常州市金融工作办公室

常州市金融工作办公室（推荐6篇）

常州市金融工作办公室 篇1

【发文单位】福州市人民政府办公厅

【发文文号】榕政办〔2010〕177号

【发文时间】 2010-9-12

【正文】

福州市政府办公厅关于调整福州市防范金融风险联席会议制度和工作机制的通知

各县(市)区人民政府，市直各有关单位，人民银行福州中心支行、福建银监会、福建证监会、福建保监会：

经市政府研究同意，现将调整后的《福州市防范金融风险联席会议制度》和《福州市防范金融风险联席会议工作机制》印发给你们，请结合实际情况，认真遵照执行。《福州市人民政府关于印发福州市防范金融风险联席会议制度和工作机制的通知》(榕政综〔2007〕299号)自本文施行之日起同时废止。

附件：1.福州市防范金融风险联席会议制度

2.福州市防范金融风险联席会议工作机制

二0一0年九月十二日

附件一

福州市防范金融风险联席会议制度

按照国家以及我省处置非法集资、打击非法证券活动联席会议制度和工作机制的要求，为切实做好我市处置非法集资和打击非法证券活动等工作，加强有关部门之间的协调配合，提高处理各类金融突发事件的工作效率，特建立福州市防范金融风险联席会议(以下简称“市联席会议”)制度。

一、市联席会议成员单位

市联席会议由市委宣传部、市发改委、市经委、市建委、市金融办、市公安局、市监察局、市财政局、市信访局、市商贸服务业局、市住房保障和房产管理局、市农业局、市林业局、市工商局、市政府法制办、市房地产交易登记中心等单位组成，邀请人民银行福州中心支行、福建银监局、福建证监局、福建保监局、市法院、市检察院参加。市联席会议可根据工作的需要，通知其他相关部门参加。市政府分管副秘书长和市金融办主任为市联席会议召集人，各成员单位有关负责人为市联席会议成员。

市联席会议办公室设在市金融办，承担日常工作，负责落实市联席会议的有关决定。市联席会议办公室主任由市金融办分管副主任兼任。各成员单位指定一名相关职能处室负责人作为市联席会议办公室联络员。

二、市联席会议主要职责

在市政府领导下，组织协调全市打击非法金融活动的相关工作。主要职责如下：

1、贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关防范金融风险的方针政策和部署，会同有关部门和各县(市)区人民政府，建立“疏堵并举、防治结合”的综合治理长效机制、上下联动的宣传教育体系、齐抓共管的监测预警体系、准确有效的性质认定体系、稳妥有力的善后处置体系和及时灵敏的信息汇总报告体系。

2、组织有关部门对涉嫌非法金融活动的案件进行性质认定，由有关部门依法作出认定结论。重大案件的认定意见严格按照有关程序报批。根据省有关部门及处置非法集资领导小组和打击非法证券活动的厅(局)际联席会议有关工作要求，保证及时有效查处非法金融活动案件。

3、组织指导防范金融风险的宣传和投资者教育，提高广大投资者的法律意识和对非法金融活动的辨别、判断能力，做到自觉维护自身合法权益。同时，采取有效措施防范金融风险，减少非法集资和非法证券活动等非法金融活动的发生，切实保护广大投资者的合法利益。

4、加强各县(市)区和各有关部门信息的沟通与交流，协调非法金融活动案件处置工作中出现的问题，指导、协调各县(市)区政府建立非法金融风险的组织协调机制，督促各县(市)区政府及其有关部门按照防范金融风险的工作机制和工作程序要求做好相关工作。

5、认真汇总各有关单位、各县(市)区政府报送的处置非法金融活动的工作情况，并及时上报市政府及省处置非法集资领导小组和打击非法证券活动的厅(局)际联席会议办公室。

6、完成市政府交办的其他工作。

三、市联席会议办公室主要职责

承担市联席会议日常工作，负责组织召开联络员会议，协调推动我市打击非法金融活动各项工作的具体落实。主要职责如下：

1、牵头组织起草我市打击非法金融活动的工作计划、工作规程、工作制度和其他有关文件。

2、加强信息沟通，对我市非法金融活动情况进行汇总分析;根据需要，定期或不定期向成员单位通报我市非法金融活动的防范处置情况和兄弟城市非法金融活动的处置案例。

3、承接在福州市范围内涉嫌非法金融活动的报告，牵头组织成员单位按照程序处置。

4、牵头组织成员单位对非法金融活动的行为进行性质认定，提出初步认定、查处及善后处理建议。

5、负责督促、协调市联席会议各成员单位开展打击非法金融活动的具体工作。

6、应成员单位要求，提请市联席会议召开临时会议。

7、办理市联席会议交办的其他事项。

四、市联席会议成员单位及各县(市)区人民政府具体职责

(一)市金融办：承担市联席会议日常工作;负责牵头研究落实防范金融风险的工作制度和程序;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(二)市委宣传部：负责在防范金融风险活动中的新闻宣传管理工作;协调各级新闻媒体开展新闻宣传工作，坚持正确引导舆论导向，提高公众的识别能力，教育和提示公众防范各种形式的金融风险;做好属地金融突发事件的舆论引导工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(三)市发改委：负责从国家、省、市政策层面，对防范金融风险提出政策建议;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(四)市政府法制办：负责对本市处置涉及非法金融活动相关政策、规章等的拟定、修订和解释工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(五)市监察局：负责对参与、支持非法金融活动的涉案机关和公职人员的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(六)市公安局：负责做好金融犯罪情报信息工作，及时掌握、研判、预警我市涉众型金融犯罪动态、规律和手段，建立健全涉众型金融犯罪活动监测预警、报告、研究机制，及时为我市防范金融风险工作提供有价值的建议;组织指导全市公安机关依法对涉嫌犯罪的非法金融活动进行查处;依照《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院第310号令)有关规定做好与相关行政部门的工作衔接;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(七)市工商局：负责组织、协调各级工商行政管理部门做好处置非法金融活动，依法对超范围经营证券业务和非法证券广告的监管与查处工作;负责提供涉嫌公司的工商登记资料;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(八)市信访局：负责对涉及非法金融活动信访的接待工作，及时发现涉及非法金融活动情况并报告市联席会议办公室，努力将涉及非法金融活动苗头消灭在萌芽状态;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(九)市经委:负责配合对经委系统非法金融活动的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十)市建委：负责配合对城建系统非法金融活动的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十一)市财政局：负责配合对财政系统非法金融活动的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十二)市商贸服务业局：负责配合对商贸服务业系统非法金融活动的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十三)市农业局：负责配合对农业系统非法金融活动的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十四)市林业局：负责配合对林业系统非法金融活动的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十五)市住房保障和房产管理局：负责配合对涉及非法金融活动的房地产公司的查处工作;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十六)市房地产交易登记中心：负责提供涉及非法金融活动单位和个人的有关房产资料;办理市政府交办、市联席会议确定的其他事项。

