区县向市委书记汇报（推荐4篇）
向A市委书记的汇报提纲
中国共产党##市委##市人民政府
（2007年6月5日）
首先，我代表##市委、市政府对高书记及各位领导在百忙之中来##调研表示热烈欢迎。下面，我把##的情况向各位领导作以简要汇报。
一、自然概况
二、几年来经济发展基本思路和主要变化
2000年以来，我们紧紧盯住工业化的目标，确立了“工业主导，项目拉动，产业升级，富民强市”的基本经济发展思路，把全部精力集中到抓招商引资和项目建设上。2005年，省委、省政府提出了变“快走”为“快跑”的新要求，A市委提出了要在“快跑”中“领跑”的更高要求。针对省、市这一共同要求，我们适时组织市委委员到苏州、昆山等地区考察学习，进一步解放思想，完善发展思路。在“工业主导，项目拉动，产业升级，富民强市”这一基本思路不变的基础上，确定了集聚发展的新战略，明确提出“经济建设重心要向工业集聚，工业重心要向项目建设集聚，项目建设重心要向开发区集聚，主导产业要向园区集聚”，唯此为大上项目，重中之重开发区，着力推进“一城突破，两区腾飞”，带动“六业”发展。“一城”即建设中等生态经济示范城市。力争十年左右，把##市区建设成30万人以上山水园林型新城区，推动##城区由小城市向现代化中等城市目标迈进。“两区”，即##经济开发区和##工业集中区。“六业”，即医药、食品、矿产能源、机加、旅游和现代服务业。
2006年11月末，我们又组织副市级以上领导到天津、沈阳以及河南荥阳等地进行考察学习。在考察学习的基础上，重新审视自己，感到我们在“工业主导，项目拉动，产业升级，富民强市”基本发展思路的基础上，确定的“一城突破、两区腾飞”的发展战略是正确的，但应进一步完善和提升，应该紧紧围绕长吉经济一体化战略，主动向A市靠拢，主动接受A的辐射，融入大A，适时规划和建设##西部新城，把##建成A市东部的新城区。通过以西带东，实施“西引西进”战略，实现##的整体发展和全面提升。
近年来，由于我们坚持换班子不换思路，换领导不换调子，全力实施项目拉动不动摇，不但推进了区域经济的整体提升，而且也促进了全市经济社会的和谐发展，使##进入了较快发展的轨道，呈现出良好的发展态势。
一是项目集聚了。自2000年以来，全市投资额500万元以上项目累计达到275个，实际到位资金72.2亿元。落户到两个开发区的项目205个，占项目总数的75，实际到位资金65.6亿元，占到位资金总数90.8。其中，3000万元以上项目86个，亿元以上项目24个。特别是去年以来，我们引进了华能电厂、龙家堡煤田、天景玉米扩建、骏升农用机械、皓月皮革、聚德龙输变电线路铁塔制造项目等一批超亿元大项目，这些项目主要落在“两区”，实现了集聚发展。
二是产业有型了。通过招商引资项目开发调整产业结构，促进了主导产业快速发展，在我市已经初步形成能源建材、机械加工、医药、食品、旅游、现代服务等主导产业。（目前，这些主导产业可实现年产值85亿元、税金2.4亿元，全部达产后可实现年产值231.8亿元、税金25.9亿元）其中，能源建材产业主要有华能电厂、龙嘉煤田、华达水泥、光大空心砖、正兴管桩等33个项目，目前可实现年产值25亿元、税金8600万元，全部达产后可实现年产值67.7亿元、税金8.9亿元；机械加工产业主要有骏升农用机械、聚德龙铁塔、建邦汽车零部件等139个项目，目前可实现年产值28亿元、税金4800万元，全部达产后可实现年产值82.3亿元、税金6.9亿元；医药产业主要有海伯尔制药、跨海药业、亚泰制药等7个项目，目前可实现年产值2亿元、税金1200万元，全部达产后可实现年产值12.4亿元、税金4.5亿元；食品产业主要有金锣肉制品加工、天景玉米、田野泉大豆酱等33个项目，目前可实现年产值22亿元、税金2500万元，全部达产后可实现年产值57.4亿元、税金3.9亿元；旅游和服务业主要有石头口门国家级风景区、新港湾度假村、新立民俗村、南方航空等11个项目，目前年可实现经营收入8亿元、税金7300万元，全部投入使用后年可实现经营收入12亿元、税金1.7亿元。
三是财政翻番了。近年来，随着招商引资项目建设的不断推进，##的财政状况逐年好转，财力明显增强。2006年，全市一般预算全口径财政收入实现4.3亿元，比上年增长40，比2000年增长2.8倍，其中本级财政收入实现2.9亿元，比上年增长38，比2000年翻了一番。
四是民生基本有保障了。2002年4月，营城煤矿依法破产,划归地方管理。煤矿破产后，大多数矿工生活贫困,仅最低生活保障线以下的贫困户就达13000余户,12858名职工全部下岗，近3万居民住在沉陷危房。我们积极争取国家政策，顺利完成了营城煤
矿破产接收，共投入资金10.9亿元，完成了医院、学校、街路桥涵、电信电网、绿化亮化、给水排水供暖等19项工程，开展了沉陷区居民安迁和土地资源整理。两年来，共有4980户居民搬入新建的福星小区，另有1907户可于2007年底前迁入新区。近年来，我市159户公有制企业有107户实施了改制、52户实施了并轨，共有23503名职工享受并轨政策，安置下岗失业人员2.1万人。我们积极做好城乡低保扩面，全市共有城镇居民3.3万人、农民2万人享受到了低保待遇。2003年，我市开展农村新型合作医疗试点，2004年国务院副总理吴仪到##视察了新型合作医疗，并给予充分肯定。2006年，农民参合率达到77.7，参合资金达到2240万元，有17.5万农民受益。
五是社会更加和谐稳定了。几年前，##经济发展处于低谷期，对涉及群众生产生活方面的一些难题无力解决，加之改革引发的一些社会矛盾，导致##上访群众相对较多，这在全省乃至全国都挂号。同时，社会治安问题也较为突出。随着经济形势的好转，一些社会问题逐渐得到解决，使##呈现出和谐稳定的良好局面。我们已经连续两年被省市评为信访先进县，正在参与评选全省平安先进县。
我们感到，##之所以产生了一些变化，是省委省政府、A市委市政府正确领导的结果，是我们按照“工业主导、项目拉动、产业升级、富民强市”的基本思路，常抓不懈的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的主要问题：一是总量不大。2006年，全市地区生产总值达到101亿元，比上年增长28，比2000年增长1.6倍；全社会固定资产投资完成38亿元，比上年增长49，比2000年增长6.5倍。虽然与我们自身相比有所进步，但与先进地区相比，乃至与周边县市相比还有一定差距。二是质量不优。2006年，我市三次产业结构是18：40：42，工业领域与百强县比差20个百分点，这显示我市产业结构还不尽合理，工业化程度还很低。三是速度不快。虽然我们的GDp、财政收入和固投每年都以两位数递增，但与先进地区比，仍有很大差距，需要我们自加压力，不懈努力。
三、今年安排与进展
2007年，A市给我市下达的固定资产投资任务是54亿元，其中工业项目固投任务35亿元；投资2亿元的项目10个；完成工业项目空间指标1平方公里；招商引资任务是内资17亿元，外资3100万美元。
今年我市的主要发展指标为：全市地区生产总值达到127亿元，比上年增长26；一般预算全口径财政收入实现5.1亿元，比上年增长20；固定资产投资达到54亿元，比上年增长36；规模以上工业企业总产值达到38亿元，比上年增长37；农民人均纯收入达到5260元，比上年增长10；城市居民可支配收入达到6350元，比上年增长12。
今年一季度，全市地区生产总值实现16.1亿元，同比增长13.3。1－5月份，全口径财政收入实现12932万元，同比增长33.9，其中本级收入9306万元，同比增长71.4；固定资产投资实现8.8亿元，同比增长40。
为了深入落实省及A市党代会精神，我们重点要做好以下几项：
（一）以工业项目建设为重点，加速工业化和城市化进程
在项目建设上，我们继续按照“唯此为大上项目，重中之重开发区”的总要求，着力做好以下几方面：
1、把招商引资作为项目建设的主要渠道。
我们把招商引资作为项目建设的首要任务。在具体策略上，进一步完善代理招商、委托招商、网上招商、专业招商、卧底招商等多种方式方法。4月25日，我们又一次在省宾馆成功地举行了大型投资环境说明会暨项目签约仪式，共签约项目24个，签约金额18.9亿元。其中投资1亿元以上项目4个，投资5000万元以上项目12个。7月中旬，我们还将在江苏、广东等地开展一次大规模招商活动。今年以来，全市新建工业项目53个，续建工业项目40个，计划总投资200.4亿元。截止5月末，已开工项目75个，其中续建项目40个，新建项目35个，实际到位资金7.39亿元。
2、把开发区建设作为项目建设的主要平台。
目前，我们重点打造##经济开发区的卡伦工业集中区和##工业集中区的营城生态畜牧园区。我们要求，除老企业改造外，所有新上工业项目必须摆放在工业集中区。
一是加快园区规划。在A##经济开发区，我们以建设##西部新城，打造A东部新城区为目标，委托同济大学正在搞##西部新城的概念性规划。这个新城规划面积约60平方公里，能够承载50万人口。我们立足区域特点、自然优势、经济基础和发展需求，规划形成几大功能分区：一是规划总面积约34平方公里的工业区。主要是在现有面积为6平方公里卡伦工业集中区的基础上，在兴隆山与##接壤处以东，长吉北线以北，规划总面积约28平方公里的两个工业园区，一个园区发展机械加工业和新兴建材产业，另一个园区发展医药产业和玉米深加工下游产业。二是规划面积约20平方公里的环湖沿河商住区，即环卡伦湖和沿雾开河水系开发，搞特色商住区。三是在卡伦湖北侧，规划面积约1.5平方公里的文化教育产业区和4平方公里的行政办公区。
在##工业集中区，按照组团式开发的思路，根据现有的产业状况和区域实际，划分为五大功能分区。即：在营城规划建设“生态畜牧产业园”；在西营城镇依托海伯尔药业建设“生物医药园”；在土们岭镇依托金穗山庄建设“生态休闲娱乐园”；在营城南部二道沟依托华能电厂建设“能源工业园”；在##南部依托新城建设以高新技术产业和新型工业为主的“新兴工业园”。其中，将坐落于营城矿区的“生态畜牧产业园”作为整个工业集中区的起步区，经过几年的努力，把该区打造成集“研发、繁育、养殖、加工、交易”等为一体的东北乃至全国最大的“生态畜牧园区”。
二是推进基础设施建设。今年，在卡伦工业集中区主要进行园区道路、商务会馆、污水处理厂等工程，完成近2平方公里的“七通一平”建设。在营城生态畜牧产业园区，完成近3平方公里的“五通一平”建设。上述两项基础设施建设计划总投资近3亿元，目前已完成基建投资9500万元。
三是实施创业孵化工程。今年，我们采取合作的方式，投资2.1亿元在卡伦工业集中区建设了占地30万平方米、建筑面积15万平方米的“创业孵化基地”，将建设16—48米跨度不等的标准厂房，主要为成长型中小企业搭建发展壮大的平台。在营城工业集中区，结合畜牧产业园的发展规划，也将建设“创业孵化基地”，为从事畜牧业养殖加工的投资者到基地创业提供条件。
3、把机制创新作为项目建设的主要动力。
一是创新领导体制。年初，我市依据乡镇、街道的基础条件、项目信息储备等情况的差异，将18个乡镇、街道与两个开发区共同组成20个作战单位。各作战单位分别由一名市级领导包保，另外确定一个重点市直部门参与，共同完成任务指标。这种方式既起到了市级领导的牵头带动作用，又发挥了重点部门参与的积极性，同时也激发了乡镇招商的热情，形成了全市上下抓招商的浓厚氛围。
二是创新奖惩机制。我们在考核体系上，重点考核新建工业项目，将考核结果与年终领导班子业绩挂钩，把工业固定资产投资指标作为考核的刚性指标和一票否决指标。今年市里拿出350万元作为招商奖励资金，还专门设立工业大项目奖，对引进项目的单位和个人进行奖励。
三是创新政策机制。为进一步调动客商投资积极性，根据形势变化，我们重新研究出台了《##市招商引资政策》和《##工业集中区营城畜牧产业园区招商引资暂行规定》。
4、把全民创业作为项目建设的主要内容。
在项目建设上，我们坚持“两条腿”走路，一方面通过外力招商引资上大项目；另一方面激活内力，通过全民创业发展中小型项目，做到大项目强市，小项目富民。
一是加大财政支持力度。今年我市设立了中小企业发展基金，今后每年都将按照本级财政收入的1（不少于300万元）安排，重点用于扶持中小企业发展。同时，市财政还增加1000万元资本金投入到市中小企业担保公司，加上原来的2000万元共计是3000万元，按照放大五倍的原则，可以提供1.5亿元的贷款规模。
二是实施小老板创业工程。在全市重点实施“千名小老板”创业工程，利用三年时间，计划每年打造300－350名创业小老板。为了实现这样的目标，我们把任务分解到各乡镇和各部门，并落实了市级领导包保和相关部门包扶责任。到目前，全市已涌现小老板153个。
三是继续实施轮岗创业。我市对全市事业单位的人员，继续实施轮岗创业政策，鼓励和引导事业单位人员离岗领办创办企业。
（二）以农民增收为重点，全面推进社会主义新农村建设
一是加快发展现代农业。坚持用工业化思维谋划农业和农村经济发展。在抓好粮食生产的基础上，重点发展畜牧业。推进畜牧业“四个一”工程建设，年内要完成“四个一”标准屯100个。在此基础上，重点抓好标准化牧业小区建设，年内要完成牧业小区60个。结合营城生态畜牧园区开发，积极引进和建设种畜禽场，强化优良畜禽品种引进、培育和示范。
