治安管理大队2011年发展党员工作计划
2011年发展党员工作计划
为了切实做好发展党员工作,进一步加强党员队伍建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,根据上级文件会议精神,结合我大队发展党员工作实际,特制定2011发展党员工作计划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》为准绳,遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针,正确处理好发展数量与保证质量、突出重点与改善结构、宏观指导与微观把握、加强培养与跟踪管理的关系,严格执行发展党同工作程序,不断提高我大队党员队伍整体素质。
二、目标任务
今年计划发展党员3名,要求具有本科以上文化程度。
三、主要措施
1、加强入党积极分子队伍建设。入党积极分子队伍建设是发展党员的基础性工作,建立一支数量充足、素质较高、结构合理的入党积极分子队伍,是做好发展党员工作的关键。党支部要认真做好入党积极分子的教育培养工作。要建立入党申请人员名册、入党积极分子名册及发展对象名册和档案。同时建立入党积极分子联系和谈话制度,指定专人培养,经常对其进行跟踪考察、培养教育。
2、突出重点,改善党员队伍的分布与结构。一是要坚持“两个优先”、“两个倾斜”发展新党员,即优先发展具有专业技能和较强工作能力的优秀民警入党,优先发展具有较高文化程度的年轻同志入党;二是要加强在妇女中发展党员工作,着力解决妇女入党愿望不强烈、积极性不够高的问题,确保实现中央提出的发展女党员数占当年发展党员总数的33%的目标。
3、落实工作责任制,加强监督检查。党支部要建立健全发展党员责任追究制、发展党员预审制,明确支部书记是发展党员工作的第一责任人,并把发展党员工作纳入班子考核和党员干部考核的重要内容。要加强对发展党员违纪案件的查处,及时通报发展党员工作中的违纪案件。要高度重视发展党员工作的来信来访,对来信来访要尽快查清,发现问题要坚决、及时、严肃查处。
四、几点要求
1、加强学习,提高对发展党员工作的认识。党支部要认清形势,明确任务,从巩固党的执政地位的战略高度和提高党的战斗力的政治高度,充分认识抓好发展党员工作的重要性。首先要抓好党支部班子成员的学习,提高对发展党员工作重要性的认识,强化做好发展党员工作的责任意识。二要抓好党务干部的学习,增强广大党员的参与意识和监督意识。学习的内容主要包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想,以及《党章》、《中国共产党发展党员工作细则(试行)》和上级有关发展党员文件。
2、严格发展党员程序,保证新党员的质量。要按照《中国共产党章程》和《中国共产党发展工作细则(试行)》的要求,全面规范发
展党员工作程序,坚持党员标准,实行发展党员工作专门记录制度和考察制度,严格按照发展党员工作基本程序做好发展党员工作,认真执行发展党员预审制。在实际操作中要把保证质量放在第一位,做到未列入重点发展对象的不发展;培养时间不够的不发展;未经政治审查的不发展;未经支委派人谈话的不发展;未经集中培训及党的基本知识考试不及格的不发展;未经预审和公示的不发展。坚持做到成熟一个,发展一个,发展党员标准和程序绝不能变通。
3、加强宏观指导,有计划地搞好发展党员工作。党支部要结合实际,坚持自上而下、自下而上、上下结合的办法,实事求是地制定科学的发展规划,有计划、有步骤地搞好发展党员工作。要在改善入党积极分子和新党员队伍的结构、分布上下功夫。要按照保证质量的工作思路,慎重地做好发展党员工作。
日前, 四川省通信管理局组织召开了全省电信运营企业总经理联席会议, 向全省通信行业通报了年的发展目标, 并布置了五项重点工作。本刊讯2011
据悉, 年四川通信业将继续保持全行业健康发展, 年力争完成通信业务收入亿元, 增长%, 其中非话音业务收入达到%;完成固定资产投资亿元;全省电话用户达到万, 新增万户, 普及率达到.宽带用户达到万户。20112011 440 1050 1106163 60068 6%, 621
为了实现上述目标, 年, 全省通信行业将认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委九届八次全会和全国工业和信息化工作会议精神, 把握全省“高位求进、加快发展”的工作基调, 抓住新一轮西部大开发等重大机遇, 加快推进全省西部信息高地建设, 积极主动融入地方经济社会发展大局, 推动信息化与工业化的深度融合。重点做好五个方面的工作。一是转变发展方式, 加快通信业创新转型, 以“十二五”规划为指导, 大力推进发展, 加大对支持力度, 加快推进“三网融合”, 加强电信市场20113GTD监管, 引导行业创新发展, 全面提升对经济社会信息化建设的支撑能力, 促进社会经济协调发展;二是充分履行互联网行业管理职能, 创造和谐安全的网络环境, 加强对互联网的基础管理, 强化网络空间的安全治理, 进一步提高网络安全, 强化保障能力;三是深入推进电信基础设施共建共享, 创新思路, 扩大共建共享成果, 力争年度节约投资亿元, 促进行业科学发展;四是提升应急通信保障能力, 加强队伍和能力建设, 完善省内战备应急管理体制、机制和制度, 做好各项重大活动通信保障, 全面提升党政专用通信保障能力, 为建党周年纪念营造和谐稳定的环境, 为“平安四川”做贡献。五是加快农村通信基础设施建设, 积极争取省政府出台加大农村通信基础设施建设支持力度的政策, 组织电信企业投资亿元实施“行政村基本通宽带、自然村基本通电话”工程;完成个户以上自然村通电话任务, 个行政村通宽带任务, 加快推进民族地区通信发展, 深入推进农村信息化。
坚持科学发展,认真落实“双轮”驱动战略。2011年该行信贷支农总体目标是,坚持以科学发展为主线,在确保信贷业务实现恢复性增长的前提下,进一步优化客户结构,围绕粮油产业链条做强传统业务。优化贷款投向,大力发展水利和新农村建设贷款业务,今年支持重点要放在伊通河治理上。积极支持城乡统筹发展的新农村建设,今年要集中精力做好土地整合,双辽辽东新区等的新农村贷款项目;中间业务收入增幅100%以上,达到60万元;国际业务结算量增长20%。同时,利用农发行的系统优势,全面推广使用网银和非现金结算业务,积极为企业销售粮食提供信息、信贷和结算服务。
强化风险防控,全面提高经营管理水平。强化信贷基础管理,提高风险管控能力。严格风险防范措施,进一步加强贷款监测,对风险度高的客户增加监测频次,做到风险早发现、早解决、早处置。全力清收不良贷款,保持工作强度不动摇,年度内不良贷款余额要实现大幅下降,努力实现新增贷款“无逾期、无欠息、无不良”的目标。进一步完善以经营绩效考评为手段、以专项考评为补充的绩效考评体系,全面夯实基础管理工作,提高精细化管理水平,经营利润不少于2亿元。
2011年,县城市管理监察大队将紧紧围绕县委、县政府的中心工作,按县十四届人大四次会议《政府工作报告》部署,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以科学发展观为指导,拓展城市管理工作新思路,研究新举措、新方法,与时俱进,逐步完善城市管理体制,管理重心前移,稳步推进城市管理工作,为城市管理再上一个台阶作出应有的贡献。大队特拟定2011年工作计划如下:
一、加大宣传力度,营造良好的执法氛围。
为使大队工作能够得到广大市民的支持,提高市民知晓率,要采取各种形式,加大与城管工作相关的法规宣传力度,不断提高市民自觉性,改变管理上的被动局面。
1、利用新闻媒体进行广泛宣传。
加大与余江电视台及《余江报》等宣传面广、影响大的新闻媒体工作人员的交流,在与人民群众生活相关的市容市貌综合整治等各项工作中做到及时宣传,让人民群众能够放下偏见,理解支持城管的执法工作。
2、向市民和沿街商家派发各类执法宣传资料。
利用发放宣传单的手段将《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》、《江西省城市市容环境卫生管理实施办法》等法律法规宣传做到家喻户晓,人人皆知。
