后勤管理创新年实施方案（推荐10篇）
孟津县XXX
2011年2月
后勤管理创新年实施方案
新学期开始，上级领导提出了今年是“管理创新年、质量攻坚年”的工作目标，为了更好配合上级的创新教育改革，我们根据我校的实际特点，特制定如下方案：
一、思想方面
明白后勤工作的目标是向管理要质量，向服务要效益。围绕一切为了师生，为了一切师生的中心，踏踏实实的做好自己的本职工作。
二、具体措施
（一）、餐厅方面
1、学校卫生安全工作实行主管校长负责制，后勤处人员每日对餐厅进行检查督导，真正做到责任到人。
2、加强对食品卫生安全意识的学习，认真学习贯彻食品卫生法律法规，使学校行政人员、管理人员、卫生保健老师以及从业人员均受到教育，强化卫生安全意识。
3、建立和完善食品卫生管理制度，严格把好食品储存关，入库前必须严格验收，发现不符合卫生要求的食品一律不准入库，严守之后认真做好登记；出库前必须查验其感官性状及保质期。形成良好的日常查验制度，不符合卫
生要求的食品已经发现及时处理。同时还要严格把好食品的初加工、烹饪加工、供应、餐具清洗、消毒、保洁关，使各个渠道能做到卫生和安全。
4、落实食堂晨检制度：每天做好食堂从业人员晨检工作，并认真记录，发现体温偏高或有感冒症状的工作人员劝其休息，待身体康复之后再上岗工作。
5、认真执行食品留样制度，对于当日供应的各种菜肴在留样时间和数量上予以保证，并认真做好记录。
6、学校每周对食品卫生情况进行检查，加强内部自身食品卫生安全管理，提高卫生安全意识。杜绝一切食品安全隐患。
7、对学生强化卫生防疫及食品卫生安全意识的教育，形成食品卫生安全人人有责，从我做起的良好意识。
8、建立学校公共卫生防疫体系，建立传染病监测预警机制，对于季节性传染病加强对师生的宣传和预防措施，形成传染病预防网络体系，责任到人、落实到位。
9、继续落实师生健康状况晨检制度，对于传染病疑以病例在第一时间内进行暂时隔离，及时与家长取得联系，及时了解病情。如果确诊为传染病的则在第一时间内做好教室的消毒工作，以确保其他学生的安全。
10、继续加强学生定期检查体检制度和学生因病缺课登记制度。及时了解学生身体状况，将传染源控制在最小
范围内。
11、建立消毒制度，定期对学生用水装置进行清洗，专人监管，做好记录。定期对教室、实验室、食堂等进行消毒。建立食堂长假后清扫消毒验收制度。
12、培养学生良好的卫生习惯，在校门口、食堂、运动场、厕所等学生经常出没的场所配置洗手区和消毒肥皂
（二）、商店方面
1、进货渠道固定，有有效的供需合同和进货证明，不得进三无食品和过期的食品。
2、商店卫生每天及时的打扫，有固定的垃圾存放点，并及时的清理。
3、商店人员必须办理健康证，并在工作时候进行佩戴。
4、商店要办理营业执照，并定期的进行审核。商店营业者定期对商店范围内进行消毒处理，严防疾病的发生。
5、不得对学士出售香烟和酒类物品如经发现及时上报校长室，研究决定及时给出处理意见。
（三）、宿舍方面
1、学生严格按照寝管人员的要求入寝，不得随意进入其他宿舍，不得留宿他人。
2、按时就寝，不得迟到，有事情要向老师请假，并将请假条送交寝管老师处。
3、每天及时打扫宿舍，垃圾及时清理，宿舍要良好的通风，被褥要干干净净，叠放整齐。
4、爱护公物，不得在公物上乱写乱画，外出及时落锁，避免物品丢失，发现问题及时向寝管老师上报。
5、派专人定期对宿舍和厕所进行消毒，预防疾病的发生。
（四）、学校定期对财产进行检查维护，发现问题及时上报校长室，形成决议后联系工人进行维修，努力做好物帐相符、帐帐相符，严防公物的丢失。
从医院角度来看, 对于整个后勤管理拟采取事业部制的管理模式, 即将后勤作为一个事业部进行管理, 医院作为管理中心, 只制定总的原则、利润目标和任务, 从总体上进行把握, 提供必要的经营场所及资金支持, 由后勤自身运作, 进行自负盈亏, 并逐步实现与市场接轨, 作为一个主体参与市场竞争。鼓励后勤按照企业模式运作, 尽早参与市场竞争, 在市场机制的作用下健康发展。后勤内部的管理模式由后勤管理层人员制订, 报医院备案。
二、人力资源管理办法
为与医院管理机构有所区别, 后勤人力资源管理部门设为培训部, 负责按方案进行人员的配备和管理工作。
1、人员的配备与管理
人员配备是组织设计工作的逻辑延续。主要内容和任务是通过分析人与事的特点, 谋求人与事的最佳结合, 实现人与事的不断发展。在人员的配备过程中, 不仅要考虑到满足组织任务目标的需要, 同时还必须关注组织成员个人的特点、爱好、动机和能力, 以便为每个人安排适当的工作。为每个岗位配置适当的人选。
2、员工招聘
所谓员工招聘, 是指通过各种方式, 把具有一定能力、技巧和其它特性的申请人吸引到企业空缺岗位上的过程。员工招聘实际上是一种企业和应聘者个人之间双向选择和匹配的动态过程。在这一过程中, 企业和应聘者都应该是积极主动的, 而不是企业主动、应聘者被动的不平等关系。
3、员工培训
培训主要是指企业等组织有计划地帮助员工学习与工作相关的有用能力的活动。员工培训的目的是使员工掌握培训计划中强调的知识、技能、行为等对工作绩效起关键作用的工作能力, 并能够在日常工作活动加以运用, 从而提高工作绩效。培训包括对员工的基本技能中 (完成本职工作所需技术) 、高级技能培训 (例如怎样运用技术与他人共享信息) 、对生产工作系统的了解和自我激发创造力培训以及与组织经营的战略目标和宗旨联系在一起的高层次培训等内容。
4、富有活力的激励机制
激励的目的是使员工持续发挥其最佳工作状态, 使组织持续获得其最佳工作成果。但激励机制的活力是此机制的关键。我们所需要的激励机制是要使其适用于每个员工;对于有的员工, 加薪就可能会有激励作用, 但对另一个却无效, 我们将会采取灵活多样的机制以获得最佳激励效果, 如浮动的工资、自我实现愿望的满足、集体归属感的保障及其他一些对应的措施。
5、严格的考核
员工上岗后, 按照检查和评估的相关规定, 每季度有一次岗位评估, 评估标准为本岗位的岗位操作规范, 对一线操作工人每半年一次的“应知应会”考试, 考试内容仍是本岗位的操作规范, 目的是使每位操作工人对本岗位的操作规范落实到日常工作的每一个细节中。
三、设备的管理
1、现有设备的管理:
设备的正常与否决定着工作能否正常进行, 由于后勤工作对设备的依赖度较高, 因此, 对设备的管理是管理工作的重中之重, 而对设备的管理包括制定设备的管理台帐、管理办法、使用办法及操作规程。对于正在使用的设备, 要建立和完善设备管理台帐和操作规范, 固定设备管理员。将设备完好率作为考核设备管理和使用部门业绩的主要指标, 实行一票否决, 以此保证不因人为因素造成设备故障而影响正常工作的开展。
2、备的购置与报废办法
由于工作要求的提高, 造成目前现有的设备无法达到工作要求时, 相关部门可向后勤办公室报告相关事项, 并申请购买新设备。报告中应对目前情况详细说明, 对要求更新的设备性能及生产地等信息详细说明, 以便考查。对于确实无法继续使用的、己超过报废期限的设备可申请报废处理。
四、工作规范的制定与实施
医院的后勤管理区别于其他单位的后勤管理的最大特点是医院的后勤管理与医疗息息相关, 担负着医疗质量好坏的保证责任, 有着严格的规定和要求, 工作规范是工作质量的保证, 是管理的基础。因此在制定工作规范时, 应尽量扩大覆盖面, 从设备的选型购置到清洁工工具的摆放区域、抹布的使用方法等, 使其尽可能覆盖所有的岗位。因此, 所应制定的岗位规范包括:病区清洁岗位规范, 办公区清洁岗位规范, 公共室外区域清洁岗位规范, 洗涤岗位规范, 水暖工岗位规范, 炊事员及送餐员岗位操作规范, 垃圾清运工岗位操作规范, 电工岗位规范等。管理制度则包括计划工作管理办法, 人力资源管理办法, 院容院貌管理办法, 洗涤管理办法, 工程修缮管理办法, 食堂管理办法, 印刷厂生产经营管理办法, 服务质量考评办法, 员工培训办法, 员工招聘办法等。
制定管理办法的方式是从现有制度入手, 对现有制度进行修订、增删、细化, 要求扩大制度的覆盖面和细节, 从管理制度到操作规程都要详细制定。为了与今后的质量认证衔接, 制度的详细程度可参照国际质量认证的相关内容和要求, 力争使每个工作岗位都有章可循。最主要的制度如考勤制度可参照医院的考勤制度执行。
摘要：医院作为社会公共服务体系中的很重要的一个机构, 其承担着重要的社会功能, 作为医院的后勤管理, 对其的要求也将高于其他机构, 因此, 医院后勤专业化管理是医院自身功能的要求。本文主要探讨医院后勤专业化管理方案。
第一章 食堂管理
一 食堂的设置