(十七)人民银行福州中心支行：负责对非法金融活动给我市金融稳定工作造成的影响进行监测、分析、预警;指导有关部门做好非法金融活动处置工作地区的金融稳定工作;在职责范围内协调各金融机构配合监控涉案公司资金流向;办理市联席会议确定的其他事项。

(十八)福建银监局：负责指导协调各银行业机构配合处置非法金融活动;承担省打击和处置非法集资工作领导小组办公室职责，配合地方政府做好非法集资活动的打击和查处工作，对打击非法集资活动提供政策解释和业务指导;配合做好案件性质认定、维护社会稳定等工作;办理市联席会议确定的其他事项。

(十九)福建证监局：负责配合地方政府做好对非法证券活动的打击和查处工作，对打击非法证券活动提供政策解释和业务指导;指导协调各证券公司配合处置非法金融活动，配合做好案件性质认定、维护社会稳定等工作;办理市联席会议确定的其他事项。

(二十)福建保监局：负责配合地方政府做好对保险系统非法金融活动的打击和查处工作;指导协调各保险机构配合处置非法金融活动，配合做好案件性质认定、维护社会稳定等工作;办理市联席会议确定的其他事项。

(二十一)市法院：负责依法审判涉及非法金融活动的各类案件;对下级法院的此项审判工作给予监督指导;加强与市联席会议成员单位的联系，提出对处置非法金融活动法律意见;办理市联席会议确定的其他事项。

(二十二)市检察院：负责指导和办理非法金融活动涉嫌犯罪案件的批捕、起诉、诉讼监督工作，依法查办和预防与非法金融活动相关的职务犯罪案件;加强与市联席会议成员单位的联系，提出对处置非法金融活动的法律意见;办理市联席会议确定的其他事项。

(二十三)各县(市)区人民政府：按照“属地管理”原则，负责本地非法金融活动的查处和善后工作，妥善处置与非法金融活动有关的群体性事件;负责本地区的处置非法金融活动宣传教育工作;办理市政府交办的有关事项。

五、工作规则

市联席会议每年至少召开两次全体会议，必要时可根据工作实际需要，不定期召开全体会议或部分成员单位会议。

(一)研究重大政策事项、工作机制或重大非法金融活动的案件时，召集全体成员单位会议。

(二)研究非法金融活动的处置事项时，视具体情况召集部分相关成员单位会议。

(三)市联席会议形成的决议，按成员单位职责分工负责落实;市联席会议议定的事项，以市联席会议纪要形式印发有关单位，并上报市人民政府;对议定的重大事项，按程序报批。

六、工作要求

各成员单位要按照分工，各司其职，切实履行好本单位职责;加强信息沟通，互相配合，齐抓共管，形成合力，实现信息共享;积极参加市联席会议，认真落实市联席会议议定事项。

各成员单位提出的议题，要提前报市联席会议办公室，并根据需要做好保密工作。

附件二

福州市防范金融风险联席会议工作机制

为充分发挥福州市防范金融风险联席会议的作用，加强市直各有关部门、驻榕金融监管机构和各县(市)区政府的协调配合，对非法金融活动实施综合治理，加大打击力度，维护正常的经济金融秩序，特制定福州市防范金融风险联席会议(以下简称“市联席会议”)工作机制。

一、建立健全监测预警体系和规范报告路径

各县(市)区政府和行业主管、监管部门负责本地区、本行业非法金融活动的监测预警，建立本地区、本行业处置非法金融活动监测预警制度和防范预警体系，指定相关机构和专门人员，通过建立健全群众举报、媒体监督、日常监管和定期排查等信息采集渠道，加强日常监管，把好一线关，尽早发现问题，及时作出处理。一旦发现非法金融活动的苗头，行业主管、监管部门要及时通报有关县(市)区政府和市联席会议办公室。

对涉嫌非法金融活动的案件，有关县(市)区政府应按照报告时限、内容、程序等相关规定，及时上报市联席会议办公室;同时先行采取必要措施，密切跟踪事态发展，防止事态进一步扩大。市联席会议办公室应指导、配合各县(市)区政府做好前期调查取证及相关处置工作。

对监测预警中发现的跨县(市)区非法金融活动的案件，由市联席会议负责协调确定案件主发地为主办地区;其它有关地区应当在主办地区所辖县(市)区政府的组织协调下，负责本地区案件调查取证及相关处置工作。

二、及时准确认定案件性质

市直有关部门、驻榕金融监管机构和各县(市)区政府对政策界限清晰的非法金融活动的案件，应果断处置;对认定困难的，按程序报市联席会议认定;市联席会议认定困难的，按程序报省处置非法集资领导小组和打击非法证券活动的厅(局)际联席会议。

(一)对涉嫌非法金融活动案件性质的认定，按照以下分工进行:

1、对国家处置非法集资和打击非法证券活动的部际联席会议、国家有关部门、省处置非法集资领导小组和打击非法证券活动的厅(局)际联席会议以及省有关部门认定为涉及我市的非法金融活动的案件，我市依法进行处置和善后工作。

2、事实清楚、证据确凿、政策界限清晰的案件，由案发地县(市)区政府组织当地银监、公安、行业主管(监管)等部门进行认定。

3、重大案件，跨地区且达到一定规模的案件，前期调查取证事实清楚且证据确凿、但因现行法律法规界定不清而难以定性的案件，由县(市)区政府提出初步认定意见后，上报市联席会议认定，由市联席会议组织有关部门依法作出认定结论。

4、经公安机关立案侦查、事实清楚、证据确凿且触犯刑法的案件，可直接进入刑事诉讼程序。

(二)县(市)区政府向市联席会议上报案件，按照以下程序处理：

1、县(市)区政府提出案件性质认定申请，连同初步认定意见、处置预案和有关调查取证材料，报市联席会议。

2、市联席会议对县(市)区政府上报案件进行初步审查。初审不符合要求的，应退回并补充完善后重新上报。初审符合要求的，市联席会议组织有关部门对案件性质进行认定，由有关部门依法作出认定结论，并及时将认定意见反馈县(市)区政府。重大案件的认定意见按程序报批。

(三)市公安局专项立案侦查的案件，需要由市联席会议组织性质认定的，按照县(市)区政府上报案件性质认定程序进行。

(四)向省处置非法集资领导小组和打击非法证券活动的厅(局)际联席会议上报案件的程序：由市联席会议提出案件性质认定，连同认定意见、处置预案和有关调查材料，报市政府同意后，以市政府名义上报省处置非法集资领导小组和打击非法证券活动的厅(局)际联席会议。

