陕西省人口与计划生育条例

陕西省人口与计划生育条例（精选8篇）

陕西省人口与计划生育条例篇1

第二十一条坚持计划生育基本国策，提倡一对夫妇生育一个子女；符合本条例规定条件的，可以再生育一胎子女。

第二十二条实行生育第一胎子女登记制度。

夫妻生育第一胎子女的，应当在怀孕后至孩子出生一个月之内，告知双方所在单位或者村民委员会、居民委员会，并向女方所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处进行生育登记，免费领取计划生育服务卡。

第二十三条夫妻已有一个子女，有下列情形之一的，可生育第二胎子女；

（一）第一胎子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的；

（二）患不孕（育）症，符合《中华人民共和国收养法》规定收养一个子女后病愈怀孕的；

（三）夫妻双方均为独生子女的；

（四）夫妻双方均为在全国一千万人口以下少数民族的；

（五）夫妻双方均为归国华侨的；

（六）因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女。

第二十四条再婚夫妇有下列情况之一的，可以再生育一胎子女：

（一）一方再婚前已有一个子女，另一方未生育过的；

（二）一方再婚前合法生育两个子女后丧偶，另一方未生育过的；

（三）再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女，且该子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为父母可以再生育的。

第二十五条夫妻双方是农村户口，有下列情形之一的，可再生育第二胎子女：

（一）只有一个女孩的；

（二）男到独女户或者双女户家结婚落户的；

（三）夫妻一方属非遗传性残疾，失去正常劳动能力的；

（四）居住在人口稀少高寒山区的。人口稀少高寒山区的标准和范围，由省人口和计划生育行政部门会同有关部门确定。

第四十六条男二十五周岁以上、女二十三周岁以上初婚的为晚婚。二十四周岁以上的已婚妇女生育第一个子女的为晚育。

职工实行晚婚的，在法定婚假的基础上增加婚假二十天；实行晚育的，在法定产假的基础上增加产假十五天，同时给予男方护理假十天；在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，另增加产假三十天。

职工在婚假、产假、护理假期间按出勤对待，享受相应的工资、福利待遇；所在单位参加生育保险的，由生育保险经办机构发给生育津贴。

职工达到晚婚年龄而未婚的，与已婚者享受同等住房待遇。

农民和城镇其他人员实行晚婚晚育的，由所在的乡（镇）人民政府或者街道办事处给予表彰和奖励。

第四十九条符合规定可以生育第二个子女的夫妻，自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的，由所在地县（市、区）人民政府给予不低于四千元的奖励，所需费用在省、设区的市、县（市、区）计划生育经费中列支。

第五十条独生子女未满十八周岁发生意外伤残（伤病残达到三级以上）或者死亡，其父母不再生育或者收养子女的，自年满四十九周岁起，由所在地县（市、区）人民政府按照国家和本省有关特别扶助的规定，按月给予生活补助。

第五十九条未按规定参加孕情检查或者提供孕情检查证明的，由县级以上人口和计划生育行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以五十元以上二百元以下的罚款。

代替他人参加孕情检查或者提供虚假孕情检查证明的，由县级以上人口和计划生育行政部门对当事人分别处以五百元以上二千元以下的罚款。

第六十条符合再生育规定，未申领生育证怀孕的，由县级人口和计划生育行政部门责令补领生育证；拒不补领生育证生育的，处以五百元以上一千元以下罚款。

陕西省人口与计划生育条例篇2

关键词：贫困人口,易地搬迁,政策建议

1 旬阳县贫困人口搬迁影响因素

1.1 搬迁工程的开展有重大的经济和政治意义

为了加快推动陕南经济社会的发展, 优化产业结构, 推动产业结构升级改造, 推进工业化和城镇化进程, 从根本上解决居住在地质灾害频发、生态脆弱地的居民长久发展, 改善当地人民的生活水平, 旬阳县政府抓住难得的历史机遇, 积极响应号召, 开展移民搬迁工作。

1.2 致使搬迁的自然环境因素

陕西省旬阳县地处中国南北气候过渡带, 年均降雨量大, 地形以山体为主, 多为松散的岩石, 形势高峻, 遇强降雨天气时, 地质灾害频发, 严重影响农业生产和当地人民的生命财产安全。尤其是居住在落后山区的人们抵御自然灾害的能力就更弱了, 所以寻找更好的生活环境是促使搬迁的重要因素之一。

1.3 优劣势对比促成农户搬迁的动力

从经济学理论中机会成本分析, 农户搬迁后会为他们带来的收益远远大于因搬迁而带来的损失。政府的政策引导与资金补助、更好的居住环境等优势条件形成的搬迁拉力, 居住地恶劣的生产生活条件 (如交通不便、教育落后, 自然灾害频繁等) 形成的搬迁推力, 这些原动力更增加了农民搬迁的主观意愿。

2 旬阳县搬迁工作的成效

经过旬阳县政府和广大的搬迁户的共同努力, 旬阳县的贫困搬迁工程取得了实质的进展和一定的成果。

2.1 搬迁户的的生存环境得到了改变

搬迁的贫困农户原来的生存环境大多位于偏远高寒的山区、那里基本上水、电、路都不通并且还受到了地质灾害的严重威胁。在走访调查的五个乡镇十多个搬迁安置点108户搬迁户中人均住房达18平方米以上;90%以上的搬迁户通了高压电;80%的搬迁户通了干净卫生的自来水;电视的普及率达到100%且其中多半的搬迁户都用上了比较高档的液晶电视;移动电话的覆盖率达到100%且家庭固定电话的覆盖率达到了70%;有60%的搬迁户用上了煤气和电力这类比较清洁的热力能源。

2.2 迁入地的基础设施条件有一定改善

因为搬迁安置点的选址按照“靠山、面水、沿公路”的原则, 这使得搬迁聚集地的交通通达性更高了, 搬迁后的农户再也不用肩扛手提艰难的出行了。搬迁聚集点的河堤加固工程在不断的落实中, 在一定程度上保护了居民的生命和财产安全。60%以上搬迁聚集点有农村医疗合作社, 使得人们就医条件得到了改善。

2.3 搬迁的迁出区逐步改善了当地的生态环境

搬迁的农户搬到新的聚集地的安置点后, 原住地的房屋被拆除, 这就使得大面积的适耕耕地恢复了它的生产力;对迁出地的部分坡地已迁出的农户对其实施了退耕还林, 调查的平均每户的退耕面积达到3.1亩。搬迁前农户的日常热力能源几乎98%以上都靠的是当地乔木, 这对于一些坡地的再生能力的打击几乎是毁灭性的, 一些搬迁户在搬迁前也有养殖牛羊且几乎全以粗放式养殖为主, 这也加重了坡地环境承载力的压力。而农户的迁出有效的提高了森林的覆盖面积, 保持了水土。

2.4 搬迁户的就业方向发生了变化

在搬迁之前大约有40%的搬迁户在当地从事着种植业和养殖业, 终年劳作艰辛且效益不高, 60%的搬迁农户从事对外劳务输出, 创收途径较为单一。在搬迁之后有10%的搬迁农户选择在当地从事种植业和养殖业;20%的搬迁农户在新居的周边找到合适工作;70%的搬迁农户选择外出务工。更为流畅的就业信息使得部分搬迁户就业方向的变化, 把部分劳动力从土地的劳动中解放了出来, 从而一定程度上提高了搬迁户的收入。

2.5 搬迁工程在一定程度上降低了扶贫的成本

多数不适于人类居住的地区, 大多都缺水严重、因为山高路陡交通极不便利、或着是存在严重的水土流失现象, 另一方面基本基础设施如水网、电网、路网等又很难改善, 即使有些生产、生活条件可以加以改善, 但在这方面需要的投资成本也是非常之高的, 且这些工程的实施又会对当地的自然生态环境造成一定的损害, 而搬迁工程的实施则在一定程度上降低了扶贫的成本。

3 旬阳县搬迁工程中存在的问题

虽然在整体上旬阳县的移民搬迁工程取得可喜的成果, 但还存在一些亟待解决的问题。

3.1 搬迁的投入资金的不足致使搬迁负担沉重

在旬阳县千村贫困人口搬迁工程实施过程中, 投资方式以国家、地方、个人共同投入为主, 而有些搬迁能力弱的贫困农户, 他们家庭本就不宽裕, 受此方面的影响导致搬迁工程中农民的搬迁信心不足, 耗时长。更有搬迁农户靠借款来作为建房的资金, 致使搬迁后他们的经济负担更加沉重, 这又进一步的导致了他们的后续生产投入能力的不足, 还有一些搬迁的农户他们的绝对收入降低了。在本次抽样调查的108户中, 他们表示在建房的各项花费包括宅基地、建筑材料、劳务费中他们个人承担这些花费比例最高可达95%, 最低也是85%, 因此由于搬迁成本的问题使得越是贫困的人口越无法搬迁, 他们也就无法享受国家的搬迁资金。搬迁工程客观上也导致了“富搬穷不搬"的现象。

