农村集体经济的发展

农村集体经济的发展（精选8篇）

农村集体经济的发展 篇1

一、遵循四个基本原则

应该说，村集体经济这个概念对于我们并不陌生，在过去几十年里，在统分结合的双层经营体制下，村级集体经济有过如火如荼的辉煌历史，也有过衰落的低谷时期，有成功的经验，也有失败的教训。纵观村级集体经济的发展历程，我认为当前发展壮大村级集体经济绝不能重蹈覆辙，要坚持科学的发展观，坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续发展的原则，以保证村级集体经济的健康发展。

（一）因地制宜的原则。发展村级集体经济，要积极稳妥，找准自身的优势，依托自身的优势，把握好发展村级集体经济的切入点。当前，要坚持做到有条件的地方先发展，条件不足的地方循序发展，不同特点、不同基础的地方，探索不同的发展路子。城镇和城郊结合的村子，基础很好、区位优势明显可以通过兴办工业企业、发展二、三产业，壮大集体经济。山区和纯农业的村，要充分发挥生态优势，大力调整农业结构，通过发展农、林、牧、副特色产业来壮大集体经济，有条件的村还可以综合开发“四荒”资源，采取多种投资形式来发展壮大集体经济。总之，各村可以选择不同的发展模式，绝不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟风”。

（二）统筹发展的原则。在这里统筹发展主要是指坚持强村与富民相协调的原则，要把“强村富民”作为发展壮大村级集体经济的重点来抓。强村和富民是村级经济的有机整体，相辅相成，如果离开了富民，强村就失去了根基；如果没有强大的村级集体经济，也就不能实现共奔小康的目标，因此在发展村级集体经济中，要坚决克服强村与富民两者偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来发展壮大村集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济，两者要统筹兼顾、协调发展，走共同富裕道路。

（三）改革创新的原则。发展农村集体经济，要改变过去那种政企不分的作法，要与时俱进，坚持改革创新，积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。积极推进产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确”的原则，逐步建立农村集体经济的现代产权制度，实现开放式经营，积极推进大范围、宽领域的资产重组，优化集体资源配置。

（四）可持续发展的原则。发展村集体经济，我们决不能走过去那种短历时、高消耗、低效益的路子，不能以牺牲环境为代价来换取经济的一时发展。要坚持科学的发展观，整合有限的人力、物力和财力，将资源优势转化为资本优势，坚持走高能低耗，保护生态环境的可持续发展路子，增强村级集体经济的发展后劲。

二、探讨四种发展模式

发展村级集体经济，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，结合不同地区的特点，探索不同的发展路子，结合我县的实际，笔者认为有以下四种模式可以探讨。

（一）资源开发型。资源开发，即遵循“靠山吃山，靠海吃海”的原则，立足资源求发展，充分利用村里的矿产、水利、旅游等资源优势，创建村级所有、经营形式多样的经济实体，积极发展水产养殖、矿产开发等特色产业，增加村集体经济经营收入，把资源优势转化经济优势。我县主要有以下几种资源可供开发利用。

一是开发矿产资源。对本村内有煤、硅、钙石等矿产资源的，可以依法组建法人公司，合理开采矿产资源，增加村级经济收入。我县屈原镇长江村就是典型事例，该村从1984年开办村办煤矿，累计上交税金40多万元，村集体资产总额达1000多万元，2005年该村集体企业实现产值250万元。该村通过开采煤炭资源，村级积累日益丰厚，群众生产生活条件日益改善，并在全县率先享受村民医疗保险，不仅村的实力强了，老百姓也富了。

二是水利资源。水利资源利用在我县主要是指开发小型水电站，小型水电站虽然近年来在一定范围内受到国家政策的限制，但对于有条件的村来讲，开发小水电无疑是发展壮大村级集体经济的一条有效途径。茅坪镇陈家坝村按照“民营参股、集体控股”的原则，投资兴建宝塔河水电站，合理利用流域资源，促进村级集体经济的发展。

三是旅游资源。旅游资源的开发是一个投资较大的发展项目，仅靠村级自身实力在很大程度上是难以做大做强，因此可以采取合资合股等多种合作方式。有条件的村要利用旅游景区的辐射作用，围绕景区发展第三产业，这也是增加村级集体经济实力的可选路径。我县茅坪镇四溪村依托四溪风景区，投资兴建的旅游产品一条街就是一个成功的实践。

（二）租赁经营型。即适应经济成分和经济主体多元化的新形势，盘活集体存量资产，实现滚动发展，将集体闲置的土地、林场、果园、房地产等集体资产以股份合作、使用权有偿转让等形式，积极实施项目开发，兴办各类集体经营项目，实现集体资产的保值、增值。

一是租赁闲置的校舍、村委会场所。农村行政体制改革以后，合村并组，撤点并校，有相当一部分校舍、村委会目前闲置，每年还需要一定的经费来管理和修缮这些设施。有条件的村可以按照科学利用的原则，对这些闲置的场所进行租赁，获取一定的经济收入。

二是租赁矿产资源。我县许多村有较丰富的矿产资源，可以由村级直接经营管理，也可以租赁经营，收取承包费用。郭家坝镇庙垭村把本村的铁矿资源租赁给个体户经营，每年按每吨矿3元的标准上交租金，该矿每年产量达2.7万吨,仅此一项就增加村集体经济收入8万多元。

三是租赁“四荒”资源。我县高山和半高山地区的村，“四荒”资源相对比较丰富，有大量闲置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破坏生态环境的前提下对这些资源租赁经营，发展高山蔬菜、药材等经济作物。

（三）主导产业带动型。即与农村产业经营相结合，围绕实施农村“一乡一业、一村一品”，充分发挥村级组织在农村产业结构调整中的带动示范作用。在培植主导产业的基础上，拉长产业政策，实现农业的多次增值，村级可以在科技贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，帮助农户解决一家一户办不了或办不好的事情，通过有偿服务的形式增加村级集体经济收入，从而实现富民强村的目标。

一是开展营销服务。营销组织是农业产业化中联着农户和市场的重要桥梁和纽带，在当前农村营销组织已经不断发育并壮大，但还存在不同程度的问题，随着农业产业化进程的加快，农民需要一支完善、规范、专业的营销队伍，可以发挥村级组织的优势，研究由村来组建营销队伍，为农户提供专业服务，增加村级集体经济收入。

二是兴办农业龙头企业。发展农业龙头企业是推进农业产业化进程的关键，产业化搞得好的村可以围绕主导产业兴办龙头企业，一方面可以促进农业产业化，另一方面可以增加村级集体经济收入。我县郭家坝镇庙垭村投资200多万元兴办了村级养猪场，年出栏生猪3000头，年销售收入200多万元，为村级集体经济注入了活力。

（四）区位优势开发型。即依托村自身的地理优势、区位优势来发展壮大集体经济，如利用港口、工业园区等优势，大力发展港口经济、园区经济。

一是发展港口经济。我县的部分村紧邻港口，区位优势较明显，可以充分利用这一优势，通过兴办航运码头、兴办第三产业来增加村级集体经济收入。宜昌市猇亭区红港村利用紧靠长江这一优势，采取入股、合资等形式办起了一个航运码头，为税费改革后增加村级经济实力探索了一条新路子。我县茅坪镇的银杏沱村也是紧靠长江，区位优势明显，同样可以探索这条路径。

二是发展园区经济。我县九里工业园区开发以后，相继有森达、维维、华强等多家知名工业企业到此落户，九里村作为工业园区的所在地，可以积极探索围绕经济园区，配套发展信息物流、饮食商贸等相关产业，以进一步壮大村级集体经济。

三、抓好四个工作重点

发展村级集体经济，解决当前农村基层组织“有心成事，无钱办事”的矛盾，巩固党在农村的执政基础，将是一个长期的过程，需要方方面面的支持，重点要从提高发展农村集体经济的思想认识、加强组织领导、制定发展规划、营造发展环境上下功夫。

（一）提高对发展壮大农村集体经济的思想认识。党委、政府要切实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实际行动来抓紧抓实。要建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，把发展壮大农村集体经济作为党政领导政绩的考核内容，县对乡镇、乡镇对村，要层层签订目标责任制，并确定一批集体经济薄弱村，从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面结对帮扶，由县乡选派干部到薄弱村任职，指导发展农村集体经济。相关职能部门要紧密配合，为发展壮大农村集体经济提供有效服务，认真解决好村级集体经济发展中的难点、热点问题。

