，其它动物疫病免疫率达到省、市规定的标准，使畜禽长期处于高免状态，确保我区无重大疫情发生。二是加大动检执法力度。首先，严格执行动物防疫法，健全区、乡、村三级检疫网络，严把屠宰检疫关和市场监督管理关，对零散的不定期的经营业户进行登记造册，实施强制性的检疫，消灭检疫的死角死面，产地检疫面力争达到100%；其次，规范兽药诊疗活动和兽药经营市场，整顿农村兽医队伍，实施定点，持证经营，健全诊疗手续，打击无证经营活动，整顿市场经营秩序。
二、存在问题及建议
（一）畜牧业发展资金不足，影响了农转牧进程。目前信用社只设有短期的农资贷款，而且贷款担保条件严格，能够从银行贷款发展畜牧业的并不多。今年，我区计划贷款4255.2万元、购买奶牛4557头，由于银行信贷部门资金储量不足、贷款门槛过高等原因目前实际放贷1488.2万元，资金短缺成为制约奶牛业发展的一个重要因素。建议出台优惠宽松的信贷政策。协调农发行、信用社每年都投入一定数量的农贷资金用于畜牧生产，同时在贷款期限上要放长（3年以上），但保手续要放宽（五户联保、林权证抵押等），在贷款金额上要放大。同时建议上级财政实行贴息补贴的方式，鼓励农民发展长效、稳定的畜牧产业（如奶牛、肉牛生产等）。二是畜牧业生产环境改善资金投入较大。按照社会主义新农村建设环境治理上的要求，逐步改变畜禽混养，人畜混居的局面，这种局面不改变，不但影响新农村的环境，而且还影响畜牧业的安全，不利于防疫灭病，采取政府扶持、农民参合的方式，有计划地辟建奶牛广场，养殖小区，在广场、小区规划建设上政府上要出台优惠政策，如：给排水、道路、架电、通讯等公共设施由政府承担。在收费项目上如土地占用费等给予一定免减政策。
（二）基层畜牧兽医技术支持设施薄弱，影响了畜牧业质量安全水平。全区58个行政村共有21个繁育站点，其中有5处没有办公房舍，防疫、诊疗均无办公场所，按照行业标准化管理和畜牧业的长远发展要求，村村都要规划建设独立的畜牧兽医综合服务站，做到防疫、治疗、繁育、饲料供应及产品销售“五不出村”，最终达到畜牧业经营一体化。建议上级加大扶持力度，加强村级畜牧兽医服务设施建设，为畜牧业健康快速发展奠定基础，推进新农村建设步伐。
三、规划和设想
（一）加强龙头企业建设，进一步提高我区畜牧产业化水平。一个产业，只有在其形成龙型产业后才能真正得到快速发展，而龙型产业必须有龙头企业带动。“十一五”期间，我们要加大招商引资力度，进一步引进龙头加工企业。一是乳产品深加工企业。目前，已同“新概念”乳品公司多次洽谈，初步达成一个投资3000万元的乳酸饮料加工企业，该企业投产后日可处理鲜奶60吨，利用该企业的入驻发展，延伸我区奶业产业链条，提高奶牛饲养规模，到“十一五”期末，我区奶牛要达到3万头，日产奶量由现在的70吨扩大到200吨，奶牛业实现产值1.6亿元，带动农民增收1亿元，农民人均增收714元。二是积极引进大鹅深加工项目。依托我区北方白鹅基地优势和鑫通禽业加工企业的载体优势，积极搞好产业的提档升级，在现有鹅屠宰分割的基础上，着重引外商、引深加工项目，目前已同安徽、广东客商取得联系，计划在我区建一个鹅类熟食制品、羽绒制品加工业，把大鹅产业做大做强。到“十一五”期末，我区的商品鹅生产要由现在150万只扩大到500万只，鹅产业实现产值
1.35亿元，带动农民增收6500万元，人均增收464元。三是引进肉牛屠宰加工企业。依托我区立志肉牛生产线闲置资产和同祝玉米产业园，争取创建一处养殖、屠宰加工为一体的肉
牛加工龙头企业。目前，我们已同南韩流通会社达成意向性协议，拟投资在祝三玉米产业园建一处育肥牛屠宰加工厂。另外，我们正在同北京鑫茂畜禽有限公司洽谈，今年计划在我区建一处日本和牛养殖基地，同时启动立志黄牛屠宰生产线。通过肉牛养殖加工龙头企业的入驻，带动我区肉牛生产，到“十一五”期末，我区肉牛饲养量要由现在的2.2万头，发展到5万头，肉牛产业实现产值1.6亿元，带动农民增收3500万元，农民人均增收250元。到“十一五”期末，以“两牛”和大鹅产业为主体，我区畜牧业可实现产值6.4亿元，带动农民增收2.9亿元，农民人均牧业增收2071元，分别比2005年提高124.6%、123.1%和123.1%。
（二）依靠科技进步，加强畜禽良种化建设。一是扩大良种奶牛饲养规模。我区现有奶牛11800头，日产鲜奶70吨，要引进日处理鲜奶200吨乳品企业，奶牛必须发展到3万头以上，以自然繁殖率计算，到“十一五”期末，我区奶牛最多可发展到2.1万头。为了使奶牛存栏量快速扩张，我们计划在全区普遍推广性控冻精配种技术，提高母犊自繁率；在此基础上，积极与东北农业大学合作，筹建胚胎移植基地，利用黄牛母体产奶牛，进一步扩大良种奶牛存栏量，为尽快引进乳品龙头加工企业创造条件。二是加强大鹅种源建设。“十一五”期间，充分利用大同区北方种鹅场的繁育成果，建立层次分明的“原种场—父母代场—商品场”的繁育体系。每个乡镇要建立一处千只以上的父母代种鹅场，每个村要有一处500只以上的种鹅饲养孵化大户，壮大大鹅良种繁育基地，提高大鹅生产性能，从根本上解决我区商品鹅留种问题。另外，要进一步扩大羊的人工授精范围，在今年羊的鲜精人工配种示范基础上，未来3年内，全区21个改良站点都要开展羊的人工授精，彻底改良我区本地土羊，为禁牧圈养打下良种基础。
（三）强化畜牧兽医服务体系建设，提高畜牧业质量安全水平。一是建立区疫病监控实验室，开展疫病抗体效价监测、疫病实验室诊断、畜禽产品毒物分析和兽药、饲料质量检测，为我区动物重大疫病监控和畜牧业健康发展提供技术支持。二是强化乡镇畜牧兽医综合站建设，乡（镇）畜牧兽医服务站要配备必要的交通工具及诊疗、化验、繁育器材，提高技术服务功能。三是各村要建立标准化兽医服务室。按照社会主义新农村建设要求和畜牧兽医行业标准化管理要求，村村都要规划建设独立的畜牧兽医综合服务站，服务站点要配备冰箱、显微镜、消毒锅、液氮罐、人工授精器材等器材；同时配强配齐畜牧兽医技术人员，把村级兽医服务室建成集畜禽防疫、疫病诊疗、家畜繁育及养殖技术指导于一体的标准化畜牧兽医综合服务站，保证畜牧业健康、快速发展。
1 牧业产业园区建设的基本情况
1.1 牧业园区规划建设情况。
目前, 该市在规划实施45万头肉牛、35万t乳品两个省级产业园区的同时, 还规划实施了4个县级产业园区。
1.2 园区畜禽饲养情况。
到6月末统计, 该市生猪、肉牛、奶牛、羊和家禽饲养量分别发展到205万头、25.9万头、13.1万头、325万只和3 456万只, 比去年同期分别增长5.91%、4.38%、17.19%、7.50%和7.23%, 肉、蛋、奶产量分别达到12.58万t、6.34万t、15.29万t, 同比分别增长0.58%、18.36%、18.40%。预计到2010年末, 该市生猪、肉牛、奶牛、羊和家禽饲养量分别发展到313万头、29万头、15.5万头、310万只和2 652万只, 肉、蛋、奶产量分别达到27万t、9.81万t、33.25万t, 畜牧业产值达到56亿元, 农民人均牧业收入达到1 570元。
2 牧业产业园区建设中的做法
该市在牧业产业园区建设上, 具体概括为:围绕一个中心, 加快两个转变, 突出两个重点, 搞好四项服务。
围绕一个中心:就是以加快牧业产业园区建设促进农民增收为中心。白城市委、市政府抓住国家、省十分重视畜牧业发展这一千载难逢的历史机遇, 把如何加快农牧民持续增收, 想方设法发挥畜牧业的最大效益, 快速转化资源优势为经济优势, 作为当前和今后该市牧业产业园区工作的出发点和落脚点, 有效化解了“三农”问题, 促进了农民增收, 繁荣了农村经济。去年该市的牧业产值实现55亿元, 全市人均牧业收入达到1 550元, 畜牧业已经成为该市农村经济的支柱产业。
加快两个转变:一是加快转变饲养方式。该市全力实施“退户入区、以区建园”工程, 引导农牧民走出庭院到牧业小区养殖, 向产业园区靠拢, 集中发展一批具有区域特色的规模化标准化畜禽养殖小区。目前, 规模养殖比重已达到75%, 有效解决了人畜同住、庭院环境污染的难题, 转变了靠天养畜的生产格局。
二是加快转变经营方式。坚持抓龙头带动发展, 抓市场促进发展。在加快牧业产业园区建设上, 该市树立了扶持龙头企业就是扶持农牧民的思想, 将扶持龙头企业发展作为畜牧部门重要的职责, 加大服务扶持力度, 切实为龙头企业做好服务协调工作。近年来, 涌现出一批畜牧产业化龙头企业, 如安大牧业、天福公司、飞鹤乳业、龙丹乳业等, 带动全市畜牧业发展。同时, 充分发挥区域优势, 加大拓展产品市场, 建立了畜牧业信息发布制度, 及时向饲养户发布畜牧业市场信息, 引导群众按照市场需求安排生产和经营。大力培育典型和大户, 壮大经纪人队伍, 积极发展订单饲养、合同饲养, 提高畜禽产品的市场占有率, 降低和规避农民的市场风险。还发动和引导龙头企业和经营户增强品牌意识, 加强营销宣传, 保证了优质畜禽产品的销路, 促进了农民增收。
突出两个重点:一是突出抓好奶牛产业发展。奶业已经成为该市前景广阔的“朝阳产业”和“白金产业”。近年来, 白城市大力发展奶牛产业, 重点建设千头以上规模奶牛养殖场 (小区) , 优先发展科尔沁精品牧业发展区, 建设起优质的奶源核心区域, 实现以奶牛规模化养殖为主体的优质奶源生产基地建设目标, 规模化奶牛养殖比重达到85%以上, 促进了该市畜牧业乃至整个农业经济结构的战略性调整, 加快现代农业发展步伐, 提高了农业效益, 壮大农村经济实力, 推动社会主义新农村建设, 增加农民经济收入, 目前奶牛饲养量已经占据了全省半壁江山。
