衢州市人民政府文件

衢州市人民政府文件（精选8篇）

衢州市人民政府文件 篇1

衢政发„2003‟49号

—————————————————————————

衢州市人民政府关于印发衢州市区基本 建设项目并联审批试行办法的通知

柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市区基本建设项目并联审批试行办法》已经市政府第64次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○○三年七月十四日

衢州市区基本建设项目并联审批试行办法

为进一步规范基本建设项目行政审批程序，减少审批环节，—1— 提高办事效率，推进项目实施，现结合我市实际，特制定衢州市区基本建设项目并联审批试行办法。

一、并联审批范围

凡在衢州市区（不含衢州经济开发区、浙江衢州高新技术产业园区、沈家经济开发区）市级权限内的基本建设项目，包括生产性项目和非生产性项目（含房地产项目），均适用本办法。

二、并联审批工作流程

并联审批按照“一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结”的工作要求开展。牵头部门负责有关并联审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询工作，协办部门负责所涉事项的审批和反馈工作。具体工作流程如下：

（一）一门受理。由牵头责任部门驻市行政服务中心窗口受理并联审批事项。受理登记后，向申请人发放受理通知书，同时负责提供并联审批须知，并做好咨询服务工作。

（二）抄告相关。牵头责任部门审查申请内容，并根据项目实际确定相关审批部门，向相关审批部门开具抄告单（有关抄告单及回执由牵头责任部门制定），由申请人持抄告单向相关审批部门驻中心窗口报送相关材料。

（三）同步审批。各有关审批部门收到抄告单后，应对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定作出具体明确的审批意见。如审批事项需报省及省以上部门审批的，则由职能部门在规定的期限内上报，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头 —2— 责任部门；如审批事项属下属职能部门审批的，则应内部移交按时办结。如提供的申报材料不符合要求，应立即告知申请人补齐或调整，并将情况当即告知牵头部门。对需要实地联合踏勘的重大审批事项，由牵头责任部门统一组织，各相关职能部门参加。

（四）限时办结。各相关审批部门应从抄告之日起（如提供的申报材料不符合要求的，则从申请人将符合要求的申报材料送达之日起），在规定的工作日内完成审批或报批工作，无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人并反馈牵头责任部门。如提供的申报材料不符合要求的，审批部门应提出详细的整改要求，申请人作出整改后，可进入二次申请程序。牵头责任部门有催办的责任。无正当理由逾期的，在牵头责任部门报市行政服务中心签署意见后，视作同意。牵头责任部门在综合协办部门回执意见后，在规定工作日内作出审批决定，并负责将项目移交给下一阶段审批牵头责任部门。项目在办理过程中，如有情况变化，需要调整原申报内容的，应按审批程序重新办理报批手续。

三、并联审批操作办法

按照以上并联审批的工作流程和要求，对市区基本建设项目（国家有专门规定的部分水利工程、交通工程、电力工程和通信设施工程的审批，按国家有关规定程序执行）实施分阶段并联审批，每个阶段由一个责任部门牵头，每个牵头部门要对前一阶段的审批是否通过进行核查，在此基础上，受理本阶段的审批；对

—3— 本阶段协办部门的审批结论是否完备进行监督，并告知业主下一阶段的牵头部门。具体办法如下：

（一）立项阶段：由计划部门牵头。

1、计划部门：根据申请人的书面申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，同时抄告相关前置审批部门，并进行催办。在各部门基本建设项目前置审批抄告单回执全部返回后，2个工作日内出具立项批文。对需要实地联合踏勘的审批事项，由计委在受理并联审批申请3个工作日内统一组织，各相关职能部门和申请人参加。

2、规划部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，按规定实地踏勘后在4个工作日内提出审核意见，上报市政府审定；市政府在7个工作日内作出审查决定；根据市政府的审查决定，在2个工作日内出具建设项目选址意见书或相关意见，告知申请人，并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。对在已编制控制性详规区域的项目，拍卖、挂牌、招标取得土地的建设项目和利用符合规划的本单位存量土地的建设项目，规划部门应在接到前置审批抄告单后，在3个工作日内直接出具建设项目选址意见。

3、国土部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，按规定实地踏勘后在4个工作日内出具用地预审意见，告知申请人，并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。

—4—

4、其他相关部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在5个工作日内出具相关意见（其中环保部门为收到建设项目环评材料后5个工作日内），并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。

（二）规划方案和建筑工程设计方案论证阶段：由规划部门牵头。

1、规划部门：规划部门根据申请人申请，对有关设计、文本、相关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告国土部门及其他相关部门。在5个工作日内完成建设工程规划设计方案会审、出具会审纪要，方案通过后在3个工作日内核发建设用地规划许可证。同时，申请人在规划设计方案通过后，根据规划设计要求，委托设计单位制作建筑设计方案，规划部门在收到建筑设计方案后，5个工作日内作出批复。

2、相关部门：按规划部门通知要求，参加建设工程规划设计方案会审。

（三）征地供地阶段：由国土部门负责。此阶段在建设工程规划许可阶段前完成。

申请人在取得建设用地规划许可证后，开始向国土部门提出用地申请。国土部门根据申请人申请，对有关资料进行初审，办理农用地转用、征地等审批，按法定程序与村集体签订土地补偿协议，委托土地评估机构评估后，5个工作日内办好建设项目用地审核手续报市政府审批，市政府在7个工作日内作出审批决定。

—5— 需报省政府审批的，按规定及时上报。国土部门根据上级审批意见，2个工作日内办理好《建设用地批准通知书》。若因农转用征地、报省审批等原因不能按期办理完毕的，也应在此期间内告知申请人。

对需拆迁的国有土地地块，同时办理土地收回手续。

（四）初步设计会审阶段：由计划部门牵头。

1、计划部门：根据申请人申请，对有关设计文件和资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门。在相关部门前置审批意见返回后，在6个工作日内组织初步设计会审，并作出正式批复。