（二）切实加强农村基层组织建设。实践证明，发展村级集体经济离不开一个好的村级班子，要切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人吸收到基层党组织中来，发挥他们的带动作用。建立村干部定期培训制度，重点抓好思想政治培训、政策法规培训、经营管理技能培训，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领。改善村级领导班子的年龄、文化、知识结构，提高村干部的科学文化知识和管理能力，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。

（三）制定农村集体经济发展规划。县乡要在深入调查研究的基础上，因地制宜地制定农村集体经济发展总体规划，指导村制定具体的发展计划，明确发展目标和主要任务，选准发展路子。要认真分析每一个村的发展条件，把扶持的重点放在集体经济发展薄弱村上，按先易后难的顺序加快集体经济发展。规划中要突出重点行业和领域，突出特色和优势，力争经过3-5年，逐步消除村级集体经济“空壳村”，建立起村级稳定的收入来源。

农村集体经济的发展 篇2

关键词：农村,经济组织,形式,目标,机制

农村经济的发展, 与农村经济组织发展状况紧密相连, 而农村经济组织的发展, 直接受农村经济组织发展的内在机制约束。长期以来, 农村集体经济组织一直是我国农村经济组织的主要形式和代表, 随着市场经济体制的深化, 农村集体经济组织正在逐渐退出或异化其主流地位。分析我国农村经济组织的发展历程, 重构农村经济组织的发展机制, 对促进我国农村未来社会的发展具有一定的现实意义。

一、农村经济组织发展机制的内涵

农村经济组织, 是农村区域中以经济活动和经济效益为中心的行动集体或团队。在经济学中, 机制的本意指机器的构造和工作原理, 一般指一定经济肌体内各构成要素之间相互作用的关系及其功能。在管理学中, 管理机制是指系统的结构及其运行机理, 它决定着组织的管理行为和管理效果, 是决定管理功效的核心问题。

从内部结构上看, 规范的农村经济组织的应该具备3个主要特征:一是农民主体。农村经济组织应该是以农民为行为主体, 以农村为主要活动地域。二是经济目标取向。农村经济组织应该从事与农业经济相关的生产、交换、分配、消费等经济活动, 以增进组织及其成员的利益最大化为准则, 以投入产出比最优为行为目标。三是组织载体。一般来说, 组织指的是为了达到某些特定目标, 在分工合作基础上构成的集体或团体。组织是一个人为建造的系统, 它由大于2个以上的组织成员组成;组织目标既是组织存在的前提, 也是组织发展的灵魂和动力;组织内部的管理层次, 则是分工协作的保障, 任何组织都会在分工协作的基础上形成不同的管理层次, 以保证组织目标的有效实现。组织的作用在于克服个人力量的局限性, 帮助人类社会超越自身个体发展的能力, 以获取更大更多的收益。

二、农村经济组织发展的历史追溯和分析

建国以后, 我国农村的经营体制经历了合作化时期、人民公社时期和家庭联产承包责任制时期等不同的发展阶段, 农村经济组织随着农村经营体制的不同, 表现为不同的组织形式和目标取向。

1.建国以后的土地革命时期, 我国农村经济组织的基本形式是家庭, 目标取向是政治挂帅下的社会发展。建国初期的土地改革, 延续和确立了以家庭为经济单元的组织形式, 但其价值取向更多地是体现了人民当家作主的政治目的, 从而获得了广大民众对新生政权的支持和拥护。[1]与此同时, 农村经营体制变革所带来的制度供给, 广大农民家庭拥有土地所有权、自由经营、买卖及出租其土地的权利, 也极大地调动了农民作为经济主体的积极性, 农村生产热情空前高涨, 农业经济效益取得了前所未有的辉煌成就。

2.从互助组到人民公社时期, 在“队为基础, 三级所有”的前提下, 农村集体经济组织逐渐成为农村经济组织中最主要的组织形式, 目标取向仍然是政治挂帅下的社会发展。互助组时期, 家庭是农村中主要的组织单元, 农村土地也仍然属于农户私有。初级社以后, 土地的所有权与使用权逐渐分离, 到了高级社时期, 农村的经营体制已经初步具备了日后人民公社制度的雏形。通过互助合作走集体化道路最主要的经济效益, 是可以通过个体劳动者之间取长补短弥补小规模经营的不足, 同时对于制度的设计者来说, 还在于在生产过程中逐步弱化农民的个体意识, 将个体所有制向具有集体性质的所有制形式过渡。在这一时期, 农村集体经济组织被赋予更多的政治含义, 在越大、越公、越好思想的影响下, 作为社会主义制度优越性的体现, 农村集体经济组织与小农经济、与私有制相对立, 成为组织农民建设社会主义、进而实现共产主义最好的组织形式。[2]

3.家庭承包责任制实施以后, 我国农村经济组织的基本形式走向多元, 组织目标取向也逐渐放弃政治挂帅。从制度的设计上看, 家庭承包责任制中的组织形式有两类, 一是家庭, 一是集体经济组织。家庭式经营是一种公认的较好的农业经营方式, 但也存在着公认的问题, 为此, 以农村集体经济组织统一经营作为后盾来支撑应付市场的风险。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制, 为的是发挥两个层次的作用, 一层是集体经济组织的统一经营, 另一层是家庭分散经营, 实现家庭和集体经济组织两种组织形式的功能互补。

从价值目标取向上看, 政治挂帅的大旗是随着家庭承包责任制的实施、发展后逐渐被抛弃的。从改革开放初期到20世纪80年代中期前后, 各类文件中一直把农村集体经济组织作为体现社会主义优越性的标志。80年代中期以后, 随着乡镇企业的发展, 农村集体经济组织的功能开始分化。到20世纪末, 农村经济组织无论是在形式上, 还是在目标取向上, 都已经发生了质量上的变化。

在部分经济较为发达的村庄和地区, 农村集体经济组织非农化。主要表现为:一是组织结构上同质化, 农村中的经济组织与农村中的政治组织进一步同化, 村委会、党支部“政社合一”, 一套班子, 几块牌子, 共同行使对所属的主要生产生活资料——土地的使用权和管理权。二是经营主业的异化, 集体经济组织除了拥有土地资源以外, 同时拥有一定数量的经济实体, 农业成为副业, 工业或第三产业成为主业, 成为经济实力的主要来源和支撑。区域中的村民除了极少部分成为农业工人以外, 大多数村民从事各种类型的非农经济活动。[3]三是组织形式的分化。随着市场经济的深入, 随着工业化和城市化的发展, 农村集体经济组织逐步进行了公司制、股份制改造, [4]原来农村家庭承包责任制意义上的农村集体经济组织, 在部分经济较为发达村庄和地区, 已经转变成为追求经济利益的非农经济组织。在相当一部分经济较不发达的农村地区, 农村集体经济组织逐渐空壳化。而家庭这一农村中的主要组织形式, 也出现了农村家庭的经济收入以非农产业收益为主、农民工反哺农民的普遍现象。[5]

在相当一部分农村地区, 农村经济组织出现了多元化的趋势, 最为可喜的是农村合作经济组织发展呈现出旺盛的生命力。随着农村集体经济组织在大部分农村中功能的弱化, 不同类型的农村经济组织应运而生, 合伙制、会员制、合作制、股份制、公司制等方式被引入农村经济组织之中, 社区性合作经济组织与专业性合作组织相互彰显, 形成了将以农民协会为基础, 以专业合作为重点, 农村经济组织呈多样化发展的态势。

三、农村经济组织的构建和展望

构建农村经济发展中真正的经济主体, 回归农村经济组织作为以农民为主体、以农村为活动区域、以经济利益为目标的原有之意, 是增加农民收入, 发展农业生产, 发展农村经济必不可少的重要环节。

1.组织形式多元化。

我国农村经济组织形式的演变, 经历了从一元——一元——双元——多元这样一个否定之否定的过程。土地改革使得土地所有权的性质发生了根本性的改变, 实现了农民所有权与经营权的统一, 但家庭经营方式没有实质性的变化;农业合作化运动到人民公社, 农村集体经济组织形式取代了农村家庭经济组织形式, 不过是用一种单一的组织形式去替代另一种单一的组织形式;[6]家庭联产承包经营责任制试图把家庭和集体经济组织的优势兼收并蓄, 用两元代替一元, 这是一种进步, 但现实发展和人为设计的理想效果存在着巨大的差距。[7]农村经济组织形式的多元化, 成为市场经济条件下农业生产发展的必然。