1、必须符合规范，安全，卫生的原则。
2、食堂必须分区设置作业区，就餐区，食品贮存间和按有关规定设置液化石油气贮存间。作业区必须安装通风，排风设施和油烟过滤装置。
3、配备餐具消毒，食品冷藏及生熟食分区分类放置，防蚊防蝇等设施。
4、食堂内必须按要求设置专门的污水排放沟，洗碗池，生活垃圾分类回收桶，并按规定配备消防器材。二 食堂环境卫生
1、餐后应清洗打扫就餐区及工作区，定期喷洒消毒水及杀虫剂。
2、饭菜残渣在就餐后必须及时收集处理。分类垃圾箱内的垃圾必须当天清理，保持食堂内外环境的整洁干净。
3、食堂工作人员不得留长发，长指甲和胡子。上班时必须穿戴专用工作服，做到勤洗手，勤剪指甲，勤换工作服。三 食堂工作规程
1、食堂工作人员应严格遵守上属分公司的规章制度，服从主管部门的管理安排。食堂工作人员必须每年体检一次，持有健康合格证。
2、食堂工作人员要把好食品进货的验收关，禁止使用腐烂，变质的原料，以防食物中毒。
3、所购食品在烹调前应清洗干净，确定无残留杂物时，方可加工。
4、必须遵守食品安全卫生的规程。生熟食分开存放，熟食要使用防蝇罩遮盖，蔬菜烹饪前要按“一洗二浸”步骤，以防农药中毒，所有食品要留样品24小时。
5、未用完的成品，半成品的食物应存放在冰箱内保鲜，冰箱内的食物存放时间不得超过两天，冰箱由负责人定期清理，保持卫生。
6、采购员必须公开当天食物的名称，数量，价格及供应人数。
7、食堂工作人员应保持餐具，炊具的完好，定期检查餐具，炊具数量，如果发现损坏或遗失，及时汇报。
8、饭堂将按以下程序做好餐具的清洁消毒：用洗洁精第一次清洗→用流动的清水第二次清洗→用流动的清水第三次漂洗→放在锅里蒸煮 5—10分钟→晾干后放进高温消毒碗柜里消毒，保证餐具有效彻底地消毒。
9、必须严格遵循有关器具的操作规则，严禁使用塑料器皿盛装食物事件的发生。10、11、食堂不准放置易燃易爆物品，杜绝意外事件的发生。
食堂工作人员下班前要检查门窗，切断有关设备的电源。
三 用餐管理
1、非本公司员工原则上不准到饭堂用餐，确实需要到公司饭堂用餐的，必须经主管同意并作好登记手续，由本公司管理人员引领，才能进饭堂用餐。
2、用餐时，应按照先后顺序排队（包括自带餐具人员），定方向排队，不得来回穿插。
3、树立节约为荣，浪费为耻的思想，吃多少打多少，尽量避免浪费。
4、打菜时，不得过度地翻动或长时间地停留挑拣菜肴，以免造成他人长时间等候。不得边打菜边说话逗笑，身体与菜盆应保持一定距离，不得把头伸进菜盆上面，以免头发，污秽物掉进菜肴里。不得把打菜的夹子和勺子丢进菜盘里。
第二章 宿舍管理
一 宿舍管理制度
1、员工宿舍实行半军事化管理，以部门为单位将各部门人员集中住宿。
2、宿舍人员必须自觉在不需要用电的时间，关闭照明灯，风扇，充电器等用电设备，避免能源浪费。
3、舍长是该宿舍文明卫生管理的责任人，公司将对部门住宿的文明卫生情况实施奖罚制度。
4、非单位人员在上班时间不得进入宿舍。
5、不得私留亲友在宿舍过夜，来访者须在晚上10时前离开宿舍。
6、中午，晚上休息时间不得喧哗打闹，影响他人休息，违者将严肃处理。
7、严禁在宿舍内赌博，或搞其它违法行为，违者规定罚款，情节严重的立即开除或移送公安机关处理。
8、不准在宿舍内打架、斗殴，违者公司将视情节轻重进行罚款，情节严重的押送公安机关。
9、晚上 11:30 准时熄灯，熄灯后内宿人员不得私用任何灯具。
10、做好宿舍防火工作。定期检查电线等设施，不准乱拉乱接电源线，不得使用电炉。违者没收其用电设备，给公司造成损失的，公司有权对其进行罚款。
11、严禁任何人员向窗外抛物，违者将对其进行警告或罚款，造成严重后果的，进行严肃处罚。
12、严禁任何人员恶意破坏宿舍区任何床具和其他设施，造成床具或其他设施损坏的，原价赔偿，造成重大损失的，公司追究其经济责任和移送公安机关处理。
13、室内卫生专职员每天清扫干净，做到无蜘蛛网，无尘土，无蚁蝇，定期喷药灭蚁蝇虫孳生措施。
14、宿舍人员须自觉整内务，做到文明，卫生，整齐，通风通气，良好环境。
二 宿舍检查制度
1、公司监督部门实行定期，不定期和专项检查制度。
2、定期检查为项目部每周，每月，节前，节后安全大检查。
3、不定期检查为项目部日常检查和相关监督部门随机安全大检查。
根据江苏省职业学校后勤管理规范视导标准（试行），结合我校后勤管理工作实际，我校对后勤工作进行了认真地自查，并进行整改自查得分为78分，其中管理体系8分，校园管理13分，膳食管理13分，财务管理10分，资产管理14分，安全管理12分，基建、维修管理8分。特色与创新加分4分，一是新校区建设采用BT模式，成效显著，二是膳食方面。现将自查情况汇报如下：
一、完善管理组织，重在制度建设：
学校有后勤管理组织机构和网络图，后勤工作实行校长负总责，确定一名副校长分管后勤工作。设立总务处职能科室，设主任一名，副主任两名，干事两名，配备数量充足且精通业务的后勤服务人员，确保学校后勤各项工作圆满完成。
为规范学校后勤管理工作，做到有章可循，有据可依，结合我校实际，制定了后勤管理各类规章制度，做到制度管理人、制度约束人，有各岗位工作人员岗位责任制，分工明确、职责分明，做到事事有人管，充分发挥工作责任心，确保后勤工作高效运转。有突发事件应急处理机制，每学期有工作计划和总结，方案细致、周密科学，执行到位，台账齐全。
由于学校高度重视后勤管理工作，在全体后勤人员的不懈努力下，我校后勤管理已逐步迈入制度化、规范化轨道，后勤服务意识得到强化，服务态度端正，服务质量不断提高，后勤工作人员服务达到了文明、热情、及时的标准，受到师生的好评。
二、加强校园管理，倡导绿色文明
“走绿色教育与环保教育结合之路，建人文科技与校园绿化和谐之校”是学校校园绿化建设的管理的最终目标。在此目标下，我校新校区对校园园林建设进行高起点设计，分布实施，预计投入700多万元对校园进行全面绿化、美化、亮化。开展“认绿、护绿、爱绿”“节能、节水、节纸”待主题活动，将知识性、趣味性、人文性融为一体，构成了自然风貌与人文风情、绿色与文明和谐统一的协奏曲。
三、加强膳食管理，创办公益食堂
总务处专门召开会议研究提高伙食质量及安全卫生问题，明确食堂管理思路，确保师生满意。确保安全、增加饭菜数量、逐步提升饭菜质量；为确保食堂的食品卫生安全，从原材料采购、存储、加工制作、成品出售、人员卫生、餐厅卫生等方面都提出了明确要求；我们高度重视食堂安全卫生工作，强化食堂内部管理，制定并执行食品卫生制度，建立食品卫生管理台帐，杜绝食品中毒及投毒事故发生，明确职责，规范流程管理，严把源头关，确保食品饮食安全。
近几年来以创办公益性食堂为抓手，收回私人承包改为学校自主经营，健全食堂成本核算体系，实行“日清、周结、月理财”的食堂财务管理制度，切实做到账目信息真实、准确、完整、及时。学校定期听取师生意见，进行满意度测评，师生对食堂的满意率达到90%以上。学校食堂安全卫生管理工作2012年受到淮阴区卫生监督所领导充分肯定，被评为优秀等次，并获得了“笑脸”标牌。2013年上半在区药监局组织的餐饮服务食品安全等级评定被评为B级。
四、规范财务管理，杜绝违规现象
健全学校财务管理制度，在明确财务部门职责的基础上，实施制度管理。实施计划管理，为提高校内资金使用、分配的合理性，做到用款有计划、收支有标准、分析有资料、监督能到位。实施收支两条线管理，严格执行物价部门收费规定和收费标准，不乱收费，学校收入由财务处统一归口管，执行收支现两条线；及时足额发放国家助学金和奖金；在政府采购、基建维修、预算管理、专项资金管理、收费管理等各项财务、审计检查中均无问题。强化会计继续教育管理，提升财务人员业务水平，所有会计人员都持证上岗。
五、规范管理资产，落实保障条件
学校建立固定资产管理机构及网络，明确管理职责，落实管理责任人的前提下，坚持物资采购的申请、审批、采购、验收、入库、领用等环节实施过程的规范管理；坚持国有资产的增加、转移、核消动态过程的规范管理；坚持低值易耗品、实训耗材和医疗药品等账目的规范管理；坚持后勤部门、使用部门、财务部门每年对帐一次，做到账物相符、帐帐相符。确保学校固定资产不流失，为教育教学活动的正常明序开展提供保障条件。
六、强化安全管理，确保校园稳定