二是突出抓好肉牛产业发展。围绕龙头企业, 全力抓好45万头肉牛产业园区建设, 制定了具体实施方案, 并在资金和技术等重要环节制订了具体办法。围绕白城天福公司, 按照抓市场, 上加工, 带产业, 促养殖的“反弹琵琶, 倒过来抓”的思路, 推进肉牛产加销一体化, 营造肉牛产业化发展的良好环境, 实现产品开发与市场开发同步进行。围绕中绿生态有限责任公司, 大力发展高品质和牛养殖, 大力鼓励和支持原有育肥牛场的改扩建工作, 做大做强高品质肉牛养殖。
搞好四个服务:一是搞好优惠政策落实服务。为加快畜牧业发展, 国家、省相继出台了许多扶持畜牧业发展的优惠政策意见。无论是能繁母猪补贴、牧业小区、奶站建设补贴资金还是奶牛良种补贴, 该市都做到跟踪督查, 搞好服务, 专款专用, 切实发挥资金的最大效应。并且从不同角度对广大养殖户给予扶持, 千方百计增加农民收入, 从而大大激发了广大农民养殖热情。
二是搞好技术指导服务。在牧业高新技术推广上, 该市以科学发展观统领畜牧业大发展的全局, 将“科技是第一生产力”的理念体现在加快畜牧业发展之中, 不断增加科技投入。本着科技到户、培训到人、效益到手的原则, 加强技术服务体系建设, 并建立一支适应发展现代畜牧业经济的专业技术队伍。同时, 采取“走出去、请进来”的方式, 加强与科研单位、大专院校的合作, 定期开展业务学习和培训, 提高技术人员的服务能力和服务水平。
三是加强执法监督服务。在执法监督上, 树立严格执法监督就是创造优良软环境的思想, 强化依法治牧, 为牧业园区建设保驾护航。定期对城乡肉品市场进行执法检查, 严厉打击生产、经营吉林畜牧兽医病害、染疫畜禽及其产品等违法行为, 规范肉品经营市场。加大处理拒防 (检) 户的执法力度, 对私注、拒注、拒检等不按要求进行免疫 (检) 的养殖户, 依法强制执行。加强兽药饲料生产、经营、使用等环节的监督管理, 确保动物投入品安全。坚持依法护草, 积极开展退耕还草、草原禁牧和治虫灭鼠等工作, 使草原生态资源得到有效保护和较好利用。
四是加强疫病防控检测服务。该市把重大动物疫病防控工作摆上突出位置, 纳入重要工作日程, 坚持“以发展与保护并重”的原则, 按照“政府保免疫密度, 业务部门保免疫质量”的要求, 认真落实各项防控措施, 有力、有序、有效地开展好全市动物防疫工作, 确保该市多年不发生重大动物疫情。
3 今后工作打算
以推进规模化、标准化、产业化为主线, 以加快产业园区建设为重点, 加大动物疫病防控力度, 创新经营体制机制和融资方式, 推进西部畜牧业生产基地建设再上新水平。
3.1 继续抓好畜禽生产。
充分发挥资源优势, 抢抓当前发展机遇, 通过招商引资、股份合作等方式大力发展规模经营, 提高畜牧业综合实力。
3.2 全力推进规模化标准化养殖。
坚持走舍饲、半舍饲相结合的发展路子, 重点加强牧业小区和规模养殖场建设, 实现饲养方式的转变。集中精力, 完成规划的规模养殖场建设任务, 实现牧业生产规模与效益双增长。
3.3 重点抓好重大动物疫病防控工作。
坚持以预防为主的方针, 全面加强重大动物疫病防控工作力度, 加大疫苗资金筹措力度, 保证疫苗及时供应, 确保不发生大的疫情。
3.4 继续加强畜产品质量安全监管。
加强兽药饲料生产、经营使用环节监管, 从源头上保证投入品质量安全。重点抓好奶站监管, 全面推行《生鲜乳收购许可制度》和《奶牛健康证制度》, 确保生鲜奶质量安全。
3.5 积极引进和培育龙头企业。
依托畜禽饲养产地优势和现有牧业龙头企业, 积极走出去, 大力开展招商引资工作, 力争在生猪屠宰和牛羊屠宰等加工项目上实现突破。
3.6 积极探讨牧业融资新方式、拓宽融资渠道。
根据区委的要求和部署，结合我院的实际情况，我们认真开展了学习贯彻新党章活动。通过树立“四种意识”、坚持“五个结合”、强化“三个保证”，推动了我院学习贯彻新党章活动的开展。现将学习情况简要汇报如下：
一、在学习思想上，树立“四种意识”一是强化党员意识。党的先进性是由每一个党员的先进性组成和体现的，党员检察干警学习《党章》，要积极履行法律监督职责，学在群众前，干在群众先，时时处处发挥模范表率作用。二是强化服务意识。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，党员检察干警学习《党章》，要立足检察岗位，为民执法，为全党工作大局服务。三是强化守纪意识。《党章》是每一个党员的行动纲领，党员检察干警学习《党章》，要在严格依法办事、维护法律尊严的同时，严格遵守党的纪律，用《党章》和党的纪律规范、约束自己的行为，维护党在人民群众心目中的形象。四是强化学习意识。党员检察干警学习《党章》，要强化学习意识，不断提高自己的政治理论素养，提高自己的业务水平和工作能力，以优良的素质适应新时期检察工作提出的任务和要求。
二、在学习形式上，坚持“五个结合”一是与保持共产党员先进性教育活动紧密结合。去年开展的先进性教育活动，在我院产生良好影响，在学习新党章过程中，我们注重与先进性教育的结合，既是巩固了先进性教育的成果，又为长期开展党员教育开通了途径。二是与促进当前业务工作紧密结合。做好本职工作是贯彻学习新党章最实际的内容，在一季度工作中，院内各部门热情高涨，以完成省院下达的工作目标为动力，抢前抓早，纷纷开展了工作。自侦部门目前虽然没有立案，但积极开展案件的初查工作，取得一定进展。侦查监督科受案率与去年同期相比上升了45％，公诉科的受案数与去年基本持平，民行和控申工作开局良好。三是与提高党员素质、规范干警执法行为紧密结合。学习新党章，在我院具体体现为提高党员素质、规范干警执法行为。院党组在经费紧张的情况下，仍拨出专项资金，采取制定长远培训规划，选送优秀干警到高等学府培训等方式方法，鼓励干警接受高学历的教育，使检察干警加速知识更新、提高创新能力、更好地实现自我价值。近日又派出非业务科室的李兴伟和姜林同志去北京海天学校设在哈尔滨的司法培训分校脱产学习，使他们尽快通过司法考试，获得法职，以分担全院案子重、人员少的压力，创造性地完成检察工作任务，早日成为检察队伍的中坚力量。在鼓励干警走出去学习的同时，院党组不忘给家里的干警“充电”。我们利用联通网络进行远程教育，并有效利用局域网和电子阅览室开展各种学习活动，干警们也常常在工作之余去网上“淘金”，搜集各类知识。到我院挂职锻炼的北大研究生李环宇同志每周还利用三天时间，对检察机关涉及到的法律法规集中对全院干警进行讲解，使全院干警对法律法规内容有了新的理解，提高了执法水平和办案质量，减少了错案的发生。在规范干警执法行为方面，我们完善了案件质量评查责任制、错案责任追究制度、信访案件倒查追究责任制，并建立干警执法档案，为干警公正执法、文明执法设定了行为标尺。四是与学习“八荣八耻”紧密结合。开展“八荣八耻”的荣辱观教育，对于引导我们广大检察干警、特别是共产党员分清是非、辨清善恶和美丑，从而将这些思想引进到我们执法中来，用“八荣八耻”来指导我们办理案件，体现执法的严肃性和公正性具有特别重要意义。我们把“八荣八耻”贯穿到新党章的学习贯彻中，深刻地领会了“八荣八耻”的内涵，引导我们把个人价值追求和祖国的需求结合在一起，把理想信念、社会责任感和个人价值紧密地结合在一起。
量的20倍。自然条件恶劣，生态环境脆弱。
作为包钢的焦煤供应基地，上世纪50年代末，开始进行大规模开发建设。经过半个多世纪的发展，煤矿为地区、也为国家经济建设做出了巨大贡献。，地区生产总值完成120.15亿元；地方财政一般预算收入完成2.66亿元；固定资产投资完成58.05亿元；社会消费品零售总额完成6.78亿元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。在经济实现快速发展的同时，煤炭资源也进入了严重衰退期。由于煤炭资源的过度开发，生态环境遭到极大破坏，由此引发的经济社会问题也日益突显。加快城市转型和经济转型，对实现可持续发展具有极为重要的意义。二、资源枯竭引发的社会矛盾和问题
（一）产业结构失调，三产水平偏低。，我区三次产业比重为0.7：78.6：20.7，第二产业比重偏大，第一、三产业比重小的特点显著，其中第二产业以资源型产业为主。经济增长方式粗放，以大量资源的消耗为代价促进经济增长。因工农业发展水平低，居民消费水平不高，这也严重影响了第三产业的发展。
（二）资源面临枯竭与经济发展需求日益增长的矛盾突出。主导产业是煤炭，随着煤炭资源的不断开采，资源面临着枯竭，发展其他产业先天不足，缺乏替代产业。随着我区社会经济的发展，对资源的需求不断增加，加剧了城市资源供给与需求的矛盾。
（三）地方财力紧张，社会负担沉重。“十一五”以来，我区人均可用财力增长缓慢。地方经常性收入仅由的1.08亿元增长到的2.3亿元；人均可用财力由819元提高到1755元，财政自给率仅为30%左右。
1、社会保障方面。是典型的先有矿、后建区的发展模式，很多区域基础设施及医院、学校等公共机构都是由工矿企业先期承办。随着社会的发展，企业办社会职能逐步分离。自企业改制以来，我区共接收企业所办医院4所、学校22所、托儿所（幼儿园）5所，2747名工作人员。矿业公司，根据企业办社会职能的分离，将6000余人移交至我区。这部分人大多文化水平低、社保、医疗等方面历史遗留问题多，我区社会保障压力进一步加大。
2、就业方面。近年来，我区煤炭资源逐渐萎缩，加之重工业运行受国家宏观政策等因素的影响，煤炭及相关产业效益开始下滑，企业大面积停产破产，导致大量人员失业。仅黄白茨煤矿和五虎山煤矿破产涉及人员就有29358人，涉及在职职工17720人，与企业解除劳动关系自谋职业7541人。现仍有在破产、下岗、改制过程中未实现再就业人员16000余人，且多为“4050”人员，家庭赡养供养压力大，收入来源不稳定。同时，我区地方产业集中度低，缺乏后续吸纳就业的产业，就业再就业问题突显，城镇失业率居高不下。