在今后我国农村经济组织的发展过程中, 家庭经济组织仍将是我国农村经济组织发展的基本形式。世界各国农村农业的发展历史告诉我们, 以血源关系和婚姻关系为主组成的家庭, 能够在一定限度内自我维持、自我调节、自我发展, 家庭生产的是适合农村经济发展的一种较佳的组织形式。[8]

农村集体经济组织和农业企业, 都是今后我国农村经济组织中的类型之一。在市场经济条件下, 农村集体经济组织将以农村社区合作经济组织的形式出现, 它的实质是以村民为服务对象, 以规模经济为特征, 满足成员共同经济需求的合作经济组织。[9]农业企业是我国未来农村经济组织中的一类代表。按照现代企业制度组建的农村企业, 使农业从传统的小农经营方式向高度商品化的农业企业经营方式转变, 使传统农民向具有市场意识、风险意识、投资意识、科技意识的市场经济主体方向转变。[10]

农民合作经济将是我国农村经济组织发展的主导形式。国际经验表明, 农业是合作经济最活跃的一个领域, 农民合作社是当今世界合作社的主体。合作经济和合作经济组织, 作为一种改变单个农业生产者和大市场之间不对等交易的一种制度安排, 在发达国家已经取得了丰富的经验。[11]在我国, 农业和农村为合作经济的发展提供了巨大空间。

2.组织主体农民化。

农民在农村经济组织中的主体资格地位, 我们可以假设以下理论前提:一是组织成员中农民的数量, 这里的农民指的是以从事农业生产为主要收益的劳动者。二是农民成员对自我劳动和以土地为主的生产资料的支配权, 它体现了组织成员进退出入组织的自由度。三是农民成员对组织收益的剩余索取权, 剩余索取权的大小体现了组织成员在组织管理和经济收益上的民主权利。

据此衡量我国农村经济组织的各种形式可以看出, 农民家庭这一组织形式具备有要件中的所有条件;农村集体经济组织不仅缺少农民对自我劳动和生产资料的支配权, 同时也缺乏对收益的剩余索取权;农业企业具备有其他组织形式不可达到的规模优势, 组织成员具有对对自我劳动和以土地为主的生产资料的支配权和剩余索取权, 但最为关键的是, 在我国目前特定的历史条件限定下, 我国农业企业的组织成员是广义上的而非从事农业生产为主要收益的农民。农村合作经济组织, 和家庭组织形式一样具备有要件中的所有条件, 同时在组织规模上优越于家庭组织, 较充分地体现了“民办、民管、民受益”的原则, 可以极大地调动了农民作为组织成员的积极性和主动性。可见, 在我国农村经济发展过程中, 无论从理论上还是在实践中, 农民家庭这一组织形式必将长期存在, 与此同时, 农村合作经济组织必将成为我国农村经济组织中的主导形式。

3.组织目标经济化。

我国农村经济组织的目标取向, 经历了政治意义——社会意义——经济意义——经济效益的曲折发展过程。在计划经济时期, 农村经济组织的目标完全以政治为中心, 从土地革命时期的政局稳定和社会发展, 到合作化人民公社时期体现社会主义优越性的政治挂帅。改革开放以后, 政治环境和经济体制的变化, 带动和影响了组织形式和组织目标的变化, 从家庭承包责任制初期的宏观上的社会发展, 到目前以经济效益为中心, 我国农村经济组织的发展目标, 体现出螺旋式上升好势头。

组织目标, 不仅为组织发展指明了发展方向, 同时也对组织成员具有的正反的激励和强化作用。农村经济组织作为农村组织中的一个组成部分, 由于组织目标的不同, 与农村组织中的政治组织、社会服务组织 、教育组织等等不同的组织形式区别开来。追求经济利益最大化, 为组织成员和组织整体谋福利, 应该是经济组织永恒的追求, 也是我国各类农村经济组织发展中所应该追求的中心目标。

参考文献

〔1〕邸伟.从我国农村制度演变看新型农村经济组织的构建[D].河北大学, 2004.

〔2〕张乐天.告别理想人民公社制度研究[M].上海:上海人民出版社, 2005.

〔3〕陈暹秋, 邹泉华.关于广东农村集体经济组织的状况调查[J].广东经济, 2005, (05) .

〔4〕杜党勇, 蓝海林.经济发达地区农村集体经济组织的公司化改造[J].企业经济, 2005, (02) .

〔5〕朱秀云.农村经济结构自发调整的困难及其解决——以河南省农村调查为基础[J].农业经济, 2004, (11) .

〔6〕谭宗宪.论我国农村经济组织形式多元化趋势[J].岭南学刊, 2006, (05) .

〔7〕王金洲.基于制度变迁的农村经济组织形式创新[J].农业经济, 2007, (08) .

〔8〕林毅夫.制度、技术和中国农业发展[M].上海:上海三联出版社, 1992.

〔9〕姜法芹.农村集体经济组织的定义辨析[J].农业经济, 2007, (10) .

〔10〕廉高波.中国农村经济组织:模式、变迁与创新[D].西北大学, 2005.

农村集体经济的发展 篇3

实践证明，发展经济再也不能办纯集体性质的企业了，必须探索新的组织形式，采取新的运行机制。把集体经济的发展合同制结合起来。走出一条具有本地特色的合作制集体经济发展路子。这就是：围绕建立农村社会化服务体系，村集体和农民通过资本联合、劳动联合和产品联合等形式，组建专业合作组织，把集体经济与个体、私营经济的各自优势融为一体，公私结合，统分结合在引导农民致富的同时发展壮大集体经济。兴办村级经济实体，乡政府的任务主要是思路引导、信息服务、宏观指导、帮助解决实际困难。主要以村集体牵头，并投入少量启动资金搞好基础设施建设。引导农民在经济实体内自主投资、自主经营、自负盈亏，村集体以投入的启动资金、场地、房屋等参股，通过专业社的有偿服务来获得收入。具体应从以下五个方面入手。

一、选准项目，统一规划。首先立足当地资源和优势条件，瞄准市场，选择适合家庭经营的授资少、见效快、效益好、风险小的项目。使农民愿意投资经营，并且在经济上承受得起。然后，本着典型引路、由小到大的原则，制定长远发展规划和分期实施方案。

二、统分结合，共同发展。有些项目的前期工作，一家一户办不好、办不了或办起来不合算。村集体就应统一组织，统一开发，实现水、电、路和场地“三通一平”，并配套辅助设施。然后，以农民为投资主体，分户投资，分户经营。

三、建立组织，民主管理。为了把分散经营的农户组织起来，并建立有效的运行机制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原则，依托主要发展项目，分别组建专业合作社。农民入股自愿、退股自由。股权设置既要有现金股，也要有土地使用权作价入股；既要有个九人股，也要有村集体经济组织投入的开发资金等作为集体股，形成适应农村多种经济成份发展格局的复合型股权结构。各专业社必须召开社员代表大会，通过《章程》，选举产生自己的经营管理机构，实行民主管理。最高权力机构是社员代表大会。重大决策由社员参与做出，每个社员包括集体股权代表拥有同样的投票权。理事会由社员代表大会选举产生，负责日常经营业务。合作社独立核算，并实行财务公开制度，接受社员监督。

四、完善功能，综合服务。各专业社要从单项服务起数逐步完善服务功能，向生产经营的全过程发展。假如种植药材或特色蔬菜，集体经济组织首先要到大中城市进行市场调查，到企业厂矿签订销售合同。然后，通过专业合作社组织农户种植。要统一购进良种，统一育苗，然后按照种植计划向农户供苗。生产过程中，及时提供技术指导和有关物资服务。收获后集体经济组织要组织车辆为农户代运代销。

五、微利经营，适当积累。集体经济组织(合作社)以服务为宗旨，追求的是产业整体效益，不以盈利为目的。虽然也收取服务费和管理费，但费率很低，而且所得收益除保证机构的正常运转外，按_定的比例实行盈余返还或股金分红。