一是成立学校安全工作领导小组，强化学校安全管理工作的领导；设置学生（安全）处中层管理职能处室，配备了合理的治安保卫人员，确保学校安全管理工作的正常实施。二是建立完备的安全管理规章制度和各种特发事件应急预案，确保安全管理工作的制度化、计划性。三是安全管理常态化，安全有计划、有预案、检查有总结、有巡查记录等，能满足卫生安全的需求。四是健全了学生宿舍管理制度，由一位校级领导带班、校中层干部参与的24小时值班制度正常化。五是安全基础设施齐全、安全标识清楚醒目，消防器材完好，消防通道畅通，有毒、有害、腐蚀性物品管理规范，学校安全工作成绩显著。六是加强学生安全教育管理，学期初、中、末和重要节假日及寒暑假前，采用班会、国旗下讲话、板报、印发家长告知书、与家长签订安全责任状等多种途径，对学生进行安全教育和安全防护提示。为此，近两年来学校未发生重大安全事故，我校今年成功创建省平安校园。
七、完善基建程序，提升维修质量
学校成立基建工程领导小组，有专人负责；手续、规范齐全；档案资料完整，有维修管理制度和损坏赔偿制度。各处室、班级公物损坏有报修单、维修记录等，有校园巡查检查表。我校每年都要添置设备设施，总务处本着一切为广大师生服务、为教育、教学服务为宗旨，开学初对各班桌椅、双人床、水电等物品进行了维修，确保教学工作正常进行。
八、特色与创新
1、改善办学条件，扩大办学规模
新校区建设依据国家《中等职业学校建设标准》和江苏省中等职业学校四星级评估标准，按年在校生4000人、住校生3000人次规模，由东南大学建筑设计研究院按高标准规划、高标准设计，力争建成功能齐全、布局合理、职教特色鲜明的一流学校。新校区占地面积为212亩。新建建筑面积9.3万余平方米。总投入约需2.95亿元人民币。由歌山建设集团BT承建。
2013年我校积极争取中央财政项目资金600万用于新校区建设，在区委区政府大力支持下，得到区资产公司、住建局、招管办、施工单位、监理单位、王营镇等相关部门的配合下，新校区建设进展顺利。目前新校区四幢宿舍楼、西教学楼、食堂已投入使用，实训楼即将竣工；东教学楼四层在建；综合楼进行桩基工程；，彰显绿化、美化、亮化、香化等配套工程逐步完善。
2、膳食方面
近几年来以创办公益性食堂为抓手，采用自我管理的经营模式，收回私人承包改为学校自主经营；规范“食堂一日流程”管理，有效杜绝食品安全事故；健全食堂成本核算体系，实行“日清、周结、月理财”的食堂财务管理制度，师生对食堂的满意率从原来72%提升到90%以上。
九、存在问题：
１．由于学校即将整体搬迁，基础设施和部分生活服务方面还存在薄弱环节，如：无浴室、专职医护人员等；
2、资产管理未完全实施网络化。
总之，我校将以此次省“三规范”专项视导为契机，总结成绩，落实整改措施，力争在今后的工作中，严格执行江苏省职业学校后勤管理规范，按照考评标准，结合本校实际，求真务实，真抓实干，努力抓好后勤管理工作，为师生服务，为教学服务，使后勤管理工作再上新台阶。
为了进一步加强我县中小学校园食品用品消费市场的管理，维护正常的教育消费市场秩序，确保校园食品用品安全和师生身心健康，杜绝和防止各类食品用品安全事故的发生，创建平安和谐校园，根据《中华人民共和国食品安全法》精神和驻教勤装(2011)12号文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以落实食品、用品安全管理制度和学校商品准入制度为基础，以维护广大师生消费安全和身心健康为目的，规范校园内食品、用品经营行为，确保师生吃上放心食品，用上放心商品，努力建设安全和谐校园的经营理念。
二、工作目标和原则
以关爱学生身心健康、维护学生切身利益为宗旨，以支持教育事业发展，减轻学生经济负担，“分批纳入，依次推进”为原则，通过引入正规企业开展规范经营管理模式，建立健全校园食品、用品安全管理长效机制，降低校园食品、用品安全风险。
1、自愿原则。根据市、县教育局的要求，学校是否设置经营场所由各学校自行研究决定。若需要设置，必须纳入市教育局引进的xx校园商贸有限公司统一管理，统一经营。
2、让利原则。坚持平价销售，所有经营品种的销售价格低于市场销售价格，真正做到让利学校师生，服务学校师生。
3、安全卫生原则。xx校园商贸有限公司必须设置防鼠、防蝇、防尘设施，店铺整齐有序，保持环境卫生；严禁出售“三无”食品和小作坊食品，确保食品用品安全。
4、合法经营原则。xx校园商贸有限公司必须合法经营，必须有《工商营业执照》、《卫生许可证》等合法经营证件，工作人员必须有《健康证》，营业员必须持证上岗，统一着装。
三、管理模式
在xx市教育局学校后勤管理办公室和xx县中小学后勤管理工作领导小组的监督管理下，xx校园商贸有限公司在学校开展校园商品连锁经营，实行统一管理，按照市场规律，依照国家法律法规自主经营，独立核算，自负盈亏。在校园商品配送经营管理上实行“六统一”，即统一管理、统一服务、统一店貌、统一采购、统一配送、统一价格。
四、实施步骤
按“分批纳入、依次推进”的原则分步设立xx校园商贸有限公司连锁店。
第一步：2012年春节前后做好宣传和各学校摸底登记工作，为下段工作打好基础。
第二步：2012年2月份确定3-5所试点学校，原则上城乡兼顾，中小学兼顾。
第三步：2012年3-6月试点学校开始运行工作。
第四步：2012年6月中、下旬，在试点学校召开现场会，布置全县其他学校全面开展工作，并妥善解决好各校的历史遗留问题。
第五步：2012年暑假后，规范学校后勤管理工作在全县中小学全面展开。
五、工作要求
1、统一思想，提高认识。设立xx校园商贸有限公司连锁店是维护广大师生合法权益，保障校园食品用品消费安全，全面建设和谐平安校园的重要举措。
2、齐抓共管，合力推进。设立xx校园商贸有限公司连锁店是一项系统性的创新工作，把工作落到实处，全面推进此项工作的实施。妥善做好学校食堂、小卖部场所及设施的移交工作，保证xx校园商贸有限公司连锁店改造的顺利进行。
3、加强监督指导，注重实效。县勤教站具体负责全县xx校园商贸有限公司连锁店的规则、指导、协调、监督等工作，配合工商、卫生等部门对xx校园商贸有限公司连锁店实施日常动态监管，发现问题及时整改。要求各校主要负责人要明确责权，分清责任，切实维护学校和学生的合法权益。
为了此项工作的顺利实施，加强组织领导，通力合作，及时沟通协调，成立了实施工作领导小组（见附件），统筹规划，周密部署，明确责任，扎实工作，确保圆满完成任务。
2002年,美国生产与库存控制学会对精益管理做了一个定义,认为精益管理是一种使企业的多种多样活动所利用的资源最小化的哲理。《精益思想》一书则把精益思想归纳为5个基本原则[1]:(1)由顾客确定产品价值结构。(2)消除产业价值链的浪费。(3)变成批与排队为连续流动。(4)由顾客需求拉动价值链。(5)追求尽善尽美。
20世纪90年代后期,精益思想作为一种普遍的管理哲理在各个行业传播和应用。其中医疗保健领域(lean healthcare)应用精益管理思想是近年来发展迅速的领域之一,并取得明显成效[2]。美国明尼苏达州明尼阿波利斯的Park Nicolle健康服务机构(PNHS)通过采用精益生产方法改善流程,使得患者就诊率大大增加[3]。2004年,PNHS的经营利润提高了3.9%,约合750万美元[4]。广东省中医院2007年尝试应用精益管理,对患者就医流程和科室运营管理实施优化改善项目,使中药取药最长等待时间从20 min降为16.5 min,西药最长等待时间从18.5 min降为14.1 min[5]。
虽然精益管理的应用较为广泛,但将精益管理应用于医院后勤工作中的案例目前很少见到。事实上,在后勤工作中应用精益管理也会收到良好的效果。湖北省十堰市太和医院通过推行精益管理,使其后勤服务的总体满意率从67.6%上升到87.08%,每年节省后勤能源支出近200万元[6]。那么,怎样开展和推进医院后勤应用精益管理呢?为此,笔者进行了实践和探索。
1 医院后勤精益管理三级认证体系的构建
1.1 构建医院后勤精益管理三级认证体系的必要性
医院后勤工作十分繁杂,担负着全院的能源供应、餐饮服务、房屋管理、保洁服务、基本建设等职责。医院后勤既是医院运营成本的重要组成部分,也关系到就诊患者对医院服务的满意度,将精益管理应用于医院的后勤工作具有重要意义。但问题是,精益管理是一门先进的管理科学,理论性和实践性强,而后勤员工整体知识水平相对较低,怎样将精益管理有效地应用于医院的后勤工作?通过实践探索,笔者开创性地提出构建医院后勤精益管理三级认证体系,并以此为载体在医院后勤工作中运用精益管理,在实际工作中取得了显著成效。
1.2 构建医院后勤精益管理三级认证体系的总体思路