三、积极稳妥做好处置善后工作

非法金融活动一经认定，当地县(市)区政府应切实按照“属地管理”原则，负责做好本地区处置非法金融活动案件的组织查处、债权债务的清理清退等处置善后以及维护稳定工作。市联席会议的相关成员部门应积极配合、协调和监督指导。

有关县(市)区政府应建立有效的后续处置工作机制，坚持公平、公开、公正、透明的原则，做好处置善后工作。非法金融活动案件有行业主管(监管)部门、组建单位或批准单位的，由县(市)区政府会同行业主管(监管)部门、组建单位或批准单位负责债权债务清理清退等工作;没有行业主管(监管)部门、组建单位或批准单位的，由县(市)区政府组织工商等有关部门负责债权债务清理清退等工作。对跨地区的非法金融活动案件，非法金融活动的公司(机构)注册地在涉案地区的，由非法金融活动的公司(机构)注册地县(市)区政府牵头负责;非法金融活动的公司(机构)注册地不在涉案地区的，由涉案金额最多的县(市)区政府牵头负责，相关县(市)区政府积极配合并负责做好本地区工作。牵头县(市)区政府要组织协调其他涉案地区，制定统一的债权债务清理清退原则和方案，保证处置工作顺利进行。其他情形的跨地区案件，由涉案金额最多的县(市)区政府牵头，按照统一的原则和方案做好处置善后工作。

为加强信息互通与共享，确保市政府全面掌握全市防范金融风险的工作情况，市联席会议应建立防范金融风险的信息汇总报告制度。各成员单位和县(市)区政府应建立本单位、本地区日常报告制度。市联席会议负责督促各成员单位和

县(市)区政府做好信息报告制度，并负责向市政府提交防范金融风险工作年度报告。

四、完善相关制度

围绕综合治理目标，根据防范金融风险工作实际，适时对现行有关地方性法规、地方政府规章进行梳理、补充和完善，着重进一步明确非法金融活动认定标准、规范处置原则和程序，为依法有效打击非法金融活动提供法律依据。

市联席会议及成员单位应根据工作需要及时对有关地方性法规和地方政府规章提出修改、补充的建议。行业主管(监管)部门根据国家法律法规的规定，结合本行业实际，制定本行业防范、监控和打击非法金融活动的部门规定。各县(市)区政府可结合本地区实际，制定防范金融风险的相关制度。

五、加强对社会公众的宣传教育

市联席会议办公室负责组织成员单位根据《福建省人民政府办公厅关于转发有关处置非法集资宣传教育材料的通知》(闽政办〔2007〕184号)等有关文件精神，制定我市打击非法金融活动的宣传教育工作计划，组织开展全市范围内的宣传教育活动，并对成员单位和县(市)区政府开展此项工作进行督促和指导;广泛利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，大力宣传非法金融活动的表现形式、特点和危害等，剖析典型案例，引导社会公众增强法律意识、风险意识和识别能力，从源头上遏制非法金融活动。县(市)区政府要按照我市宣传教育计划，结合本地实际，制定相应的宣传教育工作方案，并组织落实。

常州市科技金融政策文本量化分析 篇2

关键词：文本量化分析 科技金融 政策

▲▲前言

常州市作为国际花园城市是我国科技金融发展的标兵，并将成为我国科技金融创新城市。科技金融的发展依赖于政策，而政策是科技金融发展的重要手段，对科技金融的发展起到了促进与推动的作用。为此本文以常州市2005年至2012年科技金融政策文本为研究对象，能过将文本信息与数据之间的相互转换，进行量化分析，对我国常州市技金融政策存在的问题、发展以及演进通过分析探讨，达到促进我国常州市科技金融政策的发展[1]。

▲▲一、科技金融政策文本样本选择

本文以2005年至2012年常州市科技金融政策文本为研究对象，以常州市政府颁布的关于科技金融政策文件为选择标准，通过数据库搜集法与官网搜集法两种选择方式。

（一）数据库搜集法

常州大学自1978年成立以来收录了万余篇法律文件，是常州市主要的法律信息数据搜集的地主，其中万余篇法律文件经过整理后细分为25个法律文件子数据库，分类清晰可以按照不同的检索需求找到需要的法律文件。本文主要是在常州大学的法律文件数据库中输入检索司为“金融市场”、“金融风险”、“融资风险”、“风险投资”、“知识产权质押”、“科技金融”、“融资租凭”、“科技风险”、“科技贷款”等有关法规与金融标题，时间以2005年至2012年常州市发布的有关科技金融等方面的法律文件为标准进行检索[2]。

通过常州市政府官网搜集与常州大学数据库搜集，初步搜集了2005年至2012年常州市有关科技金融政策文件368份，其中以常州市政府发布的关于科技金融政策文本数量最多，并且每一个文件与常州市科技金融的政策都不相同，所以为了确保常州市政策文本选取的代表性与准确性，针对初步搜集的常州市有关科技金融政策文件368份进行整理筛选，按照以下原则：①发布的文件与常州市科技金融方面有联系；②发布的文件是常州市政府部门；③文件类型不包括政府规划文件、法律法规文件、政府意见文件、政府批复文件、政府通知文件、政府行业标准文件等。

（二）官网搜集法

常州市政府官网包含着丰富的科技金融与政策信息，其中法律规章文件主要是在“政府信息公开”与“政务信息公开指南”两个栏中公示。也因此，本文所搜集的资料主要是从常州市人民政府官网、常州市发展改革委员会官网、常州市科学技术委员会官网、常州市金融工作局官网、常州市财政局官网等网站中搜集的。通过搜集整理政策文件，最终选择200份有效的政策文本作为常州市科技金融政策研究样本。

▲▲二、科技金融政策文本分析框架

科技金融政策文本具有多维特性，包含丰富的信息内容。为了探究常州市科技金融政策发展趋势、演变过程等内容，将搜集的常州市科技金融政策文本信息转化为数据，通过分析数据的形式进行政策文本的量化分析[3]。

采用先总后分的思想结构，从常州市总体科技金融演进与数量发展进行总体分析；然后，从常州市科技金融政策主题、政策主体、政策作用三个方面对常州市科技金融政策文本进行分析研究，运用先总后分的思想结构，先引入时间维度，将科技金融政策文本转化为二维的数据面板，进行科技金融年度数量分布分析；然后从横向分析，将政策文本转化为数据形式，然后再进行科技金融政策文本总体分布分析。