二是着力培养新型农民。充分整合利用农业、教育、劳动等部门的培训资源，抓好农民职业技能培训、阳光工程培训和绿证教育等，全年实现各类培训转移9000人，有组织输出不低于2000人，全口径劳务输出20万人次以上。年初以来，已输出15.7万人次。
三是努力建设新型乡镇和村屯。各试点镇村要完成新农村建设总体规划、产业发展规划、村屯建设规划和实施方案的编制，其他村要完成村屯规划的编制，特别是要研究制定好产业发展规划。重点抓好“一镇四村”（省级试点卡伦镇、九郊新立村、龙嘉镇龙家堡村，A市级试点卡伦镇和气村，##市级试点上河湾镇四台村）。同时，抓好48个推进村建设。
（三）以南部新城区开发为重点，抓好城市建设
##老城区主要集中在东山以西、九德公路以东、长吉铁路以北、规划四道街以南的狭长区域，在近6平方公里的老城区内，聚集了近12万人口，人口密度为2万人/平方公里，致使城市空间狭窄，交通拥挤，人流密集。为了拓展城市发展空间，增强承载能力，提升城市品味，彻底改变城市面貌，我们提出了“南移、北提、东迁、西建”的城市建设思路，按照这样的思路，重点建设南部新城区，带动整个城市的发展。
在南部新城区，要推进中央大街建设进程，完成四舒绕越线工程，抓好小南河带状公园续建工程和福星新区三期工程建设。在北部老城区，严格控制开发建设，除市里统一规划或已经批准立项的项目外，不再搞房地产开发项目，坚持多拆少建，拆墙透绿，拆房建绿，扩大绿地和休闲面积，加快“背街、支路、小巷、旱厕”的综合改造步伐。同时，年内棚户区改造面积要达到10万平方米。在东部营城区，要抓好沉陷区治理、搬迁居民的收尾和棚户区启动工程，搞好土地资源整理及生态恢复，为工业集中区建设奠定基础。在西部城区，重点抓好物流园区启动运营和新立民俗村二期工程。
（四）以解决民生问题为重点，努力促进社会和谐稳定
要以普遍提高就业和收入水平、普遍加强社会保障能力和解决群众的突出困难为重点，加快改善民生状况。今年要开发就业岗位8000个，技能培训达到1万人，安置下岗失业人员4000人。目前，通过举办各类招工招聘活动，全市共开发用工岗位6788个。要不断扩大养老、医疗、失业保险覆盖面。到目前，全市基本养老保险参保人数为35472人，占全年计划的100，失业保险参保人数为30143人，占全年计划的97.7。要做好城乡居民最低生活保障。目前全市共有城市低保对象14612户，32087人，占全市非农业人口的15.3。要巩固新型农村合作医疗成果。2007年,全市共有58.5万人参加新型农村合作医疗，参合率达到91.8。此外，我们正在筹建新的殡仪馆、市医院、职教中心等公益设施。
（五）以提高执政能力为目标，全面加强党的建设
我们要以执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为##的发展提供坚强的政治和组织保障。一是要加强各级干部思想建设。继续以解放思想为先导，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员和干部，不断提高思想认识水平，不断提高改造主观世界的自觉性，不断提高解决实际问题的能力和水平。二是要加强领导班子和干部队伍建设。在各级班子建设上，要解决好合力干事的问题，以班子的和谐带动党内和社会的和谐，形成心齐气顺、风正劲足的局面。在干部的使用上，树立正确的用人导向，坚持以实绩论英雄，凭德才用干部，真正把那些政绩突出、锐意进取、群众拥护的优秀干部选拔上来，为他们提供干事创业的舞台和阵地。在干部考核上，把招商引资和项目建设作为硬本领，把上项目和办实事作为硬政绩，科学公正地评价每一个干部，用好每一个干部。三是要加强组织建设。以改革创新的精神，积极探索加强基层组织建设的新途径、新方法，全面加强企业、农村、社区等基层党建，在新经济组织中建立党的组织，确保党建的覆盖面。四是要加强作风建设。从提高执政能力的高度，切实解决思想作风、作风和生活作风等方面存在的突出问题，深入扎实地开展党风廉政建设和反腐败斗争，以廉政勤政的干部队伍和风清气正的政治局面，保证##各项事业顺利推进。
四、落实省九次党代会精神的几点思考
省九次党代会结束后，我们立即召开常委扩大会议和全市党政干部会议对党代会精神进行贯彻落实。经过反复学习讨论和研究，结合##实际，着眼未来发展，我们做出以下几点思考：
1、自加压力，坚定大发展、快发展的理念不动摇。
对省九次党代会提出的目标，我们既感到振奋，又感到压力。感到振奋的是，省里提出到2011年，全省地区生产总值力争达到10000亿，地方财政收入和一般预算全口径财政收入分别达到600亿和1200亿，按照这样的目标，我省将进入一个快速增长新时期。感到压力的是，省里提出的发展目标超过A市十一次党代会提出的增长速度，需要我们付出更大的努力才能完成。##有着特殊的区位，A提出在全省“快跑”中“领跑”，##更应该在A“领跑”中加速“快跑”。我们的想法是，根据省里的发展目标，对未来的发展速度和预期目标做进一步调整，初步提出“连年进位，三年翻番”新的发展目标，要把发展速度由原来年均递增19调整到年均递增26左右。
2、调整发展战略，争取更大的政策支持和发展空间。省九次党代会报告提出，“积极向国家争取，打造一个具有特殊带动作用的综合配套改革试验区、科技创新先导区和经济快速增长区”和“支持A、吉林两个特大城市领先发展，增强辐射带动功能，促进长吉经济一体化，打造东北中部城市集群”。##正处于长吉经济圈的核心区域，为此我们提出一点设想，就是恳请A市帮助我们争取国家级综合配套改革试验区。前不久，省委、省政府相关部门围绕建立国家级综合配套改革试验区，多次来##进行调研，把##作为省争取国家级综合配套改革试验区的重点备选区域。我们认为，##有独特的区位交通、资源能源以及经济发展基础等诸多优势，具备设立试验区的基本条件。##一旦成为国家级综合配套改革试验区，可以起到“承东启西、发展A，带动##、影响吉林、服务全省”的作用，将会推进长吉经济一体化战略的实施。为此，恳请A市帮助我们实现这个愿望。
3、更加高度地关注民生，使老百姓在发展中得到更多的实惠。省党代会提出了发展与和谐两大主题。改善民生是社会和谐的根本，我们要把解决民生问题作为最大的政治、最大的政绩，坚持在加快发展中改善民生，在改善民生中促进和谐。今后我们要以解决困难群众就业为重点，进一步扩大就业；以医保扩面为重点，进一步提高医疗卫生水平；以低保群体为重点，进一步提高社会救助水平；以棚户区改造为重点，进一步改善群众居住条件；以满足普通群众需求为重点，进一步加快经济社会发展。
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矿破产接收，共投入资金10.9亿元，完成了医院、学校、街路桥涵、电信电网、绿化亮化、给水排水供暖等19项工程，开展了沉陷区居民安迁和土地资源整理。两年来，共有4980户居民搬入新建的福星小区，另有1907户可于2007年底前迁入新区。近年来，我市159户公有制企业有107户实施了改制、52户实施了并轨，共有23503名职工享受并轨政策，安置下岗失业人员2.1万人。我们积极做好城乡低保扩面，全市共有城镇居民3.3万人、农民2万人享受到了低保待遇。2003年，我市开展农村新型合作医疗试点，2004年国务院副总理吴仪到##视察了新型合作医疗，并给予充分肯定。2006年，农民参合率达到77.7，参合资金达到2240万元，有17.5万农民受益。
五是社会更加和谐稳定了。几年前，##经济发展处于低谷期，对涉及群众生产生活方面的一些难题无力解决，加之改革引发的一些社会矛盾，导致##上访群众相对较多，这在全省乃至全国都挂号。同时，社会治安问题也较为突出。随着经济形势的好转，一些社会问题逐渐得到解决，使##呈现出和谐稳定的良好局面。我们已经连续两年被省市评为信访先进县，正在参与评选全省平安先进县。
我们感到，##之所以产生了一些变化，是省委省政府、A市委市政府正确领导的结果，是我们按照“工业主导、项目拉动、产业升级、富民强市”的基本思路，常抓不懈的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的主要问题：一是总量不大。2006年，全市地区生产总值达到101亿元，比上年增长28，比2000年增长1.6倍；全社会固定资产投资完成38亿元，比上年增长49，比2000年增长6.5倍。虽然与我们自身相比有所进步，但与先进地区相比，乃至与周边县市相比还有一定差距。二是质量不优。2006年，我市三次产业结构是18：40：42，工业领域与百强县比差20个百分点，这显示我市产业结构还不尽合理，工业化程度还很低。三是速度不快。虽然我们的GDp、财政收入和固投每年都以两位数递增，但与先进地区比，仍有很大差距，需要我们自加压力，不懈努力。
三、今年安排与进展
2007年，A市给我市下达的固定资产投资任务是54亿元，其中工业项目固投任务35亿元；投资2亿元的项目10个；完成工业项目空间指标1平方公里；招商引资任务是内资17亿元，外资3100万美元。
今年我市的主要发展指标为：全市地区生产总值达到127亿元，比上年增长26；一般预算全口径财政收入实现5.1亿元，比上年增长20；固定资产投资达到54亿元，比上年增长36；规模以上工业企业总产值达到38亿元，比上年增长37；农民人均纯收入达到5260元，比上年增长10；城市居民可支配收入达到6350元，比上年增长12。
今年一季度，全市地区生产总值实现16.1亿元，同比增长13.3。1－5月份，全口径财政收入实现12932万元，同比增长33.9，其中本级收入9306万元，同比增长71.4；固定资产投资实现8.8亿元，同比增长40。
为了深入落实省及A市党代会精神，我们重点要做好以下几项：
（一）以工业项目建设为重点，加速工业化和城市化进程
在项目建设上，我们继续按照“唯此为大上项目，重中之重开发区”的总要求，着力做好以下几方面：
1、把招商引资作为项目建设的主要渠道。
我们把招商引资作为项目建设的首要任务。在具体策略上，进一步完善代理招商、委托招商、网上招商、专业招商、卧底招商等多种方式方法。4月25日，我们又一次在省宾馆成功地举行了大型投资环境说明会暨项目签约仪式，共签约项目24个，签约金额18.9亿元。其中投资1亿元以上项目4个，投资5000万元以上项目12个。7月中旬，我们还将在江苏、广东等地开展一次大规模招商活动。今年以来，全市新建工业项目53个，续建工业项目40个，计划总投资200.4亿元。截止5月末，已开工项目75个，其中续建项目40个，新建项目35个，实际到位资金7.39亿元。
2、把开发区建设作为项目建设的主要平台。
目前，我们重点打造##经济开发区的卡伦工业集中区和##工业集中区的营城生态畜牧园区。我们要求，除老企业改造外，所有新上工业项目必须摆放在工业集中区。
一是加快园区规划。在A##经济开发区，我们以建设##西部新城，打造A东部新城区为目标，委托同济大学正在搞##西部新城的概念性规划。这个新城规划面积约60平方公里，能够承载50万人口。我们立足区域特点、自然优势、经济基础和发展需求，规划形成几大功能分区：一是规划总面积约34平方公里的工业区。主要是在现有面积为6平方公里卡伦工业集中区的基础上，在兴隆山与##接壤处以东，长吉北线以北，规划总面积约28平方公里的两个工业园区，一个园区发展机械加工业和新兴建材产业，另一个园区发展医药产业和玉米深加工下游产业。二是规划面积约20平方公里的环湖沿河商住区，即环卡伦湖和沿雾开河水系开发，搞特色商住区。三是在卡伦湖北侧，规划面积约1.5平方公里的文化教育产业区和4平方公里的行政办公区。
在##工业集中区，按照组团式开发的思路，根据现有的产业状况和区域实际，划分为五大功能分区。即：在营城规划建设“生态畜牧产业园”；在西营城镇依托海伯尔药业建设“生物医药园”；在土们岭镇依托金穗山庄建设“生态休闲娱乐园”；在营城南部二道沟依托华能电厂建设“能源工业园”；在##南部依托新城建设以高新技术产业和新型工业为主的“新兴工业园”。其中，将坐落于营城矿区的“生态畜牧产业园”作为整个工业集中区的起步区，经过几年的努力，把该区打造成集“研发、繁育、养殖、加工、交易”等为一体的东北乃至全国最大的“生态畜牧园区”。
二是推进基础设施建设。今年，在卡伦工业集中区主要进行园区道路、商务会馆、污水处理厂等工程，完成近2平方公里的“七通一平”建设。在营城生态畜牧产业园区，完成近3平方公里的“五通一平”建设。上述两项基础设施建设计划总投资近3亿元，目前已完成基建投资9500万元。
三是实施创业孵化工程。今年，我们采取合作的方式，投资2.1亿元在卡伦工业集中区建设了占地30万平方米、建筑面积15万平方米的“创业孵化基地”，将建设16—48米跨度不等的标准厂房，主要为成长型中小企业搭建发展壮大的平台。在营城工业集中区，结合畜牧产业园的发展规划，也将建设“创业孵化基地”，为从事畜牧业养殖加工的投资者到基地创业提供条件。
3、把机制创新作为项目建设的主要动力。
一是创新领导体制。年初，我市依据乡镇、街道的基础条件、项目信息储备等情况的差异，将18个乡镇、街道与两个开发区共同组成20个作战单位。各作战单位分别由一名市级领导包保，另外确定一个重点市直部门参与，共同完成任务指标。这种方式既起到了市级领导的牵头带动作用，又发挥了重点部门参与的积极性，同时也激发了乡镇招商的热情，形成了全市上下抓招商的浓厚氛围。
