中国对外贸易政策案例（精选8篇）
李向前,LI Xiang-qian(石油化工学院人文社科学院,北京,102617)
胡涛,HU Tao(国家环保总局环境与经济政策研究中心,北京,100029)
关键词：中国,对外贸易政策,演变,调整
中国的对外贸易是一个数量增长的过程, 也是一个变革的过程, 从新中国对外贸易六十多年的发展历程来看, 变革与增长是中国对外贸易60多年前后一贯的历史实践。其中, 贸易政策的不断调整也不断推动着中国贸易的不断发展。对外贸易实践本身需要政策的支持与协调, 对外贸易成功的关键更为集中体现在政策层面上, 因为这涉及外贸思想的贯彻与落实, 是外贸思想的主要落脚点和出发点。
一、中国对外贸易政策的演变和不足
纵观中国对外贸易的发展史, 不难发现随着对外贸认识的深入以及外贸实践的发展, 我国对外贸政策的不足逐渐显现, 而国家随之做出的调整也使得我国对外贸易政策经历了几个典型的阶段性变化。具体来讲这些变化主要体现在以下几个方面。
(一) 国家统制型对外贸易政策和思想
当代中国外贸政策思想肇始于新中国建立初期, 这一特殊历史时期的外贸政策思想可以概括为国家统制型对外贸易政策, 其主要内容有:对外贸易与国民经济发展的关系;国家统制对外贸易;对私营外贸企业的管制;限制进口, 鼓励出口的贸易保护政策;发展与一切国家的贸易关系;关于对外贸易的价格政策。当时的实践经验证明, 正是由于贯彻执行了对外贸易管制, 才保卫了我国独立自主的经济和促使对外贸易的恢复和发展。
(二) 开放政策思想与对外贸易思想
在相当长时间的统制型贸易政策指导下, 虽然开辟了我国社会主义外贸工作的新局面, 但是我国外贸经济发展相对迟缓。面对国民经济发展的新需要, 我国开始调整外贸政策上的指导思想, 从统制型外贸政策向市场开放政策转变。这一阶段, 当代对外贸易政策思想获得了根本性的解放和发展, 并重点体现在对世界市场的认识和利用外资两个方面。
(三) 新时期对外贸易政策与思想
随着社会主义市场经济体制的确立和发展, 伴随世界经济的全球化与一体化, 当代中国的对外贸易实践进入一个新的历史时期。新时期最突出的特点是经济全球化。因此, 如何应对国家经济加速发展的需要和全球化的机遇与挑战, 就成为新时期外贸政策思想的核心内容。
二、中国对外贸易思想的调整
众所周知, 经济、科技的全球化是世界经济一体化和市场化发展的必然结果。而经济全球化的发展进程又同科技的迅速发展密不可分, 它对各国经济无论发达国家经济还是发展中国家经济, 都产生了深远的影响。这就体现出了全球化对外贸易政策思想的主要内容的调整要完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局, 在更大的范围内和更深程度上参与经济全球化进程, 努力扩大商品和服务出口, 努力提高利用外资水平, 进一步改革对外贸易管理体制等。要努力提高国民经济素质和对外开放水平, 健全对外贸易体制, 增强我国的国际竞争力。具体而言就是要努力实现由“贸易大国”向“贸易强国”的转变, 这不但是我国外贸发展的方向, 也是未来外贸政策调整的方向, 因为外贸政策调整要为实现这一转变提供重要的制度保障。为实现这些目标, 必须寻找一些新的政策和方向。
(一) 外贸体制的改革
应对全球化发展的首要对策是改革外贸体制, 使对外经贸体制与国际市场的运行机制相衔接。这是因为随着生产力的发展和国际经济关系的演变, 经济生活的国际化趋势日益增强, 我国在国际贸易中所占的份额逐渐扩大, 而国际分工深化和各国之间相互依赖关系的逐步深入的发展, 形成了世界范围的统一经济关系和完整的国际市场, 各国各地区对于国际市场的参与都是通过对外经贸活动实现的。因此, 一个国家是否有合适的外贸机制、有效全面地参与国际市场, 是充分参与国际经济循环的重要条件之一, 这也就使得国家的对外经济贸易体制必须进行相关调整, 进而使之与国际市场的运行机制和结构特点相衔接、相适应。
(二) 对我国幼稚产业的保护
在中国对外贸易中, 这种幼稚产业相对于成熟产业有以下特征:发展的新生性;成本递减趋势;规模经济递增的性质;一定的外部经济;支持民族经济发展的潜在支柱性;幼稚性质存续时间上的暂时性。国际贸易中, 对幼稚产业进行保护和实践由来已久, 根据当前的国际形势及幼稚产业的内在规定性, 我国对外贸易政策关于幼稚产业的保护调整应以发挥贸易的动态比较为原则, 并按照国家中长期产业结构调整的需要, 主要选择作为中长期内出口主导产业的机电产业和高新技术中的有关幼稚工业加以重点保护。
(三) 外贸企业的改革
经济全球化在为外贸企业提高竞争能力提供有利时机的同时, 也迫使外贸企业的经营活动要按照市场经济机制来运行。因此, 外贸企业为迎接这两方面的激烈竞争, 必须加速转换企业经营机制, 并合理重组企业结构。其方向是逐步建立股份制外贸企业集团。同时, 企业还必须适应国际市场的竞争环境和竞争规则。总之, 作为中国对外贸易组成的一部分, 中国外贸企业在调整中应重视技术改造, 引进先进技术, 促进商品结构变化和外贸出口商品的不断变化, 在实业化、集团化、国际化方面迈出新的步伐。
参考文献
[1]马慧敏.当代中国对外贸易思想研究[M].上海:立信会计出版社, 2008.