▲▲三、科技金融政策文本的量化分析

（一）从政策文本的总体演进分析

通过对网上以及数据库的搜索结果可以看出，2005年至2012年常州市发布的政策中，含有“科技金融”的政策文件标题只有二条，而发布的政策内容中包含“科技金融”的有70多项。由此可以看出在过去的几年中常州市发布的政策文本中关于“科技金融”文本数量少，需要进一步扩展，并建立具有常州市国际影响力的科技金融中心[4]。

（二）从政策文本年度数量分析

随着经济的不断发展，我们可以看出年常州市政府发布关于科技金融政策的方本越来越多，呈现出逐年上升的趋势，且发布的金融政策大多数都是响应国家科技金融政策的发展，促进了国家科技金融政策的大力发展。

▲▲四、结语

通过对常州市科技金融政策文本的量化进行分析，我们可以看出常州市发布的政策具有间断性，且政策的内容主要是响应国家政策。虽然常州市科技金融涉及的部门多，但各个部门之间相互协调并不合协，且常州市关于科技金融政策文件不多需要进一步完善。另外，常州市政府过多重视中小型科技企业的发展，导致常州市政府关于融资租赁、科技金融等方面政策较少。因此应扩大常州市政府政策的辐射范围是社会发展的趋势[5]。

参考文献：

[1]唐五湘，饶彩霞，程桂枝.北京市科技金融政策文体量化分析[J].科学进步与对策，2013，137（56）：127-130

[2]侯羽.基于文本研究的广州市智慧产业发展政策分析[J].华南理工大学，2013，352（115）：155-159

[3]汪涛，安暄.类定量化科技政策文本分析框架构建及北京市科技政策演进分析[J].技术经济，2011，233（225）174-176

[4]徐玉莲.区域科技创新与科技金融协同发展模式与机制研究[J].哈尔滨理工大学，2012，213（123）：159-160

[5]施玲琳.中国高新技术产业政策文本中财政补贴政策工具量化研究[J].浙江大学，2012，163（112）：185-189

常州市金融工作办公室 篇3

来源：秘书科

发布时间：2011-04-26

林州市人民政府办公室 关于印发林州市处置非法集资工作操作流程的通知

林政办〔2011〕35号

各乡镇政府、街道办事处，市政府各部门及有关单位：

《林州市处置非法集资工作操作流程》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二O一一年四月二十六日

林州市处置非法集资工作操作流程

第一章 总 则

第一条 为规范处置非法集资工作程序，明确各乡镇政府、街道办事处和有关部门工作职责，提高工作效率，依据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院令247号）、《河南省人民政府关于建立河南省处置非法集资联席会议制度的通知》（豫政文〔2007〕124号）、《河南省处置非法集资工作操作流程》（豫处非联通〔2009〕3号）和《安阳市处置非法集资联席会议工作制度》等制定本操作流程。

第二条 本操作流程所指非法集资是指法人、其他组织或者个人，未经有关行政主管机关批准，向社会公众募集资金的行为。非法集资主要特征为：

（一）未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；

（二）通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；

（三）承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；

（四）向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

未向社会公开宣传，在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的，属于非法吸收或者变相吸收公众存款。

第三条 处置非法集资工作应遵循以下原则：

（一）政府主导。林州市处置非法集资工作在市政府的统一领导下实行各行业主（监）管部门一线把关制，负第一责任；各乡镇政府、街道办事处对辖区内处置非法集资工作负属地责任，做好案件的受理、上报和善后处置等工作。

（二）依法查处。各乡镇政府、街道办事处及各行业主（监）管部门按照职责分工和工作权限，依法查处非法集资活动，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、依法处置。

（三）及时果断。各乡镇政府、街道办事处及各行业主（监）管部门具体负责本辖区、本行业涉嫌非法集资活动的监测，做到早发现、早报告、早预警、早处置，从源头上防止非法集资活动的蔓延。

（四）协作配合。各乡镇政府、街道办事处及各行业主（监）管部门在处置非法集资工作中，要加强沟通、密切配合、互通信息、资源共享，形成处置合力。

（五）积极稳妥。各乡镇政府、街道办事处应积极稳妥地处置非法集资活动，做好群体性事件的预防和处置，维护社会稳定。

第四条 本操作流程为林州市处置非法集资工作的一般性操作性规范。

第二章 工作职责

第五条 联席会议主要职责

（一）在市政府领导下负责处置非法集资工作的组织协调。

（二）组织有关部门研究建立处置非法集资的有关工作机制和工作制度。

（三）组织、协调对处置非法集资的相关办法提出起草和修改建议。

（四）协调有关部门对涉嫌非法集资案件进行性质认定。联席会议办公室负责联席会议的日常工作。第六条 行业主（监）管单位职责

（一）负责对非法集资案件处置提供法律政策依据、处置预案、善后处置意见和维护社会稳定工作的指导。

（二）建立处置非法集资工作责任制度。

（三）完善、执行行业监督管理制度和行业技术标准。

（四）做好本行业涉嫌非法集资活动的监测预警。

（五）受理本行业涉嫌非法集资事项，负责调查核实日常工作中发现的涉嫌非法集资线索。

（六）对需要认定的非法集资案件性质进行行业认定。

（七）配合各乡镇政府、街道办事处做好非法集资案件的查处取缔和债权债务清理清退等工作。

（八）联席会议布置的其他工作。

第七条 各乡镇政府、街道办事处主要职责

（一）建立健全本辖区处置非法集资工作机制、组织协调机制和工作责任制。

（二）做好处置非法集资工作，制定处置非法集资工作目标和规划。

（三）按照工作权限制定完善本辖区处置非法集资工作制度。

（四）负责本辖区涉嫌非法集资活动的监测预警和风险排查。

（五）负责本辖区非法集资案件的查处和善后处置工作。

（六）组织本辖区处置非法集资宣传教育工作。

（七）负责预防和处置因非法集资而引发的群体性事件。

（八）负责本辖区非法集资案件的信息统计和重大情况的上报工作。

第八条 根据工作需要，联席会议可要求成员单位以外的相关部门参加联席会议，共同做好处置非法集资工作。

第三章 监测预警

第九条 监测预警实行政府主导，行业主（监）管部门主办。市政府通过各乡镇政府、街道办事处和行业主（监）管部门建立健全处置非法集资监测预警机制。各乡镇政府、街道办事处应建立健全相应的工作机制，层层落实地域和部门责任，做好本辖区涉嫌非法集资活动监测预警的领导、组织、协调等工作。

第十条 行业主（监）管部门应建立处置非法集资的监测预警制度，落实责任部门和人员。通过单位或个人举报、新闻监督、日常监管等方式，监测预警本行业涉嫌非法集资活动的各类信息。

