如何加强农村党建

如何加强农村党建（通用8篇）

如何加强农村党建篇1

九溪江乡人民政府副乡长谌广

——九溪江乡２０１１年入党积极分子培训资料加强和完善农村法治建设对加强农村法治建设，搞好农村社会治安秩序稳定与良性发展，对于促进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会起着重要的作用。目前农村法治建设存在着以下方面的问题：

一、农村法治宣传体制不健全，法治教育乏力。目前农村法治宣传教育体制很不完善，普法有待扎实深入，还有部分村没有成立普法小组，有的普法宣传教育往往是应付式、运动式“、一阵风”，因而流于形式，收不到实际效果。

二、农村法治建设开展难，落实更难。农民的法律意识和法治观念依旧淡薄，很难集中起来进行法治教育；开展的“送法下乡”活动，也只是把普法资料送到农民家里；农村有50％左右已审结的案子没有得到执行或没有全面执行。由于法治宣传教育不到位，使得农民对法律条文一知半解，法治观念无法得到提高。

三、农村基层干部执法不严。村干部是国家法律的宣传者、执行者，理应在工作和生活中处处宣讲国家法律，并严格依法办事、依法行政。但由于有的村干部自身素质较差，对法律学习不深人，理解不透彻，掌握不准确，再加上个别同志思想动机不纯等原因，从而导致在法制宣传中“变味”，身教中“走样”，使老百姓对干部失去信任，对法律失去信心。

四、农村社会治安影响农村的稳定。一是刑事案件呈上升趋势；二是侵犯财产犯罪日益猖獗；三是一些社会丑恶现象出现和蔓延，如黄、赌、毒、淫秽物品在农村流行，并诱发盗窃、抢劫、杀人等犯罪行为。

五、带有黑社会性质的团伙在农村呈冒头态势，流氓恶势力抬头，村霸、乡霸不断出现，封建宗教宗族活动频繁。

六、自然灾害事故防御能力下降，由于农村人员在日常生产、生活中安全意识淡薄，致使人为或自然灾害造成的事故时有发生，为新的矛盾埋下了隐患，还有外出务工的青壮年多，农村多是老弱，缺乏防护和救援力量。八是民事纠纷、家庭暴力事件增多，家庭婚姻、分家分产等民间纠纷已成为影响农村社会稳定的重要隐患之一，家庭暴力犯罪时有发生。

尽管当前农村出现上述各种不稳定因素的原因是多方面的，但只要继续抓紧法制教育，深化法治建设，诸多问题和矛盾还是可以化解的，针对实际，有以下几个方面的思路。

一、继续深入开展普法教育,加强农村法治教育,全面提高农民法律素质。各级司法行政部门要积极开展对农民的法律咨询服务，加强农村普法宣传，增强农民法治观念，使农民知法、懂法、守法、用法，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。

二、要从丰富农村的文化生活，移风易俗，用健康向上的精神文化产品占领农村文化市场，净化农村社会环境。特别要把农村广大青少年作为普法及教育的重点对象。

三、普法的重点内容不仅应包括《宪法》、《民法》、《刑法》、《婚姻法》、《继承法》等常用法规；还应包括农村经济活动和社会生活中常用的法律法规，如《合同法》、《企业法》、《税法》、《选举法》、《治安管理处罚法》等，这些法律的适应面广、针对性强，必须要求重点掌握。

四、要讲究普法形式，通过轮训的方式培训干部，对广大党员和乡村干部进行系统的法治教育，要以乡镇司法所为核心，围绕“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设20字方针展开生动扎实，形式多样的普法宣传。

如何加强农村党建篇2

一、“三资”管理现状及存在问题

从2003年开始, 丹东市推行村会计委托代理制, 实行村账镇代理, 各村设立一名经管员, 实行报账制, 几年来, 石城财务管理工作取得了一定的成效。一方面保证了村级账目的连续性、完整性, 做到结账及时、准确;另一方面由镇代理办统一打印各村财务公开榜, 保证财务公开的真实性、及时性。同时健全了财经纪律, 严把了条据审核关, 防止了村级财务对资金的坐收坐支。但是在取得成效的背后, 通过“三资”清查看到有些地方仍存在一定问题和不足。主要表现在以下几个方面。

1. 部分镇、村两级干部对

“三资”管理认识不够, 重视程度不高一是林权制度改革后, 村集体的四荒资产、林木资源等都已分配到农户, 村委会认为村级集体资产已不存在。二是农村“三资”包含资金、资源、资产三方面, 涉及面广、情况较复杂、历史遗留问题较多、不好管理、管理难度大, 害怕处理历史遗留问题会引起部分林权、承包权纠纷, 引起群众上访。

2.“三资”管理缺乏信息

化、档案化, 台账不健全、不完善石城镇通过2012年开展的农村“三资”委托代理工作, 在资产、资源清查核实过程中, 充分认识到村级会计基础数据不全, 这里的基础数据指:农业承包合同当中的流转合同、转让合同、四荒拍卖合同、机动地、承包地租赁合同, 民主议定书等等。这些往往有存档但登记不完整, 合同条款不完整、不具体, 对于集体拍卖的资产缺村委会会议记录。这些情况的出现使部分村干部难以弄清自己的“家底”, 往往因缺失合同造成承包款项难以兑现, 为部分村干部暗箱操作带来可乘之机。

3. 缺乏民主管理和村务公开的透明度和完整性

对于村集体经济组织发包的重大事项, 必须经村民大会或村民代表大会三分之二的成员或代表通过, 并订立民主议定书, 同时必须经政府的“四议审”程序才能生效, 但个别村组对集体的资产发包缺乏民主程序、缺乏民主管理, 不公开招标、投标, 进行暗箱操作, 造成集体资产的流失;另外, 村务公开的内容缺乏完整性, 往往只强调财务公开, 还应包括其他集体资源拍卖情况公开, 宅基地审批公开等等。

4. 合同的签订违反法律有关规定

国家对林木、林地、河流、承包山、蚕场、四荒的承包年限都有明确的规定, 清查中发现部分村组在涉及上述几类承包合同的签订上出现承包年限过长 (有的达到80年) 、承包合同部分条款不完善及四至不明确或根本没有四至。这些均不符合合同签订有关规定, 对以后发生纠纷埋下了隐患。

5. 村级部分集体收入上缴的管理力度不够

有些小组占有部分集体资产、资源, 通过小组会议予以拍卖, 虽然程序合法, 但往往卖完后, 通过分配标准、核定人员, 当场分配给群众, 造成坐收坐支的现象。村委会对这部分收入缺乏上缴的管理力度, 往往小组报账时才知道款项已经分配, 严重违反了收支两条线的财经纪律。