二是创新奖惩机制。我们在考核体系上，重点考核新建工业项目，将考核结果与年终领导班子业绩挂钩，把工业固定资产投资指标作为考核的刚性指标和一票否决指标。今年市里拿出350万元作为招商奖励资金，还专门设立工业大项目奖，对引进项目的单位和个人进行奖励。
三是创新政策机制。为进一步调动客商投资积极性，根据形势变化，我们重新研究出台了《##市招商引资政策》和《##工业集中区营城畜牧产业园区招商引资暂行规定》。
4、把全民创业作为项目建设的主要内容。
在项目建设上，我们坚持“两条腿”走路，一方面通过外力招商引资上大项目；另一方面激活内力，通过全民创业发展中
小型项目，做到大项目强市，小项目富民。
一是加大财政支持力度。今年我市设立了中小企业发展基金，今后每年都将按照本级财政收入的1（不少于300万元）安排，重点用于扶持中小企业发展。同时，市财政还增加1000万元资本金投入到市中小企业担保公司，加上原来的2000万元共计是3000万元，按照放大五倍的原则，可以提供1.5亿元的贷款规模。
二是实施小老板创业工程。在全市重点实施“千名小老板”创业工程，利用三年时间，计划每年打造300－350名创业小老板。为了实现这样的目标，我们把任务分解到各乡镇和各部门，并落实了市级领导包保和相关部门包扶责任。到目前，全市已涌现小老板153个。
三是继续实施轮岗创业。我市对全市事业单位的人员，继续实施轮岗创业政策，鼓励和引导事业单位人员离岗领办创办企业。
（二）以农民增收为重点，全面推进社会主义新农村建设
一是加快发展现代农业。坚持用工业化思维谋划农业和农村经济发展。在抓好粮食生产的基础上，重点发展畜牧业。推进畜牧业“四个一”工程建设，年内要完成“四个一”标准屯100个。在此基础上，重点抓好标准化牧业小区建设，年内要完成牧业小区60个。结合营城生态畜牧园区开发，积极引进和建设种畜禽场，强化优良畜禽品种引进、培育和示范。
二是着力培养新型农民。充分整合利用农业、教育、劳动等部门的培训资源，抓好农民职业技能培训、阳光工程培训和绿证教育等，全年实现各类培训转移9000人，有组织输出不低于2000人，全口径劳务输出20万人次以上。年初以来，已输出15.7万人次。
三是努力建设新型乡镇和村屯。各试点镇村要完成新农村建设总体规划、产业发展规划、村屯建设规划和实施方案的编制，其他村要完成村屯规划的编制，特别是要研究制定好产业发展规划。重点抓好“一镇四村”（省级试点卡伦镇、九郊新立村、龙嘉镇龙家堡村，A市级试点卡伦镇和气村，##市级试点上河湾镇四台村）。同时，抓好48个推进村建设。
（三）以南部新城区开发为重点，抓好城市建设
##老城区主要集中在东山以西、九德公路以东、长吉铁路以北、规划四道街以南的狭长区域，在近6平方公里的老城区内，聚集了近12万人口，人口密度为2万人/平方公里，致使城市空间狭窄，交通拥挤，人流密集。为了拓展城市发展空间，增强承载能力，提升城市品味，彻底改变城市面貌，我们提出了“南移、北提、东迁、西建”的城市建设思路，按照这样的思路，重点建设南部新城区，带动整个城市的发展。
在南部新城区，要推进中央大街建设进程，完成四舒绕越线工程，抓好小南河带状公园续建工程和福星新区三期工程建设。在北部老城区，严格控制开发建设，除市里统一规划或已经批准立项的项目外，不再搞房地产开发项目，坚持多拆少建，拆墙透绿，拆房建绿，扩大绿地和休闲面积，加快“背街、支路、小巷、旱厕”的综合改造步伐。同时，年内棚户区改造面积要达到10万平方米。在东部营城区，要抓好沉陷区治理、搬迁居民的收尾和棚户区启动工程，搞好土地资源整理及生态恢复，为工业集中区建设奠定基础。在西部城区，重点抓好物流园区启动运营和新立民俗村二期工程。
（四）以解决民生问题为重点，努力促进社会和谐稳定
要以普遍提高就业和收入水平、普遍加强社会保障能力和解决群众的突出困难为重点，加快改善民生状况。今年要开发就业岗位8000个，技能培训达到1万人，安置下岗失业人员4000人。目前，通过举办各类招工招聘活动，全市共开发用工岗位6788个。要不断扩大养老、医疗、失业保险覆盖面。到目前，全市基本养老保险参保人数为35472人，占全年计划的100，失业保险参保人数为30143人，占全年计划的97.7。要做好城乡居民最低生活保障。目前全市共有城市低保对象14612户，32087人，占全市非农业人口的15.3。要巩固新型农村合作医疗成果。2007年,全市共有58.5万人参加新型农村合作医疗，参合率达到91.8。此外，我们正在筹建新的殡仪馆、市医院、职教中心等公益设施。
（五）以提高执政能力为目标，全面加强党的建设
我们要以执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为##的发展提供坚强的政治和组织保障。一是要加强各级干部思想建设。继续以解放思想为先导，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员和干部，不断提高思想认识水平，不断提高改造主观世界的自觉性，不断提高解决实际问题的能力和水平。二是要加强领导班子和干部队伍建设。在各级班子建设上，要解决好合力干事的问题，以班子的和谐带动党内和社会的和谐，形成心齐气顺、风正劲足的局面。在干部的使用上，树立正确的用人导向，坚持以实绩论英雄，凭德才用干部，真正把那些政绩突出、锐意进取、群众拥护的优秀干部选拔上来，为他们提供干事创业的舞台和阵地。在干部考核上，把招商引资和项目建设作为硬本领，把上项目和办实事作为硬政绩，科学公正地评价每一个干部，用好每一个干部。三是要加强组织建设。以改革创新的精神，积极探索加强基层组织建设的新途径、新方法，全面加强企业、农村、社区等基层党建，在新经济组织中建立党的组织，确保党建的覆盖面。四是要加强作风建设。从提高执政能力的高度，切实解决思想作风、作风和生活作风等方面存在的突出问题，深入扎实地开展党风廉政建设和反腐败斗争，以廉政勤政的干部队伍和风清气正的政治局面，保证##各项事业顺利推进。
四、落实省九次党代会精神的几点思考
省九次党代会结束后，我们立即召开常委扩大会议和全市党政干部会议对党代会精神进行贯彻落实。经过反复学习讨论和研究，结合##实际，着眼未来发展，我们做出以下几点思考：
1、自加压力，坚定大发展、快发展的理念不动摇。
对省九次党代会提出的目标，我们既感到振奋，又感到压力。感到振奋的是，省里提出到2011年，全省地区生产总值力争达到10000亿，地方财政收入和一般预算全口径财政收入分别达到600亿和1200亿，按照这样的目标，我省将进入一个快速增长新时期。感到压力的是，省里提出的发展目标超过A市十一次党代会提出的增长速度，需要我们付出更大的努力才能完成。##有着特殊的区位，A提出在全省“快跑”中“领跑”，##更应该在A“领跑”中加速“快跑”。我们的想法是，根据省里的发展目标，对未来的发展速度和预期目标做进一步调整，初步提出“连年进位，三年翻番”新的发展目标，要把发展速度由原来年均递增19调整到年均递增26左右。
2、调整发展战略，争取更大的政策支持和发展空间。省九次党代会报告提出，“积极向国家争取，打造一个具有特殊带动作用的综合配套改革试验区、科技创新先导区和经济快速增长区”和“支持A、吉林两个特大城市领先发展，增强辐射带动功能，促进长吉经济一体化，打造东北中部城市集群”。##正处于长吉经济圈的核心区域，为此我们提出一点设想，就是恳请A市帮助我们争取国家级综合配套改革试验区。前不久，省委、省政府相关部门围绕建立国家级综合配套改革试验区，多次来##进行调研，把##作为省争取国家级综合配套改革试验区的重点备选区域。我们认为，##有独特的区位交通、资源能源以及经济发展基础等诸多优势，具备设立试验区的基本条件。##一旦成为国家级综合配套改革试验区，可以起到“承东启西、发展A，带动##、影响吉林、服务全省”的作用，将会推进长吉经济一体化战略的实施。为此，恳请A市帮助我们实现这个愿望。
3、更加高度地关注民生，使老百姓在发展中得到更多的实惠。省党代会提出了发展与和谐两大主题。改善民生是社会和谐的根本，我们要把解决民生问题作为最大的政治、最大的政绩，坚持在加快发展中改善民生，在改善民生中促进和谐。今后我们要以解决困难群众就业为重点，进一步扩大就业；以医保扩面为重点，进一步提高医疗卫生水平；以低保群体为重点，进一步提高社会救助水平；以棚户区改造为重点，进一步改善群众居住条件；以满足普通群众需求为重点，进一步加快经济社会发展。
同志们：
今天召开的谈心会，是一种积极的尝试，目的是和大家进行相互沟通和交流，这要以定期不定期的方式，把它作为一项制度定下来，在市、区县重大的发展时期和面临重大的任务时，大家及时沟通和交流，形成共识，共同推进各项工作。一方面，通过谈心对思想建设、作风建设、文化、知识、修养、道德、情操等方面进行沟通和交流，使我们更好地面对发展形势、直面挑战，更好地突出以人为本，搞好各项工作。另一方面，要不断探索会议方式方法，可以在会议之外进行相互沟通和交流，在会议期间，大家要把所做的工作用最简炼的话概括出来，用最精彩的、能够打动人心的方式表述出来，说短话、说精彩的话，说能够让人产生共鸣的话，使谈心的效果更好。
上午，大家结合自己的工作实际，从不同的角度谈了所在区县经济社会发展的情况及党的建设情况，也对市里的工作提出了具有建设性的建议；伟侠同志总结了上半年的经济运行情况，分析了当前的形势，并对下半年的经济社会发展作了安排部署。刚才，各位副书记也结合自己分管的工作谈了非常好的意见，我都赞成。希望大家结合实际，认真领会和落实。今年以来，全市上下抓住机遇、加快发展，风正心齐、团结奋进，大力推进阳光政策、阳光作业，不断提高执行力，各项工作取得了新的成效，为全面完成今年的各项目标任务打下了扎实的基础。各区县都有新的气象，呈现出昂扬向上、奋发有为的精神面貌。良好的局面来之不易，我们一定要倍加珍惜。但同时也要清醒地看到发展中面临的问题，特别是要清醒地看到我们面临的挑战，上半年，虽然我市GDP总量位居全省第四，但仅比达州、南充多9个多亿，而与排名在前的德阳差距是55亿，同时，我市城镇居民收入和农民现金收入都低于全省平均水平。解读这些数字，给我们敲响了警钟，我们第四的位置已经岌岌可危。所以，在一系列的挑战面前，我们应保持清醒的头脑，更多地看到面对的挑战，也敢于去面对挑战，只有这样，我们才能居安思危，更好地把握形势、抓住机遇、做好工作。下面，我讲四点意见。
一、在学习上提高，努力增强思想力、决策力
当前，我国经济社会发展正处于重大转型期，改革开放激荡着人们的思想文化观念，调整着各方面的利益，这一时期既是“黄金发展期”、重要战略机遇期、和平崛起期，也是矛盾凸显期。面对不断变化的形势和任务，我们只有通过学习，提高思想力，增强洞察力，才能在挑战中抓住机遇，在困境中增强信心，闯出一片新天地。从我市来看，ＸＸ曾打响全国小企业改制“第一枪”、经济总量和财政收入长期在全省名列前茅，但在这种光环的背后，我们也要清醒地认识到改革不是目的，改革只是手段，目的是要推进发展，为此，特别要思考我市存在的一些突出问题：为什么我们的小企业十多年来还长不大，如何让小企业长大？大中型企业改革为什么难深化？为什么招商引资多年来止步不前？民营企业为什么要往外走？区县板块经济为什么发展相对滞后，而且这个“相对”与相邻地区比不是缩小，而是在不断扩大？城市建设和管理为什么还落后于省内周边地区？我们曾经辉煌过，交通建设、城市建设、规划等很多工作一度在全省领先，成为全省学习的榜样，为什么现在我们落后了，应该看到大家在动与不动之中，在大动与小动之中，别人更高、更快、更强，在我们后面的逐渐缩小差距，甚至超过我们，在我们前面的逐渐拉大了差距。因此，不发展要落后，发展慢了同样要落后。坦率地讲，ＸＸ是在“一瓶酒”的光环下把很多矛盾和问题掩盖了，让人头昏、目眩，因此，我们一定要在光环下保持清醒，认识到产生这些问题的根本原因还在于思想观念的问题，是左右一方的领导干部特别是“一把手”在思想力和决策力上的差距。当
前，我们面临难得的机遇，机遇是公平的，抓住了就会有实质性的发展。但是怎样抓紧机遇，抓牢机遇，用活机遇，用够机遇，核心的问题在于进一步转变观念，增强我们的思想力、决策力。《人民日报》7月12日刊登的任重平的文章——《再干一个二十年》。它的核心就是发展，只有通过发展，才能走向繁荣和富裕，才能摆脱贫穷和落后，但是用什么方式去发展，怎么去发展，就要看我们的洞察力和本事。我给大家推荐的这篇文章，建议大家一定要认真读一读。怎么抓住机遇、加快发展，首先还是学识，因为在一个不断变化发展的形势面前，更需要我们用知识武装头脑。
知识改变命运，学习成就未来。在座诸位都是各区县的“一把手”，都是“一官”，是区县领导班子中的班长，班长要成为擎旗人，不能靠“官威”、靠权力，而要以较高的思想力来统一和深化班子的认识，廓清是非，带好班子和队伍。只有整个班子的思想力提高了，才能带领所在地区人民抓住机遇、加快发展。因此，我们必须按照胡锦涛同志讲的“学习上善于积累，工作上善于总结，作风上善于自律”的要求，不断加强学习，切实做到做人要有人品，做官要有官德，做事要有才学。因为仅靠官威和权力可以震慑一时，但是在纷繁复杂的发展形势面前，没有才学就很难把握全局，无法驾驭和领导工作。