在医院后勤工作中开展精益管理三级认证,其目的是创造一种直观、具体、容易被员工接受的载体,通过这个载体使精益管理能够循序渐进地、更加高效地被运用于医院后勤工作中,从而使医院后勤管理效率更高、效益更好、效能更优。精益管理三级认证共分三级,各级之间具有递进关系,从一级开始,依次为二级、三级。每一级都有具体的指标和评价标准,认证采用综合评审、量化打分的方法,申报单位只有通过了较低一级的精益管理认证后,才有资格申报更高一级的精益管理认证。医院对通过精益管理认证的单位予以授牌和奖励。
1.3 医院后勤精益管理三级认证体系的主要内容
一级认证强调所有后勤员工对精益管理知识的学习和实践。一级认证需要组建精益管理指导小组,对所有后勤员工进行精益管理知识的培训。后勤各部门在精益管理小组的统一指导下,结合各自的工作特点,对比较容易开展精益管理的工作或环节进行项目立项,并以项目为载体在后勤工作中应用精益管理,以达到预定的标准和实现预定的目标。
二级认证强调员工对精益管理知识的自主应用。二级认证根据医院后勤的工作特点,选取流程改善(ECRS原则)、5S管理、事务改善、控制库存等十大精益管理工具[7],要求员工自主地将它们应用于工作之中。认证时,评审小组对申请认证单位的工作进行全面系统地检查,评定其工作是否达到二级认证的标准,是否实现了预定的目标,最后决定其是否能够通过二级认证。
三级认证强调员工灵活、创造性地使用精益管理知识。三级认证要求所有后勤员工学习和研究精益管理理论,并不断为精益管理理论充实新的内涵。能够将精益管理知识熟练地、自觉地、创造性地应用于工作的各个方面,在后勤员工中形成浓厚的精益管理文化氛围,从而实现预定的组织目标。
2 医院后勤精益管理三级认证体系在湖北省十堰市太和医院的初步实践
湖北省十堰市太和医院是全国地市级医院中规模最大的三级甲等医院之一,现有编制床位2 900张,员工3 500多人,总资产14亿元,集医疗、教学、科研、防保、急救、康复为一体,2006年、2010年连续两届被中央文明委授予“全国文明单位”的称号。自2009年起,太和医院在后勤工作中推行精益管理,取得了明显成效。为使精益管理得到更加深入和广泛的应用,该院组织后勤各部门进行了精益管理三级认证体系的实践,截至2013年1月,已完成了精益管理一级认证和二级认证,目前,该院正在进行精益管理的第三级认证,现将有关工作情况介绍如下。
2.1 一级认证
为推进一级认证的成功开展,太和医院选取了一批文化素质高、业务能力强、工作热情高的后勤员工组建成精益管理指导小组,并请GE医疗(中国)集团医疗管理咨询部精益管理专家对其进行培训和指导,使其能够熟练掌握和运用精益管理知识。同时,该院组织所有后勤员工进行了多次精益管理知识的专题培训,并为后勤各部门购买精益管理图书28类、VCD碟片1套,申报精益管理软科学项目1项,对各部门学习和应用精益管理知识情况进行了适时考核。
在精益管理指导小组的指导下,后勤各部门制订了本部门的精益管理体系一级认证标准,共完成精益管理项目立项119项。一级认证标准要求每一个实施精益管理的项目,在项目完成后必须较之前“工作效率提高10%;或经济效益提高10%;或服务满意度提高5%”。同时对认证项目进行了细化和量化,以便评审更易于操作。
一级认证历时1 a。经过1 a的努力,太和医院后勤各部门立项的119个项目中,已经完成并取得明显效果的项目共计60项,已经实施并需要在以后工作中长期坚持的项目共计43项,因条件不成熟没有实施的项目共计16项。在众多项目中,“层流净化过滤器的制作”、“实行医院环境设施监理”、“医院楼顶水箱冲水蒸汽使用量的控制”、“推行使用消毒筷子”、“对工作环境进行5S管理”、“控制施工现场工程事故发生”等数十个项目成效最为显著,每年可为该院节省资金200多万元。已经完成或实施的103个项目,各个项目基本上达到了“工作效率提高10%;或经济效益提高10%;或服务满意度提高5%”的预定目标。由于成效显著,员工参与精益管理工作的积极性也大大增加,有95%以上的后勤员工均参与了精益管理一级认证工作。
另外,太和医院在开展后勤精益管理体系一级认证中,也取得了可观的理论成果。该院后勤员工共撰写精益管理论文14篇,均在国家科技部中国科技论文统计源期刊、中文核心期刊发表,同时完成了“精益管理在医院后勤的应用研究”软科学项目1项。
2.2 二级认证
二级认证的具体内容是,结合后勤的实际工作,从精益管理理论中选取适合后勤工作的十大精益管理工具,应用于后勤工作的各个方面。十大精益管理工具分别是:
(1)流程改善(ECRS原则)[8]。通过系统地分析工作流程以寻求改善,对流程中浪费的环节予以取消,对不合理但无法取消的环节进行合并,对有必要的环节进行重组,对整个工作流程进行简化,使实施改善后的流程更顺畅、更高效。
(2)5S管理[9]。通过现场管理,紧紧抓住整理、整顿、清扫、清洁、素养这5个环节,提高后勤工作效率、降低后勤保障成本、提升后勤员工工作士气。
(3)事务改善。充分认识事务工作的重要性,找出改善点实施改善。消除管理浪费、程序浪费和不良浪费,提高后勤办公效率。
(4)控制库存。利用系统的统计方法,结合医院的行业工作特点,综合运用分类管理、定量订货、定期订货等方法,优化我院物资库存的经济性和合理性。
(5)安全环境保全。制定安全工作标准,建立安全检查制度,实施安全保护措施,推行安全预警机制,确保后勤生产中不出现人身和设备事故。
(6)岗位可视化。充分使用形象、直观、有利于视觉感知的色彩和标志,使后勤的现场管理工作看得到、更透明。通过岗位可视化,使各个岗位间的信息更通畅,工作更高效,员工更自律。
(7)定置管理。根据工作性质,理清人、物、场所的关系,固化物品放置,实现现场的有序化,进一步提高员工自身素质和工作效率。
(8)例会制度。结合医院、部门工作特点建立并执行例会制度,总结工作,传达信息,注意员工间的互动交流,鼓舞员工士气。
(9)自动化。自动化和标准化是精益管理的两大支柱,后勤各部门员工要思考和探索各项工作流程、工作场所、管理环节中运用自动化的可行性,通过人性化的自动化的运用来进一步提高工作效率,节约人员和开支。
(10)“5W1H”技术[10]。“5W1H”技术是一种思考方法,也是一种发现问题的技巧。从对象、原因、地点、时间、人员、方法等要素发现问题,对发现的问题深入追问5次,追根究底,止于至善。
二级认证的评审标准同样由后勤各部门自行制订,制订好的标准必须交评审小组投票表决。没有通过表决的标准退还给原部门重新修订,直到表决通过后方能实施。标准确定后,各部门按照各自的标准开始实施精益管理工作,实施时间均保证在8个月以上。实施完成后,各部门可自行申报二级认证的评审时间。评审时,由评审小组根据各部门的二级认证评审标准进行量化打分。打分采用百分制,得分超过90分的部门视为合格,超过95分的为优秀。
3 结语
精益管理既是一门管理的科学,也是一门精深的哲学[11]。如何将精益管理的思想和知识运用到实际工作中,并产生可观的经济效益、优秀的企业文化价值,尚有许多值得探讨的地方。通过构建后勤精益管理三级认证体系来推进精益管理知识、理念在医院后勤工作中的应用,既是一个理论上的创新,又有很强的实际操作性,可以为各家医院所借鉴。诚然如此,在医院开展后勤精益管理三级认证,更是对精益管理知识的一种探索,需要同行们一起努力,共同丰富精益管理知识的内涵,使起源于日本的精益管理能够为“我”所用。
参考文献
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2008年即将度过，新的一年将要到来，回顾过去的一年，后勤管理处在校党委的正确领导，分管校长的关怀指导，各部门的大力支持及本部门所有干部、职工的共同努力下，后勤管理处以狠抓管理为主线，以服务教学、科研及师生员工为宗旨，紧紧围绕学校中心工作，全体后勤干部职工团结一心、克服困难，圆满地完成了后勤服务保障工作。现将2008年工作总结如下：
一、加强领导班子自身建设，形成坚强有力的战斗集体
后勤领导班子始终强调，后勤是学校的后勤，后勤的一切工作要以学校大局为重，班子成员之间相互尊重、信任，支持，及时交换工作意见，发挥班子的整体合力。后勤班子成员坚持艰苦奋斗，勤俭办后勤的作风，精打细算，严格控制各项支出，统筹使用经费，保证了后勤各项工作的顺利进行。
二、加强政治理论和业务知识的学习，打造后勤服务形象
1、创建后勤文化，凝聚后勤凝聚力。后勤工作承载着“管理育人、服务育人”的重托，我们的宗旨永远是为教学、科研和广大师生服务。为进一步提高管理服务水平，我们组织召开了后勤工作研讨会、后勤管理干部培训班及学习借鉴高校同行先进管理经验和经营模式，通过学习、座谈、交流等方式，提高了理论水平，转变了观念，开阔了视野，丰富了思路，加深了部门之间的了解，鼓舞了干劲，增强了责任感。研讨会后勤干部职工踊跃投稿，交流心得体会14篇。