第十一条 行业主（监）管部门应建立信息采集登记制度，对各类涉嫌非法集资活动信息进行搜集整理。

（一）重视单位或个人对涉嫌非法集资活动的举报，向社会公众公开举报电话、信箱、地址等举报方式和渠道，认真受理来信、来访、来电，及时做好登记等工作。

（二）建立审读制度，定期不定期对报刊杂志、广播电视、互联网等公共媒体发布的广告、宣传等经济活动信息进行监测、跟踪和分析，从中发现、识别和判断涉嫌非法集资活动的信息和线索，根据需要及时通报新闻单位进行正确舆论引导。

（三）在行业履职过程中发现涉嫌非法集资活动线索的，应做好工作记录，收集和保全相关证据。

（四）认真处理上级机关、联席会议、相关单位或异地政府通报的涉嫌非法集资活动线索。

第十二条 各乡镇政府、街道办事处除处理来自各方面的涉嫌非法集资活动线索外，还要分别负责做好与各乡镇政府、街道办事处和联席会议有关成员单位之间的信息报告、通报和交办工作。

非法集资信息报告分为一般信息报告、专项信息报告。

一般信息报告。由各乡镇政府、街道办事处和联席会议有关成员单位，按照非法集资信息报送要求，按月、季、半年、级次上报。

专项信息报告。各地区、各行业系统发生的重大或典型案件，采用即时专项信息报告和处置跟踪信息专项报告。对于突发的重特大涉嫌非法集资信息要按规定及时上报市政府，同时报告市联席会议。

第十三条 公安机关直接按规定程序处理单位或个人反映的涉嫌非法集资活动线索，根据实际及时向市政府和有关行业主（监）管部门通报。

第四章 案件受理

第十四条 案件受理实行属地管理，由行业主（监）管部门负责具体办理。

第十五条 行业主（监）管部门应建立健全涉嫌非法集资案件受理登记制度，确定部门及人员负责案件的受理工作，区别不同情况进行处理。

（一）对不属于非法集资性质的举报线索，由行业主（监）管部门作出终结受理结论，并向举报人回复。

（二）对管理职责明确的涉嫌非法集资活动线索，由行业主（监）管部门在职权范围内受理。

（三）对案情复杂或超出部门管理权限的，由行业主（监）管部门提出意见和处置建议报当地人民政府。

（四）对涉嫌犯罪的案件线索，行业主（监）管部门直接移送当地公安机关。

第十六条 市处置办组织协调本辖区涉嫌非法集资案件受理工作，根据行业主（监）管部门提交的涉嫌非法集资线索情况报告，及时组织公安、工商等相关行业主（监）管部门研究处理意见。

（一）对不属于非法集资活动的，由市处置办牵头作出终结受理结论。

（二）对涉嫌非法集资活动的，确定主办部门和协办部门进行调查处理。

（三）对涉嫌犯罪的案件线索及时移送公安机关。

第十七条 行业主（监）管部门发现线索或接到举（通）报后，一般应在30个工作日内完成受理工作。

第五章 调查取证

第十八条 案件调查取证由行业主（监）管部门负责。

第十九条 对案情单

一、主（监）管部门职责明确的涉嫌非法集资案件，公安机关、行业主（监）管部门应在职权范围内开展调查工作。

第二十条 对案情复杂、涉及面广、调查难度大的涉嫌非法集资案件，由市政府组织召开有关部门参加的联席会议，成立联合调查组，确定牵头部门和参与部门，开展联合调查取证。

第二十一条 联合调查取证工作可按以下程序进行：

（一）成立调查组。调查组主要由公安、工商、税务及相关行业主（监）管部门参加。

（二）制定调查方案。调查方案包括调查方式、调查内容、调查重点和人员安排等。

（三）实施调查取证。调查组应做好涉案单位或个人涉嫌非法集资证据资料的收集、保全工作，对可能灭失或以后难以取得的证据可依法先行登记保存。收集的证据主要包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈

述、现场笔录等。

（四）撰写调查报告。调查结束后，调查组应形成调查报告并提出处理意见和建议，向派出调查组的人民政府报告。对涉嫌犯罪的，将有关调查材料、案卷等资料及时移送公安机关。

第二十二条 调查取证可采取行业执法调查和专项调查两种方式。

行业执法调查以行业主（监）管部门和工商、税务机关为主，相关部门配合，主要调查涉嫌单位或个人基本情况。

专项调查以公安机关、人民银行或金融监管部门为主，相关部门配合；主要对涉嫌单位或个人资金运作情况进行调查和核实。

第二十三条 调查取证主要包括以下内容：

（一）涉嫌单位或个人基本情况；

（二）集资方式、数额、范围和人数；

（三）经营方式、经营范围、合同兑付、纳税情况；

（四）高管人员家庭成员构成、主要社会关系；

（五）涉嫌单位或个人的资金运作情况；

（六）涉嫌单位或个人的主要关联企业情况；

（七）其他违法违规问题等。

调查中对涉嫌企业的生产经营状况、盈利水平、市场发展前景进行分析评价，为定性处置工作提供参考。

第二十四条 在案件调查取证期间，市处置办应组织相关部门对涉嫌非法集资单位或个人进行动态监控，防止抽逃、转移、藏匿资金以及主要涉案人员潜逃，发现异常情况要及时采取必要的监控措施。

第二十五条 调查取证工作一般应在30个工作日内完成。如案情复杂，根据实际情况及工作程序报请市处置办同意可适当延长调查时间。

第六章 立案侦查

第二十六条 立案侦查由公安机关主办，行业主（监）管部门配合。应加强对涉嫌非法集资案件方案侦查的组织领导，提高办案效率和质量。

第二十七条 公安机关根据举报、报案或有关部门移送的涉嫌非法集资案件线索，对符合立案条件的，依法立案侦查，并按照规定向市处置办报告。

第二十八条 公安机关立案侦查后，需相关主（监）管部门配合的，可与有关部门协商或通过市处置办协调解决。

第二十九条 安阳市内跨林州市区域的涉嫌非法集资案件侦查工作需要其它地区公安机关予以配合的，由上级公安机关负责协调；跨市的重特大涉嫌非法集资案件侦查工作需要其它地市公安机关予以配合的，报请省公安厅协调。

第三十条 公安机关在侦查重大案件过程中认为需检察院、法院提供业务支持，可直接或通过市处置办进行协调。

第七章 性质认定

第三十一条 性质认定由银监办负责。

第三十二条 对于法律规定明确、性质无争议的非法集资案件，公安、司法机关可依职权直接认定和处理。公安、司法机关认为需要银监办出具行政认定意见的，银监办应根据证据材料作出行政认定意见。