3、加大宣传车、公益宣传广告牌宣传力度。
在主次干道利用宣传车、公益宣传广告牌等方式,除继续向市民宣传城市管理等相关法律法规外,并让宣传车、宣传牌成为展现城管大队新形象、新风貌的一个窗口,让人民群众能够切实感觉到我们是一支亲民型城管队伍。
二、加强管理,加大力度全面整治市容环境。
城管执法工作的展开,更大程度的发挥了市容管理的优势,2011年大队要对影响市民居住生活环境的热点、难点的问题着手进行查处,规范城管队员现场执法行为,使城管执法工作稳步推进。
1、抓好队伍树形象。
每名同志在工作中的一言一行、一举一动时刻展示着城管的形象,而且大家形象的好与差直接影响着人民群众对我们的印象。对此,大队对全体队员提出了严格标准,制订了考勤、卫生、着装、车辆管理等各项规章制度,而且在工作中不定期的进行督导、检查。确保每名同志思想、作风、面貌焕然一新,打造一支全新的作风优良、纪律严明的城管执法队伍,塑造城管大队严格、文明、规范、公正的执法形象。
2、规范管理创效益。
2011年,城管大队将继续本着“严”字当头,“导”字为主,“查”要经常,“抓”要深入,“管”不放松,“惩”不手软的工作原则,加大城区治理力度。深化定人、定岗、定责的管理模式,根据各街道的管理特点,将各中队辖区管理工作量化分解,各中队长为第一责任人,在加大日常巡查力度的前提下,各中队随时将所辖区域内的重点、难点问题汇总集中,由大队统一安排每周不少于两次的集中治理。实行正付班制度,除八小时正常上班外,对八小时外城区内重点地段、重点时间段的管理,切实做到早七点到晚九点半不空岗,全力做到执法全覆盖,管理精细化。
3、开展各项综合整治工作。
2011年,首先在日常管理基础上,城管大队要以专项整治为突破口,集中力量,集中精力,重点整治流动摊贩乱摆卖及占道经营不良现象。再次大队要积极与县有关部门联手整治,做到资源共享、优势互补,改变过去各执法队伍单兵作战的状况,进行校园周边环境综合整治、电瓶(铁壳)三轮车非法营运综合整治、乱停乱放车辆综合整治等联合执法各项工作。最后通过共建加强沟通联系,形成执法合力,使专业执法与综合执法互联手、相促进,使城市管理逐步纳入规范化管理。
4、清除城市“牛皮癣”。
2011年,各中队首先必须对辖区范围内“牛皮癣”广告的分布和整治重点进行梳理,按“门前三包”和“谁的产权谁负责”的要求,责成各部门(单位)、商场、门店限期对责任范围内的“牛皮癣”广告进行彻底清除。随后对近期产生的“牛皮癣”广告,根据公布的联系电话、地址进行追查,按严管重罚的原则对制“癣”窝点和行为进行查处。积极协调公安机关对张贴、涂写制售伪造证照广
告及其他违法犯罪的人员、幕后组织、操纵者予以打击,从严处置、全面铲除此类现象滋生的根源。最后由大队抽调精干为员,按“因地制宜、节约环保、美观低碳”的原则,采取清洗打磨、涂料(油漆)调色覆盖等形式,对 “牛皮癣”广告进行统一清洗覆盖。
5、加大对市政设施的维护管理。
2011年为了能够切实抓好市政设施维护管理,大队决定建立和完善定期检查督察制度。进一步加大巡查力度,改变巡查方法,按中队划分,分片分段责任到人,以车巡查和以步巡查相结合方式进行拉网式巡查,动态管理与静态管理相结合,及时发现和制止违法占用、破坏市政设施行为。对中心城区市政设施实行全时段、全区域、全覆盖的精确、无缝监管和管理,确保市政设施完好。对巡查中发现的问题,及时依据建设部《市政养护维修规范》进行养护和维修,提高养护管理科技含量,加强精品意识,严格按照“四要”:面要平、线要直、沟要通沿要齐;“三无”:无坑洼、无破损、无积水;“三到”:到边、到角、到旮旯的要求整治维修市政道路设施。做好各类市政设施突发事件的预防和应急处理工作,做到发现问题早、处理问题快、整改质量高,始终保持市政设施处于安全运行状态,使各项设施发挥出最好的经济效益、社会效益、环境效益。
三、强化队伍建设,塑造城管执法队伍新形象。
政治是思想的灵魂,没有一个明确的指导思想将很难有凝聚力、战斗力。城管大队将紧密结合实际,扎实开展“三抓一督”活动,有效促进队员的思想观念的转变和工作作风的转变。
1、抓思想观念。
传统思想观念认为,城管工作都是些得罪人的工作,工作很被动。城管大队将紧扣工作实际,明确城管工作定位和发展方向,提出服务是城管工作的天职,是立队之本。积极采取面对面教育学习,对队员在工作中思想有畏难情绪,遇到钉子户不敢大胆管理,长时间的工作心情比较压抑,大队注重在集中学习中和队员探讨城管执法技巧,如何妥善处理和积极应对暴力抗法和突发事件下功夫,从而进一步增强了队员的政治思想意识,提高了依法行政能力。
2、抓素质培养,提高整体形象。
制订各种学习活动计划,开展队员素质建设,学习“三个代表”及执法为民
理论,教育引导大家在执法中必须强化权为民所用、情为民所系、利民所谋的“三为民”理念,在执法和管理中做到尊重人、理解人、帮助人、关心人、引导人,树立城管队伍新形象。
3、抓制度建设,促进规范运转。
制订《城管大队2011年千分制考核实施办法》,在抓基础建设、建章立制的基础上,进一步完善制度,规范程序,做到按规章办事,按工作程序办事,按职责要求办事,优质高效地做好城市管理工作。
4、加强督察,进一步完善大队各项管理规定。
将检查内容细化分解,落实到大队领导及每一名队员,加强文明执法、廉洁自律等各项制度落实的监督检查,严格落实《城管大队2011年千分制考核实施办法》,严肃处理任何违规违纪行为,使全体队员思想上有明显提高,政治上有明显进步,作风上有明显转变,纪律上有明显增强。
2011年城管大队将在2010年城市管理的基础上,进一步加大各项违章违规事件打击整治力度,把县城做优、做靓、做美,改善城市环境,提升城市品位,打造城市亮点,创出城市特色。让人民满意,让群众放心。
余江县城市管理监察大队
今年以来,路政大队的路政管理工作,在交通局、公路局的正确领导下,在各级路政管理部门的精心指导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜牢固树立和全面落实科学发展观,以优化公路环境、建设畅洁,绿美的公路环境为前提,以提高安全通过能力和维护公路产权为目标。严格管理、与时俱进、求真务实谋发展的工作思路,紧紧围绕杜绝违章、净化公路、确保路权不受侵犯,始终坚持高标准、严要求确保整体景观稳中有升,经过全体干部职工顽强拼搏、务实苦干、勤奋工作、实现预期目标任务,圆满地完成各项工作。
一、2011年工作回顾(一各项目标任务的完成
1、完成经济收入51万元,占年度目标55万元的93 %。一中队经济收入11.5万元,占年度目标任务12.5万元的92%。二中队经济收入17 万元,占年度目标任务18.5 万元的92%。三中队经济收入10.5万元,占年度目标任务15 万元的70% 四中队经济收入12 万元,占年度目标任务9 万元的133%,申请法院执行案件56起,已执行终结55起,占申请执行案件的98 %,上路稽查36余次,发现问题37起,发整改通知书3份,罚款1250元。
2、路政管理目标完成:(1公路两侧管理。公路建筑控制区内实现了无未经领导批准的新的违章建筑。
(2公路路面路容管理。路面路容实现了“五无”,全年清理路面堆积物263处,拆除公路边沟两侧临时棚屋38处,取缔未经批准的加水点13处,建立正规示范辅道加水点15处,在公路上随意加水得到了有效遏制。
(3立行政处罚案件56 起,结案55起,占受理案件的98 %。(4受理治安案件18起,结案18起,占受理案件的100 %。
3、治安案件的发现率达98%,治安案件结案率达100%。(二路政工作的突出特点和具体做法:
1、强化内部管理,创新大机制,提高工作效率,创新是进步的灵魂,改革是发展的动力。创新的关键是要调动人的积极性,充分发挥人的主观能动性,这就需要通过管理创新,形成一套符合路政自身特点的管理模式并在实践中不断完善和发展,现代管理的核心是人,没有人的思维方式和行为方式的现代化,就不可能有精品路政的全面理念,于是大队主要领导在去年稳定发展,高效进取的基础上,对经济目标高起点,路政目标高标准,文明执法实行高质量的工作思路。