3.2 搬迁后, 农户的增收效果不明显

在走访调查的过程中发现在已实施的扶贫易地搬迁项目中, 搬迁农户的实际增收效果并不明显, 经过分析可能的原因有:其一是搬迁的农户以前多以耕种作为主要的谋生手段, 他们缺乏能使得收入提高的一技之长。而以前在闭塞的环境中生活的农户他们的思想又较为保守, 不能尽快接受新技能以此更好的创收。在调查的108户搬迁户中, 其中98%的重要劳动力表示他们没有一技之长;其二是经过搬迁建房投资后农户没有更多资金进行后续发展。搬迁贫困户原本家庭经济就不是十分的宽裕, 再加上搬迁的各种花费不仅要花光他们所有积蓄, 有的还要大量的举借外债, 这些都使得农户在后续发展上多少都觉得有些有心无力。在实地调查中部分人表示有致富的想法及门道, 但他们都表示缺乏资金;其三是高效开展生产经营对基础设施有一定的硬性要求, 而新的搬迁聚集地基础实施建设的工程量大, 如通水、通电、通路、排污这些都难以一次完全到位;其四是政府在搬迁农户的后续发展上的投入力度有待提高, 目前政府在这一方的措施并不多。

3.3 原住地资源的不合理处理

原住地资源的不合理处理, 其一表现在资源利用方面, 搬迁户原居住区相对偏远, 只有部分适于耕种的土地, 这些土地可以为原住地的农户提供一份固定的收入, 但部分搬迁项目设计中没有全面考虑对耕地的保护和利用, 致使有些家庭的适耕土地被荒废。其二表现在民俗文化方面。一些迁出地的建筑十分具有特色是当地居民的智慧结晶, 也可称之为一道靓丽的人文风景, 日后有较大的开发价值, 但由于当地政府在组织实施搬迁工程的过程中缺乏对原住地房屋的保护致使一些宝贵的人文景观被毁坏, 这也是对民俗文化的一种破坏。

3.4 一些搬迁项目需要更全面和细致的规划

千村贫困人口搬迁工程工程浩大、耗时长, 它的实施需要一个系统、全面和细致的规划。特别在新的搬迁聚集地的基础设施方面, 包括生产、生活所需用水、电、房、暖、路、地等缺一不可, 每一项都关乎搬迁入住户的安定性, 在实际规划中都应尽量的做到面面俱到。而事实上, 一些搬迁项目的规划考虑并不全面, 所导致的后果自然是搬迁后居民无法安居, 也很难乐业。表现在:其一是对解决部分搬迁农户对新的生活环境感到陌生、没有归属感等。而在搬迁规划这些都不会被考虑, 亦没有解决的准备案;其二是对新的搬迁聚集地对实地考察的不够细致, 没有比较准确的了解到它的实际环境承载能力。

3.5 搬迁后, 因经济压力导致的连锁问题

贫困人口搬迁工程不是简单的一迁了之, 必须把精力放在移民搬迁后的生产生活上。调查发现由搬迁的导致一些连锁问题, 其一是搬迁农户因为经济压力而不得不选择在外务工, 农村主要劳动力的外流不但导致他们在农村所拥有的资源被闲置, 本地的生产值降低, 还使得当地经济发展缺乏必要的人力资源支持。而这些最终致使当地与发达地区的发展差距拉大。其二是搬迁户主要劳动力外出务工, 致使他们无法比较周全的照顾他们的子女, 这就造成了大批的留守子女的教育问题。青少年的教育包括学校教育、家庭教育、社会教育这三方面对子女的成才都非常重要。留守子女他们家庭教育的缺失是其他方面所弥补不了的, 而不完整的教育从一定程度上也会影响当地劳动力质量的提高, 一定程度上也会影响当地的后续发展。

4 政策建议

陕西省的千村贫困人口搬迁工程是大规模的人口迁移, 搬迁不是简单的“鸡窝倒鸭窝"式的迁移, 必须同时统筹城乡发展, 转移农村农业上富裕的劳动力, 使得农村尽快实现产业升级。把贫困搬迁工程与农村城镇化建设相结合, 减小城乡差距、促进人与自然的和谐发展, 以此推动陕西经济全面、协调和可持续发展。目前, 旬阳县是陕西省千村贫困人口搬迁工程的一个试验基地, 但它在实施过中程中总结的经验对其他地区的类似工程具有重要的借鉴作用。针对旬阳县搬迁工程实施过程中存在的问题, 提出以下几个建议:

4.1 政府有所作为减轻农户的搬迁经济压力

4.1.1 政府需提高建房补助的力度。

在农村搬迁新建100平米三层砖混结构的住房至少需要18-25万元, 而现在实施的千村贫困人口搬迁工程的补助的标准是:每户每人建房补助2500-3800元, 搬迁户约能拿到1.5-3万, 在2010年以后建房的住户政府免费提供房屋外的涂料, 涂料大约为1万左右。也就是2010年后建房的住户每户大概能拿2.5-4万元。同时搬迁户可得到地方政府贴息贷款5万, 这些补助仅为建房费用的很少一部分。因此, 这导致贫困居民“想搬家、搬不起"稍有一点积蓄的农户即便搬迁也是以牺牲其他愿望的实现为代价的, 甚至还会导致搬迁致贫现象。所以政府在一定程度上要加大移民建房投资减轻搬迁户的搬迁建房的经济压力。

4.1.2 应对建材实施一定的补助。

由于我国近几年物价上涨较快加之这几年我国的房地产业的火爆, 建材的价格也飞速上涨。原来每块0.25的砖, 在2010年涨到了每块0.5元左右;沙子的价格也由原来的每吨20元涨到每吨40元左右。建材价格的上涨无疑加重了搬迁户建房的经济负担。政府除了出台一定的政策使得建材价格稳定外, 还应该给予搬迁农户一定的建材补助费用, 以此来减轻搬迁户的搬迁经济负担。

4.2 加大产业发展的政策扶持力度加速当地产业发展

4.2.1 稳固农业生产的基础性地位。

严格实施惠农政策, 调整农业生产结构, 促使农产品向多样化产业化升级。建立“烟, 桑, 蘑, 姜, 畜"五大主导产业。加强“十五"壮高, 强烟, 壮桑, 兴林, 优姜, 稳粮产业建设, 积极稳妥地保护农业的基础地位。使得一些适耕土地不被闲置, 搬迁的农民也能增加收入, 从而改善农户的生活水平, 提高他们搬迁后的消费水平。

4.2.2 逐步发展工业带动当地产业的发展。

根据旬阳县当地农业特色, 建设与之相适应的工业, 坚持一切从实际出发的原则, 充分利用当地的农业, 矿产资源, 大力发展工业的深加工, 从而使农产品深加工得以实现。这在发展旬阳县当地经济的同时, 也为因搬迁从土地中解放的劳动力提供了就业岗位。

4.2.3 重视第三产业的发展。

根据旬阳县当地风土人情风景宜人的自然条件, 可以在风景环境优美的地区发展“农家乐"“旅游业"安康旬阳县是陕南地区多山地区, 自然风光独特, 适于发展当地经济方式的转变, 以“绿色, 生态, 和谐"的旅游业及土色土香的“农家乐"来推动旬阳县经济的持续增长, 同时, 吸收剩余的劳动力, 让搬迁的居民适应和接受新的生产和生活方式, 增加他们的收入, 让搬迁的农户尽快融入新的生存环境中。

4.3 对原住地的资源进行合理利用

4.3.1 合理利用搬迁户原住地的土地。

搬迁移民的农户多数将走出大山, 原有的宅地基、耕地就被闲置下来, 此时那些不适合耕种的土地应该让农户有偿的进行退耕还林、还草。这项政策不但能让搬迁农户在退耕还林、还草的工程中受益还可以保护当地的自然环境, 增加山地的植被的覆盖率。而适于耕种的土地, 需要加大农民技能的培训、给与一定的技术支持、落实惠农政策让农户把这部分土地利用起来。增加搬迁户的收入, 从而缓解因搬迁带来的经济压力。

4.3.2 重视对民俗文化的保护。

搬迁过程应充分重视对民俗文化的保护, 例如一些具有特色的建筑房屋, 一些日渐消失的生产农具等。虽然政府在这一方不可能做到面面俱到, 但可以用有偿的方式让搬迁户自己来管理和保护这些财产。随着旅游业的兴盛, 这些被保护的民俗文化都可能为将来为当地的经济发展做出巨大贡献。

4.4 设置尽可能全面、细致的设置搬迁规划

4.4.1 科学严谨的选择新的搬迁迁入地

新的搬迁迁入地的地质条件必须稳定, 这有关于入住居民的生活安定, 另一方面基础设施如水、电、路、视、讯等能较好或较易的得到解决、且新的搬迁迁入地要有一定的空间进行后续发展。且对这些地段要提前进行勘察, 再进行合理的规划, 各种基础设施争取统一规划、建设实施, 避免工程的一再翻新重建, 从而浪费人力物力。

4.4.2 加大对搬居民的后续投资。

搬迁移民多数将走出大山从而放弃原有生产生活方式, 他们需要接受新的生活方式。要想让搬迁的农户能够真正的“搬出来、留得下、活得好", 让农户掌握新的技能是必不可少的, 这就需要政府加大投资对搬迁的农户进行新的技能培训。让搬迁的农户掌握生存和发展的新技能, 在新的环境中能够立足, 找到自己的发展空间。