2、相关部门：在接到计划部门建设项目初步设计并联审批抄告单后，经与申请人联系，在4个工作日内提出明确的审查意见，告知申请人，并将并联审批抄告单回执返回计划部门。

市级审批权限内的市重点建设项目、财政性投资的基本建设项目、占用耕地达5公顷以上的基本建设项目、建筑面积3万平方米以上的房地产开发项目，必须进行初步设计，其它市级审批权限内的项目一般不进行初步设计审查。不进行初步设计审查的项目，规划部门要加强规划方案会审。

（五）施工图核准阶段：由建设部门牵头。

1、建设部门：根据申请人的申请，对建设工程施工图及相关资料进行初审后，受理并联审批申请，抄告相关部门，并进行催办。在相关部门并联审批抄告单回执返回，对建设工程施工图 —6— 设计审查报告、规划审查意见书、消防审查意见书、人防审查意见书审查后，在2个工作日内作出书面批复。

2、相关部门：在接到建设部门的并联审批抄告单后，对申请人提供的有关申报材料进行审核，于8个工作日内提出明确的书面审查意见，并告知申请人，同时将办理结果填入并联审批抄告单回执返回建设部门。

（六）建设工程规划许可阶段：由规划部门牵头。

1、规划部门：根据申请人的申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，抄告相关部门，并进行催办。在相关部门并联审批抄告单回执返回，同时在查验各种应交的行政事业规费缴清无误后，在3个工作日内核发建设工程规划许可证。

2、相关部门：在接到规划部门的并联审批抄告单后，对申请人提供的有关申报材料进行审核，于5个工作日内提出明确的书面审查意见，并告知申请人，同时将办理结果填入并联审批抄告单回执返回规划部门。

（七）建设工程施工许可阶段：由建设部门负责。建设部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后，2个工作日内出具建筑工程开工安全生产条件审查意见和建筑工程施工许可证。

（八）竣工验收阶段：由计划部门牵头。

1、计划部门：根据申请人的申请，对有关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门。收到相关部门的反馈意

—7— 见后，在4个工作日内组织竣工验收会，并核发竣工验收合格证或作出验收结论。

2、建设部门：在接到计划部门竣工验收抄告单后，对申请人提供的有关竣工验收申报材料进行审核，5个工作日内组织本系统有关单位对项目建设的绿化、道路、供排水、排污等配套设施进行查验，并将查验意见填入抄告单回执返回计划部门；根据计划部门通知，参加工程竣工验收会。

3、相关部门：在5个工作日内对竣工验收书面资料提出初步审查意见（其中消防部门在8个工作日内），并将意见填入抄告单回执返回计划部门；根据计划部门通知，参加工程竣工验收会。

通过招标、拍卖、挂牌取得土地的房地产开发项目，鉴于土地在招标、拍卖、挂牌之前，规划部门已经对整个地块出具了规划选址意见和规划设计条件，这些项目第一、二、三阶段的审批从简操作。申请人凭中标通知书或《拍卖成交确认书》向有关部门申办计划立项、规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地批准通知书手续。各有关职能部门必须在3个工作日内办结。

四、缴费办法

为规范简化收费手续，将审批过程中的各类规费，包括新型墙体材料专项资金、散装水泥专项资金、城市市政基础设施配套费、水土保持设施补偿费、城市易地绿化补偿费、白蚁防治费、人防建设费、地方高等教育附加费、建筑施工企业社会保险费等，—8— 归并到市规划局核发建设工程规划许可证之前一次性收取。上述费用由各收费部门窗口开具发票后，业主在办理建设工程规划许可证之前一次性到设在市行政服务中心内的银行缴纳，然后凭银行盖章后的缴款单，到规划窗口办理建设工程规划许可证手续。

五、建立并联审批责任制

（一）分工负责制。为确保并联审批正常运转，各审批部门要按照并联审批要求，各司其职，并建立相应的工作程序，明确审批人、审核人，保证并联审批有序实施。

（二）中心办结制。市区基本建设项目审批必须在市行政服务中心内办理。各类审查会议，包括规划方案审查会议、初设会审会议等都要在市行政服务中心举行。

（三）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均按照政务公开的要求，做到办理事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，并印制办事须知。

（四）服务承诺制。各审批部门必须严格按照规定在承诺时限内完成审批工作，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题，同时加强部门之间的协调，提高办事效率。

（五）协调运行制。各部门之间要保持经常联系，重大事项应事先通报协调，各部门必须按要求参加各种项目的联合审批、现场踏勘，不得无故缺席，否则视作同意。是否需召开联合审批会、联合踏勘，由牵头部门在发并联审批通知时，同时征求各相关部门意见，各相关部门在收到并联审批通知后，当即告知牵头

—9— 部门，牵头部门据此提前一天通知有关部门参加联合审批会或联合踏勘。

（六）责任追究制。市行政服务中心根据向社会承诺的“五公开”内容，进行监督、管理，对并联审批实行事前、事中、事后的全程跟踪督查。同时，建立定期通报制度，对审批部门及其行政审批人员违反并联审批办法规定的，由有关部门进行通报；情节严重的，按规定追究其责任。部门行政审批责任追究与部门目标责任制考核、党风廉政建设责任制考核挂钩。

六、其它

（一）本办法自发文之日起试行。衢州经济开发区、浙江衢州高新技术产业园区和沈家经济开发区内项目建设，参照本办法执行。

（二）本办法由市政府办公室负责解释。

附件：衢州市区基本建设项目并联审批流程图

—10—

—11—

主题词：行政事务 基本建设 审批 办法 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会、政协办公室，衢州军分区，市法院，市检察院，巨化集团公司。