[关键词] 新贸易保护主义；政策调整；中国对外贸易；影响
【中图分类号】 F752 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-239-1
一、新旧贸易保护主义的政策内涵及其区别
所谓的新贸易保护主义，就是自20世纪70年代中期以来，在两次全球经济危机的影响下，发达资本主义国家竞相采取非关税措施限制进口的一种政策。20世纪90年代以来，随着世界贸易组织的建立，国际贸易自由化程度日益加深，但贸易自由化并没有阻挡贸易保护主义复苏的脚步。在新的全球贸易自由化背景下，新贸易保护主义的实施者们利用花样翻新的贸易保护政策规避多边贸易体制限制，保障一国就业并保持一国在国际分工中的优势。在过去，旧的贸易保护主义往往表现为传统的反倾销、反补贴，配额和进出口许可证等等数量限制上，而新贸易保护主义则是以技术贸易和绿色贸易为背景的检验检疫制度、法律法规和行业标准认证体系为主。与传统的贸易保护主义相比，新贸易保护主义具有名义上的合理性的新功能，正式的合法性，多样性的措施，歧视性的目的复杂的技术。其关注重点从传统理论的经济问题延伸到了社会问题，从工业的发展转向了人的本身。
二、新贸易保护主义政策的调整及其对中国对外贸易发展的影响
（一）新贸易保护主义政策的发展趋势。20世纪80年代以后，发达国家贸易保护主义政策有了新的发展，主要表现为从明显性保护转向隐蔽性保护；国内法律适用优于国际条约；打着公平贸易的旗号，利用WTO规则行保护贸易之实；从单纯的贸易政策转向综合的经济竞争政策；从单边保护转向多边贸易体系下的合法性保护等特点。而自2008年全球金融危机以后，新贸易保护主义的政策导向有了新的调整，主要体现为以下几个方面：
1.以维护劳动者利益为名的社会壁垒日益突出。当前全球经济衰退，失业形势严峻，一些发达国家采取了具有“禁止性” 的劳工标准。以保障工人的利益为借口的新贸易壁垒已成为日益突出的贸易障碍，今后，在全球经贸活动中将形成一个新的贸易保护力。
2.以低碳经济为名的绿色贸易壁垒逐渐盛行。伴随世界经济的飞速发展，全球生态环境也在持续恶化，各国的环保意识大大增强，低碳经济成为了世界各国普遍关注的话题。
3.以保护知识产权为名的技术性贸易壁垒悄然兴起。当前，国际知识产权战略的新趋势是结合标准化专利技术扩大市场份额。发达国家通过提高常用技术标准，增加检验项目和设置技术转让障碍，一方面阻止发展中国家的廉价商品进入其市场，另一方面从客观上推动了先进的替代技术进入发达国家市场，可谓一举两得。
4.以应对金融危机为名的隐蔽性贸易壁垒大量增加。在发达国家出台的一系列应对金融危机的救市政策中，隐含着新的贸易保护主义的特点。
（二）新贸易保护主义政策调整对中国对外贸易发展的影响。当发达国家新一轮的贸易保护主義在全球范围内开始盛行，全球多边贸易体系和经济全球化进程正严峻挑战，参与经济全球化的国家也都深受其害，中国作为世界贸易大国已成为贸易保护的最大受害者。受经济危机影响，发达国家企业开始排斥中国的廉价商品，使得我国出口市场开始萎缩。而国际贸易格局的改变，也使得我国对外贸易摩擦频发。
三、对中国未来对外贸易发展的战略性建议
加入世界贸易组织十三年，中国的外贸发展已进入全新阶段。面对新挑战、新形势，中国必须把握世界经济发展的脉搏，提出新发展战略。
（一）推进自由贸易同时重视政府对对外贸易的引导。实行自由的贸易政策并不是完全地排斥任何形式的政府保护，而事实上也不存在完全实行自由贸易政策的国家。在总方针上实行自由贸易政策但在具体实施上实行保护贸易政策，这是亚洲新兴工业国家和地区普遍采用的一种策略。
（二）重视发展高新技术生产力。中国作为全球对外贸易规模最大的发展中国家，仅仅凭借进口技术发展生产力是不够的。要想培植自身的核心竞争力，首当其冲的就是发展科技、发展高新技术。只有中国的出口产品附加值高了，技术标准高了。我们才能绕开发达国家的技术壁垒更好的参与国际分工，面对竞争压力与挑战。
（三）培植自身的新的比较优势，从贸易大国向贸易强国迈近。今天，当中国一味的凭借廉价劳动力去扩大对外贸易规模的时候，事实上我们已经被发达国家甩在了世界经济长跑比赛的后头。如今的比较优势已经不单单指的是生产要素上的优势的，强调更多的是一国在发展经济同时对国际社会应当承担的责任。因此，中国如果想要从贸易大国转变为贸易强国，就必须要勇于改革内部体制，勇于接受国际社会的指责，在障碍面前不退缩，态度积极的去解决问题。这才是一个大国应有的姿态。
参考文献：
[1]海闻，P·林德特，王新奎.国际贸易[M].上海：上海人民出版社，2003.
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[5]Cliff Stevenson.Global Trade Protection Report[J].DATA & ANALYSIS，2007.
论当前国际经济形势与中国对外政策
当前世界经济正处于新一轮经济周期的上升期。今后5年～10年，世界经济发展速度将快于上世纪80年代～90年代。中国、印度、俄罗斯和巴西等发展中大国的先后崛起，将加速国际经济关系调整与格局演进，多极化趋势将日趋明显。美国经济“双赤字”，使世界经济发展失衡。美元贬值、油价飙升，使全球经济风险加大，但世界经济整体趋势依然向好。
去年，世界经济增长近5％，为近30年来最好。今年，受欧元区和日本经济疲软的影响，全球产出增幅将放缓。
美国经济依然是世界经济的引擎。国际机构和经济学家普遍认为，美国经济将持续稳健扩张。虽然受到高油价冲击，又面临财政和贸易“双赤字”，但美国经济的内生性强，增长势头不会改变。原因是：
1、企业投资强劲复苏，居民消费持续增长。
2、低利率时代虽然结束，但宏观环境依然宽松。
3、“新经济”虽然缺乏新动力，但活力再现。加之奥巴马政府的持续减税、弱势美元和油价适度回落等等，均有利于美国经济持续扩张。
日本受福岛核危机，经济衰退复苏步履维艰。去年，国际机构普遍看好日本经济。今年上半年日本经济处于停止状态，下半年可能恢复增长。然而，日本经济复苏依靠的不是内需而是外贸。因为，目前仅靠内需尚难支撑日本经济复苏。可见，当前日本经济基础依然脆弱。一是油价飙升对经济影响开始显现；二是国内需求依然不旺；三是经济发展严重依赖出口。
欧元区经济增长缓慢，但复苏势头尚能维持。欧元区经济在连续两年低迷后，去年增长2％，虽低于ＩＭＦ估计的2.2％但仍是近4年来最好的欧元的被动持续升值。油价居高难下，开始影响欧元区经济复苏
亚洲经济增长触顶回落，但仍是全球最快的地区。该地区宏观经济基本稳定，区内合作效应凸显，互利共赢格局正在形成，发展趋势是：东亚地区将持续较快增长，“四小龙”则适度扩张；东南亚经济将稳步复苏，越南成为佼佼者；南亚经济增长势头不弱，印度成为地区领头羊；中亚经济恢复性高增长，但资源型经济风险将增大。在未来数年中，亚洲将在全球经济中保持较高增长，依然是世界经济的增长中心。