2、加强宣传、网站工作。通过学校网站、后勤网站、宣传栏等积极宣传展示后勤服务工作，加强与其他部门的沟通，营造积极进取、文明和谐的后勤文化氛围。在网站管理方面指定专人负责，对上传内容严格审批程序, 全年网上上传校级新闻公告20余条，后勤网上发布新闻公告50余条。并通过网站信箱、轻风虚拟社区及时收集广大师生的意见和建议，做好反馈和回访工作。
3、加强员工思想政治教育工作，组织全体员工学习形势政策，宣传党和国家的大政方针政策，全面贯彻落实科学发展观，树立员工全局观念、大局意识和以人为本的服务意识和管理意识；贯彻“三服务、三育人”的后勤服务宗旨，讲解优质的后勤保障服务对于学校稳定、改革、发展的重要意义。
二、紧密围绕学校中心工作，提供优质高效的后勤服务
1、按期圆满完成了一、二宿舍和谐拆迁的工作目标。自接到历城区拆迁办拆迁冻结通知，历时九个月，克服了居住人员类型较多，历史遗留问题多，补办资料繁多，程序复杂等各种困难，本次拆迁涉及我校职工宿舍楼4幢156位住户。共收回补偿资金1570余万元，达到了确保了学校利益不受损失，职工满意的目 1的。
2、历尽艰辛，终于完成了百花园宿舍区多年来未解决的四邻认证工作，于2008年5月20日取得了百花园土地证。为下一步统一换证工作打好了基础。
3、求真务实，密切联系群众，真正做到为师生排忧解难。维修中心组织人员对学生公寓和各教学楼消防系统进行全面检查和维修，并做消防井一个，排除安全隐患10余处，公教楼、实验楼、教学楼卫生间、教职工公寓地下室渗水，基本杜绝地面、墙体渗水现象，解决了很多基建遗留问题。
4、积极探索物业监管的思路和方法，制定严格的检查标准。在今年的师生问卷调查中，师生满意率高达98%以上，使我校的物业管理水平不断提高，并得到广大师生的认可。
5、市区综合中心先后进行了一宿舍架空电缆抢修，葡萄园宿舍下水主管道疏通，一宿舍电缆入二环东路地下改造工程，三宿舍自来水并表，小高层电信、有线电视入室等工程，做到了服务零缺陷，操作零缺陷、设备零缺陷、安全零缺陷，为教职工的正常生活提供强有力的保障。
6、在物价持续上涨条件下，确保伙食供应稳定。面对强烈的物价冲击，从学校的稳定大局出发，我们把保障师生员工的利益放在首位，采取有力措施，发挥集中采购的优势，坚决执行政府和学校所有主、副食品不涨价的精神，并通过加强内部管理，降低经营成本，努力把亏损降到最少，确保了的饭菜价格稳定。
7、饮食服务中心圆满完成校庆接待任务。我校迎来60年大庆，为让校友吃上可口的饭菜，体会母校的温暖，中心周密部署，积极想办法，按照学校校庆办公室部署，圆满完成了校庆接待任务，受到了广大校友的积极评价。今年获得了济南市卫生局颁发的“食品经营笑脸单位”荣誉称号。
8、加强校园绿化保洁管理。除完成40万平方米的保洁工作外，今年完成苗圃育苗包括法桐、毛梾、流苏、美国红梣、雪柳等五个品种4000余株，熙华东路以东、南大门西侧种植法桐280余棵、紫叶李560余棵和50万平方米苗木花卉绿地的正常养护，在一食堂东修建垃圾台一处，周围种植大叶女贞400余棵，并接收绿化工程约35万平方米，大大美化了校园环境。3月份，赢得了济南市“花园式单位”的称号。
9、积极防治美国白蛾。对宿舍、校园的树木进行了剪枝，不间断地喷药，不留死角，不给美国白蛾爆发的机会，确保了校园的生态安全。
三、积极采取措施，加大节能降耗力度，突出成本控制观念
1、年初对1#、2#、3#教学楼、1#、2#公教楼、实验楼走廊灯采取节电措施；同时对1#、2#公教楼节电装置进行数据有效分析比较，提出改进更新方案，更新后节电效果明显。
2、中水站通过近半年的运行，校园绿化、学生公寓冲厕用中水，节约水费约计604100元（运行按10个月核算）；浴室通过安装太阳能、智能射频卡后，节约自来水、蒸汽费约计657000元，因中水利用、太阳能射频卡洗浴系统及蒸汽减少凝结回收系统方面工作比较突出，今年荣获2007年度济南市节水先进单位和2008年全国高校节水科技创新先进单位。
3、中央空调机组采取分时段、周六、周日停开、天气情况等分别合理调整机组运行状态，调整完善路灯智能路灯调空设备的运行时间及运行电压。使该设备达到最佳的节能效果。
4、对三个食堂、学生洗澡、供应开水，尽量压缩供汽时间、压缩天然气的用气量。冬季供暖期间实行分时段、根据天气温度情况实时控制各个换热站的供暖温度。供暖期间比去年同期每天节约大约6000立方天然气。对蒸汽管道加装300㎜钢阀门一套，减少热损失。
5、借济南市重新调整冬季供暖价格的机会，对南校区用房性质、面积重新确定，通过积极努力，每年可节省采暖费近十万元。同时，天然气、生活垃圾清运费较去年减少近50%。
6、长清校区面积大，学生多，环境保洁和苗木养护任务重。长清校区保洁面积50万平方米，养护面积近50万平方米，每天近20吨生活垃圾需收集和清运。为了干好工作，同时又为学校节约资金，我们一是与学生党校联系合作，组织入党积极分子义务劳动；二是加强与学生部门沟通，将校园环境划分责任卫生区，平时注意保洁，逢学校有重大活动时，对各自责任卫生区进行集中整治。尤其在重大节日和校庆期间收到良好的效果。
四、齐抓共管，提高安全责任意识，确保校园的安全与稳定 安全是头等大事，工作的特殊性，工作地点的分散性，教职工的敏感性是检验我们工作的尺子。以紧绷安全这根弦时刻向职工灌输安全工作责任重大的思想，把好安全工作的每一个关口。后勤领导班子高度重视安全工作，将安全工作贯穿到各项工作之中，层层签订安全工作责任书，做到责任明确、分工负责，形成纵向到底、横向到边、上下联动、整体推进的安全工作组织体系。加大宣传教育力度，加强对本部门工作人员的安全教育，增强安全意识，提高防范意识，做
到防范于未然，杜绝安全隐患，将事故消灭在萌芽状态，确保了全校水、电、气安全运行，无安全事故发生。
总之，2008年后勤管理处全体职工团结一致，勤奋工作，较好地完成了学校交给的各项任务，赢得了师生员工的好评；展望新的一年，我们信心倍增，决心继续努力，使后勤的各项工作更上一层楼。
后勤管理处
后勤管理处2004年工作总结及
2005年工作计划要点
按照学校后勤社会化改革文件精神，后勤管理处2004继续强化自身职责，规范各项操作程序，转变管理体制，加强成本核算，创造性开展工作，努力完成学校安排的各项任务，为我院的跨越式发展做出了自己的努力。
1、进一步理顺甲乙方关系，严格按合同管理，加大后勤工作监督检查力度。认真吸取“三无”食用油事件教训，和市防疫站共同成立检查组，完善食品卫生检查制度，加强食品卫生监督检查，严把采购关；贯彻执行上级关于劳动用工的法律法规，制定临时工使用与管理制度等系列规章制度并注重对照合同认真落实；组建学生生活事务委员会并切实发挥其作用，畅通信息渠道。
2、新校区实行新的后勤管理模式，以为教学和广大师生服务为宗旨，以社会化改革为方向，既遵循经济规律，又服从教育规律，营造规范的校内市场，逐步引入社会力量参与后勤服务的竞争，从基本建设到后勤服务的全过程均进行公开竞标，邀请纪检等部门全过程监督，做到公开、公正、公平竞争，以此带动、促进老校区后勤社会化改革的深入。一年来超市、饮食等承包经营单位上交租赁费和固定资产折旧费50余万元，实现了经济效益、社会效益双丰收，也实现了国有资产的保值、增值。
3、集资建房，改善教职工住房条件，清理现有住房，充实、完善原住房分配与管理办法，新建教工住宅144套，年内进行了新房分配，分房充分发扬民主，向三高人才和一线教师倾斜。同时还积极创造条件，抓住机遇，与房地产开发商联系，以低于市场价格批量购置住房，有30多户教工进行了购房登记，缓解了教工住房矛盾。
4、做好学生健康检查、防疫和卫生保健、心理咨询等工作。结合医疗保险的各项规定，加大公费医疗管理力度，开展学生医疗保险工作，药品采购执行招投标制度；落实专人对全院食品、环境卫生、检疫等工作加强检查和监督；积极开展健康保健和疾病预防工作。规范幼儿园管理，完善规章制度，使幼儿园初步形成了自己的办学特色。
5、加强后勤工作的安全教育与管理。针对后勤工作面广、事杂、临时工多、人员素质不一的现实情况，我们认真做食品 卫生安全和后勤重点部门、重点部位的防火、防盗、防投毒等各项工作。
6、坚持用正确的理论武装后勤队伍，紧跟时代步伐，协同后勤党总支共同做好后勤工作。结合后勤特色，认真开展学理论、促实践活动，积极发挥后勤党总支的政治核心作用，后勤各党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