集体与农民合作的灵活机制，可以增强集体经济的生机和活力。在选择项目时农民参与市场调研和项目论证，他们认为有利可图时才愿意投资。避免了因个别领导拍脑袋上项目而造成失误。集体农民携手合作，可以产生一加一大于二的聚合效应。一是解决了合作各方投资不足的难题。“集体搭台”所需资金不多，只要想办法能够筹得到。“农民唱戏”也容易唱得起来，由于基础设施由村集体提供，被用土地的承包者以土使用权人股，农民只要自筹少量资金就以迅速起步。二是促进了合作双方优势互补。农民办个体、私营企业头痛的是征地难，办手续难，而村集体出面解决这些问题就容易得多。生产经营管理是集体办企业最头痛的问题，而由农民自主经营，不需要集体操心，因而互补。三是有利于形成规模效益。合作社将一家一户分散的同类产业或产品集中起来，联合发展，不仅节约投资成本和管理成本，而且能尽快形成规模，提高知名度，增强在市场上的竞争能力。

农村集体经济的发展 篇4

省委组织部调研组: 发展壮大农村集体经济，是发展农村经济，增加经费投入，提高村级组织的服务功能,增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要保证。近年来,我市以科学发展观为指导,以夯实基层党建基础为重点，以发展农村集体经济推进“强核心工程”为抓手,促进了农村集体经济的发展壮大。2012年,全市农村集体经济（主要指经营性收入）总收入81.05万元，其中收入在10万元以上的村3个，收入5万—10万的村5个，收入1万—5万的村16个，收入1万元以下的村18个。

一、发展农村集体经济的主要做法及成效

（一）实行多种合作经营，发展壮大集体经济。一是成立合作社发展养殖业。2012年，在市委组织部和市扶贫办的扶持下，市委组织部联系点的毛阳镇空联村探索出一条发展集体经济的新路子，采取市扶贫办出鹅苗，村两委班子成立专业合作社，农户入股，鹅苗由农户饲养，村委会负责销路，收入按比例分成，一部分收入给集体，另一部分收入给农户，第一批饲养鹅苗2000只已销售，每只鹅售价约130元，共计收入26万元，其中集体经济收入就有7.8万元。现该村委会计划扩大养殖规模，让更多的农民参与进来，使之成为产业，增加农民和集体经济收入。这一

做法和经验逐步进行推广。二是科学利用水资源建坝引水，增加收入。通什镇什保村从集体经济收入中投入资金建成了排岭小水库，实施南水北调工程，引卫生饮用水到村户和附近的学校、工厂企业，饮用水按市自来水收费标准收费，增加了集体经济收入。三是合作发展南药基地。依托制药企业，什保村与XXX市绿园制药公司合作，采取公司出资金、出技术，村委会出土地、出人员管理、公司负责收购的做法，建设南药基地291亩，年集体经济收入1万多元。

（二）用好集体土地，发展集体经济。据统计，全市59个行政村，共有集体土地67690.42亩。各村充分利用集体土地资源发展集体经济，努力使土地资源优势转化为经济优势。一是用足用好村级活动场所空地发展特色经济。紧紧抓住“绿化宝岛行动”契机，充分利用活动场所周边空地种植经济苗木，引导村委会多渠道发展槟榔、紫珠、益智等南药产业，有效增加了集体经济收入。二是做好集体土地发包。全市村级集体土地共发包94000多亩，主要用于种植橡胶、浆纸林、槟榔等经济作物，为了使土地资源效益最大化，各乡镇引导指导各村委会对过去签订的不合理土地承包协议进行清理，对承包期过长、租金过低的发包地重新签订协议，提高租金，有效增加了村集体经济土地租金收入。三是集体租用地提留。在集体土地发包过程中，通过协议形式从承包企业中提取一部分利润分成、作为集体经济收入。如通什镇南 — 2 —

定村从村小组2万亩加勒比松林收入中每年提取5000元，福利村从村小组222.11亩土地发包中年提取2400元。四是征地提留。以推动重点项目建设为抓手，被征地村庄党支部充分发挥战斗堡垒作用，紧紧围绕市委市政府中心工作，强化为民服务举措，切实农民解决在征地过程中遇到的困难和问题。在项目征地补偿款中，经广大群众和被征地农户同意，各村从农户个人征地款中预留1%—3%作为村集体经济收入，由村委会集中管理，村民监督使用。

（三）转变经营思路，发展多种经营项目。一是与乡村旅游相结合，积极发展农家乐。通什镇番茅村把路边、田边的集体土地，租给党员并支持创办农家乐，发展农村田园风光农家游项目，既增加了集体经济收入，又解决了农村富余劳动力就业，促进了农村经济的发展。二是实行合股经营。在市效周边村，旅游企业在征地发展中，村集体以保留土地、经济林和部分征地款入股，企业经营过程中按股分成，增加集体经济收入。三是企业赞助收入。为了促进企业发展，维护地区稳定，发展公益事业，通过企业合法赞助，增加农村集体经济收入，做到企业增效与农村发展双赢。

（四）制定财务管理制度，管好用好征地款。一是实行村财镇管。严格规范村委会、村民小组财务管理制度，把村民小组的财务管理也纳入了乡镇管理，严格管理农村征地款。二是科学指

导村级集体经济收入管理和使用。强化对农村集体资金、资产和资源的统一管理，对村级财务实行公开透明化管理，对使用的每一笔资金由村民集体讨论决定，及时公开使用情况，做到公开透明。近几年来，有效发挥了村级集体资金在解决农村基础设施建设、计划生育、矛盾纠纷调解、资助困难子女上大学等方面的积极作用。

二、发展农村集体经济存在的主要问题及原因

（一）底子薄，发展农村集体经济后颈不足。我市农村集体经济收入主要是依靠集体资产、资源来获取一定的租金、承包金等，没有农村集体经营性的经济组织，收入渠道单一。由于地处山区，可利用土地资源较少，有些村委会根本没有集体土地，再加上项目开发征地，个别村庄村集体土地被征用，集体经济可持续发展空间减小；农村集体经济发展很不平衡，“空壳村”就有17个，无集体经济收入的村庄只能靠上级划拨经费来维持运转，同时也助长了“等、靠、要”等思想。

（二）观念旧，农村集体经济发展滞后。村干部存在整体能力素质不高、思路不清晰等问题，缺乏发展意识，主要表现有：一是怕作为。由于一届任期只有三年，大多数人只求三年平稳过渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思想上顾虑重重。二是不作为。部分村干部存在“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。发展观念滞 — 4 —

后，发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。

（三）困难多，发展农村集体经济起步难。一是鼓励发展农村集体经济优惠政策少。一直以来都是对农业产业、基础设施和支农惠民投入多，对村级集体经济直接投入基本没有，出台的相关优惠政策少，对发展农村集体经济缺乏必要的指导。二是资金、技术等缺乏，发展困难。目前的村级集体经费只能维持日常工作运转，在发展农村集体经济缺乏启动资金。同时也缺乏技术、经营方面的支撑，发展村级集体经济举步维艰。三是“村里”和“家里”两者难以统一。村干部把精力放在抓村集体事务上，造成自家生产耽误了，长期以往家里人抱怨情绪日益剧增，为了协调家庭关系，村干部抓经济发展的精力就减少了、干劲不足了。

（四）管理弱，发展壮大村级集体经济难。由于农村懂市场、会经营的管理人才匮乏，造成管理水平低，运作不规范、监管不到位。村集体组织对集体“三资”缺乏有效的管理，在集体资产运营方面，市场经济观念淡薄，没有长远的规划和思考。如一些村资产、资源管理责任不明确，管理不到位，集体土地、林地等资产长期无人管理，白白闲置浪费。有些村把集体土地发包出去，但由于不懂经营，出现土地“承包期过长、租金过低”等不合理现象，导致集体资产流失。

四、发展农村集体经济的建议及对策

（一）转变思想认识，更新观念，提高发展农村集经济意识。发展农村集体经济关键在于思路，所以要帮助村干部理清发展思路，一是要加大村干部的在政治上、思想上的教育，提高理论水平及党性修养，让村干部把思想和行动更加自觉地落实到市委的决策部署上来，使其明白发展农村集体经济的重要意义。二是加强学习先进地区发展农村集体经济的好做法、好经验，寻找不足，促使开阔思路、拓宽视野，进一步增强发展使命意识。

