交通局效能建设制度（共8篇）
为进一步加强市建设和交通局工作作风建设，积极倡导“廉洁勤政、文明服务、务实高效、依法行政”的良好形象，市建设和交通局决定在局机关全面推行以服务承诺制和岗位目标责任制为主体的行政效能监察制度。
一、服务标准
（一）认真学习国家政策和行业法规，严格遵守基建手续办理程序，忠于职守，坚持原则，依法办证。
（二）认真宣传《城市规划法》、《建筑法》及有关建设和交通法规，耐心解答建设单位提出的问题，做到百问不烦，文明用语，热情服务。
（三）严格遵守工作制度，为建设单位提供的资料、表格要齐全，提供政策文件要准确，便捷、快速地为建设单位搞好服务。
（四）调度协调好 局各职能单位业务的办理，严格办理时限，提高工作效率。
（五）认真受理建设单位提供的有关建设资料，按程序填写各种表格，核发“一书两证”，及时做好统计和各种资料整理、归档工作。
（六）严格收费标准，坚持公正、公开的原则，认真核算交费金额，确保足额收交，严格执行“收支两条线”规定。
（七）主动掌握建设和交通工作动态，及时为领导提供信息，严格请示、汇报制度。
二、首问负责制
1、首问负责制是指服务对象来局反映情况、咨询业务、联系工作，被询问的第一位工作人员，要热情接待，并负有为其服务责任的制度。各科室、各单位第一位被问到者，就是首问责任人。
2、首问责任人必须履行以下责任：
一是对服务对象要办的业务，属于首问责任人业务范围的，要在承诺的服务时限内，积极地予以办理；对于手续不齐全或不符合规定的，要负责地向服务对象讲清楚需要补充的手续、要求等。
二是对前来咨询业务的服务对象，问到属于自己业务范围的事项，要耐心给予讲解、说明，直到询问人明白为止。
三是对不属于自己业务范围的事项，要热情地将询问人引荐到办理此项业务的科室或个人；不能使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等语言予以回绝。
四是对前来办事或咨询的服务对象所涉及的事项不属于建设局管理业务范围的，要热情地予以说明；确实清楚属于哪个部门（单位）办理的，要向询问人说明办理该项业务的部门（单位）。
五是对来办事或咨询的服务对象要热情帮助，尽量达到服务对象的满意。
六是对前来投诉举报以及对建设和交通工作提出意见和建议的，局办公室工作人员要热情接待，并如实记录反映的问题和反映人的情况，然后根据职责划分移交有关科室和单位处理，需向局领导报告的要及时报告。
三、限时办结制
1、服务对象来办事时，对符合规定、手续齐全的，承办人要按照有关政策法规及时办理；因故不能及时办结的要说明原因。
2、凡法律法规已明确规定办理时限，能提前办结的，应尽量提前。对已明确承诺了办结时限的，必须在承诺时限内办结。
3、凡尚未明确办事时限的股室、单位，应及时补充明确，自觉接受监督检查。
4、无故超过承诺服务时限的，追究相关人员及股室、单位主要负责人的责任。
四、一次告知制
1、服务对象来咨询或办理业务，承办人应按政策法规及有关规定一次性告知明白。
2、一次告知应坚持群众至上、热情服务、为群众提供便利的原则。
3、当服务对象咨询的事项属于本人业务范围时，必须按政策法规及有关文件规定，一次性清楚地告知咨询事项的办理程序、有关手续、具体如何办理；服务对象咨询的事项不属于本人的业务范围的，要清楚地告知应找哪个科室、单位的哪位人员办理。
4、对服务对象前来办理属于本人业务范围的有关业务时，如不具备办理条件，必须一次性告知办事程序、必要的资料等，使服务对象明白；对不属于本人业务范围的事项，应准确的告知此业务应找哪个科室、单位的哪位人员具体办理。
5、违反本规定，能一次性告知清楚而未告知清楚，致使服务对象跑第二趟，给服务对象造成不便的，按有关规定处理。
五、否定报备制
1、否定报备制是指在行政职责范围内，服务对象所提出的行政审批事项，经审查不符合法律、法规和政策规定的，工作人员依法决定不予办理并予以备案的制度。
2、否定报备的范围：经审查，对服务对象的行政审批事项决定不予办理的，应实行否定报备制。
3、对于否定报备的事项，经办人均需填写《否定报备表》，说明申请单位名称、申请人姓名、申请事项、申请时间、不予办理的基本情况及原因，并由所在单位负责人签字，加盖公章。
4、工作人员要在承诺的服务期限内将否定的理由、法规依据告知服务对象。
5、工作人员认为不能办理而未履行否定报备制的，按行政效能监察的有关规定予以严肃处理。
六、岗位目标责任制
1、实行全员定岗，以岗定责。
2、根据工作分工、科室职能、人员职责制定岗位目标和刚性指标，建立全员目标责任体系。
3、将岗位目标完成情况纳入党委成员、科室成员业绩考核体系，实行以目标完成度定考核等级、以考核等级定工作奖惩；将岗位目标完成情况、岗位职责履行情况作为评优、晋级的首位依据。
4、实行责任目标年终民主评议制度，坚持广泛民主、公正客观、民主集中相结合原则，逐科室、逐成员进行民主评议，按分层评议权重产生目标考核结果，对应落实工作奖惩。
5、实行岗位目标完成情况通报制度，将目标分项完成情况及终结评定结果在局机关予以公示。
（一）领导分工职责
张晋清：党委书记、局长，主持局全面工作，分管房产、交通工作。
赵光林：党委副书记、副局长，分管规划、建设、园林、环卫工作。
（2）科室主任目标责任
1、按科室职能编制工作规划，提出长远目标和年度工作分项目标，就工作过程运作、监督及工作成效保障提出落实措施，认真完成年度各项工作任务。
2、努力学习新知识、新理论、新经验，做到有计划、有目标、有成效，不断提高自身业务素质。
3、抓好科室人员的政治业务学习，使本科室成员素质逐年有新的提高。
4、严格执行各项规章制度，决策行事依法遵规，自觉抵制歪风陋习和腐朽思想的侵蚀。
5、负有工作创新职责，做到思路、实践、机制有创新。
6、加强科室间的互相协作，取长补短，确保工作目标的实现。
（三）科室一般成员责任
1、服从全局、服从组织、服从命令，听从指挥，认真履行岗位职责。
2、刻苦学习业务知识，对于相关职能的政策、趋势掌握全面、理解深刻，提高自身履行岗位职责的能力。
3、模范执行局机关各项规章和政策法规，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀；力戒团团伙伙，维护团结大局。
（四）驾驶员目标责任
1、服从工作安排，听从指挥，提供优质、文明、高效的服务。
2、爱护车辆，及时检查维修，保持车容整洁和车况良好，节油节支。
3、严格遵守各项车辆管理制度和车辆检修审批制度。
4、加强学习，严以律己，增强服务意识；模范执行各项规章制度，言行慎重，举止文明。
5、负有车辆行驶的安全职责，不断提高技术水平和安全意识；注重思想作风的自我整顿和提高，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。
七、行政效能督查制度
1、局行政效能建设工作领导小组负责局系统的督查考核工作，并确定一名专职督查员，具体负责日常督查工作。
2、督查的内容是各单位行政效能建设工作开展情况以及政务公开制度、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等行政效能制度的落实情况。
3、督查采取公开督查、随机督查、联合督查、跟踪督查等方式进行。
4、督查人员履行职责，应当客观公正，廉洁奉公，摸实情、说实话、见实效。既善于发现和总结工作中的好典型好经验，指导建设和交通系统相关工作的开展，又要及时发现工作中的问题和不足，研究探讨和提出解决问题的建议。
三、服务承诺内容
（一）规划审批管理
1、《建设项目选址意见书》办理。建设单位提交所需资料齐全后，3日内由规划处现场勘察，根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，提出项目选址意见和规划条件，2日内由建设局审查。指挥部审议、县政府审定后，核发《建设项目选址意见书》随到随办。
2、《建设用地规划许可证》、《临时建设用地规划许可证》办理。所需资料齐全后，联审2天，报县城建指挥部、县政府审定后，核发许可证随到随办。
3、《建设工程规划许可证》、《临时建设工程规划许可证》办理。建设单位提交所需资料齐全后，2日内由建设局规划联审会议评审，指挥部审议，县政府审定后，核发许可证随到随办。
4、建设工程验线办理。所需资料齐全，随到随办。
5、建筑物装饰装修、门头广告审批。所需资料齐全后，现场勘察，提出规划意见2天，审定2天。
（二）工程建设管理
1、施工图政策性审查。建设单位提交所需资料齐全后，5日内由施工图审查办公室进行政策性审查。
2、建筑工程施工许可。建设单位提交所需资料齐全后，核发《建筑工程施工许可证》随到随办。
3、建设施工放线、验线。建设单位提交所需资料齐全后，具备验线条件的随到随办。
4、建筑物装饰装修、门头广告审批。建设单位提交所需资料齐全后，规划处现场勘察，提出规划意见2天，建设局审查2天。
（三）房地产管理
1、房屋所有权登记。手续齐全后，自当事人提出申请之日起，公房5日内完成，私房3日内完成。
2、房屋买卖、租赁、抵押等各类房地产交易手续。所需材料齐全后，5日内完成。
3、房地产评估。大型评估业务5日内出具评估报告书，小型评估业务3日内出具评估报告书。
4、《房地产开发经营许可证》办理。所需材料齐全后，5日内颁发《房地产开发经营许可证》。
5、商品房（预）销售许可证办理。所需材料齐全后，5日内颁发《商品房（预）销售许可证》。
6、商品房（预）销售合同登记备案。所需材料齐全后当日内审核登记。
7、房屋变更登记。所需材料齐全后，5日内办理完结。
8、房屋赠与办理。所需材料齐全后，5日内完成。
9、房屋继承办理。所需材料齐全后。5日内办理完结。
10、自行拆迁及拆迁注销登记办理。所需材料齐全后5日内办理完结。
11、商品房预售备案登记。自商品房预售合同签订后当日内完成。
12、住房公积金提取、无房证明、房改各项资金审批使用、退房审批。所需材料齐全后，当日内完成。
13、危房鉴定。自单位和个人提出申请之日起8日内完成。
14、商品房预售备案。自商品房预售合同签订后30日内完成。
（四）环卫、园林、绿化管理
1、审批办理占用绿地手续。在接到申请后5日内到现场核定，需上报市政府批准的，当日内上报。严格按照审批程序，及时为申请办理占用绿地手续的申请者办理有关手续。