7、紧盯二期征地工作不放松，2004年2月与地方政府签署供地合同。因实施过程中各种主客观因素的影响，延缓了供地时间；为了保证2005年秋季新校区新增学生的住宿，我们积极和建委、规划等部门联系，争取了学生公寓建设采取先施工后报建，简化招标手续等优惠政策，确定了施工单位。力争用半年左右的时间完成新校区三期学生公寓的建设和内部设施添置等工作。
8、抓住机遇，克服困难，完善老校区总体规划，加快办理老校区土使用证。院党政领导亲自抓，市政府和相关部门大力支持，已将毛巾厂土地调整为教育用地，最终整体购置了毛巾厂厂房，土地及附属设施并办好土地证。完善老校区校园规划，初稿已多次征求学校各方面意见，正在进行修改完善，办证工作克服各种困难，明晰四邻界限，力争为学校科学、民主、依法管理做好基础性工作。
2004年虽做了不少工作，依然存在一些问题，如内部运作机制不活、思想认识不足、措施不力、服务理念不到位、后勤专业技术人才严重缺乏，竞争机制、激励机制未得到有效落实 等等。
我们将在新的一年里，进一步强化后勤服务理念，以观念创新带动后勤工作的机制、体制和管理创新，以服务为宗旨，明确后勤工作教育属性和经济属性，发挥后勤的先行作用、保障作用、基础作用和服务、管理、育人、经营功能，做到改革认识到位、转变观念到位、改革措施到位、思想工作到位、加强领导到位，进一步为教学和评建工作做好服务。
一、加快新校区建设步伐
1、完成征地500亩，圈好围墙，保证基建使用需要。
2、建设好4万m的学生宿舍。
3、完善3.5万m的图书馆综合楼的图纸设计，下半年动工建设。
4、完成实验楼群的图纸设计和论证工作，力争年底前动工建设。
5、完成南门的方案设计论证工作。
6、完成二期征地道路、广场、绿化、人防，水、电管网设施和简易田径场、篮球场等建设工作。
二、按照学校总体规划要求，加大校园改造力度，进一步绿化、美化老校区。
1、设计建设学校西门，整治校内至西门的道路及周边环境。
2、对北门外的环境进行综合治理，完善教工生活区的使用功能。
三、做好后勤管理工作，提高服务质量和水平
221、进一步明晰甲乙方关系和各自职责，严格合同管理，促使后勤集团在现有基础上进一步提高服务水平，加快后勤工作由粗放型向集约型管理的过渡，共同树立后勤队伍新的整体形象。
2、结合校情，加大市场化操作力度，逐步放开校内市场，把后勤社会化改革进一步向纵深推进。培训、引进后勤专业技术人才，改善队伍结构，切实建立优胜劣汰和激励竞争机制；切实利用现有条件和学校无形资产，抓住机遇，积极参与社会竞争；结合校情，培育后勤服务新的经济增长点，提高后勤人员的待遇。
3、加强对附属单位的科学化、民主化管理；学习社会住宅小区和兄弟院校好的经验，加强物业管理，满足广大师生对后勤服务的需求，使全校后勤服务工作步入良性循环渠道，努力建设花园式学校。
4、落实国家房改政策，结合校情，完善教职工住房分配与管理办法，通过建设人才周转房，整体购置商品房等办法，多途径解决教职工住房的实际困难。
5、加强后勤网页建设，建立网上发布信息规章制度，定期更新内容，发挥宣传后勤、基建工作主渠道作用。
附：后勤和基建任务分解表
高校后勤社会化改革是高等教育发展过程中的一种变革和完善, 改革目的是为了实现高等学校后勤管理模式与运行机制的根本转变。经过多年的改革, 我国普通高校的后勤社会化改革取得了一些成果:高校后勤管理体制和运行机制逐步向着更加适应高等教育事业和市场经济发展方向转变;后勤改革理论在实践中得到不断完善, 改革思路日益清晰, 在实践中积累了大量成功的经验。但高校后勤改革并没有取得实质性突破, 这表现在:一是大多数高校的管理体制和运行机制还没有实现实质性突破, 依然在较大程度上存在垄断市场, 自办后勤;二是后勤运行效率低的问题没有从根本得到解决, 学校还没有从繁杂的后勤事务中解脱出来。
高职院校是高等学校的重要组成部分。高等职业教育是经济社会发展到一定阶段出现的一种新型高等教育, 培养具有一定理论知识和较强实践能力, 面向基层、面向生产、面向服务和管理第一线职业岗位的实用型、技术型和技能型专门人才。山西省有高职、高专院校近50所, 其中90%为2000年后由普通中专升格, 逐步形成了公办与民办院校相互促进、共同发展的局面。高职院校的兴起, 进一步拓宽了高职教育的功能, 丰富了多种办学模式, 为探索山西省高职教育的发展道路提供了有益的经验, 并成为我国高职教育不可缺少的重要力量。山西省高职院校近几年才进入大力发展的时期, 后勤管理水平比较落后, 无论从结构上还是从数量上, 高职院校的后勤管理现状都远远适应不了大力发展高职教育和培养实用型、复合型、技能型人才的需要。由于认识上的差异使高职院校后勤社会化改革没有得到像普通高校那样的宽松环境和社会支持。高职院校大多是在普通中专和成人高校的基础上改制而成, 后勤基础设施水平低且不完善, 很难形成规模效益所需的资本基础, 后勤员工文化素质一般不很高且年龄多数偏大, 这种状况使后勤改革中人员分流、脱钩后再就业难度大。在当前形势下, 如何使山西省高职院校后勤经济实体从非经营性转为经营性, 打破传统后勤模式所形成的体制性障碍, 促进高职院校教育思想、教育观念和办学模式的转变, 推进教育资源的优化配置, 提高高职院校的办学活力, 成为当前迫切和急需研究解决的问题。要实现山西省高职院校的后勤改革的目标和任务, 关键在于选择一种适合高职院校的后勤改革模式, 笔者将以普通高校后勤改革模式选择的成功经验和教训为基础, 探索山西省高职院校的后勤改革模式的评价与选择方法, 通过定性与定量相结合的方法, 为山西省高职院校后勤改革模式选择提供可参考、可操作的途径, 为政府相关部门进行高校后勤改革的模式选择提供理论指导, 为我国高职院校的后勤改革模式选择和改革过程提供实践支持。
二、山西省高职院校后勤改革模式选择方案
目前山西省高职院校后勤改革即将启动, 其改革的实质是通过吸引社会力量, 实现对原有后勤资源的优化配置, 组建面向地区性统一的后勤服务体系, 实行社会化的经营管理, 从而使高职院校能够集中资源和力量抓好教学、科研和育人工作。虽然高职院校后勤改革的方向是社会化, 但与普通高校后勤改革相比, 在社会环境、基础条件、市场空间、消费群体等方面, 高职院校有一定的特殊性, 使得这种改革不能完全套用普通高校后勤改革的模式, 而应当立足于高职院校的实际情况和特点, 在学习和借鉴普通高校后勤改革经验的同时, 将改革模式的选择与高职院校的特点充分融合。
(一) 高职院校后勤改革模式的评价与选择流程
1. 前期工作。
对山西省高职院校后勤改革的目标可满足程度和任务完成能力进行分析。
2. 备选改革模式的提出。
主要是识别其关键影响要素, 以此确定山西省高职院校所具有的优势和应当克服的劣势。在此基础上, 应当利用文献资料、现有的后勤改革分析报告和互联网手段在内的多种途径, 对山西省高职院校后勤改革的所有模式进行搜索和识别, 然后分析其对后勤改革目标可满足的程度和可完成任务的能力, 能满足上述条件的后勤改革模式为备选后勤改革模式, 否则应当重新进行后勤改革模式的搜索和识别。
3. 后勤改革备选模式的评价。
在此, 主要从备选后勤改革模式的适应性、可行性、可接受性三个方面对备选后勤改革模式进行逐层评价。经过上一层评价后, 排名靠前的若干备选模式作为下一层评价对象。如果经过某一层评价后, 发现备选后勤改革模式不能满足要求, 则应当重新进行搜索和识别。
4. 后勤改革备选模式的选择与确定。
依据前述备选后勤改革模式的评价系数, 确定综合评价系数, 再确定最后排序, 从而选择确定最终的后勤改革模式。
(二) 备选后勤改革模式提出
结合当前山西省高职院校后勤运作管理和改革的现状, 按照改革管理体制和内部运行机制进行分类, 高职院校后勤改革备选模式主要有:
1. 大后勤运行模式, 即“大机关、多实体”模式。
主要是将后勤行政管理职能划归新的后勤处, 按职能类别成立各种科室;将后勤服务职能按服务领域成立各种实体。后勤处为行政管理机构, 各实体则在后勤处的统一领导和管理下负责全校的后勤服务与保障工作, 通过签订服务质量、经济目标管理等协议的方式运行。
2. BO T模式, 即建设——经营———转让模式。
根据政府计划或社会要求, 由私人财团或公众公司筹集资金, 负责修建并经营和维护高职院校重要的建设项目, 在约定的一定期限内收回投资和取得一定的回报, 然后转让给社会或政府。它是吸引非官方资本加入基础设施建设的一种投资方式。目前, BOT已经成为国际上解决社会公益设施建设的一条有效途径。
3.