（二）坚持因地制宜，强化经营，有效盘活农村集体资产。从农村实际出发，依托各自优势，选准发展路子及方式。就我市农村而言就要发挥资源、区位优势，念好“山”字经，做强“山”“水”文章。一是抓经营。通过直接或间接利用资源，把资源优势转化为产业优势，把自然条件转化为经济条件，如把闲置集体土地、林地等资源，采取村民集体开发增加收入。毗邻旅游区、自然景观好的村，可发展旅游服务业和生态休闲游。二抓品牌。结合民族织锦、山竹、花卉、天鹅、红心蜜柚等优势特色产业，创办专业合作社，壮大合作经济组织力量，打造特色品牌。

（三）创新发展方式，培育产业，延长农村集体经济发展链带。一是鼓励村级组织牵头成立各种农民专业合作社，采取多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应等生产经营服务，增加集体经济收入。如推广毛阳镇空联村的“村委会+农户”模式发展村集体经济。二是发展乡村旅游。利用XXX省国际旅游岛建 — 6 —

设的大好时机，有条件的村庄积极探索发展乡村生态游、休闲游等，采取“村委会+农户”模式，由村出集体土地，以合作社形式管理，发展农家乐、乡村旅馆等产业，达到村集体和农户双赢的目的。三是发展特色产业。要积极引导，在政策、资金和技术方面给以帮扶，引导各村立足本村实际，开发本村特色资源，如通什镇的织锦、南圣镇的花卉、水满乡的茶叶、毛阳镇的鹅和红心柚子、毛道乡的山竹等等，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”、“一乡一业”。

（四）加大政策扶持，形成合力，优化农村集体经济发展环境。发展壮大村级集体经济，是一个长期的、艰难过程，需要各方面的支持和帮助。一是制定出台鼓励发展农村集体经济的优惠政策。在政策指导、技术支持、资金使用、项目引进等方面给以优惠，多投入、多帮扶指导，鼓励农民大胆发展村级集体经济，让农民树立起发展自信心。二是建立完善挂钩帮扶制度。继续实施市直机关单位与村结对帮扶、“联村进企”农村工作指导员、和“一村一名大学生村官计划”，通过派驻工作组、指导员的形式，加强对发展农村集体经济发展帮扶指导，确实解决农民发展中的难题。三是完善奖励激励机制。进一步完善乡镇领导班子和村“两委”班子的考核办法，把发展农村集体经济纳入考核范围，进一步明确的考核内容和方式，实施量化考核评比，对抓村集体经济措施得力，成效明显的镇村领导班子和个人进行表彰奖励，— 7 —

对抓工作不重视，工作局面打不开的给以通报批评，以先进激励后进、先进带动后进。

农村集体经济的发展 篇5

关键词：贫困地区;农村;集体经济

农村集体经济作为公有制经济的重要组成部分，对提升村级组织服务功能、增强基层党组织凝聚力和战斗力，推动农村各项社会公共事业大发展具有极其重要的作用。发展壮大贫困地区农村集体经济，增强贫困地区农村集体经济活力，对于促进贫困地区农村全面小康社会建设、和谐社会建设、社会主义新农村建设、巩固农村基层政权、维护社会稳定、实现共同富裕和农村现代化具有非常重要的意义。

一、贫困地区农村集体经济发展现状

(一)农村集体经济在经济总量中所占比重越来越小

由于在实行家庭联产承包经营过程中集体经济的生产资料几乎全被“分光”，从而导致目前农村集体经济出现“空壳”，拥有农村集体经济的村子寥寥无几，即使是在拥有农村集体经济的村子，其集体经济也是规模不大、效益不佳，在整个经济总量中所占比重很小。

(二)农村集体经济发挥的作用越来越有限

农村集体经济与农村基层组织有着千丝万缕的关系，一定程度上农村基层组织就是农村集体经济的管理组织。目前，由于农村集体经济的“空缺”，农村基层组织很难拥有“富裕”的资金来为村民办些诸如修建村道、整治河道、修建文化书屋、修建体育设施等实事，也无力发展诸如免费教育、医疗、保险和各种救济等多项公益和福利事业，也无力从根本上消除由贫富差距拉大而潜伏着的不稳定因素，不能确保农村的社会稳定和共同富裕的实现。农村基层组织不仅使其自身的威信、凝聚力和战斗力大大降低，而且往往造成干群关系紧张，长此下去甚至还将会动摇我们党的执政基础。

(三)农村集体经济发展面临困境

目前，农村集体发展滞后面临困境主要表现为：一是农村集体经济生产发展的基本生产要素严重匮乏，农村集体经济做不强、做不大;二是基层各级政府重视不够，在政策和金融等方面缺乏有效的扶持，农村集体经济发展缺乏持续性;三是农村集体经济竞争力不强，人才匮乏，管理、设备、技术严重落后。

二、贫困地区农村集体经济发展滞后的原因分析

(一)体制障碍

1、发展农村集体经济的政策缺乏有效性和持续性。在传统集体经济制度下，高度集中的管理政策，农村集体财产的所有权和使用权全统一到集体经济组织中，农民既丧失了私人财产权，也丧失了独立经营权，在这种政策下集体经济得到快速发展。家庭联产承包责任制实行初期，农村集体经济实行承包、租赁、合资等经营方式，农村集体经济组织的数量和规模得以扩大，农村集体经济有了质的发展。20世纪80年代后期以来，特别是在社会主义市场经济的建立和完善过程中，虽然农村集体经济中集体土地所有的产权制度没有发生变化，但农民经营方式和经营理念发生了很大变化，在鼓励个体经营和私营经营政策下，相当多的人对农村集体经济组织已漠不关心，更多的集体经济组织被拍卖，农村集体经济发展政策有效性和持续性的缺失使农村集体经济组织很难以独立市场主体的身份参与经济活动，最终导致农村集体经济组织越来越少，农村集体经济规模越来越小。

2、农村集体经济发展不适应市场经济的发展要求。农村集体经济组织没有完全摆脱计划经济体制束缚及时适应市场经济的发展要求，由于集体经济组织的管理落后、人才匮乏、技术落后，因而农村集体经济在市场经济浪潮中逐渐失去了竞争力，也使农村基层组织处于发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力、“有事无钱办”的尴尬境地，集体经济组织失去了对农民的吸引力和凝聚力，农村集体经济发展面临巨大困难。

(二)现实原因

1、对发展农村集体经济的认识不够。各乡镇往往只强调村干部的带头致富作用而忽视农村集体经济的发展，没有认识到发展农村集体经济是促进农村共同富裕的重要途径。

2、发展农村集体经济的要素匮乏。贫困地区农村几乎所有的村都把土地及生产资料分给了农民，发展农村集体经济不仅缺少土地这个最基本的生产要素，而且农民也不愿把其他生产要素投入到集体经济组织中来，生产要素的匮乏极大地限制了农村集体经济的发展。

3、村干部发展农村集体经济的意识淡薄，普遍存在“等、靠、要”思想，主动寻找发展农村集体经济的能力不强。

4、缺乏对农村集体经济多样化发展的探索。在一些农村集体经济组织中，存在着决策不科学、创业观念淡化、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、竞争力弱等现象，农村集体经济组织的成员在面对这些问题时往往是束手无策。

三、发展壮大贫困地区农村集体经济的具体措施

“探索农村集体经济的有效实现形式”是新时期推进农村改革发展的一项新任务，要发展壮大贫困地区农村集体经济，就必须因地制宜、准确定位、科学规划，探索出一条适合贫困地区农村集体经济发展的新路子。

(一)提高认识、加快发展农村集体经济

农村集体经济是农村经济的重要组成部分，是农村双层经营体制的主要经济成份，发展农村集体经济既是贯彻落实科学发展观的具体体现和统筹城乡发展构建和谐社会的必然要求，也是进行社会主义新农村建设的重要保障。实践证明，农村集体经济对推动农村社会公共事业大发展，加快农村小康社会建设，巩固农村基层政权，确保社会稳定、实现共同富裕和农村现代化起着至关重要的作用。只有农村集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行农村公共服务设施建设，才能真正兑现为民办事的承诺，基层党组织才能赢得广大群众的支持，农村基层政权才能得到巩固;才能带动大部分农民致富，实现农村的全面小康建设，才能确保社会主义新农村建设的顺利进行。各级党委、政府要充分认识到发展农村集体经济的重要性，以科学发展观为指导加快农村集体经济发展，担负起组织、引导、支持发展农村集体经济的核心作用。