二、加强农村集体“三资”管理的建议

1. 相关部门统一思想, 提高认识, 加强组织领导

“三资”管理工作虽然是业务工作, 具体由经管站负责, 但要进一步强化责任, 认真落实党政一把手负责制, 各职能部门相应配合, 把“三资”管理工作作为党委、政府谋发展, 促稳定的头等大事, 要使“三资”管理常抓不懈。

2. 建立健全“三资”管理的法律制度

现在开展的“三资”管理工作仅仅刚刚开始, 需要一个适应过程, 但必须清醒的认识到在管理中必须强化制度, 健全制度。通过建立各种切实有效、操作可行的规章制度来管理“三资”, 使“三资”管理步入制度化、法制化, 这一点至关重要。

3. 充实“三资”管理人员,

加大对“三资”管理资金的投入首先, “三资”管理普遍人员不足, 目前各镇 (区) 经营管理站仅2~3人, 加上日常的农业承包合同及纠纷管理, 粮食补贴、农民负担等管理, 很难有足够的时间去管理好“三资”;其次, 应加强对“三资”管理人员的业务培训, 使之熟练的掌握好管理“三资”的政策和业务知识, 更好的运用到工作中;最后, 应加大对地方“三资”管理资金的投入, 就目前而言, 地方“三资”管理资金根本没有, 这样是很难开展工作的。只有加大对“三资”管理资金的投入, 各“三资”管理部门才有精力深入到村、组核实已登记的有关“三资”清查基础数据, 保证已清查上来的数据的真实性、准确性。有利于“三资”管理工作的正常运行。

4. 规范合同管理, 健全台账、建立信息平台

在“三资”管理的基础上, 通过网络系统数据, 进一步清理核实, 看每一项缺什么、少什么, 能补的要补全面, 保证“三资”数据的完整性, 使台账基础数据全面。

5. 健全各项农村财务管理制度

如何加强学校党建工作篇3

关键词：党建工作 “三要三不要” 三方面关系

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“高举邓小平理论的伟大旗帜，把我们的事业全面推向21世纪，关键在于坚持、加强和改善党的领导，进一步把党建设好。”教育肩负着新世纪的重任，如何坚持、加强和改善党对学校工作的领导，是学校党建工作亟待解决的问题。我认为学校的党建工作必须抓好以下几方面的工作：

一、做好党建工作，必须坚持“三要三不要”

1、党建工作要实实在在，不要表面空泛。党建工作不是表面文章，不能流于形式，而是一项理应对学校各方面产生正面巨大影响的工作。要使党建工作有机渗透，就必须找准实实在在的工作入手。

2、党建工作要创新发展，不要因循守旧。唯有创新才能体现党建工作旺盛的生命力，唯有创新才符合“与时俱进”的要求，才能有效实施“三个代表”。一要实事求是地革除沿袭已久而又不适应时代要求的做法；二要大胆务实地创设前人未做而又符合新思维理念要求的做法；三要在实践中不断完善，予以科学的总结。

3、党建工作要制度化，不要随意性。制度化是政治文明的要求，是依法办事、按章办事的需要，也是严肃党的纪律、保证党建工作有序发展的需要。党建常规工作，如中心组学习、党员活动日、支委会等，必须按文件要求一丝不苟地执行，切不可“闲时想到，忙时丢掉”。

二、学校的党建工作不是孤立的，为此需结合学校工作的特点、结合教师的思想实际、结合新时期教育事业发展对教师的总体要求，处理好三个方面的关系。

1、党建与教学的关系。教学是学校的中心工作，学校党建工作必须围绕这一中心工作来开展，必须为全面提高教学质量服务。立足教学抓党建，抓好党建促教学。党员要不断提高业务素质，争当学科带头人、骨干教师，在平时工作中要勇挑重担，在教研中要敢为人先、锐意改革，这正是党员先锋模范作用在本职工作中的具体体现。学校党组织还应协助行政领导指导教学工作，为提高教育教学质量出谋划策，在教师中发展党员和考评党员要重视业务表现。同时，在日常教学工作中要把教师的思想政治工作和学生德育工作贯穿于教学工作的全过程。

2、正确处理党务工作与行政工作的关系。在具体工作中：（1）党组织和校行政要做到目标一致、步调一致，党组织协助校行政制定学校的总体发展规划，根据总体规划确定党建工作的目标任务，并团结和带动工会、共青团等组织为实现学校的共同目标而奋斗；（2）党组织协同行政部门制定工作制度，作出工作部署，并利用自身优势，主动为行政工作排忧解难；（3）学校行政领导自觉接受党支部的监督，并支持党组织开展工作。只有正确处理好党政关系，搞好内部团结，才能形成合力，确保各项工作任务顺利完成。

3、加强党的自身建设与密切联系群众的关系。学校党建工作应面对学校工作的每一个方面、每一个人。因此，加强党建工作，必须在坚持党性原则的前提下，团结群众，引导群众。必须扎根于教师之中，关心教师的疾苦，倾听教师呼声，尽力为教师办实事。

三、对症下药，是加强党建工作的有力保证

1、增强学校党组织的凝聚力，狠抓常规管理。首先就是坚决贯彻执行一些经过长期探索形成的并经过实践证明行之有效的党内制度，如“三会一课”、民主生活会、“两评”等，不断地增强党员的党性意识，保持党员的先进性，及时地解决党内矛盾，加强党内监督，加强党内团结。

2、提高党员的思想、业务素质，强化党员的教育培训。从内容上，要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想武装党员的头脑，使他们在纷繁复杂的斗争面前保持清醒的认识，坚定正确的政治方向。党员教师们要积极带头参加继续教育，不断提高自身教书育人的能力。在方法上，把阵地建设和岗位培训结合起来，以岗位培训为主；把集中培训和个人自学结合起来，以个人自学为主；把理论学习和实践锻炼结合起来，以实践锻炼为主；把学习榜样和培养典型结合起来，以培养典型为主。

3、严格考核制度，形成激励机制。没有严格的考核制度，就不能及时地掌握党员的工作情况，不能全面科学地评价党员工作。“干与不干一个样，干好干坏一个样”，这既纵容了个别人的懒散作风，又挫伤了一部分党员的工作积极性。因此学校党员工作的考核是很重要的。党员考核与教师考核既有联系又有区别，建立科学的评估量化指标体系和评估机制，是新时期抓好学校党建工作的重要一环。

总之，学校党建工作既是一个永恒的主题，又是一个新课题。在社会主义市场经济条件下，在向素质教育转轨的过程中，只有加强学校党建工作，才能保证社会主义的办学方向，才能培养出新世纪的一代新人。