发展中国家经济将进入稳定增长期。国际机构对发展中国家经济中长期前景普遍乐观。目前，发展中国家具备空前良好的发展机遇：
1、宏观经济环境普遍改善。
2、国际原材料价格持续上涨。
3、南南经贸合作明显加强。亚洲与拉美、亚洲与非洲，亚、非、拉区域合作步伐加快，带动发展中国家间的泛区域、区域和双边合作蓬勃发展。
4、中国、印度、俄罗斯、巴西和南非等发展中大国经济加速发展，在区域经济中起着空前的示范效应和领头作用。
当前世界经济形势以及对我国的影响：
1、世界经济保持增长，我国外贸市场空间仍较大
2、世界经济发展不平衡对我加工贸易影响显著，一般贸易保持高速增长。
3、主要经济体失业率高企加剧了世界经济摩擦的风险，欧美等国对我发起的贸易摩擦多由失业部门发起。
4、油价高企加剧了我国的进口成本，可能导致成本推动型通货膨胀。
5、顺应世界FDI大潮，调整引资政策重点。将重点转向有针对性地发展部分服务行业，优先发展为生产服务的服务贸易以及重点发展与货物贸易相关的运输和商业分销服务业等出口导向性服务业。
当前经济运行中存在五个突出问题：
——粮食进一步增产、农民进一步增收的制约因素仍然较多。粮食收购价格继续上升的空间有限。化肥等农资价格居高不下。洪涝灾害偏重发生。
——固定资产投资新开工项目仍然较多，投资结构仍不合理。由于产生投资膨胀的体制性原因并没有从根本上消除，一些地方投资增长仍然过快。
——工业企业利润增幅有所回落。行业效益出现明显分化，煤炭、石油开采、黑色和有色金属等采掘业利润增长较快，建材、石油加工、交通运输设备、化纤行业利润下降较多。
——煤电油运总体形势仍然偏紧。由于增长方式没有根本改变，资源利用率低、浪费严重，能源、资源约束的矛盾仍然突出。
——安全生产形势仍比较严峻。顶风违规生产的现象依然存在，重特大事故频繁发生，道路交通、危险化学品等事故多发。
节能是解决我国能源问题的根本途径。
我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平，煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58．6％、7．69％和7．05％。目前，我国又处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出。今后，随着经济规模的进一步扩大，能源需求还会持续较快增加。
因此，能源是我国当前和今后相当长一个时期内，制约经济社会发展的突出瓶颈，直接关系到全面建设小康社会的目标能否顺利实现。
节能是科学发展观的本质要求。
我国富煤少油。在替代石油的化石资源中，煤炭在近中期内可以满足与千万吨数量级的油品缺口相匹配的需要，即通过煤液化合成油实现我国油品基本自给，是目前最现实可行的途径之一。煤可经直接或间接液化两种方法转化成汽柴油。煤直接液化的操作条件苛刻，对煤种的依赖性强。煤间接液化是将煤首先经过气化制成合成气，合成气再经催化合成转化成汽柴油。煤间接液化的操作条件温和，几乎不依赖于煤种。
核裂变能源的使用越来越广泛，相关技术日臻完善，是未来百年内解决能源紧缺问题可行、且可靠的方案。建设、运行、维护核裂变电站及对核材料的开采和核废料的处理等将在未来百年内形成巨大的产业链。核裂变能源的利用受制于地球上有限的核材料蕴藏量和人类对核废料处理的艰难和危险。利用核聚变能可能是人类最终解决能源问题的一种最重要途径。太阳光即是太阳中的氢核聚变释放出来的能量。核聚变的主要原料是浩淼的海水中所蕴藏的用之不竭的氘，其产物是惰性气体氦，因此，核聚变既无原料短缺问题亦无核废料或核泄漏等污染问题。
国际环境复杂多变。当前国际环境复杂多变，和平与发展是主流，但是影响和平发展的因素依然存在，例如：强权政治，霸权主义，恐怖主义，地区冲突，核武器扩散，自然灾害，跨国犯罪，疾病，走私贩毒等。因此要加强国际合作。
对当前的国际形势做出判断，应酬好与大国的关系，对我国的外交有重大的意义。当前各国之间综合国力的竞争日趋激烈，各国之间呈现出合作与竞争，依赖与牵制等关系。国际局势的总体稳定为我国的发展提供了机遇，但是霸权主义与强权政治依然存在，我国依然面临着严峻的挑战。
我国要处理好与大国的关系，尤其是与美、俄、欧盟、日的关系。美国的单边主义政策受挫，正在积极寻求国际合作，但是美国称霸世界的战略并未改变。我国一方面要扩大合作，增加两国外交中的积极因素；另一方面，要坚持原则，维护我国利益。
北约不断东扩，严重影响了俄在欧洲的扩展，俄把目光更多的投向了亚洲。同时俄拥有丰富的自然资源，在能源供应与边境问题上对我国有重要的意义。
欧盟在积极加强与美国的战略合作，加强与中国的对话，在大国问题上谋求与中国的协作，同时也看到了我国经济快速发展带来的巨大市场。
由于日本不能正确面对历史问题，同时在积极扩展和建立其大国地位，积极配合美国牵制中国。中日抗衡比较明显，处理好中日关系决非一件容易的事，但是中日关系的长期僵硬将不利于我国的发展。
上次的演讲：
自1949年新中国成立以来，我们伟大无私的祖国曾多次在国力并不雄厚，人民并不富裕的情况下，宁可自己受苦挨饿，仍要倾尽全力去支援亚非拉美等地的国家，中国人民勒紧自己的裤腰带，把最好的物资奉献给我们的“朋友”，但结果不仅没有收获友谊，还往往反目成仇。
五十年代末至六十年代初，中国因为严重的“左.”倾.错误，引发了惨烈的三年-自然-灾害与文-革。之所以说是“惨烈”的，因为在那一段时间里，全中国共有约8000万人非正常死亡，当时的河南更是饿殍千里。名动一时的“信-阳-事-件”中，当时信阳地区所属18个县市，有15个县市出现大批农民非正常死亡，在近一年时间里，死亡人数超过100万。就是在这样极度困难紧张的情况下，我们国家用宝贵的的外汇购买了粮食支援阿尔巴尼亚，但最终两国反目成仇；我们无偿支援越南，结果兵戎相见；我们支援朝鲜粮食、石油，却发现那是填不满的无底洞；我们支援外蒙建设，他们却把中国工人送进监狱；我们支援非洲国家建立工厂，他们却责怪中国设备落后。
时至今日，我们政-府依然未能解决大部分的民生问题，财政赤字频繁而人民生活水平提高不明显，但国家仍在花大笔的钱用于收买他国。
2000年10月，中国免除非洲32国100亿贷款；
2008年，免除“最不发达国家”49国共247亿援助贷款；
2009年，这个数据被提高到了400亿；
2010年8月，舟曲泥石流特大灾害，政-府号召全国人民捐款救灾，与此同时，政-府捐助俄罗斯100万美元现金，2000万美元物资用于抗灾；
同年，玉树地震，国家拨款5亿用于救灾，西南旱灾，拨款1.26亿，但为了世博会这一形象工程，国家拨款3000亿！（据说最后还亏本了）