(二)以联产承包经营为核心深化农村集体经济改革

家庭联产承包责任制是农村政策的基石，必须坚定不移地长期坚持。同时，为适应新形势要对农村集体经济不断改革，进一步明确农村集体经济的所有权与经营权，明确如何提高农村集体经济效益，如何发挥农村集体经济的职能和作用，用改革的手段加快农村集体经济发展。

(三)营造农村集体经济发展的良好环境

贫困地区农村集体经济发展困难重重，很重要的原因是现行政策环境有待完善，这就要求我们优化农村集体经济的发展环境。一是把发展农村集体经济纳入当地整体经济发展规划，常抓不懈，一抓到底;二是建立农村集体经济发展责任制，签订责任书，明确责任和奖惩措施，把乡镇领导发展农村集体经济情况纳入工作实绩考核内容;三是制定扶持和促进农村集体经济发展的政策措施。各相关部门要在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面，按照各自职责，为发展壮大农村集体经济提供积极有效的服务，为农村集体经济发展创造良好的外部条件和政策环境。

(四)以市场为导向选准农村集体经济发展的路子

发展农村集体经济要善于运用市场经济规律，创新优化经营机制，更新观念，拓宽思路，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，结合各村实际，寻求适宜发展集体经济的路子。贫困地区农村区位条件差异大，在选择发展路子上要坚持因地制宜的原则，大兴求真务实之风，积极探索农村集体经济的有效实现形式，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济;改善投资环境，盘活集体土地，兴建加工厂或引进外资兴办企业，发展厂房、商铺、专业批发市场等租赁型物业经济，发展有偿服务业，将现有集体资产进行承包、租赁，或者以现有资产入股，参与民营企业发展，实行集体资产和资本运营的市场化管理;根据当地资源与市场需求，进行资源开发型发展，通过培植农业“龙头”企业，推进农业产业化发展;增强村集体的服务意识，引导农民围绕本村优势发展经济，组建行业协会，引导农民闯市场。

(五)强化农村集体经济发展的组织保障

发展农村集体经济关键是要选准、培养出能够带领群众致富奔小康的一班人，尤其要选配好“班长”。实践证明，一个好的“班子”对发展农村集体经济起着至关重要的作用，因此要不断拓宽选人用人渠道，要从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，要把那些致富能力强、奉献意识强和公道正派的群众发展为党员，培养成干部，把勇于创业、带民创业的党员培养成村级后备干部，要让政治素质好、年轻有文化的，懂经营、会管理、驾驭市场经济本领强的人进入村班子，要把那些既拥护党的领导又有经济头脑的经济能人培养成为村党支部、村委会干部。

(六)加大政府扶持力度

推动农村集体经济发展离不开各级政府的扶持，各级政府要按照“多予少取放活”的方针推动农村集体经济发展。一是采取有效举措化解村级债务，减轻村级债务负担;二是增加对农村集体经济的支持力度，在税收、用地、用电、综合项目开发等方面给予大力扶持;三是建立对农村集体经济薄弱村的财政补助制度;四是加大对农村集体经济财务监督检查力度;五是坚决制止对农村集体经济组织乱收费、乱摊派、乱罚款的行为。

(七)规范农村集体经济资产管理

农村集体经济资产管理对于农村集体经济可持续发展至关重要。实践证明，农村集体资产管得好，集体经济就会积少成多;管得不好，再强的集体经济也会垮下来。加强农村集体经济资产管理，促进农村集体经济资产保值增值，就要明晰农村集体资产的产权，加强对集体资产的清产核资、资产评估、产权登记，坚决制止挪占、私分集体资产的现象，防止集体资产流失。加强对农村集体资产的监督管理，建立健全村级财务管理机制、财务预决算制度、定期审计制度，实行民主理财，坚持和完善以财务公开为主要内容的村务“公开”制度，定期公开帐目，接受群众监督，形成有力的监督约束机制。

(八)大力发展龙头企业

农村集体经济的发展 篇6

为加快农村经济发展注入活力

我县农副产物资源丰富，但由于缺少组织带动，抗御风险的能力不强。近年来，我县把发展农村专业合作经济组织作为转变农村经济增长方式，实现农民增收的有效途径，积极推进种、养、加和信息、技术、销售等领域发展，较好地解决了政府“包”不了、村集体“统”不了、单家独户“办”不了的事情，促进了农村发展、农民增收。2011年，全县各类专业合作经济组织发展到232个，合作社成员达到2832户，实现纯收入3223万元，农民人均纯收入11380元，高于全县农民人均纯收入的67.3%。

（一）抓典型宣传，加快推广步伐。我县专业合作组织推广之初，一些村社干部和群众由于缺少了解，参与的积极性不高。为此，我们总结了让字镇红辣椒协会、所字镇则字村农机合作社等一批章程比较规范，组织比较健全，制度比较完善，利益连接机制比较好的专业合作组织典型，做到“可看、可学，有效益”并积极宣传和推广，使农民认识到发展专业合作经济组织对农业增效、农民增收的重要作用。特别是通过合作社典型的示范带动，让广大农户从依赖政府，依赖集体的习惯定势中走出来，自觉自愿的参与或创办专业合作经济组织，走新的经济联合发展之路。同时，我们还组织村社干部和群众到发展 1

较好的合作社实地参观学习，让农民亲身感受到经济合作组织发展的效果，亲眼看到经济合作组织带来的效益，充分调动农民的积极性。通过几年的发展，我县农村专业合作经济组织已经渗透到全县农业生产的各个环节和领域，初步形成了一村一品、一乡一业的格局，以粘玉米为主的速冻食品、红辣椒、食用菌、肉牛（羊）等产业不断发展壮大，让字镇辣椒协会、所字镇则字村农机合作社、所字镇前入村谷子合作社、严字乡君字村农牧特产供销合作社4大经济合作组织辐射带动2万多农户。

（二）抓服务指导，实现良性发展。农村专业合作经济组织涵盖范围广，涉及农业的各个环节和领域。为此，我们按照因地制宜，分类指导的原则，鼓励农村专业大户、村级基层组织、农技人员、龙头企业和民间资本，利用生产、经营、技术、品牌等优势领办、创办不同特色、不同规模的农村专业合作经济组织，切实做到民办、民管、民受益。县农业、畜牧、农机、科技等部门牵头，组成农村专业合作经济组织领导小组，重点对农村专业合作经济组织的生产、经营、销售等方面进行指导和服务，进一步提高合作组织的经营水平和参与市场竞争的能力。制定实施了《乾安县人民政府关于加快发展农民专业合作社的意见》，明确了培育和发展农民专业经济合作组织的目标任务。特别是对基础条件好、带动作用强、发展潜力大的农村专业合作经济组织，从资金扶持、项目拉动、技术指导、信息

服务等方面给予优先扶持，建立规范的运行机制，加强基础设施建设，全面提升合作组织为社（会）员服务的水平，增强合作组织的凝聚力和吸引力，在带动当地优势产业和特色产品快速发展的同时，也为其他合作组织发展起到积极的示范带动作用。目前，我县农村专业合作经济组织已经在全县各乡镇（场、园区）建立了相对稳定的收购、销售、农资供应和技术服务等网点，形成了“协会+基地+农户”的运作模式，基本实现了产、供、销一体化。在各类经济合作组织的带动下，2011年全县共发展粘玉米、红辣椒、谷子等经济作物35万亩。

（三）抓规范管理，提升发展水平。随着农村专业合作经济组织的不断发展壮大及服务范围的拓展，对农村专业合作经济组织的服务水平和管理水平提出了更高要求。为此，我们从规范管理入手，加强农村专业合作经济组织建设，更好地适应新形势发展的需要。工作中，针对部分农村专业合作组织注册登记不及时、管理制度不健全、内部运作不规范等问题，制定了《乾安县农村专业合作经济组织管理办法》，确保合作经济组织各项工作有章可循、依章办事。建立健全了农村专业合作经济组织的管理体制，明确了管理职能，促进了内部制度建设。目前，通过规范化生产，极大维护了合作组织成员的利益，提升了乾安农产品形象。2011年，我县前入村谷子合作社等多个专业合作组织在合作社内部发出倡议：不掺杂使假，不以次充优，不扰乱市场，不蒙骗客商，杜绝残留毒素大的农药，喷