4.5 加强对新搬迁聚集地的后续投资

4.5.1 把搬迁规划设计在实施过程中落到实处。

原则上搬迁安置点要按照“因地制宜、适度规模、突出特色”的要求, 使得有限的土地资源的利用达到它的效用最优, 并且空间后续发展的问题也不能忽视, 各种基础设施争取统一规划、建设实施, 避免工程的一再翻新重建, 从而浪费人力物力。房屋的设计要更接近时代、方便生活、美观耐用、最好要体现新搬迁聚集地与当地人文自然景观和谐统一。完善搬迁地的基础设施建设, 为搬迁户的后续发展提供良好的生产、生活环境。

4.5.2 认真组织农村生产使农户真正脱贫。

要使农户真正的脱贫就必须结合当地搬迁的安置方式、迁入地和搬迁户的迁出等实际情况, 制定具体的规划和实施措施。一方面加强“一村一品工程"的培育和落实, 发展当地特色旅游等, 以此来吸引劳动力留在本地发展。另一方面通过技能培训, 使搬迁群众在畜禽养殖、规模种植等方面有一技之长, 建立稳定的收入来源, 让劳动力在当地获得更多的收入。

4.5.3 关爱留守儿童。

儿童是后续建设的主力军, 他们的健康成长关乎一个地区未来的发展。因此, 必须关爱留守儿童。其一, 作为父母应尽量使其中的一方在家照顾未成年子女, 确实无法兼顾的父母也应经常与子女联系, 不但要给予子女物质上的帮助, 更要选择在其子女精神上给与充分关注。其二, 社会在对于农民工子女入学方面应该给予一些政策上的倾斜, 现在农民工若选择其子女到其务工地就读, 高昂的就读费用使他们负担不起, 还有一些其他限制因素致使农民工子女无法顺利在其父母工作地入学。所以在这方面政府也应有所作为。其三, 充分发挥学校的教育功能。学校应把留守孩子的教育作为专项工作来抓, 建立专门的机构, 负责留守儿童的教育工作。只有家庭、社会、学校各方都尽到相应义务, 这些留守儿童才能更加健康的成长。搬迁政策的目的并非仅仅只是改善农户的目前现状, 再维持现状。更该给予他们能改善未来的机会, 使他们的子女也能得到良好的教育环境从而得到更好的发展。 (指导教师:张萍)

参考文献

[1]王彦青, 关于陕南三市移民搬迁的政策建议[J].陕西发展和改革, 2011 (3) :13-15.

[2]杨红, 柴军, 刘维忠.新疆农村移民搬迁中的问题研究[J].北方经济, 2009 (1) :63-64.

[3]刘福明, 查鑫.关于商洛市生态移民搬迁工作情况的实践与思考[J].陕西综合经济, 2009 (3) :33-35.

山西省人口和计划生育条例全文篇3

第一章总则

第一条为了促进人口长期均衡发展，实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于户籍在本省的公民。

本省行政区域内流动人口的计划生育服务和管理，执行国家和本省的有关规定。

第三条实施计划生育基本国策是全社会的共同责任。

开展人口和计划生育工作，应当坚持人口与发展综合决策，坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、依法管理与优质服务相结合，实行综合治理。

第四条公民有依法实行计划生育的义务。公民实行计划生育享有的合法权益受法律保护。

提倡优生、优育。

第五条县级以上人民政府应当将人口发展规划纳入国民经济和社会发展规划，制定和完善有利于统筹解决人口数量、素质、结构等问题的政策，组织、协调有关部门共同做好人口和计划生育工作，保证人口控制在预定目标以内。

第六条人口和计划生育工作实行目标管理责任制和一票否决制。

各级人民政府的主要负责人是本行政区域人口和计划生育工作的第一责任人。

人口和计划生育工作目标管理责任制的实施情况，应当作为考核各级人民政府及其主要负责人政绩的重要内容。

第七条县级以上人民政府应当将人口和计划生育工作所需经费列入本级财政预算，并根据国民经济和社会发展状况逐年增加，保障人口和计划生育工作的正常开展。

机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当安排必要的人口和计划生育工作经费。

第八条县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门主管本行政区域的人口和计划生育工作，负责人口和计划生育工作的指导、协调、监督和管理。

县级以上人民政府其他部门应当根据职责分工，做好有关的人口和计划生育工作。

工会、共青团、妇联和计划生育协会等社会团体、企业事业单位、其他组织以及公民，应当协助卫生和计划生育行政部门开展工作。

广播、电视、报刊、网络等大众传播媒体应当开展人口和计划生育的宣传工作。

第二章生育调节

第九条提倡一对夫妻生育两个子女。夫妻要求再生育的，应当符合本条例规定。

本条例所称再生育，是指生育第三个及以上子女。

第十条收养子女应当遵守《中华人民共和国收养法》等法律、法规。

禁止借收养、代养名义违反本条例规定生育子女。

禁止以送养、寄养方式违反本条例规定再生育子女。

第十一条符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：

(一)夫妻已有两个子女，其中一个子女经设区的市以上病残儿童医学鉴定机构鉴定，患有非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的;

(二)再婚夫妻再婚前合计生育一个子女，再婚后生育一个子女的;

(三)再婚夫妻再婚前合计生育两个及以上子女，且未共同生育子女的。但有违法生育的不予批准再生育;

(四)再婚夫妻再婚前一方生育过两个及以上子女，另一方未生育的;

(五)再婚夫妻按照第二项、第三项和第四项规定经批准再生育的子女，经设区的市以上病残儿童医学鉴定机构鉴定，患有非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的。

第十二条夫妻生育第一个、第二个子女的，应当到一方户籍所在地或者现居住地村(居)民委员会免费办理生育服务登记。国家另有规定的，从其规定。

符合本条例规定申请再生育子女的，由一方户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处批准。乡(镇)人民政府或者街道办事处应当严格按照本条例的规定进行审查，符合批准条件的，应当自受理申请之日起30日内予以批准并免费发放《再生育服务证》;不符合批准条件的，应当自受理之日起30日内以书面形式向申请人说明理由。需要进行病残儿童医学鉴定的，不得超过180日。

第十三条夫妻申请再生育的，应当向批准机关提供真实、有效的证明材料。

任何组织和个人不得为申请再生育子女的夫妻出具虚假证明。

弄虚作假骗取计划生育批准文件的，批准机关应当收回批准文件或者宣告批准文件无效。

第三章技术服务

第十四条省、设区的市、县(市、区)、乡(镇)人民政府应当建立健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务条件，为公民提供生育、节育、不育等计划生育服务和生殖保健服务。

鼓励计划生育新技术、新药具的研究、应用和推广。

第十五条实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

第十六条计划生育技术服务机构依法取得执业许可证或者医疗保健机构的执业许可证登记计划生育服务诊疗科目的，方可从事计划生育技术服务。

各级计划生育技术服务机构是具有医疗保健性质、从事计划生育技术服务的非营利的公益性事业组织，其设置、执业许可、变更、注销，应当严格执行国家《计划生育技术服务管理条例》;其医疗技术人员应当取得执业资格和计划生育技术服务合格证。

第十七条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构必须严格按照国家《节育手术常规》的规定施行计划生育手术，保障受术者的安全和健康。

禁止个体行医者和未取得执业资格的人员施行计划生育手术。

第十八条各级人民政府应当建立健全婚前保健、孕产期保健和出生缺陷干预制度，组织开展优生筛查、优生检测等工作，提高妇女和出生婴儿的健康水平。

鼓励有条件的地方逐步推行免费婚前医学检查。

第十九条结婚和生育应当接受优生优育指导。

计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构应当普及避孕、节育、优生、优育和生殖保健知识，定期为已婚育龄妇女提供孕情检查、节育和生殖保健等方面的技术服务，育龄夫妻应当予以配合。

第二十条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构及其技术服务人员，应当指导公民知情选择安全、有效、适宜的避孕、节育措施，预防和减少非意愿妊娠。

夫妻一方患有医学上认为不宜生育的遗传性疾病的，医师应当告知，并指导其采取安全、有效的避孕、节育措施;已经怀孕的，应当告知其终止妊娠。

对产前诊断其胎儿患有严重遗传性疾病或者严重缺陷的`孕妇，医师应当提出终止妊娠的医学建议。

育龄夫妻自主选择计划生育避孕、节育措施。

第二十一条夫妻一方接受绝育手术后，符合再生育条件要求生育的，由受术者提出申请，经县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门批准，可以施行复通手术，费用从计划生育手术费中支付。

第二十二条经依法鉴定确因计划生育手术引起并发症的，给予免费治疗，治疗费用由人民政府承担，具体办法由省人民政府制定。经治疗不能从事重体力劳动的，所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处应当在工作和生活上予以照顾;丧失劳动能力、生活确有困难的，民政部门应当给予社会救济。

第二十三条禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，具体办法按照国家和本省有关规定执行。

第二十四条县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门负责避孕药具发放、供应的管理，并会同食品药品监督、物价等部门对避孕药具经营活动进行检查、监督。

第四章优待和奖励

第二十五条依法办理结婚登记的夫妻可以享受婚假30日;符合本条例规定生育子女的，女方在享受国家和本省规定产假的基础上，奖励延长产假60日，男方享受护理假15日。婚假、产假、护理假期间，享受与在岗人员同等的待遇。

符合前款规定的农业人口，村民委员会可以给予一定的奖励。

第二十六条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育或者依法只收养一个子女的夫妻，领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列奖励和优待：

(一)农业人口从领取《独生子女父母光荣证》起到60周岁止，非农业人口从领取《独生子女父母光荣证》起到独生子女16周岁止，按月各给予夫妻双方不低于50元的独生子女父母奖励费;