（四）棚户区搬迁改造资金缺口巨大。我区棚户区多为二十世纪五、六十年代依矿而建，房屋设计标准很低，部分房屋结构为砖框架填土坯墙，因年久失修，墙体大多开裂，在使用功能、安全性能等方面都存在严重问题。道路大多为土路，交通环境差。做饭和采暖多以燃煤为主，没有统一的供热、供气设施。常年饮用未经加工、水质极差的井水，吃水困难。电力管网老化，部分地区停电问题长期难以根本解决。采用明沟排水，环境污染严重。为改善矿区生活条件，我区自起实施中央下放煤矿棚户区和工矿棚户区改造项目，涉及棚户区搬迁面积达到190.97万平方米，重度危房面积26.7万平方米，搬迁人口2.6万户、8.03万人，约需资金35.3亿元。
（五）生态环境脆弱，矿山问题严峻。长期的资源开采和重化工工业发展，对我区生态环境造成严重破坏和污染。历年累计产生煤矸石约1900万吨，粉煤灰约730万吨，电石渣约30万吨，占地面积3.51平方公里，由此所引发的二氧化硫、可吸入颗粒物日均值均超标。同时，造成地表水质污染、地面下沉、煤田自燃等灾害，约400万平方米地表植被遭到极大破坏，水土流失严重。截止，我区采煤沉陷区总面积达到22.983平方公里，造成地表最大下沉值为14.65米，最大水平位移2.88米。采煤沉陷区大量居民住宅及部分城市基础设施受到破坏，不少矿区“地陷、水干、树死”，生存环境受到严重威胁。此外，煤田自燃现象严重，曾形成火区面积349.6万平方米，自燃40余年，对空气质量、生态环境造成了严重破坏。
南充市政府妇儿工委办（2010年4月23日）
四川省“两纲”工作现场推进会于2010年4月19—21日在宜宾市酒都宾馆召开。这次会议的主要任务是:总结“两纲”督导检查情况，贯彻落实省政府妇儿工委四届三次全委（扩大）会议精神，学习交流先进地区“两纲”工作经验，加强妇儿工委队伍能力建设，扎实推进我省“两纲”深入实施，推动妇女儿童工作持续健康发展。
一、会议的主要特点
（一）会议规格高，规模大。21个市州、52个国家级和省级“两纲”示范县（市、区）的妇儿工委主任（副县市区长）、副主任(妇联主席)、妇联副主席、妇儿办主任及省妇联部门负责人约260人参加会议，宜宾市其余7县政府的妇儿工委主任、妇联主席列席会议。省政协副主席曾清华亲临大会看望与会人员并作重要讲话，省政府妇儿工委副主任、省妇联主席陈芳作总结动员报告，宜宾市委常委、政法委书记杜紫平致辞，宜宾市政府副市长周宇作大会交流发言。
（二）内容充实，安排紧凑。
1.大会交流：宜宾市、珙县、绵阳市涪城区、武胜县政府妇儿工委主任（副县市区长）及宜宾市、成都市、内江市、射洪县妇儿工委副主任（妇联主席）分别发言，交流经验。主要特色、创新如下：
宜宾市：
（1）市政府连续6年将“两纲”实施工作纳入对区县政府的目标考核。
（2）实行政府买单免费婚检。成都市：
（1）市政府妇儿办主任由市政府副秘书长兼任。
（2）在全市广泛推行新婚优生免费健康检查“一站式”服务。内江市：
（1）市、县（区）两级妇儿工委办实行了机构单设、编制单列、干部专职。
（2）实行妇儿工委成员单位述职和分管领导点评制度。（3）政府出台了《关于在全市开展免费婚前医学检查的通知》。珙县：
（1）县政府妇儿办设在县政府办公室，主任由县政府办公室主任兼任。
（2）实行“三个一律”：“两纲”实施工作一律由县政府统一行文、统筹安排、统一考核。
（3）实施免费婚检惠民工程，全县婚前医学检查率从2008年的1.8%提高到现在的33%。
绵阳市涪城区：
自2008年起，将妇女儿童工作专项经费以妇女儿童人数每人0.5元标准纳入财政预算。
广安市武胜县：
2009年5月，全县对婚前医学检查采取“三个一点”（财政补助一点、残疾人保障经费出一点、卫生部门出一点）的办法，启动实施了免费婚前医学检查工作，婚检率已达60%。
遂宁市射洪县：
开展示范乡镇、示范单位创建工作，推动“两纲”实施。宜宾市政府妇儿办：
（1）开展示范单位创建工作，加强对基层乡镇、社区和成员单位的指导、培训。
（2）创新各级妇儿办的设置，全面推行标准化工作流程。2.参观考察：国家级“两纲”示范县珙县政府、巡场镇政府和兴太社区妇儿工委办，珙县妇女儿童活动中心，“两纲”实施示范单位县卫生局。
3.小组讨论：大会分10个小组进行了讨论。南充、乐山、宜宾高县参会人员在第七小组的讨论中形成了三点收获、三点打算、三点建议，南充代表第七小组向大会报告了讨论情况。
4.传达贯彻国务院妇儿工委办新纲要编制研讨会议精神：省政府妇儿办专职副主任胡秀琴传达了国务院妇儿工委办新纲要编制研讨会议精神，提出了我省的贯彻意见。
（1）准确把握新两纲编制的指导思想和基本原则。（2）全面启动我省新两纲编制工作。
第一，明确牵头单位。各级政府妇儿工委牵头，妇儿工委办负责具体工作。
第二，省、市州、县（市、区）分级制定。目标制定要充分考虑地方实际，突出区域特点，体现纲要的指导性、可操作性和前瞻性。纲要周期全省一致，均定为10年。
第三，着手我省新“两纲”编制工作。一是要成立专门班子，制定新“两纲”编制的工作方案和工作流程，开展“两纲”编制工作。二是要深入开展调查研究，收集数据和信息，为科学制定新“两纲”
打好基础。三是要与发改规划部门沟通，使新“两纲”目标与“十二五”规划目标相互衔接，保持一致性。四是要召开与相关部门、有关专家及不同领域、不同界别的座谈会、研讨会，广泛听取意见建议。五是要撰写新“两纲”初稿，并征求各方意见，进行再修改。六是在以上基础上，形成新“两纲”基本框架。省、市州两级的纲要框架要求在今年年底形成，县级稍后，但也要紧跟这个节奏。
第四，送审和报批。各级在上一级新“两纲”定稿后，对照上级纲要再次组织讨论，进行再修改，最后形成定稿，经政府妇儿工委领导审定，报同级政府审批。
（三）指导性、操作性强
二、会议的主要收获
（一）进一步提高了认识，增强了做好“两纲”工作的信心和决心。
（二）进一步加强了交流，开阔了思路。
（三）进一步明确了形势、任务，增强了紧迫感和责任感。
三、领导讲话主要精神
省政协副主席曾清华讲话精神：
（一）励精图治，扎实实施“两纲”取得新成绩。
（二）务实创新，为全面完成“两纲”目标作出新贡献。
（三）凝聚力量，合力推进妇女儿童事业新发展。省政府妇儿工委副主任、省妇联主席陈芳讲话精神：
（一）正确评价“两纲”实施主要成效
截止2009年底，在纳入监测的两纲86个主要指标中，已达标指标64个，占全部监测指标的74%；可望如期达标的指标11个，占全 4
部监测指标的13%；未达标且难度较大的监测指标占全部监测指标的4%；暂无具体数据、无法判断是否达标的指标占全部监测指标的7%。
一是妇女经济参与率和社会保障水平提高。2009年全社会女性从业人员2178万人，比2001年2097.8万人增加80.2万人，2009年全省城镇职工生育保险覆盖率达82.9%。
二是妇女参与决策和管理能力增强。2001-2009年，全省机关女干部人数比例由24.5%提高到了26.9%，市厅级女干部人数、县处级女干部人数分别增加了3.0、2.7个百分点。全省各市州、县（市、区）党委、政府部门领导班子中，女干部配备率均超过50%。
三是妇幼卫生保健工作逐步加强。从2001年到2009年，全省农村孕产妇住院分娩率由68.1%上升到85.9%，孕产妇死亡率由86.6/10万下降到41.7/10万，儿童保健率由73.7%上升到78.4%。
四是妇女儿童受教育程度逐年提高。适龄女童接受九年义务教育主要指标均保持在99%以上。从2001年到2009年,全省初中阶段毛入学率由93.5 %提高到110.7%;高中阶段毛入学率由33.3%提高到75.9%;高等教育女性在校人数所占比重由47.2%提高到48.9%。
五是妇女儿童的生存发展条件不断改善。我省农村饮水安全普及率由2001年的40.3%提高到2009年的65.5%，受益率达90.3%；农村卫生厕所普及率由2001年的29.4%提高到2009年的54.4%；城市污水处理率由2001年的19.8%提高到2009年的71.3%；城市生活垃圾无害化处理率由2001年的38.9%提高到2009年的82.4%。
六是妇女的合法权益保障不断加强。保护妇女儿童的法律法规逐步健全和完善，妇女儿童维权网络建设力度加大，妇女儿童法律援助机构不断增加，援助渠道进一步拓展,妇女儿童的法制意识和维权能力
进一步增强。受助妇女儿童人数增加，侵害妇女儿童的犯罪行为得到有力打击，侵害妇女儿童的刑事案件发案率降低。
（二）正确把握两纲实施的形势和任务
1.全面把握两纲工作中的机遇和挑战
一是经济的快速发展为妇女儿童事业发展奠定了坚实的物质基础；二是维护妇女儿童权益、开展妇女儿童工作的法律体系和机制趋于完善，为妇女儿童工作提供了更加有力的法律保障；三是近年来国家加快推进以改善民生为重点的社会建设，特别在灾后重建中实施了一系列重大民生工程，进一步加大了社会事业的投入，为妇女儿童事业的可持续发展增加了后劲；四是随着社会的进步，妇女参与发展、权益维护和追求生活质量都更加主动、更加自觉，妇女儿童工作的群众基础和社会环境更加有利。
2.深刻认识“两纲”工作中的困难和问题
一是全面达标还有一定难度。城镇职工生育保险覆盖率、妇女参政、高中阶段毛入学率、农村卫生厕所普及率、城市孕产妇保健管理率、新生儿破伤风发病率、城市儿童保健率等重点指标离终期目标还有一定差距，需要继续大力推进才可望达标；婚前医学检查率、出生缺陷发生率、农村消毒接生率、儿童福利院建设等指标达标困难，需要采取有力措施才能突破。二是攻坚措施落实力度不够。一些地方制定的攻坚措施过于宏观，针对性和操作性不强，对达标过程的困难和问题研究不透，应对措施不力。三是妇儿工委工作还有待改进。有的地方妇儿工委成员单位对其所承担的两纲工作职责不清、措施不力，任务落实不到位，“两纲”重点难点指标突破进展缓慢；有的妇儿工委办牵头协调作用发挥不够好，对成员单位缺乏凝聚力和号召力、对基