参考文献

1、《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。

如何加强农村基层民主监督篇4

马宝成

［摘要］

在农村基层民主30多年的发展过程中，我们在民主监督的制度创新、组织创新等方面已经进行了一些有益的探索，这为今后加强民主监督提供了基础和条件。但是，与农村基层民主的发展要求相比，民主监督仍然存在一些亟待解决的问题。要通过加强基本制度建设、规范监督主体、健全监督程序、处理好监督机构与其它村级组织的关系等措施加强民主监督，使之成为农村基层民主新的生长点。

［关键词］

基层民主；民主监督；村务公开

［中图分类号］D42［文献标识码］A［文章编号］1008-9314(2011)06-0023-05

农村基层民主是中国特色的基层民主政治制度的重要内容，迄今已经走过了30多年的历程，所取得的成就曾经引起了海内外的广泛关注。但是，时至今日，农村基层民主仍然不能摆脱诸多困境，诸如村委会选举“乱象”、“两委”关系紧张、村干部贪污腐败侵害村民利益、因利益矛盾导致的村庄暴力等等。这些困境使人们对农村基层民主产生了疑问，也使一些关注农村基层民主未来的人们深感焦虑甚至悲观。要破解农村基层民主的发展困境，除了继续做好村委会的民主选举外，我们还要在基层民主的其他方面寻求良策。其中，民主监督就是一个值得重视的政策选择，加强民主监督可以成为农村基层民主的一个重要生长点。

一、民主监督是农村基层民主的内在要求

1.从理论上看，民主监督是民主政治的重要内容。在如何理解民主这个问题上，我们还存在一些偏颇和误区。比较突出的就是把民主简单化为选举。其实，选举仅是民主的开端，更多、更重要的内容则是监督制约。政治学的基本理论认为，现代民主不仅仅是选举民主，更主要的是监督与制约。现代政府（代议制政府）在具体运作过程中必须严格遵循法定的权力界限，如立法机关的活动必须严格遵循法定程序，如集会、开会、听证、公开表决、质询等制度以及议案提出、审议、表决及公布等程序。行政机关必须在宪法和法律限定的权限范围内活动，不能对社会领域、市场领域进行过度的甚至无节制的干预。“间接民主在很大程度上则是一种对权力的限制和监督体系。”[1]从这一意义上说，现代民主在很大程度上是一种针对权力的限制和监督体系。

在笔者看来，村委会直接选举是农村基层民主的充分必要条件，在满足了这一条件之后，农村基层民主的核心问题就是是民主监督问题。因为村委会直接选举只是短暂的，而日常村务管理却是长期的、不能停顿的。对于具体的村民个体来说，直接选举仅仅是投票那一瞬间的事情，而对选举产生的村委会的监督则是每时每刻都进行。因此，农村基层民主的绩效如何，在很大程度上取决于民主监督的效果如何。如果农村基层民主仅仅是初步实现了民主选举，而与之相配套的民主监督还没有实现的话，这种基层民主就不是真正的民主。

纵观我国农村基层民主的30多年发展历程，由于对直接选举产生的农村基层干部缺乏必要的、有效的监督，背离甚至侵害农民利益的事情时有发生。全国人大内务司法委员会调研发现，许多地方“四个民主”发展不均衡，只重视民主选举环节，忽视了民主管理和民主监督，有的地方选举时，省、市、县、乡都成立了专门领导机构，每个村都有五六名包村干部驻村指导以保证选举顺利进行，但在指导村民行使其他民主权利时，重视程度明显不够，致使村民的民主管理、民主决策、民主监督权很难落实；有的地方对村干部缺乏有效监督，因财务不公开、决策不民主、管理无规章引发的村民上访事件不断发生。[2]

2.从现实上看，加强民主监督是实现当前农村治理的要求。当前，随着党和政府一系列惠农政策不断强化，政府的惠农补贴越来越多，如何把这些惠农政策真正公平合理地落实到每个农民手中，是大家越来越关心这个问题。特别是在一些经济比较发达的农村地区，土地征用、土地流转使得农村土地的价值越来越高，直接关系到村每个农民的切身利益。对此，必须通过有效的民主监督来保证村庄公共利益的合理公正的分配。否则，就可能会出现村庄腐败。事实上，由于民主监督缺失导致的农村干部腐败问题在很多地方都程度不同地存在，我们可以看到一些典型案例，有些案例让人触目惊心。

比如，前段时间，有媒体报道，在山东临沂市召开的第11届全国村长论坛演变成近似豪车展。论坛的奔驰、宝马、劳斯莱斯、雷克萨斯等豪车随处可见，车牌号则有“888”、“666”、“777”、“999”。“这不是车展，却比车展更牛。”[3]

再如广东佛山市禅城区南庄镇紫洞村党支部书记、村委会主任刘子荣，涉嫌挪用村集体资金2370万元。近期又爆出安徽合肥市庐阳区一社区党总支书记——被称为“安徽村官第一贪”的刘怀寅，在2001-2008年期间贪污受贿近千万元。据统计，近年来查处的农村基层干部违纪案件占案件总数的55%以上，纪检监察机关受理反映乡科级及以下基层干部的信访举报，占信访总量的70%以上。[4]

从全国范围看，近年来，农村党风廉政建设的形势依然严峻，亟待解决的问题仍然很多。2010年初，时任中纪委副书记张毅同志对此作了以下概括：（1）农村基层违纪违法案件持续多发、数量居高不下。一是绝对数量上升，二是处分农村党员干部人数占全国处分总人数的比例上升。（2）农村基层党员干部作风问题十分突出。不作为、以权谋私、拉票贿选、决策不民主、作风简单粗暴的问题确实不同程度地存在。（3）损害农民利益的问题还比较严重。一是侵害农民土地权益问题，主要表现在土地承包和土地征用两个方面。二是村级财务管理混乱问题。一些村干部随意签批、随意列支、挪用私存公款等问题突出，白条入账现象屡见不鲜。一些村集体资产家底不清、产权不明，侵占、低价承包和变卖、随意改变权属或无偿占用集体资产资源。三是侵犯村民民主选举权利问题。一些地方村委会换届选举中，宗教、宗族势力干扰和操纵选举、拉票贿选等问题严重。四是惠农政策落实不到位问题。在惠农补贴发放、支农资金和项目管理使用中的虚报冒领、挤占挪用、贪污私分、低效浪费问题时有发生。等等。[5]

这些问题需要我们深思：按理说，这些村干部都是经过合法的程序由村民直接选举产生的。但是，为什么会出现侵害村民利益的问题呢？这与我们目前村级治理过程中的民主监督的缺失有直接关系。民主监督在农村基层民主中的作用没有得到应有的发挥，村民对村党支部、村委会的监督流于形式，甚至形同虚设。因此，在新形势下，如何通过强化民主监督来保证村庄的公共利益能够真正惠及每个成员，是农村治理迫切需要解决的问题。