今年我大队新的最大亮点,是在实践中创造了“转、严、硬、新”的科学管理法,“转”就是转变观念,转换机制,实现路政管理由“人治”到“制治”,“严”就是严格管理实现员工行为规范化、制度化、科学化,“硬”就是硬化岗位规范,硬化目标管理,(实行经济半年兑现制硬化团队精神,树立文明执法新形象。“新”就是高起点的目标任务,高质量的工作效率,思路决定出路。
首先,变目标静态管理为动态竞争管理。在去年52万元经济目标的基础上,增加3万元,确定基础目标,然后分线竞争上岗,在中队长任用上,实行线路目标竟聘制,谁竞的目标高,聘用谁,经过三轮的竞争,最终确定了预定基数,并当场签定了目标责任书,从而三位中队长脱颖而出,推动了人才的竞争选拔,打破了以往静态管理选用人才,建立起能上能下动态竞争用人长效机制。一年来的实践证明,各中队长不仅较好完成了目标任务,而且有的还超额完成目标任务,实现了前所未有的经济效益。
其次是,在职工中设想了各中队长聘用组合制,由中队长聘用队员,落聘者淘汰待岗,待转
变观念,写出保证再行上岗,建立起忧患激励意识机制。
其三是建立了规范机制,提高了工作质量,全员全岗都有规定要求,事事运作都在规则之中,这是我所规范职工行为提高工作质量的有效创新,创新发展观念,增强发展能力,针对路政管理提高工作质量方面建立了规范机制,一是抓规范管理的基础性工作,从中队,从岗位抓起,有岗就有规范,有岗位目标,操作标准和考核方法,建立可操作性强的规章,要求明确具体,使每项管理活动体现在提高效果之中,规范在依法管理之中,二是抓工作流程管理,实行上一级流程与下一级流程的分权制约,互相监督,下一级流程出现瑕疵,上一级流程促其纠正,否则承担责任,如违章建筑的审批罚款的额度掌握,整治马路市场等,三是以绩效考核来检验规范化管理成果,全方位的严格监控,并实行月例会通报制度,实现工作过程和效果的有效控制,以达到提质增效的目的,把要约束改变为约束与激励相结合,由原来只要结果不要过程转变为效果和过程的统一,看效果、看效益、定政绩。
其四是把管理权下放到各中队,要求各中队人员吃住工区一线,路政人员与道班养护人员有机的结合,齐抓共管、相互促进,道班工人支持路政,路政人员关心养护,从而实现了责、权的较好结合。
其五改革路政巡查车辆的管理,实行五定制度即:定中队;定人、材、维修费、包干;定期检修检查;定车辆完好率;从而有效取得了车辆的完好率和行车安全,车辆出勤率达98%。大大节约了车辆的经费。
通过改革管理创新,最大限度地调动了全体员工地积极性和创造性,变“要我做”为“我要做”,变“被动干”为“主动干”,从而提高了工作质量和办事效率,增加经济效益和社会效益。路政执法人员为保护干线公路和宣传相关法律法规积极奔走,为处理路政案(事件,不怕苦、不怕累,一年四季坚持上路巡查,不管数九严寒,还是炎热酷暑,哪里有需求哪里都有他们的身影,为公路建设事业默默奉献。
2、突出路政新特点,强化管理树形象。
公路建成后,公路养护是前提,路政管理是保障。今年以来,大队依据一法一规定的要求,紧紧围绕县委县政府提出的三大秩序整理无小治理和马路市场及治理公路乱加水、乱堆放物料、垃圾等问题。所领导周密部署,详细安排、合理分工、科学管理、责任到中队,加大执法力度,依法路政、强化管理,从源头抓起,从苗头抓起,重点突击的办法,从而使路容路貌常年保持安全,畅通、净化、绿化。在迎接世界地质公元验收和好路杯竞赛大检查及省、市领导视察等重大活动中,没有出现任何瑕疵和纰漏,多次受到省、市领导的好评和赞扬。我们着重抓了以下几个方面的工作: 一是结合季节特点,积极搞好春运路政保通工作。为确保春运工作“安全、优质、快捷、保通”我们结合上级要求,首先定制了保通方案;其次是结合工作实际确定了三项重点工作和突击任务:
1、组织各中队集中人力、物力整治了重点乡镇集市马路市场,严防经营占道,堵塞交通,确保畅通;
2、迅速整治了在公路上加水,防止路面局部结冰,影响行车安全。一中队薛学昌主动出击,借用公安局车辆,采取夜间突袭的办法,发现违章在公路上加水,没收水泵,没收牌子等办法,从而有效地制止了占道加水,把路面不安全因素降到最低限度;
3、切实加强了路容路貌综合治理工作,及时清除建筑物料路障,确保过境车辆畅通无阻。经过全面整治,路面净化达到了“五无”即:无交通堵塞、无店外经营、无堆放沙石建筑物料、无卫生死角、无占道加水;
4、本着谁堵车谁负责的原则,建立中队辖区责任制,节日期间路政人员吃住一线,牺牲了节假日,奋战40天,实现了春运期间“安全、优质、快捷、保通有序”的目标任务。
一年来,分局的路政管理工作在市局路政科和分局党政的正确领导下,紧紧围绕分局“六个统筹”工作目标,以迎国检为中心,认真贯彻执行《公路法》、《江西省公路路政管理条例》、《路政管理规定》和《公路安全保护条例》等法律法规,不断提高路政执法人员的执法水平和增强执法素质,坚持以法治路,切实维护路产路权,保障公路完好畅通。下面就分局一年来路政工作情况总结如下:
一、全力以赴迎国检,路域环境有大改观(一、健全机构,稳步推进迎检工作开展。在省、市召开了迎国检动员大会后,县政府及时印发了信府办字〔2010〕108号《关于印发XX 半年来,我段路政管理工作在总段路政支队的正确领导、地方政府及各部门的大力支持配合下,以党的十七届五中全会精神为指导,认真贯彻落实全省交通运输工作、路政工作会议精神,以提高路政执法队伍素质为根本,以迎国检为重点,强化路域环境综合整治,主抓路产路权管理、依法治超,以保护路产、维护路权、保障畅通安全为中心,大力倡导“以路为本、以车为本、以人为本”管理理念,以全面规范路政行业管理为手段,以文明执法,优质服务为保障,以全面提升综合实力为目标,坚持严格执法不动摇,狠抓行业管理不放松,推动路政工作向法制化、信息化、标准化、规范化、现代化、人文化、人才高素质化的“六化”目标迈进,较圆满的完成了上半年工作任务,现将半年来的工作总结如下:
一、全力以赴做好迎国检工作(一加强内业管理,规范内业资料
进一步加强内业管理,统一交通行政执法文书的格式,并由专人负责文书归档工作,每一案卷都做到归档及时、准
确、有效,无错漏现象发生。对各类路政管理档案进行了归类、整理,路政档案从制作到归档程序更加规范;在硬件投入的同时也抓紧软件资料的整理工作,资料整理严格按照省公路局“创建规范化路政大队”的要求逐条对照,建立健全图、卡、簿,路政档案全部输入计算机,实现档案电子化,便于日后查阅,路政内业管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。
规范路政收费票据的使用和管理,进一步明确票据管理使用人员的岗位职责,把票据的申领、保管、发放、填制、报表、建帐立卡、监督检查等各个环节有机衔接起来,做到职责分明,有章可循,票据和办公设备实行专人保管,严防丢失,继续推行路政专户储蓄,严格执行“收支两条线”的规定,杜绝出现截留、挤占、挪用等违法事件的发生。
(二以迎接国检为契机,加大路域环境整治
今年路政大队在抓好日常路政巡查工作的同时,结合县上环境整治活动,对S304线、X049线开展集中整治路容路貌专项整治活动,联合公路沿线村镇植树造林,在沿线植树41000棵,绿化了公路,美化了环境。对安口过境段、马峡过境段、刘店过境段加水洗车点、摆摊设点、乱堆乱放、乱设广告牌、占道施工等现象进行专项治理,拆除非路用标志牌12块,规范非路用标志牌的栽设审批手续28份,清理公
路三堆及垃圾414立方米,清理取缔加水洗车点8家,硬化道口、修建垃圾仓,想法设法治理公路脏乱差现象。使所管辖的公路达到路面畅通无障碍、路容路貌有一个彻底的改观,真正达到畅、洁、美的管理目标。以全新的路容路貌迎接全国公路大检查。
(三加强红线控制区的管理。
加大日常巡查力度,及时发现违法建筑苗头,防止出现新的违法建筑。上半年拆除南川乡供销社影响交通视线房屋94平方米,拆除神峪街道临时性乱搭乱建房屋3处共计136平方米,对西华乡龚阳村及安口镇关庄村二户村民在红线控制区的在建房屋送达了拆迁通知书(现暂停修建。
(四规范行政审批许可工作,规范执法裁量权
今年上半年,我大队将路政许可审批工作进行了全面、系统的整理、汇总和登记,进一步规范内部管理工作。一是针对路政许可审批事项所设定的法律依据、审批条件、申请材料、办理期限、有效期限、自受理-承办-审核-批准-结办等审批程序各环节负责人及详情都做了明细的登记,明确了责任。二是制定了路政许可工作制度,建立了路政许可档案,制作了路政许可审批流程版面,对许可事项办理提出了具体要求,将每一项路政许可的办理责任分解落实到人。三是积