思想决定行动，理念决定政策。提高思想力才能洞察事物的本质，才能提高决策力。武侯祠有一幅对联讲得很好，“能攻心，则反侧自消，从古知兵非好战；不审势，则宽严皆误，后来治蜀要深思”。不审时度势，政策宽和严都是错的。有了好的思想力才能提高决策力，各位都是一方主官，你们要执行中央、省、市的决策，这是执行力，但你们还要结合所在地区的实际进行决策，而决策的正确与否，关键看是不是在思想上有提升。为此，要有实事求是的态度、求真务实的精神、科学严谨的方法、民主开明的作风，特别是要深入实际，深入群众，广纳群言，集中民智，善于学习和总结群众创造的新鲜经验，并在摸准下情、吃透上情、借鉴外情的基础上，全面准确地理解和把握国家、省有关政策的实质与取向，与ＸＸ实际结合起来，并通过民主、科学的决策程序，制定出既符合党的路线、方针、政策，符合省委的决策，符合有关法律、法规，又符合地方经济发展需要的政策措施。我市争取三峡总公司提前进入和加快向家坝水电站的建设进度，就是在国家实施宏观调控政策的情况下作出正确判断，进而作出符合国家政策和ＸＸ实际的选择，因此，在宏观调控面前，需要把正确的理念变为正确的决策，把正确的决策变成政绩，使我们在特殊的经济社会发展条件面前有所作为。
善于学习，才能善于领导。学习是领导干部增强思想力和决策力，不断提高领导水平和执政能力的主要途径。各级领导干部要大力弘扬理论联系实际的学风，坚持学用结合，学以致用，把学习变成一种明确的意识，一种内在的要求，一种自觉的行动，一种生活的习惯。时间对任何人都是公平的，如果我们能每天抽出时间学习，日积月累，就会受益无穷，为此，要学习、学习、再学习，做到继续学习、终身学习，这也是一种修养。古人讲：“明于识、练于事、忠于国”，明于识，讲的是要有本事、有知识；练于事，就是要去实践；忠于国，就是要忠于国家。领导干部只有在学习上提高了，才能把握住发展的趋势，才能掌握好客观规律，才能增强思想力、决策力，才能赢得工作主动，尤其是区县委书记既是执行者，又是决策者，要成为学习的中坚和表率，成为建设学习型社会的倡导者和实践者。
二、在实践中探索，努力增强行动力、执行力
执行是目标和结果之间的一个过程，思路、目标确定之后，执行就是关键因素。我市跨越发展的奋斗目标和宏伟蓝图已经确定，并在全市上下形成了共识，现在的关键是要把思想力、决策力转变为行动力、执行力，真正进入状态，把工作部署落到实处。
一个行动胜过一打纲领。而要增强行动力，必须改革创新，大胆实践。首先，各级党委和政府要跳出传统的思维定势、管理职能、工作理念、处事方式，在总揽全局、协调各方上狠下功夫，在产业导向、政策导向、区域导向上发挥好作用。要运用经济手段、法律手段和
必要的行政手段进行调控，明确鼓励什么、限制什么、禁止什么，做好服务和引导工作，要立足县域，跳出县域，在更大的空间去合理布局和推进发展，特别是在市场经济条件下，必须坚持市场导向，研究新的服务方式和服务理念，转变政府职能，切实解决发展中的体制和机制问题，赢得主动。要深化企业体制改革，抓好农村经济体制改革，下决心破除制约民营经济发展的体制性障碍。要坚持走出去、引进来的方针，既要引入战略投资者，也要引入一大批中小投资者，相互配套，形成若干产业板块，逐步培育自己的核心竞争力，形成发展的产业导向。
在实践中探索和增强行动力，要根据党和国家执政理念、行政行为发生的新变化，特别是《行政许可法》颁布实施后的新变化，摒弃经验主义和本本主义，改进和转变工作方式。要实行阳光政策，推进阳光作业，由暗箱操作向公开、公平、公正转变；要树立“和合”观念，协调各方、团结共事，在遇到困难和问题时变对立为融合，变对抗为合作，把经济发展和老白姓的实际利益统一起来，既实现“多赢”发展，又让老百姓得实惠；要坚持重点论，也要坚持两点论，善于抓住主要矛盾，集中力量办大事，以重点突破带动整体工作，并逐步由抓具体项目、微观主体向抓发展战略、经济布局、产业导向、政策引导转变，向营造氛围、优化环境、制订规则转变，让企业家、投资者具体运作；要认真实施《行政许可法》，由不作为、慢作为、乱作为向依法、合理、有序地推进工作转变；要坚持以人为本，由工作方法的简单粗暴向人性化管理、尊重群众意愿、尊重客观规律转变，做到群策群力办实事、全心全意办好事、合力攻关办难事、紧跟时代办新事；要正确把握政策的度，在政策、法律的框架下正确处理好发展地方经济与执行上级政策的关系，并建立政策执行的信息反馈机制，及时纠正政策执行过程中出现的偏差、失误。
提高行动力、执行力，必须风正心齐、团结奋进，切实加强作风建设。我们的许多工作之所以推进慢、落实难，关键在干部，要害在利益，而最终体现出来的则是作风。市容市貌整治中发现的问题，以及三轮车的运营权、农村民居的改建及计划生育等工作中出现的乱作为、乱执行，群众很不满意，体现出来的都是作风问题，而关键是干部问题，根本是利益问题。为此，要从领导机关、领导班子和领导干部抓起，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的建设，通过正党风、正政风，带出好的民风。各级领导干部要进入状态，有良好的精神状态、工作状态，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要进一步加强调查研究，狠刹官僚主义和形式主义两股歪风。要广泛开展效能革命，掀起“效率风暴”，大力整顿干部作风，重塑干部形象，对吃拿卡要、推诿扯皮及乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，要严肃查处。要把信访工作作为一块试金石、一面明镜、一把尺子，给予高度重视，并切实把群众的“上访”变为干部的“下访”，把工作做细，把问题解决在“上访”之前，解决在萌芽阶段，解决在基层。ＸＸ县多管齐下，贯彻实施《行政许可法》、高县情系人民谋发展的活动、筠连县流动政务进农家等许多好的经验和做法，都值得借鉴和推广。要通过着力建设一支执行力强的干部队伍，通过作风的转变，让群众从我们的身上看到正气，看到阳光，感受到希望，从而增强自觉参与建设美好ＸＸ的信心和决心。
提高执行力、行动力，要建立可靠的制度保障。抓落实，既要靠人格的力量，也要靠制度的力量。市上正在制定《关于健全决策和执行机制，增强执行力的意见》，各地也要将相关的制度建设贯穿于增强执行力的各个方面和各个环节，真正用硬招、实招来增强执行力。通过完善各种监督检查制度,发挥各方面的监督作用，以及在执行的过程中建立起有效的反馈机制、自我约束机制和更新机制,切实解决好“上有政策,下有对策”和政令不畅、执行不力的问题。当前，市委、市政府重要工作事项督查督办领导小组，要积极发挥好作用，加大对重大问题、重大决策、重大政策执行落实情况的监督检查。各区县也要加大督查督办力度，加强检查督促，加强执行力。
三、以人为本，执政为民，切实关心群众生活
发展的根本目的是坚持以人为本，全面提升人的素质，全面提高人民的物质文化生活水平，努力促进人的全面发展。为此，要在加快发展的进程中，按照“为民、务实、清廉”的要求，把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。当前，我市困难企业还比较多，就业、再就业和社会保障压力还很大，农民收入增长还不够快，城乡贫困人口还占有一定比例，部分群众的生产生活仍面临不少困难，为群众排忧解难的任务仍然十分艰巨和紧迫，我市总体经济实力在逐步增强，但是具体到不同群众和家庭，差别却很大，面临的问题也很多，有些问题在我们看来不是大事，但对普通群众，对一个普通家庭就是一道过不去的坎。为此，我们一定要牢固树立群众利益无小事的观念，把关系群众切身利益的事作为大事、要事，马上办，一时有困难的，也要积极创造条件努力解决，并把工作中的困难和问题明明白白告诉群众，求得群众的谅解和支持。要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，紧紧围绕群众最盼、最难、最怨的事情，从大处着眼，从小处入手，切实把关心群众的工作做好、做细、做深、做实，维护群众的合法权益，为群众办实事、办好事。
在城市，重点要解决好就业、再就业问题，抓好“两个确保”和“三条保障线”工作，积极探索城市扶贫工作，切实解决好住房、交通、医疗和低收入群众的生活问题，加快低收入群众安居工程，积极改善群众生活条件。要完善城市社区管理和服务体系，积极开展面向社区居民的家政、养老、托幼、帮困、助残等项服务，把社区作为贴近群众的第一阵地。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，特别是要认真解决好征用土地中侵害农民利益的问题、拖欠和克扣农民工工资的问题，坚决纠正城镇拆迁、企业改制等工作中侵害职工合法权益的问题，把改革进程中出现的矛盾和社会动荡减到相对最小。同时，在经济建设中，既要确保重大项目、重大工程的及时推进，又必须保证大多数群众的利益不受影响，让群众充分享受到经济发展带来的成果。
在农村，要继续抓好扶贫开发，打好扶贫攻坚战，改变贫困地区的落后面貌，缩小贫富差距，实现可持续发展。各级各有关部门要认真研究扶贫政策，树立科学发展观，理清思路，创新扶贫方法，统筹城乡发展，务求收到扶贫实效；各有关部门要深入基层，摸清底细，尤其要搞清造成贫困的主要原因，有的放矢地扶贫，解决贫困人口实质性的问题；要在摸清底细的基础上，制定出动态的综合性的扶贫规划，一年解决一个重点问题；各部门各有关单位一定要通力协作，整合资源，形成合力，扶贫资金要集中使用、统筹安排，充分发挥其使用效益；对农村中失去劳动能力的绝对贫困人口，应探索建立最低生活保障制度；要充分利用舆论工具，充分调动社会各界力量，用智力扶贫、技术扶贫、观念扶贫等典型事例引导扶贫工作方向，树立榜样，典型引路，把握正确的舆论导向。
7月23日《人民日报》以《我们不能忘记西部》为题，反映了ＸＸ县孔滩镇困难群众经济落后、生活贫困的问题，虽然文章反映的事实虽有出入，但此类问题在ＸＸ、四川乃至整个西部都不同程度地存在，甚至更严重，不仅在农村存在，而且在城市也不同程度地存在。为此，我们要举一反三，以积极的态度来对待这件事情，并以此为契机，主动、客观地宣传自己，主动、客观地推动全市的扶贫工作和其他各项工作。要采取行之有效的措施，多做“雪中送炭”的事，切实帮助农村困难群众和城市弱势群体解决生产生活中的实际困难，尤其要弄清群众难在何处、忧为何事，把人才、资金、技术、信息、服务送到群众最需要的地方去；对基层困难群众一直反映突出的读不起书、看不起病、住房困难等问题，要认真分析深层次原因，积极排忧解难。要通过努力，不仅解决困难群众眼前的问题，渡过暂时的难关，而且要从根本上、长远上解决困难群众的生活困难问题，从制度上、机制上更好地落实党关心群众生活的重大方针政策。
四、切实加强党的建设，努力提高执政能力
办好中国的事情，关键在党，关键在人。为此，要以改革的精神加强党的建设，包括思
想建设、组织建设、作风建设和制度建设，全面推进党的建设新的伟大工程。进入新的历史时期以来，党的执政环境和条件、执政的具体目标和任务、执政的方式和方法，都发生了很大变化，我们必须认真研究新形势下以执政能力建设为重点的党的建设。各级各级领导干部一定要高度重视、准确把握新形势下党的执政能力建设的内在规律和基本要求，切实做到勤政、善政、廉政。
首先，要勤政，切实做到勤政敬业。勤政敬业首先要按照省委“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展攠的要求，当好阳光班长，建设阳光班子，带好阳光队伍，让各级干部、广大党员群众监督我们的工作。我们作为党的干部、人民的公仆，处在改革开放和发展的第一线，轻轻松松干不好事业，按部就班适应不了形势，马马虎虎胜任不了本职工作，不管困难有多大，都要居位尽其职、任职思利民，创造性地开展工作，不断开创改革发展的新局面。要深入基层，深入群众，想实策、出实招、办实事、求实效，争做一个称职、优秀的领导者。“金杯银杯不如群众的口碑，金奖银奖不如群众的褒奖”，因此，我们要在实践中考察、识别、任用干部，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向，要以深化人事制度改革为突破口，从更深的层次和更广的范围调动广大干部的积极性，把我们的干部队伍真正建成具有活力、富有创造力、充满战斗力的队伍，以实实在在的政绩、扎扎实实的工作赢得群众的拥护和信赖。
其次，要善政，切实加强党的执政能力建设。用“三个代表”重要思想统领执政能力建设，是我们善政的基本要求。“三个代表”重要思想的实质是立党为公、执政为民，具体到ＸＸ就是在“抓住机遇、加快发展”的进程中体现广大人民群众的利益要求，而不仅仅是GDP的增长；“风正心齐、团结奋进”的目的是团结广大群众，把他们的意志和力量集中起来，心往一处想、劲往一处使；“阳光政策、阳光作业”的目的是让老百姓具有知情权、参与权、选择权、监督权，督促我们搞好经济社会发展，搞好廉政勤政的建设。为此，要按照中央的要求，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力；坚持把党的利益和人民利益放在第一位，进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地研究本地区本部门改革发展稳定中的重大问题，不断提高领导水平；坚持党的优良传统，牢记“两个务必”，切实改进作风；坚持立党为公、执政为民，保持清正廉洁，密切与人民群众的血肉联系。要把不断提高党的执政能力作为实践的过程，不断把实践经验上升为理论，特别是要系统学习和研究执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源等，不断认识和把握执政规律，努力提高执政能力和水平。
