制度年活动总结

制度年活动总结（精选7篇）

制度年活动总结 篇1

根据《山东省教育厅关于开展“学校安全制度落实年”活动落实情况检查的通知》精神和青州市教育局安全文件的要求，为进一步加强我校安全规章制度建设，有效发挥安全规章制度在学校安全工作中的重要作用，依法依规维护正常教育教学秩序，提升平安和谐校园和学校安全工作管理水平，根据上级文件要求，我校认真对安全规章制度及校园安全工作进行了梳理、排查和整改，现就活动开展情况汇报如下：

一、加强组织领导，按要求做好部署

接到“学校安全制度落实年”活动通知后，学校高度重视，成立了以校长为组长，分管领导为副组长的“学校安全制度落实年工作领导小组”，领导小组下设专门办公室，统筹安排“学校安全制度落实年工作”。一是召开专题会议对活动进行研究，并出台了《徐家庄中心学校“学校安全制度落实年”工作方案》；二是召开全体教职工会议，传达省教育厅文件精神，对全校安全工作作出安排，做到人人知晓，人人参与，把安全工作放在学校工作的首位。

二、认真规划，明确了我校安全制度落实年的工作目标、内容和实施步骤

（一）、根据省市文件精神，把我校安全制度落实年工作的总体目标确定为：

1、建立安全校园的有效工作机制，规范完善学校安全工作各项规章制度，对现有的制度进行认真梳理，列出清单，有针对性的分别废止、修订、完善和规范。形成便于遵循、便于操作、便于落实、便于检查的制度体系，形成校本教材。

2、规范落实安全隐患排查制度，全面排查安全方面的问题和隐患及时整改。

3、加大安全教育力度和宣传力度，提高安全意识和防范能力。

4、建立学校安全档案，分门别类，归口管理，落实责任。

5、有效落实学校安全规章制度，根据学校特点和地域特点，重点落实好切实需要抓紧落实的有关安全制度（防溺水、消防、交通等）。

（二）、明确了我校安全制度落实年工作的主要任务是：

1、制定和完善校园安全建设管理的规章制度；明确各岗位安全职责。

2、加强安全隐患的排查和整改，做到防患于未然。

3、认真开展安全培训工作，提高师生的安全意识；修订、完善安全事故应急预案，认真开展应急演练，提高师生应对事故的能力。

（三）活动时间安排

1、活动部署阶段（5月10号完成）

学校根据省教育厅和市教育局文件的精神，由学校安全制度落实年领导小组召开工作会议，传达上级文件精神，广泛发动，通过校园网、宣传栏、学校文件、班会等，使人人知晓这次活动的重要性和必要性，明确活动的目标、任务及意义。

2、对照查摆阶段（5月28号完成）

各处室、级部根据学校工作方案，结合各自部门工作实际，一是对现有的学校安全工作规章制度进行全面梳理，查找现行制度有无疏漏、需要更新、完善或存在矛盾的地方。二是认真分析研判排查出的问题、隐患，抓住重点，适时与地方有关部门联动，整治整改。三是对排查出的隐患及处理措施、过程、效果进行汇总，建立台账。四是及时总结自查自纠情况，以便进一步开展工作。

3、检查阶段

学校于新学期开学前一周和开学后一周，对安全制度落实情况进行了一次检查，对发现的问题做了及时整改，需要与上级有关部门协调的问题做了及时上报，确保了制度落实年工作的实效性，同时积极做好迎接省检查组来校检查的准备工作。

二、加强对制度的梳理，对存在的安全制度进行修订和完善

根据工作方案，各处室、各级部对职责范围内的安全工作进行了认真的思考和研究，结合学校工作实际，对现存的安全制度进行了认真的梳理和修订，共修订完善了30条校园安全规章制度，并结集成册，下发到各处室级部，作为学校安全行为规章贯彻执行。同时废止了一部分不切合实际的规章制度，例如：《班长安全责任制度》（学校明确班主任为班级安全第一责任人）等。同时根据“一岗双责”的要求，进一步修订了我校各岗位安全职责，并结集成册，作为对每一位教职工工作的安全职责，落实到工作中。

三、加强安全隐患排查，加大整改力度，确保校园安全

（一）、通过各处室和级部检查，发现了如下安全隐患，并进行了整改：

1、学校实验楼前一平台，学校计划开春对此维修。

2、学校教学屋顶漏水，影响学生上课，也存在对电路损害的危险；学校聘请专职维修队伍对屋顶进行了维修。

3、学生公寓有插座；已经全部进行了处理，用即时贴贴住。

4、学校超市门前比较拥挤，一个口进出，容易发生事故；学校安排施工队伍，又开辟了一个门口，这样一个出，一个进，做到了有序，避免了拥挤。

5、学校二道门立柱有裂缝，冬天太冷无法处理，开春处理。

（二）、通过排除，还发现了有的安全隐患，需要与有关部门联合采取措施加以解决的，我们也做了及时上报，有关部门也积极采取了对策。例如：我校放学期间，门前的草齐非常拥挤，车流量大，有些车辆速度快，有的接送学生的家长不遵守交通规则，随意调头，容易造成路面堵塞或发生事故。我们把这个安全隐患及时向教育局及市交警大队做了汇报，一方面我们加强对学生的管理，落实好值班工作，进行疏导，同时交警大队也到我校对学生进行交通法规教育，下一步筹划在路中间加隔离带，通过技术措施，有效缓解交通安全隐患。