极开展培训,提高行政许可工作人员工作水平及办事效率,规范许可审批行为,促进路政管理工作科学发展。
在坚持“以路为本、以车为本、以人为本”的管理理念的同时,将路政执法裁量权进行细化,对路政执法裁量权所涉及的事项进行梳理,健全行政执法自由裁量权配套制度,完善执法责任、裁量公开、集体会办、执法回避、职能分离、错案追究等制度,从源头上解决了自由裁量权过于“自由”的问题。通过规范自由裁量权,使路政执法工作更加规范透明,行政处理更加公平合理,执法人员更加遵纪守法,有力的提升了路政执法队伍形象。
(五加强路政宣传,引起社会共识
宣传工作是基础,为了让群众知道公路管理法律法规,理解我们的工作,让政府职能部门支持我们的工作,为了确保宣传成效,切实营造出良好的执法氛围,我们利用电台、报纸、宣传材料等媒介大力宣传,宣传《公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理条例》等相关法律法规,在人口密集区,采取发放传单、广播等形式进行宣传。上半年刷新路政标语12付,增写S304线墙体标语3付,更换路政宣传牌版面3块,悬宣传横幅4付/2次,完成S304线和S203线公路标线喷划工作。同时我们对公路沿线群众进行广泛深入的宣传。有效提高了广大人民群众知法、守法、爱路、护
路的自觉性,使沿线村镇积极参与公路环境治理,为干线公路综合治理工作奠定了坚实的基础,形成了浓厚的综合治理舆论氛围。
(六加强超限治理工作,确保道路安全畅通
治理公路超限运输是一项长期而重要的工作,大队根据“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求,查处和劝返超限车辆,和交警部门联合执法,实施削煤头、盖篷布、治污染等措施,对超限车辆进行治理。对华亭煤业集团运输公司的150辆经常超限运煤车辆正在采取措施进行治理。对车货总重超过55吨的超限运输车辆禁止其上路,并进行劝返卸货后才准予上路行驶。对恶意超限运输车辆一经发现,立即责令停驶并实施卸载,实行严管重罚,确保桥涵等重要基础设施的安全,防止出现压垮桥涵等重大安全事故。
(七严格依法行政,保障路产路权不受侵犯
5月份,针对辖区内沿线新农村建设乱堆乱放建筑材料和个体工商户违法设立非公路标牌、洗车点利用边沟排放污水等情况,大队开展了为期一周的专项治理,活动期间,路政人员对建筑材料乱堆乱放占道的当事人和违法设立的非
公路标志、占用公路的“钉子户”、“难缠户”,进行法律
法规的宣传教育和安全警示教育,先后出动铲车6次对公路沿线的乱堆乱放进行了清理,消除了路障,得到了司机和群众的好评。6月初,对所辖路段墙体宣传标语进行了刷新。通过治理,使沿线环境卫生状况明显改观。
(八依法查处路政案件,维护路产路权
严格公路两侧建筑控制区的管理,维护路产路权不受侵犯。及时查处各类路政案件,对损坏公路路产案件做到发现一起,查处一起,上半年,大队共查处损坏路产案件19起,案件查处率、结案率、索赔率均达到100%,执法过错率保持为零。截止6月30日,共收取路产损坏赔补偿费214450.00元。
(九管养共建,共同做好迎“国检”各项准备工作。
迎“国检”工作时间紧、要求严,总段和段领导高度重视,路政大队的同志为了保证工作质量,保证各种档案的资料和数据完整准确,利用巡查机会和双休日,办对辖区内公路所有桥梁、涵洞的类型、结构、设计荷载、使用年限、技术状况等数据做了详细的记录造册;对公路标志、非公路标志按省局和总段的要求也都做了详细登记。经过不懈的努力,迎“国检”的准备工作圆满完成。
(十全面完成应急保障任务
路政大队在冰雪雨雾天上路巡查,打冰防滑,疏导交通,在养护施工作业现场,维持交通秩序,保障道路畅通及养护工人的生命财产安全,对省道S203线K34+800M处山体滑坡段的交通进行管制,确保了过往车辆及行人的安全,对上级部门几次检查车队开道护送、应急保畅工作圆满完成。
二、加强学习,提高路政人员的素质(一从思想入手,坚持理论与实际相结合
首先是加强政治思想和作风效能建设学习,平时我队注重落实各级会议的指示精神,组织执法人员学习落实科学发展观,构建和谐社会等理论知识,在大队会议上开展荣辱观教育,使执法人员不断提高认识,提升政治思想境界和理论水平,树立执法为民,全心全意为人民服务的思想。同时结合全省路政工作管理会议的精神,加强制度和作风纪律建设,通过学习,使路政人员进一步增强廉洁执法、公正执法理念,为今后的执法工作顺利开展提供强有力的保障。
(二以业务学习为本,提高全员执法水平
我队路政管理人员在认真学习《公路法》、《行政许可法》、《路政管理规定》、《甘肃省公路路政管理条例》等相关法律法规,在掌握规范的文书制作方法的基础上,还不
断探讨在执法中出现的问题,不断用新的知识武装自己的头脑,提高自身素质和执法水平。
(三“走出去、带回来”,向兄弟单位“取经”
通过“走出去、带回来”向兄弟单位“取经”的做法,不断开拓队员的视野,增长见识,通过业务知识座谈交流、办公现场观摩和档案分类、操作规范的相互探讨,做到学中有记录,学后有体会,通过学习路政管理工作的好经验、好做法,不断完善我队的管理工作,打造学习型的路政队伍。
三、健全各项管理制度,严格工作考核
大队结合工作实际重新修改完善了车辆管理制度、上路巡查制度、路政人员月考核办法,推行责任追究制,实行岗位考核制等规章制度,强化纪律观念。从路政人员的工作业绩、工作作风、廉洁自律等方面加强管理。通过建立健全各项规章制度,路政人员工作责任心明显增强,遵守纪律的自觉性得到提高。
四、严格管理,维护稳定,加强综合治理和安全工作
安全工作是一切工作的基础和前提条件,路政大队积极开展了路政管理“安全生产年”活动,认真学习了总段“安全生产年”活动实施方案的通知,学习安全法规和知识,路
一、加强领导,健全机构,建立行政执法问责制。今年以来,监察大队认真贯彻落实上级有关规定,始终将行政执法工作摆在重要议事日程,并纳入《2011目标管理责任书》,严格奖罚兑现,强化执法队伍管理。按照区法制办和局机关行政执法规范化的要求,成立行政执法工作小组,形成了大队队长负总责全面抓,副队长严把关具体抓的工作机制,在全队推行《行政执法责任制》,签订了目标管理责任书,将行政执法工作与提高城市管理水平密切结合,与争创全国文明城市工作密切结合,与执法人员的工作绩效密切结合,把行政执法工作考核管理真正落到了实处。
二、开展多形式教育培训,提高素质,树立文明执法形象。依法行政是一项基本国策,是法治社会的基本要求。为防止因执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等原因引发征缴矛盾,监察大队紧紧抓住法制建设一这主线,深入开展岗位学法活动,努力提高队伍素质:一是高度重视政治
思想教育。以争创全国文明城市为契机,在政策宣传、上路执法行动中对执法程序、执法行为、仪容仪表、文明用语提出严格要求,全体执法人员始终保持良好的城市管理执法秩序;二是高度重视行政执法知识的学习。结合区法制办依法行政培训活动,积极组织监察大队全体执法工作人员认真学习了《行政处罚法》的相关知识,全面提高了执法人员对行政处罚法的认识,切实提升了执法工作人员的执法水平;三是结合年中执法案卷评查工作,对行政处罚工作进行了有针对、有目的的评查总结,有效填补了年中执法工作中出现的各项漏洞,进一步提高了行政执法要求,切实保障执法人员依法行政,文明执法。
三、严格程序,规范行为,加大内部监督力度。在规范执法行为的工作中,坚持执法依据统一,执法标准统一、执法文书统一,执法程序统一,严格规范执法人员的执法行为。一方面继续严格落实《城市园林绿化管理办法》等相关法律法规,贯彻执行区法制办关于进一步提高我区行政执法水平的要求,不断加强规范使用和填写行政执法文书管理,规范档案管理,实行“罚缴”分离制度,有效杜绝发生行政处罚、行政许可工作混乱现象的发生;另一方面方面,积极组织行政执法工作的内部评查,做到每月按时对行政处罚工作进行一次梳理、评查,确保行政处罚工作有序展开。