准企业化运行模式, 即“小机关, 大实体”模式, 把后勤服务工作和后勤服务人员从学校分离出来, 组建后勤集团 (或总公司) 。后勤处 (甲方) 履行学校后勤行政管理职能, 代表学校监督后勤集团的服务质量, 核定经济指标。后勤集团 (乙方) 则承担起学校的后勤服务与保障工作, 按照甲方核定的服务范围和收费标准参照现代企业制度相对独立地运行。
4. 小机关多实体型模式。
按所有权、经营权分离的原则, 分别成立一个代表学校行使甲方管理和监督职能的行政部门, 另外成立多个按行业组建的后勤经营服务实体, 学校对其在明晰资产的基础上, 单独核算, 自主经营, 自负盈亏。多实体符合市场经济的竞争规律, 市场主体的多元化才有助于市场经济的真正形成, 否则市场经济主体的短缺对市场经济的发展不利。
5. 开放运行模式。
开放运行模式就是将校内后勤服务市场对社会企业或其他高校后勤实体开放, 由它们来完成学校的后勤服务工作。此种模式大约有以下三种方式:一是将校内后勤服务市场完全向社会开放, 引进社会企业来校经营;二是将后勤服务工作按服务类型有选择地交给社会或其他高校有优势的后勤实体来完成;三是学校选择有一定实力、专业服务水平较高的社会企业来承担后勤服务工作, 学校将原有后勤服务人员并入该企业, 按合同约定范围、质量标准、服务价格联办后勤。
6. 跨校集团模式。
跨校集团模式是在政府主导下, 将一定区域内高校的后勤服务工作与学校分离后组建跨校后勤专业集团, 为高校提供后勤服务。跨校集团模式利用规模与专业的优势, 降低成本, 实现区域内高校后勤资源的优化整合与共享, 使高校后勤服务向专业化、集约化、规模化方向发展, 形成高等教育产业。
7. 企业化运行模式, 即股份制。
通过后勤与学校实行规范分离, 逐步淡出后勤资源配置舞台, 直到最后完全退出;在后勤股份公司的产权结构和产权关系上, 学校成为名副其实的非行政领导和决策人, 从体制上对高校现有的后勤资产进行有效重组, 使产权的主体从单一的国有形式走向多元化。在操作方法上, 则应与后勤人事制度改革同步进行, 将学校后勤资产的一部分按照以人为本、人性化操作的原则, 作为身份置换补偿金用来向后勤员工配股, 以彻底买断后勤职工原属学校事业编制的人事关系, 变“事业人”为“企业人”。
经过对高职院校实际运行中的现状调查, 对上述7种高职院校后勤改革模式进行初步筛选后, 大后勤改革模式、开放运行模式、企业化运行模式三种模式被初步筛选掉。首先, 大后勤改革模式由于没有克服事业型后勤的缺陷, 对各实体的运作缺乏强有力的约束与监督机制, 学校无法摆脱繁杂后勤事务的纠缠, 不能有效降低后勤服务成本, 难以提高后勤服务质量与水平, 因而采用这种模式很明显将无法达到改革的目标。其次, 开放运行模式由于对社会企业或其他高校后勤实体完全开放, 而高校作为教育机构, 具有特殊性, 结合当前的现状, 不具有现实性, 因此也被排除。再次, 企业化运行模式即股份制, 它作为一种科学先进的经济运行模式是高职院校生存与发展的必然选择, 但是高等教育领域特别是在有着比较复杂的历史背景的职业技术院校, 推行股份制必然会遇到一些困难甚至是比较大的困难:一是公办高职院校中的大多数干部职工甚至一些领导干部的观念还比较落后, 没有牢固树立以市场为本位的办学观念, 而且对股份制没有足够的认识, 对推行股份制缺乏信心和勇气;二是在公办高职院校推行以“产权明晰化和法人治理结构”为核心的股份制还没有明确的可供操作的政策, 在真正推行国有资产股份民营化和法人治理结构过程中, 肯定会遇到相当大的困难和阻力;三是与股份制配套的综合改革措施的制定与实施也存在一定的困难。比如财务制度改革、资产管理的制度改革、分配制度改革和住房制度改革等等。因此保留准企业化运行模式、BOT模式、小机关多实体型模式、跨校集团模式4个后勤改革模式。
(三) 后勤改革模式的适用性评价
高校后勤改革模式定量筛选阶段的主要目标是评估初选出的高职院校后勤改革模式对高校的适应程度, 以及它保持或改进高职院校竞争地位的能力。笔者通过使用适用性评价矩阵法 (QSPMI法) 作为山西省高职院校后勤改革模式的定量筛选方法, 对剩余模式进行进一步筛选。筛选程序如下:
1. 适用性评价项目确定。
借助系统工程中相关评价指标体系设计原则和战略管理中战略评价选择理论, 提出高职院校后勤改革模式适用性评价一级指标, 包括机会利用程度、威胁规避程度、优势发挥程度、劣势克服程度及后勤改革目标与任务实现能力五个方面。
2. 确定适用性评价二级指标权重。
采用上述各项二级指标的重要程度评价值, 并进行归一化处理, 确定出各适用性评价二级指标的权重。
3. 列出备选高职院校后勤改革模式。
是指在高职院校后勤改革模式初选的基础上, 提出的四个高职院校后勤改革模式。
4. 确定高职院校后勤改革模式吸引力得分值。
邀请山西省部分高职院校的高层管理人员和政府部门的相关专家, 对四种后勤改革模式相对于内部优势的发挥程度、外部机会的利用程度、内部劣势的克服程度、外部威胁的规避程度及与其战略目标的一致性进行评价, 确定出上述四个备选后勤改革模式二级指标的相对吸引力大小。
5.