衢州市人民政府办公室

2003年7月15日印发

衢州市人民政府文件 篇2

关键词：网格,电子文件,归档

在当今数字化时代,电子文件的数量呈爆炸式增长。出于行政、法律和文化上考虑有些电子文件必须长期保存。但想将电子文件长期保存却存在许多风险,包括:系统不断采用新技术,技术淘汰和系统不兼容、存储介质易脆化、电子文件保管系统维护困难等,这严重威胁着电子文件的存在,也威胁着电子文件的真实性。各地综合档案馆在数字时代的使命之一就是对电子文件的长期保存提供技术解决方案,安全地保护和保存电子文件,确保涉及政府活动和公民权利的重要电子文件能够被可持续使用。为此,国家档案局局长杨冬权在全国档案局长馆长会议上的讲话中指出,“要按照“增量电子化”的思路,积极进行原生电子文件的归档接收工作。”并提出了“电子文件收集齐全、整理有序、命名科学、格式规范、元数据合理有效、归档及时”的要求。

各地档案部门已开始开展原生电子文件的归档工作。但通过网上查询,宣称能成功完成此项工作的档案部门,一般归档的是当地电子政务OA系统中电子公文,其他专业软件(如财务、人事软件)很少涉及,而电子公文在单位生成的原生电子文件只占一部分,也就是说电子文件收集不齐全。许多档案部门将电子文件归档接收等同于电子文件中心建设,将OA系统中的所有文件全部接收,相当于OA系统的备份系统,这样不加鉴定的接收,不能称之为归档。

本文选择郑州市网格化管理平台作为电子文件归档试点,以扩展归档电子文件范围。

一、对平台功能及业务流程调研

要想了解电子文件的特性和范围,需要详细了解生成电子文件的软件系统的业务功能和活动。

郑州市网格化管理软件的正式名称是郑州市“网格化”社会公共管理信息平台。网格化管理是实现创新社会管理服务体系的重要手段,将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格,每个网格指定有专门的信息采集人员。每天基层信息采集人员对所负责的网格进行巡查,发现问题,就输入统一的网格化管理平台,可利用智能手机拍照留证。按照“统一受理、分类处置、逐级上报、跟踪督查、评价奖惩”的原则,基层遇到超出职责范围内的事项,按程序逐级向上一级社会公共管理信息平台报告,由其统一分解交办、跟踪督办。各项政府执法部门接受社会公共管理信息平台统一指挥,快速反应,限期处置。郑州市网格化管理依托统一的平台,构建“三级网格,四级平台、五级联动”的全新管理工作格局,推进社会管理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题”转变,从“事后执法”向“源头管理服务”转变,从突击式、运动式履责向常态化、制度化履责转变,从体制机制上保证政府各项职责全覆盖、无缝隙落实。业务流程图如下所示:

笔者作为郑州市档案局的技术人员,对郑州市网格化管理平台的软件开发手册、项目招投标文件、实地运作进行了详细调研,认为郑州市网格化管理平台是由政府机构授权开发的,系统构建合理,具有完善的权限控制、安全保障体系,可以保障平台中的信息安全、真实。参考美国NARA提出的可构成电子文件应满足以下条件:信息内容独特,能反映机构的政策、业务、职能,使用的工具与机构工作有关并由机构授权,信息有业务利用需求[1],笔者认为郑州市网格化管理平台中的电子文件可以称之为“具有档案性质的电子文件”,应该纳入档案部门归档范围。

二、识别平台中需归档的电子文件

所谓识别,是指从系统平台中挑选出需要归档的电子文件的工作。郑州市网格化管理平台内功能复杂、数据繁多,涉及“人、地、事、物、组织”等诸多信息,单是数据库就达1T左右。在如此众多的数据中,如何确定需归档的电子文件的范围呢?我们到底要保存什么呢?

笔者经过详细调研,认为整个平台是围绕“事件”这一核心展开的,平台内称之为“社情民情动态数据信息库”,简称社情信息,也就是网格内发现某一问题,从问题上报、解决、反馈、办结完毕的全过程信息。见下图:

社情信息库主要字段有:采集类型、业务类型、机构、事件类别、事件、编号、采集时间、办理内容等,其中事件编号是唯一的。见下图:

平台内社情信息大约有十几万条,但绝大部分是网格内直接解决的小问题、小纠纷,只具有临时保存价值,只有上报到市级平台上的社情信息才需要长期保存,是需要归档的电子文件。详见下图:

三、选择归档节点

传统的文件转化为档案有三个条件,其中条件一,即“只有现时使用完毕或办理完毕的文件才能归入档案”[2],是否适应于郑州市网格化管理平台中的电子文件呢?

根据实地查看,郑州市网格化年管理平台有清晰的工作流。所谓的工作流就是一组人员为完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交(交互)过程。网格化平台中社情信息的业务过程就表示为工作流,简单表示如下:

发生->处理->上报->反馈->办结

在每项事件到办结节点之后,其数据就不可更改了。由此“办结”节点就是文件办理完毕的节点,在此节点可加入“归档”功能。也就是说只有办结的社情信息可以进行归档。在“归档”节点之后,电子文件接受档案工作人员的检验后,将移交给档案馆,进入档案馆的数字档案馆系统,其真实性、完整性、有效性由数字档案馆系统来维护,并得到网格化管理主管部门的认可。在“归档”节点之前,电子文件的真实性、完整性、有效性由网格化平台确保,并满足档案馆的要求。

四、提出电子文件归档方案

电子文件进行归档时,需要保存电子文件原有的内容和结构、背景信息。由于电子文件的结构和背景信息均来自元数据,可以说就是电子文件原文+电子文件元数据。具体到郑州市网格化管理平台,就是指社情信息中的处理结果单和其元数据。但平台有些特殊之处,处理结果单的部分数据来自数据库,即结构化数据,如问题排查人、处理的简单结果等,部分数据来自非结构化数据,如作为处理依据的照片文件、对话录音,形成正式标准处理文件的Office文件等。也就是说电子文件内容来自多个文件和数据库,如何保障其完整性呢?