施有机生物肥，发展高标准无公害农产品。目前，通过抓规范管理，我县大部分合作组织做到了“三有”：即有健全的组织机构、有固定的办公场所、有严格的管理制度，农民专业合作经济组织走上了健康发展之路。几年来，我县先后有6个农民专业合作社被评为省级示范社。乾安黄小米获得国家地理标识认证。安字镇西字村农机合作社的“吉原村”绿色葵花籽获得国家农业部绿色食品认证。

农村集体经济的发展 篇7

一、农村村级集体经济发展现状

笔者这次调查的三个地方分别位于皖中、皖南和皖北地区, 地域包括了社区、平原和丘陵地带, 具有一定的代表性。从实地调查结果来看, 现今农村村级集体经济主要存在以下特点。

第一, 村级集体经济总体非常薄弱, 名存实亡。舒城县经乡镇合并后目前全县共有393个村, 几乎都没有集体经济收入来源, 每年仅靠上级转移支付的3万元-5万元维持村集体的正常运转。休宁县全县259个村中仅有60个村靠山林等资产承包有点收入, 其余主要也是依靠上级财政的转移支付。而淮北市由于有煤矿资源, 所以村级集体经济发展的相对较好, 但有集体经济收入的村也仅占所有村的25%。

第二, 村级债务过重, 严重阻碍集体经济发展。由于以前村办企业倒闭、两级达标验收等因素, 各村普遍都有一些债务。以舒城县百神庙镇为例, 仅该镇的债务就达800多万元, 休宁、淮北状况虽相对较好, 但大多村也都有几千到几万不等的债务。

第三, 各村集体经济发展极不平衡。从总体来看, 城郊村和有资源的村比一般农村的村级集体的收入要高的多。例如, 淮北市的洪庄村, 由于该村有煤矿资源, 2009年一年仅上交的税收就达1000多万元。而一些地处偏远, 又无任何资源的村则基本没有集体经济收入。

二、造成这一状况的原因分析

从调查的结果来看, 虽有一些成功的典型, 但在大多数地方, 农村集体经济的发展可以说是不成功的, 造成这一现状的原因, 主要有以下方面。

第一, 历史遗留因素。20世纪90年代初, 国家鼓励大办企业, 造成了村村办企业, 一哄而上的局面, 结果因经营管理不善、资金不足等原因致使村集体企业大量倒闭, 不仅带来高额负债, 造成沉重负担, 还导致现今地方政府不支持村集体办企业。

第二, 人才短缺。农村所处的位置决定了其无法吸引到专业的人才。村干部文化素质普遍不高, 基本是初中及以下学历, 缺乏专业的管理和技术知识, 很难将村集体经济搞好。同时县农技人员又严重不足, 各县农委仅有5-6名专职农技人员, 无法对每个村进行实地指导。

第三, 缺少资金支持。各地对农业投入普遍不够, 以经济相对较好的淮北市为例, 2009年对农业投入仅3000万元, 远远满足不了农村的需求。农业基础设施损坏严重, 缺少资金修复, 村集体收入除去人员费用、办公经费、计划生育开支等所剩无几。

第四, 家庭联产承包责任制的确立。20世纪70年代末之后普遍实行了以家庭土地承包经营为主要形式的统分结合的双层经营机制。虽然调动了农民的生产积极性, 搞活了农村经济。但此次调研发现各村几乎将90%以上的生产资料分配到户, 客观上造成集体经济的弱化。

第五, 集体经济自身制度缺陷。集体经济不成功的根本原因还在于其内在的因素。由于现行制度下主要还是村两委委员对集体资产进行经营管理, 多数没有建立现代企业管理制度, 经营管理缺乏有效监督, 难免出现以权谋私的现象。集体经济收益未能较好地用来改善公共设施或发放村民福利, 甚至成为腐败的根源。这就直接导致农民对集体经济的不支持, 而且导致了干群关系的紧张。

三、农村村级集体经济的发展建议

农村集体经济是20世纪50年代农业集体化的产物, 而当时为何要实行农业集体化?温铁军认为“我国农业集体化产生的主要原因, 并非农业生产自身的需求, 而是国家工业化的需求。”“集体化制度本来就不是为农村经济发展而设计的。”既然集体化本来就不是为农村经济发展而设计的, 那么其产物农村集体经济又该如何发展下去?

而当前我国的农村集体经济组织与村委会和其下设的村民小组是相重合的, 所以不仅具有经济组织职能, 还具有政权组织的职能, 这是其制度缺陷的根源。当年人民公社时期, 正是由于实行政社合一, 强调一大二公, 严重地侵害了农民的利益, 伤害了农民的积极性, 搞得农村经济几近崩溃。所以现今可否将农村集体经济组织的功能一分为二?农村集体经济组织保留其农村基层社会的管理与服务的职能, 主要依靠上级财政转移支付维持其基本运转和农村的公益事业建设。其经济组织职能可以由专业合作社来代替, 采取合作经济的形式。

(一) 采用合作经济的原因

农村实行家庭联产承包责任之后, 随便市场化进程的逐步推进, 由于农民在流通领域里讨价还价的能力很弱, 所以在市场经济中处于被动地位。此外, 高度分散的农民与国家之间存在着巨大的交易费用。因此, 必须将农民组织联合起来。为何应走合作经济的道路而非集体经济之路?原因在于合作经济与集体经济相比, 有很多优势之处。

1、产权明晰。

集体经济的财产归该集体经济组织的全体成员所有, 但是具体到每个成员到底占有多少份额是不明晰的, 是虚置的。产权虚置的直接后果是, 由于委托代理关系不明确, 必然会出现内部人控制的问题。而由分散经营的小农户自愿联合的合作经济产权是明确的, 这样自己的东西可以自主做主, 自己的利益可以由自己来把握, 农民们自然更有干劲, 因而更有效率。

2、范围更广。

农村集体经济组织具有很强的地域性, 一般以村为单位, 成员就是所辖范围的农民, 不允许外部人员参加, 因此规模较小。而合作经济组织成员不受种族、地理位置、行政区划的束缚, 实行依法、自愿参加的原则。因而可以形成更大规模的组织, 不仅可以有效降低交易费用, 还能形成规模经济, 增强农民在流通领域的话语权。

3、规范的管理机制。

集体经济的财产权属于农民集体, 因此需要代理人来治理。目前我国的国情决定只能是政府派人来代为治理, 而这些自上而下的代理人、委托人对其不能进行有效监督, 集体经济组织自然无法形成良好的监督管理机制。而合作经济组织则是农民自己的组织, 在管理上, 实行自愿结合、民主管理和自主经营。其重大事务大多都社员民主表决, 真正能代表社员自己的意愿和利益。

4、合适的分配机制。

现今村集体经济的收入大多没有分配给社员。农民出于“利己”的角度考虑, 就出现“磨洋工”的现象, 使得集体经济效率低下。而合作经济组织一般采用农民产出加股份的分配方式, 农民的产出越多, 根据交易额获得收入则越高, 另外也会因公司利润上升自己按股份获得的利润二次分配也变多, 有效地激发了农民的劳动积极性。

(二) 实现合作经济的途径

农民合作经济组织是目前国外普遍采取的一种农业组织形式, 欧美日等发达国家的农民90%以上都参加农民合作经济组织, 巴西、智利等国也有80%的农民参加农民合作经济组织。而国外的农民合作经济组织形式主要有以美国为代表的专业性合作经济组织和以日本为代表的综合性合作经济组织这两种模式。美国的合作社类似于企业, 实行按劳按股分配, 民主管理和平等合作, 按照市场机制运行。而日本的农业协同组合则是由农民建立的, 形成了从中央到地方的带有半垄断色彩的庞大组织体系。

我国更适用于美国的这种模式, 但考虑到我国农民普遍缺乏资金, 可以采取企业领头农户入股的方式成立合作社, 实行按股按劳分配、民主管理和平等合作的原则。为了促进合作经济更好的发展, 可以从以下两个层面出发。

1、政府层面。

首先应转变职能, 变管理为引导和扶持。政府部门可以积极引导和帮助农民建立各种合作社, 但应保障农民自主管理的权力, 不能根据自身意愿来干预合作社的成立以及经营管理活动。对于由企业牵头的合作社, 政府部门可以对其进行监督, 防范其被企业所完全控制。其次应打破行政区划束缚, 合作社的成员不仅仅局限于本乡、县、市, 外市甚至外省的农民也可以本地的合作社, 同时本地的农民也能参加外地的合作社, 这样有利于合作社形成更大的规模。再次政府应给予合作社一些政策优惠和技术支持, 例如, 一些税收减免政策和贷款的支持, 农业科技人员免费指导生产等等。另外考虑到农民资金普遍不足, 国家还可以考虑农民能采用土地入股的方式。

2、农户层面。

目前我国农村现有劳动力的素质普遍比较低, 因此需要提高自身的文化素质, 积极参加各种培训活动。农户不仅仅要学习相关的先进农业生产知识, 还应学习一些必要的管理知识, 提升自身的管理能力。

参考文献

[1]、郭翔宇等.农业与农村经济发展研究[M].中国农业出版社, 2007.