二、当前加强民主监督的主要探索

我们在加强民主监督方面的有益探索，主要表现为以下三个方面的创新。

1.民主监督的制度创新。民主监督的制度创新主要表现为关于民主监督的一系列制度规定的制定。在推进基层民主最初，我们就把村务公开制度作为农村基层民主的一项主要制度在全国范围内推进。1998年颁布的《村委会组织法》对村务公开制度做了规定，各个省份在本地的有关村民自治的地方性法规中大都对村务公开制度作了规定。

2004年6月22日，中共中央、国务院办公厅下发《关于健全和完善村务公开和民主监督制度的意见》。党的十七大报告明确指出，“依靠人民群众，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。”2010年10月28日，第十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了修订后的《村委会组织法》，该法第三十二条规定：“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”，同时明确，“村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。”2011年5月24日中央出台《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》对当前农村中存在的腐败问题有着明确而清晰的认识，提出了不准非法侵占土地、不准挪用惠农资金、不准吃拿卡要、不准大操大办等40多个不准，基本上囊括了当前农村群众对基层干部意见最大的所有问题。

上述民主监督的制度创新，是促进农村基层干部廉洁履行职责，推动农村基层民主重要的制度条件。

2.民主监督的组织创新。民主监督的组织创新主要表现为民主监督机构的多元化，如村民代表会议民主监督功能的拓展、村务监督委员会的普遍推行以及联户代表制度的初步建立等。

（1）村民代表会议民主监督功能的拓展。在许多村庄，村民代表会议的功能逐步从民主决策拓展到村务监督方面，天津市武清区、河北省青县、江苏省太仓市等完善村民代表会议制度，通过每年听取和审议村委会工作报告和村干部述职报告、评议村党支部和村委会班子成员等方式，加大对村支部和村委会干部的监督。天津市武清区于1999年在全区推行了村民代表会议制度。村民代表会议内设民主理财小组和村务监督小组，其成员由全体村民代表在与“两委“班子无直系亲属关系的村民直接选举的代表中推选产生，民主理财小组重点对财务预算和收支进行审核，实施”两笔、一章、一把关、一公开“制度。村民代表会议每年听取和审议村委会的工作报告和村干部的述职报告，对“两委”班子成员进行评议，评议结果与村干部的使用和工资直接挂钩。2003年以来，武清区共有10余名党支部成员、10余名村委会成员因评议不合格被依法依规解除了职务。

这些创新表明，通过介入村级权力互动，村民代表会议正在成为乡村公共权力动作中重要的平衡性力量。在乡村治理的日常事务中，他们可以站在村庄和村民立场上，与村党支部和村委会形成的制衡态势，代表村民利益和村庄公共利益；在参与乡村治理过程中，他们可利用其对村民的动员能力和广泛的村外联系，形成对村级权力运行的各种监督。一些地方的村民代表会议在处理村级公共事务的过程中，充分表现出其在乡村利益格局和权力格局中的重要作用，保护了村民的利益。[6]这些都表明，村民代表会议制度是村庄内部权力结构中的重要力量，可以对村党支部和村委会进行监督制约。

（2）村务监督委员会普遍推行。2004年6月浙江省武义县后陈村村务监督委员会成立，其成员从村党支部、村委会成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属以外的村民代表中产生。主要职能是：对执行党的路线、方针、政策及村务管理制度的执行情况实行监督；列席涉及群众利益的重要村务会议；对村财务公开清单和报账前的凭证进行审核；建议村委会就有关问题召开村民代表会议；对不按村务管理制度作出的决定或决策提出废止建议，村委会须就具体事项提交村民代表大会决定；参与街道党委对村干部的年终述职考评；根据多数村民与村民代表的意见，对不称职的村委会成员提出罢免意见。[7]村务监督委员会制度收到了很好的成效，武义县随后在全县范围内推行这一制度。

目前，从全国范围来看，绝大多数省份都普遍推行村务监督委员会制度。例如浙江，2011年浙江省村务监督委员会首次与村党组织、村民委员会和经济合作社完成了同步换届。全省已有99.98%的村务监督委员会完成换届工作。[8]再如，北京市于2011年6月发布了《关于建立村务监督委员会工作的意见（试行）》，规定村务监督委员会将负责监督村村级重大事项、村级财务收支等7个方面，可受理村民投诉，并督促村民委员会整改。并要求2011年底前，全市3943个村将全部建立村务监督委员会。[9]又如，山东省委、省政府于2011年6月出台《关于在全省农村实行村务监督委员会制度的意见》，明确提出将村务监督委员会制度的推行纳入村民委员会换届选举整体工作中，年底前在全省所有建制村建立村务监督委员会。[10]

（3）一些农村开始实行联户代表制度。河南中牟县白沙镇率先实行家庭联户代表制度，由每个农户推选一个家庭代表，10个家庭代表推选一个联户代表。联户代表与村民组长一起组成组委会；联户代表中，再按10∶1的比例选举出监督委员会。组委会由村民组长为召集人，对村民组的财务收支、款物发放、土地分包转让等事务进行民主决策和监督。每月一次的联户代表会议由全村联户代表、村组干部、包村干部等共同召开，是村里的最高权力机构，对村内重大事务进行表决。村民监督委员会是联户代表会议的常设机构，对村委会进行监督，监委会主任轮值担任，每人一个月，村级账目须经监委会审批盖章方能入账。该制度使村民委员会组织法的规定得到细化，增强了可操作性，使村民的知情权、决策权、监督权由虚变实，使村民的诉求得到充分表达。经过多年的尝试和不断完善，取得了良好的效果。[11]村务状况得到了明显改善，农民因村务问题“上访”的情况逐步减少。

3.民主监督的内容创新。以上这些主要探索为农村民主监督的扩展和深化提供了制度依据和组织基础。尽管民主监督的形式不同，但这些主要做法体现出来的民主监督的范围和具体内容大体是一致的，主要包括以下方面：财务收支，计划生育罚没款使用，农民负担，电费收缴，土地征用和宅基地划分，救灾款物和奖售物资发放，经济项目承包，村干部责任目标，等等。这些举措涉及到村庄的日常生活、经济发展和社会和谐等大的方面，与村民的自身的利益密切相关。

三、加强民主监督是农村基层民主的重要生长点

与农村基层民主的发展要求相比，民主监督仍然存在一些不能适应农村治理的问题。

第一，村务公开的形式主义问题，主要包括：一是公开不及时。不少村庄的村务公开没有按照规定及时更新，有的地方公开的信息甚至是几年前的。二是公开内容不真实。如在财务收支方面把一些表面的数据公开出来，具体的收支项目却不公开。有时候为了应付上级的检查就对数据进行加工处理，缺乏真实性。使得村务公开制度不能发挥应有的民主监督作用。