笔者提出了这样的解决方案:将平台生成处理结果单的界面(Html文件)、与该处理单有关的Word文件、Jpg文件、音视频文件等多个文件,利用专用软件,合并成一个PDF文件,并加入数字水印,水印内容包括生成者姓名、生成时间等,将此PDF文件重名为此次事件的编号,如事件编号为4101032222,则此事件对应的处理单文件命名为4101032222.PDF。将平台中的社情信息库的数据导出,生成EXCLE文件,表示元数据信息。元数据与电子文件原文以唯一的时间编号对应,这样进入数字档案馆系统时可方便实现批量挂接。示意图见下图:

五、采用该方案的优点

1. 电子文件可脱离软硬件系统,具有长期可读性

当前计算机系统经常存在这样的问题:大多数支持和管理的需求来自于由计算机上的软件交织成的具有依赖性的复杂网络,这种依赖性存在于软件对平台、软件对数据、软件对软件以及平台对平台。解除这些依赖性的束缚是十分重要而且必要的。

该方案中表示元数据的方式真正做到了独立于应用系统。元数据也可导出为XML文件,但考虑到档案人员的技术力量有限,还是采用了xls文件格式。

电子文件原文转换成了PDF文件格式,这是Adobe公司开发的适于在不同计算机平台之间传送和共享文件的一种开放式电子文件格式。PDF文件已得到公认,是全世界电子文件分发的公开实用标准。现在,不论使用何种电脑平台或应用软件编辑的文件,几乎都可转换成PDF。

PDF格式可以支持电子文件的长期保存,其优点如下:

●规范已公开

与广为使用的Microsoft Word格式不同,PDF规范是公开的,并可以免费获得。例如最新的PDF 1.5规范可以网上免费获取。Adobe公司的电子文档阅读器Acrobat Reader是免费的[3]。

●平台、字体的无关性

PDF是与平台无关的文件格式,因而PDF文档可以实现在Windows、UNIX、Mac等系统下的跨平台使用。用户只要安装一个免费的PDF阅读软件,就可以在Windows系统上阅读由苹果机操作系统创建的PDF,也可以在纯英文版的操作系统下打印含汉字的PDF文件。由于PDF文件是独立于计算机软件和硬件的,因此能以标准结构的“不变”应计算机软硬件的“万变”,而这一点对档案部门来说极为重要,因为作为档案保存的PDF文件是要长期或永久保存的,所以这些文件的生成和利用是不能依赖于计算机的某一软件与硬件的。只有这样才能保证这些文件在计算机发展的50年乃至100年后,甚至更长的时间内依然能够得到有效的利用。

●具有广泛的支持性

PDF格式在世界上拥有众多用户,足迹遍布世界各国政府、金融、财务、法律、工程技术、医疗等领域,也包括我国香港特别行政区政府。国内外由传统期刊开发的电子版期刊也到多采用PDF格式。此外,还有许多第三方公司支持PDF的开发,这不仅使PDF应用功能加强,而且有了更广泛的支持者。如将PostScript格式的计算机文件转换为PDF格式的Adobe Distiller软件;对PDF文件做全文索引的Acrobat Catalog软件等都是第三方公司与Adobe公司合作的成果。广泛的支持者与众多的合作者,成为支撑PDF文件格式长期存在的另一基础。

●兼容性

PDF的修订版在不断地发布,迄今为止,已公布的PDF规范的所有修订版都是向下兼容的。即PDF的1.3版可以理解PDF1.2或PDF1.1版。

●可忠实再现原文

PDF格式的文件能如实保留原来的面貌和内容,以及字体和图像。PDF文档显示风格一致,能够满足政府、法律、财经和IT等行业对于文档或表单的严格规范要求。屏幕上文件可以放大到800%而丝毫不失清晰.浏览和打印可以根据需要选择定制程序,创建不同尺寸和不同精度的PDF文件[4]。

●制作PDF文件非常方便

PDF格式很灵活,可以从任何产生Postscript语言的应用系统中产生。由于Postscript是标准的印刷语言,因而任何可以被打印的电子都可以用PDF格式表示。制作PDF文档是十分方便的,Acrobat Writer支持把.doc,.txt等许多流行类型的文档转换为PDF文件。要实现多个文件的合并也非常方便。

2. 电子文件的完整性得到保障

电子文件的完整性指它的全体性和牢固性。如一个电子文件是完备的,其基本方面未经篡改,它便具有完整性。如果承载其目的讯息没有变动,我们便认为它是完整的、未经篡改的。本方案中将电子文件原文转换为PDF文件,这是一种版式文件,难以篡改,涵盖了有关的文件,电子文件可以认为是完整的。

3. 电子文件的真实性得到保障

在平台内,电子文件的真实性是有系统软件保障的,但当它脱离了原系统,如何保障其是真实的?确认的方式是在电子文件上添加或插入权威性说明(或是文字的或是符号的形式)[5]。PDF文件中加入的数字水印,能够证明文件中所记录的事务处理,能够证明文件形成的责任者,以及文件形成的时间,由此证明这个文件是真实的。

六、结语

开展电子文件归档工作是贯彻落实国家有关电子文件管理办法的具体举措,是信息化形势下档案工作紧跟时代步伐的体现,同时,这也是一项漫长而又艰巨的任务。本文对此项任务进行了一定的探索和实践,但在实践中还有许多问题,需要文件形成单位的大力支持与配合。

参考文献

[1]Pual Wester.美国联邦政府电子文件管理政策和标准发展[J].电子政务,201 2(01):2-9

[2]陈艳红:文件转化为档案的三个条件是否仍然适用--电子档案形成规律研究之一[J].山西档案,2 004(04):1 2-1 5

[3]崔鹏,赵国俊.开源软件对电子文件格式选用的影响[J],档案学通讯,200 7(5):56-5 9

[4]田学军.PDF文件格式及其转化方法探讨[J].荆门职业技术学院学报,2005,20(3):30-32

英殖民政府为遮丑曾销毁文件 篇3

由军情五处官员监督执行

根据指示，当时在新加坡的海军基地销毁了来自马来西亚几卡车的秘密文件。许多文件必须被装入沉重的货柜，投入没有海流的深海，防止这些文件重见天日。代号为“遗产工程”的销毁行动大多由英国军情五处的官员亲自监督执行。