五、加强安全培训、演练；做好安全档案工作

1、强化安全教育，提高安全意识和技能，是有效化解安全事故的重要一环。我们在强化安全隐患排查整改的同时，还加强了对学生的安全教育工作，通过班会、校会、升旗、宣传栏、印发专项材料等途径，广泛宣传安全知识；同时聘请交警大队、消防大队走入校园，对学生进行交通和消防专题教育培训工作；学校也制订了应急预案，及时演练，提高学生的避险逃生能力。

2、在做好安全工作的同时，我们也注重安全档案的整理工作，力求做到活动有记录，及时留存资料，以便于总结经验和教训。实施“学校安全制度落实年以来”，我校始终把安全工作放在学校工作的首位，做到工作有布置，有落实，有检查，有记录，确保了学校教育教学秩序安全有序运行，学校没有发生过任何安全事故，受到家长和社会的好评。当然由于我们工作还有不足和缺陷，我们下一步将很抓安全部放松，及时发现问题，及时整改，进一步规范档案管理，力争使我校的安全工作上一个新的台阶。

制度年活动总结 篇2

本次系列活动分五个阶段:第一阶段:各初中学校提交教研组工作总结或经验交流材料;第二阶段:网上跟帖研讨;第三阶段:网上在线研讨;第四阶段:现场交流;第五阶段:现场资源网上交流, 活动的延续。第一阶段, 4月初启动截止到4月25日, 我们一共收到各学校教研组工作总结或经验交流材料119篇。

这些材料已全部上传到海南初中数学频道上。这些材料上传后被阅读3000多人次。第二、三阶段于4月18日-4月25日进行跟帖研讨, 初中学校教师纷纷留言, “在线研讨”4月25日晚举行, 在两个多小时的在线研讨中, 评论达1000多条。整个研讨过程中, 大家各抒己见, 坦诚交流, 气氛活跃, 教师们把自己学校校本教研中的做法与同行交流学习。研讨中有很多很好的做法, 我们都及时整理放在初中数学频道上。第四阶段现场研讨于2011年5月17日至18日在海口鸿运大酒店进行;第五阶段:现场资源网上交流。时间从5月19日开始, 现场活动的资源全部上网, 包括部分视频资源, 老师根据网上资料进行学习和进一步的研讨。

第四阶段现场研讨来自海南省各初中学校数学教研组长300多人参加了这次研讨会。研讨会由孙孝武、潘明两位老师主持。这次研讨会的主要内容有:1.专家报告。由海南省教育研究培训院的龙官吾副院长做题为《校本教研与教师专业成长》的报告;中心组成员黄良师老师做题为《依托网络教研平台, 促进团队专业成长》的报告。2.现场经验交流。由海南中学等11所数学教研组长做经验交流。3.中心组成员方国志老师做《海南省2011年初中数学教研组经验交流情况简述》。

我们将现场研讨全过程录像下来, 并将部分精彩的片断放在初中数学频道上, 供老师们后续学习。

本次系列活动由海南初中数学教研中心组精心策划、周密组织安排, 有很多教师是全程参与了此次系列活动。参与活动的教师都认为, 这样的活动让他们受益匪浅, 对如何促进校本教研健康发展达成广泛共识, 整个系列活动达到了预期的效果。

一、充分发挥教研组职能, 扎实开展形式多样的常规教研活动

常规教研活动是校本教研的重要组成部分, 是提高教师教学水平, 提高教学质量的重要途径。教研活动是否有效直接影响学校教学质量的提高。我省很多学校结合学校实际, 在校本教研的实效性方面进行了积极的探索与研究, 也取得了很好的成绩。注重教研活动常态化、制度化。其中包括强化常规教学管理、开展主题教研活动等。在提交的119篇总结或经验交流材料中, 加强教学常规管理的大约有90篇, 占整个材料的76%。涉及学校教研工作计划的实施及方案的落实, 定期、定项的督导检查与评价以及备课、上课、质量检测、作业批改、辅导学生、组织课外活动的各个环节的规范化。主要的教研活动有:理论学习、集体备课、公开课、评课等。在理论学习方面, 主要是组织教师对新课标的研读, 先进的教学理念、教法、学法的学习。海口九中每学期学校或教研组都会组织教师学习最新教育教学理论, 订阅相关书籍, 如《教师角色与教师发展新探》、《教师专业成才的途径》等, 每学期末每位老师交10-20篇的读书笔记。海师附中加强理论学习, 把握课改方向, 每年每位老师至少订一份本专业研究杂志, 通读2到3种刊物, 经常上网查询资料, 随时关注教学动态。在集体备课方面, 海口九中发挥集体优势, 在自主开发课堂学案的基础上, 依照“自我初备一集体研讨—整合借鉴—资源共享—课后反思”五个环节集体备课, 做到“三定、三研、四统一”:定备课时间, 定备课地点, 定主备教师;研究课程标准, 研究学生状况, 研究考纲考题;统一教案课件, 统一课时进度, 统一作业检测, 统一质量分析。这样的集体备课融入了更多整体元素, 重点更突出, 教学效果更好。文昌中学根据学校教学部门的要求, 按年级把全体初中数学老师分为三个备课组, 同上一个年级的老师为一个备课组, 每个备课组由一个教学经验丰富的老教师担任备课组长, 把关年级教学工作。每周每个备课组至少集体备课一次, 把下一周要上的内容或是要上某一章的内容备好。以年级为备课组, 事先确定内容和中心发言人, 然后针对所备的课进行研讨。在公开课方面, 洋浦中学以教研组为单位上亮相课、过关课、选拔课、竞赛课等。在评课方面, 琼中思源学校在互听、互评活动中要求每位老师都要发言。