第二，村民代表会议制度的监督功能还未充分体现。一是一些地方村民代表产生的方式极不规范，不少代表未经严格的选举程序。有的代表甚至直接由村干部指定，致使村民代表直接听命于村干部。二是村民代表开会走形式。很多时候村民代表会议连基本的代表人数都达不到，即使勉强凑齐人数也是走形式，村民很难表达自己的真实意见，村民代表会议成了举手会，没有取得应有的效果。

第三，村务监督委员会制度还存在一些不完善的地方。一是村务监督委员会的独立性问题。在一些地方，村务监督委员会并未严格按照有关法律规定规定执行，一人兼任村支部委员、村委会成员和村务监督委员的现象还不同程度存在，使得村务监督委员会的独立性大打折扣，这不可避免地会影响民主监督的成效。二是村务监督委员会的成员不按选举程序产生。原因是：没有法律依据来保证必须通过村民大会选举产生。特别是一些“空壳村”，大部分青壮年劳动力都已经外出打工，村务监督委员会面临无人可选、无人原选的困境。三是由于受到村级财务状况的影响，在一些村级财务困难的村庄，村务监督委员的工资补贴没保证，难以正常发挥作用，发挥不了应有的作用。

针对以上问题，要进一步加强民主监督，使民主监督成为农村基层民主的新的生长点。

1.规范民主监督主体。首先，要规范民主监督主体的产生程序。一是掌握好比例。村民代表和村务监督委员由村民小组民主推荐产生，一般每10-15户推荐1名为宜，一个村民小组应不少于3名，一个村的村民代表和村务监督委员的一般宜在40-60人之间。二是坚持条件。选举产生的村民代表和村务监督委员的应具有一定的政治觉悟和参政议政能力，能够坚持原则，秉公办事，热爱集体，关心群众，在群众中有一定影响、较高威信。三是严格程序。各村在选举村民代表和村务监督委员时，要广泛发扬民主，经充分酝酿、民主协商，由村民直接选举，得票过半数方能当选。其次，要完善民主监督主体结构。对村民代表和村务监督委员的年龄、性别、文化、职业、宗教、政治面貌等方面提出适当要求，能代表不同群众的利益，尽量做到人员结构合理。针对目前代表年龄老化、性别比例失调等情况，对这些方面要作出刚性规定，代表中35岁以下年轻人应不少于30%，女性代表应不少于20%。再次，要经常对村民代表和村务监督委员进行培训教育，提高他们的科学文化政策法规素质，为他们参政议政提供条件。

2.健全民主监督程序。首先，建立明确的议事规则。第一，明确村民代表会议和村务监督委员会议事的内容范围，主要包括：财务收支、“一事一议”款项收取、生产经营、农田水利建设、计划生育、宅基地安排、社会保障和其它关系村民重大利益的事项等。第二，明确村民代表会议和村务监督委员会的监督职能。对村务、财务进行监督；根据村级管理的需要，制定村规民约和相关制度。其次，完善村民代表会议和村务监督委员会的民主监督程序。在具体运作上，对如何运作要提出统一要求和操作步骤。一是开好预备会，村委会根据党支部的意见，研究确定村民代表会议和村务监督委员会的议事内容、议程、时间和地点等事项。二是下发会议通知，一般应在3天前预告会议主题、内容，提出相应的要求，为村民代表和村务监督委员联系村民、征求意见留有余地。三是正式召开会议时，会议的主持、讨论、表决等环节都要按规定安排和进行。四是公开会议有关事项，通过村务公开栏、有线广播等形式向全体村民公。

3.正确处理民主监督机构外部关系。所谓外部关系主要是指民主监督机构与其它村级组织的关系，主要包括与村民会议、村委会以及村党支部的关系。第一，处理好民主监督机构与村民会议的关系。村民代表会议与村民会议之间的关系只是委托关系，村民代表会议行使的职责必须经过村民会议授权，对村民会议负责。关乎村民切身利益的重大问题、村规民约的修改和订立、村委成员、村民小组长、村民代表的选举和罢免等还是只有村民会议才有决策和选举权。第二，处理好民主监督机构与村委会的关系。村委会与村民代表会议的关系相当于村委会与村民会议的关系一样。村委会要向村民代表会议负责并报告工作，村民代表会议由村委会召集并主持。在村民代表会议议事范围内的关乎村民利益的问题，村委会要提请村民代表会议讨论决定，村民代表会议作出的决定，则由村委会组织实施。他们之间一个是决策权利机关，一个是执行机关，应处理好他们之间的关系。第三，处理好村务监督委员会与村党支部、村委会的关系，新修订的《村委会组织法》没有对这个关键问题作出明确规定，对此，建议出台相关司法解释，明确村务监督委员会与村党支部、村委会的关系，使村务监督委员会在开展民主监督的工作时能够有法可依，真正发挥民主监督的功能。第四，切实保证村务监督委员会的独立性的问题，在这个问题上必须做好以下几项工作：一是必须由村民大会选举产生，无真正的民选则无真正的民主；二是必须抓住村务公开这个重点，无真正的公开则无真正的监督；三是必须坚持不兼任”两委会“成员原则，无真正的异体监督则无真正的有效监督。[12]

4.加强民主监督基本制度建设。要从法律上明确村民代表会议制度是民主监督的基本制度。要从法律上肯定家庭联户代表制度这一民主监督创新，并在全国范围内推进这一行之有效的民主监督形式。同时，从法律上明确村民代表会议制度和家庭联户代表制度的一些具体事项，如代表产生、监督程序、监督范围等这些基本问题。使村民代表会议制度和家庭联户代表制度在发挥民主监督作用过程中有法可依。

［参考文献］

如何加强农村基层党组织建设篇5

近年来，广大农村基层党组织建设不断加强，农村党员干部带头致富、带领农民群众共同致富的能力不断提高，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，基层民主政治建设稳步推进，齐抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推动了农村经济发展和社会进步。但是应当清醒地看到，随着社会主义市场经济的发展，农村基层党组织不同程度地存在着一些同新形势不相适应的问题。主要是：相当一部分基层党组织领导班子整体功能不强，共同致富的理念较差，缺乏利用市场经济带领农民致富的本领；年富力强的基层干部和青年党员普遍偏少；随着二、三产业的迅速发展，各种形式的新经济组织大量出现，外出流动的党员越来越多，基层党组织的设置和工作内容、工作方式亟待调整和改进；有的农村基层党组织对党建工作认识不到位、重视不够，把经济工作作为“硬任务”，把党建工作看成“软指标”，存在“谈起来重要，忙起来不要”的现象；一部分基层党组织软弱涣散，甚至处于瘫痪状态；农村税费改革以来，在减轻农民负担的同时，也给基层政权运转造成了一些负面影响，出现了农村基层干部难选、难当、难留的“三难”问题，兴办农村公益事业也出现了一定困难，等等。这些问题如果不引起重视并认真加以解决，不仅难以完成建设社会主义新农村的历史任务，而且将严重削弱甚至动摇党在农村的工作基础。笔者结合工作实际，谈一些个人的认识。