2、受理开挖城市道路的申请。自受理之日起，两日内办结，并将办理意见回复申请人。
3、受理城区内设置横幅、标语及调运处置建筑垃圾的申请。自受理之日起，当日办结，并将办理意见回复申请人。
4、生活垃圾清运、化粪池抽吸服务。垃圾清运做到日产日清、车走地净，垃圾不积存、容器不满溢；化粪池抽吸做到随叫随到、及时干净，服务满意率保持90%以上。
6、沿街装饰装修设置广告牌申请的办理。接到建设单位和个人的沿街装饰装修、广告牌设置申请后，立即进行现场研究，4日内给予答复。
四、公众监督
建设和交通系统干部职工有下列情形之一者，追究其责任：
（一）执法不文明，管理服务态度粗暴、生硬、语言野蛮、与当事人发生争吵等损害单位形象的；
（二）责任心不强，应办的事不及时办，手续不全不耐心说明，人为造成没有按规定时限办完手续的，办事拖拉、推诿、扯皮的；
（三）违反执法程序、执行纪律，执法违法，利用职权“吃、拿、卡、要”，违反廉洁自律有关规定的；
（四）群众举报投诉其他有关违反行政执法的问题，经调查属实的；
关键词：高校行政效能,监察,“神秘顾客”制度,实践
一、引言
高校行政管理部门在高校管理中承担着重要的职责, 其效能的高低直接影响高校人才培养中心工作的开展。一直以来, 高校行政部门的效能都是高校绩效考核的难点, 也是广大师生员工反映问题较为突出的热点, 这急需高校采取有力有效的措施, 能够客观反映各行政部门的工作实情, 相对准确地衡量各行政部门的工作实效, 解决行政部门不认真履职、不正确履职、拒不履职等恶劣行为和办事推诿、效率低下、资源浪费等突出问题。
高校行政效能监察是高校监察部门对监察对象 (行政管理部门及其工作人员) 在行政管理活动中的效率、效果、效益等方面进行监督检查, 以达到促进监察对象增强责任心和服务意识、提高管理水平、勤政高效工作的目的[1]。由此可知, 开展效能监察能够有力促进高校效能建设。实施高校效能监察的一个关键是采取切实有效的效能监察方法。尽管迄今有一些对高校行政效能监察的理论研究[2,3,4], 但尚未见到操作性强的效能监察方法的研究报道。本文结合高校行政管理特点, 对在商业领域中普遍认可的“神秘顾客”调查制度在高校行政效能监察中的应用进行了探索, 提出了可行的实施流程并有效用于某高校机关作风建设效能监察实践。
二、“神秘顾客” (Mystery Customer) 调查制度简介[5]
管理的理想状态是“无为而治”, 即领导在与不在员工的工作一个样, 但事实上, 这种管理状态很难实现。“神秘顾客”调查为解决此问题而应运而生。
“神秘顾客”调查起源于美国, 是一种需要由经过严格培训的调查员在规定或指定的时间里扮演成顾客, 对事先设计的一系列问题逐一进行评估的商业调查模式。目前, “神秘顾客”调查已成为国内外商业和企业, 如, 上海大众汽车公司等广泛运用的一种效能考评制度。“神秘顾客”调查实际上是一种非管理人员的暗访。相比于明查方法, 这种调查在帮助管理者从顾客视角了解到最接近事实的客观信息以发现可能被忽视的问题及“闪光点”, 作为奖勤罚懒的依据, 从而改善管理和促进效能提升等方面具有明显优势。由此推知, “神秘顾客”调查也适用于高校的行政效能建设。
三、“神秘顾客”调查制度在高校效能建设中的实践—以某高校为例
笔者根据高校机关工作特点, 设计了以下“神秘顾客”调查程序并应用于某高校机关作风效能建设活动。
(一) 设定调查目标
旨在了解机关工作人员服务质量和服务水平情况。
(二) 设计调查问卷
这是“神秘顾客”调查中的一个关键环节。调查问卷应该包含以所设定的调查目标为基础的一切相关信息要素。根据本次调查目标, 确定了出勤、办公场所规范、工作职责告示、挂牌办公、接听电话、首问负责、限时办结、业务熟悉情况、办事效率和服务态度等内容作为检查事项。采用两个维度反映该校机关整体作风建设情况:纬度以“神秘顾客”个体总体印象感观为视角, 反映每位顾客对机关作风建设的整体满意程度;经度以校机关各单位综合评价为视角, 反映所有顾客对同一被调查单位作风建设的满意程度。
(三) 招募及培训“神秘顾客”
这也是“神秘顾客”调查中的一个关键环节。根据校机关工作涉及的对象和性质, 此次分别招募了教师和学生“神秘顾客”。所有被招募为“神秘顾客”的调查人员, 在开展工作前均接受了统一培训。培训内容主要包括纪律要求、相关业务知识、行为心理常识和调查技巧等, 总之, 期望“神秘访客”不能暴露暗访身份, 始终做到公平、公正和中立。
(四) 执行调查问卷
根据本次调查目标采用定点调查和随机调查两种方式, 采取现场体验、电话体验和网站登录等多种途径进行调查。
(五) 分析调查情况
调查组织部门回收整理“神秘顾客”提交的调查问卷记录并进行数据分析。统计结果发现, “神秘顾客”对该校机关工作作风情况总体满意度较高 (80分以上) , 但个别单位的满意度评价较低 (80分以下) 。调查结果已向该校机关各单位进行了反馈并提出了改进建议。
(六) 改善跟进
目前正在对该校各个单位的整改情况进行跟进, 以形成管理闭环。
结论
“神秘顾客”调查制度在高校行政效能建设中的应用尚无成熟的经验可借鉴, 本文对此进行了初步的探索。某高校机关作风建设效能监察的实践证明了“神秘顾客”调查制度的可行性和有效性。今后应进一步探索实施该制度的核心关键问题, 如, 如何选择最佳“神秘顾客”并优化培训内容, 使之在高校行政效能建设中发挥更加积极有效的作用。
参考文献
[1]刘紫春, 李春湖.高校行政效能监察研究[J].江西广播电视大学学报, 2008, (2) :5-8.
[2]朱余斌.新时期我国高校行政效能监察探析[J].甘肃农业, 2011, (4) :43-45.
[3]封家平, 张海兰.高校效能监察的现状及对策[J].北京教育 (高教) , 2014, (3) :50-52.
[4]蒋峰, 袁尊鸿, 陈俐谋.略论科学发展观下的高校效能监察[J].四川教育学院学报, 2009, 25 (10) :7-9.
一、交通基础设施网络大发展决定了交通节约集约用地的紧迫性
截止2012年底，我国铁路营业里程9. 8万公里，公路通车里程424万公里（其中高速公路9.6万公里），内河航道12.5万公里，油气管道9万公里，民用机场183座。分析历年土地利用变更调查结果，铁路用地和公路用地占全部交通用地的99%左右。国土资源部门和交通部门对交通用地范围的界定有所区别。本文根据交通线路长度，结合《新建铁路工程项目建设用地指标》、《公路工程项目建设用地指标》以及对交通工程项目实际用地的调研，推算截至2010年末，我国铁路占用土地53.17万公顷，公路基础设施占用土地515.6万公顷。综上，2010年底我国铁路和公路用地约为568.77万公顷，约占国土面积0.59%。
我国尚处于工业化和城镇化快速发展的重要时期，这一时期也是建设用地供需矛盾较为突出的时期。这一时期运输需求旺盛，对交通基础设施的需求较大，交通网络处于发展完善的重要时期，也是交通节约集约用地的关键时期。
（一）交通是基础设施建设中占用耕地的主要部门，在节约耕地资源中具有重要地位
我国人均耕地只有1.37亩，仅为世界平均水平的40%左右。人多地少的国情要求建设中必须珍惜耕地资源。交通基础设施建设是占用耕地的主要行业。1997—2005年，交通建设占用耕地是全部建设占用耕地的20%，交通建设占用耕地比例是交通用地总净增量的60%。据国土资源公报，2011年全国单独选址建设用地中，58.8%为交通运输用地（见图1）。由此可见，交通基础设施建设是占地，特别是占用耕地的主要行业。
（二）我国正处于交通基础设施网络完善的关键时期，交通基础设施规模扩张需要占用大量土地
我国交通运输网络框架基本形成，运输能力紧张状况总体缓解，但是总体规模依然偏小，技术等级偏低，网络覆盖广度与通达深度有待提高。根据2012年国务院批准的《“十二五”综合交通运输体系规划》，到2015年我国基本建成国家快速铁路网和国家高速公路网，综合交通运输网络总里程达到490万公里。
根据国家发展改革委宏观经济研究院2012年重点课题《我国交通运输网络规模研究》，未来30—35年我国仍需继续完善交通基础设施网络，预计2040年前后交通基础设施规模应处于基本稳定的状态，这一时期铁路网长度约为19万公里（其中客运专线铁路约为4万公里），公路网长度约为560万公里（其中高速公路15万公里）。
（三）交通用地的特性决定了必须高度重视交通节约集约用地
虽然土地资源一般被视为可更新资源，但是从交通用地的特性看，土地资源经过交通基础设施建设转化为交通用地之后，其用途很难进行改变为交通之外的用途。即使是交通运输业内部其用途改变也是十分困难或成本高昂，一旦用于某种运输方式，基本上就无法用于其他方式。为了集约利用有限的交通用地，在交通网络形成并走向稳定的关键时期，应该着眼于经济社会发展、自然资源和交通和谐发展，建立资源节约型的交通发展模式。目前我国整体上正处于初步运输化阶段，其中东部沿海地区开始向完善运输化阶段转变，这一阶段正是交通用地供需矛盾比较突出的发展阶段。从美国、日本等国综合运输体系形成的实践看，由于交通设施具有沉没成本巨大的经济特征，一旦交通基础设施建成、运输结构形成将保持相对稳定，再进行调整的余地就会受到很大制约。
二、从制度层面推进交通节约集约用地具有重大意义
目前交通领域节约集约用地的工作主要集中在工程技术层面和设计施工阶段，并且分运输方式主要由交通行业部门各自推进。要建立和完善交通节约集约用地的制度，更有成效的推动交通领域的节约集约用地。
（一）跳出技术层面推进交通节约集约用地的制度建设
从交通节约集约用地的研究层面（见图2）分析，包括宏观层面、中观层面、微观层面（项目层面）。宏观层面。交通运输业从制度层面能够获得的土地资源规模，即配置到交通运输行业的土地数量。这一层面实际上解决的是国民经济与交通运输业之间关系的问题，即国民经济发展对交通运输的需求以及交通运输的适应性。中观层面。主要涉及土地资源在交通运输业中不同方式、不同地区和不同时间的分配，以上三个方面的土地资源配置是相互交叉、不可分割的，交通用地在各种运输方式间分配时，不可避免的涉及到资源配置的空间问题和时序问题。微观或项目层面，即如何在具体的交通基础设施建设项目间配置土地资源，以实现土地的节约利用。从工程技术角度，还包括在具体的交通建设项目中，如何通过选线、施工技术等实现土地资源的节约利用以及不同土地类型在交通项目用地中的组合。