可以看出, 经过探索与研究, 各学校对校本教研的实效性有了更深刻的认识, 在教学常规管理、制度化管理方面取得了一定的成效。

二、以活动为载体, 搭建青年教师成长平台, 促进青年教师迅速成长

青年教师为学校带来了蓬勃朝气和青春活力, 青年教师教研活动参与意识强, 但青年老师经验欠缺, 研究能力偏弱。促进青年教师迅速成长起来, 已成为各学校的共识。在各学校所提交的总结或经验材料中, 都体现了各学校对青年教师的重视和培养。所采取的方法主要是“以老带新”, 通过推门听课、互听、互评、过关课、赛课等形式, 搭建青年教师成长平台, 对青年教师在目标生成、教学方法、教材处理、教师素养等方面进行手把手的指导, 促进青年教师迅速成长。

海南中学以现代教育教学理论为指导, 以教育研究为主线, 以各种教育活动为载体, 引导、激励、帮助青年教师自主发展。采取的“以老带新”结对子的做法的策略有: (1) “以教师发展为本”的策略; (2) 采用“问题研究”策略; (3) “校本培训, 实践第一”的等等;洋浦中学以备课组为单位上同题异构的课;以备课组为单位上主备试讲课;以教研组为单位上亮相课、过关课、选拔课、竞赛课。白马井中学针对性地设立分层带动管理, 确定各点骨干学科领头羊, 落实以“老”带“新”、“师”带“徒”, 手把手互动交流, 形成浓厚的教研氛围。海口一中对教龄未满三年的老师, 开展新老教师, “一帮一”、“一帮多”结对子活动, 互帮互学, 取长补短, 使新教师能更好地把握教学方法, 提高教学质量, 快速成长起来, 并在教学中形成明显有个人特色的教学风格。

三、存在的问题及今后努力的方向

虽然各学校在常规教学管理、教研活动实效性、青年教师培养等方面取得了一定的成绩, 但相对于我省初中数学教学面临的问题, 各学校校本教研工作研究的面不广、教研问题的针对性不强, 在教研活动的形式上还有很大的提升空间。

1. 教研问题的针对性不强。

研究就是解决问题, 没有问题就没有研究;针对问题进行研究是促进教研活动由形式化走向实效化的途径。在教学实践中, 我们每天都要面对课堂, 每个老师都会面对具体的教学问题, 根据这样的问题情境组织教研活动, 才是校本教研的关键所在。实际上, 教师不是没有遇到问题, 而是我们不清楚如何把这些问题转化成校本教研进行研究, 如:在数学课堂中如何激发学生学习兴趣、转化后进生的策略、学生计算能力的培养、新课标如何落实到具体的教学行为等。在所提交的总结或经验材料中, 有针对性地开展校本教研活动的材料不多。大多数都是常规教研活动的总结、教研活动缺乏针对性。我们的教研活动不在多, 哪怕是一年针对一个实际问题, 把它扎实地开展下去, 也会有很好的效果。

2. 网络教研活动开展少。

网络教研是我省在全国推进新课程改革和促进教师专业成长方面具有原创性的贡献。把传统教研与网络教研相结合, 可以扩大教研效果, 提高教研品位。如:网上课题研究。针对不同课题, 在网上建立各课题组的“博客圈子”。各课题组每学期都制订课题研究计划、研究主题, 我们可以把遇到的问题, 解决的方法记录在博客上, 为课题结题提供一手材料。在所提交的总结和经验交流材料中, 大多数的学校开展教研活动都是常规教研活动。利用网络开展网络教研活动的少。只有海口一中、海南中学、国兴中学等少数几个学校开展了网络教研活动。

3. 教研活动形式创新少。

制度年活动总结 篇3

抓组织，健全工作体系。一是加强组织领导。办事处与各联社（合行）分别成立“一把手”为主要负责人的领导小组，负责“执行年”工作的组织与协调，形成上下联动，层层抓落实的工作格局。二是明确工作目标。制定下发《淄博市农村信用社“银行业内控和案防制度执行年”活动实施方案》、《淄博市农村信用社“银行业内控和案防制度执行年”相关参考制度》等，明确工作重点。组织召开“执行年”活动动员会，明确目标，精心部署。三是细化工作责任。层层签订业务条线案件防控目标责任书133份，明确各单位主要负责人是案件防控第一责任人，班子成员实行“一岗双责”，业务部门实行“双线管理”，增强部门之间协调配合；建立案件防控分片包干制，办事处分组对县级联社分片包干，县级联社对辖内网点分片包干，层层落实工作责任。活动开展以来，办事处先后以现场督导、电话调度、传真通知等方式对“执行年”活动督导21次，对县级联社督导面达到100%，确保“执行年”活动取得实效。