(二)子女入园、接受教育、就医时，双方所在单位可以给予一定补贴;

(三)退休时所在单位可以按照其上年度职工平均工资收入的30%给予一次性奖励。

第二十七条按照本条例第二十六条规定享受奖励和优待的夫妻，一方或者双方为农业人口的，还享受下列优待：

(一)优先列为脱贫或者致富对象，在项目、资金、技术等方面予以扶持;

(二)农业、林业、水利、科技、供销等部门在技术服务、提供信息、农业生产资料供应等方面予以优待;

(三)在劳务输出或者招工时，同等条件下优先安排其家庭劳动力;

(四)在实施新型农村合作医疗制度时，县(市、区)人民政府可以对独生子女家庭个人筹资部分给予资助;

(五)优先批给宅基地;

(六)集体收益以人均分配的，增加1人份的份额，以户计发的应当高出户均标准20%以上的额度;

(七)夫妻双方均为农业人口，其子女在接受义务教育期间寄宿的，由当地人民政府给予寄宿和生活补助;

(八)当地人民政府规定的其他优待。

第二十八条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻符合规定可以生育第二个子女，但自愿终身只生育一个子女，领取《独生子女父母光荣证》且子女满10周岁的，由人民政府给予1000元至3000元的一次性奖励金;夫妻双方均为农业人口的，由人民政府给予不低于5000元的一次性奖励金。

第二十九条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育或者依法只收养一个子女，且领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女死亡或者被依法鉴定为二级以上残疾的，由人民政府按照不低于5000元的标准给予一次性补助;独生子女死亡或者被依法鉴定为三级以上残疾，夫妻不再生育和收养子女的，从女方满49周岁起，由人民政府给予每人每月不低于400元的特别扶助金。独生子女康复或者扶助对象又生育、收养子女的，终止发放特别扶助金。

符合前款规定的夫妻，双方均为农业人口，其独生子女死亡或者因伤(病)残丧失劳动能力的，可以优先享受农村五保供养待遇，并优先进入农村五保供养服务机构。

第三十条夫妻双方均为农业人口，在国家提倡一对夫妻生育两个子女之前，符合计划生育法律、法规和政策规定生育，在国家提倡一对夫妻生育两个子女之后没有生育或者收养子女且具有下列情形之一的，从60周岁起由人民政府给予每人每月不低于50元的奖励扶助金，国家另有规定的，从其规定：

(一)只有一个子女的;

(二)只有两个女孩的;

(三)国家和省规定的其他情形。

第三十一条独生子女父母奖励费、一次性奖励金、特别扶助金以及奖励扶助金的具体发放办法由省人民政府制定。

第三十二条夫妻领取《独生子女父母光荣证》，享受各项优待和奖励后生育或者收养第二个子女的，收回证件，并从生育或者收养第二个子女之月起停止享受全部优待和奖励。

第三十三条夫妻一方接受绝育手术的，术后享受休假2至3周;需要另一方护理的，经施术机构证明，给予护理假2周。休假和护理假期间，享受与在岗人员同等的待遇。

夫妻双方均为农业人口，已有两个女孩，一方接受绝育手术的，参照本条例第二十七条的规定给予优待，并由人民政府给予一次性节育奖励，具体奖励标准和发放办法由设区的市人民政府制定。

第三十四条对从事人口和计划生育工作的人员，当地人民政府或者所在单位可以给予一定的补助。

第三十五条完成人口和计划生育工作目标管理责任指标的人民政府及其主要负责人，以及在人口和计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，由上级人民政府给予表彰和奖励。

第三十六条对违法生育或者在人口和计划生育工作中弄虚作假、徇私舞弊等行为如实举报的，应当给予奖励。

第五章综合管理

第三十七条县级以上人民政府应当根据人口发展规划和本条例规定，制定人口和计划生育实施方案并组织实施。

县级以上人民政府及其部门制定与人口有关的规范性文件时，应当统筹考虑人口和计划生育工作。

第三十八条县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门主要履行下列职责：

(一)组织开展人口和计划生育宣传教育;

(二)承办人口和计划生育工作目标管理责任制实施和考核的具体工作;

(三)负责育龄人群的生育服务和管理;

(四)协同有关部门做好提高出生人口素质、改善出生人口结构等工作;

(五)综合管理计划生育技术服务工作;

(六)法律、法规规定的其他职责。

第三十九条建立人口信息资源共享制度。

县级以上人民政府卫生和计划生育、公安、民政、人力资源和社会保障等部门应当互相通报人口出生、死亡、新生儿户籍登记、暂住人口登记、人口迁入迁出、婚姻登记、收养登记和出生证明办理等方面的信息。

第四十条乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照人口比例配备人口和计划生育工作专职人员，负责人口和计划生育的具体工作。

城市建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的人口和计划生育服务和管理机制。

第四十一条各级人民政府及其工作人员应当按照法律、法规规定的职责和程序开展人口和计划生育工作，不得侵犯公民的合法权益。

依法执行人口和计划生育公务受法律保护，任何组织和个人不得阻碍。

第四十二条村(居)民委员会应当宣传人口和计划生育法律、法规，将人口和计划生育工作纳入村(居)民自治内容，教育和督促村(居)民履行计划生育义务，并按照人口比例确定人口和计划生育服务员，承办人口和计划生育的具体工作。

村民委员会人口和计划生育服务员的报酬应当不低于所在村民委员会的主要负责人报酬的80%。居民委员会人口和计划生育服务员应当享受国家和省规定的社会保障待遇，其报酬不得低于所在县(市、区)的最低工资标准。

村(居)民委员会和育龄人员在双方自愿的基础上，可以签订计划生育合同，明确各自的权利和义务，但不得违反有关法律、法规的规定。

第四十三条机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的人口和计划生育工作，由其法定代表人或者主要负责人负责。

机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当教育和督促本单位人员履行计划生育义务，执行本条例规定的优待、奖励或者限制措施，确定人口和计划生育工作机构和专(兼)职人员，承办人口和计划生育的具体工作。

第四十四条失业人员的计划生育服务和管理由现居住地、户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处共同负责，以现居住地为主。

第四十五条涉嫌违法生育的，卫生和计划生育行政部门应当组织调查。调查时，当事人应当予以配合，必要时提供有关证明材料。

卫生和计划生育行政部门调查涉嫌违法生育当事人的有关情况时，当事人所在单位和公安、税务、工商等有关部门应当予以协助和配合。

第四十六条婴儿死亡的，其亲属应当及时报告乡(镇)人民政府或者街道办事处，并提交医疗保健机构或者计划生育技术服务机构出具的证明;医疗保健机构或者计划生育技术服务机构不能出具证明的，由乡(镇)人民政府或者街道办事处核实。

第四十七条人口和计划生育统计应当及时、准确。任何组织和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改人口和计划生育统计数据。

第六章法律责任

第四十八条违反本条例规定生育子女的，应当缴纳社会抚养费。社会抚养费由县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门或者其委托的乡(镇)人民政府、街道办事处征收，并专户储存，专款专用，接受财政、审计部门的监督。

第四十九条不符合本条例第十一条规定的情形生育第三个子女的，按照夫妻双方上年总收入的20%，合计征收7年的社会抚养费，其总额不得低于7000元;生育第四个子女的，按照夫妻双方上年总收入的40%，合计征收的社会抚养费，其总额不得低于3万元;再多生育子女的，加重征收社会抚养费。

未办理结婚登记再生育子女的，按照本条第一款规定的标准征收社会抚养费。有配偶的一方与他人非婚生育的，按照违法生育加重征收社会抚养费。

第五十条借收养、代养名义违反本条例规定生育子女的，按照违法生育加重征收社会抚养费。

违反本条例规定收养、送养、寄养子女的，按照违法生育征收社会抚养费。

第五十一条违反本条例规定再生育子女的，除缴纳社会抚养费外，在限制期间还应当按照下列规定处理：

(一)国家工作人员不得晋职、晋级、评模、评奖，并给予降级或者撤职处分，情节严重的给予开除处分;

(二)不得录用、聘用为国家工作人员;

(三)在村民委员会任职的，依法予以罢免;

(四)农业人口不再增加宅基地使用面积;

(五)集体收益以人均分配的，减发违法生育户1人份的份额，以户计发的减发户均标准20%以上的额度。

违反本条例规定生育第三个子女的限制7年，生育第四个及以上子女的限制14年，但国家另有规定的除外。限制期间从社会抚养费征收决定书送达之日起计算。

第五十二条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门按照职责权限责令改正，给予警告，没收违法所得;违法所得1万元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的，由发证机关吊销执业证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)非法进行胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;

(二)进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的;

(三)非法施行计划生育手术的。

有前款所列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过以上的处分。

第五十三条伪造、变造、买卖计划生育证明的，由县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门没收违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条对当事人的再生育申请和相关证明材料不予审查或者不严格审查，批准其生育的，依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。徇私舞弊批准他人生育的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员降级以上直至开除的处分。

第五十五条国家机关工作人员在人口和计划生育工作中有下列行为之一的，给予降级以上直至开除的处分;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的;

(二)虚报、瞒报、拒报、伪造或者篡改人口和计划生育统计数据的;

(三)截留、克扣、挪用、贪污社会抚养费或者人口和计划生育经费的;

(四)索取、收受贿赂的;