四、加大宣传力度,优化执法工作环境。今年,我队多次通过各社区宣传向城区各小区居民宣传了区政府《关于禁止乱倒建筑垃圾和工程渣土的通告》,并采取执法人员深入社区、深入建筑垃圾源、建筑垃圾市场,广泛宣传了城市建筑垃圾、房屋装修垃圾、工程渣土的正确处置方式和相关合法处置程序,营造了良
好的城市建筑垃圾市场监管的工作氛围;组织各社区工作人员到城区各小区楼院张贴宣传建筑垃圾处置相关法律法规通告250余份,出动宣传车辆200余台次,深入各施工单位,各房地产开发企业宣传城市建筑垃圾相关管理法规、规定,取得了显著的效果,为全年执法工作顺利开展,奠定了坚实基础。
五、存在的不足。监察大队的行政执法工作虽然取得了良好的成绩,但离区法制办、局机关和广大市民群众的期望还存在一定的距离,集中表现为认识上还有差距,个别执法人员虽然意识到城市建筑垃圾市场的规范对于提高城郊结合部精细化管理的重要性,但在平时工作中偶尔出现执法意识淡薄,在善于执法、和勇于执法方面还有待提高,充分表明了目前监察大队整体法律意识还不够强,法律知识的补充还不够。
2010年全省人民银行工作
2010年全省人民银行认真执行适度宽松的货币政策, 切实维护金融稳定, 扎实推进外汇管理改革与服务, 不断提升金融服务水平, 切实加强内控管理和自身建设, 各项工作取得积极成效。
一是认真执行适度宽松货币政策, 有效支持了全省经济的平稳较快发展。
信贷总量保持合理适度增长。指导金融机构合理安排信贷投放计划, 准确把握信贷投放重点。截至年末, 全省金融机构人民币各项存款余额13411.49亿元, 同比增长20.61%;人民币各项贷款余额10568.78亿元, 同比增长20.38%。
信贷结构进一步优化。在保障重点基础设施建设和支柱产业信贷需求的同时, 引导金融机构加大对“三农”、中小企业和助学等薄弱环节的信贷支持力度。
农村金融产品和服务方式创新取得进展。截至年末, 全省林权抵押贷款余额48.52亿元人民币, 比年初增加25.45亿元人民币, 同比增长1.06倍。
货币政策工具使用灵活有效。加大对干旱灾区农村信用社和村镇银行资金支持力度, 全年累计发放支农再贷款10.19亿元人民币, 同比多投放3.36亿元人民币。在支农再贷款的引导下, 全省农村合作金融机构新增贷款300.38亿元人民币, 同比多增5.96亿元人民币。
二是扎实推进金融生态环境建设, 金融服务水平得到提升。
社会信用体系建设深入推进。有效规范云南省评级机构的经营行为和评级市场秩序。加大对金融机构的监督管理力度, 深入开展征信知识宣传活动, 不断提高社会公众信用意识。积极推进农村信用体系和中小企业信用体系建设。
现代化支付体系建设步伐不断加快。研究开发惠农支付服务业务系统, 云南省电子商业汇票系统、会计核算数据集中系统、网银支付跨行清算系统顺利上线。进一步推动银行卡市场发展, 积极配合政府相关部门做好推行公务卡结算制度工作和州市二级受理市场建设, 银行卡发卡数量持续增长。
三是跨境贸易人民币结算试点成效显著。
全面完成了跨境贸易人民币结算试点各项工作, 与越南、老挝、缅甸、泰国、新加坡等国家的境外银行签署了代理清算协议, 搭建了清算通道;与泰国、新加坡等国家的商业银行进行洽谈, 并签署结算协议, 使中缅、中泰跨境人民币结算工作取得突破性进展。全年, 全省办理跨境贸易人民币结算83.12亿元, 占全省对外贸易结算额的9%, 比全国平均水平3%高6个百分点, 有力地推动了全省对外经济的发展和人民币在周边国家的使用。
重点内容
2011年全省人民银行工作
会议指出, 2011年是“十二五”规划的开局之年, 也是云南省加快转变经济发展方式、深化改革开放的关键一年。因此, 准确把握经济金融形势, 对做好基层人民银行各项工作十分重要。全年, 全省人民银行工作的重点内容有四个方面:
一是认真落实稳健的货币政策, 促进全省货币信贷合理适度增长。
要认真制定实施稳健货币政策的有效措施, 着力提高政策的针对性和有效性, 引导金融机构把握信贷投放节奏, 实现信贷合理适度增长;要认真执行“区别对待、有扶有控”的原则, 着力促进信贷结构调整优化;要紧紧围绕云南省委、省政府建设绿色经济强省、民族文化强省和面向西南开放桥头堡的战略目标, 引导金融机构加快信贷结构调整, 优化信贷资源配置, 促进经济发展方式转变和经济结构调整;要引导金融机构继续加强对全省传统优势产业、重点骨干企业、特色产业以及“三农”、中小企业、就业、科技创新、节能环保以及薄弱环节的信贷支持, 确保涉农贷款、中小企业贷款增速高于全省贷款平均增速;要从严掌握新建项目贷款, 重点保证在建项目的信贷资金需求;要引导县域金融机构加大对县域经济的信贷投放, 着力推进金融支持集体林权制度改革与林业发展工作, 促进农村经济发展;要积极落实支持小企业发展的金融政策, 配合地方政府, 扩大中小企业担保机构的数量和资金规模, 努力缓解中小企业融资难问题;要进一步扩大创业就业小额担保贷款覆盖面, 积极推动扩大商业性助学贷款和生源地助学贷款规模, 完善扶贫贴息贷款管理体制, 督促落实对民族贸易和民族用品生产贷款优惠利率等民族特殊优惠政策, 鼓励和引导金融机构加大对民生领域的信贷支持。
二是密切关注和支持金融改革创新, 有效履行金融稳定职能。
要积极支持辖区金融改革——积极参与全省“十二五”金融业发展和改革规划的编制;认真落实总行关于深化金融改革的各项部署和措施, 进一步完善相关监测调研制度, 重点推动全省农业银行“三农金融事业部”改革取得实质性进展;督促农村信用社不断完善法人治理结构, 全面加强内部管理, 切实增强可持续发展能力, 同时引导农村信用社积极创新和改进农村金融服务, 增加涉农信贷投放, 提高农村金融服务水平。要稳步推动金融服务创新——发挥金融创新的主导和推动作用, 引导涉农金融机构以林权抵押贷款为重点, 大力推进农村金融产品和服务方式创新, 努力在增加服务品种、创新服务方式等方面取得突破;为金融机构的创新在政策、技术、环境等方面给予全力支持, 努力推动金融创新的蓬勃发展。要切实履行金融稳定职能——进一步完善金融风险监测评估体系和预警机制, 及时识别潜在风险隐患, 制定有效的应对措施;依法加强金融稳定再贷款管理, 确保中央银行债权安全。要全力推进区域金融生态环境建设——以征信体系建设为平台和纽带, 推动云南区域金融生态环境的改善。加快培育和提高中小企业信用意识, 积极争取总行试验区。加强对信用评级市场的监督管理, 加大征信宣传力度, 提高征信系统数据质量, 增强社会信用意识。
三是积极推进金融服务现代化, 全面提升金融服务与管理水平。
要继续推进云南省支付体系建设——加快支付体系建设步伐, 努力形成安全高效、方便快捷、覆盖城乡、种类齐全的支付体系;重点推进农村支付服务环境建设, 积极推进银行卡在烟草、旅游、花卉、茶叶、药材等特色行业及专业市场的应用, 在农业特色产业、农业龙头企业、农业特色产品市场全面推广云南省“农副产品收购环节电子支付项目”, 在全省范围推广“惠农支付服务”业务, 推进优化农村支付环境。要提升国库工作水平——加大国库信息化建设力度, 着力推进全省国库数据集中系统、国库管理信息系统的上线运行;加快财税库银横向联网在全省州市全面启动并逐步向县级推广的工作进程。要推进金融信息化管理和应用创新——建立金融业信息安全协调机制, 开展信息安全和银行卡联网通用检查, 加快金融标准化推广应用步伐, 加强金融业机构信息管理;促进银行卡创新应用, 积极做好市民卡、社会保障卡和军人保障卡为基础的金融IC卡应用试点及推广工作。
四是进一步加强和改进外汇管理, 深入推进跨境人民币结算, 有力地支持和服务云南外向型经济发展。
2010年2月,美国防部公布了首个《弹道导弹防御评估报告》。该报告提出,美国将重点发展经济可承受性强、技术相对成熟、作战部署灵活、适应性强的导弹防御系统和项目。2011年,美国导弹防御系统建设基本遵循上述指导原则,继续加大导弹防御项目预算投入,加快新系统的研制试验步伐,加紧推进导弹防御的国际合作。
继续加大导弹防御项目预算投入
美国防部在2011年2月向国会提交的2012财年预算申请中,为导弹防御项目申请的预算额约为107亿美元(其中包括导弹防御局86亿美元,陆军及海军与导弹防御相关的21亿美元),比2011财年增加了约4.5亿美元,重点推进以下系统的发展:
“宙斯盾/际准-3”系统