抓教育，营造良好氛围。一是切实做好宣传动员。通过组织开展座谈会、研讨会等形式使员工学习“执行年”活动精神，充分认识到在当前新的形势下，深入开展“执行年”活动的必要性和紧迫性。二是认真开展教育培训。通过集中学习、自学、案例剖析等方式累计组织员工学习3000余人次，提高了员工合规操作意识。组织全市员工观看《金融实案剖析－银行安全防范的经验和教训》专题片，通过对近期全国金融大案分析，撰写学习心得，提高员工安全防范意识。三是积极组织员工考试。从全市各岗位抽取220人进行《山东省农村信用社员工违规违纪行为处理办法》考试，抽取560人参加全市案件防控知识摸底考试，督促全员加强案防制度学习。并组织开展了以岗位应知应会、业务操作、岗位规范和法规制度为主要内容的全员培训考试。

制度年活动总结 篇4

活动情况总结 2017.12.10

鹿泉区中医院

为贯彻落实《医疗质量核心制度》，进一步加强医疗质量管理，根据上级有关文件部署，现把落实年活动情况进行总结汇报。活动组织开展具体情况如下：

一、活动的组织实施

根据上级文件精神，我院组织相关科室负责人召开专题会议，研究部署活动的实施工作，根据一致意见形成活动方案“关于下发2017年医疗安全核心制度落实年活动方案及实施细则的通知”XXX（2017）0xx号。

我院“方案和实施细则”的出台明确了指导思想和工作努力目标，为全体员工工作指明了努力的方向。

同时，为了保证医疗质量安全核心制度落实年活动顺利开展取得实效，我院成立了活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责核心制度落实年活动的组织领导、宣传、动员、考核、评价等工作。

以上工作的落实，各级质量控制体系职责明确，层层负责落实。从组织上为该活动制订了严格的人员监督和考核机制，从制度上为活动年工作落实制订了保障。

二、采取的具体措施

我院根据上级文件精神结合自身业务特点，在不同月份开展了以下工作。

1、动员部署、全员培训阶段

5月份召开核心制度落实年活动动员会，具体安排部署核心制度落实年各项工作，广泛宣传，层层发动，统一思想，全面部署，明确活动的目的、内容、意义和要求。医院编印和发放18项核心制度手册35份，全院医务人员人手一册。并依据核心制度内容，组织专家制定《医疗核心制度落实评价细则》下发至各科室。

同时，对全院临床、医技人员进行医疗核心制度内涵的再培训。通过幻灯片现场培训和个人自身学习等多种形式的学习，使各项核心制度深入人心的程序有了较大的进步，基本做到了人员熟练掌握，严格执行，树立起文明行医执业规范的良好风尚。

2、加强学习、自查阶段

5月份各科室要相对集中时间，组织全体职工认真学习18项医疗核心制度的内容，做到人人知晓、自觉运用和严格执行。在制度学习的基础上，各科室认真查找在日常临床工作中落实核心医疗制度上存在的薄弱环节，如体制机制问题，技术问题，理念问题，逐一进行分析，查找原因，有针对性地制定出整改措施，医院将对活动开展情况进行不定期检查指导，督促各科室认真自查。

3、整改提高、科室抽查阶段

6-10月份以来各科室通过自查，制定适合本科室实际的整改措施与办法，分解任务，量化目标，细化方案，实行“边整改、边落实、边总结，边提高”,坚持落实核心医疗制度 “常态化、规范化、标准化”。

医务部深入科室工作第一线，在了解和指导工作的同时，对各科室学习情况进行抽查，采取现场抽题签，当场回答的形式，对科室每一位医护人员进行考核。组织专家对科室医疗核心制度落实情况定期检查，针对工作中出现的新情况、新问题进行分析，找出症结，抓住重点，完善措施，建立保证医疗核心制度落实的长效机制，并严格考核制度，确 保此次活动的权威性和有效性。

4、竞赛提高阶段

6月份在全员培训基础上，我院组织医疗核心制度知识竞赛。通过知识竞赛，评选出了优胜科室一个。

5、考评验收、总结点评阶段

11-12月份我院对“落实医疗核心制度”活动实施情况使用“兰陵颐和医院医疗核心制度考核细则评分表”进行全面考评验收，对活动开展好、制度落实有成效的科室、个人在年终给予表彰，对活动开展不好、制度落实不到位的科室，给予全院通报批评，限期整改达标，并纳入考核，给予经济处罚。并要求所有科室在2017年底前达到“合格标准”。

医院将医疗核心制度落实考评会扩大到科主任、护士长和缺陷责任人，责任人员现场听取缺陷通报和点评，认真记录会议内容，现场接受质询和表态，提出工作改进措施。

通过以上分时段工作的落实，我院形成会议记录和不同时期影像资料以及考核打分文件和培训使用材料等数10项，并及时做好存档留存工作。

三、取得的工作成效

在提高医疗服务水平方面，通过优化我院急救体系，保障患者健康；改善住院服务，强化出院随访；全面落实优质护理服务，提高患者感受度。在提升医疗服务质量方面，完善了质控网络，完善质控工作制度，强化督查管理。结合医院实际大力实施了医院绿化、美化工程，着力改善医院环境，舒缓患者心情。