第一，提高领导发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键。离开了发展，一切工作就成了无源之水，无本之木，尤其是经济社会发展相对滞后的西部地区，加快农村发展的要求更加紧迫、任务更加艰巨。加快农村发展，离不开强有力的农村基层党组织。在社会主义新农村建设过程中，要高度重视加强和改善农村基层党组织建设，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥其领导核心作用，不断提高其领导发展的能力，使其真正成为发展农村经济、推进社会主义新农村建设的火车头和排头兵。安顺市委市政府着力抓好农村基层党组织建设“四有”工程，推进新农村建设。一是抓基层党组织“有型化”建设，使党支部活动有阵地，增强农村基层党组织的凝聚力；二是抓队伍稳定，使村干部工作有报酬，增强农村基层党组织的吸引力；三是抓工作保障，使组织运转有经费，增强农村基层党组织的战斗力；四是抓教学平台，用远程教育提升干部群众素质，增强了基层党组织的创造力。在抓村党支部“有型化”建设过程中，做到了经费投入多元化、制度建设规范化、督促检查经常化、活动开展正常化、发挥作用最大化。在抓队伍稳定方面，全市统一解决提高了村干部报酬、村公用经费等问题，调动了村干部的积极性，增强了党组织的吸引力。使村干部报酬从不定到固定，增强了村干部的责任感；从报酬相同到不同，增强了村干部的紧迫感；使村干部从怕当到争当，增强了村干部的荣誉感。在着力解决村干部报酬的同时，市委市政府还将解决村级组织工作经费作为转移支付资金重点来安排，切实保证了基层党组织的正常运转，实现了办公经费由无到有，集体经济由弱到强，村级班子由“软”到“硬”的转变。远程教育已经成为安顺市农村党员干部群众更新观念、拓展视野，掌握致富技术和市场信息的重要途径，成为安顺市提高基层党员干部综合素质和增强农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要手段。同时，安顺市在此基础上还落实了一村一名大学生计划，旨在帮助提高村级组织的整体素质。

实践证明，大力实施“四有”工程，农村基层干部的责权利进一步明确，促使农村基层干部把全部精力投入到自己的工作任务上，有利于巩固党在农村的执政基础，有利于增强农村基层党组织的凝聚力、吸引力、战斗力和创造力，有利于充分调动农村基层干部的积极性，有利于加强和改进党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步。

第二，选好配强支部一班人。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者、实践者。新农村建设的主体是农民，而要使广大农民真正参与到新农村建设当中来，就需要有一个团结务实、廉洁奉公、开拓创新的村级领导班子来带领。农村基层党组织是最直接的组织者，农村基层干部是最基础的落实群体。因此，要把加强农村基层党组织建设、增强党组织的凝聚力和号召力、选准配强村级领导班子作为农村各项工作的龙头。通过强化村党支部的战斗堡垒作用，提高村干部的素质和能力，为加快社会主义新农村建设提供强有力的组织保障。实践证明，建设一个好班子，特别是选好一个好书记，是基层党组织建设的关键。因此，要创新选人用人机制，把党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护的人选为党支部书记。按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，把村党支部班子建设放在首位，切实加强教育、管理和培养，努力提高广大党员干部的整体素质，建设一支高素质的党员干部队伍，使我们的每一个农村基层党员都能够成为带领群众发展经济、带领群众共同致富的“双带”能手，在三个文明建设中发挥先锋模范作用，使村级党组织成为带领群众走共同富裕道路的坚强领导核心，为加快建设社会主义新农村奠定坚实的组织基础。

第三，在党员队伍建设上下功夫。没有一支高素质的党员队伍，党的先进性就无从谈起。农村党员队伍是农村党建的基础，是党支部发挥核心作用的基础，必须高度重视基层党组织队伍建设，增强农村党员队伍活力，为农村基层党组织实践“三个代表”和促进农村改革、发展、稳定提供可靠有力的保障。

一是要不断壮大党员队伍。要把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年团结在党组织周围，使之成为党外积极分子，对符合党员标准的适时吸收进党员队伍。要进一步改善党员队伍的年龄和文化结构，把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商人员充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来，彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱、人数减少的状况，提高党员队伍的整体素质，巩固党在农村的群众基础和政权基础。

二是要加强基层党员的学习和教育。在经济成份、利益主体、社会组织和生活方式多样化的背景下，当前农村党员教育工作存在一些急需研究和加强的问题。要根据新形势、新任务的需要，紧密结合“三个代表”重要思想以及“立党为公、执政为民”的学习教育活动，加强基层党员的学习、培训、教育，强化对广大农村党员的马克思主义唯物论、邓小平理论、党的基本知识、党在农村的方针政策、法律法规、农村实用科学技术等方面的教育，提高广大农村党员的马列主义理论水平，提高广大农村党员的综合素质和致富本领，进一步增强农村党员的先进性。

三是要加强和改进基层思想政治工作。随着农村社会的不断转型和农民队伍的深刻变化，农村基层党组织要准确把握农民群众阶层化、生活方式多样化、精神需求复杂化的新特点，摸清社会舆论和群众最关心的热点、难点问题，站在切实维护人民群众利益的角度，深入了解农民群众的困难和困惑，认真分析和研究，在解决农村群众实际生产生活困难的基础上，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，把思想政治工作渗透到经济建设的各个环节和全过程中，帮助他们转变观念，化解矛盾，理解和支持基层党组织的工作。

四是健全各项制度，加强对党员的监督和管理。实际工作中，一些党员干部工作热情很

高，但是由于工作经验不足，对政策法规不熟悉，容易出现盲目蛮干，甚至与党的路线方针背道而驰的现象。因此，必须加强对党员和基层党组织的约束和监督力度，规范监督机制，推进民主监督，全面推行村级政务公开，将干部的一言一行置于全体群众监督之下。要探索针对目前农村工作的热点和难点问题，提出解决问题的措施和办法，建立健全层次清晰、责任明确的具有可操作性和约束力较强的监督运行机制和措施，以确保党的路线、方针、政策得到贯彻执行。要严肃处置不合格党员，对党员不履行党章规定的权利和义务，不能发挥模范作用的，要经过党员民主评议，该劝退的劝退，该除名的除名。对于违法乱纪的腐败分子，必须坚决清除出党，确保党员队伍的纯洁和活力。