这些所谓的“肮脏”文档大部分是关于殖民时期发生屠杀的记录，诸如镇压上世纪50年代肯尼亚发生的茂茂起义和马来西亚紧急状态期间对马来西亚共产党和马来西亚人的镇压。

巴东卡里屠杀

英军在日本投降后重新占领马来西亚，并在1948年公布了紧急条例，镇压马来西亚的反殖民武装斗争和共产党游击队。紧急条例允许殖民当局在未经审讯、不经公开法庭审理的情况下扣留“危害国家安全”者。

马来西亚的紧急状态持续实施了12年，直到1960年结束。期间“巴东卡里屠杀案”是马来西亚发生的最著名的一次暴行，该屠杀后同越南的美莱屠杀相提并论。

受害者家属指称，1948年12月英军和殖民当局警察包围了巴东卡里村的橡胶园宿舍，他们把被拘押的男子同妇女和儿童隔离进行审讯。在此期间发生了枪杀，24名被拘禁的华裔男子被当作马共成员打死。

半个多世纪以来受害者家属一直要求伸张正义，他们呼吁英国政府就此道歉并赔偿。

英国《独立报》报道称，随着外交文件的解密，受害者家属也再次前往伦敦，希望上诉法庭推翻英国政府对此屠杀没有责任的判决。

镇压“人民战争”

马来西亚共产党在日军入侵马来西亚后成立了武装组织展开游击战。日本投降后，马共武装同英国当局关系逐渐紧张。1948年马共开始了武装斗争。英殖民政府宣布马共为非法组织后，在马来西亚全面清剿马共游击队。马共丛林游击战一直持续到上世纪60年代。

虽然游击战并非某一意识形态独有，但在冷战时期，游击战也同共产党划上了等号。

为了有效镇压马共游击队，英军在马来西亚紧急状态期间将大批马来西亚华人强制迁移到由英军设立并受他们保护的“新村”。到1951年底，大约40万马来华人被迁到这类防御村庄，使马共游击队很难实践“人民战争”策略。

（蒙克）（编辑/立原）

衢州市人民政府文件 篇4

滨州市人民政府安全生产委员会 关于表彰2008全市安全生产工作

先进单位和先进个人的通报

各县（区）人民政府，开发区管委会，市政府有关部门、各直属事业单位，市属各大企业，中央、省驻滨各单位：

2008年，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列部署要求，在落实“两个主体”责任，开展“隐患治理年”活动，加强重点行业领域安全专项整治，强化企业安全基础管理等工作中，取得了明显成效，确保了全市安全生产形势持续稳定好转。为表彰先进，促进工作，经市政府安委会研究决定，对在2008安全生产工作中做出突出贡献的滨城区人民政府等17个县（区）、乡镇政府（办事处），市发改委等27个市直、县（区）部门、单位，滨城区安全生产监督管理局等17个县乡安监机构，滨化集团股份有限公司等20个隐患排查治理先进企业、盟威集团滨州渤海活塞股份有限公司铸造厂 机制四班等10个“零违章、零隐患、零事故”十佳车间班组；田鹏等79名先进个人，进行通报表彰。

希望受表彰的单位和个人进一步发扬成绩，再接再厉。同时，各级各有关部门要以先进单位和先进个人为榜样，进一步强化安全意识，提高管理水平，加大监管力度，努力开创安全生产工作的新局面，提升安全生产整体工作水平，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。

附：2008全市安全生产工作先进单位、先进个人名单

滨州市人民政府安全生产委员会

二○○九年二月四日 2008全市安全生产工作 先进单位、先进个人名单

一、先进单位

1、县（区）政府6个

滨城区人民政府 阳信县人民政府 无棣县人民政府 沾化县人民政府 博兴县人民政府 滨州经济开发区管委会

2、乡镇（办事处）11个

滨城区北镇办事处 滨城区彭李办事处 惠民县淄角镇人民政府 阳信县河流镇人民政府 无棣县小泊头镇人民政府 沾化县滨海乡人民政府 博兴县湖滨镇人民政府 邹平县好生镇人民政府 邹平县魏桥镇人民政府 邹平县焦桥镇人民政府 滨州经济开发区里则办事处

3、市直部门10个

市发改委

市公安局 市财政局 市国土资源局 市建设局 市水利局 市海洋与渔业局 市公路局 市质监局 市气象局

4、县（区）部门17个

滨城区粮食局

滨州市质监局滨城区分局 滨城区交通局 惠民县质监局 惠民县工商局 阳信县交通局 阳信县公路局 无棣县教育局 无棣县建设局 沾化县公安局 沾化县油区办 博兴县质监局 博兴县公安局 博兴县教育局 邹平县建设局 邹平县教育局

滨州经济开发区公安分局

5、县（区）安监机构3个

滨城区安全生产监督管理局 邹平县安全生产监督管理局

滨州经济开发区安全生产监督管理局

6、安全生产监察大队4个

沾化县安全生产执法监察大队 博兴县安全生产执法监察大队 无棣县安全生产执法监察大队 阳信县安全生产执法监察大队

7、乡镇（办事处）安监机构10个

滨城区市东办事处安监所 滨城区市中办事处安监所 惠民县胡集镇安监站 阳信县商店镇安监所 无棣县佘家巷乡安监站 沾化县富国镇安监站 博兴县店子镇安监办 邹平县青阳镇安监站 邹平县西董镇安监站

滨州经济开发区杜店办事处安监所

8、隐患排查治理先进企业20个

滨化集团股份有限公司 中海沥青股份有限公司 滨州盟威集团有限公司 华纺股份有限公司 滨南采油厂

山东滨农科技有限公司 滨城区供电公司 愉悦家纺有限公司 惠民县华润纺织有限公司 阳信县东进餐具公司 山东基德生态科技有限公司 无棣县海丰集团总公司 山东海明化工有限公司 山东沾化明珠集团有限公司 山东京博控股发展有限公司 山东渤海实业股份有限公司 邹平县魏桥创业集团 邹平县长星集团有限公司