目前对于交通领域节约集约用地的研究主要集中在工程项目的技术层面，考虑如何通过技术手段实现交通基础设施少用地、少用耕地。显然，仅从微观层面的技术手段研究交通节约集约用地问题存在很大局限性。党的十八大报告中明确提出，要加强生态文明的制度建设。交通节约集约利用土地必须依靠制度，必须跳出工程技术的层面，从中观、宏观层面着手相关节约集约用地制度、政策的设计。
（二）工作重心前移从规划阶段推进交通节约集约用地
从交通基础设施建设的各个阶段节约集约用地的地位分析。交通建设各个阶段对土地占用的影响程度、各个阶段的降低土地用量的可能性大不相同。规划阶段决定路网规模、布局、重要通道的标准，以及修建的时序等，对土地配置的影响是最大的。其次是设计阶段，该阶段的基础设施具体技术标准的确定、路线选线、线形设计等对土地配置的影响也比较大。用地配置的项目层面对应施工阶段和建设运营阶段。施工阶段的影响相对较小，施工阶段不同施工方案对临时用地数量及土地资源的保护也会造成影响，这种影响的范围和程度是相对有限的。建设运营阶段难以改变交通用地的规模，并且一般设计阶段已经充分考虑了交通基础设施的运行效率，通过提高运输管理水平和技术来提高运输效率的空间是有限的，因而该阶段对交通用地配置的影响最小。不同阶段对交通节约集约用地的影响程度如图3所示。endprint
因此，为使交通领域节约集约用地取得更大成效，工作重心必须前移至交通规划阶段，通过科学合理的交通基础设施规模、空间布局、方式结构和有序的建设节奏实现更大的节约集约用地效果。
（三）跳出单一方式从综合运输体系视角进行分析研究
研究交通用地问题还应从综合运输体系、而非单一运输方式的视角进行分析。各种运输方式具有不同的技术经济特征，并进而决定了土地资源利用特点。各种运输方式之间具有一定的可替代性，满足同样规模的运输需求可以有不同的运输结构，但是由于各种运输方式土地资源利用特征不同而用地规模大不相同。基础设施、技术装备和运输服务共同构成综合交通运输体系，交通用地与交通基础设施直接相关，但最终目的是满足经济社会对运输的需求，因而又不能脱离交通技术装备水平、运输服务效率等影响交通用地运输效率的重要因素。因此仅仅从单一运输方式研究交通节约集约用地具有很大的局限性，必须跳出单一运输方式，从综合运输体系视角构建资源节约型的交通运输体系和交通发展模式。必须将视野拓展到交通基础设施之外，充分考虑交通技术装备和运输服务效率在提高交通节约集约用地中的作用。
三、建立健全交通节约集约用地的制度体系
我国已经初步建立了交通用地的宏观管控制度、交通建设的规划制度、项目的指标控制制度等，在交通节约集约用地中发挥了重要作用。今后，一是要建立项目用地有偿使用制度和综合利用制度，二是继续健全、完善宏观管控制度、统一规划制度和用地指标制度。在各项制度建设中，重点和难点是分类逐步建立有偿使用制度，逐步发挥其优化配置资源、集约节约用地的基础性作用。
（一）宏观层面：继续完善交通用地宏观管控制度
用途管制制度是世界较为普遍实施的土地管理制度。我国通过土地利用总体规划和土地利用年度计划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转为建设用地，实行建设用地总量控制。交通建设中，根据交通基础设施发展规划，确定各种交通方式基础设施建设用地总量，落实土地利用总体规划确定的建设用地规模、结构和时序安排。
目前交通部门、国家统计局和国土资源部均无完整权威的交通用地数据，要完善交通用地统计制度，使统计数据能够比较准确并具有可比性，为交通用地规划、监管等提供数据支持。用地分析纳入交通规划，主动做好交通规划与土地规划的衔接。在制订交通发展规划中，设立交通用地章节，分析交通用地的合理性、供地的可行性、节地分析等；做好规划调整与土地规划或年度利用计划的衔接。
（二）中观层面：健全交通基础设施统一规划制度
交通运输发展的实际中，有三种交通基础设施发展的模式：供需平衡型、超越发展型和滞后发展型。交通用地规模是交通基础设施规模的正函数，因此，在较长时期内满足运输需求的交通用地规模也表现为三种情形（如图4）。曲线一：交通基本网下的交通用地规模曲线。达到交通运输总量供需平衡时所具备的交通基础设施的用地规模。曲线二：超越型交通路网的交通用地规模曲线。这种情形下，线路建设在某一段时间内过度，使得交通基础设施的数量和规模大大超过实际的运输需求的需要，导致后来又不得不拆除其中一些设施，造成土地资源的浪费。该情形下，无效的交通用地规模相当于图中曲线一以上、曲线二以下部分的面积。曲线三：滞后型交通路网的交通用地规模曲线。该情形下，交通基础设施建设滞后于运输需求的需要，造成运输局面紧张。因此应该增加交通用地供给，加快交通基础设施建设。因此，交通节约集约用地的重要保障条件是，交通基础设施必须处于交通基本网的规模水平。小于这一规模影响经济社会发展，大于这一规模必然造成土地浪费。
美国、英国等国家均出现过大规模拆除废弃铁路的现象。美国铁路总里程最高达到约41万公里，目前约为23万公里。英国运营铁路的总里程在1928年达到了32565公里，截至2005年底英国铁路拥有营业里程16116公里。美国和英国出现大规模修建而后又大量拆除铁路的现象，是对土地资源的极大浪费。传统公路和民航交通技术进步论难以解释为什么与美国、英国处于同期交通发展阶段的法国等一些国家并没有出现大规模拆除或废弃铁路的现象。本报告研究发现，缺少路网的合理规划与统一实施制度，是造成美英铁路建设超出基本网规模，导致土地资源浪费的重要原因之一。
我国交通运输业实行的是分行业管理体制，铁路由铁道部分管，公路和港口由交通运输部分管、民航由中国民航局分管，管道分别由相关油气公司建设运营，地方政府在交通基础设施规划建设中亦有较大话语权。美国、英国和法国铁路网发展的实证表明，中央政府对于交通基础设施网络的统一规划和统筹建设，更为有助于形成供需平衡型的交通基本网。相反，行业、地方政府或企业主导的路网规划和建设方式，很有可能导致路网的重复、过度建设，从而造成资源浪费。因此，促进交通节约集约用地，应该建立综合交通运输管理体制，强化中央政府对交通基础设施的统一规划、统筹建设的制度。
（三）项目层面：改革配置方式，完善综合利用和用地指标制度
1、建立交通项目用地有偿使用制度
无偿划拨是目前交通用地的配置的基本形式（《划拨用地目录》国土资源部令第9号，2001年）。2008年1月国务院颁布《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），明确今后要严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。
交通用地有偿使用具有理论基础和可操作性。一方面，交通用地有偿使用符合交通用地的经济特性：从竞争性视角，交通基础设施并非纯公共产品；从营利性视角，交通基础设施具有可营利性；从公平性视角，交通用地收益应该合理分配。另一方面，交通用地有偿使用制度可以调动交通用地主体节约集约用地的内在自觉。endprint
在一定时期内我国交通用地还将以划拨方式取得，但有偿使用是市场经济体制改革的必然要求，是未来交通用地配置方式的改革方向。充分认识交通用地配置方式改革的重要性和困难性，必须充分考虑利益相关方，处理好既有利益格局。
交通用地有偿使用制度的重要前提是产权明晰，当前交通建设领域全面推行有偿使用土地尚不具备这一条件。应采取分类对待、渐进推进的原则，分阶段实施。
第一阶段，对明确界定的经营性交通基础设施用地实行有偿使用，市场配置。经营性公路有明确的界定，可以先行实施用地有偿使用。目前对其他的公益性和经营性交通基础设施的边界尚未有可操作性的共识，需进一步的深入研究予以支撑。
第二阶段，对交通基础设施中经营性用地实行有偿使用。即对具有明显市场竞争性和市场盈利能力的交通设施用地实行有偿使用，主要包括高速公路的服务区、城市内的交通枢纽等。
第三阶段，即远期目标，对交通用地实行有偿使用。
2、建立交通用地综合利用制度
交通用地的共用经济是指交通用地用于多种用途而带来的单位运输量土地占用量下降或土地的运输效率提升。交通用地的共用经济主要表现为交通用地的综合利用：（1）交通基础设施建设与其他产业共用土地，（2）不同运输方式或用途共用线位、桥位、场站等资源，（3）通过对交通工具的共用进而对交通用地的利用产生共用经济等。这些形式有时单独表现，有时表现为几种形式的综合。
在我国交通基础设施建设中有交通用地综合利用的现象存在，但是多以个案形式出现，缺少制度支撑。当前也存在铁路客站追求规模而弱化商业功能的现象。要制订交通用地综合开发鼓励政策。交通用地在充分满足交通功能的前提下，鼓励交通基础设施用地的地上地下空间开发利用，完善地上地下建设用地使用权配置方式。要推动交通基础设施的建设形态由平面化向立体化转变，交通土地资源由专用向共用转变，在可能的条件下用技术和资金资源代替土地资源。
3、完善交通用地指标控制制度
我国从20世纪80年代开始着手建设用地指标制度的建设。至20世纪90年代我国基本建立了交通工程项目建设用地指标体系，如《新建铁路工程项目建设用地指标》（1996年）、《民用航空运输机场工程项目建设用地指标》（1999年）、《公路建设项目用地指标》（1999年）等。近年来结合工程实践，与交通的新发展（如高速铁路等的出现），对公路、铁路、民用机场等交通工程项目建设用地指标陆续进行了修订。
要继续完善交通工程项目用地指标控制制度。一是定期评估和调整用地控制指标。根据评估结果，定期修订建设用地控制指标，将交通节约集约用的效果通过国家标准规范固定下来。二是结合交通发展及时完善用地控制指标。支持综合交通运输体系发展政策和适应新型交通发展方式，及时完善交通工程项目用地控制指标。■
为巩固和扩大机关效能建设成果，进一步转变工作作风，规范工作流程，提升工作效能，根据《关于转发
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，围绕全县“全省创第一、中部进十强、全国争百强”奋斗目标，以“产业集聚突破年”、“城镇建设会战年”、“反腐倡廉制度建设执行年”、“干部素质提升年”等活动为载体，切实解决在交通建设和行业管理中存在的突出问题，以一流的工作作风，一流的工作标准，一流的工作业绩，推进x经济社会又好又快发展。