第三十三条 银监办可依据调查情况和有关规定，对涉嫌非法集资案件直接作出性质认定。

第三十四条 市政府可通过召开联席会议的方式，对以下涉嫌非法集资活动进行性质认定：

（一）联合调查组提交的；

（二）公安司法机关认为需要，但银监办难以定性的；

联席会议在相关行业主（监）管部门出具行业技术标准认定意见的基础上组织认定，有关部门依法出具认定结论。

第三十五条 对于重大且跨区域的非法集资案件，难以进行性质认定，要按照有关规定逐级上报对案件性质进行认定。

第三十六条 性质认定意见一般在收到性质认定材料之日起30个工作日内作出。

第八章 处置善后

第三十七条 案发地各乡镇政府、街道办事处、行业主（监）管部门负责本辖区非法集资案件的处置和维护社会稳定工作。

第三十八条 对情节较轻、社会影响较小、非法集资单位或个人有还款能力和还款意愿的案件，由各乡镇政府、街道办事处责令非法集资单位或个人立即停止非法集资活动，指导、督促其限期完成集资款的清理和清退。

第三十九条 除第三十八条所述案件处置方式外，非法集资案件一般处置程序为：

（一）成立专案组；

（二）制定处置方案；

（三）公告取缔；

（四）债权债务申报登记和确认；

（五）资产负债审计和资产评估；

（六）资产清收、保全和实物资产的变现；

（七）集资款项清退。

第四十条 市联席会议应组织有关成员单位成立专案组。专案组可根据需要下设综合协调、资金核查、债务清偿、侦查保卫、宣传接待等若干工作小组。

第四十一条 专案组应制定处置方案。处置方案应包括：组织领导、职责分工、处置原则、纪律要求和突发事件处置等内容。

第四十二条 明确处置非法集资债权债务清理清退主体。

（一）有行业主（监）管部门、挂靠单位、组建单位或批准单位的，按照管理权限由市联席会议组织上述单位负责债权债务清理清退工作。

（二）没有行业主（监）管部门、挂靠单位、组建单位或批准单位的，由市联席会议组织工商等有关部门负责债权债务清理清退工作。

第四十三条 市联席会议负责组织对非法集资活动的取缔和公告工作。

第四十四条 债权债务申报、登记、确认应当包括以下内容：

（一）公告债权债务申报事宜；

（二）接受债权债务的申报。申报人持本人合法有效证件、集资合同、收款收据以及其它有关资料办理债权债务申报手续；

（三）专案组对债权人身份、集资数额等资料进行甄别确认，并逐笔登记集资数额。

第四十五条 专案组应做好集资群众的接待和宣传解释工作。

第四十六条 专案组应指定或聘请中介机构对非法集资单位或个人的资金来源和用途进行审计，对资产、负债进行评估，形成审计报告和资产评估报告。

第四十七条 专案组通过清收债权、保全资产，以及将公安机关查封、扣押的涉案资产进行公开拍卖等方式变现，用于集资款的清退。

第四十八条 集资款的清退，应根据清理后剩余的资金，按集资参与者集资额比例予以清退。

参与非法集资活动受到损失的，由集资参与者自行承担。

第四十九条 清退集资款工作可按以下程序进行：

（一）协调有关开户银行签订委托清退集资款协议，明确集资款清退工作的操作流程；

（二）解封、归并清退资金；

（三）实施清退。

第五十条 对重大的涉嫌非法集资案件，由市联席会议负责。

第五十一条 在处置非法集资工作中，各乡镇政府、街道办事处应高度重视维护社会稳定工作，采取必要措施，有效防范和处置群体性事件。

第五十二条 处置工作完成后，一般应在30个工作日内形成处置报告。处置报告主要包括：

案件线索、被处置对象基本情况、调查取证及性质认定情况、主要违法违规事实、处置工作中所采取措施以及处理结果等。

第九章 附则

第五十三条 在处置非法集资案件中，要高度重视宣传教育工作，增强社会公众法律意识和识别能力，自觉远离和抵制非法集资活动。

第五十四条 在处置非法集资案件过程中，如发生突发事件，各乡镇政府、街道办事处应根据其性质和严重程度，及时启动突发事件应急预案。

第五十五条 处置非法集资工作人员应严格遵守各项工作制度，对于失密泄密、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应根据相关法律、法规和纪律，追究当事人责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

市政府金融工作办公室工作总结 篇4

20**年，在市委、市政府的正确领导下，市金融办紧紧围绕市委、市政府确立的“四化一体”东部新区建设的战略部署，充分发挥联系、组织、协调和服务的职能作用，在推动银行业支持全市转型跨越发展、建设多元化的金融组织体系、加快小额贷款公司发展等方面进行了积极的探索，对促进全市经济又好又快发展发挥了积极作用。

一、2011年工作总结

（一）银行业支持转型跨越发展的力度大为增强

根据人民银行提供的数据，截至11月底，全市银行业机构人民币各项存款余额932.23亿元，人民币各项贷款余额251.42亿元，分别较年初增加了160.24亿元和53.74亿元。新增存贷比达到33.5%，为建市以来投放最多的一年。银行业金融机构对全市转型跨越发展的支持力度明显增强。

（二）银行业多元化组织体系建设迈出新步伐

今年以来，市委、市政府把金融招商作为金融业发展的重要措施来抓，先后引入交通银行、招商银行、晋商银行、浦发银行、大同商行、内蒙古银行、晋城银行7家股份制银行入驻我市，并组建了蒙银村镇银行、太行村镇银行两家村镇银行，从而结束了我市多年来国有商业银行一统天下的局面，银行业呈现出多元化发展的态势，将以更大的覆盖面、更多的信贷支持、更细的服务水平、更长远的金融支持来服务我市的各项建设。

（三）小额贷款公司发展形成较大规模

全市小额贷款公司发展到82家，总注册资本达42.94亿元。目前，开业运行的小额贷款公司有61家。从2009年第一批小额贷款公司诞生，到现在近三年来，累计投放贷款70.3亿元。今年1—11月份，累计投放贷款37.2亿元，贷款余额24.4亿元。小额贷款公司的发展，无论在数量上，还是规模上，均在全省排名第一，并形成了审批有序，监管有力的良好局面。通过发展小额贷款公司，在破解中小企业融资难、规范民间资本运作、支持地方经济发展等方面发挥了重要的融资补充作用，而且为创新农村金融服务，有效配置金融资源提供了经验。