层工作指导不到位等等。
3.明确今年两纲工作的目标和任务
各级政府妇儿工委面临三大任务：一要全力以赴促进两纲如期达标；二要全面评估前10年两纲实施的成绩和差距；三要科学制定新两纲。
（三）做好今年工作的几点要求 1.认真做好“两纲”终期评估
各级政府妇儿工委要加强对两纲评估工作的组织领导；统计部门要做好指标数据的收集、核对、整理工作，形成终期评估监测统计分析报告；妇儿工委办要组织成员单位对监测统计分析报告进行讨论，组织专家进行审核，并在此基础上，综合两纲实施的工作情况和资料信息，起草形成两纲终期评估报告。各市州的两纲终期评估报告初稿要求在今年年底形成，经最后的数据更新、讨论审核、按程序报政府签批后，于明年5月正式报送省政府妇儿工委办。
2.全力推进“两纲”如期达标
一要做到胸中有数。3月，省政府妇儿工委办根据各部门报送的指标数据，梳理形成了“两纲”目标达标情况一览表和情况分析报告。希望各市州、各县（市、区）也要收集最新统计数据，列出达标一览表，对未达标的重点难点指标再次进行清理、分析，锁定，做到胸中有数、情况清楚。二要增添有力措施。要针对未达标目标，与相关部门进行会商研究，在前期工作的基础上，进一步强化、细化工作措施，继续攻坚克难，加快达标进程。三要加强督查指导。今年，省政府督办室要将“两纲”达标工作列入省政府的重点督查内容，继续组织有关部门开展对全省两纲攻坚的联合督查指导，并对未达标指标实行挂
牌督办，要求各市州按照省妇儿工委的督导反馈意见，落实整改措施，限时完成。希望市州妇儿工委主动做好承上启下的对接工作，将“两纲”目标攻坚纳入政府重要日程，开展专项督查督办，加强部门问责考核，确保工作落到实处，取得成效。
3.认真做好新“两纲”编制工作
新“两纲”编制工作以市州和县（市、区）为单位分级进行，省、市州两级的两纲框架要求在今年底形成。
4.加强妇儿工委队伍建设
（1）提高思想认识。一是个别主管领导认为妇儿工委工作是妇联的事，不是政府工作，所以排不上政府日程；一些妇儿工委主任也认为这个职位是兼职，用不着投入太多的时间和精力。二是部分妇联领导对妇儿工委办的职责认识不清，把妇儿工委办作为妇联的工作部门，在人员配备、工作安排方面重视不够。三是一些成员单位联络员由妇委会主任兼任，以为就是做内部女职工工作。有妇儿工委办公室干部也认为自己的岗位很“边缘”，既不是政府部门，又不是妇联，无心钻研业务，工作不求进取。为此，我们必须进一步提高认识，统一思想。第一，要认识到妇儿工委是政府管理妇女儿童事务的协调议事机构;妇儿工委办是其负责日常工作的部门。第二，要认识到妇儿工委办设在同级妇联，但所承担的是协调政府相关部门（成员单位）实施两法（《妇女儿童权益保障法》、《未成年人保护法》）、两纲（《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》）、开展妇女儿童工作的职责。第三，要认识到《两纲》是我国政府制定的促进妇女儿童发展的行动纲要，两纲实施的主体是各级人民政府，政府相关部门（成员单位）是两纲具体实施的责任单位。
（2）加强组织建设。宜宾市和珙县为我们创造了很好的经验，他们将妇儿工委机构建到了乡镇、建到了村级，而且成员单位和基层的工作都十分扎实、规范有序，卓有成效。
（3）加强能力建设。妇儿工委办公室干部要努力具备以下五个方面的基本能力：思考力、学习力、协调力、督导力、创造力。
四、会议的贯彻意见
（一）认真传达和汇报会议精神。向市政府分管领导作好汇报，向县(市、区)和市级成员单位作好传达。
（二）开展一次攻坚指标专项督查。
（三）继续协调市委市政府目标办将“两纲”实施工作纳入市委市政府对县(市、区)党委、人民政府和市级成员单位的目标考核。
今年以来，坚持一手抓疫情防控，一手抓“三农”工作，确保农村疫情防控和农业生产“两手抓、两不误”，为顺利完成全年农业农村重点目标任务打下坚实基础。现将2022年“三春”生产开展情况报告如下：
一、开展的主要工作
（一）认真谋划重点任务。
全面贯彻落实工作会议精神，认真谋划落实农业农村发展目标和重点任务。制定《关于统筹抓好新冠肺炎疫情防控和“三春”生产工作的通知》《“三春”生产疫情防控十条要求》等文件，在全面落实农村疫情防控各项措施的同时，抓紧组织开展春耕备耕生产，确保不误农时农事。
（二）制定出台扶持。
积极应对新冠肺炎疫情影响，出台12条蔬菜及畜产品生产供应扶持政策，从鼓励蔬菜交易流通、育苗生产、日光温室扣棚种植、钢架大棚建设、生畜养殖、标准化养殖场建设等多个方面，给予企业和农户政策资金扶持，目前，已提前向符合条件的企业和农户下拨扶持资金100万元，有效保障了疫情防控期间蔬菜和畜产品均衡生产、有效供给、价格平稳。
（三）千方百计保障供应。
开通农资、农产品运输“绿色通道”，积极协调对接农资企业和供销系统经销网点，加大春耕生产农资的调运储备，组织相关部门开展春季农资打假专项行动，确保春耕农资数量足、质量优。
（四）提早开展生产服务。
加大对春耕备耕生产农机和农业技术的服务保障，组织县内23家农机经销和制造企业积极调引、生产各类农业机械8000余台，维修保养拖拉机等农业机械1.5万台、农机具4.5万台，开展农业机械线上线下推介活动，满足农户、农业生产组织等不同主体“三春”生产对农机化的多样化、差异化需求；安排农技推广、蔬菜技术服务中心通过制作农业技术推广宣传片、编印技术指导手册、深入实地指导等方式，跟踪做好育苗、移栽、病虫害防治等技术指导服务，帮助农业生产组织和农民解决春耕中存在的问题。
（五）全力跟进重点任务。
春节前，即召开农村工作会议，印发《2022年农业农村工作安排意见》，按照“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，倒排工期，聚力推进农业农村重点任务落实。
（六）统筹抓好畜禽防疫。
结合新冠肺炎疫情防控，持续加大非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫、布病等疫病消毒灭源和疫源防控监测力度。
二、存在的问题
虽然近期在全面落实疫情防控各项措施的基础上，全力推进农业农村重点任务落实，取得了一定成效，但也还存在三个方面的问题和不足：
一是重点项目进度滞后。
二是产业扶持资金不足。
三是农业现代化程度低。
三、下一步打算
下一步，将继续按照要求，紧盯任务目标，抢抓“三春”生产的黄金节点，强化责任落实、提高服务效能，全力以赴保障“三春”生产顺利开展。
一要强化服务保春耕。
二要集中力量攻重点。
三要加大投入打基础。
2009年我市经济运行情况汇报提纲
××市经济运行情况汇报提纲（2009年3月16日）
按照调度会议通知要求，现将我市有关情况汇报如下：
一、经济运行情况
年初以来，按照市政府实现首季开门红的要求，我们坚持抓紧、抓早、抓实，突出重点、突破难点，努力提高经济运行质量，全市经济运行保持了良好的发展态势。标志是：
主要
指标增长较快。截止2月末，地区生产总值完成14.7亿元，增长13.7％；地方财政一般预算收入完成7885万元，增长24.9％；固定资产投资完成4000万元，增长29％；规模以上工业增加值完成5.37亿元，增长45.5%；社会消费品零售总额完成6.2亿元，增长19.8％；实际利用外资完成103万美元，域外招商引资完成5.65亿元。
项目建设进展顺利。我市固定资产投资500万元以上的结转及新建项目44个（亿元以上3个，青松风电场项目、汇有乳制品项目、金华多晶硅项目），拟建项目9个（亿元以上项目4个，大有台湾创新工业园项目、班吉塔大水泥项目、曙光风电场项目、汇能风电项目），储备项目47个。华龙钼精深加工项目是今年初开工建设的，总投资5920万元，目前已投入1500万元，完成了主体厂房建设和4座回转窑安装，还有8座正在安装，预计投产达产后，可新增产值31亿元、利税1.2亿元。班吉塔年产200万吨水泥项目，固定资产投资5亿元，已经签订了意向协议书，目前正在页脚文字
做可研，计划在4月份开工建设，2010年4月建成投产，可实现年产值6亿元、税收6000万元。新庄子展望生物科技有限公司湿巾项目，总投资3300万元，固定资产投资2800万元，目前已经完成备案、环评和立项工作，土地正报省里审批，预计8月份建成投产，可实现年产值6000万元、税收200万元。
大有产业区稳步推进。一是加快基础设施建设，建成了日供水能力1万吨供水厂，架设了2万千伏安输电线路，与阜新盛泰燃气有限公司签订了管道燃气项目建设协议。二是积极筹措资金，搭建融资平台，成立了大有产业区发展有限公司，目前开行贷款手续已报省行，省行正在起草专项报告报国家总行审批；同时，省农发行贷款手续已准备完毕，正在上报。三是千方百计招商引项目，根据产业区确定的主导产业，我们有针对性地进行了概念招商和集群招商，最近台州塑料协会张晓赧会长已经去中国塑协总部，争取中国塑协帮助规划塑料工业园。2月11日，我们与以台湾盛世美亚有限公司为代表的11户台资企业草签了台湾创新工业园项目协议。该园区主要以高科技电子产品、商用餐饮成品、特殊饲料（赛马）、厨房用具等产品为主。整个园区占地面积300公顷，预计3年至5年全部建成，投资回报率在10％左右。通过借鉴先进工业区模式，引进最新经营理念，争取早日达到“苏州新加坡工业园区”的水平。
二、当前面临的形势