二、主要任务
重点开展“八对照八检查”，实现“五个进一步”工作目标，即对照科学发展要求，检查思想观念、精神状态、工作方式是否适应新时期新形势的发展需要；对照提高干部职工素质能力要求，检查是否牢固树立终身学习的理念，是否还存在不想学、不会学的问题，是否做到勤奋好学、学以致用；对照部门职责要求，检查是否履行工作职责，做到依法办事、优质高效、群众满意，是否做到精简审批环节、窗口授权到位、审批项目入驻到位、配齐配强窗口人员，真正体现“一站式”、“保姆式”服务；对照转变作风要求，检查工作作风是否涣散，是否存在不在岗、不在行、不在状态的情况，工作态度是否文明礼貌，是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办等现象；对照明确权责的效能机制要求，检查各项规章制度是否建立健全，政令是否畅通，监督管理措施是否有效，是否存在规章制度不落实、形同虚设等现象；对照勤政为民要求，检查是否关注基层、关注民生，是否能够虚心听取企业、群众、投资者及社会各界的意见，是否及时解决群众反映的热点难点问题，是否存在敷衍塞责，“推、拖、闪、躲”等现象，是否把群众满意不满意作为工作的重要检验标准；对照廉洁自律要求，检查是否存在乱收费、乱罚款、收回扣、吃拿卡要等违规违纪现象，是否认真执行“五禁三控”制度，是否存在假公济私、奢侈浪费等不良行为；对照工作纪律要求，检查是否严格执行“有责必问、有过必究、权责清晰、奖惩分明”的工作机制，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。通过机关效能建设“回头看”实现工作状态进一步提升，责任意识进一步增强，机关作风进一步改进，办事效率进一步提高，投资环境进一步改善，确保效能建设长效机制的贯彻落实。
三、方法步骤
效能建设“回头看”活动自5月下旬开始，集中3个月时间，分组织动员、查摆问题、落实整改、总结验收四个阶段进行。
（一）组织动员阶段（5月20日——5月31日）
1、成立组织，制定实施方案。各单位要成立效能建设“回头看”领导小组及办公室，研究制定具体实施方案。
2、广泛宣传，召开动员大会。及时召开“回头看”活动动员会，进一步深化效能意识，加大宣传力度，再次掀起讲学习、重效能、促发展的热潮，使广大干部职工充分认识开展效能建设“回头看”的重要性和必要性。
3、学习讨论，撰写读书笔记。制定切实可行的学习计划，做到学习时间、学习内容、学习人员、学习效果“四落实”。重点学习胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动总结会上的讲话、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中共中央办公厅《关于推进学习型党组织建设的意见》和省、市、县有关改进机关作风、提高工作效能方面文件。学习采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，局党组中心组集中学习不少于3次，各支部集中学习不少于2次，机关干部集中学习不少于10学时。
要紧紧围绕阻碍经济发展以及机关、单位、个人在思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面存在的突出问题，深入开展“回头看”大讨论。大讨论要形成书面发言材料，将大讨论情况上报局效能办。
（二）查摆问题阶段（6月1日——6月30日）
1、征求意见。要结合实际，围绕解决影响效能建设的难点问题，深入基层、深入群众、深入一线、广泛征求群众、服务对象和外来投资者的意见建议，对意见建议认真梳理并报局效能办。
2、专题调研。紧紧围绕改进机关作风、提高工作效能，开展多种形式的专题调研。要结合工作特点，努力做到“四个一”，即走访一批服务对象、召开一次社情民意会、形成一个调研报告、解决一批突出问题。
3、召开专题组织生活会和专题民主生活会。围绕“加强机关效能建设，优化投资发展环境”主题，召开专题组织生活会、民主生活会，针对群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，进行自我检查，提出改进建议。所有机关干部职工都要认真分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向。专题会议要形成材料并报局效能办。
（三）落实整改阶段（7月1日——7月31日）
1、制定整改措施。针对查摆出的突出问题，明确整改重点，落实整改责任，切实整改到位。局机关和所属各单位的整改措施和整改情况，要在一定范围内公布。
2、开展满意度测评。组织人大代表、政协委员、服务对象，对效能建设“回头看”进行满意度测评，自觉接受群众和服务对象监督。局机关测评结果报县效能办，所属各单位测评结果报局效能办。
（四）总结验收阶段（8月1日——8月20日）
1、总结提高。机关和所属各单位要认真总结，结合新情况完善并落实整改措施，切实做好补缺补差，进一步巩固“回头看”活动成果。
2、建章立制。通过突出问题的整治、整改措施的落实，建立健全规章制度，形成抓效能、促发展的长效工作机制，推动机关效能建设经常化、制度化和规范化。活动结束后形成书面总结材料上报局效能办。
3、组织验收。活动结束后，局效能建设领导小组通过检查、暗访、民意调查、查阅资料等形式对效能建设“回头看”情况进行检查验收，对验收不合格的单位要求限期整改。
四、工作要求
效能建设是基础工程，也是民心工程。机关各科室和局属各单位要高度重视，扎实推进，确保活动取得实效。
（一）加强领导，精心组织。各单位要紧紧围绕本单位制度建设、纪律建设、作风建设、队伍建设和业务建设，总结经验，明确责任，落实任务，扎实有效地开展好效能建设“回头看”活动。单位“一把手”负总责、亲自抓，分管领导要具体抓。
（二）严格奖惩，落实责任。找准存在的问题，明确整改方向，切实解决问题，对在突出问题整改不认真，对责任人处理不到位，包庇袒护、顶风违纪的，坚持追究当事人和单位负责人的责任。年终考核严格实行政风行风“一票否决”。
岗位责任制
一、岗位责任制是指机关单位明确规定各个工作岗位的职能职责，加强规范化管理的工作制度。各级机关单位应根据“三定”方案确定的职能职责、机构设置、人员编制和职位说明书，对机关内设机构和各个工作岗位的职责、内容、数量、质量等作出具体规定，提出明确要求，落实具体责任人。
二、建立岗位责任制的基本原则：
（一）因事设岗、职责相称；
（二）权责一到、奖惩分明；
（三）任务明确、要求具体；
（四）责任到人、便于操作。
三、岗位责任制应包括以下主要内容：
（一）本机关（单位）的主要职责；
（二）领导岗位职责；
（三）内设处（科）室的具体职责；
（四）每个岗位职责；
（五）每个岗位的责任人。
如按制定的岗位责任制，就明确工作目标、任务和具体要求。主要领导岗位应按照“一岗双责”的要求，既要明确
业务职责，也要明确队伍建设职责。
四、除职能涉密的岗位外，每个工作岗位的责任制应当公开和公示，自觉接受社会公众的监督。不履行岗位责任制或履行不国的，按照有关规定追究有关人员的责任。
首问责任制
一、首问责任制是指管理服务相对人以不同方式向机关单位申请办理有关事项（含举报、投诉、咨询、查询等），询问到该单位的每一位工作人员（即首问责任人）、负责答复、办事或引导、转办有关事项的工作制度。
二、首问责任人应热情礼貌、积极主动，无论是否属于本部门和本人职责范围内的事，都不得拒绝搪塞、推诿扯皮；熟悉本单位岗位职责和工作流程，牢固树立服务意识，切实为办事人着想，努力为办事人服务，充分体现机关干部良好素养。
三、首问责任人的主要责任：
（一）管理服务相对人申请办理的事项不属于首问责任人职责范围，但属于本处（科）室职责范围的，当具体经办人不在时，首问人应先接收管理服务相对人提交的资料，并登记下管理服务相对人的联系方式、联系电话，再转交给经办人办理。属于本机关单位职责范围的，首问责任人应主动告知并引导其到有关经办处（科）室，经办处（科）室无人在岗时，应告知处其经办处（科）
室的负责人员及其联系电话。
（三）管理服务相对人申请办理的事项不属于本机关单位职责范围的，首问责任人应予以说明解释并尽可能帮助其了解承办部门，引导其到相关的部门办理。
（四）属于电话咨询或举报、投诉的，首问责任人应按上述原则给予办理。
四、对违反本制度被投诉并经查实的，按照有关规定追究首问责任人的责任。
一次性告知制 一、一次性告知制是指管理服务相对人申请办理有关事项或咨询有关事项如何办理时，经办人必须一闪性告知其所申请办理事项的依据、条件、程序、时限和所需提交的全部材料的工作制度。
二、具有行政审核审批和管理服务权的单位，对每项行政审核审批和管理服务事项的依据、条件、时限和所需提供的材料，在办事窗口上墙或在政务网上进行公示，方便管理服务相对人查询，并印成服务指南或办事须知，一次性告知管理服务相对人。经办人有责任对书面告知和公示告知的有关内容回答管理服务相对人的咨询，向其作口头说明、解释。
三、对管理服务相对人申请办理的事项，经办人应当场审核
其有关手续和材料，对手续、材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性书面告知其所需补正的手续和材料；对不符合条件不予办理的，应耐心地告知其不予办理的理由。
四、管理服务相对人申请办理事项涉及多个部门的，或法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况的，经办人应及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果明确告知 人，不可以一推了之。
五、对需一次性告知的事项，除电话咨询可采取口头一次性告知的形式外，应以书面的形式告知当事人，书面材料应存档备查。
六、机关单位和机关工作人员应当履行一次性告知的义务，承担一次性告知责任，对南瓜本制度规定，有下列情形之一的，按有关规定追究有关责任人的责任：
（一）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（二）在受理、审查、决定申请事项过程中，未向申请人、利害关系人履行告知义务的；