第四，努力适应社会主义新农村建设新要求。作为农村各项事业领导核心的农村基层党组织，如何站在历史的高度，围绕如何建设社会主义新农村，重新审视自身的方位，进一步明确职责和使命，不断加强自身建设，努力提高领导农村经济和社会各项事业发展的能力，切实承担起建设社会主义新农村这一历史性任务，已经成为一个亟待解决的严峻课题。建设社会主义新农村，要求农村基层党组织必须充分认识现实存在的问题，努力在更高层面上适应新形势下的新要求。

一是围绕社会主义新农村建设调整农村基层党组织的职责职能。农村基层党组织处于农村工作的最前沿，担负着团结带领农民群众实现党在农村奋斗目标的重要职责，是党做好农村全部工作的基础。建设社会主义新农村，从内容上看，涉及农村工作的方方面面，而且与以往党对农村经济和社会发展的要求相比，又拓展了更新的领域、丰富了更多的内涵；从进程上看，它是全面建设小康社会中的一项伟大工程，是当前和今后一个时期农村工作的重心。农村基层党组织必须针对新农村建设总的要求，把其作为新时期党在农村工作的总抓手，思想上高度重视，在新农村建设这一伟大实践中，当好组织者，做好推动者，成为实践者。

二是围绕社会主义新农村建设转变农村基层党组织领导方式、提高领导能力。建设社会主义新农村是一项崭新的事业，它全面综合地反映着社会文明进步的程度。实施如此复杂的系统工程，需要中央和国家的政策、项目、资金来扶持，需要千千万万农民群众去奋斗，更需要农村基层各级党组织的精心组织和有效服务，农村基层党组织必须适应农村政治体制和经济体制变革的要求，适应农村生产力与生产关系协调发展的要求，准确把握新农村建设的全面性、动态性和层次性的特点，努力改进领导方式，不断增强组织、协调、服务、带动功能，进一步提高建设农村和谐社会的能力，切实增强凝聚力和战斗力，成为新农村建设的先锋队和领路人。

浅谈如何加强农村烟草专卖管理篇6

一、农村卷烟零售商户现状

1、守法意识差。法律意识淡薄，尤其是一些弱势群体商户，对烟草专卖法律法规知识了解甚少，售假现象时有发生。

2、周转资金少。一般资金都比较紧张，加之农村商户卷烟销售的对象都是自己的左右邻居，时有赊帐情况发生，造成资金周转困难。

3、商户分布散。农村地域广阔，村与村之间距离远，商户分布散，不便于综合服务和管理。

4、卷烟销售结构低。国家虽通过一系列的政策扶持，农村的经济状况得到一定的改善，但物价在涨，农村烟民在卷烟的方面的消费支出还是有限，致使假冒卷烟存在一定市场。

5、农村应急用烟渠道不畅通。烟草公司从订货到配送一般需3-5天，致使红白喜事大宗用烟时无处买烟而用假冒伪劣卷烟替代。

二、如何加强烟草专卖管理

农村卷烟市场执法检查难度大的问题，一直没有得到有效解决，以现有的烟草执法力量对农村市场进行检查，往往需要花去大量时间和资金，即使查处违法经营，往往也是数量很少的低档烟，且处理也不易到位，我局探索采用以下方法进行执法检查后，效果比较明显。

（一）源头治理。即把执法检查的重点放在经营大户上，合理安排力量有计划地对其进行执法检查，并进行重点监控。现在绝大多数偏远村零售户一般都在乡镇集市经营大户进货，那么只要对经营大户加强监管，就可以从源头上对销售违法卷烟行为进行有效控制和打击。集中力量对经营大户进行检查管理，可以起到“一石二鸟”的作用。即通过检查，可以从中发现大户对零售小户批发供货的情况，以及少数经营违法卷烟的蛛丝马迹，除了对不法经营大户进行查处打击外，还可就地对村组零售小户进行教育，并规范其进货行为。

（二）掌握规律。即掌握不法烟贩活动的规律和贩售违法卷烟的特点，随机进行执法检查。农村乡镇市场一般具有赶早集的特点，许多偏远村组零售户都要在早晨赶到乡镇集市去进货。这个时候，也是不法烟贩趁机兜售违法卷烟最活跃的时期。因此我们要抓住时机，选择在经营大户不远处、街道口及交通要道处进行监控，发现有违法交易行为依法进行查处。同时，积极培养发展“线人”，帮助我们进行监督，充分利用他们提供的举报线索快速组织查处。

（三）打破时限。

农村零售市场比较广阔，不法烟贩为了逃避检查，利用摩托车及机动三轮车走村入户，在执法人员下班时间，贩卖低档烟。因此，需要打破工作时限，进行市场检查。

（四）网上分析。

通过卷烟营销网络，及时检查商户卷烟进、销、存情况，验证是否依法经营，是否在规定的渠道进货，发现问题进行处理。同时，结合加强进行法律法规宣传教育和搞好零售许可证管理以及零售户星级管理，进一步净化农村零售市场。

（五）联合执法。

统一协调安排，有计划地组织若干个专卖基层的力量进行联合执法，既可以弥补单个专卖基层执法力量不足，对违法经营行为产生威慑作用，克服当地专卖基层单一执法出现的不良后果，又可以使专卖基层之间互相了解市场情况，交流执法经验，全面推进专卖管理工作。在集中执法检查中要讲究执法规范，坚持文明执法，以法教人，以理服人，以情感人。集中执法检查根据实际情况，每年进行2至3次，可收到较好的效果。

（六）提高素质

一些农村零售商户的法制观念比较淡薄，有的遇到妨碍其利益的执法及检查时，往往不善于冷静处理，对自身行为违法与否没有辨别能力，同时也不习惯运用法律武器合理合法地解决问题。有的零售商户百般阻挠执法检查，甚至拦截专卖执法人员的车辆，强行抢夺自己被执法人员查扣的假冒卷烟，有的还挑起围观群众起哄、叫骂。但是，农村零售户大多又具有“虚荣心强”和“爱面子”的特点，虽然有时很倔犟，一旦自知理亏，又有人给“台阶”，态度还是会转变的。因此，只要提高执法人员素质，采取正确的方式方法，做好耐心细致的工作，是能够争取零售户配合支持，搞好农村市场专卖管理的。