大家都知道，金融危机对国际国内的经济形势造成了严重影响，已经波及到县域经济发展，我们感觉到发展经济的压力越来越大，完成任务的难度越来越大，××经济发展同样面临着前所未有的挑战。
一是重点企业效益明显下滑。从目前情况看，金融危机已使我市的骨干企业受到了不同程度的冲击，沈宏、华龙、华宇、光合密封、电力制钢、百通集团等企业出现了部分停产、限产和效益下滑现象。特别是钼铁价格
从每吨28万元下降到目前的11万元，影响了企业扩大再生产的积极性。二是财政增长制约因素较多。在重点企业效益下滑造成财政减收的情况下，对我们××财政贡献较大的油田，也因为成本提高、价格下降，有四分之一的油井停产，严重影响了我市税收。此外，由于今年国家税收政策调整很大，例如增值税转型，将使我市减收1800多万元；还有营业税起征点提高、个人所得税率下降等，也都会相应减少税收，可以说今年是我们××历史上财政增长最困难的一年。
三是招商引资难度加大。尽管年初以来，我们就不断加大引项目、谈项目力度，千方百计促成项目落地，但从实际成效看，并不十分理想。因经济形势变化，准备来我市投资的客商大多开始驻足观望,影响了项目引进。比如广东昭信电子、韦旭鞋业等大企业，我们去年就几次接触洽谈，今年又紧紧跟踪，都因受到金融危机冲击，企业老板一直不能下决心到××投资。
四是服务业发展受到影响。按照省和××市要求，发展服务业是保证“双增升位”的一个突破点。今年我们××明确提出要打造“运输大县”，但由于个体、私营运输业主经济效益不好，停止了部分车辆运输，我市运输业受到较大冲击。此外，随着百姓购买力下降，房地产、商贸餐饮、旅游等行业发展步伐也有所放缓。
三、下步工作措施
虽然面临着这样那样的困难，但我们有基础、有机遇，我们更有信心和决心，化危机为转机，变压力为动力，采取超常
[1] [2] 措施，确保开门红、确保全年任务完成。
（一）狠抓项目建设。一方面不断加大项目跟踪服务力度，推进在建项目投产达产，促进拟开工项目早日开工建设。同时，以现有的产值超亿元、税收超百万元两个企业群体为重点，一手抓产能巩固，一手抓内涵扩张，加大技改和扩建力度，拉长产业链条，做大做强企业。另一方面加大外出招商力度，针对我市确定的主导产业和重点项目，积极联系，广泛洽谈，争取尽快取得实质性进展。
（二）狠抓财政收入。我们将重点做好五篇文章：一是抓紧盯住金纸、油田、纳税大户，做好大企业文章。二是对新上项目，从立项、基建起就及时跟踪，研究相关的税收政策，做好新企业文章。三是加快房地产开发，做好潜力税源文章。我们在城南规划了2.9平方公里的新城区，储备土地800多亩，正在引进实力雄厚的房地产开发公司，给予优惠政策，促进房地产业发展，增加新的税收增长点，弥补工业下滑带来的影响。四是加强油、水资源管理，做好资源性税源文章。五是抓住滨海公路、锦凌水库、××湾国际机场建设的有利契机，做好机遇性税源文章。
（三）狠抓联动包保。我们继续实行 “四大班子”领导、市直部门，对全市21个乡镇全方位包保，并按照刘志强书记3月3日在我市调研时提出的要求，深入开展百名干部“入企解难促发展”活动，力争帮助企业将金融危机的影响减至最小，保证企业能够平稳健康发展。
（四）狠抓调度督查。我们每月都要对各乡镇项目建设、重点企业运行
商洛市农业局（2013年6月4日）
近年来，在市委、市政府的正确领导和上级部门的大力支持下，我市畜牧业快速发展，生猪存栏省内排名连年上升，肉鸡产业成为全省家禽业排头兵，产业发展迎来转型期，机遇和挑战并存。规模养殖快速崛起，中、省扶持畜牧业发展力度空前；产业快速扩张带来一系列的问题亟待解决。
一、畜牧业发展现状
1、畜牧业主导地位日渐突出。截止2012年底，全市猪、鸡、牛、羊存栏分别为178.56万头、1882万只、14.3万头、49.06万只；肉、蛋、奶产量分别达到29.04万吨、9.16万吨、1700吨；全市畜牧业产值达到54.57亿元，占农业总产值124.76亿元的43.74%。
2、区域化发展格局初步建立。生猪、家禽、牛羊是拉动我市畜牧业发展的“三驾马车”。近年来，随着中省对畜牧业扶持力度不断加强，受区域养殖习惯的影响，我市养殖业逐渐向区域化、片区化方向发展。初步形成了以洛南、商州、丹凤、商南、山阳为主的生猪养殖区，以丹凤、洛南、商州为主的肉鸡、肉牛养殖区，以山阳、镇安、柞水为主的肉羊养殖区。
3、畜牧业迎来新的发展机遇。畜牧业作为大农业的主要组成部分，关乎着民生的支柱产业。2013年中央1号文件明 1 确提出要“扩大畜禽标准化养殖示范场创建规模”，要“完善畜牧业生产扶持政策，支持发展肉牛肉羊”。受政策影响，一大批工、商、建、运从业者纷纷进入生猪养殖领域，业主呈现出多业并举的发展态势，形成了多元投资发展规模养殖的良好局面，截止去年年底，全市共发展各类畜禽规模养殖场1707个、适度规模养殖场户4745个。
4、标准化示范创建工作稳步推进。2010年以来，通过开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动，先后共创建部、省、市各级各类标准化示范场218个，示范带动效果明显。
二、存在的问题
1、畜牧业快速发展与养殖生产方式落后的矛盾突出。全市规模养殖场及适度规模养殖标准化生产水平低，组织方式松散，集约化水平不高，标准化比例仅占总数的10%左右。
2、可持续发展能力不强。现有的养殖场存在选址不当，建场设计缺陷明显，生产经营管理水平低下的问题。
3、动物公共卫生风险增大。近年来，我市虽然未发生区域性重大动物疫病，但点状疫病仍然频发，市、县动物防控机构装备能力差，有四个县区兽医实验室未通过国家验收，疫病检测、流行病学调查等重点工作难以全面开展。
4、畜禽粪污无害化处理及资源化利用进展缓慢。特别是适度规模养殖场资源化利用水平低，可能成为未来全市农村环境污染的主要因素之一。
5、专业技术人才匮乏。市、县区、镇、村四级机构存在着年龄结构老化，专业技能滞后，后继人才匮乏，面临严重的青黄不接现状。
6、养殖场户重规模轻管理现象普遍。随着社会资本持 续进入，生产管理专业化程度低，管理粗放，持续经营的理念不强，发展问题突出。
三、建议
1、以市政府名义下发《关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》，推进全市畜牧业发展方式转变。
2、以市政府名义召开全市畜禽标准化规模养殖现场会，强力推进全市畜禽标准化示范创建工作，加快标准化创建步伐。
3、从明年起，以市政府名义制定下发《商洛市规模化动物免疫示范县创建方案》，推动我市中长期动物疫病防治规划的全面实施。
4、尽快制定出台《商洛市肉牛肉羊产业发展规划》。
5、尽快解决市、县、镇专业技术人才青黄不接的问题。
6、加强动物卫生监督体系建设，落实县区动物卫生监督“咸阳模式”建设步伐。
7、加强市、县动物疫病防控、技术推广、动物卫生监督三大体系经费投入，切实保障重大动物疫病防控新技术推广应用，畜产品安全监管的经费需求，增强畜牧业可持续发展的能力。
8、加强组织领导。成立畜牧产业发展领导小组，组织制定发展规划，定期召开联席会议，协调解决问题，实行目标责任考核，强力推进畜牧产业发展。
附：
1、《商洛市人民政府关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》（讨论稿）
昆明市监察局副局长
周红玉
(2012年3月6日)
尊敬的各位领导、同志们：
下面，我就昆明市软环境建设情况作汇报，不到之处请大家多提宝贵意见。
一、开展软环境建设是实现昆明跨越发展的必然要求 大家知道，软环境是指在经济发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和服务态度等。我们概括为5个环境：诚信环境、服务环境、文化环境、政策环境、法治环境。
从2008年2月份起，围绕深入贯彻落实科学发展观，我市用整风的精神和“三讲”的办法在全市范围内开展了经济社会发展软环境建设活动，着力解决软环境建设方面存在的突出问题，全面优化政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法治管理环境和人文道德环境，努力打造中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区之一。2009年又在全市开展了 “行政效能提升年”和“干
四年来完成制度创新8802项，以市委、市政府文件出台829项，其中软环境建设文件100多项，使制度成为全市加快经济社会发展的推动性因素。
第四，抓改革创新促职能转变。一是深化行政审批制度改革。二是对保留的行政审批事项实行“两集中、两到位”改革。三是深化行政事业性收费制度改革。四是开展规范行政处罚自由裁量权试点工作。五是深化行政执法管理改革。
第五，抓政务公开促透明高效。在政务公开方面做了4项工作：一是在省会城市中首家公开领导干部公务工作电话。二是在省会城市中率先实行公开服务承诺。三是在全省首开先河对重大会议实行现场直播。四是全面推进政府信息网上公开。
第六，抓强化监督促工作落实。充分整合各种监督力量，把党内监督、政府专门机关监督与人大监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督结合起来，形成监督合力，提高监督效果，以全社会的力量来推进软环境建设。一是成立督导组。二是认真抓好明察暗访工作。三是深入开展民主评议机关行业作风活动。四是认真办好政风行风“春城热线”。五是建立起覆盖市县两级行政审批事项的完备的电子监察系统。六是建立软环境建设监测点。
三、以最严厉的问责制打造优质软环境