此外，通过开展此项活动服务与质量考核工作，全院职工的法律意识显著加强，医疗文书书写进一步规范，医患沟通得到强化，形成全院职工参与的良好氛围，增强了全院医务人员的质量意识、服务意识，并在实施过程中不断完善管理中存在的薄弱环节，提高了医疗服务质量获得患者好评。

通过以上努力，医院流程更加科学，布局更加合理，功能分区更加明确，减少了患者排队次数，节约了就诊时间。就医环境和群众就医体验有了进一步的改善，切实方便了广大患者。

四、发现的突出问题

1、首诊责任制。首诊负责落实还有提升空间，表现在首诊医师对于患者所提问题解答简单不耐心，不能处理的问题不及时请上级医师诊治，不是本专科的疾病不能认真及时的向患者及家属解释。本专科不能处理的问题不能及时请有关科室会诊，也不及时转科治疗，2、查房制度落实偶尔有不到位。个人方面，经治医生没有坚持每日至少两次的查房，节假日有时会让其他医生代劳。科室方面，普遍存在对三级查房，重视不够的现象，其中手术科室往往只注重本专业情况，缺乏对病人全面系统的体检和分析，普遍缺乏鉴别诊断，从而造成漏诊误诊，非手术科室存在过分注重理论知识而忽略病人的实际情况。

3、病例内涵质量不太高，表现在，一首页填写不规范，有空项漏。二记录描述不详，使要素不全，个别诊断当主诉，现病史中主要描述症状描述不准确，层次不清晰，如感觉应以过敏、减退、消失描 述感觉障碍情况，运动应以肌力等级描述运动障碍情况，而一些病案均以“障碍”描述感觉和运动状况，不准确;质量评定不严格，科室领导对病历等级评定把关不严,所有出院病历均评定为甲级病案。

4、查对制度落实不细致，医师、护理、药房都有各自的查对制度，查对的项目内容都有明确的要求，这些看似简单的工作却偶尔被忽视。

5、医师结构不合理，接诊不及时。医师结构不合理，不能形成梯次结构，各级医师偶尔不能按时接诊，造成核心制度尤其是三级检诊制度不能落实好的主要原因，6、检查考核评分的手段方法不够多，人员配备不足。

五、下一步工作打算

核心制度落实不力，造成医疗安全隐患，从而影响医院在患者心中的声誉。如何落实制度，保障医疗质量安全，成为医院工作重点。在新的一年里，结合医疗质量年活动开展以下工作:

1、坚持不懈抓意识教育。医疗工作关系到患者生命，不能有丝毫的马虎与懈怠。我院应持续加强教育，强化各级医务人员严格遵守制度意识，始终把核心制度落实摆在医疗工作的首要位置，以全员全过程、全要素参与的模式，要求医务工作者从每一天每一个患者做起，遵章守纪。确定科主任为第一责任人，带头遵守规章规定制度，工作遇到新问题，要积极向职能部门反映，不搞变通执行

2、健全制度。

制度管理是建立长效机制的关键因素，制度的执行是当前医院之间医疗管理水平差异的重要原因。因此医院建立健全的医院职能科室，医疗科室三级督导检查，组织分级负责管理科室质量管理小组注重把好第一道关，每个科室都有专职医师，督促医生认真落实制度，以确保每一项医疗活动都能按制度落实。医院质量管理科定期组织检查，发现问题及时通知有关科室进行整改，医院医疗质量管理委员会通过开展专题讲评，提高医务人员对按制度办事的重视程度。全面形成医院主抓亲管，分管领导具体抓部门和职能科室天天抓，医疗科室时时抓的格局。

3、加强考评责任，落实责任到人。

对科室核心制度的情况，严格做到，定期通报，严格奖惩，形成人人尽责，事事尽心，时时尽力的良好局面。

通过以上打算，促使医院医疗安全质量管理有了大幅提升，医疗纠纷投诉明显减少或避免，从患者中树立医院良好声誉，门诊量住院量以及医疗收入等指标保持稳定增长，医院全面建设取得一定成绩。

xxxx医院

规章制度落实年活动方案 篇5

落实年”活动的通知

根据上级的要求和安排，开展“规章制度落实年”活动是今年队伍建设的重要内容之一，为确保我局“规章制度落实年”活动取得实效，现就相关内容通知如下：

一、活动目标

充分发挥规章制度在队伍建设和管理中的重要作用，建立健全按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效管理机制，确保活动取得实效，使广大干部规章制度执行意识普遍得到增强，各项规章制度得到有效落实，岗位责任感得到进一步增强，工作程序得到进一步规范，工作质量、工作效率和服务水平得到进一步提高，服务态度得到进一步改善，努力提高机关效能建设水平，进一步提升队伍形象。

二、活动安排

（一）组织学习（3月31日前完成）。

各部门要在全体成员中组织开展学习和贯彻落实相关制度和纲领性法律法规文件活动。可通过举办法律法规、规章制度等专题讲座，组织进行法规、制度知识测试、个人自学等多种形式的学习方式开展学习，并形成学习记录。各单位要在组织干部深入学习的基础上，召开一次座谈会，组织干部深入讨论，进一步修改和完善单位和个人的承诺书。