邹平县山东铁雄能源集团有限公司

滨州经济开发区滨州海得曲轴有限责任公司

9、“零违章、零隐患、零事故”十佳车间班组10个

盟威集团滨州渤海活塞股份有限公司铸造厂机制四班 滨化集团化工分公司石化车间环氧丙烷工段 山东滨州亚光毛巾有限公司工业园喷织车间 惠民县基德公司纺纱二部精梳工段 阳信县立昌纺织公司

鲁北企业集团总公司氯碱厂冷冻车间 沾化县供电公司操作队 博兴县山东永鑫化工催化车间 邹平县山东西王食品公司油脂二车间

滨州经济开发区滨魏工业园第四纺纱厂清梳车间

二、先进个人

1、市直部门13个

田 鹏 滨州市经贸委科员

朱 雷 市教育局基础教育科副科长 解立新 市卫生局科员 徐 惠 市旅游局管理科主任 刘新华 市林业局副科长

王旭平市机关事务管理局技术服务中心主任 王 勇 市服务业办公室科员 于新民 市供销社党委副书记 郑邦普 市工商局办公室副主任

陈国林 滨州学院后勤管理处饮食服务中心副主任 沈卫军 市供电公司副总经理 杜平市石油公司安全储运处科员 赵 鹏 滨州中油燃气有限责任公司总经理

2、县（区）部门、单位18名

刘东勇 滨城区经贸局科员

李新民 滨城区广播电视局技术部主任 高 禹 滨城区卫生局办公室副主任 张卫国 惠民县教育局局长

王礼军 惠民县公安局交警大队车管所所长 张洪星 阳信县公安局局长 徐洪烈 阳信县国土局局长

孙明星 无棣县农机局安全监理站站长 赵怀东 无棣县公安局交警大队副大队长 刘文明 沾化县公安局副局长兼交警大队大队长 王振春 沾化县城东工业园管委会副主任 程洪传 博兴县工商局档案室主任 韩子辉 博兴县质监局特种设备科科长 常万成 博兴县油区工作办公室主任 马和平邹平县公安局副局长 柴启毅 邹平县建设局副局长 王 磊 邹平县工商局副局长

童 卫 滨州经济开发区公安分局治安大队队长

3、乡镇（办事处）10名

杜鹤田 滨城区市西办事处安监所长 张连杰 滨城区滨北办事处党委副书记 张圣铎 惠民县桑落墅镇安监站站长 赵登敏 阳信县水落坡乡党委书记

高兴堂 无棣县埕口镇人民政府副镇级干部 李景山 沾化县滨海乡人民政府乡长 姚 腾 博兴县城东街道办事处安监办主任 张克武 邹平县黛溪街道办事处主任 韩 斌 邹平县高新街道办事处主任

王增平滨州经济开发区杜店办事处党工委副书记

4、市、县（区）安监机构18名

刘 波 滨州市安全生产监督管理局办公室主任 马 芳 滨州市安全生产监督管理局信息科技科科员 李新国 滨城区安全生产监督管理局办公室主任 周星照 滨城区安全生产监督管理局综合科科长 高永彬 惠民县安监局监察大队科员 范书珍 惠民县安监局检查室科员 邱洪顺 阳信县安监局副局长 王希学 阳信县安监局信息科长 邱延勋 无棣县安监局副局长 张宝宏 无棣县安监局一室主任 王春和 沾化县安监局纪检组长

张 伟 沾化县安全生产监察大队大队长 马跃山 博兴县安监局危化室主任 赵海兵 博兴县安监大队副大队长

蔡孝光 邹平县安监局危险化学品监管室主任 张法军 邹平县安监局监管二科副科长 杜文彬 滨州经济开发区安监局副局长 胡尉静 滨州经济开发区安监局科员

5、乡镇安监（站所办、监察中队）10名

李爱军 滨城区市中办事处执法监察中队指导员 李 玉 滨城区市东办事处安监所所长 王 新 惠民县魏集镇安监站站长 马栋祥 阳信县水落坡乡安监所长 张守国 无棣县无棣镇安监站站长 赵树利 沾化县冯家镇安监站站长

裴伟丽 博兴县博昌街道办事处安监办主任 张玉涛 邹平县孙镇镇安监站站长 穆开武 邹平县魏桥镇安监站站长

索占国 滨州经济开发区沙河办事处安监所所长

6、优秀社会监督员10名

袁传峰 滨州电视台新闻部副主任 陈栋滨 滨化集团化工公司安保科科长 张朋民 滨城区滨北办事处项目手续办主任 王 刚 惠民县建工局副局长 吴玉强 阳信县供电公司安监科长 乔承云 无棣县教育局科长 卢 鹏 沾化县外经贸局副局长

杨玉民 博兴县城东办事处椒园社区居委会党支部书记

孙世鸿 邹平县西王集团安全部部长

李会娟 滨州经济开发区沙河办事处妇联副主任

主题词：安全生产 表彰 通报

衢州市人民政府文件 篇5

郑政〔2011〕13号

郑州市人民政府

关于贯彻落实国办发〔2011〕1号文件精神进一步

加强房地产市场宏观调控工作的通知

各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)精神,巩固和扩大宏观调控成果,逐步解决城镇居民住房问题,促进房地产市场平稳健康发展,结合我市实际,现就有关问题通知如下:

一、落实政府责任,建立健全问责机制

(一)努力控制新建住房价格。坚决贯彻落实国务院一系列房地产市场宏观调控政策措施,加快建设个人住房信息系统,逐步完善房地产统计基础数据,切实将房价控制在合理水平。根据我市经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等,综合确定新建住房年度价格控制目标,并于2011年3月底前向社会公布。

(二)切实落实住房保障目标任务。市人民政府要与各县(市、区)人民政府签订住房保障目标责任书,明确年度住房保障工作目标任务,建立目标考核问责机制。对推进住房保障和稳定房价工作不力,以及个人住房信息系统建设滞后的,要启动行政问责机制,追究相关责任。