包括完成5艘舰艇的“宙斯盾”升级以及4.0.1版作战管理系统的研发,并继续推进5.0和5.1版系统的研发,完成“标准-31B”拦截弹的研发,并为46枚该型拦截弹的初始生产提供资金。
“末段高空区域防御”系统(THAAD)
计划采购用于装备第三和第四个“末段高空区域防御”系统连的拦截弹极其保障系统,并将拦截弹的生产能力从4枚/月提升至6枚/月,继续推进该系统基于网络作战能力的研发。
“爱国者-3”系统
包括采购88枚拦截弹和36套电发射增强系统,继续进行导弹段增强型拦截弹的研发和集成以及“扩展的中程防空系统”的收尾工作。
地基中段防御系统
主要对30枚已部署的地基拦截弹进行升级、维护,并采购另外5枚用于试验和储备拦截弹;继续开发两级推进的地基拦截弹。
巡航导弹防御
继续推进“联合对陆攻击巡航导弹防御空中联网探测器”项目的技术研发和演示验证工作。
欧洲导弹防御计划
主要按照“分阶段自适应”途径,推进陆基“宙斯盾”系统建设,为初始作战试验和部署决策以及系统未来的能力升级提供支持。
尽管从2012年的项目预算申请情况看,导弹防御项目预算整体增幅不大,但这是在美国当前正面临债务高筑、经济不振、国防开支将遭受大幅削减的困境下提出的。根据国防部4月向国会提交的2012财年《未来几年国防计划》,国防部准备在2012-2016财年为导弹防御局提供近412亿美元的资金,即在整体国防预算日益紧张的形势下,导弹防御局未来5年的年度预算仍将维持在超过80亿美元的水平。美国会预算办公室发布的评估报告也显示,导弹防御局2012-2028财年的年度平均预算估计将在79亿美元左右。导弹防御局长帕特里克·奥瑞利10月18日表示,美国国防预算削减不会对该局的项目造成太大影响。这预示着导弹防御项目资金投入在未来很长一段时间内仍将可能稳定在一个较高的水平上。
加快推进多个系统的新能力演示验证
2011年,导弹防御局对“空间跟踪与监视系统”、“宙斯盾/标准-3”系统、“末段高空区域防御”系统以及无人“机载红外”系统进行了密集试验,成功演示验证了多项新能力。
“空间跟踪与监视系统”进行多次在轨演示,充分展示了对各类型弹道导弹目标的探测、跟踪能力
“空间跟踪与监视系统”(STSS)是美国导弹防御局当前重点发展的一个技术演示验证项目,主要用于验证卫星捕获、跟踪目标以及将目标数据传输给导弹防御拦截系统帮助实施拦截的能力。2011年,该系统参与了多次导弹防御系统试验,充分验证了系统对弹道导弹的探测、识别、数据中继等全程跟踪能力以及向弹道导弹防御指挥控制系统传输高精度数据的能力。3月16日,STSS首次完成了对一枚短程弹道导弹靶弹从发射到坠毁的全程跟踪试验;4月15日,该系统两颗卫星对导弹防御局组织的一次“标准-3”拦截中远程弹道导弹的试验进行了全程跟踪,并向导弹防御“指挥、控制、作战管理与通信”(C2BMC)系统提供了态势感知信息;7月11日,验证了该系统对空射型近程靶弹进行跟踪并向导弹防御CBMC系统传输数据的能力。
导弹防御局计划利用STSs卫星演示验证获取的经验,在2012-2016财年投入13.4亿美元,研发将由9~12颗卫星组网的“精确跟踪空间系统”。
“宙斯盾/标准-3”系统稳步发展,首次验证拦截中远程弹道导弹的能力
在美国弹道导弹防御体系中,“宙斯盾/标准-3”系统技术相对成熟、可机动部署、拦截试验成功率较高。美国内一部分人认为装备了1A型拦截弹的“宙斯盾”系统,可有效应对中国“东风-21D”反舰弹道导弹。因此,美军方及国会都格外重视“宙斯盾/标准-3”系统的发展,该系统已成为美国当前导弹防御系统中最优先发展的项目。
2011年,导弹防御局为“宙斯盾/标准-3”研制的1A、1B、2A和2B四个拦截弹型号研制与部署各取得不同程度的进展。
1A型进展最明显,不仅首次验证了基于“远程发射”的新作战概念,展示了在外部传感器指引下拦截中远程弹道导弹的作战能力,还完成了最后3枚拦截弹的交付。
1B型完成了研制工作,并签署了首批46枚导弹的生产合同。但该型拦截弹在9月1日进行的首次拦截试验却以失败告终。这次试验失败有可能使1B型拦截弹的交付日期延后,并进一步打乱美国在欧洲部署导弹防御系统的第二阶段计划。
尽管与日本合作研制的2A型拦截弹由于资金和技术原因要比原计划推迟两年完成,但导弹防御局仍在2011年12月授出了“固体转向姿态控制系统”的研制合同。
计划用于拦截洲际弹道导弹的2B型拦截弹,研制工作也于2011年4月正式启动。导弹防御局分别授予波音公司、雷声公司、洛克希德·马丁公司价值4110万美元、4270万美元及4330万美元的竞争性合同,为新型拦截弹提供概念定义和发展方案规划。不过在国会9月通过的参议院版2012年拨款法案中,建议将2B型拦截弹项目2012财年的预算转用于1B项目和2A型项目的开发。
根据2011年4月公布的兵力建设规划,美海军计划2024年前使全部94艘(目前已有24艘舰)巡洋舰和驱逐舰具备弹道导弹防御能力,并至少采购430枚各型“标准-3”拦截弹。届时,2B型拦截弹估计也已完成研制和部署,美国将形成一个基于“宙斯盾/标准-3”系统的机动弹道导弹防御网络,可实现对近程、中程、中远程及洲际弹道导弹从上升段到飞行中段的有效拦截。
“末段高空区域防御”系统成功进行“多对多”拦截试验,即将具备初始作战能力
THAAD系统是美国当前重点发展的弹道导弹防御项目之一,主要设计用于拦截处于
飞行末段的中近程弹道导弹,并具备拦截中远程弹道导弹的潜力。同时,THAAD也是美国当前唯一可在大气层内、外对弹道导弹实施拦截的导弹防御系统。
2011年,该系统研制试验及装备采购均有所进展:一是第二批装备的采购合同最终签署。3月底,经过1年多的推迟后,导弹防御局最终与该系统的主承包商洛·马公司签署总价值7.9亿美元的合同,采购包括48枚THAAD拦截弹、6部发射装置、4个火控单元及相关的保障装备,用于装备第三、第四个THAAD系统连。二是初步验证了该系统在近实战条件下的“多对多”拦截能力。10月5日,THAAD系统在夏威夷太平洋导弹靶场,首次利用两枚拦截弹几乎同时拦截了两枚从不同方向先后发射的近程弹道导弹靶标,验证了该系统在近实战条件下应对小规模弹道导弹突袭的初步能力。此次试验创造THAAD系统5年来9次拦截9次成功的试验记录。同时,此次试验还被国防部作战试验鉴定局指定为THAAD系统的初始作战试验鉴定。在完成相关试验数据分析和评估后,THAAD系统有望2012具备初始作战能力。
无人“机载红外”系统完成系列试验,或在未来弹道导弹防御中发挥重要作用
无人“机载红外”(ABIR)是导弹防御局正在进行的一个技术演示验证项目,旨在验证利用无人机载红外探测器对处于早期飞行阶段的弹道导弹的捕获、跟踪、评估以及向弹道导弹防御系统传输数据的技术。
2011年7~11月,导弹防御局利用无人“机载红外”系统进行了至少3次弹道导弹跟踪试验,分别验证了该系统对机载近程空射型弹道导弹目标的跟踪试验;由装在不同平台上的传感器对多枚弹道导弹目标的立体跟踪试验;由集成在单一平台上的多个传感器对多个弹道导弹目标的跟踪试验。试验结果证明,该系统携带的传感器能以很高的分辨率探测并跟踪处于上升段的各型弹道导弹,完全可执行弹道导弹探测任务。
与天基预警与监视卫星为弹道导弹防御提供预警/探测相比,使用无人机探测具有受天气和云层影响小、预警时间更长、部署使用灵活方便、成本相对低廉等优点。鉴于今后10年美国防经费日益紧缩的形势、美军当前已装备大量无人机的现实以及导弹防御局在无人“机载红外”项目上取得的技术经验,具有多重优势的无人机将在未来美国弹道导弹防御中发挥重要作用。
加紧推进导弹防御国际合作
美国防部2010年公布的首个《弹道导弹防御评估报告》提出,导弹防御系统可提高美国扩展威慑、实现成慑和确保安全战略目标的能力,美国将寻求引领、扩大在该领域的国际合作,实现导弹防御系统的全球部署。在该方针指导下,美国以主导者身份在欧洲、中东、东亚等多个方向、以不同途径推进导弹防御系统的部署。同时,美国还以导弹防御合作为手段在战略上拉拢俄罗斯。总体看,2011年,美国在推进导弹防御国际合作上取得积极进展,尤其是在欧洲和中东方向上的合作进展尤为明显,但与俄罗斯的合作仍然是分歧大于共识,未取得实质性进展。