（二）对照查摆（5月15日前完成）

全市各单位要结合前期开展活动中搜集到群众对本单位的意见和建议，对照各项规章制度要求进行深入查摆，全面查找度落实上的薄弱环节和漏洞，形成本单位在执行各项规章制度的情况和存在问题和不足，本着“缺什么补什么，错什么改什么”的原则，全面进行整改纠正，切实采取有效措施，进行整改，狠抓落实，确保各类规章制度执行到位，努力使队伍建设继续向制度化、规范化方向发展，达到队伍面貌有改观、干部受教育、工作上水平的目标。

（三）督促检查（5月30日前完成）

市局和各县、分局在活动期间要各组织2次以上的督促评比活动，总结和发现在相关单位在规章制度建设和抓落实方面的成功经验和先进典型，在全市系统内进行推广。对不能按要求开展活动或活动未取得实效的，予以通报批评并责令限期整改落实。督促检查要形成书面通报下发。

三、活动要求

（一）加强组织领导。各单位和各部门要把活动列入重要议事日程，主要领导亲自抓，要充分认识开展“规章制度落实年”活动的重要性、必要性，明确活动的目标、内容和重点，提高开展活动的主动性、自觉性，确保活动各项措施落到实处。

（二）突出活动重点。市局着重抓好队伍执行规章制度的长效机制，并加强对各单位落实规章制度的指导和督查，从总体上推进规章制度落实工作。县、分局要紧密结合本地实际，围绕社会和经济发展大局，围绕群众关心的突出问题，特别是转变干部作风、规范执法行为、维护群众利益等方面问题，研究制度的落实、完善和创新。

（三）注重活动实效。要把是否推动了工作开展作为检验“规章制度落实年“活动成效的重要标准，通过落实规章制度，解决长期以来本单位存在的突出问题，促进效能提速、环境优化和勤政廉政。要将单位落实规章制度情况列入绩效考评的内容，引入群众评议机制。对不认真落实、执行不力的单位和人员，要严肃追究责任，并予以通报。

制度年活动总结 篇6

中共城固县交通运输局党组 城 固 县 交 通 运 输 局

关于印发反腐倡廉制度建设“深化提升年年”活动实施方案的通知

局属各单位：

为认真贯彻中省市县纪委全会精神，加大反腐倡廉制度执行落实力度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，按照县纪委要求，我局将在全系统范围内深入开展反腐倡廉制度建设“深化提升年”活动（以下简称活动）。为了确保“深化提升年”活动扎实有效开展，局党组研究制定了《实施方案》，现印发你们。请各单位结合自身工作实际，认真抓好贯彻落实。

中共城固县交通运输局党组

二〇一二年三月二十一日 抄送：县纪委，局各领导，档

（二）。

城固县交通运输局

反腐倡廉制度建设“深化提升年”活动实 施 方 案

一、目的意义

近年来，中省市县严格按照中央建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》及《工作规划》要求，出台了一系列行之有效的规章制度，我县也紧紧结合实际，制定出台了一系列反腐倡廉的规章制度，经实践检验，这些规章制度是有效的，但是在具体执行过程中也存在一些不足之处。如：一些制度缺乏细化措施，不能有效发挥作用；一些制度没有得到很好落实，存在重制定、轻执行现象；一些党员干部缺乏制度意识、纪律意识，遵规守纪的自觉性还需要进一步增强，个别同志有令不行，有禁不止，有的以个人利益和小团体利益为取舍，有利的制度就去落实，无利的就想方设法变通、规避，损害了制度和纪律的权威性、严肃性和执行力，在一定程度上影响了反腐倡廉工作的进展和实效。因此，认真开展反腐倡廉制度建设“深化提升年”活动，是巩固深化反腐倡廉建设成效的有力措施，是加强制度防腐、深化源头治腐的必然要求，也是我县实施“二次创业”、实现“二次腾飞”的坚强保障。

二、主要任务

1、深入开展反腐倡廉法规学习教育活动。以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等为重点抓好全系统党员干部深化干部作风建设相关制度规定的学习教育，进一步增强全系统党员干部的法纪意识、廉政意识和制度执行意识。

2、大力推进民主决策制度贯彻落实。重点抓住党内民主集中制，党组议事规则，重大事项，重大决策，重要项目安排，大额资金使用，民主决策等制度开展对权力运行的监督和制约。

3、不断完善反腐倡廉制度体系。系统各单位要对现有反腐倡廉各项制度及执行情况进行全面自查，认真查找反腐倡廉制度体系建设及执行过程中存在的突出问题和薄弱环节，及时根据形式和任务的变化进行调整、充实和完善。同时要及时总结反腐倡廉工作实践中的新经验，好做法，建立健全长效机制。

4、进一步加强制度执行情况督查问责。系统各单位要加强反腐倡廉制度执行情况的监督检查，确保制度贯彻落实。届时局里将组织开展反腐倡廉制度执行落实情况专项检查，对执行制度好的单位和个人，给予表彰奖励；对漠视制度、恶意违反制度及执行制度不力的，将给予严肃问责；情节严重的，依法追究相关人员责任。