如今，中国的失、辍学儿童人数世界第一，中国是世界上针对初、中等教育收费的大国，而其他大国都免费向国民提供；中国有九亿农民，几乎没有任何医疗社会保险，世界第一。川子的《郑钱花》一歌道出挣钱之难，也道出中国现状：“伟大的祖国超有钱，四万个亿跟我有蛋儿关系，骄傲的GDP蹭蹭的长，能给我换来一包尿不湿吗？”尽管如此，政府仍在花大把钱讨他国欢心。中石油、中石化年利润国千亿，但汶川地震捐款一共1000万，日本海啸捐了2亿。我不知道这后面是否有政-府的影子，倘若真的如此，那就太可怕了。
不知道大家是否有感觉，中国政府在处理中国人与在外华人纠纷的时候，总是会习惯性的偏向于外国人。中国公安机关有个部门叫外事科，专门处理涉及对外国人的执法的规定和做法。这本身就体现了法律面前的中外不平等。全世界除了中国，好像没谁这么干的。中国人在国外触犯了当地法规，也不会有什么警察局的外事部门来负责处理。对于一个没有外交豁免权的外国人，他在中国本身就是一个普通人，身在哪里就应该遵守哪里的规矩，这本来就是天经地义的事情。但是我们的政府，为了避免所谓的外事纠纷，一味的退
让，宁可损害国人的利益也要把那些外国人哄好，哄开心。
警察代表国家代表人民进行执法，本就是人民与宪法赋予的权利。设立外事部门，无非是怕底层的一些民警在处理外事纠纷的时候出现问题。但是，警察在执法过程中出现纰漏，对中国人或者外国人都是一样的，为什么外国人的权利就特殊些呢？中国人在海外，别说是优待了，能够做到不歧视中国人，给予和当地人同等待遇就是万幸了。
1999年，一个美国人在新加坡犯了事，被判处鞭刑，克林顿亲自求情，西方舆论媒体共同施压，但是没用！那美国人被打的皮开肉绽后被扔回了美国。同样的事情倘若发生在中国，我不敢保证中国-政-府能坚持到几时。2011年5月7日，江西中医学院一名女大学生被几名印度留学生当着男朋友的面轮-奸，事后学校为了息事宁人，使出老办法——公费保研，但该女生已经精神崩溃，成了疯子，保研又有什么用？这件事让我非常震惊，学校竟然无耻到这种地步。我记得我哥哥在乌克兰柴可夫斯基音乐学院留学时，有一名17岁的男生晚上出去买菜回来在楼下被三个毛子打得头骨破裂，脑浆外溢，身上多处骨折，成了脑瘫，当时的中国留学生非常气愤，一起把那三个毛子打了一顿。结果这件事学校没管，警察没查出结果（中国留学生相互做不在场证明），中国大-使-馆管理留学生的人来了，带着他穿着毛子送的貂皮大衣牵着爱犬的傻-逼一样的老婆，召集留学生开会，批评留学生。当时有一个留学生说，是中国人先被打的，你们怎么没管，现在来管我们？那个傻-逼一样的女人马上走上来，指着那个人大叫：“你麻辣隔壁的，你还想不想读书，不想就给我滚蛋！”从此留学生宁可找黑帮解决问题也不去找大使馆寻求帮助。
这两件事都让人非常心寒，放在一起则更甚，中国-政-府在处理外事纠纷时不偏向中国人也就罢了，明显地偏向外国人实在是让人难以忍受。
中国在外交上的种种作为，让人感到就是一种下位者向上位者的谄媚与讨好，而不是国与国之间应有的平等交往。诚然，中国的实力并不强大，远不如美国，连经历过八.一.九的俄罗斯也比不上，但是也完全没必要如此这般，这已不是中国传统上的谦冲退让，而是奴颜婢膝。中国-政-府总是企图与他国建立一种朋友般的关系，但我们都知道国家间合作的基础是共同利益，不是所谓的“友谊”。想靠所谓的朋友关系将自己和其他国家绑在一起，无疑是愚蠢而可笑的，也是不符合国家利益的，这种外交也是不可取的！
最近的一些想法：
这个暑假和伯伯哥哥一起出去走了一圈，行程近13000公里，比红军的二万五千里长征还要长一点。这次旅行不仅是看到了很多风景，也了解了很多北方少数民族的风俗人情，最重要的是在近三十天的路途中，与他人交换了很多过去并不成熟的想法，尤其是关于中国-领-导-人的。
从秦汉至隋唐两宋，中国的中央政权无论胡汉，一直都对其他的思想非常包容，对外的政策也是包容性很强的。秦国曾收服西戎，汉代有匈奴左贤王内附，有王昭君和呼韩邪单于的联姻，隋唐有大和、新罗、吐蕃、回鹘、突厥、南诏等国臣服，两宋时期虽说老是被北方游牧民族欺负，但是掌权者一向都很重视海外贸易，对舶来品也非常包容。而到了明清两代，就趋于保守而落后了。
到了民-国，民智渐开，领导者的思想也是开放的，无论是孙-中-山、袁-世-凯、蒋-介-石、汪-精-卫，都是一代人雄。别老说蒋-介-石怎么怎么不好，他至少为中国取消了大部分的屈辱条约，他提出“一寸山河一寸血，十万青年十万军”，号召大学生参加抗战，他在一次次的大轰炸中指挥着全国的抗战大局，他在黄埔的学生大部分都是抗战的中坚力量；也别老说汪-精-卫怎么怎么不好，他当年孤身前往北京刺杀摄政王载沣、高唱“慷慨歌燕市，从容做楚囚，引刀割一快，不负少年头”的时候毛-泽-东还是个小孩儿呢，这样一个绝对的革命党，因为在党内的倾轧中消沉颓丧，以致鬼子来袭时没有了信心，他当时的想法其实是先把日本人稳定下来，再自己壮大实力，最终将日本人驱逐出去。回头看看历史，如果没有汪-精-卫与蒋-介-石的并立，中国或许还要乱。这一代的领导人在战争中发家，在战争中下台，他们对中国历史的推动作用远大于历史书上所讲。
新中国时期，中国的领导人的气魄实在是让我不知如何说，一代不如一代。毛-泽-东为了一个0.74平方公里的珍宝岛和北极熊苏联开战，尽管这里面牵扯了很多利益的纠葛与信仰的差异，但是这样的气魄还是让人非常的感慨；邓-小-平为了一个香港就敢和刚刚在马岛战争中大胜阿根廷的英国叫板，不惜用武力对撒切尔夫人进行威胁，让一贯强硬的“铁腕”在走出人民大会堂时差点摔跤。然而，等到江泽民接手以后，和俄罗斯签订了《中俄睦邻友好条约》，条约中第六条规定：“缔约双方满意地指出，相互没有领土要求，决心并积极致力于将两国边界建设成为永久和平、世代友好的边界。缔约双方遵循领土和国界不可侵犯的国际法原则，严格遵守两国间的国界。缔约双方根据一九九一年五月十六日《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟关于中苏国界东段的协定》继续就解决中俄尚未协商一致地段的边界线走向问题进行谈判。在这些问题解决之前，双方在两国边界尚未协商一致的地段维持现状。”也就是说，中国和俄罗斯的国界基本上就这样被定了下来。从1856年的《瑷珲条约》开始，无论俄国怎样侵占我们的领土，无论是大清、民国、新中国，无论是李鸿章、袁世凯、孙中山、蒋-介-石，都没有公开的承认过，一直期盼着有一天中国强盛了，能把这150多万平方公里的土地再夺回来，可是，这所有的愿望，都随着“江泽民”三个字的签署而化为泡影。到了胡-锦-涛时期，中国更是显得软弱，除了抗议还是抗议，于是就有了以下的笑谈：
美国人的实力：想打谁就打谁；英国人的实力：美国打谁我打谁；法国人的实力：谁打我我打谁；日本人的实力：谁打我我让美国打谁；韩国人的实力：谁打我我和美国一块演习；俄罗斯的实力：谁骂我我打谁；朝鲜的实力：谁惹我我就打韩国；中国的实力：谁打我我骂谁。
2017/12/7