（四）推动银企合作迈上新台阶

我办通过与人行、银监协调沟通，多次组织召开各类银企对接会、洽谈会，创新了中小微企业融资服务的新模式，全年为中小微企业落实贷款6.623亿元。10月19日，组织召开了全市银行业支持“四化一体”东部新区建设工作会议，通过开展全市银行业支持“四化一体”东部新区建设进农村、进园区、进企业“三进”活动，各银行业机构深入基层，筛选并储备了大量项目，为明年贷款投放作了前期的准备工作。在活动期间，又召开了XX市银行业融资产品展示会，全市12家银行（社）通过多种形式，为企业宣传信贷政策、推介融资产品，参会的200多家中小企业与各银行（社）进行对接洽谈。12月31日,与市中小企业局联合召开银企联谊会，签订银企合作意向2.265亿元。

（五）推动企业上市的工作有了新开端 为尽快改变我市无上市企业的局面，今年我们在对全市企业调查摸底的基础上，邀请山西证券董事长张广慧对我市初选的企业把脉会诊，选定XX区三元碳素公司、怀仁诺成制药公司为我市首批上市企业进行培养，同时邀请金童资产管理公司跟踪服务。市金融办帮助三元碳素公司落实贷款2000万元，支持公司新厂区建设。目前三元碳素公司已具备上市条件，已成功引入私募股权基金投资，可望在明年完成股份有限公司改组，并申报上市。

（六）机关自身建设进一步加强

首先，加强了机关干部的学习。按照市委《关于在全市基层党组织和党员干部中深入开展创先争优活动的实施意见》要求，年初我办就制定了全体干部周一上午学习制度，截止目前已组织了40余期的集中讲课培训，进一步提高了机关干部的自身素质。其次，加强机关作风建设。认真贯彻落实市纪委（朔纪发2011]18号）《关于XX市纪律作风集中教育整顿月活动的实施方案》，开展了作风教育整顿月活动，并制定了《XX市金融工作办公室开展纪律作风集中教育整顿月活动实施方案》。积极推动干部下乡住村活动和包村增收活动，协调帮助XX县下社镇的3个村正在落实二期蔬菜大棚建设贷款资金。其三，办好朔州金融网和金融动态两个宣传窗口，推介融资产品，宣传信贷政策，加强工作交流，发挥了积极作用。

二、2012年工作思路

2012年市金融办工作的总体思路是，紧紧抓住我省作为国家资源型经济转型综改区的机遇，围绕市委、市政府提出的建设“四化一体”东部新区的战略部署，深入分析我市经济发展和运行趋势变化，在国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策的大背景下，突出抓好推动银行业支持“四化一体”东部新区建设、金融业多元化市场组织体系建设、规范引导民间资本进入金融领域三大重点，努力构建各行并举、密切合作、良性互补、横向互动的良好金融氛围，切实增强金融业支持新基地、新优势、新朔州的建设力度。具体要抓好五个方面的工作：

（一）推动银行业加快发展方式转变，增强支持“四化一体”东部新区建设力度

充分发挥协调作用，在认真贯彻国家货币政策，扎实推进金融改革的基础上，围绕我市产业结构调整和跨越发展，进一步推动银行业机构加快发展方式转变，更加注重对中小微小企业的金融服务，促使银企建立新型合作关系、创新金融驱动、优化信贷结构，确保货币信贷合理增长，发挥好金融业对经济的支撑作用。调动银行业机构增强对我市经济发展趋势的研究，充分利用专业优势，在做好传统金融服务的同时，开发符合我市实际、市场特点和文化传统的理财、私人银行等新型金融服务。深化银行业支持“四化一体”东部新区建设进农村、进园区、进企业“三进”活动，增强银行业支持“四化一体”东部新区建设实效。

（二）进一步优化金融生态环境，构建金融业多元化市场组织体系 充分发挥经济发展桥头堡作用，通过不断完善金融生态政策环境、优化金融生态信用环境、加快金融中介服务体系建设，促进我市金融业的繁荣。着力加大金融招商力度，吸引国内外股份制银行机构来我市落户，营造银行业机构多元化发展的氛围。着力提高我市政策性信贷担保机构担保能力和范围，解决符合国家产业政策、与中小企业贷款担保难的问题。发挥好财政资金杠杆撬动作用，组建由财政资金引导，民间资本参与的融资性担保公司。着力引进保险公司，提高中小企业抵御市场风险的能力。积极发挥资本市场的作用，推动三元碳素公司的完成股份制改造，加快上市步伐，加强培育怀仁诺诚制药公司，做好上市前期准备工作。

（三）深化改革开放，创新民间资本进入金融领域的途径

充分发挥服务职能，规范引导民间资本，创新民间资本参与金融业的途径，有效配置农村金融资源。着力加快村镇银行、农村资金互助社的培育工作。着力推进我市私募股权投资基金的培育工作，吸引国内外战略投资集团和我市民间资本创立私募股权投资基金。启动并运营XX市银联中小企业融资服务中心。筹划建造朔州融资服务大厦，实现小额贷款公司、担保公司、典当等机构集中办公、大厅式服务。

（四）持续推动小额贷款公司规范化、集约化发展

在推动小额贷款公司发展上，将坚持不懈抓好小额贷款公司规范发展工作，加大监管力度，加快小额贷款公司规范运作，着力推广业务应用软件，实现业务电算化，严格监控非法集资、抽逃注册资本金以及违规放贷行为，提高小额贷款公司综合经营能力。抓好小额贷款公司增资扩股工作，加强小额贷款公司服务“三农”和中小企业的能力，力争培养出规模达到3亿以上的公司。健全小额贷款公司融资机制，争取实现融资规模达3-5亿元的目标。进一步开展业务培训，努力促进小额贷款公司高管素质的提升，推动其健康持续发展。继续推进小额贷款公司行业协会建设，扎实做好行业自律工作。

金融系统办公室人员工作总结 篇5

工作以来，我摆正位置,为主任当好参谋助手，积极配合与协助，共同做好部室工作。在胜任本职工作的同时，做好内勤、金融生态环境建设、监测分析等综合性工作。

主要工作

一、加强学习，内强素质，积极履职

在学习理论的同时，不忘钻研业务，积极参加支行组织的思政教育学习。学习上级行历次年初信贷工作会议精神，掌握精髓，按照要求编发《金融机构信贷政策与支持要点》《三门峡中小企业融资指引》等宣传资料，向有关部门和企业宣传货币政策，掌握辖内各行信贷政策，反馈国家货币信贷政策的贯彻实施情况。

二、加强对经济金融运行的调查研究和分析，为上级行决策服务，为支行在政府有地位赢得了话语权。

围绕重大货币政策实施效果调研监测分析。参与经济金融快速调查多次，涵盖果汁行业、项目建设年、担保行业等层面内容，先后撰写并采用调研信息动态16篇，为上级行领导决策发挥了较好的参考作用。