（三）申请人提供申请材料不齐全、不符合法定形式，没有一次性告知申请人必须补齐全全部内容的；
（四）未依法说明不受理理由的；
（五）应当告知的内容，不及时、不准确、不适用的。
限时办结制
一、限时办结制是指机关单位依据有关规定，对管理服务相对人申请办理的事项，在符合法律、法规和手续完备、材料齐全的前提下，应在规定或承诺的时限内办结的制度。
二、各机关单位应当根据有关法律、法规规定的法定办结时限，科学、合理地确定所承办事项的承诺办结时限，并按照服务承诺的有关规定向社会公开公示。
三、对正常受理可以即办事项，应即时予以办理，不得以任何借口拖延或刁难。
四、对限时办理的事项，经办人应即时对申报的材料和有关手续进行审核，出具收件回执单，写明所收材料名称、页数、办结取件时间及经办人和收件时间。如申请的事项手续不完备、材料不齐全的，按照一次性告知制的有关规定办理。
五、对管理服务相对人申请的事项，无正当理由不准超时限办理。如因特殊情况确实需要超时限办理，经办人要按照职权规定报有关领导审批，并提前告知当事人延时办理的理由。
对违反本制度的行为，要根据情节轻重，按照有关规定追究相关人员的责任。
否定报备制
一、否定报备制是指机关工作人员在审查各项受理的业务中，发现管理服务相对人申请的事项不符合有关法律、法规和规范性文件的精神，决定不办理的，应衽登记备案或请示报告的制度。
二、否定报务的适用情形：
（一）管理服务相对人申请的事项违反国家法律、法规和规范性文件，依法不应办理的；
（二）管理服务相对人申请的事项，无法提供必须的证件材料或事实依据，或所提供的证件材料、事实偬经审核后有误或不实而不能办理的；
（三）管理服务相对人采取伪造、隐瞒、欺诈等方式提供证件材料、事实依据，经查证属实的。
三、否定报务的程序：
（一）经办人对管理服务相对人申请的事项，就对照有关法律、法规和规定进行认真检查核实，对符合否定报备情形的事项，由经办人员填写《否定报备登记表》报有关领导审批。《否定报备登记表》内容应包括申报单位或申报人姓名、联系电话、申报事项、否定的理由及依据、经办人意见、经办处（科）室负责人意见、单位领导意见。
（二）对一般事项的否定，经办人员提出否定意见、理由和依据，送交所在处（科）室负责人审查后报分管领导审批。对重
要事项的否定，经分管领导审查后，报单位主要领导审批或单位领导班子集体研究决定。
（三）单位领导在接到否定的请示报告后，就在规定的时间内，依法提出处理意见。经领导签署审批意见的《否定报备登记表》应与申请材料一起存档备查。
四、否定报务应在规定或承诺的时限内办结，并以书面形式短短管理服务相对人。
五、管理服务相对人要求退还被否定事项的申请材料的，应当退还。退还材料时，应要求管理服务相对人出示身份证明材料并签收备查。
六、对违反本制度的行为，超越权限随意行使否定权的，经查实，按照有关规定追究责任。
服务承诺制
一、服务承诺制是指机关单位按照法律、法规和有关规定，根据单位的职能要求，将对外服务项目的内容、程序、标准和时限等向社会作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督的制度。
二、服务承诺的主要内容：
（一）简化办事程序。承诺的办事程序应力求科学、合理、简便，办事必备条件具体、明确，从实际出发，简化办事程序，最大限度方便管理服务相对人。
（二）缩短办事时限。承诺手续齐全，能办的马上就办；不能马上办的限时办结。对审批流转签批时间应作出明确规定，承诺办结时限应比法定时限短。
（三）提供优质服务。制定机关工作人员服务标准，规范文明办公用语。承诺待人热情、文明礼貌、服务周到，提供优质服务。
（四）其它服务承诺。联系本单位实际，对工作作风、监督、服务收费等方面作出承诺。
三、对本机关单位的服务承诺事项，应采取编印办事指南、服务手册或上墙上网、触摸屏、显示屏等方式向社会公示，让群众知晓。
四、强化对履诺行为的监督，公开投诉电话和受理部门，设立意见簿，做好投诉事项和查处情况的记录和存档工作。自觉接受群众监督。对群众投诉反映的违诺行为，按照有关规定进行处理，经查实后，将调查处理结果及时反馈给投诉人。
同岗替代制
一、同岗替代制是㧈机关某一岗位的工作人员不在时，应指定相同或近似岗位的工作人员代行其职责，设立A、B角，以保证工作连续性的制度。
二、岗位工作人员因特殊情况确需短时间离开岗位的，须事先报上一级领导同意。属“窗口”单位的，应指定人员代办其业务，避免出现脱岗现象，防止“窗口”单位发生工作停滞、拖延或中断等问题。岗位工作人员回到工作岗位时，顶岗人员及时将办理相关业务情况告知。
三、机关工作人员因开会、出差、请假或其他原因离岗一天以上的，应在离岗前向直接领导人汇报正在办理和待办的事项，并做好交接手续，直接领导人应及时指定人员代行其职责。
四、机关单位领导班子也应实行同岗替代制，主要领导不在岗时应指定一名副职代行其职责，某副责不在岗时应由主要领导指定专人代行其领导职责。
五、顶岗人员应认真履行替代岗位职责，按规定及时办理相关业务，不得推诿、留置、拖延或不办。
六、对违反本制度的行为，按有关规定追究相关人员的责任。
失职追究制
一、失职追究制是指机关工作人员在执行公务过程中，对本职工作不认真负责，未依照规定履行职责或行使职权，致使国家、集体和公民的权益遭受侵害或损失的，必须按照有关规定追究其责任的制度。
二、失职的种类和情形按照《关于实行党政领导干部问责的
暂行规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》等有关法律法规和规范性文件进行区分。
三、失职追究及处理
（一）机关工作人员不认真履行职责，但尚未构成党政纪处分的，按照《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》的规定，视情给予诫勉教育或效能告诫。
（二）党政领导干部因决策失误、工作失职、监管不力、滥用职权、处置不当、用人失察等行为，造成重大损失和恶劣影响的，按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》进行问责。党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
（三）机关工作人员因工作失职、渎职，构成违法违纪且需要追究纪律责任的，按照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定进行查处。
（四）机关工作人员因严重失职、渎职，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
一、岗位责任制
（一）气象局职责
1、负责本行政区域内气象事业发展规划、规划的制定及气象业务建设的组织实施；负责本行政区域内气象设施建设项目的审查；对本行政区域内的气象活动进行指导、监督和行业管理。
2、组织管理本行政区域内气象探测资料的汇总、传输；依法保护气象探测环境。
3、负责本行政区域内的气象监测、预报管理工作，及时提出气象灾害防御措施，并对重大气象灾害作出评估，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据；管理本行政区域内公众气象预报，灾害性天气警报以及农业气象预报，城市环境气象预报等专业气象预报的发布。
4、管理本行政区域人工影响天气工作，指导和组织人工影响天气作业；组织管理雷电灾害防御工作，会同有关部门指导对可能遭受袭击的建筑物、构筑物和其它设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。
5、负责向本级人民政府和同级有关部门提出利用、保护气候资源和推广应用气候资源区划等成果的建设；组织对气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。
6、组织开展气象法制宣传教育，负责监督有关气象法规的实施，对违反《中华人民共和国气象法》有关规定的行为依法进行处罚，承担有关行政复议和行政诉讼。
7、统一领导和管理本行政区域内气象部门的计划财务、人事劳动、科研和培训以及业务建设等工作；会同县（市）人民政府对县（市）气象机构实施的部门为主的双重管理；协助地方党委和人民政府做好当地气象部门的精神文明建设和思想政治工作。
8、承担上级气象主管机构和本级人民政府交办的其它事项。
（二）局机关职责：
1、办公室
主要职责：
负责市局部门工作协调、对外联系和接待工作;负责市局局务会议、全局性会议的文秘、纪要工作；负责市局行政管理、办文、办会、文印、办公自动化、应急工作组织协调、政务信息、机要、保密、信访、外事、宣传、综合目标管理和档案管理；负责市局总结、报告、计划、规划、规章制度等全局性材料的拟草；负责市局计划财务、项目管理、基本建设、综合统计、地方统计工作；负责市局公章、合同章的管理；负责市局后勤保障、车辆、采购、固定资产、安全保卫、文明创建。
2、业务科技科
主要职责：
承担气象业务及科研发展规划、计划的编制；组织拟订和实施全市气象灾害防御规划；负责气象科研、技术开发项目的立项、组织管理和科研技术成果及新技术、新业务的培训推广；负责市、县局业务综合目标协调、业务档案管理，对气象业务、业务制度、技术规范等进行监督、检查和指导；负责综合气象观测业务管理；负责气象通信网络和气象资料开发应用的管理；组织规划全市气象观测、气象站网、气象基础设施和大型气象技术装备的发展和布局；负责气象装备技术保障业务管理；负责全市气象台站探测环境保护管理工作；管理全市天气预测、预报预警、气象服务及气候业务；组织指导全市气候资源的开发利用和保护；负责全市人工影响天气业务工作的组织管理。
3、人事科（监察审计室）
主要职责：
负责全市气象部门机构编制、干部选拔任用、劳动工资、人才培养选拔、事业单位岗位设置管理、录用调配人员、人员信息库等各项人事人才工作的管理和指导；负责市局人员津补贴、工资审核；负责全市气象部门的人才队伍建设的管理；负责全市气象培训和职工在职教育的组织协调，归口管理全市气象行业从业人员岗位培训；负责人事档案管理、处级干部收入申报工作；负责离退休干部政策咨询与解答，离退休干部管理服务；负责市局编制外人员劳动用工、人才租赁、考核、培训等管理工作；协助开展全市气象部门的党风廉政建设和反腐倡廉工作；负责全市气象部门的监察、审计、局务公开工作；负责管理市局党组纪检组公章；对市局党组成员、党组管理干部及机关工作人员按照有关规定实行监督；负责市局党组管理干部违纪案件和全市气象部门违纪案件的查处等工作。