近年来，昆明市紧紧围绕打造“三最四低”软环境的要求，实施了最严厉的问责制，始终把问责工作贯穿与软环境建设全过程中，成为打造优质软环境的强硬手段和最有力的抓手。
（一）建立完善问责工作制度。2005年来，昆明市先后出台了《昆明市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《昆明市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法（试行）》等问责制度，特别是2008年以来，结合软环境建设活动，我市进一步加大问责制度创新力度，先后出台并实施了《昆明市领导干部问责办法》、《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》、《昆明市被问责领导干部跟踪考察办法》、《昆明市重要工作推进责任追究实施办法》、《昆明市治污减排问责工作规定》、《昆明市滇池管理综合行政执法问责规定》、《昆明市督促整改诫勉提醒谈话办法》、《昆明市重大项目约谈办法》等近百项问责制度，初步形成了以《昆明市领导干部问责办法》为统领，其他专项问责规定相配套，涵盖全市各级党委、人大、政协，法院、检察院，人民团体、企事业单位等领导干部、一般干部及其他工作人员的问责制度体系。
（二）严厉问责问效推进落实。坚持从严治党、从严治政，严字当头，重拳出击，对行政不作为、乱作为、慢作为的行为进行了严肃问责，严肃问责责任意识淡薄，造
实、问责倒逼效果的方式，促使各项工作按照要求有序推进。四是严格落实“三项”制度。在全市各级机关全面推行首问首办责任制、限时办结制和服务承诺制，着力解决机关干部精神不振、不思进取，不负责任、怕担风险，人浮于事、效率低下等突出问题。从2009年起，在全市32个具有行政审批权的市直部门建立并实施了服务承诺季度通报制度，接受社会广泛监督。目前全市共受理涉及服务承诺事项1238万余件，限时办结数1237万余件，首问首办数1189万余件，办结率均保持在99.95%以上。五是严格目标管理考核，实行重要工作推进责任追究。出台了《昆明市重要工作推进责任追究实施办法》，对重要工作考核得分在60分以下(含60分)、60分以上80分以下(含80分)、80分以上但未全面完成工作任务的，视情况给予牵头单位或责任单位主要领导、分管领导及责任人进行问责。通过五项措施的落实，全市机关工作作风明显转变，工作效率明显提高，服务意识明显增强。
按照县委的安排部署，为了切实做好单位信访维稳工作，确保奥运会和改革开放30周年庆典等重大活动期间的社会政治稳定，九建办主要采取了以下几项工作措施：
一、信访稳定工作采取的主要措施
一是认真落实了文件精神。召开领导班子会议进行专题研究，学习传达县委办发［2008］89号文件精神，分析研究了信访形势，对存在的问题进行了认真梳理，把解决拖欠民工工资作为我办当前维稳工作的重点，研究制定应对措施，对信访维稳工作做了安排部署。
二是讨论制订了工作方案。坚持“谁主管、谁负责”的原则。对属于九建办职责范围的信访事项，立即接访受理，按照《九建办信访接待工作方案》，由分管领导和责任股室负责，对所有拖欠民工工资的问题进行了清查，敦促施工单位尽快支付民工工资，对拒不配合者，采取了向有关单位致函吊销资质进入黑名单，银行履约保函不予解除；合同外工程量不予结算；5%工程保修金不予返还的措施。努力把问题解决在工地、解决在单位、解决在萌芽状态。
三是制定了领导接访制度。九建办领导信访接待日每周安排1次，接待地点在三楼会议室，每日有一名班子成员挂牌接待上访群众，对初访工作高度重视，对口联系上访人员，及时掌握上访人员的思想动态，发生不稳定因素，及时采取有效措施，把矛盾化解在基层，确保不出现赴省、赴京上访案件的发生。
四是开展了排查调处工作。组织人力，对所有施工单位存在的矛盾纠纷和拖欠民工工资的问题进行了排查，据调查，各施工企业程度不同存在拖欠民工工资的问题，尤其田间配套工程八个标段问题比较突出。一标段拖欠30万元，二标段拖欠25万元，三标段拖欠12万元，四标段拖欠17万元，七标段拖欠12万元，八标段拖欠59万元，1
合计拖欠155万元。田间配套工程八个标段合同内工程款剩余52.6769元(含水费46.6983万元)，且税金尚未完全扣除。
二、田间配套工程第八标段拖欠民工工资问题的处理情况。2007年3月27日，甘肃省地方水电工程公司，法人代表赵本人(总经理)，中标田间配套工程第八标段，合同金额305.3823万元，合同期限为2007年10月30日。赵本人授权该公司副经理白纪来为正式合法代理人。
2007年12月，根据实际完成工程量，九建办对合同约定的工程量进行了核减，核减合同内工程量28.4081万元，认定合同最终结算金额为276.9742万元。合同履行期间，甲方分5次支付乙方工程款276.9742万元，(按合同约定扣留10%的质量保证金27.6974万元，)，到目前为止，合同正常进度结算支付已全部结清。
从2008年5月中旬起，陆续有民工反映施工方拖欠民工工资和机械费的问题，民工多次聚众到县政府和九建办上访，问题发生后，我办高度重视，深入调查了解情况，积极协调解决问题，经多方调解，在工程无验收交付前扣留质量保证金后将工程款全部支付完毕，5月27日，兑付拖欠的部分民工工资37万元，但问题没有得到彻底解决。从7月份开始，37名民工多次聚众到县政府上访，要求解决施工单位拖欠的59万元工资和机械费用。之后，我办积极与施工方协商解决办法，施工方口头给民工承诺8月15日予以解决。
从目前情况看，施工单位以工程亏本，无力解决民工工资为由，唆使民工上访，要求追加工程费用54.03万元，给政府施压，给九建办施压，大有借题发挥，不达目的誓不罢休的架势。扣留质量保证金已无法全部兑现乙方拖欠的民工工资，解决这一问题只有进入司法程序，任何一项措施都会引起连锁反应。
一、当前畜牧业生产形势
当前，我省畜牧业生产总体运行态势良好，生猪产业发展迅速，蛋鸡、奶业生产正在逐步回升，肉牛、肉羊养殖效益看好。预计一季度全省肉、蛋、奶产量分别达到212万吨、95万吨和80万吨，同比分别增长9.4%、8.6%和14%。
（一）生猪生产。预计一季度我省生猪存栏4495万头，出栏生猪1800万头，同比分别增长11%、7.9%。生猪生产呈现以下几个特点：
1、生猪生产快速发展，市场供应充足。一是扶持政策推动发展。能繁母猪补贴和保险、良种体系建设和良种补贴、标准化养殖场改造等一系列扶持政策的实施，促进了生猪生产快速发展，存栏增幅较大。据对许昌县、长葛市、临颍县三个生猪生产监测县90个规模场、90个散养户2月份监测情况看，生猪存栏同比增长22.04%。二是养殖效益促进发展。去年生猪生产仍然在高价位运行，据农业部确定的我省36个价格监测点的调查，去年仔猪平均价格同比增长63.9%，活猪平均价格同比增长24.7%，猪肉平均价格同比增长26.3%。全年统算出栏一头生猪可盈利300-400元，价高利好极大地调动了农民补栏的积极性。三是规模养殖带动发展。河南内乡牧原已经形成了年出栏50万头养殖规模，雏鹰集团、河南豫鸣、开封正大、新大牧业、正阳诸美等生猪生产龙头企业纷纷扩张规模，全省出栏万头以上猪场已达到255个，规模养殖比重达58%。规模化养殖不仅提升了产业水平，而且也带动了散养户生产水平的提高。据对出栏50头以上的小规模户的调查，出栏率一般在150%左右，90公斤体重出栏时间在180天左右。
2、生猪价格波动明显，养殖效益下降。今年以来，活猪、猪肉价格先升后降，春节过后，价格回落明显。2月份我省仔猪、活猪、猪肉平均价格为20.54元／公斤、12.38元／公斤和20.03元／公斤，环比下降4.59%、7.20％和4.46％。据3月11日价格监测，活猪市场价已降到了12元/公斤以下，生产效益下降。以对临颍县广耀养猪场的调查为例，该场存栏1800头，母猪存栏160头。按照目前的价格，一头商品猪按100公斤计算，成本价格为10元/公斤,商品猪市场收购价格为11.5元/公斤，出栏1头商品猪盈利150元左右，比去年同期减少一百多元。
活猪及猪肉价格下跌主要是受供求关系变化的影响。春节过后消费趋缓，而生猪出栏稳定增长，市场供应出现季节性、区域性、结构性相对过剩。一是生产快速发展，出栏增长过快。近两年来，猪价一路走高，价高利好以及扶持政策的拉动，养殖总量增加，养殖规模扩大，形成了目前生猪出栏的相对高峰。据统计2008年我省生猪存栏达到4562万头，同比增长9.0%，能繁母猪存栏增幅达25%，据此推算月平均净增生猪出栏100万头以上。二是消费淡季影响。春节过后消费趋缓是我国城乡居民消费的规律，节前集中购买消费，造成节后消费需求锐减。据对郑州市伊河路、汝河路、桐柏路3个集贸市场、20个固定猪肉零售摊位的调查，春节前平均每天销售4-5头，节后平均销售2头左右，下降一半以上。三是生猪外调减少。受金融危机影响，我省农民工外出务工数量减少，生猪外调数量下降，导致我省活猪价格下跌。据对我省商丘公路动物检疫检查站的调查，春节前每天外运生猪80-90车，外运生猪9000头左右，春节过后外运活猪每天只有40-50车，外运生猪4000多头，数量减少一半。
3、疫病风险依然存在，防控任务加重。我省是个畜牧业大省，也是生猪调出大省，又地处中原，交通便利，畜禽饲养量大，流通量大，疫病传入传出的机率高，防控任务重、难度大，在全国重大动物疫病防控工作中占有重要位置。今年以来，生猪生产疫情总体平稳，但由于受气候持续干旱的影响，圆环病毒、蓝耳病、布氏杆菌病、支原体肺炎等疫病有所抬头，个别地方小规模户出现了混合感染，对生猪生产健康稳定发展带来一定影响。