（七）提升服务

农村卷烟零售户大多具有年龄偏大、文化程度不高、记忆力和理解能力较差的特点，特别是村组零售户大多都是一些老人、妇女“执政”，宣传法规如果拿书本照念，许多零售户根本就不理解，有的即使懂得一点也是“左耳进右耳出”，不久就忘了。由于农村零售户与外界接触较少，长期与乡亲们打交道，一般又具有善良、纯朴、憨厚的本色，有的比较重感情、讲信用，有的对人对事物识别能力弱，容易被人欺骗和利用。因此，根据农村零售户的这些特点，我们烟草专卖执法职能从“管理、监督、服务”向“服务、管理、监督”进行转变，体现“服务为先，管理到位”，使专卖管理人员从思想上将专卖管理当作一次服务过程，坚持文明礼貌，杜绝粗暴执法，注重感情投入，做到无情查处，有情处理，真情服务，让零售户在专卖服务中受感动、受教育，坚持做到守法经营、规范经营。建立长效专卖服务机制，推出专卖服务新举措，努力服务好每一个零售户。农村零售户真假烟鉴别能力差，有的误进了假烟还不知道，有的发现后也不知道怎么维护自己的权益，将假烟继续卖给同样是不辩真伪的农民消费者。要将向农村零售户宣传假烟危害及传授真假烟识别知识作为专卖服务的重点，通过资料介绍、实物对比等方式让农村零售户和农村消费者认识假烟危害性，迅速掌握真假烟鉴别知识，从源头上遏制假冒烟的浸入。同时，要不断加强与农村零售户的沟通交流，主动宣传介绍行业政策，多增加对零售户的关怀，多听取零售户和消费者对专卖管理工作的合理建议和意见，不断改进专卖管理工作的方式方法，增强同管理对象的情感交流，努力提高亲和力、感染力。

（八）人性化管理。

实施推行人性化管理是构建和谐烟草的基本要求，其核心是充分体现对零售户的“尊重与关心”，要求专卖人员站在农村零售户的角度，根据商户的困难和要求，在刚性法律下实施柔性管理，体现出执法为民的宗旨，实现和谐专卖管理。在农村市场专卖管理中，针对零售户的需求、特征，做到、做好人性化管理，对于贯彻执行“两个至上”的行业共同价值观，稳定卷烟市场秩序，实现烟草行业既好又快的发展具有深远的意义。

（九）个性化管理。

要在严格执法，依法行政的基础上，深入了解辖区人文风俗习惯、市场基本情况、零售户个性情况，有针对性的对不同的零售户采取有效的管理办法，提高专卖管理效率。第三，实行差异化管理。就是根据农村卷烟市场的忠诚度、区域性、地域经济发展状况等因素，针对不同的对象采取不同的措施，在管理与服务层面上体现差异性。实施差异化管理能提高农村市场管理的针对性和有效性，是提高农村市场管理质量的有效途径。

如何加强企业基层党建工作篇7

一、采油厂的发展中基层党建工作所发挥的作用

1.确保企业改革工作的顺利展开。采油厂要在发展的进程中适应市场环境需要不断地调整和完善自己, 就要对基层党建工作以高度重视, 以确保企业运行模式符合改革需要。党组织工作是采油厂的基础性工作, 充分发挥党组织的领导核心力量, 才能够提高党建工作质量。作为党建工作人员, 要着眼于为企业的员工服务, 就要坚定信念, 提高自身的职业素质, 以使党建工作成为企业改革工作的政治保障。

2.对企业环境以净化。中国进入新常态阶段, 采油厂要推进自身的快速发展, 就要重视党建工作, 在企业环境中将党的路线、方针和政策落实到位, 不仅要发挥其对企业党组织工作指导作用, 而且还提高了党员队伍的整体素质。采油厂要使党员的先锋模范作用充分地发挥出来, 就要根据企业发展实际而创新党建工作, 将党建工作注入到企业文化建设中, 以使企业环境得到净化, 为企业的创新发展提供服务。

二、加强企业基层党建工作的有效策略

1.树立符合时代发展要求的党建工作理念。中国进入到新的历史发展时期, 采油厂处于市场经济环境下要快速发展, 就要提高行业竞争力。自石油企业参与到市场竞争中以来, 采油厂为了迎接各种挑战而在企业的发展结构和管理体制上不断地做出调整。从根本上而言, 采油厂要健康发展, 就要树立党建工作理念, 将工作思路着眼于目前而转向未来发展, 相应地, 在企业的管理模式上也要做出改变。党建工作人员要适应采油厂的这些改变而提高管理意识和服务意识, 以新的工作理念为指导制定新的工作方式, 以提高党建工作质量。

2.将党建工作融入到企业经济发展当中。采油厂的发展离不开扎实的经济基础, 要推进党建工作的顺利进行, 就要将党建工作与企业的经济效益相结合, 做到党建工作与企业经济效益相辅相成。党建工作的展开, 离不开企业的经济效益这个基础, 当然企业的经济指标也是党建工作的衡量标准。党建工作的不断完善, 得益于党员先锋模范作用的充分发挥, 有助于采油厂良好的文化环境塑造, 相应地采油厂提高了社会信誉度, 经济效益也会随之提高。采油厂的党建工作要与创造经济效益具有较高的和谐度, 就是要塑造企业政治环境, 党建工作开展中创造一定的政治效益, 特别是在采油厂的发展决策中, 党组织要充分发挥政治保障作用, 以确保企业决策落实到工作实际中而推进企业快速发展。另外, 采油厂的党建工作中要提高服务质量, 在完善党建服务内容并对服务流程做出相应调整的同时, 还要承担一定的社会责任, 才能够创造一定的社会效益并基于此而使得企业的经济效益有所提升。

3.构建企业的党建工作平台。信息技术已经在各个行业领域中普及, 采油厂要适应时代发展的要求, 就要在党建工作中引入信息技术, 实现党建服务信息化。随着党建工作模式发生了改变, 传统的面对面的理论教育就要转为网络信息的传输, 基于计算机网络构建企业的党建工作平台是非常必要的。采油厂的特殊之处在于, 工作区域较为分散, 而且工作环境也比较艰苦, 这就意味着采油厂员工的工作环境亟待改善。构建党建工作平台, 就是要应用信息媒体开展党建工作, 通过形式多样的教育活动与企业员工建立沟通渠道。采油厂还可以将石油企业的内刊有效利用, 传播正能量, 满足企业员工的精神需求。随着无线网络在石油企业的全覆盖, 采油厂可以利用WIFI网络信号的传播, 使企业员工使用智能手机就可以随之登录党建工作平台参与各种党建活动, 进行思想沟通交流, 使得采油厂的党建工作更具有时代性和文化性。

4.提高党建人才的综合素质。市场的竞争已经不止于产品质量, 而更多的是服务质量。采油厂要提高社会信誉度, 就要有能力为社会提供优质的服务, 这就需要党建工作人员自身素质的不断提高, 不仅需要具备较高的工作能力, 更需要具有较高的政治觉悟和教育水平。因此, 采油厂要定期对党建工作人员开展培训工作, 从企业发展的角度出发提高党建工作人员的创新意识, 使党建工作的创新力提升, 并能够以时代的精神落实党建工作内容, 使得党建工作对企业的发展起到一定的促进作用。