二、强化住房保障,逐步改善中低收入家庭的居住条件

(三)加快保障性安居工程建设。“十二五”期间,全市计划建设和筹措各类保障性住房27万套,基本形成多层次、全覆盖、可持续的住房保障体系。2011年,通过新建、改建、购买和长期租赁等方式筹集保障性住房53823套,竣工保障性住房18050套,发放廉租住房租赁补贴23644户。

(四)大力发展公共租赁住房。全面启动公共租赁住房资格认定工作,加大政府投入,通过回购和长期租赁等形式扩大供应规模;运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施,吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营;积极与金融机构合作,落实公共租赁住房建设和运营中长期贷款;通过建立信托投融资平台,支持包括公共租赁住房在内的保障性住房建设;鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建公共租赁住房,根据相关规定经营;鼓励大中型企业和新建医院、高校等社会机构依法建设单位租赁住房,解决单位职工住房困难;探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房建设用地供应,逐步与廉租住房并轨、简化并实施租赁住房分类保障的途径。公共租赁住房租金标准原则上不超过同区位普通商品住房市场租金标准的70%。

三、加强税收征管和信贷管理,进一步合理引导住房需求

(五)加强税收征管。严格执行国家关于个人转让住房的营业税、个人所得税征收政策。税务部门要采取措施,坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞;加强对土地增值税清算情况的监督和检查,对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目,进行重点清算和稽查。

(六)认真执行差别化信贷政策。各金融机构和郑州住房公积金管理中心对贷款购买第二套住房的家庭,严格落实“首付款比例不低于60%,贷款利率不低于基准利率的1.1倍”的政策。

(七)严格执行限购政策。暂定对已拥有1套住房的本市户籍居民家庭(包括购房人、配偶以及未成年子女,下同),持有本市居住证1年以上、在本市缴纳社会保险或个人所得税1年以上的非本市户籍居民家庭,限购1套住房(含新建商品住房和二手住房,下同);对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭,拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭,无法提供1年以上本市居住证或社会保险缴纳证明或个人所得税纳税证明的非本市户籍居民家庭,暂停在本市市区(含市内五区、郑东新区)向其售房。

四、增加土地供应,进一步严格用地管理

(八)切实加大住房用地有效供应。落实建设用地供应计划,优先保证保障性住房建设用地,确保各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地年度供应总量的70%;商品住房用地计划供应量不低于前2年年均实际供应量。进一步完善土地出让方式,大力推广“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。

(九)加强土地市场准入资格和资金来源审查。参加我市土地竞买的单位或个人,必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的,要坚决纠正和严肃查处。开展商品住房用地使用情况专项检查,对超过2年没有取得施工许可证进行开工建设的,必须及时收回土地使用权,并处以闲置1年以上罚款。依法查处非法转让土地使用权的行为,对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款),不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

五、实施服务企业活动,积极推进项目开发建设

(十)落实企业首席服务官制度。严格按照《郑州市企业首席服务官工作暂行办法》(郑办〔2010〕59号),努力提高服务企业的效力、效率和质量。对列入省、市重大工程的项目,首席服务官负责统一协调企业在项目建设过程中遇到的困难和问题,全力为企业提供及时、有效、方便、快捷的服务。

(十一)加快住房项目审批。各有关部门要共同建立保障性住—4—房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道。按照《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发〔2010〕151号)的规定时限办理相关手续,尽快形成有效供应。

六、加强市场监管,坚持和强化舆论引导

(十二)加强保障性住房建设管理。不断完善保障性住房准入退出机制,切实做到公开、公平、公正,逐步把建制镇纳入住房保障范围。从事保障性安居工程开发建设的企业,必须严格执行国家以及省、市关于保障性安居工程建设管理的有关政策规定,不得擅自改变土地用途、容积率及单套建筑面积和套型结构比例,不得擅自销售或委托中介机构违规代售保障性住房。

(十三)加强对房地产项目的监督检查。要通过房地产信息网络公开、设立举报投诉电话、现场巡查等措施,加强对房地产项目的监督检查,重点核查合同注销率高、价格异常、虚假销售以及消费者投诉集中的项目。对存在违法违规行为的,要责令限期整改,依法处理,并记入房地产信用档案。

(十四)加大对违法违规行为的查处力度。房地产开发企业在开发经营活动中,因违反土地、规划、建设、房地产交易等方面法律、法规、规章、政策,给消费者造成较大损失,或对违法违规行为拒不整改,或造成重大信访事件影响社会稳定的,或以行贿手段谋取不正当利益的,要从严查处,记入“黑名单”,将有关信息通报各相关部门。

(十五)强化舆论宣传和正面引导。新闻媒体要大力宣传我市住房保障和房地产市场宏观调控工作取得的进展与成效,引导居民理性消费,为促进房地产市场平稳健康发展和加快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持,防止虚假信息和不负责任的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假消息的,要追究有关当事人的责任。

七、本通知自2011年3月4日起施行。

以往规定与本通知规定不一致的,按本通知规定执行。如国家和省有新规定出台,则按新规定执行。

苏州市卫生局文件 篇6

苏卫监„2008‟16号

关于做好2008年治理医药购销领域

商业贿赂督导调研工作的通知

各市、区卫生局，苏州工业园区、苏州高新区社会事业局，苏大各附属医院，市属各医疗卫生单位：

为贯彻落实卫生部、省卫生厅治理医药购销领域商业贿赂专项工作电视电话会议精神，根据卫生部、省卫生厅关于做好督导调研工作的部署和要求，切实推进和深化全市卫生系统治理商业贿赂专项工作，现就做好2008年治理医药购销领域商业贿赂督导调研工作提出如下意见。

一、督导调研目的全面了解全市卫生系统专项治理工作开展情况、自查自纠成效巩固情况、长效机制建设和执行情况，查找工作中存在的问题和不足，总结好的做法和经验，研究解决工作中的新情况、新问题，指导和推动专项治理工作。