4、生猪加工数量减少，头均效益上升。据对双汇集团生猪收购情况的调查了解，今年1－2月份共收购生猪1478129头，同比下降4.86%。双汇集团漯河本部今年1－2月份共收购生猪324910头，同比下降11.7%，平均收购价格12.5元/公斤，实现利润2862万元，头均利润88.1元，同比增长91%。另据对我省一个中型猪肉加工企业的调查，春节前的元月份共屠宰销售生猪24000头，环比增加5000头，增长26.32%，进入二月份，从2月2日开
始生产到2月17日半个月，只屠宰销售6000头，日平均屠宰400头，下降50%。
5、农户补栏趋于理性，补栏增速放缓。虽然猪价下降幅度较大，但生猪生产仍有盈利空间，据测算，目前猪粮比价是8：1。经营管理比较好的规模场每出栏一头生猪可盈利100元左右，散养户每出栏一头生猪盈利在150元左右，农民生猪补栏由去年初的过热逐步走
向理性，补栏增速明显放缓。
6、生猪优良品种供应能力增强。目前，全省有一、二级种猪场260个，年可提供种猪120多万头，增强了优良品种供应能力。另外，豫南黑猪已通过国家新品种审定，地方优良品种的保护和推广得到了加强。
（二）家禽生产。家禽业是我省畜牧业的优势产业，近年来，蛋鸡、肉鸡生产保持了持续健康发展的势头，特别是肉鸡规模化水平不断提高。据统计，2月份鸡蛋平均价格为6.09元／公斤，环比下降1.76％；活鸡、西装鸡价格分别为10.43元/公斤、11.39元/公斤，环比分别下降0.37％、1.19%；商品代蛋雏鸡、肉雏鸡价格受农户补栏增加的影响，连续上涨，2月份平均价格分别为2.11元／只、2.10元／只，环比分别上涨8.88％、4.79％。
1、蛋鸡生产发展相对稳定，但养殖效益下降。虽然去年蛋鸡生产遭遇了问题蛋事件，但我省在鸡蛋产品中未检出三聚氰胺，加之中央下拨了5720万的蛋鸡标准化改造以奖代补项目，养殖场户扩规模、提水平积极性较高，应对市场的风险能力进一步增强，蛋鸡生产保持了稳定的发展速度。从饲养情况看，我省去年底蛋鸡存栏3.04亿只，养殖户数38.48万户，其中规模养殖存栏500—10000只的场户5.83万个、存栏1万只以上的5546个，蛋鸡养殖小区1069个；规模饲养量1.9亿只，规模比重达到68%。从养殖效益看，虽然当前玉米、豆粕等原料有所下降，但氨基酸、维生素等原材料价格上涨，加上工人工资、防疫成本的不断增加，蛋鸡养殖处于保本或亏损状态。据目前调查，全省蛋鸡配合饲料平均为2.06元/公斤,按此推算一个万只蛋鸡场，仅饲料费用每天需支出2575元左右，而鸡蛋销售收入3000元左右，加上人工防疫等其它费用支出，盈利空间有限。据对新乡市长垣县东蒲养殖有限公司调查显示，按目前饲料、蛋价核算，鸡蛋综合成本5.1～5.3元/千克，每只蛋鸡一个产蛋周期大约盈利1-3元。
2、肉鸡生产规模增长较快，养殖效益保持稳定。去年底全省存栏5万只以上肉鸡场达到268个，年出栏万只以上的肉鸡场达到1.8万个，全省肉鸡规模化比重达到96%。我省大用集团拟在周口市建设60个年出栏300万只的肉鸡养殖小区，2008年已建成使用6个，今年第一季度可建成9个，淮阳县新建肉种鸡场11个，可形成100万套的种鸡饲养能力；华英集团拟建的68个肉鸡养殖小区和出口备案场已建成27个，仅两大集团就带动该市第一季度新增肉鸡存栏1000万只以上。今年以来，肉鸡养殖效益保持稳定。据对濮阳市、安阳市、鹤壁市、漯河市等地肉鸡养殖企业调查显示，目前肉鸡收购价格7.35元/千克，肉鸡雏价格为1.8元/只，配合料价格2510元/吨，按肉鸡出栏体重2.5千克、成活率90%、防疫费1.0元、水电人工费0.2元/只，每只肉鸡可获利1.5元左右。
（三）奶业生产。近年来我省奶业得到了快速地发展，规模化、标准化养殖比重快速提升，奶业优势区域基本形成，乳品加工业发展速度加快，带动能力逐步增强，奶业生产成为我省畜牧业各产业中最富活力的产业，乳品加工成为食品工业中发展最快的行业，成为全省畜牧业发展的一个亮点。预计今年一季度奶牛存栏74万头，同比增长15.2%；牛奶产量75万吨，同比增长14.5%。当前奶业形势呈如下特点：一是乳品消费市场仍在恢复之中。三鹿事件已经过去半年，随着国家质量监管力度加大和正面宣传引导，乳品消费市场逐步回升，市场消费信心尚未完全恢复。据调查，郑州市汝河路世纪联华超市，三鹿事件前液态奶日均销售3000元左右，事件发生后最低降到不足200元，目前恢复到2350元左右，恢复79%。二是乳制品加工企业资金周转困难。乳制品市场尚未完全恢复，加之处于销售淡季，企业成品、半成品大量积压，企业要履行收购合同，部分企业不得不持续喷粉。如河南花花牛乳业有限公司，现有养殖小区43个，日收奶量150吨左右，2月份日用奶量只有60吨，其他全部喷粉，目前，该公司已喷粉1300多吨，占用资金约3200万元，资金周转困难。三是奶农养殖信心受挫。由于企业限产、减产，甚至变相拒收，造成生鲜乳相对过剩，奶款结算周期延长，影响奶农正常生产，导致养殖积极性下降。四是奶牛养殖效益下滑。据对郑州市调查，目前养殖户生鲜乳生产成本为2.05-2.15元/公斤，奶站管理成本为0.08-0.12元/公斤，养殖户每头奶牛的收益已由三鹿奶粉事件前的3500元/年，下降到不足千元，部分管理不好和没有进小区的养殖户已出现亏损，如果这种状况持续下去，将会直接影响养殖户的正常生产经营，乃至奶牛养殖的持续健康发展。
受消费者信心受挫，市场恢复缓慢，乳品加工企业资金困难，粗饲料大幅涨价等诸多因素影响，加之国际金融危机对实体经济冲击的加大，预计2009年奶业生产呈缓慢恢复之势，形势仍然不容乐观。
（四）肉牛、肉羊生产。我省是国家规划的中原肉牛产业带的重要组成部分。今年以来，肉牛肉羊产业平稳发展，预计一季度肉牛、肉羊出栏分别达到205万头、730万只，同比增长1.7%、4.4%；牛存栏达到895万头，同比增长2.5%；羊存栏1407万只，同比增长4.6%。
1、牛肉价格持续上升。由于受肉牛饲养周期长、比较效益低和农村劳动力转移等因素的影响，又缺乏强有力的政策支持，虽然育肥牛养殖效益和市场前景较好，但肉牛饲养尤其是繁殖母牛饲养积极性不高，一些地方存栏增速平缓甚至有所下降，造成加工企业牛源不足，肉牛加工发展相对滞后，加工带动力弱。据监测显示，近年来，牛肉价格一直维持在30-32元/公斤，活牛价格在12.8-13.6元/公斤，每出栏一头育肥肉牛净利润在400-500元。如南阳市方城县古庄店乡的井楼和黎园，曾是该市养牛最多的村，年饲养量曾达到户均3头，但目前户均养牛只有0.8头。
2、肉羊养殖效益看好。今年以来，羊肉价格持续走高，2月份平均价格31.5元/公斤，同比增长0.92%。预计肉羊生产在今后一个时期将会有较快发展。据对濮阳县城关镇鲁振锋养羊场的调查，现饲养小尾寒羊30只，羔羊育肥7—8个月，平均获利235元，一只母羊年产仔获利在700元左右。另据对陕县西李村乡唐沟村养羊户朱海峰的调查，存栏羊60只，2个月龄羊羔只均售价150多元，羯羊育肥10月-12月后，肥羊售价每斤6元以上，只均收入300元左右。
二、扶持畜牧业生产发展的政策落实情况
近年来，中央和地方各项畜牧业扶持政策的实施，对扩大生产规模、建立和完善防疫体系、提升生产水平及规模化水平等起到了很大的促进作用，推动了畜牧业生产的快速发展，保障了市场供应。2008年，国家继续实施了生猪、奶牛、蛋鸡、肉牛等扶持政策，仅中央扶持资金近10亿元。一年来，我省通过监管、督导、检查等一系列有效措施，保证了各项扶持政策的落实，促进了畜牧业的健康发展。
（一）生猪生产扶持政策
1、标准化规模养殖和扩繁场建设项目。2008年中央投资21700万元，扶持我省建设标准化规模养殖场（小区）927个；投资900万元，扶持我省建设生猪扩繁场9个。投资计划和支出预算于8月底下达，截止08年底，中央投资的规模化养殖场建设资金已到位19032.8万元，占中央计划投资的88%；生猪扩繁场资金已全部到场。
2、生猪调出大县奖励政策。2008年中央确定我省30个生猪调出大县，奖励资金21545万元，省财政又追加奖励资金5964万元，主要用于对国家级生猪调出大县追加30%的奖励和省级生猪调出大县的奖励，两级共投入资金27509万元。目前，各调出大县都制定了具体的实施方案，正按方案要求进行。截止目前已支出资金18507.23万元，占两级投资总额的67%，其中用于猪舍改造7192.3万元，占已支出资金的38.86%；良种引进2175.5万元，占已支出资金的11.05%；粪污处理支出2639.3万元，占已支出资金的14.26%；贷款贴息1072.1万元，占已支出资金的5.79%；防疫费用支出1800.03万元，占已支出资金的9.73%；保险费补助3043.9万元，占已支出资金的16.45%；能繁母猪补贴584.1万元，占已支出资金的3.16%。
3、生猪良种补贴政策。08年中央对我省18个县85万头能繁母猪实施良种补贴，补贴资金3400万元。截止08年底，受配母猪100.386万头，精液使用量398.444万头份，超额完成全年340万头份的计划开展任务。
4、能繁母猪保险政策。2008年，能繁母猪保险工作在全省全面铺开。按照《河南省能繁母猪保险保费补贴管理暂行办法实施细则》，我局多次与省保监局沟通协商，并召开了能繁母猪保险工作座谈会，继续由人保财险河南省分公司和中华联合财险河南省分公司承办能繁母猪保险业务。据两家保险公司统计，截止08年底全省承保能繁母猪400多万头，理赔22万头。