(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第五十六条有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级以下的处分;情节严重的，给予撤职的处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对直接管辖范围内违反本条例规定的行为不制止、不查处或者隐瞒不报的;

(二)授意弄虚作假，造成人口和计划生育统计数据严重失实的;

(三)提拔任用违法生育限制期未满人员的;

(四)为申请再生育子女的夫妻提供虚假证明，或者在调查涉嫌违法生育行为时提供虚假证明的;

(五)在人口和计划生育工作中有其他失职、渎职行为的。

第五十七条未完成人口和计划生育工作目标管理责任指标的机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，不得评为先进单位和文明单位;对主要负责人依法给予处分或者通报批评。

未完成人口和计划生育工作目标管理责任指标的各级人民政府，当年不得评为先进，主要负责人不得晋职、晋级;连续两年没有完成上述指标的，对主要负责人依法给予处分。

第五十八条违反本条例规定，不履行职责或者不履行协助人口和计划生育管理义务的部门、单位和个人，由县级以上人民政府责令改正，并给予通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十九条有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)阻碍人口和计划生育工作人员依法执行公务的;

(二)侮辱、伤害人口和计划生育工作人员或者故意损害其财物的。

第六十条对按照本条例规定作出的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。

当事人对征收社会抚养费的决定或者处罚决定不申请复议、不起诉又不履行的，由作出征收或者处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章附则

第六十一条本条例所称国家工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，国有公司、企业、事业单位和人民团体中从事公务的人员，国家机关和国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。

上海市人口与计划生育条例篇4

（2003年12月31日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

第一章总则

第一条为了实现人口、经济、社会、资源、环境的全面、协调和可持续发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的人口与计划生育工作。

流动人口的计划生育工作，按照国家和本市的有关规定执行。

第三条各级人民政府应当加强对人口与计划生育工作的领导，采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，促进人口合理分布。

各级人民政府应当加强宣传教育，依靠科学技术进步，完善综合服务，建立、健全奖励和社会保障制度，做好人口与计划生育工作。

第四条市人口和计划生育行政管理部门依照法定职责负责本市行政区域内的人口与计划生育工作。区、县人口和计划生育行政管理部门依照法定职责负责本辖区内的人口与计划生育管理工作。

发展和改革、公安、劳动和社会保障、卫生、民政、统计、教育等行政管理部门在各自的职责范围内，做好人口与计划生育的相关管理工作。

乡、镇人民政府和街道办事处负责做好本辖区内的人口与计划生育管理工作。

第五条工会、共产主义青年团、妇女联合会，计划生育协会、人口学会等社会团体，企业、事业组织、民办非企业单位和公民都应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

居民委员会、村民委员会协助人民政府开展计划生育工作，并应当配备相应的专职或者兼职人员。

第六条各级人民政府应当把人口与计划生育经费纳入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费，并根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。

第七条人口与计划生育工作应当作为本市社会主义精神文明建设的重要内容。

第八条各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

机关、社会团体、企业、事业组织、民办非企业单位应当对在本单位人口与计划生育工作中做出显著成绩和贡献的人员给予表彰和奖励。

第二章人口综合管理

第九条市和区、县人民政府根据上一级人民政府的人口发展规划，结合本行政区域实际情况，编制人口发展中、长期规划和计划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第十条人口和计划生育、统计以及其他有关行政管理部门负责开展人口总量、人口出生、人口死亡、人口结构、人口迁移等人口发展趋势的中、长期预测，为制定人口发展规划和人口综合调控决策提供依据。

第十一条市和区、县人民政府根据人口发展中、长期规划，制定本行政区域的人口与计划生育实施方案并组织实施。市和区、县人口和计划生育行政管理部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。

乡、镇人民政府和街道办事处负责贯彻落实人口与计划生育实施方案。

第十二条市人民政府对区、县人民政府，区、县人民政府对乡、镇人民政府和街道办事处下达人口与计划生育工作目标和责任，并对执行情况进行考评和奖惩。

各级人民政府和街道办事处应当履行相关责任，完成人口与计划生育工作目标。

第十三条户籍所在地与现居住地不一致的，计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地管理为主。

第十四条市人民政府根据经济、社会发展水平和资源、环境的承载能力，确定人口发展规模，调控常住人口总量。市和区、县人民政府应当完善生育调节政策，稳定低生育水平；建立常住人口流入流出调控机制，合理控制人口机械增长。

第十五条市和区、县人民政府在制定和实施城市规划时，应当控制中心城人口规模，引导城乡人口合理分布。

有关行政管理部门在编制和实施产业、住宅、交通、科学技术、教育、文化、卫生、劳动和社会保障等专业规划时，应当与区域人口发展规划相适应。

第十六条本市制定、实施的生育调节、人口迁移、人口流动等制度和措施，应当有利于优化人口年龄结构，缓解人口老龄化。

第十七条各级卫生行政管理部门应当加强母婴保健工作，降低婴儿死亡率和出生缺陷发生率，提高出生婴儿健康水平。

本市提倡公民进行婚前医学检查和孕产期检查。市人民政府应当制定有利于公民自愿进行婚前医学检查和孕产期检查的措施。

医疗保健机构在为公民进行婚前医学检查和孕产期检查时，应当提供规范、优质的服务，并为当事人保守秘密。医师和助产人员应当严格遵守有关操作规程，预防和减少产伤。

第十八条人口和计划生育、卫生、教育、文化广播影视、新闻出版、民政等相关部门和社会团体应当相互配合，开展生殖健康的宣传、教育，倡导健康的生活方式，增强公民的自我保健意识，做好艾滋病和影响生殖健康的其他疾病的预防和治疗工作。

第十九条禁止任何机构和个人开展非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术。

第二十条统计、人口和计划生育、公安等行政管理部门按照各自职责，对本市户籍人口和在本市居住一定期限的非本市户籍人口开展常规统计、抽样调查、专项调查，并定期向社会公布统计分析数据。

第二十一条人口和计划生育行政管理部门按照国家和本市有关规定，建立和完善人口与计划生育信息系统。人口与计划生育信息系统应当纳入市社会保障和市民服务信息系统。

人口和计划生育、公安、卫生、教育、民政、劳动和社会保障、医疗保险等行政管理部门应当通过本市社会保障和市民服务信息系统相互提供与人口管理相关的数据，实现人口信息共享，促进人口信息资源的综合开发和利用。

第三章生育调节

第二十二条公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。

夫妻双方共同负有实行计划生育的责任，在作出生育决定时应当平等协商，相互尊重。

公民实行计划生育的合法权益受法律保护。

第二十三条鼓励公民晚婚、晚育；提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律和本条例规定条件的，可以要求安排再生育一个子女。

第二十四条男年满二十五周岁初次结婚为晚婚。

女年满二十三周岁初次结婚为晚婚。

已婚妇女生育第一个子女时，年满二十四周岁的，为晚育。

第二十五条婚前双方均未生育过子女的夫妻，生育第一个子女后符合下列条件之一的，可以要求安排再生育一个子女：

（一）双方均为独生子女的；

（二）生育的第一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（三）一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动，生活不能自理的；

（四）一方符合二等乙级以上伤残军人条件的；

（五）一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的；

（六）一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；

（七）女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个子女，男方到女方家庭落户赡养老人的。

婚前一方或者双方生育过子女的夫妻，符合下列条件之一的，可以要求安排再生育一个子女：

（一）一方婚前未生育过子女，另一方婚前生育过一个或者两个子女的；

（二）双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的；

（三）双方婚前各生育过一个子女，一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；

（四）双方婚前各生育过一个子女，其中一方生育的子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。

除本条第一款、第二款规定的条件外，因特殊情况可以再生育的条件，由市人民政府另行规定。

本人的兄弟姐妹均已死亡，或者本人十四周岁前被收养，养父母无其他子女的，可以视为本条所称的独生子女。第二十六条婚前双方均未生育过子女，婚后经本市二级以上医院诊断，证明患有不孕症的夫妻，合法收养一个子女

后怀孕的，可以要求安排生育一个子女。

从外省、自治区、直辖市迁入本市的少数民族公民，迁入前取得原户籍地县级以上计划生育行政管理部门再生育一个子女证明的，可以要求安排生育一个子女。

第二十七条一方为本市户籍，另一方为外省、自治区、直辖市户籍的夫妻，要求安排再生育一个子女的，可以选择适用本条例的规定。

第二十八条本市居民与香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾地区居民、外国人结婚后的生育政策，按照国家有关规定执行。

华侨、归侨、侨眷的生育政策，按照国家有关规定执行。

第二十九条符合本条例第二十五条、第二十六条规定的夫妻，要求安排再生育子女的，应当按照下列程序办理：

（一）向女方户籍地的乡、镇人民政府或者街道办事处提交再生育申请表，并提供本条例规定的材料。

（二）乡、镇人民政府或者街道办事处应当自收到再生育申请表及本条例规定的全部材料之日起七个工作日内提出受理意见，并将受理意见及全部申请材料报区、县人口和计划生育行政管理部门。

（三）区、县人口和计划生育行政管理部门应当自收到乡、镇人民政府或者街道办事处报送的受理意见和全部申请材料之日起十个工作日内审查完毕。对符合条件的，发给再生育告知书；对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。