农村经济发展的具体途径 篇8

【关键词】农村经济;加快;全面发展

随着党的惠农政策不断推进和实施，农民对农业的生产投入不断增加，生产结构不断优化，科技含量不断提高，但是受自然条件等多方面因素的制约，农村经济发展速度比较缓慢，贫富悬殊愈来愈大，农民增收问题仍然是农村工作的重点问题。因此如何发展农村经济成为大家最关心，也是最迫切要解决的问题。

１．以农民为本建设新农村的具体途径

1.1大力发展农村生产

要加快农业增长方式的转变，提高劳动生产率，土地产出率，加快传统农业向现代农业的转变，实现种植区域化、经营规模化、投资合作化、建立高产、优质、高效型农业。要优化农业生产布局，充分利用各地优势资源，发展特色经济，形成“一寸一品”的主导产品和主导产业。

发展特色农业，是农民增收的好途径。根据各地的资源优势，发展“一村一品”的特色经济，体现了尊重自然规律和充分发挥主观能动性的统一，是较快实现农民增收的好途径。

发展农产品加工业。要真正实现农民增产又增收，就必须大力发展农产品加工业。例如，在果树种植业的基础上，发展果汁加工；在奶畜养殖业的基础上，发展乳品加工业等。农产品加工业的发展不仅可以提高农产品的市场价值，还可以解决一部分农民的就业问题，一举两得。

培育农村市场。要使农民真正富起来，就必须建立长效的农民增收机制，培育农村市场，建立顺畅的流通渠道和农业生产市场，完善农业服务体系，具体来说，就是要培植四个主体：一是培植农业生产主体扶植种植大户，奖励扶植农村种养大户，使他们成为致富带头人；二是培植农产品市场开拓的主体，扶植龙头企业，充分发挥其良好的辐射和带动效应；三是培植农业服务主体，扶植农村专业合作经济组织，建立产、供、销一条龙服务体系；四是培植投资主体，扶植民间资本，优化投资环境，激活民间资本，鼓励外来投资。

1.2转移农村剩余劳动力

转移农村剩余劳动力，为农民提供开拓就业渠道，是增加农民收入的重要途径之一。但现阶段我国农村输出的劳动力绝大部分只能从事简单的体力劳动，是靠体力劳动挣钱，增收有限，因而必须改变这种状况。第一，必须改善我国的教育结构。近年来，我国大力发展高等教育，本科生、研究生的招生规模急剧扩张，这对于缓解当前就业压力和提高人力资源的素质是有其积极意义的。但中等教育特别是中等职业技术教育发展严重滞后，这不利于各企事业单位对各种人才的需求。为了提高农村输出劳动力的素质，必须大力发展中等职业教育。第二，要继续实施“阳光工程”计划，逐步增加经费投入，加大对农村劳动力转移就业培训力度。要进一步提高补贴标准，不断充实培训内容，积极创新培训方式，努力完善培训机制。积极鼓励用工企业和培训机构开展定向；订单培训，并颁发合格证书，实行合格上岗制度。凡是培训不合格的，一律不允许上岗。以此提高农村输出劳动力的技术素质。第三，充分发挥各地劳动部门的作用，为外出劳动力提供各种就业信息，拓宽就业渠道，有目的有组织的输出当地剩余劳动力；不仅要维护外出农民的人身安全和合理的工资收入，而且要对他们开展文化道德等方面的教育，提高他们的综合素质，进而全面提高农村劳动力输出的质量，增加他们的收入。

2.改善农民生产生活环境

2.1加快农村基础设施和公共设施建设

一是加强农田水利建设，提高抗御自然灾害的能力；二是建设农村饮水安全刀：程，确保农民饮用水安全卫生；三是完善农村电网，扩大电网供电覆盖率；四是建设农村道路，解决农民行路难问题；五是实施农村能源工程，为农民提供清洁卫生能源；六是加大农村教育投入，解决农民子女上学难的问题；七是加快农村新型合作医疗体制改革，加大农村医疗硬件投入；八是建立和完善农村社会保障体系，扶助农村弱势群体。

2.2改善村容村貌

按照“乡风文明、村容整洁”的要求，整治农村居住环境“脏、乱、差”，重点治理好“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、禽畜乱跑”等“五乱”现象，开展群众性爱国卫生运动，将农村环境卫生管理纳入村务日常管理活动之中，加强检查和监督，使广大农民养成良好的卫生习惯。以建立资源节约型和环境友好型社会为目标，推广秸秆还田，开发沼气资源，发展循环经济，建设绿色家园。

2.3培育新风尚

提倡文明和谐、健康向上的新生活，形成“崇尚科学、勤劳节俭、诚信守法、乡邻和睦、尊老爱幼”的新风尚。在生产发展的同时，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，改变落后的乡风旧习，争创“文明家庭”、“文明村组”。坚持开展送文艺下乡和发展农村民间艺术活动，弘扬先进文化，丰富农民的精神生活。另外要加强农村治安管理，开展全民普法教育，加强农民的法律意识和法制观念。

3.增加农民人力资本投资

3.1抓好文化知识培训，努力扫除农村青壮年文盲和半文盲

要开办农村各类文化夜校和文化培训班，分期分批分阶段对农村的青壮年文盲、半文盲进行培训。要区分层次，区分对象，明确目标，制定计划，选定优秀教师，采取积极措施，优化教学方法，努力实现文化知识培训“内容、人员、时间”三落实。通过培训，力争使农民的文化程度达到初中毕业水平。同时，还要从娃娃抓起，进一步加大“两免一补”的政策资助力度，使农村中小学生享受真正的免费义务教育，困难家庭学生继续在书本费和住宿费方面享有政府补助，坚决防止新的文盲和半文盲产生。要定期进行检查指导，把提高农民文化水平作为评选农村先進乡镇的硬指标，并实行一票否决制。

3.2抓好实用技术培训，不断提高农民的专业技能

要举办多种形式的实用技术培训班，对务农农民进行技术培训。要结合当地特点，因地制宜、因人制宜的开办养殖业、种植业、加工业等技术培训。要充分调动农村县一级农业部门技术人员的积极性，制定优惠政策，鼓励他们到农村办班讲学，并将工作成效与职称评定挂起钩来。要充分发挥广播、电视、网络的作用，邀请一部分专家教授举办专题讲座，讲授农业专业技能。要充分利用城市的教育资源，积极动员城市农业大专院校的教师和学生到农村讲学、代职、实习，扩大高等教育资源向农村的覆盖面。要加快发展农村职业技术教育和成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模。通过减免学费、发放补助等形式，相极鼓励有志肯年报考农业大中专院校的种植、养殖、加工等专业，进一步加大实用技术培训力度。

3.3培育农民的市场意识

在市场经济条件下，只有树立起市场意识的人，才能真正富裕起来。因此必须把农民打造成具有市场意识，会经营的新型农民。一是培育农民参与意识，引导农业和农民走向市场，实现农业和农民与市场的充分结合，促进农民致富和农村经济发展；二是培育民的市场竞争意识，生产适销时路的产品，提高产品质量，降低生产成本，以达到低投入高产出，低成本高效益的目标；三是培育农民市场风险意识，自觉在机会与风险之间进行权衡选择，准确地利用市场供求信息，自觉地寻求市场机会，正确地对待市场风险，减少投资的盲目性、随意性；四是培育农民的市场的约束意识，自觉规范自己的市场行为，接受市场规范和法律、法规的约束。