三、时间安排和方法步骤 按照县纪委统一要求，全县反腐倡廉制度建设“深化提升年”活动共分三个阶段：

（一）学习教育、自查自纠阶段（2月20日至6月20日）

系统各单位要结合自身工作实际，深入动员部署，广泛学习宣传，紧密结合正在开展的干部作风教育整顿活动，充分利用会议、电视、网络、墙报、板报等形式，大力宣传反腐倡廉各项制度规定，通过深入分析，认真自查，找准存在问题，明确整改方向。深入开展“五查五看”：查学习教育成效，看党员干部是否熟知活动要求、制度内容和纪律规定；查制度执行情况，看责任分工、落实措施是否到位，执行制度、作风纪律方面还存在哪些突出问题；查党员干部精神面貌，看作风教育整顿是否取得实效；查内部管理，看内部管理是否规范有效、政务事物是否公开透明、服务群众是否高效文明；查科学发展举措，看还有哪些制度需要补充完善，还有哪些制约发展的问题需要研究解决，应采取哪些措施巩固成效。要通过“五查五看”，认真查找本单位在政令畅通、制度落实、作风纪律方面存在的突出问题，确保反腐倡廉建设“深化提升年”活动取得实效。

（二）问题整改、完善措施阶段（6月21日至10月21日）

系统各单位要围绕活动中查找出的问题制定整改方案，提出明确的整改目标和要求，做到“五定”，即定整改专门班子、定分管领导、定整改责任、定整改内容、定整改时限、切实把整改工作落到实处。同时，要公布整改结果，接受群众监督。进一步完善推进党风廉政建设责任制、民主决策、民主监督、厉行节约、廉洁自律等制度贯彻落实的措施和办法，努力构建制度执行长效机制。认真抓好本单位干部作风教育整顿活动“五项制度”、“七项规定”和党风廉政建设“十项制度”执行过程中存在的问题整顿工作。严格依据市委市政府《关于加强效能建设优化发展环境》“24条”的具体要求，重点围绕深化行政审批制度改革，提高审办效率，规范行政处罚自由裁量权，落实“挂牌重点企业25天宁静工作日制度”以及开展治理乱收费、乱罚款、“吃、拿、卡、要”、欺行霸市等制度的贯彻落实情况的专项检查，对检查中发现的问题及时进行整改，确保市委市政府《决定》“24条”全面落实。

（三）检查验收、总结提高阶段（10月21日至12月31日）

系统各单位要严格按照“活动”任务和要求，认真对活动开展情况进行总结，并形成书面材料于11月20日前报局综合科办公室。我局将适时组织人员对活动开展情况进行检查验收。

四、工作措施和要求

1、加强组织领导。局里成立由局党组书记、局长胡宏纪任组长，韩勇、余宗辉、王德存、张晓强任副组长的活动领导小组。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在局综合科，张晓强同志任办公室主任。

2、严格考核问责。系统各单位要认真按照活动要求做好相关工作。局活动领导小组将制定考核办法和标准，对系统各单位工作落实情况施行跟踪督查，严格实施考核。

中国住房保障制度建设20年 篇7

1 我国住房保障制度建设历程

从1993年首次提出经济适用住房概念到今天, 我国住房保障制度建设恰好走过了20年。从住房保障制度建设实际来看, 每一次住房保障建设的推进都离不开相关政策的引导。因此, 本文就以这些重要的政策为时间节点, 将住房保障制度建设历程分为三个阶段。

1.1 1993-1997年

1993年8月, 建设部、国家土地管理局、国家工商行政管理局、国家税务总局联合发布《关于加强房地产市场宏观管理促进房地产业健康持续发展的意见》, 提出“要实行集资建房、合作建房等多种形式加快经济适用房的建设, 保持住宅建设稳定增长”。这是首次提出经济适用住房的概念。在此之前, 主要是城镇住房制度改革的试点阶段, 住房政策的重心是围绕解决住房短缺的问题, 政府允许单位自筹资金为职工建房, 打破国家统一投资建房的局面。当时政府更多考虑的是如何建立与完善住房市场的问题, 几乎没有涉及住房保障。1994年国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》, 提出建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。这可以说是首次提出保障性住房的概念, 并提出两大住房供应体系, 即以中低收入家庭为对象的经济适用住房和以高收入家庭为对象的商品住房。

由于《关于深化城镇住房制度改革的决定》中并未对经济适用住房作具体的解释, 不利于各地对经济适用住房政策的贯彻, 1994年12月15日, 建设部、国务院住房制度改革领导小组以及财政部又共同发布了《城镇经济适用住房管理办法》, 对经济适用住房的涵义、建设原则、建设资金的筹集以及经济适用住房的价格等都做了较为明确的规定。1995年2月6日, 国务院办公厅转发了国务院住房制度改革领导小组制定的《国家安居工程实施方案》, 提出要加快解决中低收入家庭住房困难问题, 建立具有社会保障性质的住房供给体制。

此后, 各地方政府也开始了经济适用住房政策的实施工作。上海从1996年开始按照国务院要求实施经济适用房计划。但从1999年起, 由于经济适用住房与商品房价格相比并不具有优势, 且当时商品住房空置现象较严重, 经济适用住房的开发势必加剧这一矛盾, 因此上海将经济适用住房并入内销商品住房, 自此退出了上海住房市场。