依据本条例第二十七条规定，选择适用本条例规定要求安排再生育一个子女的，向本市一方户籍地的乡、镇人民政府或者街道办事处按照前款规定的程序办理。

第三十条符合本条例规定的条件要求安排再生育一个子女的，应当提供下列基本材料：

（一）身份证明；

（二）户籍证明；

（三）婚姻状况证明；

（四）已有子女状况的声明。

属于下列情形的，还需要提供相关证明材料：

（一）依据本条例第二十五条第一款第二项、第三项和第二款第四项、第二十六条第一款规定的，应当提供相关部门的鉴定材料或者诊断证明材料。

（二）依据本条例第二十五条第一款第四项规定的，应当提供《革命伤残军人证》。

（三）依据本条例第二十五条第一款第五项规定的，应当提供村（居）民委员会出具的从事出海捕捞有关证明。

（四）依据本条例第二十五条第四款和第二十六条第一款规定的，应当提供收养证明。

（五）依据本条例第二十六条第二款规定的，应当提供县级以上计划生育行政管理部门出具的证明。

第三十一条市人口和计划生育行政管理部门应当根据本市人口出生变动趋势，向社会公布人口出生预报信息。公民可以根据人口出生预报信息，结合家庭实际，选择生育时间和生育间隔。

第三十二条本市建立新生儿出生、死亡报告制度和终止妊娠统计制度。

医疗保健机构应当定期向所在地的人口和计划生育行政管理部门报告新生儿出生、死亡的个案信息和终止妊娠的统计信息。

医疗保健机构、人口和计划生育行政管理部门应当对上述个案信息予以保密。

第四章奖励与社会保障

第三十三条晚婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加晚婚假七天。符合本条例规定生育的晚育妇女，除享受国家规定的产假外，增加晚育假三十天，其配偶享受晚育护理假三天。晚婚假期间享受婚假同等待遇，晚育假、晚育护理假期间享受产假同等待遇。

第三十四条公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假及其待遇。

第三十五条实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

第三十六条依法生育一个子女后，自愿不再生育的公民，在子女十六周岁以前，由区、县人口和计划生育行政管理部门按照国家有关规定向其颁发《独生子女父母光荣证》（以下简称《光荣证》）。

第三十七条持有《光荣证》的公民，可以享受以下奖励：

（一）在子女年满十六周岁前，领取独生子女父母奖励费；

（二）农民在调整自留地和安排宅基地时，其独生子女按两个人计算分配面积；

（三）在年老退休时，领取一次性计划生育奖励费。

奖励的具体办法，由市人民政府另行规定。

第三十八条持有《光荣证》的公民，其独生子女在未满十六周岁之前发生意外伤残或者死亡，不愿再生育和收养子

女的，由区、县人民政府按照市人民政府的有关规定给予一次性补助。

第三十九条依法生育子女的妇女，按照国家和本市的规定，享受生育保险待遇。

第四十条各级人民政府和各有关部门在制定老年保障制度和措施时，应当体现对独生子女父母的优先照顾。第四十一条依法生育子女的公民，按照本市有关规定报销子女入托儿所、幼儿园的部分托费和管理费。

第五章法律责任

第四十二条违反本条例规定生育子女的公民，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》和市人民政府的有关规定缴纳社会抚养费。

第四十三条对违反本条例规定生育子女的公民，除征收社会抚养费外，给予以下处理：

（一）分娩的住院费和医药费自理，不享受生育保险待遇和产假期间的工资待遇；

（二）持有《光荣证》的，应退回《光荣证》，终止凭证享受的一切待遇，并退回依据本条例第三十七条规定所享受的奖励；

（三）系国家工作人员的，依法给予行政处分；系其他人员的，所在单位可以给予纪律处分；

（四）系农民的，调整自留地和安排宅基地时，不增加自留地和宅基地的分配面积。第四十四条机构和个人开展非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术的，按照国家有关法律、法规处罚。

第四十五条当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十六条人口和计划生育以及其他有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

贵州省人口与计划生育条例篇5

节选

根据2016年3月31日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《贵州省人口与计划生育条例修正案》第五次修正)[2]

第四条实行计划生育，坚持宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主，辅之以必要的行政、经济措施;坚持与发展经济相结合、与帮助群众勤劳致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合，着重抓好与新阶段扶贫开发相结合。

第二十一条民政部门应当依法开展婚姻登记工作和收养管理工作;对实行计划生育的贫困家庭给予社会救助。

第三十七条不符合本条例规定的条件生育以及非婚生育、违法收养子女的公民，应当缴纳社会抚养费;社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理;任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

第五十二条已经领取《独生子女父母光荣证》的，以及依法生育两个女孩并已落实绝育措施的，继续享受原有各项计划生育奖励优惠政策。

第五十三条各级人民政府为农村中已经领取《独生子女父母光荣证》的家庭、生育两个女孩并已落实绝育措施的家庭和其他实行计划生育的家庭，推行养老保险制度及提供其他社会保障。

第五十四条县级人民政府在实施城乡居民基本医疗保险中，应当为农村已经领取《独生子女父母光荣证》的独生子女户、生育两个女孩并已落实绝育措施的二女户的父母及其未成年子女缴纳需要由个人缴纳的基本医疗保险费。

第六十条非婚生育和违法收养子女的，比照第五十九条的有关规定执行。

陕西省人口与计划生育条例篇6

关键词：城镇化,经济发展水平,相关分析

引言

山西省人口城镇化水平不断地提高,其与经济的联系也更为密切,现从不同角度运用SPSS软件研究城镇化水平与经济发展水平之间存在的数量关系。

计算城镇人口占总人口的比重,以P表示,第一产业产值用I1表示,第二产业产值用I2表示,第三产业产值用I3表示,人均地区生产总值用C来表示,第一产业就业人员比重用V1表示,第二三产业就业人员比重用V2表示,第二三产业总产值的比重用Q表示。

1 山西省人口城镇化与整体经济发展水平的相关分析

1.1 人口城镇化水平的提高推动了第一产业的发展

随着人口城镇化水平的不断提高,第一产业的产值也在随之提高,山西省的人口城镇化水平由2005年的42.11%提高到了2014年的53.79%,提高了11.68%,第一产业的产值也随之从261.8亿元提高到了788.89亿元,在这10年中,城镇化水平每提高1个百分点,第一产业的产值提高20亿元,2007—2010年,增长势头更为强劲,第一产业的年均增长水平超过百亿。

用二次函数曲线回归模型来拟合二者关系,

从图1中可以看出城镇人口的比重与第一产业的产值之间呈正相关关系,经计算相关系数0.812,人口城镇化水平的发展,致使农村劳动力转移,农业生产活动由传统向现代化转变,进而促进了第一产业GDP的增长。图6中还可以看出在城镇化发展的初期,城镇化水平的提高对第一产业的拉动并不明显,但当城镇化发展水平提高到45%以后,则拉动作用较为显著[1]。

1.1.2 人口城镇化的发展与第二产业的发展紧密相关

第二产值GDP与城镇化发展水平紧密相关,经计算相关系数为0.878,人口城镇化的过程,使劳动力从农村向城市转移,使得劳动密集型产业和建筑业等发展迅速,农民工大量涌现。

基于二者的关系,用二次函数曲线回归模型来拟合二者关系,如下:

由图2可知,当城镇化水平低于35%时,对第二产业的拉动并不明显,超过35%时,拉动效应不断递增,尤其是当城镇化水平达到45%以后,第二产业的产值以百亿元的水平递增。

1.1.3 人口城镇化水平的提高直接促进第三产业的发展

人口城镇化的水平与第三产业的发展更为密切,经计算相关系数为0.882,其相关系数比第一二产业的相关系数都要大,原因取决于第三产业的性质,第三产业包括流通和服务两大部门,这对劳动力的吸纳和需求是三产业中最大的,同时,这也是人口城镇化发展水平与其更为密切的原因。

同样,对二者进行二次曲线回归模型的拟合,二者的二次曲线回归模型为:

由图3可知,当人口城镇化的发展水平低于30%时,其对第三产业的拉动效应并不明显,当人口城镇化的发展水平达到35%时,其对第三产业的拉动效应才逐渐显现。城镇化水平达到45%时,两者之间的拉动效应则更为明显[2]。

2 人口城镇化与经济结构发展水平的相关分析

2.1 人口城镇化水平促进了就业结构的转变

人口城镇化的过程是农村劳动力向城市转移的过程,必然改变了传统的就业结构的模式。可以以城镇人口的比重与非农人口比重之间做相关分析。从分析图表中可以得出,城镇人口的比重与非农人口比重两者之间存在着相关关系,且为正相关。这说明随着城镇人口水平的提高,非农人口水平也随之提高,越来越多的劳动力脱离了第一产业,投入到第二三产业当中,从而促进了就业结构的转型。

使用Pearson积矩相关法计算得出第一产业就业人员比重与城镇人口占总人口比重之间的相关系数为-0.866,为负相关,双侧显著性检验出的显著水平即S ig值为0.000,表明二者的相关系数在0.01水平是显著相关,见表1。

基于二者的关系,可用三次函数曲线回归模型来拟合二者关系,如下所示:

二者的拟合图(图4)如下:

从图4中可以看出,当城镇人口占总人口的比重未超过30%时,其对第一产业的从业人员的影响程度不大,超过35%以后,随着城镇化水平的提高,其对第一产业就业人员的吸引力就越大,从而驱使越来越多的第一产业从业人员向二三产业转移,促使就业结构由传统向现代类型转变,导致第一产业就业人员比重越来越低。