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三、金融产品和服务方式创新工作

克服部室人员不足的困难,以支行名义起草《农村金融产品和服务方式创新试点工作方案》材料报请灵宝市政府批准印发，编发各金融机构的创新经验及适销对路的产品彩页，形成了《信贷产品介绍》《农村金融产品和服务方式创新简报》等宣传资料，有效地宣传金融产品，努力营造信贷创新工作的良好氛围。积极参与由行长或主管行长组织的金融产品创新工作碰头会，集全行之智、倾全市金融机构之力展开调研。对运作过程中出现的新情况、新问题进行深入剖析，及时研究制定对策。

目前，该项工作已得到上级行领导的充分肯定。“林权抵押贷款”、“仓储质押贷款”两个信贷产品得到郑州中支向全省推广。仓储抵押贷款产品被郑州中支评为优秀产品奖,中小企业财务辅导服务方式被郑州中支评为优秀服务奖，三门峡市农村金融产品和服务方式创新工作领导小组在灵宝召开现场会，向全辖推广灵宝支行做法。由我执笔撰写的《灵宝支行货币政策传导、金融产品和服务方式创新》经验材料，中支党委书记、行长做了重要批示，加编者按转发各县（市）支行。

四、工作体会

领导的高度重视、大力支持是做好工作的基础。团结和谐是搞好工作的关键，吃苦耐劳是工作进步的积累，勤学善思是取得成绩的前提。

五、存在的不足

与其他部室人员缺乏交流，工作方法不够灵活，调研层次不高。

六、努力方向

（一）加强个人修养和其他部室人员交流，改进工作方法，有效履职。

（二）强化调研、监测、分析，密切关注经济发展走势，围绕影响经济金融运行质量的全局性、深层次问题做好调研。

金融系统自动化办公管理系统探索 篇6

【 关 键 词 】办公；自动化；管理；信息

TP311.52

将计算机技术、通讯技术、信息技术和软件科学等先进技术及设备运用于企业各类办公人员的各种办公活动中，从而实现无纸办公和办公活动的科学化、自动化，最大限度提高工作质量、工作效率和改善工作环境。

随着银行体制改革方案的落实，金融企业面临着前所未有的竞争态势。由此产生的管理与运营上的变化，对金融企业信息化建设在目标、思路、内容上均提出了新的要求。办公自动化系统作为现代银行提高办公效率和管理决策水平的重要手段，在开发技术和思路上必须适应新的需求。办公自动化系统作为现代银行提高办公效率和管理决策水平的重要手段，在开发技术和思路上必须适应新的需求。这些问题一方面是由于技术的局限性造成的，另一方面则是观念的问题，对办公自动化系统与科学管理的关系认识不足。但是随着分布式组件技术、三层计算模式、工作流等计算机新技术的不断出现，以及企业科学管理思想的日益完善，都为办公办公自动化系统迎来了新的挑战。由此产生的管理与运营上的变化，对金融企业信息化建设在目标、思路、内容上均提出了新的要求。

首先，其应用背景由单纯地模拟手工办公环境的运用，向一个要求更高的电子化协同工作环境转化，这样就必须为用户提供一个打破部门界限的网络互动式办公作业环境；其次，办公自动化的理念有了新的定义，由原先作为行政办公信息化服务的概念，逐步扩大延伸到机关企业的各项业务管理环节，成为了银行运营信息化和数字化的一个重要组成环节；再次，其外延部分得到了迅速的扩展，其中知识管理理念的渗透表现得尤为突出，不仅要求现有的软件功能和表现能符合传统的MIS系统的要求，还要求具有更多的表现内涵。银行对办公自动化的要求日益提高，迫切需要一个能充分利用网络优势，并可以管理运作的软件平台，用该平台快速建立自己的信息网络和网络办公系统。

目前，基于.NET的办公自动化系统是办公自动化的一个重要发展方向，具有广阔的应用前景和研究价值。自2000年6月微软宣布自己的.NET战略以来，.NET已经从战略组建变成现实。.NET带来了全新的、快速而敏捷的企业计算能力，也给软件开发商和软件开发人员提供了支持未来计算的高效Web Service开发工具。

作为银行，办公自动化系统可以说是一次办公方式的革命，是一种办公理念的更新，同时对工作人员的素质提出了新的挑战，另一方面建设一套实用的、先进的办公自动化系统也是银行发展的需要，这项工作意义重大，主要体现在；

1. 通过O A 系统建设与应用，提高办公效率，大大缩短公文流转及处理时间，实现公文、数据以及档案的电子化管理。

2. 推进管理工作的规范化、制度化、标准化建设，逐步完善日常管理各个环节的规范操作和合理程序，为最终实现科学化管理、“无纸化”办公创造条件。

3. 促进领导、办公人员观念和工作习惯的转变、信息化知识与操作水平的提高，为今后建设与应用其他信息系统奠定基础。

4. 提高工作透明度，增强公文处理的可追溯性，同事引入了远程异地办公技术，消除因出差等原因造成的对工作的影响。

5. 传统手工办公所有文件均采用纸、磁带、光盘等介质保存，而信息的流传往往以邮寄、 传真等方式，而采用O A 系统后采用了储存和工作流等技术大大节约了时间和不必要的办公成本。

6. 有利于梳理和优化管理流程、摸索信息化建设的经验，为未来的业务系统建设以及门户整合铺平道路。

我国的O A 软件经过从80年代中至今近20年的发展，已经从最初的提供面的辅助办公产品。在一些政府单位和企业O A 软件都得到了较好的应用，极大地提高了办公效率。

在我國，随着网络的发展和普及，企业对于网络办公软件的需求逐年增加，出现了许多类型的自动化网络办公系统。基于WEB 的网络办公系统是指利用计算机技术和网络技术，使办公室部分工作逐步物化于各种现代设备中，由办公室人员与设备共同构成服务于某种目标的人机信息处理系统。办公自动化已经成为现代企事业单位实现现代化的一个重要途径。

在平台方面，国内的办公自动化市场，呈现初百花齐放的状态，基于Lotus Notes和Microsoft Exchange Server 平台的各式各样的网络自动化办公系统占有大多数市场。但因为它们市场价格相对较高而硬件支撑环境要求也较高，所以实际应用环境中，受到很多制约，于是很多企业需要根据企业业务流程和实际办公环境，定制办公自动化系统。

在开发技术分析方面，主要集中分为三大类：基于C/S结构的应用程序开发，结合C/S结构和Web技术复合应用程序，基于B/S结构的动态网页技术。上述开发技术都有各自优缺点。