在欧洲,美国按照“分阶段自适应”的途径,加紧推进导弹防御部署计划的落实,并取得了一系列显著的进展。2月底,第一艘具备弹道导弹防御功能的巡洋舰“蒙特尼”号(CG-61)部署到地中海,开始在该区域执行为期半年的巡逻任务;5月,波兰议会通过与美国在之前达成的导弹防御合作协议,为双方进一步合作奠定了法律基础;9月13日,罗马尼亚与美国签署协议,正式同意美国在其境内部署陆基“标准-3”导弹防御系统;10月5日,美国与西班牙达成协议,西班牙同意在其本土的基地部署4艘美国的“宙斯盾”舰。另外,土耳其也与美国达成协议,同意2011年底前在土耳其位于欧洲部分的领土上部署一部美军的AN/TPY可移动雷达。
在中东,美国与以色列紧密合作,加快推进以色列的多层防御系统的研制和部署。美国从资金上大力支持以色列“箭-3”系统、“大卫投石环索”武器系统、“箭-2”系统的发展。在国防部申请的1.06亿美元预算的基础上,参众两院拨款委员会都建议再为美以导弹防御合作项目增加1.29亿美元。在美国帮助下,以色列2011年2月还完成了“箭-3”系统的首次拦截试验。除与以色列开展合作外,美国在该地区积极向沙特、科威特、巴林等国兜售“末段高空区域防御”系统、“爱国者-3”系统等武器装备。
在东亚,美国与日本在导弹防御领域保持紧密合作。截至2010年11月,美国已先后为日本完成了4艘“金刚级”驱逐舰的“宙斯盾”升级,2艘即将服役的“爱拓”级驱逐舰也安装了基本型“宙斯盾”系统,具备执行弹道导弹防御任务的潜力;并向日本至少出售了16套“爱国者-3”导弹防御系统。日本未来十年将至少再装备2艘“宙斯盾”舰,以进一步扩大海上机动导弹防御能力;采购更多的“爱国者-3”系统,扩大防御区域,逐渐将离岛也纳入其防御范围之内。此外,美国还极力游说韩国部署导弹防御系统,随着东北亚地区形势的不断变化,韩国政府当前对加入美国地区导弹防御的计划已不再持坚决否定态度,立场有所松动。
在与俄罗斯的合作上,美国通过两条并行的渠道实施。一个是通过北约一俄罗斯委员会与俄开展合作。以美国为代表的北约提出的方案是,俄罗斯与北约建立两个独立但可以交换导弹预警信息的系统,各防各的;而俄罗斯则提出,采取分区防御的方式,把欧洲大陆分为两个导弹防御责任区。双方围绕这一议题举行了多轮激烈交锋。但基于不同战略利益考虑,在这一问题上未达成共识。另一个是美国与俄罗斯的直接合作,双方在这方面取得了有限的成果:美军方邀请俄方代表参观美国的导弹防御作战中心;美俄合作完成导弹与核武器威胁联合评估等。
一、扎实开展执勤岗位练兵活动,进一步提升部队实战水平一是以岗位练兵为基础,严格部队管理。2011 年来,大 队根据支队下发的第一阶段和第二阶段执勤岗位练兵安排,严格根据本大队实际情况,制定了 2011 年德化大队练兵计 划,全力推进岗位练兵活动,确保大队全体官兵按纲施训、全员参与。另外,大队还进一步强化了每周一名中队干部、一名班长执勤带班制度,建立健全了奖惩机制,实行执勤岗 位练兵成绩与官兵个人成长进步、个人福利待遇相挂钩的制 度,强化了人性化奖惩的原则,大队对在每月的练兵阶段考 核当中成绩优秀的个人给予一定的物质奖励,对成绩滞后的 同志给予帮助,在“一老带一新,用于创佳绩”的训练氛围 中部分官兵的综合能力得到了一定的提升。大队秉承“警官 带头、以身垂范”的原则,实行“练兵先练官,强将无弱兵” 的机制,坚持让干部每日跟班到位,并将两名大队参谋轮流 编入练兵队伍。如此一来,成功的实现了将部分战士“要我 练”心态向“我要练”心态的转变,保证了练兵期间的“人
员、效果、时间”的三落实。在部队管理上,大队强化了执 勤岗哨制度、查铺查哨制度以及干部“八小时外”管理制度,实行了“将车管死、将酒管严”的强行机制,严格落实门庭 内外两岗双责的规定和支队制定的部队派车规定,严格车辆 审批、干部跟车制度,辖区内用车务必填写派车单,并报当 日值班干部审批,辖区外用车必须通过内网向大队主官申请 用车。另外,将合同制消防员纳入现役编制管理,合同员和 现役战士同吃、同住、同训练、同战斗、同管理,不择不扣 的实行请销假、晚点名、值班岗哨、查铺查哨、营区出入登 记等规章制度。2011 年来,大队没有发生违法违纪、安全责 任事故案件,部队始终保持高度安全稳定、集中统一。二是突出熟悉演练,提升官兵提升攻坚能力。为了让官 兵们适应浓烟、高温黑暗、险峻等各种恶劣的战斗环境,大 队定期组织官兵深入到工厂、学校、加油站、天然气储备站 等各个不同场所开展实战演练,并规定夜间演练次数不少于 演练总次数的百分之三十。截止 10 月 26 日,大队以公众聚 集场所、高层和地下建筑、石油化工、大
跨度大空间建筑等 为主要对象,共开展“六熟悉”训练 90 余次,演练 80 次。为了检验德化县消防部队及社会联动力量联合作战能力,全 面提升队伍在突发情况下快速反应、合理调度、有效集结、科学作战的能力和综合水平。7 月 29 日下午,德化县消防大 队联合县公安、交警、供电、安监、环保、医疗等九个部门 开展石油化工灭火救援演练。德化县王志安副县长、110 联 动办黄宇真主任、公安局黄文通政委等领导到场观看演练。
三是扎实推进石油化工灭火救援准备专项行动,部队业 务训练基础稳步夯实。为提高部队处置石油化工类重特大灾 害事故能力,切实做好灭大火、打大仗的各项准备工作,大 队根据总队、支队统一部署扎实,开展了石油化工灭火救援 准备工作专项行动。对配备的灭火器具、抢险救援装备、车 辆与供水装备作战效能进行测试,重点开展水枪、泡沫管枪、泡沫钩管、车载(移动)水炮、泡沫炮、消防车等作战效能 测试。以中队为作战单位开展编队实战测试与估算,掌握本 中队独立作战时可持续最大出水强度和出泡沫强度,评估中 队最大作战能力,并将测试的结果进行登记汇总。专项行动 开展以来,大队调查摸底石油化工单位 8 家、开展石油化工 灭火救援演练 30 多次、召开石油化工火灾类事故研讨会 2 次。四是突出学习研讨,重在提升能力。一是加强理论学习。大队严格落实每周 1 天的学习时间,科学安排教学,组织官 兵重点学习《执勤战斗条令》、《抢险救援勤务规程》、《灭 火救援战评规定》等规范性文件,熟悉掌握《基层指战员应 知应会手册》内容、常见火灾扑救和灾害事故组织指挥、处 置程序及注意事项。二是强化战训研讨。年初,大队便制定 了 2011 年战训研讨会计划,督促官兵加强战训业务的学习和研究,进一步提升灾害事故处置能力。2011 年,大队以“战 例研讨、战术研究”为重点,开展了高层建筑火灾战术研讨 会、石油化工类火灾灭火救援专题研讨会。同时,通过灭火 救援作战效能论证,对本级部队灭火救援实战能力进行论证 评估,提出训练作战的方向和目标。三是严格落实战评制度。
大队认真吸取了 09 年“7.4”重大交通事故案例经验,坚持 每战必评制度,将好的战斗实例记录在案,并且定期邀请交 巡警大队民警和县医院专家,为官兵将授各种交通事故灾害 特点和初期抢救伤员技巧,力求在战斗第一时间抢救伤员,挽救生命。大队利用视屏,每周一次组织官兵观看典型案例 剖析,通过形象生动的画面和一串串鲜活的数据强化全体指 战员的“灭大火、打恶战”的
决心,提高思想意识,保持紧 张的战斗状态。
二、认真开展部队思想政治工作,强化队伍干部规范化管理 一是以建党 90 周年为契机,丰富警营文化生活。2011 年是中国共产党建党 90 周年,大队党委、中队党支部积极 创新、主动作为,在开展一系列丰富多彩的庆祝建党 90 周 年系列活动。期间,大队紧紧围绕支队下发的“建党 90 周 年系列活动”方案,期间,深入开展了官兵们喜闻乐见的文 体活动,激励官兵们在课余时间看一本党史书籍,利用周末 组织官兵唱红歌、观看红色电影,特别是在支队举办的“唱 响红歌心向党”建党 90 周年红歌比赛当中,大队积极发挥 驻地优势,大胆请进来,邀请共建单位音乐老师为参赛官兵 们进行专项指导,最终在全体参赛队员的共同努力下,大队 的参赛曲目获得了支队红歌会三等奖的好成绩,激发了勇于 创新、开拓进取的良好状态。“7.1”前后,带领全体官兵参 观驻地红色教育基地等,在视、听、见、闻四个方面让官兵 们饱受了红色教育,懂得了如今的生活来之不易,在忆苦思 甜的同时,激励了官兵们努力投身工作、献身消防事业。