使用Pearson积矩相关法计算得出第二三产业就业人员比重与城镇人口占总人口之间的相关系数为0.866,双侧显著性检验出的显著水平即S ig值为0.000,表明二者的相关系数在0.01水平上显著相关,见表2。

基于二者的关系,用三次函数曲线回归模型来拟合二者关系,如图5:

从图5中可以看出,当城镇人口比重占总人口比重低于30%时,对从事第二三产业的劳动力的拉动效应并不明显,对从事第一产业的劳动力而言,影响程度不够,当超过35%以后,非农业就业人员的比重(第二三产业就业人员比重)也相应提高,越来越多的劳动力脱离第一产业向二三产业转移,从而促使了就业结构的转变。

2.2 人口城镇化水平的提高拉动了地区经济的平均水平

人口城镇化水平的提高在很大程度上促进了第二三产业的发展,伴随着二三产业的兴盛,带来的是人均地区生产总值的大幅提高(国家计委宏观经济研究院课题组.我国资源型城市的介定与分类)。

使用Pearson积矩相关法计算得出人均地区生产总值与城镇人口占总人口比重之间的相关系数为0.886,双侧显著性检验出的显著水平即S ig值为0.000,表明二者的相关系数在0.01水平上是显著相关且两者之间存在着较强的相关关系,见表3。

对二者进行三次函数曲线回归模型的拟合,曲线回归模型为:

从图6中可以看出,在城镇化水平低于35%时,其对人均地区生产总值的拉动效应并不明显,当超过35%后,对人均地区生产总值的拉动效应则逐年增强。

从人均地区生产总值与城镇人口占总人口比重的关系表(表4)中可以看出,城镇人口占总人口的比重从2005年42.11%提高到2015年的53.79%,提高了11.68%,平均每年提高1.2%,相应的人均地区生产总值由14 185元提升到了46 531元,提高了32 346元,平均每年提高3 234元,城镇化水平每提高一个百分点,人均地区生产总值提高2 862元,可见人口城镇化水平的提高对地区经济发展水平的带动的明显的。

3.2.3 人口城镇化水平的提高有利于产业结构的调整

城镇化水平的提高使得农业剩余劳动力不断向第二三产业转移,这种转换的本身就是产业结构变化与调整的直观体现,这种转变的过程使得消费需求不断扩大,社会分工的层次也不断的升级,刺激产业结构的发展与变化。一方面,要实现农业现代化,需要大量的机械、物流、科技等服务,这就直接促进了第二三产业的发展,另一方面,农业的现代化效率提高之后,促进了更多的农村劳动力流向城镇,以此来影响产业结构的调整。

使用Pearson积矩相关法计算得出第二第三产业总产值比重与城镇人口占总人口比重之间的相关系数为0.853,双侧显著性检验出的显著水平即Sig值为0.000,表明二者的相关系数在0.01水平上是显著相关,见表5。

对二者进行三次函数曲线回归模型的拟合,拟合关系如下:

拟合决定系数为0.842,且模型具有显著性意义,S ig值为0.000,二者的拟合图如图7所示。

从图7中可以看出,散点分布的位置集中于城镇人口占总人口比重的35%~45%之间,这表明了随着人口城镇化水平的提高,第一产业的产值占地区生产总值的比重逐渐降低,第二三产业对地区生产总值的贡献越来越大,但随着城镇人口比重的增加,使得第一产业越来越趋近于现代化,第一产业的产值以及占地区生产总值的比重也相应的增加,同时也缩减了第二三产业在地区生产总值中的比重。

3.3 人口城镇化水平与经济发展水平中各相关指标关系分析

随着人口城镇化水平的发展,其对影响经济发展水平的各因素都有影响,其中包括:第一二三产业产值、人均GDP、工业化率、第一二三产业的就业人数等等。

使用Pearson积矩相关法计算人口城镇化水平与各因素之间的相关性,计算结果如下,见表6。

从计算结果中可以看出,城镇化水平与经济发展水平中各因素之间的相关性较强,相关系数都在0.8以上,双侧显著性检验出的显著水平即S i g值为0.000,表明二者的相关系数在0.01水平上是显著相关。这表明城镇化水平对经济发展的各相关指标的拉动作用较强,从而在整体上提高经济发展水平。

2005年以来城镇化发展水平持续增高,为了更直观得体现城镇化发展水平对经济发展相关指标的影响,以城镇化发展水平为自变量,以影响经济发展的各相关指标为因变量,采用2005年至2014年以来10年的相关数据进行分析,找出城镇化发展水平每提高1%对影响经济发展的各相关指标的影响(表7)。

分析表7可以得出,大部分的影响值为正数,表明随着人口城镇化水平的提高,对经济发展相关指标的拉动效应很明显,尤其表现在对一二三产业的产值、人均地区生产总值、以及第二三产业就业人数的拉动作用。从表中可以看出,随着人口城镇化水平的提高,第一产业就业人数在2005—2014年都在减少,但2008—2010年较为特殊,原因为2008年美国发生经济危机,在经济全球化的影响下,波及到世界大部分国家,包括我国,第二三产业受到重创,经济萧条,从而迫使第二三产业就业人员失业,加之2008年以来,国家惠民政策的提出,对第一产业的大力扶持,在很大程度上吸引了第一产业从业人员。但随着城镇化水平的提高,第一产业趋近与现代化、规模化,第一产业的从业人员数会逐渐减少,这种减少的趋势是不会改变的。2011—2014年,作为资源型经济大省受国际经济环境和国内经济结构三期叠加的共同作用,以煤焦冶电为主的我省第二产业受到极大影响,相关产业系数反应明显,特别是大型工业企业人员离岗分流,一部分转入第三产业,这些细微的变化对数据的波动,产业人数的变迁产生一定的影响。

4 结语

鉴于城镇化发展水平对影响经济发展的重要性,对未来我省的城镇化发展水平的预测,以及经济发展中各相关因素的预测则显得尤为重要,只有在预测的基础上才能对未来我省的城镇化发展的相关问题提出指导性的意见和建议。

参考文献

[1]国家计委宏观经济研究院课题组.我国资源型城市的介定与分类[J].宏观经济研究,2002,(11):37-40.

安徽省人口与计划生育条例篇7

（2002年7月28日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过根据2004年6月26日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈安徽省人口与计划生育条例〉的决定》修正）

……

第三章生育调节

第十九条公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

第二十条有下列情况之一的夫妻，可以申请再生育：

（一）双方均为独生子女，只生育一个子女的；

（二）双方均为少数民族，只生育一个子女的；

（三）双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的；

（四）再婚夫妻，一方未生育过，另一方只生育一个子女的；

（五）再婚夫妻，一方未生育过，另一方是有两个孩子且丧偶的；

（六）婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；

（七）第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；

（八）二等乙级以上的残疾军人，五级以上的因公（工）致残人员，只生育一个子女的；

（九）矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的；

（十）农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的；

（十一）男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的（仅适用女方姐妹中一人）；

（十二）农村夫妻只生育一个女孩的；

（十三）大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的。

河南省人口与计划生育条例篇8

第七条县级以上人民政府应根据国家和上一级人民政府的人口发展规划，结合本地实际，制定本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第八条县级以上人民政府应根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施，对人口与计划生育工作实行分类指导，加强管理和检查监督，保证人口发展规划和实施方案的落实。

乡(镇)人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

各级人民政府对人口与计划生育工作实行行政首长负责制，加强对下级人民政府及本级工作部门的人口与计划生育目标管理。人口与计划生育工作应作为考核政府及其有关工作部门政绩的重要依据。

第九条各级人民政府应把人口与计划生育经费纳入财政预算，予以保证。逐年提高对人口与计划生育经费投入的总体水平，人口与计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度。

鼓励社会团体、企业事业单位和个人为人口与计划生育工作提供捐助。

任何单位和个人不得截留、克扣、挪用、虚报人口与计划生育工作费用。

第十条卫生和计划生育、教育、科技、文化、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。

学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育和性健康教育。

育龄人员享有接受婚育、生殖健康等知识教育的权利。

第十一条所有国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会应当根据需要配备计划生育专(兼)职工作人员，依法做好本单位、本辖区的计划生育工作，并实行法定代表人或主要负责人责任制。

上述单位应当每年将计划生育情况张榜公布，接受群众监督。

第十二条人口统计必须实事求是，如实上报，任何单位和个人都不得弄虚作假，伪造或者篡改统计数据。

第十三条流动人口的计划生育管理工作，按照国务院和省人民政府的有关规定执行。

第三章生育调节

第十四条公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

公民实行计划生育的合法权益受法律保护。

第十五条鼓励公民晚婚晚育。提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。

女方年满二十三周岁以上初婚为晚婚，男方年满二十五周岁以上初婚为晚婚;女方晚婚生育或者二十四周岁以上生育第一个子女的为晚育。

第十六条实行计划生育，以避孕为主。

育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。

第十七条符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：

(一)经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;

(二)经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的;

(三)夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的;

(四)夫妻一方为六级以上伤残军人的;

(五)夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的;

(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的;

(七)夫妻一方为独生子女的。第十八条夫妻双方均为农村居民，除适用第十七条的规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：

(一)夫妻只生育一个女孩的;(二)男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的(若姊妹数人，只照顾一人);

(三)在深山村定居五年以上，并继续定居的;