4、财务核算中心 主要职责：
负责拟订财务核算中心工作规范和流程，制定和完善财务核算中心内部控制制度，以及市县气象局财务集中核算的管理流程；负责市县气象部门资金的会计核算，编制有关财务报表；负责归集各项收支，发挥监督职能，对违反财务制度和有关管理规定、不符合预算的收支进行纠正或拒绝核销支出；承办市气象局资产购置、调入、调出、租赁等国有资产管理的会计手续；负责财务核算硬件、软件及计算机网络的建设和管理、维护以及财务核算中心的内部日常管理；负责对县级气象局的现金、银行存款、收费票据的使用和管理等进行监督检查；承办市气象局领导和财务主管部门交办的其他事项。
5、政策法规科 主要职责：
负责规范性文件的合法性审查和备案；负责气象重大行政决策合法性审查；指导、监督气象行政执法工作；承担市本级气象行政许可集中受理工作，归口管理市行政服务中心气象窗口日常工作；承担行政复议和行政应诉工作；承担行政投诉的受理和处理工作；负责气象行业管理和气象标准化管理工作；承担气象法制宣传和普法工作；组织法制和执法人员学习和培训；组织雷电灾害事故和气球施放事故的调查、鉴定和处置工作；负责与有关部门衔接和协调法制与社会管理、综合执法等工作；依法履行其他气象社会管理职能；承担本单位交办的其他工作任务。
（三）直属事业单位职责
1、亳州市气象台（人影办）
主要职责：
⑴负责制作本地区灾害性天气预报，补充订正常规天气要素预报，并提供指导产品；
⑵负责责任区的临近天气预警业务；
⑶负责本地区气候灾害调查、监测与气候评价；
⑷负责向各级政府和有关部门提供决策气象服务，通过媒体发布公众气象服务，为相关行业提供专业气象服务；
⑸负责对所辖市（县）气象局提供预测预报业务指导；
⑹承担气象信息制作、开拓、服务工作。
⑺加强多轨道预报预测业务工作，不断丰富预报产品，提高业务指导能力。
⑻加强气象灾害防御应急职能。负责编制气象灾害防御规划；强化重大气象灾害的灾前预评估、灾中跟踪评估和灾后恢复评估工作;强化气象灾害应急管理，完善联动机制。
⑼加强气象公共服务。改善服务手段、拓宽服务领域、增加服务产品、提高服务质量，扩大气象信息的公众覆盖面，建立畅通的气象信息服务渠道，提高公共气象服务的时效性。
2、亳州市气象科技服务中心（防雷中心）
主要职责：
⑴承担雷电防护技术服务领域内的技术支撑工作；
⑵面向社会提供防雷设施检测技术服务；承担防雷减灾服务；
⑶承担防雷图纸审定、防雷工程技术服务；
3、亳州市农村综合经济信息中心（气象信息中心）
主要职责：
⑴承担农网信息采集、加工、编辑、服务工作；
⑵负责农网的管理、开发与利用工作；
⑶负责乡镇信息员培训工作。
⑷承担制作气象电视宣传和气象信息服务产品工作；
⑸承担影视设备系统维护、技术升级、市场开发。
4、谯城区气象局（国家气象观测站）
主要职责:
⑴按照现行《地面气象观测规范》的有关要求进行地面常规观测；
⑵承担编发天气报和气象旬、月报任务、报表预审核；
⑶负责气象观测资料的处理、整编、检索及历史数据库管理；
⑷承担上级组织的应急（或加密）观测任务；负责对本级观测环境的维护、保护、自动站维护等工作；
⑸承担农业气象观测、发报任务；承担市级生态与农业气象轨道相关业务；
⑹承担业务技术体制改革需要增加的观测任务。⑺承担庆典气球释放审批工作；
二、首问负责制
第一条 行政机关工作人员应强化职业道德意识，树立全心全意为办事人服务的思想；必须明确自己的岗位职责和工作制度，熟悉本局服务工作流程和各部门职能；加强业务学习，提高业务能力，不断提高办事效率。
第二条 凡第一个受理外单位人员来访或通过电话、传真等通讯工具所接触的第一人为首问责任人，应当努力做到“五办”，即重大事情尽力办，份内事情积极办，份外事情想法办，能办事情马上办，难办事情记着办。实行一次性告知制度。
(一)办事人需要办理的事宜，在首问人职责范围内能够解决的，首问人应当及时办理，热情耐心地解答对方的询问，一次性告知有关事项，必要时提供相关资料；办事人前来办理属于本人职责范围的有关工作时，如不具备办理条件的，要一次性告知办事程序和所需材料，让办事人清楚明了。
（二）办事人需要办理的事项，不属于首问人职责范围的，首问人应当热情相待，并根据部门分工，转交相关责任人。
（三）办事人需要办理的事项，不属于本部门职责范围的，应主动告知与何部门联系，必要时应为对方联系有关责任部门和责任人。
（四）办事人需要办理的事项，属于本部门职责范围，但有关责任人不在或联系不上的，首问人应当负责将办事人的单位、姓名、联系电话及拟办事项的大致内容等一一登记，并放置于有关责任人的办公桌或以其他方式转交给有关责任人。有关责任人阅知登记内容后应尽快与办事人联系，了解并解决对方需要办理的事项。如责任人出差或暂时无责任人、责任不明确的事项，首问人应当耐心解释，并尽自己所知给予指导和帮助。
(五)办事人需要办理的事项，不属于本局职责范围的，首问人应当耐心解释，并尽自己所知给予指导和帮助。
（六）首问负责人在接待服务对象时，应文明礼貌、热情大方，自觉使用文明用语，不得冷漠待人，不得推诿扯皮，要充分体现气象工作人员良好的品质、文明的素养和乐于助人的精神风貌。
1.接听电话。要做到“铃响三声，必有应声”、“先说您好，后报部门，再问事情”。不能因办公室其他人员不在，而不接听其他人员办公桌上来电。
2.接待来访。做到“来人主动打招呼，热心耐心问事情，清楚讲解不马虎”。
3.凡属本部门职责范围内的事情，一律不准以“不知道”、“不清楚”、“不归我管”、“我还有事”等为由推脱首问责任或敷衍问讯者。
4.遇到对政策理解有差异或无理取闹的服务对象，首问负责人或具体承办人员要坚持原则，耐心说明，做好工作。
三、一次性告知制
第一条 一次性告知制是指服务对象到市人事局（或来电话）办事、咨询时，在职责范围内，经办人必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料或者不予办理理由的制度。
第二条 对服务对象要求办理的事项，在职责范围内，经办人应当场审核其有关手续和材料，对即时办理的事项要即时办理；对手续、材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性口头或书面告知其所需补充的手续和材料；申请人按照告知的要求补充后，经办人应当及时予以办理。对不符合规定，无法办理的事项，经办人应告知法律法规或政策要求，并做好解释工作。
第三条 服务对象所办事项涉及多个科室（中心）的，或相关手续、材料不清楚，法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人应尽可能帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知当事人。
第四条 告知过程中要使用文明用语，严禁使用服务忌语。
第五条 经办人员在向前来办事的人员一次性告知时，可采用口头告知形式。如果前来办事的人员要求以书面形式告知的，经办人员应填写《一次性告知书》，对需补办的手续、材料及办理程序和受理时限作说明。《一次性告知书》一式两份，一份交前来办事的人员，一份由经办单位留底备查。
第六条 前来办事的人员被一次性告知需补办的手续、材料，待补齐后一并上报，由市气象局重新受理。
第七条 市气象局工作人员要认真履行一次性告知义务，对没有做到一次性告知，造成前来办事的人员往返多次办理的责任人，视情节给予批评教育；情节较重的，给予通报批评；被有效投诉的，按《安徽省气象局行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》有关规定处理。
第八条 告知过程中要使用文明用语，严禁使用服务忌语。
四、限时办结制
第一条 限时办结制是指服务对象到气象局办事时，在符合有关规定及手续齐全的前提下，经办科室（中心）或经办人应在承诺的时限内办结其所请求事项的制度。
第二条 各科室（中心）负责人为限时办结制的责任人。
第三条 各科室（中心）承办的公共服务事项的办理时限，由各科室（中心）制定后报局办公室汇总，并通过适当形式对外公布。
第四条 对即办事项，在服务对象手续完备，材料齐全、符合规定的情况下，要即时予以办理。
第五条 对限时办理的事项，经办人应即时对服务对象申报的材料和有关手续进行审核，并明确告之服务对象材料和手续是否齐全、符合规定。
第六条 对于职责范围内的事项，无正当理由不准延时办理，如情况特殊确需延时办理的，经办人要按照职权规定报领导批准，并告知服务对象延时办理的理由和延时的具体时间。
五、服务承诺制
第一条 使用文明用语，力戒服务忌语。做到接待热情周到，服务耐心诚恳，实行“五个一”（即一张笑脸迎客、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一颗诚心办事、一流业绩争先）服务标准，达到“四个好”（即门好进、脸好看、话好听、事好办）服务目标。第二条 坚持首问制度，做好信访接待。对来访办事者，第一个接受咨询的工作人员有义务和责任对办事来访者作耐心解答，同时将办事来访者引导到相应的科室（中心）及承办人。积极主动处理群众来信来访，保证做到“件件有着落，事事有回音”。
第三条 公开岗位身份，接受社会评议。在市气象局办公楼大厅或市行政服务中心公开办事程序、收费政策和文明行为规范，设立投诉信箱，公开举报电话；聘请人事编制监督员，诚恳接受社会监督。
第四条公开项目受理和审批标准，公开办事程序。
1、对前来审批的项目，要做到一次提出修改意见。认真、细心向报批人员解释各项文件要求，减少报审单位多次往返修改补充材料的麻烦。
2、对报批材料符合要求的项目，要立即给予受理，发给受理回执，公开咨询电话，承诺答复时间。经窗口受理的项目必须一周内处理完毕。
3、提高核发防雷、气球升空物批准证书的效率，对符合规定程序的要在一天内发出批准证书。
4、加强联合年检的办事效率，对申报年检的企业要在当天内办理完手续。
5、对前来办事的人员做到热情接待、礼貌待人、耐心答疑。认真执行内部工作规范守则，坚持依法行政，完善管理制度，不断提高工作效率和服务质量，自觉接受社会和群众监督。第五条 服务承诺制度的奖惩