第三，要廉政，扎实推进党风廉政建设。有的地方虽然经济建设上去了，但群众的骂声却不断，究其原因是领导干部在廉政方面出了问题。领导干部贪污受贿本质上和做贼、做强盗是一样的，是反社会、反人民、背叛党的行为。近年来，我市相继发生了几起影响严重的领导干部职务犯罪案件，最近市粮食局主要领导被逮捕。领导干部违法乱纪甚至犯罪，对自己、对家庭、对单位造成了不可估量的影响，对整个社会造成恶劣影响更是不可估量。这些人为什么从昔日的领导干部成为阶下囚，是谁把他们打倒的？归根到底，是自己把自己打倒的，是在权力关、金钱关、名位关、人情关、色情关上打了败仗。在市场经济条件下，各级领导干部特别是“一把手”，随时随地都面对着各种考验、腐蚀和诱惑，必须从点滴小事做起，增强拒腐防变和抵御风险的能力。“小善不扬，大善难至”。一个领导干部的培养和成长非常不容易，我们每名领导干部都务必做到，在金钱面前，要多一分清醒，少一分侥幸；在权力面前，要多一分原则，少一分灵活；在人际交往面前，要多一些正气，少一些江湖义气。领导干部要毫不放松地加强党性修养，同时要注重自己的知行道德修养，把立身做人作为一种追求，先做人，后做官。群众看班子、看干部，一个很重要的方面就是看党风、政风。党风决定政风，党风、政风影响着社会风气。领导干部特别是“一把手”，说的要让人心服，讲的要让人信服，做的要让人佩服，以良好的道德风尚和人格力量影响干部队伍和带动广大群众。对干部不仅要靠党性靠觉悟去管，也要靠组织靠制度去管，不仅要管好自己，管好家人、亲友和身边工作人员，还要管好分管的地区和部门。要以领导干部家属子女违规经商、勾兑风、收送搣红包攠、搣傍大款攠以及国债资金监管不力等问题为重点，在全市范围内开展集中治理，发现一起严肃查处一起，不管什么人都绝不姑息。在这方面，市委在制定九条禁令的基础上，又向全市作出了六条公开承诺，市委常委要带头整改，严格遵守廉政公开承诺，切实树立标杆，作出表率，全市各级领导班子和领导干部，都要严格执行有关廉政规定，认真落实和模范执行好党风廉政建设责任制，自觉接受来自党内外的监督。切实加大案件的查处力度，对那些严重的腐败分子，必须严肃查处，绝不心慈手软。同时，要把教育与惩处结合起来，切实加大案件的查处力度，对那些严重的腐败分子，必须严肃查处，绝不心慈手软，对干部中一些带苗头性、倾向性的东西要及早发现、及早解决，以防止发展蔓延，这本身也是对干部的一种爱护。
一、基本市情
（一）自然情况。黑河市地处黑龙江省北部，位于大兴安岭和小兴安岭结合部，总面积6.87万平方公里。地势西北高、东南低，境内群山起伏，沟谷纵横。地貌总体为中、低山丘陵类型，山地占65%，平原占35%。无霜期90—120天，年均气温-1.3—0.4℃，年均降雨量491—540毫米，跨第四至六3个积温带。全省三大林区之一。有林地面积4220万亩，森林覆盖率高达47.6%，木材蓄积量1.5亿立方米，是我国东北部地区重要的生态屏障，有红松、樟松、落叶松、水曲柳等名贵树种，猴头、木耳、蘑菇等山珍，黄芪、五味子、高山红景天等珍贵药材，鹿、犴、狍等珍稀野生动物。水利资源丰沛。盛产鳇鱼、大马哈鱼、“三花五罗”等名贵鱼类。水能蕴藏量大，黑龙江、嫩江两大水系10公里以上河流631条，人均占有水资源是全省的2.6倍、全国的3.5倍。黑龙江干流黑河段水能蕴藏量1500万千瓦；
内河装机容量47.8万千瓦。生态良好，空气清新，土净天蓝，是黑龙江省唯一全年空气质量优良的城市。矿产资源富集。有铜、钼、银、钨、岩金等主要矿产95种，查明储量37种，分别占全国的54%和24%，16种居全省首位，潜在经济价值3万亿元，是我省重点勘探开发的后备矿产资源基地。多宝山铜多金属矿为东北地区最大的铜矿，翠宏山铁多金属矿为全省第二大铁矿。全国粮食生产先进市、国家重要商品粮基地和全省麦豆主产区。耕地面积2880万亩，市域内年均产粮800万吨（其中省农垦总局系统耕地约占37%，粮食产量约占50%），外销商品粮732万吨。
黑河市总人口175万，有汉、满、蒙古、回、达斡尔、鄂伦春等39个民族。在全省13个地市中，面积处第2位，人口处第10位。辖北安市、五大连池市、嫩江县、逊克县、孙吴县和爱辉区。有黑河、逊克、孙吴（因俄方原因没启动）三个国家一类口岸。境内有中省直单位、国有和军队农林场、其他外驻单位322个，较大的有中储粮嫩江基地，省农垦总局北安、九三两个分局，省森工总局沾河、通北两个林业局，林业部东北航空护林中心。黑河是省内边境线最长、驻军最多、军兵种最全的边境城市，有中央军委命名的“黑河好八连”和荣获13项军事体育世界冠军的机械化步兵连“老虎连”，是“全国双拥模范城”。
黑河市委、市政府位于爱辉区，建成区面积20平方公里，常住人口18.7万。与俄远东第三大城市阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，是中俄4300多公里边境线上规模最大、距离最近、规格最高的对应城市，被形象地誉为“中俄双子城”，是中俄经贸科技合作和东北亚区域合作的重要节点城市。境内有机场、码头、铁路和高速公路、省级公路。1983年黑河机场重建，1985年投入使用，2000年改造为4c级，航线飞北京、上海（季节性）、哈尔滨、漠河。从黑河港出发，上溯可达黑龙江源头，下行经俄罗斯哈巴罗夫斯克、共青城、庙街可进入日本海与太平洋。1989年建成我国最长的地方铁路北黑（北安—黑河）铁路，连接哈尔滨、齐齐哈尔；
哈加（哈尔滨—加格达奇）铁路连接哈尔滨、加格达奇。1999年建成北安至五大连池二级公路，2003年黑大公路改造为二级公路，2011年吉黑（吉林—黑河）、京加（北京—加格达奇）高速公路建成通车。1982年1月黑河口岸恢复为国家一类口岸。1987年对苏边境贸易正式恢复，1988年率先开通边境旅游，1989年“六一”儿童节首开中俄少年儿童互访，同年开通跨境“一日游”。1991年3月开通大黑河岛中苏边民互市贸易，1992年4月首启流冰期国际气垫船客货运输，2012、2013年先后开通货运、客运浮箱固冰通道。对岸布拉戈维申斯克市的铁路和空中航线，可达俄罗斯各大中城市和欧洲各国。
（二）历史文化沿革。黑河历史悠久，早在旧石器时期就有人类在此地活动。公元前16世纪，居住在黑龙江区域北部和嫩江流域的东胡、秽貊人与商朝有过贡纳关系。西周初年，居住在黑龙江中下游的肃慎族已向周王朝贡。唐朝，黑龙江中下游属黑水靺鞨，先后受黑水都督府和室韦都督府管辖。元朝，属辽阳行省开元路管辖。明朝，设奴儿干都司管辖。1683年为了抵抗沙俄的侵略，清康熙在黑龙江左岸旧瑷珲设置黑龙江将军衙门。1685年迁至江右岸新瑷珲城（今爱辉区爱辉镇），1690年移驻墨尔根（今嫩江县城），瑷珲副都统留守瑷珲新城。民国年间，设黑河道尹公署。1933年日本侵略者占领黑河，1934年成立伪黑河省。1945年8月黑河解放，11月成立了嫩江省黑河地区行政办事处和中共黑河地区中心县工作委员会，后改称为黑龙江省黑河地区行政办事处。1946年设立黑河地区行政督察专员公署。1947年初，黑龙江、嫩江两省合并为黑嫩省，黑河地区行政督察专员公署改称黑嫩省第五行政督察专员公署。1979年建立黑河地区行政公署。1993年4月撤地建市，实行市管县体制。
黑河人民具有光荣的爱国主义和革命传统。1685年和1687年，黑龙江将军萨布素在各族人民支持下，先后两次进行雅克萨（今漠河对岸）反击战，驱逐沙俄侵略者。19世纪20年代中国共产党建党初期，就有党员在黑河开展活动。刘少奇、任弼时、罗亦农、肖劲光等老一辈革命家和爱国进步的青年学生，都曾经黑河“红色通道”，赴苏联探寻救国真理。“九·一八”事变后，在今齐齐哈尔泰来嫩江桥，打响全国有组织武装抗日“第一枪”的黑龙江省政府代理主席马占山将军，曾一度以黑河作为抗战基地。1936年，中国共产党创建东北抗日联军，黑河一度成为中共北满省委、东北抗联第三路军的活动中心。在赵尚志、李兆麟、冯治钢、王明贵、王钧、冯仲云、赵敬夫、陈雷等抗日将领带领下，同日本侵略者进行了艰苦卓绝的斗争。陈云、李富春、黄克诚、王鹤寿、洪学智、蔡畅等老一辈革命家都在黑河战斗工作过。在解放战争和抗美援朝战争中，黑河一直是重要的军事装备生产基地和兵员基地。20世纪六七十年代，23万知青响应祖国号召，从全国各地来到黑河，涌现出金训华等一批知青楷模，走出了王勇、王毅、姜大明、张勇、解振华、陈锡文、刘东辉、申立国等一批省部级领导干部和胡鞍钢、聂卫平、梁晓声等一批知名人士。
黑河是“中国优秀旅游城市”，旅游资源5类32种111处。已建成5个国家级森林公园和3个国家级自然保护区。五大连池景区是国家5a级景区，拥有“世界地质公园”、“世界生物圈保护区”两项世界级桂冠。悠久的历史，灿烂的文化，艰苦的奋斗，辉煌的业绩，孕育了瑷珲历史陈列馆、旅俄华侨纪念馆、孙吴侵华日军罪证陈列馆、孙吴胜山要塞、黑龙江省委旧址、黑龙江省政府旧址、庆华军工遗址博物馆、知青博物馆等一大批重要的纪念场馆、遗址遗迹和影视片拍摄基地。瑷珲历史陈列馆被评为全国爱国主义教育示范基地和第五届全国十大陈列展览精品馆。旅俄华侨纪念馆是全国唯一全方位展示百年来中俄友好史实的纪念馆。知青博物馆是全国唯一一座反映知青题材的专题博物馆。先后拍摄了《黑龙江三部曲》、《这里的黎明静悄悄》、《毛岸英》、《闯关东》、《洪学智黑河剿匪记》、《黑河风云》、《年轮》、《知青》等20余部影视作品。鄂伦春族摩苏昆说唱艺术、鄂伦春族古伦木沓节、鄂伦春族兽皮手工技艺、五大连池圣水节晋级国家级非物质文化遗产。
黑河一直为党和国家领导同志所关注。胡耀邦、胡锦涛、杨尚昆、乔石、尉健行、李岚清、李长春、贺国强、刘云山、田纪云、回良玉、孟建柱等，都曾到黑河视察和指导工作。1984年，时任中共中央总书记的胡耀邦同志视察黑河，提出了“南深（深圳）北黑（黑河）、比翼齐飞”，极大地鼓舞了黑河干部群众。
（三）经济社会发展现状。截至2012年底，全市地区生产总值366.2亿元，一、二、三产分别占50%、17%和33%，财政贡献率分别为0.1%、56.8%和43.1%。农、林、牧、渔业增加值116.8亿元，分别占83.8%、3.9%、10%、0.9%。农产品主要有大豆、小麦、玉米、水稻、马铃薯、牛、羊、猪、鸡、蛋、奶等。现有规模以上企业85家，主要分属于煤炭、食品加工、电力生产及供应、冶金、建材等五大行业，产品主要有原煤、电、水泥、工业硅、铜、铁、金、面粉、食用植物油、乳制品等，资产总额为172.5亿元。2012年，规模以上工业企业实现增加值30.6亿元，利税13.9亿元。销售收入亿元以上企业26户，利税超五千万元企业8户。第三产业增加值121亿元，税收10.8亿元，主要来自批发零售、住宿餐饮、金融、房地产等行业。
各级各类教育机构506个，标准化学校66所，省级示范高中3所。博物馆、纪念馆、公共图书馆18家，乡镇文化站和农家书屋实现全覆盖。体育馆28个。各级各类卫生机构1149家，三级甲等医院1所，三级乙等医院3所。城镇养老保险、医疗保险、失业保险人数分别占城镇人口的16.7%、80%、11.2%，新农合、新农保参保人数分别占乡村人口的51.7%、26.3%。各类养老机构13家。公路总里程达1.26万公里，国省干道覆盖所有县（市、区），农村公路覆盖所有乡镇和行政村。城镇人均住房面积为31.2平方米。农村住房砖瓦化率82.3%。电视人口覆盖率96.82%。宽带入户率63%。农村自来水普及率68.48%。城镇化率35.5%。2012年，预计城镇人均可支配收入16500元、农村居民人均纯收入9700元。
（四）经济运行情况。黑河处于加快发展的上升期。发展速度保持高位。2012年地区生产总值（366.2亿元）、固定资产投资（213.9亿元）、公共财政收入（21.2亿元）、社会消费品零售总额（73.4亿元）、规模以上工业增加值（30.6亿元），分别增长13.1%、35.2%、14.9%、15.6%和20.5%，居全省8位、10位、4位、9位、7位。粮豆薯产量同比增长20.9%，突破80亿斤大关。发展质量不断提高。2012年产业投资占固定资产投资的比重52.3%，公共财政收入占地区生产总值的比重5.8%，税收占财政收入比重73.6%，民生投入占财政支出的比重53.8%。规模以上工业企业利税比2009年增加8.65亿元。投资拉动作用增强。2012年投资拉动gdp增长9个百分点，比2009年提高2个百分点。经济运行的问题主要是：产业项目建设周期长，效益显现慢；
农业受天气和自然灾害影响、工业受季节和市场影响、第三产业受俄罗斯经济状况和居民消费能力影响较大。
二、工作概况
几十年来，在中央和历届省委的支持下，经过历届市委和全市干部群众的艰苦奋斗，黑河发生了翻天覆地的巨大变化。变化越大，干部群众对加快发展的要求越强烈，对美好生活的期盼越热切。但在实践中我们深切地感到，黑河发展确有许多制约因素：一是远离中心城市，距省会哈尔滨也近600公里，运距长，物流成本高；
二是连同对岸布拉戈维申斯克在内，城市规模小，人口少，居民收入不高，市场消费空间狭小；
三是地处北纬寒带，生活和行政成本偏高；
四是经济社会基础设施长期薄弱，财力不足，人才匮乏；
五是相当长一段时间内，中苏、中俄国家关系不正常，导致国家对产业项目和民生工程支持不够。这些，都是黑河长期以来发展艰难的重要原因。