(四)夫妻双方为少数民族的。户籍原在城镇，后转入农村或农村居民被聘用为国家工作人员的，不适用前款规定，但因依法结婚从城镇转入农村的除外。

第十九条对符合生育第二个子女规定的，仍鼓励和提倡只生育一个子女。

第二十条实行生育证制度，持有生育证的夫妻方可生育。

要求生育第一个子女的夫妻，凭所在单位或村(居)民委员会出具的婚育状况证明，到女方户籍所在乡(镇)人民政府、街道办事处登记，领取生育证。符合规定的，乡(镇)人民政府、街道办事处应当予以办理。

符合生育第二个子女规定要求生育的，夫妻双方应向所在单位或村(居)民委员会提出书面申请，经女方户籍所在乡(镇)人民政府或街道办事处审核，报县级卫生和计划生育行政部门批准。县级卫生和计划生育行政部门应当自收到申请之日起三十日内予以办理。批准生育的签定计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证;不予批准的应当书面通知申请人并告知理由。

生育证由省卫生和计划生育行政部门统一印制，免费发放。

第四章计划生育技术服务

第二十一条提倡优生。结婚应依法进行婚前医学检查。

计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应建立优生、节育咨询门诊，进行优生、节育指导。

严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定;严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

第二十二条医疗、保健机构发现育龄夫妻患有严重遗传性疾病的，应当提出医学意见;限于现有医疗技术水平难以确诊的，应当向当事人说明情况。育龄夫妻可以选择避孕、节育、不孕等相应的医学措施。

第二十三条妇女妊娠期间，所在单位应当调换对其健康有害的工作岗位或场所，以保护孕妇和胎儿。

第二十四条育龄夫妻享有计划生育技术服务的权利。

凡不符合本条例规定的生育条件的育龄夫妻都应采取避孕节育措施，女方应按期参加生殖健康检查。

计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民知情选择安全、有效、适宜的避孕措施。

对已生育子女的夫妻提倡采取长效避孕措施。

第二十五条有下列行为之一的，应当在计划生育技术服务人员指导下采取补救措施，终止妊娠：

(一)非婚妊娠的;

(二)已生育一个子女，无生育证又妊娠的;

(三)以不正当手段获取生育证妊娠的。

第二十六条实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的避孕药具、孕情检查、放取宫内节育器、人工终止妊娠术、输卵(精)管结扎术、复通术和计划生育手术并发症的诊治等基本项目的计划生育技术服务。所需经费由各级人民政府按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。

第二十七条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的设置标准、业务范围、服务项目，按国务院《计划生育技术服务管理条例》的规定执行。

个体医疗机构和未取得计划生育技术服务许可的计划生育技术服务机构和医疗、保健机构不得施行节育手术。

第二十八条依法开展助产接生服务的计划生育技术服务机构、医疗、保健机构和人员，须查验孕产妇的生育证;发现无证生育的，应当在接收孕产妇之日将孕产妇的基本情况报告当地卫生和计划生育行政部门。

第二十九条经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，确因计划生育手术引起的并发症，按照国家有关规定享受免费治疗，所需经费由县级以上财政或政府购买的保险予以保障。治疗终结前，是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，视为出勤，发给工资、福利;是农村居民和城镇居民生活困难的，由所在村(居)民委员会给予照顾，并由当地人民政府酌情给予救济。

计划生育技术服务机构和医疗、保健机构发生的计划生育手术事故，经计划生育医学鉴定组织或医疗事故鉴定委员会鉴定，按处理医疗事故的有关规定处理。

第三十条县(市、区)设立计划生育宣传技术站，乡(镇)设立计划生育宣传技术所，村设立计划生育宣传技术室，负责计划生育宣传教育、提供生殖保健技术服务。

县级以上卫生和计划生育行政部门的药具管理机构负责本行政区域内计划生育药具及用品的免费发放管理工作。

第五章奖励和社会保障

第三十一条各级人民政府有关部门制定有关经济与社会发展政策，应当征求同级卫生和计划生育行政部门的意见，做好相关政策与人口和计划生育利益导向政策的衔接，保证计划生育家庭优先优惠分享改革发展成果，并随着经济社会发展提高奖扶标准。

第三十二条对人口与计划生育工作取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府或卫生和计划生育行政部门应给予奖励。

第三十三条国家机关、社会团体、企业事业单位职工，实行晚婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假十八天;实行晚育的，除国家规定的产假外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月;婚假、产假、护理假期间视为出勤。

公民晚婚晚育的，当地人民政府应给予适当照顾。

第三十四条夫妻只有一个子女，不再生育的，由夫妻双方申请，所在单位核实，经乡(镇)人民政府或街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。

符合规定生育的子女，如系双胞胎或多胞胎，不享受独生子女待遇。

第三十五条按照规定采取避孕措施的，分别享受以下待遇：

(一)放置宫内节育器，休息二天，七天内不安排重体力劳动;

(二)结扎输精管，休息二十一天;

(三)结扎输卵管，休息二十一天。

休假期间，是国家机关工作人员或者企业事业单位职工的，视为出勤，发给工资、福利。城镇无业居民和农村居民接受上述手术的，由所在县(市、区)或者乡(镇)人民政府从计划生育经费中给予补贴。

第三十六条女职工符合人口与计划生育有关规定终止妊娠，按照职工生育保险有关规定休假和享受生育津贴。

第三十七条凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：

(一)从发证之月起至子女满十八周岁止，奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元以上。

(二)在入托、入学、就医、招生、招工、征兵、农村划分宅基地等方面优先照顾独生子女及其父母。独生子女父母退休时，各地可根据实际情况给予必要的补助。

(三)农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人(份)分给;按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份;在招收乡(镇)、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾。

(四)城镇无业人员、个体经营者和农村居民申请最低生活保障、保障性住房和其他社会保障时，应当优先保障，并给予优惠。其享受的各种计划生育奖励、扶助资金和其他优惠资金不计入家庭收入。

(五)对符合条件允许生育第二个子女，而自愿终生只生育一个子女的夫妻，除享受上述待遇外，应给予表彰，并奖励二千元以上奖金，由夫妻双方所在单位各奖励百分之五十，农村居民和城镇居民由当地人民政府奖励。

第三十八条对年满六十周岁，符合国家有关计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和本省有关规定给予奖励扶助。

奖励扶助标准应随着经济社会发展逐步提高，并建立利益增长机制，具体办法由省人民政府制定。

第三十九条对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。

国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。

对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助。

对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。

第四十条对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母，当地人民政府应当给予适当补贴。对居家养老的独生子女父母和计划生育双女父母，实行政府购买养老服务。

第六章法律责任

第四十一条有下列行为之一的，由卫生和计划生育行政部门给予警告，并限期改正;逾期不改正的`，给予以下处罚：

(一)不按期参加生殖健康检查的，处五十元以上五百元以下罚款;

(二)不按规定采取补救措施、终止妊娠的，处二百元以上五百元以下罚款;

(三)违反生育证管理规定，生育第一个子女的，处二百元以上五百元以下罚款;生育第二个子女的，处五百元以上二千元以下罚款。

第四十二条有下列行为之一的，从发现违法行为之日起，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定征收男女双方的社会抚养费：

(一)不符合本条例第十七条、第十八条规定，生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。

(二)不符合本条例规定生育三个以上子女的，每多生育一个子女，分别按男方和女方所在地上一年度城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的六倍征收社会抚养费;个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的六倍计征社会抚养费。

违法收养子女的，按前款规定处理。

第四十三条社会抚养费的征收、管理和使用按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定执行。

第四十四条按照本条例第四十二条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员或村(居)民委员会成员，生育两个子女的，不得担任领导职务，是国家工作人员的，给予记大过以上行政处分直至开除公职;生育三个以上子女的，开除男女双方的公职;其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

第四十五条按照本条例第四十二条规定缴纳社会抚养费的农村居民，生育第二个子女的，从发现违法行为之日起七年之内，少分一人(份)的集体经济收入、集体福利和责任田等;生育第三个子女的，从发现违法行为之日起十四年之内，少分二人(份)的集体经济收入、集体福利和责任田等。

第四十六条领取《独生子女父母光荣证》后又违反本条例规定生育的，除按本条例有关规定处理外，终止享受相关的优惠待遇，并收回《独生子女父母光荣证》、独生子女父母奖励费和其他计划生育奖励。

第四十七条侮辱、威胁、殴打从事计划生育的工作人员、医务人员和其他人员，毁坏其财物，或以其他方式阻碍计划生育工作正常进行的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;是国家工作人员的，并给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条违反本条例规定，有下列行为之一的，由卫生和计划生育行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得;违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关吊销执业证书;是国家工作人员的，并给予记大过以上行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)非法为他人施行计划生育手术的;

(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;

(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

第四十九条伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下罚款;是国家工作人员的，并给予记大过以上行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以不正当手段取得计划生育证明的，由卫生和计划生育行政部门取消其计划生育证明;是国家工作人员的，并给予行政处分;出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十条溺婴、弃婴、虐待婴儿致残、致死的，除按有关法律、法规处罚外，不再发给生育证。

第五十一条国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分;有违法所得的，没收违法所得：

(一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的;

(二)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;

(三)索取、收受贿赂的;

(四)对公民的生育申请在法定期限内无正当理由不予办理或故意刁难申请人的;

(五)故意以征收社会抚养费代替采取补救措施的;