1、加强监督机制。在本科室及市行政服务大厅的受理窗口公布投诉电话，办事单位（人员）可以对违反服务承诺制度的公务员进行投诉。
2、对执行服务承诺制度，文明办公，受到办事单位（人员）好评的公务员，将根据有关规定进行奖励，并作为公务员考核的参考。
3、对没有严格执行服务承诺制度的公务员，将视具体情况给予提醒和批评。
第六条 加强对全局服务承诺制度的组织领导，局效能建设领导小组负责全局服务承诺制度的贯彻落实和监督检查。市气象局的举报监督电话：0558-5522973
六、否定报备制度
为了增强气象管理工作的透明度，提高办事水平和服务质量，依法行政，高效廉洁，进一步规范机关的各项办事制度，决定在局机关和直属事业单位全面实行否定报备制度。
（一）否定报备制度的内容
1、否定报备制度指工作人员在提供对外服务时，对认为不能办理的，经办人应填写《否定报备情况表》，如实说明办理的基本情况、否定的理由和依据，然后逐级报请领导审批。
2、否定的理由和依据，应有法律法规明确规定，或有上级主管印件规定不能办理的事项，不得随意否定。
（二）否定报备制度的建立
1、否定报备范围：凡是办理各项业务或请示问题均实行否定报备制度。
2、否定报备的办理：凡是不予办理的各项业务或否定请示的问题，经办人员均需填写《否定报备表》，说明基本情况、否定理由及依据后，属科室领导审批范围的由部门领导审批，属单位领导审批范围的由局领导审批。
3、工作人员在办理各项业务或答复各类请示问题时，擅自作出否定或认为不能办理而又未履行否定报备制度的，按违规给予行政告诫或待岗处理。
七、限时办结制度
为了全面落实服务承诺制，履行我局向社会公布的各项服务承诺内容，进一步提高服务质量，提倡文明执法，促进干部职工牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，增强责任感，加强队伍的勤政廉政建设，树立气象新形象，经研究制订对内限时办事制度。
（一）各基层单位呈送的请示件。局属各基层单位报送的请示件，资料完整的，从提供资料之日起十天之内回复，遇休息日顺延。
（二）各基层单位呈送的转报件。经领导同意，经办科室要在同意之日起3天内转报有关单位。
（三）防雷服务中心对来办理业务的人员，提交完整的资料后，办理窗口，应马上受理，可当场办结的要当场办结；不能当场办结的，要告知服务对象原因，并告知应在几天之内才能办结。需上报的要在三天之内报有关部门审批，上级审批后要在两天之内通知服务对象前来办理。(四)举报信件在收到之日起，要在两天之内登记，随即并转送有关部门，并在一个星期之内进行调查，在十天之内进行函复，案件较复杂的可延至三十天。
（五）、对外服务中全面推行办事时限制和服务承诺制，各有关审批、办证部门要把办事时限和服务承诺内容向服务对象公开张挂，接受服务对象监督。在内部分工协作和对外服务中违反时限规定的，按效能建设违规规定处理。
八、同岗替代制(A、B岗制)为加强机关效能，提高工作效率，特制定本制度：
(一)市局机关应对有关工作岗位实行A、B岗制，A、B角都要切实负起职责，熟练掌握本岗业务技能。
(二)A岗位工作人员因故离岗时，要与B岗工作人员进行交接，保持工作的连续性，避免造成工作延误。
(三)工作人员因特殊情况确需短时间离开岗位的，须事先报直接领导同意。
(四)主要领导不在岗时，应指定一名副职代行其职责。(五)代岗人员应认真履行所代岗位职责，按规定及时办理相关业务，不得借故推诿、留置、拖延。
九、监督反馈制度
为了使各项服务承诺落到实处，我局决定建立监督反馈制度。
（一）监督对象
各科室、中心全体工作人员；重点监督对外服务窗口，如气象台、防雷中心等。
（二）监督内容
1、在工作中是否文明执法、秉办办事；
2、在执行公务活动中，是否接受服务对象的宴请；
3、是否接受服务对象的礼品、礼金、代用券、红包和有价证券等；
4、是否到企业、事业单位报销应由个人支付的各种费用。
（三）监督反馈意见处理
1、局效能建设办公室督查组每周打开监督箱一次，就反映的问题向有关部门提出，并协助有关部门做好调查处理工作，定期不定期向服务对象反馈；涉及干部违纪案件的，由局纪检组负责组织查处。
2、局机关效能建设办公室对反映的问题，要及时向局党组汇报，并对违纪人员给予批评教育或行政告诫直至违规待岗处理。
十、责任追究制度
为了进一步促进机关作风建设，履行办事服务承诺，落实机关效能的各项制度，取信于民，局决定在局机关、中心全面实行失职追究制度。
工作人员违反规定的，由有关领导进行告诫谈话，发给《告诫谈话通知书》。以调查属实的，予以相应的处理，工作人员有下列情况之一者，责令其待岗。
1、不能胜任本职工作，考核不合格或不称职者；
2、对抗局的决议、决定和不服务局组织的任免或工作安排的；
3、违反本局的规章制度，当年被行政告诫三次的；
4、利用职权，吃、拿、卡、要，敲诈勒索，权钱交易，造成较坏影响的；
5、以职权、职务之便谋私利，违反廉洁自律有关规定，在经济方面有违纪行为，收受红包或礼品，购物券等；
6、由于作风不实，造成工作上失误或给单位造成经济损失在1万元以上的；
7、由于主观原因，不履行服务承诺，给当事人造成名誉损坏或重大经济损失的；
8、态度生硬，与服务对象争吵，情节严重，影响恶劣和影响机关形象的；
9、不执行收费、罚款标准，擅自提高或降低标准的；
10、在工作失职受到外部投诉、受上级和领导严厉批评，性质严重的或受到新闻单位曝光造成重大后果的；
11、效率低下，工作任务经常完不了的；
12、其他有必须给予待岗处理的。
工作人员待岗处理由局机关效能办公室根据有关规定，由考评组提出考评意见，书面报告局研究决定。待岗时限一般为半年；待岗期间只发基本工作。待岗人员必须按规定上下班，学习指定的材料，并写读书笔记。待岗期满，需重新上岗的，经局机关效能建设办公室考评组通过一定方式组织考核，局研究同意后，视情节给予必要的岗位调整。
《行政事业单位内部控制规范》(试行)的颁布施行是为了进一步提高行政事业单位内部管理水平,规范内部控制,加强廉政风险防控机制建设,也是对于各事业单位风险防范和管控能力的加强和培养。行政事业单位内部控制是指为实现控制目标,通过制定政治制度,实施措施和执行程序,对经济活动的风险进行防范和管控所采取的一系列行动及过程。在市场经济条件下,不管是企业还是事业单位,要想发展平稳有序,就需要建立完善的管理制度,通过制定相关制度以及实施策略,并有效地执行程序进行监督,通过这样一系列的保障,才有可能在经济活动中,将风险降到最低,对单位的管理和控制才能达到收放自如。
二、当前交通事业单位内部控制制度建设存在的主要问题
(一)对内部控制制度建设的重视不够
对于制度的建设,需要从思想上先树立一个良好的内部控制机制,做到全员参与,共同献谋献策,不仅能够在集体内部形成团结的工作氛围,也可以达到汇集群力,为交通事业单位内部控制制度建设做好思想铺垫。然而,当前交通事业单位中存在着对于交通事业单位内部控制制度建设重视不够等问题。首先是有的单位领导负责人对于内部控制的意识淡薄,领导对一件事的研判就影响到职工对于内部控制的重视程度,他们往往认为内部控制是单位财务要管的事,与其本职工作无关,认为内部控制制度可能就是走个形式,对于相关工作就处于应付状态。单位内部对于内部控制的意识不足,就导致相关知识系统不完善,内部控制管理水平提高不了,单位内部财务管理工作做不到位,内部控制制度就无法发挥其有效作用。
(二)单位内部控制建设人员知识储备有限
知识经济环境下,不管是企业还是事业单位,职工的知识水平和对于新知识新技术的掌握和灵活运用对于单位的发展来说,都至关重要。当前交通事业单位中还存在着一些职工对于内部控制的掌握不够,对于新理念的贯彻实施还不能很快适应,这对于内部控制的有效执行和发挥都有一定程度的影响。
(三)缺乏有效的内部控制管理以及监督制度
近年来,交通事业单位根据自身特点,出台了不少制度来完善和加强内部控制,然而在实践中,也暴露出一些问题,比如建立了内部控制制度,但是对于内部控制如何运行管理,在管理过程中如何评价实施情况等等,这些都缺乏必要的管理评价体系,使得一旦内部控制出现问题,对于问题的解决或者改正不能在有效时间内得到妥善处理。此外,对于建立了内部控制制度的单位,对其实行和发挥的作用等质量问题还尚未建立有效的监督机制,导致内部控制不能发挥其真正的作用,大多浮在表面。
三、当前交通事业单位内部控制制度建设的策略
(一)提高对内部控制制度重要性的认识
不管是企业还是事业单位,领导、负责人对于一个决策的执行质量都有着很大的决定性作用,尤其是《行政事业单位内部控制规范》还对风险管控的相关理念进行引进,并强调了单位负责人的重要责任。因此,对于交通事业单位内部控制制度建设,首先要强化领导对其的重视,加强他们的风险防范意识以及内部控制的理念,建立起单位领导对完善内部控制的有效领导,强化内控的主体责任。同时,对于完善内部控制的宣传也要加强,通过对职工进行内部控制的相关培训,使单位转变观念,充分认识内部控制是单位稳健发展、规范运作的重要管理工具,在日常工作中各岗位要遵照规范流程进行操作。
(二)提高职工的总体素质
利用内部控制的特点,有针对性地对单位职工进行培训,不仅是在理论上进行宣传,在实际操作中也加强内部控制实务的业务培训,使单位里的每一个人,不管是干部还是职工,都能明确内部控制的具体情况以及自己在内部控制制度中的具体岗位职责。同时,提高干部职工的学习积极性,加强激励机制和考核制度,将干部职工对内部控制的掌握作为考核的一部分,与个人绩效挂钩,定期对干部职工进行内部控制掌握实施情况的考核,并对考核优秀的单位和个人给予奖励,以此形成单位各部门之间相互学习,相互激励的一种学习氛围。此外,对于考核不理想的单位或个人进行问责,对违反内部控制制度的进行处罚,使其增强责任意识,将内部控制的实施落到实处。
(三)完善交通事业单位内部控制制度