二是以各项专题教育为抓手,加强班子和干部队伍建 设。2011 年以来,大队狠抓思想政治教育落实,开展了“大 走访”开门评警活动、“党员领导干部集中警示”主题教育、坚定理想信念深入践行三句话总要求主题教育。大队还创造 性的将主题教育与学习贯彻落实科学发展观紧密结合起来,采取开展主题演讲与座谈讨论、撰写个人心得等形式,正确 引导官兵践行“三句话”总要求,贯彻落实科学发展观的重 大现实意义和深远历史意义,充分认识新时期、新阶段消防 部队肩负的责任和使命,切实用科学发展观指导消防工作和 部队建设,增强政治责任感,提高工作热情,为构建和谐社 会创造良好的消防安全环境。
三、狠抓党风廉政建设,树立消防部队良好形象 2011 年来,大队党委书记肖逢仁教导员多次组织党员干 部针对容易发生的腐败现象及消防工作中存在的敏感性问 题进行逐条对照剖析,查找问题及根源,与全体党员干部逐 一签订了《党风廉政建设责任状》。年初,大队还聘请了 9 名事业单位及政府领导担任大队廉政监督员,成立了以大队 长、教导员为组长,其他党员干部为成员的廉政工作小组,全面负责开展党风廉政建设工作。根据部局下发的《公安消 防部队廉政教育暂行办法》,大队立足实际,及时结合总队、支队纪委提出的教育要求,制定出台了《德化县公安消防大 队党风廉政建设实施方案》,并以之为依据,定期组织官兵 对中国人民解
2011年,我大队在县委、县政府和局党组的正确领导和市总队的具体指导下,立足本职岗位,着眼提高起点,以贯彻《中华人民共和国劳动合同法》、《社会保险法》为重点,以构建和谐劳动关系为核心,紧紧围绕劳动保障中心工作,大力宣传劳动法律、法规、政策。坚决做到有章可循,有法必依,坚持教育批评与重点处罚相结合,不断调整工作思路和工作方法。充分发挥劳动保障监察的职能作用,较好地维护了劳动者的合法权益,圆满完成了全年的各项工作任务。全年共检查用人单位276家;下发《劳动保障监察限期改正指令书》4份;办理违法案件60起;为800多名劳动者追回被拖欠、克扣的工资共714万元;办理瞒报社会保险参保人员案件5起,促收社会保险基金27万余元;督促用人单位补签劳动合同1538份;处理童工案1起,超额完成局里下达的各项指标,取得了较好的社会效益。现将各项工作完成情况总结如下:
1、积极开展专项执法检查。今年,我大队根据市人力社保部门的统一部署,结合我县的实际情况共开展了“农民工工资支付情况专项检查”、“保障转户农民工合法权益专项检查”、“住宿和餐饮业劳动用工书面审查”、“加强全县中小企业劳动用工情况专项检查”等多次专项检查。共检查用人单位422户次;追发劳动者工资及经济补偿金727余万元,切实维护了劳动者的合法权益。
2、认真做好来信来访接待工作。对来信来访者本着“接待热情,服务周到,答复及时”的原则,细心听取来访者的陈述、耐心解答疑问,及时按规定受理处理,使来访者高兴而来,满意而去。全年共接待来信来访1700多人次。
认真做好投诉举报案件处理工作。对劳动者投诉举报案件严肃认真查处,帮助劳动者拿起法律武器维护自身的合法权益。全年共受理投诉举报60件,已全部处理,全年无一起劳动监察案件被行政复议或行政诉讼。通过对投诉举报案件的查处,帮助劳动者维护了自身的利益,增强了他们的法律意识,使更多的合法利益受到损害的劳动者运用法律武器为自己讨回公道。
3、加强日常巡查工作。日常巡查工作是劳动保障监察主动执法的重要方式,提高劳动保障监察工作的自身形象,更多地了解各用人单位的实际情况,更好的查找违法违规行为,维护劳动者的合法权益。日常巡视检查用人单位60户次,积极配合其他各种形式的劳动保障监察工作,防止违法违规行为的发生,有效地保证了劳动者的合法权益。
4、规范劳动保障监察工作。我大队按照《劳动保障部关于实施《劳动保障监察条例》若干规定》建立了案件办理主办监察员制度的工作机制,明确职责,分工到人,每个案件的主办监察员对案件的受理、立案、案件办理和结案的各个环节实行主办监察员负责制,这样既杜绝推委、扯皮现象发生,也提高了工作效率,并使每位监察员在工作实践中不断提高业务水平和办案能力。我们在主办监察员制度的基础上对重大案件严格执行集体讨论制度,坚持采取两者相结合的工作制度,做到层层把关,人人有责。在执法中,抓好受理、立案、调查、取证、处罚(理)告知、听证等环节,坚决杜绝野蛮粗暴,吃拿卡要等违纪违法现象发生;坚持公开办事程序,规范执法行为,做到主动亮证,文明执法,执法必严,正确的运用法律法规及各种法律文书,确保了劳动保障监察工作的有效开展。
5、完善学习和工作制度,保证了劳动监察工作的开展。今年以来,我队坚持把政治和业务学习放在重要位置,我队将《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《社会保险法》等法律法规及相关文件列为学习重点,坚持理论学习与实践相结合,在实践中不断提高每位监察员的思想和业务素质,使每位监察员人人精通本职业务,熟悉相关法律法规政策,从而建立起一支高标准,高素质的劳动保障监察队伍,为切实维护劳动关系的和谐稳定,为劳动保障监察工作顺利开展奠定坚实的基础。
6、优质服务窗口建设方面。劳动保障监察大队在软件方面已作了充分准备,针对优质服务窗口建设,提出了规范监察员行为。一是加强学习,提高认识。作为行政执法部门,面对案件多,案情复杂,人手不足,力量薄弱等不利因素,劳动保障监察大队不等不靠,针对服务中存在的问题,及时进行内部通报,提出整改措施;积极组织全体窗口工作人员对各项制度进行了集中学习,提高了大家的思想认识。二是加强文明执法,提高办案效率和质量。监察大队建立了案件受理岗位,由经验丰富的监察员进行专门接访,对日常投诉进行正确引导和规范,确保了“绿色投诉通道”的通畅,切实提高了案件办理的效率和质量,有利于维护劳动者合法权益。三是严格执法监督,推进“阳光工程”。严格执法监督是维护执法公正的必要手段,是维护行政执法机关良好形象必然要求,是保护执法人员的健康成长的重要措施。首先,监察大队实行了“循环式”案件处理机制,做好内部监督,即案件受理、案件调查、案件处理相分离。其次,对劳动保障监察案件受理、劳动执法年检程序进行公示;对用人单位实施上下制度,公布监督电话,方便当事人劳动政策咨询和投诉;再次,落实执法责任制,实施责任追究,按照《劳动保障监察员管理办法》,加强监察人员的管理,严格奖惩,督促监察员遵守《监察员守则》,维护劳动保障行政执法人员的良好形象。四是营造良好工作环境,提升监察大队窗口整体形象。良好的工作环境有利于提高工作效率和质量。首先,监察大队加强制度管理,将“保持办公室和工作区域的整洁”以“工作纪律”的形式确定下来,提高了此项工作的严肃性。其次,监察大队养成了良好的卫生习惯,坚持每天早晨上班前搞内务,每一名工作人员“自扫门前雪”,努力营造整洁的办公环境,不断改善监察窗口整体形象。
硬件建设上,由于我县财政经费紧张,在办案设备添置上与优质服务窗口建设条件有一定差距,但我大队在积极创造条件准备申报。
7、劳动保障监察统计工作。一是落实了专人负责,二是严格按市局要求按时上报,做到及时、准确。
8、突发事处置情况。为及时、妥善处置因企业拖欠工资或企业主欠薪逃匿等劳动保障违法行为引发的群体性上访、聚众讨薪或其他突发事件,切实维护社会稳定,县劳动保障监察大队积极探索有效措施,由我队起草,政府出台了《处置因拖欠克扣农民工工资突发事件应急预案》。
劳动保障监察突发事件处置工作按照“属地管理、分级负责”的原则进行,并成立了解决拖欠克扣农民工工资突发事件应急处理工作协调领导小组,要求在收到突发事件信息后在20分钟之内报告县领导小组,并快速赶赴现场,在领导小组的统一指挥下,了解情况,进行初步分析研究,按各自职责果断处置。视具体情况及时通知公安、建委、工商、企业(建设项目)主管部门及涉案单位赶赴现场参与处置,迅速控制事态,及时查清案情,组织、协调各相关部门和单位按各自职能提出解决办法和措施,妥善处置,处置情况要及时向县领导小组报告。
9、跨省权益保护问题。凡在我县行政区域管辖的用人单位,不管它使用的本地或外地劳动者,都应受本地人力社保行政部门的管辖。在处理案件的过程中不管是本地还是外地的劳动者都是按《劳动法》和《劳动合同法》的管辖范围依法处理。
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