为贯彻实施中国（上海）自由贸易试验区和科创中心国家战略，深化供给侧结构性改革，建设健康中国，上海市食品药品监督管理局结合本市实际，制定《中国（上海）自由贸易试验区内医疗器械注册人制度试点工作实施方案》（以下简称“《试点工作实施方案》”），自发布之日起施行。现就有关问题解读如下：
1、开展医疗器械注册人制度试点有何积极意义？
医疗器械注册人制度，是指符合条件的医疗器械注册申请人可以单独申请医疗器械注册证，然后委托给有资质和生产能力的生产企业生产，从而实现医疗器械产品注册和生产许可的“解绑”。医疗器械注册人制度是现行医疗器械法规背景下的上市许可持有人制度。
医疗器械作为多学科交叉、知识密集、资金密集型高技术产业，其发展水平在很大程度上代表了一个国家和地区的卫生健康水平，又体现了一个国家科技水平和先进制造业的综合实力。近十年来，我国医疗器械创新创业高度活跃，新产品、新业态不断涌现，医疗器械市场规模从2001年到2016年年均复合增长率22.37%，远超全球医疗器械行业7%-8%的增速。上海在新一轮医疗器械行业竞争中，面临着更复杂的市场环境、更艰巨的转型挑战，需借助全球配置资源要素，需依靠制度创新促进发展。
目前我国医疗器械实行产品注册和生产许可“捆绑”的模式,必须由自己设厂生产产品，委托生产只允许双方同时具备医疗器械注册证和生产许可证的企业才可以申请办理。这种“捆绑”的管理模式影响了创新研发和持续提高产品质量的责任和热情，限制了创新要素的合理配置，与国际通行规则不符，也与《医疗器械监督管理条例》立法精神不符。
《试点工作实施方案》探索医疗器械产品注册与生产许可分离的管理模式，建立与完善医疗器械注册人制度，这将有利于强化注册人全生命周期责任，鼓励创新研发和持续改进质量；有利于科研人才、研发机构和创新企业集聚，优化创新资源的市场配置；有利于上海突破土地资源和环境资源约束，推动医疗器械产业链上下游分工与合作，提升产业能级，形成先进制造优势；有利于对接国际医疗器械制造通行规则，促进高端医疗器械本土生产；有利于完善医疗器械注册生产监管制度，促进审评标准提升和审评统一，建立有效的跨区域事中事后监管方式；有利于加快医疗器械上市，满足市民日益迫切的高品质健康服务需求。
2、《试点工作实施方案》制定的依据？
《试点工作实施方案》制定的主要依据包括：《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》（厅字〔2017〕42号，以下简称“42号文”）、《国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知》（国发〔2017〕23号，以下简称“23号文”）、《医疗器械监督管理条例》和国家食品药品监管总局对《试点工作实施方案》的批复。
3、试点医疗器械注册人制度有哪些改革措施？
主要实施了四项改革内容，一是允许医疗器械注册人直接委托上海市医疗器械生产企业生产产品和样品。在产品还在“孵化”阶段就允许自贸区内医疗器械注册申请人委托生产，无论该样品是否进入创新医疗器械特别审批程序。营造宽松自由的产业环境，提供“选择权”，允许自贸区内医疗器械注册人在具备相应生产资质和能力时可以自行生产，也可以直接委托生产；在不具备相应生产资质与能力时，可以专注于提高产品研发和技术更新能力，委托本市医疗器械生产企业生产。
二是允许注册人多点委托生产。注册人在获批首家生产后，可以再委托其他生产企业生产。对于多点委托生产的注册人核发的医疗器械注册证，应分别列明相关受托生产企业名称、生产地址，按照1个医疗器械产品管理。
三是允许本市受托生产企业提交委托方持有的医疗器械注册证申请生产许可。鼓励专业化、规模化的医疗器械研发制造能力受托生产企业进入医疗器械产业，可提交注册人持有的医疗器械注册证申请生产许可，取得相应的医疗器械生产许可证，在医疗器械生产产品登记表中登载受托生产产品信息。
四是允许住所或生产地址位于浦东新区内的医疗器械生产企业参照《试点工作实施方案》的要求，申请参加委托生产的试点工作。根据23号文中“强化自贸试验区改革同上海市改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在浦东新区范围内全面实施”的要求，进一步扩大医疗器械注册人制度试点工作成果，允许住所或生产地址位于浦东新区内的医疗器械生产企业参照《试点工作实施方案》的要求，申请参加试点工作。
4、试点医疗器械范围包括哪些？
《试点工作实施方案》试点医疗器械范围包括境内第二类、第三类医疗器械（含创新医疗器械）。
在国家食品药品监督管理总局《关于发布禁止委托生产医疗器械目录的通告》（2014年第18号）目录内的医疗器械，不属于试点医疗器械范围。
5、哪些企业可以申请参加试点？
中办国办42号文明确指出，允许医疗器械研发机构和科研人员申请医疗器械上市许可。参与《试点工作实施方案》的医疗器械注册申请人可以是医疗器械生产企业（包括集团公司）、研发机构和科研人员。
医疗器械注册人应当具备以下条件：住所或生产地址位于自贸区内；应当配备专职的法规事务、质量管理、上市后事务等相关人员，以上人员应具有相应的专业背景和工作经验，并不得相互兼职；具备医疗器械全生命周期管理能力，有对质量管理体系进行评估、审核和监督的人员条件；具备承担医疗器械质量安全责任的能力，确保提交的研究资料和临床试验数据真实、完整、可追溯；未被纳入上海市食品药品重点监管名单。为进一步扩大医疗器械注册人制度试点工作成果，允许住所或生产地址位于浦东新区内的医疗器械生产企业参照《试点工作实施方案》的要求，申请参加试点工作。
受托生产企业是上海市行政区域内具备相应生产资质和能力的企业。受托生产企业不具备相应生产资质的，可提交注册人的医疗器械注册证申请生产许可，获得相应资质。
受托生产企业应当具备以下条件：在上海市行政区域内依法设立的企业；具有与受托生产医疗器械相适应的生产条件；具有良好的质量信用状况；未被纳入上海市食品药品重点监管名单；受托生产第二类医疗器械的企业应当符合医疗器械生产质量管理规范及相关附录的要求；受托生产第三类医疗器械的企业应当在符合医疗器械生产质量管理规范要求的同时，持有有效的YY0287/ISO13485认证证书。
6、医疗器械注册人有哪些义务和责任？
医疗器械注册人必须具备对上市医疗器械全生命周期管理的能力，对医疗器械设计开发、临床试验、生产制造、销售配送、售后服务、产品召回、不良事件报告等承担全部法律责任。从条件设定上，《试点工作实施方案》要求注册人应当配备法务、质量管理以及售后服务的全职专业团队。法务团队负责政策法规的宣贯落实，保证产品的质量和安全达到标准；质量管理团队负责管理受托方及接收产品，确认委托方各项活动的落实；售后服务团队负责上市后信息收集及产品质量分析，做好产品上市后监测和报告。从能力要求上，《试点工作实施方案》要求注册人有能力选好管好受托企业，做好受托企业综合评价报告；有能力开展企业内部质量管理评审，做好年度质量管理体系自查报告；有能力对委托生产引发的风险承担责任，做好商业责任险的购买，倒逼注册人落实主体责任，建立医疗器械注册人承担全部质量责任和法律责任的保证体系。