但另一方面，黑河也具备加快发展的独特优势：一是资源丰富，价值3万亿的矿产资源、4220万亩的森林资源、2880万亩的耕地资源、洁净丰沛的水资源、低廉充足的俄电资源和历史、文化、生态、界江、民俗等资源，都是招商引资、发育产业的好题材；
二是气候独特，有利于发展试车、云计算、寒地浆果、寒地水产畜牧业、冰雪体育等特殊产业；
三是边城口岸，毗邻俄罗斯，人口规模（40万）、消费水平适中，可以统筹利用两岸资源、两个市场、双方需求来发育产业；
四是交通完备，境内航空、水运、铁路、公路等交通网络基本形成；
五是面临机遇，国家正在实施东北地区面向东北亚区域开放规划、黑龙江和内蒙古东部沿边开发开放规划、兴边富民行动规划、未来十年《东北振兴纲要》，以及在我省率先开展现代农业综合配套改革试验等，黑河的发展越来越引起省委和中央的高度重视。
黑河市委坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，引领全市干部群众，注重调查研究，坚持求真务实，力求发展决策与工作部署符合上级要求、符合本地实际、符合客观规律、符合人民意愿、符合时代精神，理清思路，找准突破口，牢牢把握工作主动权。近年来，我们着重抓了以下几方面工作。
第一，在今年春耕生产上，突出地抓了战春涝、保春种攻坚战
去年9月至今，降雨降雪持续时间长、雨雪大，是有气象记录以来第一次，比常年多156.8%，比上年多459.6%，比全省多64.5毫米；
去年秋季玉米收获晚，整地任务大部分积压到今春，加之气温低、回暖慢、多降雨造成整地整体推后，春整地与春播时间重叠，适时早播难度极大。针对严峻形势，我们全力抢农时、抗春涝、战低温、保春种、夺全苗，确保播种面积不减少、春耕标准质量不降低、各种作物播在丰产期。
一是高度重视。市委、市政府主要领导多次深入县（市、区）督导检查。各地超前谋划，及时启动。全市派出包扶领导、干部和技术人员1380人次。4、5月份以来，即便赶上深圳推介会、香港活动周、上海活动周，每个县（市、区）必有一名党政主官坐镇指挥。耕种条件成熟时，各地都通宵达旦抢种，歇人不歇马，连续作业最长达七天七夜。
二是充分准备。全市准备春耕资金、化肥、柴油、种子比上年增长14%、13.6%、7.3%、2%。大型现代农机专业合作社作业能力达300万亩，入社耕地达80.6万亩。新打抗旱井1063眼，新增小型水源工程5处，维修机电井255眼、抗旱设备357台套、泵站2处、渠道76.35公里、重点水源工程1处。建设智能程控水稻浸种催芽车间2个。培训技术骨干1100人、农民17.9万人次。
三是强化措施。加大土壤墒情监测力度，全面推广耙茬播种和原垄卡种技术。投入资金2100万元，抢挖维修排水沟130千米，备排水设施1068台套，挖积水坑2万个，活雪散墒435万亩，排涝散墒767万亩，抢排田间积水63万亩。备卡种播种机422台。抓住晴好天气，大中小型机械和人力相结合，分散抢种快播。技术人员包乡、入村、到户、进田，指导科学抗灾保种。建立春耕生产日报告制度。
截至5月25日，全市已播种耕地1837.5万亩，占计划播种面积的99%。其中，小麦449.2万亩，占计划播种面积的99.8%；
大豆614.41万亩，占99.9%；
玉米520.63万亩，占100.1%；
马铃薯74.41万亩，占99.2.%；
杂粮杂豆128.55.18万亩，占101.2%；
经济作物及其它47.89.万亩，占94.8%；
水稻插秧23.6万亩，占58.9%。27日已全部完成旱田播种，月底前水稻插秧工作全部结束。同时，今年春涝也提醒我们，从长远来看，务必把抗击春旱和春涝提到重要议程，下大气力研究对付不同自然灾害的有效办法。
第二，在工业经济方面，突出地抓了矿产富市和项目建设
矿产资源开发是对财政贡献最大的行业之一。全省矿业资源总体规划的8个矿业经济区中，我市有4个；
多宝山地区在国务院“找矿突破战略行动纲要”中被确定为“铜矿找矿远景区”。针对存在的种种问题，我们提出在加强和管理的基础上，以优势矿产资源为依托，以矿产精深加工为主攻方向，以招商选资和骨干企业为抓手，推进矿产资源有序开发和综合利用。一是加强勘探，摸清底数。连续两年与省地矿局签订战略合作框架协议，开展重点矿集区、远景区中大比例尺基础地质工作，争取列入国家找矿试点，吸引各方资金加大勘查力度。三年投入4.26亿元，实施勘查项目174个，有46个项目发现矿体或矿化体。二是加强管理，规范秩序。出台加强矿产资源勘查开发管理决定和意见，明确未来5至10年的目标任务。建立矿业权计划投放机制及科学退出机制，成立黑河市盛源矿业有限责任公司和市级矿权交易储备中心，清理探矿权和采矿权，规范矿业权转让。组建矿产资源公安稽查大队和支队，严肃查处无证勘查、私挖乱采、盗采等违法违规行为。三是促进企业延长产业链。按照省委“以资源换产业”的部署，优先向深加工企业转让采矿权，发展冶炼及下游产业和吃配产业，打造我国东北地区最大的铜材料加工及供应基地。建设翠宏山铁多金属矿、铜山铜矿、东安岩金矿、争光岩金矿等大中型骨干企业，提高企业发展的辐射带动能力，矿业经济步入科学健康有序发展轨道。2012年，矿业产值39亿元、税收4.86亿元，分别比2009年增长150%和31.4%。
项目建设是支撑经济社会发展的根本保证。一是支持引进大项目特别是战略性新兴产业项目。支持北安上海风电装备制造、北京天阶集团有机食品加工；
瑷珲龙源风电、林板一体化和云计算中心；
嫩江雨润等大项目落地。对县（市、区）领导干部给予企业引导资金、无偿建厂房、建设配套设施，以及边建边批、先建后批等近乎“违规”的举措给予支持。目前，全市规模以上战略性新兴产业企业达到8家，在建的17个，建成后可形成产值59亿元、税金4.5亿元。二是不搞“充水”项目。树立正确的政绩观，做实做靠产业项目，不夸大项目前景和效益，不夸大招商引资额度和项目投资额度，不搞华而不实、弄虚作假的“空壳”项目、“充水”项目。三是立足本地谋划项目，争取上级支持，做好对外招商。认真研究省情市情和国家政策导向，吃透黑河矿产、农林、水、土地、寒冷、生态等各类要素资源，扎实谋划储备一批项目。聘请中国国际工程咨询公司做产业发展规划（2012—2020），确定重点发展的主导产业。抓住国家启动一批事关全局、牵动性强的重大项目的机遇，与上级部门保持经常性联系，勤请示、勤汇报，及时了解国家政策信息，把握争取项目、资金主动权。设立项目前期引导资金，成立专门队伍，确保每年拿出30个以上重大产业项目对外招商。修订完善了招商引资奖励政策，给四大班子和各部门分解落实招商任务，成立专门招商工作组离岗招商。面向大集团、大企业，登门对接、主动招商。三年来，引进资金280亿元，相当过去六年的总和；
4家全国500强企业、7家上市企业落户黑河。建设重点产业项目103项，完成投资相当于过去十年的总和，其中建成投产46项。21项总投资亿元以上项目建成或达到投产状态，其中5亿元以上11项。在建项目（包括续建和新开工）总投资亿元以上45项，其中5亿元以上11项。在产业项目建设的带动下，gdp总量比2009年增长47%；
财政增收16.8亿元；
安置就业8000人，占全市新增就业的14%。
第三，在“三农”工作方面，突出地抓了局市共建和“三带百村工程”
局市共建。在场县共建的原有基础上，积极顺应生产力发展的要求，在全省首倡并率先开展黑河市与省农垦总局合作共建。全市65个乡镇中有42个乡镇，与省农垦总局2个分局的25个农场交错分布。农垦在生产技术、管理水平、农机装备上远远超过地方，但土地相对少；
地方土地较多、集中连片，但生产方式相对落后。推进局市共建能够依托农垦的优势，大大加快地方农业现代化和农村城镇化步伐。
2010年，双方签署了合作共建框架协议和合作共建工作方案，确定了到2015年的目标任务，指导推进全方位、宽领域、多层次的合作共建。促进了农业现代化。推进农垦为地方“三代”，共建现代农机合作社。促进农垦生产工具、科学技术与地方生产资料、劳动力等四大生产要素优化组合，推广良种、良技、良机、良田。共建农业科技示范园区（基地），推广农垦模式化栽培等先进技术。鼓励引导农民通过代耕、承租、入股等方式，适度将土地向农垦流转。这些有力地提升了全市农业规模化、机械化、标准化经营水平。2012年，农垦“三代”面积达到810万亩，共建农业科技示范园区30个、3万亩；
农场模式化栽培面积达到650万亩。全市土地流转、规模经营面积分别达到农户承包土地的60%和播种面积的57.7%。大型现代农机合作社发展到100个；
农业机械化程度达96.5%。农业标准化率达94.9%、优质良种应用面积达98%、测土配方施肥技术应用面积达61.4%。推进了农业产业化。依托地方五大连池农林产品加工园区、北安工业园区、北安绿色食品产业园、嫩江工业园区和九三经济开发区，共育九三完达山乳业、北大荒百万吨矿泉水、爱辉黑土香燕麦、祥润食品加工等产业化龙头企业，共建农产品生产基地850万亩。加快了农村城镇化。积极推进九三局嫩江县合作共建鹤山农场与双山镇城乡一体化省级试点工作，打破原有体制障碍，探索新的组织架构和管理体制。同时，在赵光镇与赵光农场、龙镇与龙镇农场、白云乡与七星泡农场、科洛乡与山河农场，共建整合基础设施和教育、医疗、文化等社会事业，提升了小城镇建设水平。
“三带百村工程”。即沿黑龙江黑河段、吉黑高速公路黑河段、京加高速公路嫩江段三条带，建设现代化大农业、新农村建设和城乡一体化、旅游观光带。工程涉及108个村屯，10.1万农村人口，177.9万亩耕地，占全市农村人口和耕地的1/10。这一构想，2010年8月编制全市新农村建设十年规划时初步提出；
2012年1月写进市第五次党代会报告并正式启动。目前，建成现代农业示范基地28个、37万亩，带动面积150万亩。着力发展北方寒地特色农业，绿色（有机）无公害农产品种植面积达到1063万亩；
冷水鱼和水稻产量三年增长75%和55%；
全市林业产值突破24亿元，10万亩蓝莓有机复合种植基地一期2万亩启动；
北药种植达30万亩，水飞蓟、人参产量分别突破600万公斤和140万公斤。农民合作组织发展826个，带动农户占农户总数的46.7%。种植结构呈“三增两减”，玉米、水稻、杂粮杂豆增加250万亩、20万亩和22.3万亩，大豆、小麦减少144万亩和1.7万亩。改造完成沿线村屯46个，投入9500多万元，重点实施农村泥草房改造、立面改造、道路修建、村屯绿化、垃圾清理等工程，探索新型农村社会化管理，开展平安村屯、星级文明户创建等活动，加强对留守儿童、空巢老人等特殊群体的管理服务，全市四星级以上村屯达到24个。
第四，在基础设施建设方面，突出地抓了产业和交通设施、民生工程、“三优”文明城市建设
产业和交通设施。三年投入180.2亿元，其中产业园区投入26.9亿元，交通设施投入145.4亿元，物流设施投入5.2亿元，农田水利设施投入2.7亿元。改善园区设施。科学划分园区的产业功能，根据当地资源禀赋和地域特点，一个园区主打2至3个产业，按照功能定位加快配套基础设施建设。8个工业园区中，1个达到“七通一平”标准，4个达到“五通一平”标准，入园项目达101个，建成投产58个。整合市区3个园区，建成省级重点产业园区黑河进出口加工产业园，重点打造云计算、食品加工、矿业加工、化工四个产业基地，已有39个项目落户园区。辟建庆华新能源战略产业园，建成全省首家整机制造风电设备园区。依托嫩江工业示范基地，规划建设大豆科技示范园区，打造辐射内蒙古及周边300公里，吸纳全国大豆总量近1/2的商贸中心。完善交通设施。按照全省公路建设“三年决战”部署，打通重点交通干线和交通节点，建成4条高速公路，结束了不通高速公路的历史。着力解决农村公路断头、迂回问题，所有乡镇和行政村实现道路通畅。推进五大连池机场建设前期工作，增开哈尔滨—黑河—漠河航班和北安进京列车，完善直达内地的立体交通。配套物流设施。打造北安市昌泰物流中心、孙吴县博莱德物流中心、嫩江县长福建材产业园和黑河口岸物流园区。建设中俄果蔬绿色产品综合批发、嫩江大豆批发、北安钢材、五大连池龙镇粮食批发交易等市场。建设农田水利设施。争取国家小型农田水利重点县项目，实施水利项目86个。扩大灌溉面积，水田灌溉面积14万亩，旱田节水灌溉面积26万亩。
民生工程。制定进一步加强民生工作的决定，出台进一步解决城乡困难群众生产生活问题的意见。三年投入150亿元，实施惠民行动30项、民生工程12项，办好民生实事22件。民生投入占财政支出的45%以上。加大保障性安居工程建设，改善城乡群众特别是中低收入群体的住房条件，2012年全市保障性住房建设工作在全省综合排名第二位。三年改造棚户区5.2万户、276.67万平方米，泥草房4.8万户、294.8万平方米；
建设廉租住房9438套、47.2万平方米，发放廉租住房租赁补贴1.61亿元。保障城乡居民饮水安全，开工建设市区输水复线工程，建成484处农村饮水安全工程。推进标准化学校建设和校安工程，新建、翻建校舍7万平方米。新增卫生机构694个，社区医疗卫生服务实现全覆盖。城镇职工基本医疗保险支付上限、市直居民基本医疗保险住院医疗费支付标准、门诊大病医疗补助标准和新农合报销最高支付额，分别比2009年提高6万元、4万元、3千元、13万元。完善社会养老救助体系，建成民政福利园、儿童福利院和流浪未成年人救助中心、失能老人养护中心。