交通系统涉及范围广,各个环节的处理都有可能存在着风险点,因此,对于交通事业单位内部控制制度建设和完善,首先要进行风险评估。各单位在履行基础业务的基础上,按照《行政事业单位内部控制规范》的要求,对单位可能存在的内部和外部风险点进行分析评估,根据找出的风险点,结合现行的法律法规,来选择具体的应对措施,建立健全内部管理制度,建立健全单位组织结构、工作机制以及财务信息编制等管理机制,同时规划管理,对财务和资金进行监管,防范风险。建立单位内部控制制度之后,要根据《行政事业单位内部控制规范》的要求,结合单位财务管理中易出现问题的薄弱环节进行合理有效监督,切实保障各项制度得到贯彻实施。比如建立健全内部制衡制度以及财务核算管理制度,使单位各部门、职工之间互相检查,互相监督,推动单位内部控制工作的开展。同时,要对本单位内部控制设计和实施情况进行评价,使其不断完善。并不断完善追责制度,各单位在建立内部控制制度后,不仅从实施、监督方面要有相应的保障措施,对于失职的情况也要进行防范。对于在工作监督检查中出现的问题,建立健全内部控制考核机制,对于优秀的单位或个人给予表扬的同时,对造成不良影响的单位或个人要进行责任追责,对违反内部控制制度的单位或个人形成威慑,确保内部控制各项工作落实到位。
参考文献
[1]梁戈强.论交通事业单位内部控制制度[J].管理世界.2015(08)
ABB与中国的关系可以追溯到上个世纪初的1907年，当时ABB向中国提供了第一台蒸汽锅炉。1974年ABB在香港设立了中国业务部，随后于1979年在北京设立了永久性办事处。1994年ABB将中国总部迁至北京，并在1995年正式注册了投资性控股公司－ABB（中国）有限公司。
作为电力和自动化技术领域的全球领导厂商，ABB致力于帮助电力、公共事业和工业客户提高业绩，同时降低对环境的不良影响。ABB集团的业务遍布全球100多个国家和地区，拥有12万名员工，2008年销售额约为350亿美元。
近日，《经济》记者专访了ABB北亚区总裁、ABB（中国）有限公司董事长兼总裁柯睿思。柯睿思先生就ABB公司在中国的长期发展计划、如何将电力和效能有机结合、ABB的本地化发展战略等问题向记者做了介绍。
增效节能
《经济》：ABB曾于2005年提出将“电力和效能建设美好世界”确定为未来五年发展的战略口号，这点和中国的目标非常吻合，中国也在讲节能增效和建立节约型社会。能谈谈你们是如何在现实中贯彻这个战略口号的吗？
柯睿思：作为全球电力和自动化领域的领导企业，ABB早在50年前就将环境问题作为研发的重点领域，致力于帮助电力和各行业用户确保电网稳定性、提高工业生产率、实现增效节能。多年来，ABB在创新和研发方面保持着高额的投入，每年研发投资超过10亿美元。ABB超过50%的研发费用集中投入在为企业提供增效节能的技术和产品方面，帮助企业降低能耗。
ABB将环境保护战略应用于自身生产和运营中，将企业经营对环境的影响降到最低。例如，ABB要求公司所有的制造工厂严格遵守ISO 14001等国际环境标准；每当建设新工厂或扩建现有厂房时，都会把节能减排作为整个项目的重点环节，大规模应用环保产品与技术。
同时，增效节能是ABB所有产品共有的核心优势。客户可以在ABB一站式选购增效节能产品。ABB不仅提供单一的增效节能产品，还提供能源管理的整套解决方案，从能源评估到帮助客户解决问题。此外，在新产品和新技术的开发阶段，ABB会对产品在整个生命周期内的环境影响进行评估，以不断强化ABB产品和技术在增效节能方面的优势。
《经济》：ABB的业务重点非常明确，是为确保电网稳定性、提高工业生产率、实现增效节能设计产品、系统、解决方案和服务，推动盈利性增长，包括ABB自身和客户的盈利性增长。您对此如何看待？
柯睿思：增效节能是全球各个领域的长期趋势，无论经济环境如何变化，这一整体趋势都不会改变。ABB的核心业务包含电力和自动化两个部分，致力于帮助电力和各行业用户确保电网稳定性、提高工业生产率、实现增效节能，以应对经济和环境的挑战，实现可持续发展。ABB的业务、技术、产品和服务符合当今全球各个领域的长远趋势，顺应了市场对这类技术不断增长的长期需求。
ABB时刻关注客户需求的变化。在研发上，ABB采用了创新性的研发模式，从研发的初期就聆听客户的需求。ABB在新技术的“萌芽期”就开始与客户进行密切而广泛的合作，不但奠定了ABB新技术在起跑阶段的领先优势，还为日后新技术的应用铺平了道路。通过早期的互动参与，本地客户的创新意识和能力也可以得到一定的启发和提高。
ABB不断加大本地研发和服务力量，以贴近客户，加快对客户需求的反应速度。例如：2009年3月，ABB过程自动化业务部工程中心在重庆北部新区成立。该中心整合了过程自动化部门在国内工程支持的系统资源，实现工程资源的充分优化和利用，帮助ABB更加贴近客户，进一步及时、准确、深入地了解客户需求，提高企业对市场需求的快
速反应能力，为客户提供更高效的服务。
本地化战略
《经济》：您如何看待ABB的本地化战略？
柯睿思：ABB集团自中国改革开放之初进入中国的那一刻起，就始终立足于中国，坚持本土化经营与发展的策略，积极促进本土研发水平提高和本地人才培养，与合资企业和合作伙伴共同发展进步。ABB的本地化经营战略不仅令企业自身在卓越经营和技术创新方面保持行业领先地位，还带动了整个行业的发展。本地化战略使企业自身及时掌握市场趋势变化、更好地满足中国用户的需求，推动了ABB在华业务的高速增长。
目前，ABB在中国拥有27家本地企业和38个销售与服务分公司，员工超过1.5万人，业务涵盖研发、制造、销售和服务等各个环节。从2007年开始，ABB中国在员工总数、订单额和销售额三方面均位居集团首位，中国已经成为ABB全球名副其实的第一大市场。ABB连续5年蝉联“中国电气工业100强排行榜”上榜企业总数冠军。ABB的在华企业中，很多已经成为输配电、自动化产品领域的全球性生产基地。
ABB的本地化战略主要体现在以下几个方面：第一，保持在中国的投资节奏；第二，致力于实现本地化生产，不断引进全球领先的产品、技术和经营理念，确立了ABB在华企业在行业内的技术领导地位，并成为行业的标准制定者；第三，立足于中国的研发；第四，积极培养本地人才；第五，积极承担企业社会责任，做优秀企业公民。
《经济》：2月19日，ABB（中国）有限公司宣布了2008年业绩，销售收入创新高，超过41亿美元，比2007年增长21％。近5年来，公司销售额保持20%的年均增长速度。似乎全球金融危机对ABB的影响不大，能具体谈谈吗？
柯睿思：在我看来，首先，ABB取得如此好的成绩是基于ABB非常好的产品和技术实力；基于客户与ABB在长期合作中建立起来的信任；基于ABB在技术、产品领域及时根据客户需求提供服务。
第二，在技术方面，我们一直对中国保持着稳步的投资趋势，做了大量技术研发工作，从而为客户提供最新的技术。
第三，ABB的产品线和技术与客户的需求相关联，比如增效节能领域。市场需求有很多的变化，但最主要的需求是不变的，只要满足了客户的最新需求，公司才可以稳步发展。
第四，对人才的重视，人才是决定我们业绩最重要的先决条件，所以我们在人才培养方面保持着持续不断的投入。
面对当前全球性金融危机，ABB对市场前景依然保持乐观，并确认集团2007年到2011年的中期目标保持不变。ABB的目标是：在全球经济低迷期过后，ABB具有更强的竞争力。
《经济》：ABB中国的出口业务已走向15个海外市场，能详细谈谈ABB在这些海外市场的业务吗？
柯睿思：ABB长期致力于技术引进并在本地进行生产，在提升本地企业生产实力和技术水平的同时带动整个行业的发展，目前已经取得了丰硕的成果。2008年ABB中国的对外出口总额达到4.82亿美元，比2007年增长83％。这表明海外客户对ABB在华设计、生产和工程服务能力认知度得到不断提升。
经过多年的持续发展，ABB的很多在华企业已经成为ABB集团在全球的生产基地，包括：厦门ABB开关有限公司、重庆ABB变压器有限公司、南昌ABB泰豪发电机有限公司，等等。
随着在华技术和研发实力的不断增强，ABB在华企业不仅向海外市场提供产品，而且已经具有提供设计和研发服务的能力。比如：2008年ABB变压器设计中心落户重庆ABB变压器有限公司，这个设计中心可以借助ABB全球变压器设计的平台与标准，为ABB重庆变压器有限公司在中国的客户提供量身定做的产品设计，同时还支持ABB在其他国家的设计需求。设计团队已经为ABB瑞典、德国和美国等国家的客户进行了变压器设计。
2009年的打算
《经济》：ABB中国2009年有什么计划和安排？
柯睿思：2009年对每一个企业来说都是充满挑战的一年。但是我相信，中国市场依然会强劲。ABB将保持在中国的业务和投资势头，并通过增加培训和发展机会保持员工的竞争力。我们已经在为经济的再次腾飞做准备。
现在很多国家的政府都推出了财政刺激计划，比如中国政府推出的很庞大的刺激内需和经济发展计划，相当一部分都是跟基础建设相关。ABB将继续利用自身技术优势发挥在其中的作用。
开拓增效节能市场。气候保护、增效节能是一个长期趋势，中国计划从2006年到2010年要提高20%的能源效率。ABB是一家可以在增效节能领域提供全方位解决方案的全球领先的公司，将继续在这一领域进行业务拓展。
ABB还将积极追求更大的发展机会，重点关注可再生能源，比如风能，以及其他领域，包括铁路和水行业等。ABB针对这些不同的领域，也都有相应的解决方案。
此外，通过一系列的措施加强成本控制。但成本控制并不会影响在技术研发、人才培养方面进行的投资。
2009年ABB在中国的愿景包括：要保持ABB全球业务领跑人的角色；在中国的研发是基于为中国服务，同时也服务于全球市场；在增效节能、提高工业生产率和提高电网稳定性方面，ABB希望永远成为首选的合作伙伴；ABB要延续传统，继续成为优秀的企业公民；ABB中国将继续吸引优秀的人才加盟，目前中国已经成为ABB全球的人才供应基地。
《经济》：在目前国家大力发展电网建设的大背景下，ABB准备如何把握机会？会有什么具体安排？对于未来有什么样的发展期望？
柯睿思：ABB密切关注中国政府和相关行业的政策和投资举措，并进行认真研究，以期利用ABB的优秀产品和技术支持各项基础设施建设，帮助电力行业客户确保电网稳定性，实现增效节能。
针对中国市场的需求变化，ABB将在产品和人才储备两方面做好准备，以充足的产能、雄厚的技术和优秀的人才储备满足客户和市场需求，确保重大建设项目成功实施。
针对中国市场增效节能这一长期趋势，ABB将继续研发投入和技术引进，利用自身技术和产品优势帮助中国应对环境和能源的挑战，实现可持续发展的目标。
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