7、受托生产企业有哪些义务和责任？
受托生产企业履行《医疗器械监督管理条例》、其他相关法律法规以及委托合同、质量协议规定的义务，并承担相应的法律责任。负责按质量协议约定的技术要求和质量标准生产，对医疗器械注册人及医疗器械相关法规负相应质量责任，负责生产放行。受托生产企业发现上市后的医疗器械发生重大质量事故的，应当在24小时内报告上海市食品药品监督管理局和医疗器械注册人，上海市食品药品监督管理局应当立即报告国家食品药品监督管理总局。
8、如何加强试点期间的事中事后监管？
一是加强跨区域监管。上海市食品药品监督管理局负责自贸区内医疗器械注册人制度试点工作；负责探索和完善事中事后监管新模式的相关制度建设；指导和监督各区市场监管局推进相关工作的具体实施，负责跨区监管的协调工作。
浦东新区市场监管局（自贸区市场监管局）负责辖区内注册人和受托生产企业的监督管理工作，其他各区市场监管局负责辖区内受托生产企业的监督管理工作。对于跨区委托生产的注册人，浦东新区市场监管局（自贸区市场监管局）可会同受托生产企业所在地市场监管局，开展监督管理。自贸区内第三类医疗器械注册由国家食品药品监督管理总局按照相关规定进行审评审批，上海市食品药品监督管理局积极做好相应配合和支持工作。
二是强化上市后监管。各级监管部门将通过重点检查、重点监测、重点抽验和信息公开等手段，加强对注册人履行保证医疗器械质量、上市销售与服务、医疗器械不良事件监测与评价、医疗器械召回等义务情况监督管理，加强对违法违规行为的惩戒，督促受托生产企业严格管理、规范生产。
三是引入第三方协同管理。一是鼓励注册人和受托生产企业通过ISO13485等第三方认证和评估；二是委托第三方机构对注册人和受托生产企业质量管理体系运行情况及有效性进行评估，督促企业落实质量主体责任。
9、如何申请参加试点？
对于符合《试点工作实施方案》要求的医疗器械注册申请人，第二类医疗器械注册向上海市食品药品监督管理局（大沽路100号）提出申请，局政务网站“在线申报”栏目中将有相应的办事指南供申请人参考。除须满足申报资料的一般性要求外，还应当包含能证明相关设计开发技术文件（如技术要求、生产工艺、原材料要求、说明书和包装标识等）已有效转移给拟受托生产企业的资料。
涉及第三类医疗器械注册事宜的，应按相关规定向国家食品药品监督管理总局提出申请。
10、对参加试点提供哪些鼓励政策和服务措施？
在这种形势下, 各国纷纷施行对内保护, 对外报复的贸易保护政策, 并演变成一场混战:美国联合墨西哥向世贸组织控告中国进行不公平贸易;墨西哥扬言要禁止从美国进口某些肉制品, 以报复美国要求进口的肉类贴国别标签;印度商工部决定从2009年1月开始对中国, 日本, 韩国, 泰国, 欧盟, 南非和美国进口的不锈钢冷轧薄板进行反倾销调查;2月份, 美国对意大利饮用水和法国奶酪征收报复性关税, 以报复欧盟对美国鸡肉和牛肉实施的进口限令;俄罗斯开始对来自欧盟、瑞士和土库曼斯坦的卡车开征特别养路费;欧盟则正考虑对美国产生物柴油征收进口关税, 以报复美国为其生产商提供每吨300美元的出口补贴。在这种复杂的情况下, 各种各样的贸易保护政策纷纷登场, 而自由贸易则被抛在了九霄云外。
几乎所有的国家都不同程度的采取了贸易保护政策, 以美国、欧盟、俄罗斯、日本和印度等国为主要实行国家。而随着中国产品在世界上的影响不断扩大, 我国的产品受到更多的限制, 贸易摩擦进入了高发期。我国已经连续十几年成为反倾销调查最多的国家, 特别是中国成为WTO成员国以后, 针对中国发起的反倾销案数量急剧上升。2002年针对中国的反倾销占全球的16.4%, 2003年为22%, 2004年为30%, 2005年为36%, 2006年为35.2%, 07年为38%, 08年为43%。世界经济萎靡不振成为了贸易保护主义抬头的催化剂。2008年中国遭遇到的反倾销调查达73起、反补贴调查达10起, 分别占全球同类案件总数的35%和71%, 是全球遭遇贸易救济调查最多的成员。2009年以来, 针对中国的贸易保护有增无减。2009年1月14日, 印度商工部决定对中国输印亚硝酸钠进行反补贴调查。1月16日, 印度财政部决定对中国输印纯碱发起特殊保障措施调查。1月23日, 印度宣布禁止从中国进口玩具, 为期6个月。1月31日, 欧盟对华出口紧固件采取最终反倾销措施, 5年内征收平均高达80%的反倾销税。2月7日, 欧委会公告对中国输欧盘条反倾销案做出初裁, 并征收临时反倾销税, 除华菱集团税率8.6%以外, 其他企业统一税率为24.6%。2月16日, 加边境服务署就铝挤压材反倾销反补贴合并调查做出终裁决定, 存在倾销及补贴。2月19日, 美国商务部宣布即日起对中国输美床用内置弹簧组产品征收反倾销税, 税率为164.75%~234.51%不等。2月19日, 印度再次宣布将在一至两周内对中国铝征收保护性关税, 并将对其它进口的中国商品进行调查。这是继印度上月对中国玩具发布6个月进口禁令后的又一对华贸易举措。
中国频频遭受贸易救济调查, 原因很简单, 由于近几年发展态势较好, 国际收支持续“双顺差”, “中国威胁论”的呼声也越来越高。在发展中国家中, 中国出口占世界总量的比例最高, 这会对贸易伙伴国形成巨大的冲击和影响;中国的产业结构低下, 出口的大部分产品是低端劳动密集型产品, 竞争非常激烈, 容易引发贸易摩擦。而且我们的大部分企业都缺乏用法律武器保护自身利益的意识以及相关知识, 所以, 中国成为贸易保护的最大受害者。截止到2010年7月, 美国目前正在实施的对华贸易救济措施涉案产品多达104项。据2010年1月的统计数据显示, 2009年欧盟对华贸易救济调查新立案为7起 (均为反倾销调查, 比2008年增加1起) , 占2009年欧盟对全球新立案件的58%, 占全球对华贸易救济调查案件总数的6%。截止到2010年6月, 在全球实行的贸易救济措施中, 47%的新发起调查与82%的已完成案件均涉及中国。
世界银行在2010年5月26日称, 今年第一季度通过贸易救济措施限制进口的国家数量有所减少, 应产业界限制进口要求而发起的新调查数量较上年同期下降了20%。显示全球衰退最严重时期出现的贸易保护主义压力已有所消退, 但中国仍是贸易救济措施的最大目标国。从欧盟、美国等发达国家到印度、巴西、阿根廷等发展中国家, 从禽肉产品到玩具、钢铁制品、橡胶 (资讯, 行情) 制品、汽车零部件……毫无疑问, 这些反倾销案的频繁出现, 将给中国出口形势造成负面影响。
由贸易保护主义引发的贸易摩擦将对我国外贸经济产生重大影响, 表现为:
(1) 对我国相关的外贸行业和相关区域产生不利影响。贸易保护主义对我国相关出口企业带来一些难以估量的损失, 由于贸易保护主义的发生致使我国产品不能进入很多国家的市场, 严重影响我国外贸企业的利润。贸易保护政策不仅使企业蒙受了巨额损失, 而且损害了“中国制造”的国际形象, 不利于我国出口的持续增长。
从2009年12月8日开始, 印度财政部就宣布, 将对原产于中国的同步数字传输设备 (SDH) 征收临时反倾销税。这项公布一出来, 华为和中兴等中国通信企业出口印度市场的SDH设备, 成本和价格将至少提高30%, 这无疑会损害中国企业的利益。2010年以来, 原材料、劳动力、交通运输等成本都在大幅上升。据业界普遍估计, 今年劳动力和原材料成本上涨在10%以上。在此情况下, 外贸企业的利润减少, 削弱了我国产品在国际市场上的竞争力。
(2) 贸易保护主义干扰了国家之间的正常贸易, 破坏了国际贸易环境。这让一些本可以出口的企业不得不采取观望的态度。同时, 贸易保护主义的抬头, 在一定程度上破坏了我国与其他国家之间的正常贸易往来。
2009年7月2日, WTO发布了第三份全球贸易监督报告, 表明在过去三个月中各国出台的贸易限制和扭曲政策越来越多, 全球保护主义压力有所增大。报告列举的89个国家和地区在2009年3月1日至6月19日期间共采取了245项新贸易措施, 扣除由甲型H1N1流感引发的贸易保护举措, 全球新出台的贸易限制措施是贸易自由化措施的两倍多。其中G8+5成员 (注:G8国家包括美国、英国、法国、德国、日本、加拿大、意大利和俄罗斯;5国指中国、印度、巴西、墨西哥、南非) 采取的措施达90项, 占新贸易措施总数的37%。从贸易措施的类别看, 贸易便利和促进措施15项, 绝大多数为发展中国家所采取;贸易救济措施19项, 经济刺激计划和行业扶持措施33项, 多数为发达国家实施。其中, 贸易保护最严重的产品类别是奶制品、钢铁、汽车、化学制品、塑料和纺织品等。WTO的报告特别指出, 大规模救援银行、保险商和汽车业以及许多政府敦促购买本国货的行动, 带来了仲裁风险, 这些举措将造成不公平的竞争优势。
(3) 国外的贸易保护政策影响我国贸易和经济运行秩序。贸易保护主义的抬头对我国贸易环境和经济秩序产生不良影响, 主要表现在下面几个方面。首先, 很多发达国家利用自有技术和一些相关标准来限制出口国的产品, 无形中削弱了出口国相关产品的市场竞争力。其次, 发达国家对我国出口产品发起主要以反倾销、反补贴和保障措施这几种形式。最后, 从贸易不平衡引发的贸易保护主义的抬头。一些小的贸易摩擦积攒成多就有可能引起大的贸易摩擦, 从而对我国宏观经济政策的选择和经济增长产生巨大影响。商务部外贸司副司长江帆表示, 我国已经成为贸易摩擦最大受害国, 据商务部统计, 2010年上半年, 我国企业遭到贸易调查共38起, 涉及金额达38亿。近一段时间, 欧盟对我国生产的电子数据卡发起反倾销调查, 金额涉及40多亿。目前我国受到的贸易调查正呈现出由欧美国家向发展中国家蔓延, 调查对象从劳动力密集型产品向高科技产品蔓延的趋势。因此我国不得不采取有效措施, 商务部正在研究制定一系列细化的指导性意见, 并将在下半年出台具体措施, 着力培育出口基地, 为高质量的出口企业服务, 以减少贸易摩擦。
孙洪波 中国社会科学院拉美研究所
在建国后很长一段时间内，我国只有整体对外贸易政策，没有针对特定地区的贸易政策，改革开放后，特别是上世纪90年代以来，随着我国经济实力的增强和融入世界经济程度的加深，我国对拉美和非洲的贸易政策逐渐清晰，其目标、工具、内容、实施机制日益明确、多样、丰富、完善。
在我对拉、非的平等互惠的积极贸易政策的指导下，中非和中拉经贸关系有了长足的发展，主要体现在以下几方面：
1.我国对拉、非贸易。我对非进、出口额分别从1981年的3.5亿和10.0亿美元增长到2008年的560.0亿和508.4亿美元，分别增长约159倍和50倍；我对拉进、出口总额分别从1981年的9.0亿和6.2亿美元增长到2008年的719.1亿和714.8亿美元，分别增长约79倍和114倍。中非和中拉的贸易结构不断改善，我国由出口初级产品逐步转为出口高附加价值的产品。如2008年前10个月我国对非、拉高科技产品出口贸易额分别增长55.8%和50.2%，又如中航技的新舟 60飞机出口到津巴布韦、刚果（布）、玻利维亚，生产通讯设备的华为 2008年在南部非洲和拉美的市场份额分列第二、三位。
2.我国对拉、非投资。我对非直接投资年净额从 2003年的0.7亿美元增长到2007年的15.7亿美元，增长约21倍；我对拉直接投资年净额从2003年的10.4亿美元增长到2007年的49.0亿美元，增加近4倍。
3.我国对拉、非开展工程承包与劳务合作。我对非工程承包和劳务合作营业额从 1999年的20.3亿美元增长到2007年的125.9亿美元，增长约5倍；我对拉工程承包和劳务合作营业额从1999年的1.4亿美元增长到2007年的29.1亿美元，增长近20倍。工程承包和劳务合作的迅猛发展带动我对非、拉的出口。如2009年重庆对外建设总公司中标的2.2亿美元的苏丹卢胡德至乌姆格达达211公里和迪拜巴特至富拉185公里两项道路工程将带动约 4000万美元的各类设备、物资出口和1000人次劳务输出；又如大连国际合作公司承包的持续近 10年的苏里南首都三期共 1045公里的市政道路修复工程拉动大量国内原料和劳务出口。
4.我国开拓拉、非市场的服务体系日益完善。中国银行、中国进出口银行、中国建设银行在非洲都有分支机构，中国工商银行还是非洲最大银行——南非标准银行的最大股东；中国银行在拉美设有分支机构，中国银行还与美洲最大银行——美洲开发银行签署贸易融资协议；并且我国在非洲11国设立了提供咨询、仓储分拨、联系业务等服务的中国投资开发贸易促进中心，在拉美多国建立了商品分拨中心。此外，我国还搭建双边经贸信息服务平台、组办商品展销会和培养专业人才。
1.政策制定相对滞后，针对性明显不足。区域政策缺乏预见性，如1993年我国与巴西签署《关于铁矿石贸易和促进开采铁矿的合作协议》，冶金部组织宝钢、武钢、马钢、中钢与淡水河谷公司洽谈在巴合作开采铁矿石事宜，后因销售比例分歧，无果而终。近年，我国在铁矿石谈判上节节败退，进口铁矿石价格年年上涨，08年更是创下近年来的最大涨幅——96.5%，若当年我国能舍弃眼前小利以求长远大利，与巴铁矿石巨头合作，获取采矿权，也不至于在近年铁矿石谈判中处于如此被动地位。并且政策的国别针对性不强，各国因历史文化、资源禀赋、经济制度、法律环境、政治特征不同而具有不同的市场情况，但我国直到2006年和2008年才明确提出对非、拉的贸易政策，而这两个地区的国别贸易政策的制定工作尚未提上日程。