“三优”文明城市建设。坚持以提高市民生活质量为核心，开展国家级园林城、卫生城、环保模范城“三城”联创，促进“三优”文明进企业、进机关、进学校，向城市社区、县城和重点乡镇延伸。成功发行城投债券8亿元，加强城市建设。三年投入5亿元，完善基础设施，打造优美环境。深入实施城市路网、“三供两治”、建筑立面及小区改造、城市雕塑小品建设等六大工程。全力抓好架空管线、牌匾、市场、市容、违章建筑、交通秩序、数字化城管等七项治理。新增城市绿地13.4万平方米，新建改造道路21条，亮化楼体262栋，改造临街建筑立面和老旧住宅楼672栋，拆除违章建筑284处、6300平方米，改造和规范设置牌匾2600余块，完成10条主要街路的架空管线下埋。推进黑龙江公园东扩，新建南部生态植物园，建成大黑河岛植物园。建设数字化城市和便民候车亭，规范公交线路，在东北三省率先运营便民公共自行车租赁系统。新建垃圾处理场6家、污水处理厂5家；
新建和改扩建热电工程9项，新增供热面积413万平方米。加快推进城镇化，启动实施10个城乡一体化示范镇建设，确定15个乡（镇）为整镇推进城镇化试点，开展逊克沿江一线率先实现城镇化试点。
第五，在旅游业方面，突出地抓了精品景区和活动载体
打造精品景区。突出抓好五大连池景区建设，努力打造全省精品景区。抓住申遗机遇，实施五大连池景区综合整治“百日会战”，退耕1.28万亩，拆除民房849户，搬迁群众2967人，拆除总面积达13.84万平方米各类建筑，供电线路、通讯线路全部由地上转入地下，使困扰景区环境十几年的难题一举解决。建设环湖景观路，新建和改造车行观光木栈道、温泊、湖滨公园等10余个景点，景区面貌发生了历史性的变化。同时，推进瑷珲古城旅游区、新生鄂伦春旅游区、孙吴胜山要塞、中俄民族风情园等重点景区的提档升级。打造全省第一旅游名镇。开工建设道路、给排水、垃圾压缩站、供热中心等11个基础设施项目。建设城镇居民回迁楼一期、职工住宅楼、完全中学、火山博物馆、省县会所等15个房建工程，竣工85栋40万平方米。累计完成投资16.8亿元，投资和形象进度均列全省旅游名镇的前列。不断提升服务质量。强化导游队伍素质，提升接待服务水准。开发特色餐饮和旅游纪念品，丰富景区内涵。构建旅游宣传营销体系，与省内外旅游局和旅行社签订《黑河游旅游联盟合作框架协议》，成立大庆、齐齐哈尔、黑河城际旅游联盟、“六市一区”宣传营销联盟，倡仪创建黑龙江沿岸城市旅游联盟，游客市场遍布国内30多个省市及20多个国家。
谋划特色活动。完善中俄双子城旅游规划，挖掘中俄、历史、民俗、知青等特色题材，举办中俄文化大集和2012中国国际文化休闲周两项国家级大型活动。打造北方民族的狂欢节—五大连池圣水节，每年吸引国内外游客及周边群众近30万人。邀请俄罗斯文艺团体启动“中俄风情歌舞秀”商业演出，启动从黑河到黑瞎子岛的“黑龙江之旅”界江游，以及中俄钓鱼节、中俄美食节、五大连池环湖公路国际自行车赛、首届中国知青文化周、旅游摄影艺术周、龙江“船”说—中国国际文化休闲周高峰论坛、“乐动城市—2012中国城市之歌赏评”活动、全国武术散打比赛等等，吸引中外游客和媒体广泛关注。
第六，在对俄交往方面，突出地抓了通道建设和合作交流
建设大通道、推进大通关。浮箱固冰货运通道和客运通道，均实现当年设计、当年施工、当年建成、当年通车，黑河口岸实现四季通关。敦促俄方加快黑龙江公路大桥前期工作，积极筹建跨江空中索道，构建水运、陆路、空中立体跨境通道。旅检码头扩建工程竣工，旅检气垫船待检场地开工建设，口岸联检条件不断改善。完善直通放行机制，开辟诚信绿色通道，极大提高了通关效率。出台对俄工作意见、加快推进对俄经贸合作创新发展与转型升级实施方案（2013－2015年）、中俄边民互市贸易区管理办法，共同制定了“中俄双子城”旅游规划，对俄合作的政策保障机制进一步完善。
加强对俄交流。组建对俄经贸咨询公司，搭建面向俄罗斯远东地区、服务全省全国的信息平台。推进新闻媒体与俄媒体互换版面和稿件、互派记者采访活动，在俄电台设立黑河联络处，聘请俄罗斯人主持“俄语教学”栏目。建立了“六一”国际儿童节、“三八”国际妇女节互访和“中俄横渡黑龙江”、“中俄文化大集”中俄交流机制化项目，开展了中俄钓鱼大赛、中俄青少年俄汉语大赛、纪念抗日战争暨世界反法西斯胜利65周年、第六届中俄区域合作论坛、中俄林业生态建设学术论坛、对俄贸易项目推介暨中俄企业合作对接会等活动。组织国内企业参加阿州展会，邀请俄方参加大黑河岛经贸洽谈会、2012中国国际文化休闲周。不断加强双方政党、政府间交往，建立双边政府和部门间高效顺畅的沟通交流机制，目前我市已有47个部门与俄方建立了交流合作关系。
深化对俄合作。阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目已具备国内核准所必备的全部要件，俄方境内阿穆炼油厂和首站年内主体工程开工。支持神华集团在俄开发年产500万吨奥格煤矿项目、首钢总公司南雅库地区铁矿石和煤炭加工基地项目。年产50万吨水泥粉磨站开工建设，阿州建筑装饰材料综合大市场开始招商。引进云津集团打造中俄大宗商品交易平台。依托走出去的企业，将机电营销网络延伸到境外11个城市。建成国家级中俄林业科技合作园区，累计引进蓝靛果忍冬、花楸等树种58个，建成4600亩示范基地，第一批申报的蓝靛果忍冬、花楸、穗醋栗3个树种获得了自主知识产权。开发境外土地面积100万亩。中俄联合高新区筹建工作得到科技部支持并启动前期。三年俄电加工园区利用俄电35亿度，实现工业增加值5.9亿元、税金1.9亿元。
第七，在生态文明建设方面，突出地抓了森林防火和生态养育
保护大森林。目前，已经形成“两个机制”和“六个系统”，即火源管理机制、灭火保障机制和网格化指挥系统、通信系统、瞭望监测系统、林火阻隔系统、稽查系统、以水灭火水源地系统。启动重点火险区综合治理三期工程，已获得批复。依托正在建设的云计算数据中心项目，启动“智慧森林”工作，建设现代化的森林保护体系。组建森林防火稽查支队，从体制上强化森防保障。连续13个防期未发生重特大森林火灾。
养育大森林。争取国家资金2.9亿元，落实国家级公益林管护面积1581万公顷，重点公益林补植和中幼林抚育120万亩；
实施《林地利用保护规划》、“三年造林会战”和“五年绿化行动”，完成造林绿化116万亩。新建大沾河湿地1个国家级自然保护区和刺儿滨河、门鲁河湿地、引龙河、都尔滨、平山、干岔子等6个省级自然保护区，省级以上自然保护区面积扩大到83万公顷，占有林地面积的40%。启动数字化资源监管系统建设，加强野生蓝莓、大豆等野生动、植物资源保护和水资源储备开发。加入中国绿色碳汇基金会，在全国地级市第一个成立碳汇专项基金。抓好生态县（市）、生态乡（镇）和生态村（屯）建设，构筑我省北部重要的生态屏障。爱辉区成为首批全国生态文明示范工程试点，北安、爱辉、五大连池等3个县（市、区）纳入国家级生态示范区。
第八，在全面加强党的建设方面，本着为民务实清廉，突出地抓了从严治党、提高本领和工作创新
按照加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度“五个建设”要求，坚持党要管党、从严治党，为全市经济社会发展提供坚强组织保证。
从严治党。把思想建设放在首位，坚持邀请政治立场坚定、思路开阔、博学多才的著名党建党史专家，如中央文献研究室副主任陈晋、中央党史研究室原副主任石仲泉、中央政研室党建局副局长田培炎、中组部干部监督局副巡视员幺志宏等，给全市党政主要领导干部讲课。与中央党校和深圳、无锡市委党校以及俄罗斯高等院校开展合作培训，举办培训班41期，培训县处级党政干部及后备干部3586人次。完成全市所有基层党组织书记和8万余名党员轮训。对执政骨干队伍特别是一把手，严格要求，严格管理。建立干部工作信息公开、重要情况和重要问题报告制度。以政令畅通、作风建设、纠风护民、促廉从政等为载体，全面加强作风建设和反腐倡廉建设。三年来，查处党员干部违纪违法案件337起，处分373人。
提高本领。坚持以品行、以业绩、以绝大多数干部群众认可选人用人，重用想干事、会干事、能干成事、漂亮干事的干部。在项目、园区和景区建设中发现人才、选拔人才，对贯彻落实中央和省、市委重要决策过程中表现突出的干部委以重任，同时照顾好方方面面。实施“双三零工程”，为年轻干部深入基层经受锻炼、增长才干创造条件。
工作创新。实施年轻干部上挂下派和大学生就业“双三零工程”，挂职干部考评优秀率达94.3%，安置大学毕业生就业5900人。启动“组织部长双下乡”、“组工干部下基层”活动，了解干部工作情况，为基层排忧解难。在机关事业党组织中，开展服务发展、服务民生、服务基层的“三服务”活动。在窗口单位和服务行业中，开展以“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、党员互评、群众评议”为主要内容的“三亮、三比、三评”活动。支持各县（市、区）创新工作，如嫩江县建立五项机制、破解五个难题、构建统筹城乡基层党建工作新格局的做法；
五大连池市开展的“心联心、促和谐”千名干部下基层活动；
北安市开展的党代表常任制试点工作等等。
清晰的思路，扎实的措施，带来的是显著的成效：
——农业现代化步伐加快。建成省级农业科技园区2个（逊克农业科技园区、嫩江繁荣现代化大农业科技示范园区）。率先在全省实现小型农田水利重点县全覆盖。粮食产量三年增长37.2亿斤，增幅85.1%，新增产量占全省新增产量的36%。黑河市荣膺“全国粮食生产先进市”，成为全省水稻北扩典型。嫩江县进入“全国产粮大县”行列。
——工业经济渐成规模。建成国家级产业园区1个（黑河国家级边境经济合作区），省级产业园区2个（黑河对俄进出口加工园区、逊克经济开发区），享受省级开发区政策工业示范基地3个（北安、嫩江、孙吴）。规模以上工业增加值三年增长92.4%。达产的工业项目29个，拉动工业增加值增长6.7个百分点。新能源、新材料、新医药产业起步发展，规模以上战略性新兴产业实现产值21.7亿元、利税1.5亿元，分别占规模以上工业的19.6%和10.8%。
——第三产业层次提升。全市旅游总收入39亿元，接待国内外旅游者486万人次，三年分别增长26.6%、1.24倍。2010年，黑河市荣膺中国优秀旅游城市，五大连池景区晋升为5a级景区。新建国省级干道1080公里、农村公路2105公里。物流、云计算、物联网等现代服务业兴起，旅游、金融、汽车服务等现代服务业发展壮大。第三产业增加值比2009年增长32.2%。
——民生保障稳步提高。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入三年增长64%、72.9%。城镇登记失业率始终控制在3.75%以内，应届高校毕业生就业率提高到85%。城镇保障性住房建设和农村泥草房改造，让城乡10万户家庭受益。教学质量和医疗条件全面提升，高中毛入学率三年提高21.3个百分点，高考录取比例三年提高2.3个百分点；
市第一人民医院、市中医院等8家医疗机构提档晋级。4.1万贫困户脱贫。人民群众的幸福指数居全省前列。
——城乡面貌显著变化。市区在全省“三优”文明城市建设中获得殊荣，经验在全省推广；
晋级省级园林城，完成国家级卫生城省级申报，国家级环保模范城规划通过环保部评审。县城、10个城乡一体化示范镇和46个重点建设村屯面貌大为改观。北安市被列为全省城乡一体化整市推进试点，7个镇纳入省百镇工程试点。
——对俄合作全面深化。对俄贸易高速增长，进出口总值、口岸过货量三年分别增长3.6倍和83.6%。对俄大项目合作加强，领域实现向汽车服务、煤炭开采、油品储运与炼化等新领域延伸，三年累计对俄投资2.6亿美元。口岸出入境升至110.5万人次，居全省25个口岸之首。
——党的建设全面加强。党员干部政治思想素质和政策理论水平全面提升，组织工作满意度进一步提高，比着干、摽着上、改变黑河欠发达面貌的信心和干劲空前高涨。圆满完成市、县、乡三级换届，党组织推荐的人选均高票或满票当选。一大批德才兼备、业绩突出、群众公认的干部脱颖而出，走上各级领导岗位。年轻干部在实践中加快成长。三年提拔科级干部1464人；
处级干部241人；
工作汇报
中共京口区委、区政府
（～年7月6日）
非常感谢各位领导冒着高温来京口视察调研，这是市委四届九次全会后对我区工作的又一次推动。对我们来说既是鼓舞，也受鞭策，既增压力，更添动力。下面，我就京口区上半年工作、贯彻市委全会精神、落实科学发展观的情况，向各位领导作个汇报。
一、以统筹的步伐迈入率先发展的新征程
今年以来，在市委、市政府“立志两率先、奋力两步走，争当苏南后起之秀”目标指引下，我们京口区高举率先大旗，把握奋进基调，突出富民主题，砺炼务实作风，经济社会发展的各项工作在统筹中进步，在有序中推进，在规范中提升。特别是史书记春节后首个工作日来我区调研指导工作，对京口如何坚持富民优先、实现全面协调发展给予了指导。我们迅速把史书记讲话精神传达到基层各单位，召开了“创业京口”千人动员大会，要求全区上下，尤其是各级领导班子认真学习史书记的讲话精神，带领广大职工群众，集中精力狠抓经济发展，扎扎实实做好富民工作。今年以来，京口区：
一是经济质态有了新提升。预计上半年完成GDp13.1亿元，同比增长19％；全口径财政收入3.17亿元。完成固定资产投资7.3亿元，其中技改投入4.6亿元，增幅分别为40.7％和91.7％。定报工业增加值、销售收入、利税等多项主要指标增幅保持全市第一；中盛粮油、鼎胜铝业、鸿泰钢铁、象山鸿泰、元鼎饰材等5家企业入选全市工业企业50强。上半年实际到位外资4600万美元，吸纳民资9.9亿元，增幅分别为89％和68％；组织实施各类项目235个，总投资107.5亿元，其中1000万元以上项目32个，100万元以上项目109个。