计算加权吸引力得分值, 反映后勤改革模式在同类模式中的相对吸引力大小。
6. 计算综合加权吸引力得分值。
将各改革模式的加权吸引力得分值累加, 得出加权吸引力得分的总和。
根据后勤改革备选模式适用性评价结果, 筛选掉其程度和能力较弱的高职院校后勤改革模式, 然后通过可行性评价和可接受性评价来进一步选择。通过评价, 我们可以把“跨校集团模式”筛选掉。理由是这种模式要在政府的行政权力影响下才能组建起来, 政府和学校还需倾注大量精力, 跨校集团模式无法从根本上摆脱“事业”性质, 无法真正社会化, 因此适用性不够。因此保留准企业化运行模式、BOT模式、小机关多实体型模式。经专家访谈调查, 这种结果与很多高职院校决策层的价值偏好基本一致。
(四) 后勤改革模式的可行性评价
后勤改革可行性评价主要是分析高职院校内部资源条件能否在规定的时间内满足后勤改革模式的要求。该指标涉及的内容有:资金保障能力、管理支持能力、营销支持能力、技术支持能力、服务提供能力五个方面。邀请山西省部分高职院校高层管理者和政府部门相关专家, 对后勤改革模式进行可行性评价, 确定出可行性评价值。评价方法如下:
1. 确定评语集。将高职院校内部资源条件满足程度分为五级:很强、强、较强、一般、弱。
2. 确定可行性评价指标评分标准。
3. 可行性指标的隶属度计算。分析可行性指标对于可行性评语的相对隶属度, 以上述可行性指标为评价主体, 根据专家的可行性评价意见做出评价。
4. 可行性相关满意结果处理。首先, 根据可行性指标的隶属度计算得出评价结果, 确定因素评价矩阵并确定相关可行性隶属度矩阵, 然后确定可行性指标权重, 确定可行性满意度, 从而得出山西省高职院校后勤改革模式可行性评价结果。
5. 可行性评价。根据山西省高职院校后勤改革可行性评价值和评分标准标度, 筛选掉“小机关多实体型模式”。理由是:普通高校的师生规模较大, 它能向师生提供高质量、高效益服务保障, 但在规模相对较小的山西省高职院校, 由于后勤经营服务实体难以通过加强内部管理来严格成本核算, 市场将会难以得到自我发展, 自我完善, 因此可行性不够。可以选择准企业化运行模式和BOT模式, 作为下一步山西省高职院校后勤改革选择的备选模式。
(五) 后勤改革模式的可接受性评价
后勤改革可接受性评价主要是分析内部资源条件能否在规定的时间内满足后勤改革模式要求。该指标涉及的内容有:所有者可接受性、管理者可接受性、员工可接受性、学生及家长可接受性、政府可接受性五个方面。我们邀请山西省部分高职院校高层管理者、后勤实体管理者、后勤实体的员工、部分学生、家长和政府部门相关专家, 对后勤改革模式进行可接受性评价。评价方法如下:
1. 确定评语集。将满足后勤改革模式要求程度分为五个等级:很强、强、较强、一般、弱。
2. 根据决策评语集, 确定可接受性评价指标评分标准。
3. 可接受性指标的隶属度计算。通过分析可接受性指标对于可接受性评语的相对隶属度, 以上述可接受性指标为评价主体, 专家的评价意见认为:准企业化运行模式和BOT模式两种模式的所有者可接受性、管理者接受性、政府可接受性专家认为很强的占85%以上, 认为一般的较少, 只有13%左右。认为员工可接受性强的80%, 认为一般的也占到了20%。认为学生和家长可接受性强的100%。
4. 可接受性相关满意程度专家结果处理。首先, 确定因素评价矩阵和相关可接受性隶属度矩阵。然后, 确定可接受性指标权重。最后, 确定可接受性隶属度, 可得出山西省高职院校后勤改革模式1-准企业化运行模式可接受性评价结果是较高的, 模式2-BOT模式的可接受性评价值相对低一些。
5. 可接受性评价。根据后勤改革模式可接受性评价值, 可以看出模式1-准企业化运行模式的可接受性评价值是可接受的后勤改革模式;而模式2-BOT模式的可接受性评价值是较为可接受的后勤改革模式, 但模式1比模式2更好, 所以选定的准企业化运行模式对于山西省高职院校后勤改革是可接受性更强。筛选掉“BOT模式”的理由是:“BOT模式”由私人财团或公众公司筹集资金负责修建并经营和维护, 一定期限内由修建公司进行独立经营管理, 学校或政府部门在高校后勤系统中的话语权被完全弱化, 其各方可接受性不如“准企业化运行模式”。
(六) 后勤改革模式的确定
根据前述评定结果, 选择准企业化运行模式。准企业化运行模式的实施, 可以对高职院校后勤改革的目标和任务形成有效的支撑, 能充分满足高职院校适用性、可行性、可接受性, 并且融合了现行山西省高职院校后勤改革中相对积极的因素, 弥补了其不足之处, 具有较强的前瞻性。用该模式可实现高等教育产业社会效益与经济效益的最大化。因此, 准企业化运行模式是山西省高职院校目前及较长的一段时间内相对较好的后勤改革选择模式。
依据前述山西省高职院校后勤改革的有关分析结果, 对照以上准企业化运行模式的特点, 考虑到山西省高职院校后勤改革目标可实现程度和任务可完成程度, 在此得出结论:选定准企业化运行模式作为山西省高职院校后勤改革的模式。
三、结论与建议
为贯彻落实学校《关于在首都教育系统推进廉政风险防范管理工作的实施方案》（党发【2009】30号）和（党发【2009】31号）文件精神，推进后勤集团廉政风险防范管理，进一步建立健全后勤集团惩治和预防腐败工作体系，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，通过推进廉政风险防范管理，加强制度建设，规范权力运行，提高管理水平，进一步促进后勤集团惩治和预防腐败体系的健全和完善。
二、组织领导
在学校的统一部署下，在后勤集团党政领导下，成立后勤集团廉政风险防范管理工作领导小组，负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进。
组长：陈太栋、赵永兵
副组长：解聚中、杨培健、庚谦 成员：各部门负责人、各支部书记
领导小组办公室设在集团办公室，负责日常工作。
三、主要内容
后勤集团各部门按照集团的统一安排和部署，根据部门和岗位职责，组织本部门全体人员，立足规范自身管理，以提高管理工作廉政风险防范能力和强化监督防控效果为目标，以工作流程为线，工作环境为点，具体责任落实到岗，认真查找每一个岗位在思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境等方面可能发生腐 败行为的风险点（简称“四类风险”）。
针对查找出的风险点，研究制定本部门的思想教育、制度建设、机制改善等具体的廉政风险防范措施，通过实施这些措施达到前期预防、中期监控、后期处理的效果。各部门在工作过程中，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，建立并逐步完善防控和纠偏的内部控制机制，将可能发生的腐败问题作为一种风险进行有效控制，对预防腐败工作进行规范化、系统化循环管理。
四、基本原则
坚持注重实效的原则。全面领会认真落学校、集团廉政风险防范管理工作精神和具体部署，把学校要求与后勤集团开展重点部位关键环节监督体系建设工作紧密结合，制定结合后勤集团实际的工作步骤和方法，进一步提高干部的廉政风险防范意识，扩大廉政风险防范范围，完善廉政风险防范措施。
坚持循序渐进的原则。以权力运行的重点部门、重要环节和重点岗位为切入点，先行试点再逐步展开，积极稳妥的探索适合集团特点的廉政风险防范管理工作的体制机制。
坚持改善管理的原则。将廉政风险防范与集团规范化管理工作紧密结合，借鉴全面质量管理原则，对管理事项从经办开端到完成进行规范管理和“过程防范”，针对潜在廉政风险，坚持内控制度建设，加强有关岗位人员的教育监督，构成点、线、面相结合的廉政风险防范体系。
五、主要目标
1、通过多种形式的宣传教育、切实提高后勤员工尤其是领导干部和重点岗位人员廉政风险防范管理的意识。
2、认真查找出集团可能发生廉政风险的风险点，并制定出有效的防范措施。
3、通过全面推行廉政风险防范管理工作，不断提高科学管理水平，逐步形成适合后勤特点的廉政风险防范管理长效机制。
六、具体安排
1．准备阶段（10月—11月）
根据学校文件精神，制定后勤集团开展廉政风险防范管理工作的实施方案，建立组织机构，召开工作动员会部署工作，组织对相关人员的培训。
2．查找风险点阶段(11月—12月)各部门根据工作范围、岗位职责，列出具体行政和业务管理工作程序流程，形成工作程序流程图。
针对工作流程中各个环节对应的岗位，采取自己找、群众帮、领导提、组织定等多种方式，深入查找并确定风险点。
领导小组对各部门上报的风险点进行论证和审核，重点是对各部门查找确定的风险点“全不全”和“准不准”进行论证审核，不符合工作要求的，重新梳理，直达到标准。
3．制定措施阶段（12月—10年1月）
各部门针对各风险点制定有针对性的、以强化教育、完善制度、落实监督为核心内容的防控措施，要求措施内容目标明确、清楚具体，明确开展思想教育要“教育什么”，完善制度要“完善什么”，实施防控由“谁来实施”等具体内容。
各部门要将落实防控措施的工作列入2010年工作计划，紧密结合工作实际建立常态化得防控机制。要做到对每个风险点的防控措施都责任到岗、到人。该风险点涉及岗位的上一级管理人员要对该岗位人员落实防控措施的情况实施监督，对风险点可能发生的“四类风险”要进行“过程防控”，保证业务工作流程 运行规范，不发生各类廉政风险。
4．检查完善阶段（2010年1月—2月）
领导小组办公室对各部门风险防范工作情况进行检查评估，看风险点查找是否全面、准确，防控措施是否有效，进行差遗补缺，进一步完善防范措施和操作规程。在此基础上，各部门进行风险防范工作总结，把行之有效的工作经验运用到今后廉政风险防范管理工作之中。
后勤集团
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