二、督导调研内容

（一）2008年专项治理工作开展情况；

（二）开展专题宣传教育工作情况；

（三）自查自纠成效巩固情况；

（四）长效机制建设和落实执行情况。特别是卫生部、省卫生厅和市卫生局已出台的重点制度贯彻落实情况；

（五）举报线索处理和查办案件情况；

（六）三年专项治理工作中好的经验和做法。

三、督导调研方法和步骤

督导调研工作采用属地督导与市局督导、面上督导与重点督导相结合的方法进行，市卫生局主要对二级以上医疗单位进行督导调研，各市（区）卫生局对辖区内的医疗卫生单位开展督导调研。

全市共开展两次督导调研：第一次6月-7月，市卫生局重点对市区医疗卫生单位和吴中、相城区进行督导调研；五个县级市卫生局负责对辖区内的医疗卫生单位进行督导调研。第二次9月-10月，市卫生局对五个县级市医疗单位进行督导调研，对苏州市区医疗单位进行抽查。市卫生局督导调研时间另行通知。

卫生部、省卫生厅将于9月—10月在全国、全省范围内开展集中督导检查，具体事项届时另行通知。

（一）听取汇报。听取被督导调研单位开展专项治理工作的情况汇报。

（二）查阅资料。查阅有关文件、工作方案、领导讲话、会议记录、举报线索查处以及建立防控商业贿赂长效机制的各项规章制度等，核实相关数据。

（三）座谈了解。召开由单位负责人、中层干部和医务人员参加的座谈会，开展个别访谈，听取对开展专项治理工作的体会、评价和建议。

（四）问卷调查。在适当范围内发放问卷调查表，主要了解本单位开展专项治理工作的情况。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地、各单位要加强宣传教育，提高思想认识，高度重视督导调研工作，各级领导要加强对督导调研工作的领导和指导，落实工作责任，一级抓一级，层层抓落实，形成上

下联动、齐抓共管的良好局面。

（二）认真组织实施。各市、区卫生局要参照市卫生局督导调研工作意见，制定符合本地实际的督导调研方案，组织专人开展督导调研工作。要突出重点，切实摸清本地、本单位专项治理工作的情况，切忌搞形式、走过场，确保督导调研工作的质量和效果。

（三）完善整改措施。各地、各单位要根据督导调研中发现的问题和薄弱环节，认真分析原因，有针对性地制定和完善专项治理工作的措施和办法，并认真抓好落实，真正形成“不想拿、不能拿、不敢拿”的良好氛围，巩固和发展专项治理工作的成果。

请各市、区卫生行政部门于11月底前将本地、本单位督导调研报告和2008年专项治理工作总结上报市卫生局治贿办。

苏州市卫生局

二〇〇八年五月二十六日

彭州市人民医院 篇7

彭州市人民医院分为金彭西路院区和城南院区, 城南院区按三级医院的标准由福建省援建, 总投资约4亿元, 医院占地126亩, 建筑面积5.1万平方米, 开放床位660张, 设置有各专科门诊 (妇儿科除外) 和急诊科, 设置有5个内科病区 (心血管内科、神经内科、呼吸内科、消化内科、内分泌肾内科) 和6个外科病区 (骨科、神经外科、泌尿外科、肝胆胰外科、胃肠外科、胸外科) , 以及重症医学科、肿瘤科、五官科、手术麻醉科、血透室等, 其中肝胆胰外科、骨科、呼吸内科、妇科为医院重点专科。医院拥有层流手术室、1.5T核磁共振、64排螺旋CT、DR、数字胃肠机、DSA、彩超、全自动生化仪、各种电子内镜等高端医疗设备。病房内均配置中央空调、中心供氧、中心负压、数字电视和独立的卫生间等设施;每个病区均配有微波炉、饮水机和家属休息室。

为方便老城区市民就医, 医院保留原址设金彭西路院区, 该院区开放床位230张, 经重新装修改造, 现设置有各专科门诊、急诊科, 住院病区有妇科、产科、儿科、新生儿科、康复科, 配套科室有手术麻醉科、体检科检验科、胃镜室、心电图室等医技科室;为方便患者, 配备有核磁共振、16排CT、彩超、DR等医疗设备。

医院在各级领导的关心支持和灾后福建省援建下硬件条件有了极大的改善。为提高医疗技术水平, 医院坚持多种形式并举引进人才、培养人才, 从2011年至今, 包括从部分“三甲”医院在内引进学科带头人及技术骨干40余人。

县政府发红头文件为嫌犯“求请” 篇8

记者获得的一份名为《中共双峰县县委 双峰县人民政府关于请求对李定胜涉嫌非法经营刑事拘留取保候审的请示》的复印件，更为清晰地揭示了这一过程。这份发给娄底市委政法委的文件显示，2012年11月2日，娄底市公安局经侦支队根据举报，从双峰县国藩工矿、中电机械、湘中农科董事长李定胜家中起获象牙25根，共计172公斤，随后，经侦支队以涉嫌非法经营罪对李定胜实施了刑事拘留。在文件中，双峰县表示，李定胜是县里多家企业的董事长，其中有一家还是省重点企业，“如果对李定胜进行长期羁押，势必影响该项目的正常投产，进而影响全县……”此外，双峰县还在文件中表示，李定胜的企业与县里其他企业长期存在资金拆借行为，“任其发展下去极有可能引发重大社会不稳定事件”。

网帖称，事发后，李定胜找到了县里的一个领导，这个领导指示有关部门要想办法将李定胜“救”出来。此后，该领导还亲自拿着报告找到市里的领导说情。在领导批示后，娄底市公安局将案子移交给双峰县公安局查办。在双峰县的请示报告上作出批示的，是娄底市市委常委、秘书长王雄，他表示，自己只是希望相关的部门研究一下双峰县的申请，因为被抓的是一个企业家，而这个企业有一定规模，不希望因为这个事把企业搞垮了。“我们绝对没有干预办案的意思”。

网帖称，李定胜至今“逍遥法外”。一位知情人士透露，2013年李定胜被取保候审，如今一年多过去了，案件已经移交检察院起诉，但至今仍未能开庭。