5、能繁母猪补贴政策。由于08年中央下达我省能繁母猪补贴资金只有19536万元，折合补贴能繁母猪325.6万头，这与我省实际存栏数差距较大（2007年我省能繁母猪补贴就达485万头）。为减少补贴过程中产生矛盾，切实把这项惠农政策落实好，我局多次与省财政、省统计协商，并向农业部、财政部作了汇报，因此，这项工作启动较晚。08年11月底下发文件，将中央补贴资金拔付各地。全省核查能繁母猪618万头，截止2008年底，已发放补贴资金52130.82万元。为了确保数据准确，我们与省财政厅、省统计局组成联合核查组，对各地能繁母猪补贴政策落实情况开展督导检查，并于今年3月初向财政部报送了追加缺口资金的申请。
（二）奶业生产扶持政策
1、特困奶农补贴资金落实情况。国家下达我省2000万元救助资金后,局党组高度重视。制定了特困奶农救助方案，组织了申报、核查、公示等，并组织力量对扶持政策落实情况进行了全面督查，2000万元特困奶农救助资金已全部发放完毕。
2、奶牛良种补贴。2008年中央下达我省补贴资金1008万元，对33.6万头能繁荷斯坦奶牛全部实施良种冻精补贴。我省去年8月份完成了冻精招标采购，全省奶牛良补工作人员全部进行了培训，组织专家编制了《良种奶牛补贴培训手册》，已印制并免费下发到各县（市、区），科学指导良补工作开展。截止2008年底，全省67万剂的奶牛良种冻精采购任务已完成，已使用冻精32.61万剂，共配良种奶牛17.54万头，配准奶牛13.35万头。
3、奶牛直补。为扶持和稳定奶业生产，2008年我省继续实施每头奶牛补贴500元政策，对存栏200头以上的奶牛养殖场（户）由省财政补贴，存栏20-199头的奶牛养殖场（户）由省辖市财政补贴，存栏19头以下的奶牛养殖场（户）由县（市、区）财政补贴。2008年下达省级奶牛补贴资金12647万元，截止12月底，全省已落实直补资金24134.6万元。
（三）蛋鸡扶持政策。2008年，国家下达我省蛋鸡标准化改造以奖代补资金5720万元，按照农业部文件要求，我省制定了实施方案和蛋鸡标准化改造评分标准。目前，县级验收基本完成，多数省辖市已开始复查验收，省级将于4月20日开始验收。
（四）肉牛扶持政策。为扶持肉牛产业发展，我们利用国家下达的现代农业发展资金6000万元，选定了12个肉牛生产大县。组织编写了建设实施方案，制定了肉牛大县验收评分标准和绩效考核办法。目前，各肉牛生产大县正按方案要求积极实施。
三、畜牧业统计监测预警工作情况
统计监测工作是科学指导和推动现代畜牧业发展、实施宏观调控的重要基础。2008年以来，按照农业部统计监测工作的部署和要求，我局进一步加强组织领导和会商协调，理顺工作机制，突出工作重点，圆满完成了畜牧业统计监测工作任务。一是加强组织领导。最近两年来，畜牧业生产波动幅度不断加大，主要畜产品市场波动周期明显缩短，为了切实加强统计监测预警工作，着力构建科学、高效的畜牧业统计监测体系，我省切实把畜牧统计监测工作作为行业管理的基础性重要工作来抓，及时成立了以主管副局长为组长、畜牧处等相关业务处室为成员的畜牧业统计监测工作领导小组，办公室设在畜牧处，具体负责统计、监测、分析、预警和信息发布。研究制订了《关于加强畜牧业统计监测工作的意见》，适时召开了全省畜牧业统计监测工作会议。各级畜牧部门都健全完善统计监测领导和工作机制，为统计监测工作创造良好的环境。二是理顺工作机制。针对长期以来统计不管生产，生产不了解统计，生产与统计、分析与预警相互分离和脱节的情况，我局经过认真调查研究，决定将统计监测职能由计财处调整到畜牧处，并固定了主管处长和统计人员专职负责统计监测工作，实现了统计监测工作和业务生产的有效对接，并认真执行各级统计员备案制，确保统计监测工作的连续性和稳定性。为了解决基层统计人员不固定、工作难度大的问题，我们及时把村级统计监测工作与村级防疫工作有机结合起来，实行一岗双责，初步形成了的“省、市、县、乡、村”五级统计监测队伍。三是突出工作重点。2008年以来，我们重点对生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡等主要畜禽产品生产进行多层次、宽领域的监测。准确采集数据，认真组织了全省18个省辖市、36个价格监测点、3个生猪生产与疫病防控监测县、55个监测县的370个监测村、1110户监测户的基点调查统计工作。根据部里工作安排，今年适时启动了蛋鸡、肉鸡定点企业监测工作，并对286个监测企业信息员分两批进行了培训，保证了蛋鸡、肉鸡定点企业监测工作的正常启动和顺利开展。其次，及时汇总数据。基点监测数据多、时效性强，数据的汇总工作是统计监测的重点，我省将基点数据的上报工作列入了目标考核，对于数据采集上报严格时限要求，好的表扬，差的通报批评。第三，严格核查数据。对于采集的监测数据，实行抽查核查制度，除要求市县两级畜牧兽医部门对上报的监测数据进行实地核查外，我们还聘请了畜牧、统计等相关专业的专家组成审核组，定期对监测数据进行监督审核。同时通过电话询访、随机抽查等形式，对监测数据进行复核，以保证监测数据的科学性和准确度，提高监测水平。复核的结果作为考核各地统计工作的重要依据，并与下拨经费挂钩，连续三次核查不实的监测点，扣减监测经费。四是增加资金投入。为了提高统计监测水平，实现数据的采集、报送、分析和发布的现代化、信息化、网络化，近年来我们以改善装备水平为重点，不断加大投入，把统计监测经费列入预算。每年省本级预算安排监测工作经费70万元，为18省辖市畜牧局统一配备专用电脑和传真机，统计监测员统一配备了笔记本电脑，各监点调查员配备了计算器，保证监测工作更方便、快捷。对于农业部下拨的统计监测经费，严格按照监测方案要求，专户管理、专款使用，及时拨付各监测县，并监督监测县把村级调查员的调查补助经费及时足额发放。五是强化能力建设。针对统计人员岗位不固定、人员变动频繁、工作随意性强等问题，我们以强化能力建设为重点，确保统计员队伍的稳定，要求各地严格选拔、加强培训、相对稳定，强化统计队伍的建设，明确提出统计工作不要求上下对口，但必须明确机构、固定专人，特别是要为统计监测人员创造相对宽松的工作环境，在职称考评、晋升提拔给予适当倾斜。我局还公布了咨询电话，建立与统计监测人员的联系制度，市、县、乡、村统计员可以直接和省局联系，遇到问题及时沟通。六是加强会商协调。我局统计监测职能整合后，加强了部门会商协调，先后与统计部门建立了统计会商制度，共同把握发展的态势；与农调部门建立了生产调查制度，摸清实际生产的状况；与商务部门建立市场分析制度，把握市场销售与价格的趋势；与发改财政部门建立政策协调制度，研究制订宏观调控的政策取向。
四、开展生态环保养猪情况
转变发展方式，是实现畜牧业科学发展的长远之计和根本之策。生态环保养猪法是转变畜牧业生产方式一项养猪新技术。去年以来，我省积极推广生态环保养猪法，召开了现场会，并与各省辖市签订目标责任书，要求每个乡镇至少要建设1个生态环保养猪场。生猪调出大县都拿出一部分资金用于支持生态环保养猪。由于领导重视和政策推动，生态环保养殖新技术在我省普遍推广和应用，截止2008年底，全省生态环保养猪场达到921个，其中529个已建成投入使用。
我省荥阳市17个养猪场投资350万元新建生态环保养猪猪舍28栋14000平方米，饲喂生猪9000头。另有14个养殖场正在实施标准化生态环保猪舍的改造。他们主要做法是：一是成立组织，加强领导。成立了“生态环保养猪技术推广工作领导小组”，畜牧局长亲自挂帅安排部署，分管领导具体抓，局各职能部门分工合作、密切配合，抽调业务骨干成立推广环保养猪技术辅导组，深入一线，具体解决工程进展中的各类疑难问题，解除企业的后顾之忧。二是加强宣传，舆论促动。以强化宣传为抓手，采取技术培训、发放光碟等宣传材料、制作环保养猪技术明白卡和在电视、网络、报刊等新闻媒体上设置专栏等形式，大张旗鼓地宣传生态环保养猪技术，为新技术的推广应用营造了好的氛围。三是打造样板，示范带动。在养猪集中乡镇选择有一定规模、示范带动能力强和积极性高的养猪企业，进行重点帮扶，解决他们遇到的困难和问题，全市涌现出了一批建设标准高，辐射带动能力强的示范场户，对推广环保养猪新模式起到了积极的促进作用。四是全程跟踪，搞好服务。对新建和改造的生态环保养猪场，一方面组织技术专家，入场入户、现场指导，另一方面加大政策扶持力度，标准化规模养殖补贴资金和生猪奖补资金要向推广生态环保养猪法的场户倾斜，大力扶持生态环保养猪法场区建设。
五、问题及建议
（一）继续落实扶持政策。能繁母猪补贴政策要求中央和地方按6：4的比例补贴，这样对于河南这样的养殖大省，地方财政压力太大，特别是县级财政压力更大，建议减少或免去地方配套。建议扩大对标准化规模场和良种繁育建设项目的投资规模，加大生猪良补力度，扩大对生猪调出大县的奖励额度。
（二）加强信贷服务、解决养殖业贷款难问题。畜牧业是一个高风险的弱势产业，广大农户融资渠道少，担保难，长期以来养殖企业种猪、猪舍等不能用来作抵押的状况依然存在，农民无法从银行借贷到扩大畜禽生产规模所需的资金，资金问题已成为困扰养殖场户扩大生产规模的“瓶颈”。建议在制定政策时能拨出专门资金，成立畜牧业发展信用担保中心，有效解决养殖场户融资难问题，为畜牧业发展提供资金支持。
（三）落实养殖用地问题。随着养殖业的发展，养殖用地对规模场的制约越来越明显，特别是08年下半年，国土部门进行用地情况督察，一批养殖场被迫推倒已建成的畜禽舍，既浪费了资金，也挫伤了积极性，同时受金融危机影响，大批农民工返乡后，相当一部分人从事畜牧养殖业的意愿强烈。中央农村工作会议已提出要“落实养殖用地问题”，而土地利用总体规划的修编需自上而下进行，因此要落实养殖用地还需要农业部协调。
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