2.国企或大企业占主导地位，私企或中小企业扶持不够。国企和大企业的主体地位有合理之处，但当前国企和大企业的主导地位过强，私企和中小企业的地位过低。私企或中小企业具有体制优势，并且我国99%的企业是中小企业或私企，因此中小企业和私企也应被看作是开拓海外市场的重要力量来加以扶持，但我国这方面做得不够。（1）针对中小企业的保险只有中小企业综合保险产品，而且中小企业只能通过商会、协会、学会和保险经纪人等中介平台集体投保；另外，我国出口保险平均费率为0.8%～1%,而对拉、非地区的平均费率高达2%,这使得许多中小企业望而却步。（2）财政扶植不到位，如中非发展基金、境外加工贸易项目贷款贴息等偏向于动辄投资几十亿元的大国企；又如中小企业国际市场开拓资金规模小，用于开拓拉、非市场的资金占比低，不能给企业以长期稳定的资金来源。（3）银行对中小企业和私企惜贷。世界银行所属的国际金融公司在中国的调查表明，大企业和中小企业贷款申请的成功率分别为88%和77%。
3.贸易促进工具缺乏整合性，效果评判视角缺乏全局性。我国截至 2000年底对非援助额是对拉的近4倍，2007年对非直接投资年净额和工程承包和劳务合作营业额分别是对拉的约1/3和4倍。由此可见，我国在非洲综合应用了经援、投资、工程承包和劳务合作等贸促工具，但在拉美则过多依赖投资工具。此外，国内评价贸促工具效果视野狭窄，常依据单一工具效果来判断得失，如部分人对经援非洲表示不理解，认为应从国家利益角度处理，他们没看到，经援提高了其他贸促工具的效果。
4.缺少政府的发展基金支持，优惠政策落实不力。我国优惠政策涉及面广，涵盖各种贸促工具，如援外政府贴息优惠贷款和合资合作项目基金贷款、境外加工贸易项目贷款贴息、对中非和中拉经贸合作区内企业的资助、对外工程承包和成套设备的出口信贷、对外承包工程项目贷款贴息、对外经济技术合作专项资金、中小企业国际市场开拓资金、出口产品研发资金、出口信用保险扶持发展资金、高新技术出口产品技术更新改造项目贷款贴息资金、出口品牌发展资金、对非优惠出口买方信贷等，但这些优惠政策在实际操作中问题不少。（1）多头审批，手续繁琐，过程冗长，有的需一年多，企业成本高，贻误商机。（2）项目审批与实际政策脱节。银行往往以贷款通则中“不得用贷款从事股本权益性投资”为由，拒绝贷款。（3）许多企业获得优惠政策后便与主管部门保持距离，甚至不再接受管理，造成事后监管形同虚设，影响政策实施效果。
5.市场开拓服务体系不能充分发挥作用。（1）我国银行只在拉、非的大城市和避税港设立分支机构，网点少、规模小，给企业的贷款不能用于其驻地子公司的股本权益性投资；企业驻地子公司不能利用国内母公司的授信额度，国内母公司不能为其驻地子公司提供贷款担保。（2）我国在非洲 11国设立的中国投资开发贸易促进中心与发达国家同类机构的经营模式迥异，其经费保障和职责范围缺乏法律规范，并因其由地方企业主办，故很难为大多数驻非企业利益服务。（3）针对拉、非市场的经贸信息量不大、面不全、质不高，更新不及时，而且政府管理机构的条块分割使得经贸信息资源分散，不能满足企业市场调研和投资发展的需要。（4）国内研究拉、非的学者很少有机会到当地考察，在拉、非的实际工作者流动性又较强，难以深入调研，造成精通拉、非事务的人才匮乏。
1.政策制定应围绕我国长远发展目标，提高前瞻性。从中长期来看，中国经济快速复苏后，资源供给紧缺问题将重新显现。我国应鼓励企业利用当前时机，在拉、非收购一些能源、矿产、农业、林业等资源产业的外国和当地资本，确保掌控石油、铜、铁、大豆等初级产品进口的主动权，获得稳定的资源产品价格和供应。发展高科技产业是我国改善国际分工、增强国际竞争力和保证国家经济安全的必由之路。拉美国家工业由于发展较早，有些领域领先我国，如巴西的航空工业公司、墨西哥的美洲移动通讯公司等都是全球知名企业。我国应支持企业抓住当前机遇，并购其技术密集型企业，这既可利用国外人力资源，获取先进技术，还可收集情报，跟踪最新国际科技动态，推动我国高科技产业发展。
2.应根据各国市场情况，采取不同的利益实现方式。对墨西哥等与我国贸易争端较多的国家，应尽快升级我国出口产品结构；对阿根廷、南非等与我国互补性大于竞争性的国家，应强化贸易互补性，放弃部分竞争性产品市场，以空间换时间；对中美洲和安第斯集团国家、撒哈拉以南的非洲国家，其工业技术落后，纺织业为潜力产业，我国应减少纺织品上的正面冲突，将出口拓展到纺织品上游产业，并增加机电和高科技产品出口；对塞内加尔等环保意识渐强的非洲国家和环保意识强烈的拉美国家，应通过政策法规、奖惩措施、金融手段避免我国企业的环境破坏行为；对开始重视劳工权益的安哥拉等非洲国家，应规范我国企业的用工模式；对工会势力强大的拉美国家，在保证我国企业用工合规的前提下，应运用当地法律、协调与工会关系、利用当地政府力量等维护我国企业权利；对苏丹、哥伦比亚等治安状况不佳的国家，应加强与当地政府的安保合作，发展海外保安公司，发挥当地华人的作用。
3.政府应扶植私企或中小企业参与开拓新兴市场。（1）为私企和中小企业量身定做保险产品，如集中投保、弹性收费、低保费的中小企业保单、保费补贴的拉、非市场保险等。（2）中非发展基金、境外加工贸易项目贷款贴息、对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持政策等，应预留一定比例给私企和中小企业申请；中小企业国际市场开拓资金应扩大规模，提高开拓拉、非市场申请的通过率，支持企业开拓市场的全过程。⑶激励银行金融创新以降低私企和中小企业申请信贷难度，如建行南非分行以企业在当地的矿产为抵押放贷，企业在国内通过信用证还贷，这极大地改善企业融资环境。
4.完善市场开拓服务体系，提升服务质量。（1）提供全方位跨境金融服务。鼓励银行在我投资密集的区域，尤其是中非经贸合作区设立分支机构，对不确定因素较多的地区，应政策性银行先设立分支机构、商业银行随后跟进。允许银行为企业提供用于资本金投入和杠杆收购的贷款，准许“内保外贷”和“外保内贷”，支持银行开展离岸金融服务、应收账款质押贷款等丰富金融产品的努力。（2）建立独立于部门利益之外的、充分体现我国区域政策的、大量活跃的贸易中介组织。发达国家都通过众多民间贸易中介组织向企业提供高效服务。鉴此，我国在理顺中国投资开发贸易促进中心责权利关系的同时，应重点发展驻地民间贸易中介组织。（3）建立服务企业开拓拉、非市场的综合信息网。打破政府管理机构之间的信息封锁和垄断，及时、无条件地公开各国的政治与法律制度、经济运行管理方式、行业发展、市场行情、技术前沿与知识产权、文化风俗、招商信息、企业资信、投资中介机构以及国内的政策法规、商务人才、警示信息、调研分析，实现信息提供者和信息使用者的互动。（4）注重培养拉美通和非洲通。增加派往当地的留学生数量；鼓励当地的实际工作者回国接受培训。
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