二是创业富民有了新成效。坚持政策富民，以区委1号文件出台了15条政策措施；坚持帮扶富民，300余名机关干部、大学生志愿者组成的“三支队伍”分赴城乡，农村200户和城市500户贫困家庭的结对帮扶全面展开；坚持就业富民，举办专场招聘会15场，新增就业1520人，转移农民2765人，实现农民人均纯收入2956元，增长16.8％；坚持创业富民，新增民营企业190家，个体工商户1600户，民营注册资本2.25亿元，占年计划的103％。
三是城乡统筹有了新进展。继续推进“无村区”发展战略，经十二路、谷阳路延伸段如期竣工；作为全市目前利用外资最大的三产项目，第一楼街商业步行街拆迁工作开始启动；“环卫创新工程”，“双清双美”等活动全面铺开；小区平安等级达标创建活动全面展开，首批评出23个“平安小区”、“科技创安小区”，创建工作经验在全市交流。
四是协调发展有了新境界。开展以学习两个《条例》、强化社会监督为主题的“清风进万家，廉政进社区”活动，建立“社区党员服务中心”、楼宇党组织，中山路小学校长“公推公驯等引领全盛全市之先；《哈佛医生这样做手术》、《甲申三百年祭》等系列读书活动广泛深入。折子戏剧尝区文化馆等文化项目建成运营；以“创业富民”为主题的系列广场演出、社区群众性文化活动精彩纷呈。
我们也清醒地认识到，当前京口的发展仍然面临着较为突出的压力和难题：经济结构调整和优化的任务还很重；发展的制约因素较多；沿江岸线、中心城区的优势综合利用不够；规模经济尽管发展很快，但总量仍然偏小，两项资金占用率居高不下；第三产业发展层次不高，规模不大；集资兑付等历史遗留问题，拆迁安置、企业改制、社会保障等新生矛盾形势严峻；失地农民、失业职工的就业创业问题突出，富民的任务很重；少数同志怨天尤人、等待观望、消极应付、借口松懈的现象依然存在。面对这些困难和问题，我们将把落实科学发展观作为京口率先发展的新动力，充分发挥主观能动性，迎难而上、克难而进，奋力开拓率先发展的新境界。
二、以～的视角认知科学发展观的深刻内涵
全市领导干部大会及市委四届九次全会以来，我们通过一段时间的集中学习讨论，全区上下都认识到：全面理解、准确把握、坚决落实科学发展观，对于我们澄清认识的“误区”，防止实践中的“偏差”，拉长发展上的“短腿”，意义十分重大。
第一，科学发展观加深了我们对其历史本源的理解。科学发展观最关键的词就是科学。中华民族在错过世界第一次工业技术革命的发展机遇之后，在二次、三次技术革命的浪潮中出现了“四多四少”，即破的观念偏多，立的观念偏少；追求速度偏多，追求效益偏少；理性思考偏多，理性方法偏少；非理性行为偏多，理性行为偏少，造成发展速度和发展效益诸多不协调，出现了人和自然许多不和谐的现象甚至生态灾难。反思历史，发展的行为一旦偏离科学的大道，必然带来生产关系和生产力的不和谐，带来社会、经济、自然三大系统的不平衡。科学发展观正是对中华民族乃至全人类极其负责、极端严肃的科学态度。
第二，科学发展观提升了我们率先发展的理念。我们认为，科学发展观的第一要义是发展。发展是硬道理，硬就硬在速度上，硬在项目上，硬在结构、质量和效益的统一上，硬在全面协调可持续发展上。京口也只有加快发展，才能化解历史遗留的老问题，才能解决发展中出现的新问题，才能实现率先的大目标。
第三，科学发展观强化了我们抢抓机遇的意识。科学发展观不仅使我们对发展目标的理解更加全面，对发展问题的认识更加深刻，而且对发展机遇的判断和把握更加清晰。我们认为，京口区完全有条件站在更高的起点，把落实科学发展观作为京口经济增长方式由以量为主转向量质并重的大好机遇，作为集聚能量、培育后劲的大好机遇，作为扬长补短、培育京口“新经济周期”的大好机遇，在经营机遇中提升经济质态。
第四，科学发展观坚定了我们加快发展的信心。这几年来，京口人体会最深的是，党中央不断用发展的理论指导着发展的实践，又通过发展的实践来丰富发展的理论。为什么要发展，发展什么，怎样发展等问题在京口人心中愈来愈廓清，发展的内涵更加清晰，发展的途径更加明确，发展的视野也变得开阔。其原因主要有：一是响应市委“跳出镇江看镇江”的号召，在全区范围倡导“跳出京口看京口”。从纵比与横比的结合上重新审视自我，从传统文化的继承和反思中大胆突破自我，从发展目标的选择和定位上勇于超越自我，从辩证思维的确立上一扫妄自菲薄的情绪，小舞台同样能演出威武雄壮的话剧，底子薄照样可以演绎后来居上的好戏，有困难更能显出英雄本色，彻底打破了因循守旧、坐而论道的沉闷空气，在全区形成了凝心聚力、奋力赶超的良好局面。二是确立“塑造京口、建设镇江”的发展理念。“塑造京口、建设镇江”，就是把京口的发展放到镇江大局中去考量。无论是全国社区建设示范区殊荣的获得，还是学府路建设首开区级政府参与城建之先河，不论是文化京口、平安京口的创建，还是富民京口、创业京口的建设，无论是服务城市，还是管理城市，都体现着这一点。三是对经济形势的发展变化和未来走势保持一种冷静审视的态度。发扬顺时应势求发展的好传统，既在环境宽松时抢抓机遇乘势而上，又在环境趋紧时挖掘机遇赢取发展。当前的宏观调控，虽然对发展速度会产生一些方面的影响，但对提高发展的综合效益却大有裨益。因此，我们坚持在辩证思考中开阔思路，在积极应对中开辟空间，在错位发展中开发优势，努力把宏观调控作为提升发展质态的一种机遇，作为提高发展本领的一次锤炼，作为推动全区经济登上新台阶的一种动力。四是始终致力于经济、社会发展的良性互动。我们体会到：发展是一个～的概念，被赋予广泛的内涵：发展既是一种物质现实，又是一种精神状态，它是通过社会的经济和制度变革，使社会更美好。在发展的问题上，京口已形成这样的共识：发展不等于增长，增长是一个相对单一的数量概念，而发展更多的是质量概念，增长又是发展的核心内容。没有较快速度的增长，就肯定没有发展。在这样的理念认同基础上，我们在追求经济增长、确立奋斗目标的同时，把发展的目光责无旁贷地投向了社会事业的发展，努力营造文化、科技、教育、卫生等各项事业与经济的协调发展。
三、以科学的发展观塑造率先奋进的新京口
在6月25日市委四届九次全会上，史书记向我们发出了“树立和落实科学发展观，坚定不移地向着‘两个率先’目标奋进”的动员令。在当前和今后一段时期，我们将始终以发展为先，以富民为大，以科学发展为要，以维护稳定为重，切实做到“五个更加突出”：
一是更加突出集约发展，提高经济运行水平。着力提高土地集约水平。实行供地量与投资强度、产出率挂钩，供地量与建筑密度、容积率挂钩，确保土地向投资密度大、技术层次高、产业关联度大的项目倾斜。着力做大产业发展规模。依托粮油加工、冶金工业、机械制造、新型饰材等主导行业的产品优势和企业优势，大力发展资金技术密集型和劳动就业密集型产业。围绕形成产业链，设法做强产业轴，加快引进与震东电光源相关产品链接的企业，着力推进宝华半挂与美国华兰德公司的全面合作。着力增强园区承载能力。京口可持续发展的后劲在于沿江“四园”，即科技工业园、中盛产业园、癞元墩物流园和新民洲生态园。我们将创新办法破解资金哪里来、园区如何建、项目怎么引的难题，加大科技工业园基础设施建设步伐，建成标准厂房5千平方米以上；新民洲生态工业园争取调整“基本农田”规划，并加紧路网建设；加快推进金海岸现代储运和中盛科技产业基地项目建设。
二是更加突出集聚吸纳，提高招商引资水平。坚持招商引资“第一要事”不动摇，努力做到招商力度加倍，层次更高。以“产业招商”为主题，将引资焦点放在与特色产业前后关联的“补链”项目上，尽全力引进电子、光电子和IT产业，提出和落实产业配套半径的方案。以“精细招商”为主流，严把项目引进的科技含量关、产业政策关、投资强度关、产出效益关、增长后劲关和生态影响关。以“差别招商”为主力，发挥东接上海、西联南京的区位优势，制定和实施“双接轨”方案。重点加快接轨上海步伐，按照“虚心学习、整合资源、借力发展、互补错位、有序推进、竞合共赢”的思路，推进思维接轨、错位接轨、产业接轨，进一步强化驻上海招商办事处和“接轨上海100工程”的作用，促进资金流、商品流、技术流、人才流和信息流的沟通，逐步把京口建成上海金融与服务的递延基地，商品、原材料的流转、集散基地，工业加工制造的合作基地，科研成果的实验与转化基地。项目常抓常新，质量更高。及时调整项目考评体系，完善项目论证机制。规范项目运作程序，项目管理紧抓“四个该”：该补齐手续的补齐，该完善程序的完善，该规划项目的规划，该申报的项目快报。把项目建设的目标定位在“四早四率”：有效提高项目建设的领照率、注册资本到位率、项目开工率以及项目投产回报率；已批待建项目要做到早开工、早建成、早产出、早收益。积极提高项目储备率，储备一批产出高、污染少、效益高的项目，增强发展后劲。服务内涵优化，效能更高。加快引资动力由“政策优惠型”向“环境优化型”转变，做到帮助客商申报项目，报批“无梗阻”；辅助项目加快建设，推进“无拖延”；协助企业解决矛盾，经营“无干扰”；扶助工人技能培训，用工“无忧虑”。切实维护“诚信认真、一诺千金”的“美誉度”，提升客商投资的“信心指数”和“满意度”。
三是更加突出城乡统筹，提高服务业发展水平。在促进主城区新一轮外延扩展和内涵提升的同时，大力发展城区服务业，努力形成百家争先、百业齐放的三产格局。顺应城市化，紧抓建设统筹。在以“无村区”目标统领城乡建设过程中，不断开辟服务业发展的空间，提升服务业发展的内涵。第一楼街商业步行街争取～年年底竣工；京口路等道路改造工程力争年内完工；加快谏壁、丹徒集镇改造。统筹推进城乡社区建设，确保街道社区全部完成达标创建，并着力抓好银泉小区、京岘山38号等片区的综合整治，加快建设长江、雩龙农民新社区。倡导个性化，繁
荣楼宇经济。充分挖掘以“楼”兴“城”的潜力，提升房地产的集中度、规模度和现代化程度，力争京润国际花园、香江花城、米山人家、颐和家园等房地产项目全年完成投资8亿元，开工面积50万平方米；利用龙发大厦、嘉源大厦等辖区资源招财引税，繁荣楼宇经济。追求品牌化，放大社区服务业。推动餐饮、文化、娱乐、商贸等行业更新经营策略，拓展消费市场，放大“休闲经济”特色；促进健康路电子产品、斜桥街精品服饰、长江路旅游餐饮提档升位，放大“街区经济”特色；制定实施《社区服务业发展大纲》，将中介、家政、社区医疗等发展有潜力、居民有需求的项目推向市场，放大“社区经济”特色。
四是更加突出以人为本，提高协调发展水平。坚持富民优先，致力于经济富裕、精神富足、生态平衡，走出一条更加通达的京口富民路。追求创业主体与创业环境的互动，加快“富民京口”进程。以全民创业为富民根本，深入开展“创业京口”竞赛活动，使干部会招商、群众会创业，力争全年引进民资超20亿元,新增民营企业200家；个体工商户3000户。以创业帮扶为富民策略，推进城乡贫困家庭结对帮扶活动，力争今年新增就业2000人，转移农村劳动力4000人，新增经济作物5000亩。以全面小康为富民追求，建立和完善经济指标、社会指标、人文指标和环境指标并重的绩效考核体系；广泛开展“双思”活动，一思如何打造全面小康18项指标的形象进度，二思如何争取成为全市全面小康的示范区。追求环境生态与法制生态的和谐，推进“生态京口”建设。全面开展“双清双美”活动。开展“绿色社区、绿色村庄、绿色单位、绿色家庭”创建活动，健全落实长效管理，确保完成8个自然村的环境综合治理工作。全面巩固“平安京口”创建。探索契约化保险联防，筑牢治安防控体系，打造小区创安特色，建立完善“大调解”机制，确保“平安创建”全面达标。全面启动“法制生态”系统建设。统筹法治德治，以依法治区和提高依法行政水平为重点，引导、倡导和指导全民学法、全民守法，从源头上化解不稳定因素，维护社会和谐稳定。追求文化项目与文化活动的联动，拓展“文化京口”内涵。年内完成京口美术馆建设，启动邮票博物馆建设。借助京口文化馆、社区图书馆、折子戏剧场等文化舞台，开展文化活动，提高文化服务水平，为科学发展鼓劲造势。以第四届社区文化节和第三届农民艺术节为契机，繁荣城乡居民文化生活。9月底结合金秋招商活动，举办“人文博爱”第二届街头文化节，实现文化与经济、社会发展的良性互动。
五是更加突出求真务实，提高服务发展水平。实现思想方法的“新提速”。面对宏观调控，我们要求全区干部做到宏观上有方向，微观上有方法；依靠创新来应对挑战、破解难题；在确保宏观调控各项措施落实的同时，更多地结合实际情况，努力在调整中发展，在发展中调整。实现推动发展的“新提速”。向精神要战斗力，要求每一名干部多为基层挑担子，多为发展解难题；每一个班子都要遇到困难不退缩、碰到矛盾不困惑，成为凝聚职工群众的精神支柱、战斗堡垒。向稳定要保障力，高度重视和认真抓好信访稳定和集资兑付两项重点工作，做到稳定民心、争取民心、凝聚民心。实现工作作风的“新提速”。围绕“真干事”，要求干部从“要求”转向“追求”，让谋发展、创事业成为自己的执着追求；从“会潮转向“战潮，狠抓各项工作的落实、督查和推进；从“文件”转向“文化”，在苦干中提升生命高度，在实干中体现人生价值。围绕“干事真”，激励每名干部争当新时期的“京口罗文”，将忠诚、敬业的人格力量体现到“为基层服务、为企业服务、为经济服务、为发展服务、为群众服务”中去；鼓励每个单位争创京口的“哈佛团队”，在每件工作、每次活动中追求一流的效果。
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