这一时期住房保障制度建设以经济适用住房为核心。经济适用住房在当时被冠以不同的名称, 如安居工程、康居工程、廉价房、平价房、福利房、微利房等, 实质都是经济适用住房的范畴。随着住房商品化改革的推进, 商品住宅的价格与消费者的现实购买力相比还存在较大差距。如当时上海商品住房的平均价格为每平方米3500元左右, 而当时上海家庭年收入则为2万多元, 购买一套60平方米的住房需要20多万元。经济适用住房价格低于市场价, 上海大体确定为每平方米2500元。通过经济适用住房制度一方面可解决居民的住房困难问题, 另一方面也促进了住房的商品化。但就这一阶段整个城镇住房制度改革而言, 改革的侧重点放在出售公有住房上, 即使政策提到了保障性住房的建设, 在实践中也未予以足够重视。

1.2 1998-2005年

1998年7月国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》, 提出建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系, 对不同收入家庭实行不同的住房供应政策, 最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房, 中低收入家庭购买经济适用住房, 其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。这一政策进一步提出了新的住房供应体系, 针对高、中、低不同收入家庭, 分别供应商品房、经济适用住房以及廉租住房。

这一时期, 经济适用住房建设不断发展与完善。国家发展计划委员会、建设部、国土资源部以及中国人民银行于1998年8月3日公布了《关于进一步加快经济适用住房 (安居工程) 建设有关问题的通知》, 提出为扩大国内需求、加快经济适用住房建设的信贷调整以及成本控制等具体规定。为了促进经济适用住房的健康发展, 国家发展计划委员会、建设部在2002年11月17日联合制定了《经济适用住房价格管理办法》 (以下简称《办法》) , 以规范经济适用住房价格管理。在《办法》中, 提出了经济适用住房基准价格的概念, 经济适用住房价格可以在基准价格的基础上有一定的上浮幅度, 但须得到政府价格主管部门的批准, 由此取代了之前政策中政府对经济适用住房的最高限价规定。随着经济适用住房政策的推行, 在经济适用住房的建设、交易以及管理中也陆续出现了许多问题。针对这些问题, 2004年5月, 建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部、人民银行印发了《经济适用住房管理办法》, 提出了严禁借经济适用住房变相搞商品房开发、严格控制经济适用住房面积以及经济适用住房上市出售条件等规定。各地也陆续出台了关于经济适用住房的建设和销售管理办法, 经济适用房成为我国住房供应体系中的一个重要组成部分。

这一时期还在全国开始试点及发展针对低收入家庭的廉租住房政策。廉租住房最早在上海试行。2000年9月3日, 上海颁布了《城镇廉租住房试行办法》, 并在长宁、闸北两区开展试点, 到2001年12月已覆盖全市, 2001年在全国推广发展。2003年, 建设部、财政部、民政部、国土资源部、国税总局等又联合通过了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。就全国而言, 廉租住房政策实施总体上效果并不理想, 不仅许多城市没有建立廉租住房制度, 即使实行的城市也因设置的门槛较高, 造成符合条件的家庭占住房困难家庭的比重很低。据统计, 截至2006年5月底, 上海累计享受到廉租住房政策的约有20000户, 只占上海总低保户数的9.6%, 占总住房困难户数的4.2%。显然, 廉租住房制度并未起到有效的保障作用。

当时, 城镇住房制度改革有了实质性的变化, 明确提出停止住房实物分配, 逐步实行住房分配货币化。基于东南亚金融危机以及我国处于买方市场等经济背景, 为实现住宅消费拉动经济增长的目标, 确立了将住房作为消费热点以及经济增长点的政策。这一时期, 我国住房建设以前所未有的速度发展, 住宅价格也不断上涨。但由于对解决低收入群体住房问题重视不够, 致使住房困难的矛盾开始变得尖锐。

这一阶段住房保障制度建设主要以廉租住房建设为重点, 经济适用住房继续发展与完善, 但理论界对经济适用住房质疑之声增多。对经济适用住房政策的争议大体可分为三种观点:一是主张继续推行经济适用住房政策, 认为经济适用住房是民心工程, 不能半途而废;二是反对经济适用住房政策, 认为经济适用住房不符合经济规律, 应立即叫停;三是对经济适用住房政策进行改进, 如实行以租代售。

1.3 2006年至今

2006年十六届六中全会上提出共享式改革模式, 让低收入者和贫困群体能够分享更多改革与发展的成果。十七大报告提出“住有所居”, 政府更为关注低收入群体的住房困难问题。2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》提出以城市低收入家庭为对象, 进一步建立健全城市廉租住房制度, 改进和规范经济适用住房制度, 加大棚户区、旧住宅区改造力度, 力争到“十一五”期末, 使低收入家庭住房条件得到明显改善, 农民工等其他城市住房困难群体的居住条件逐步改善。由于这一阶段住房矛盾日益凸显以及理论界反思改革的舆论不断高涨, 中央政府首次提出要有步骤地解决低收入家庭的住房困难, 并督促地方政府保证中低价位、中小套型普通商品住房的供应。

可以说2006年以来, 政府对住房保障高度重视, 保障性住房建设呈现了高速发展的趋势。2008年, 中央启动了约9000亿元的住房保障投资计划。其中, 对廉租房投资2150亿元, 经济适用房投资6000亿元, 3年内要新增共200万套廉租房、400万套经济适用房。2010年, 各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套, 基本建成370万套。2011年, 新开工建设城镇保障性安居工程住房1043万套 (户) , 基本建成城镇保障性安居工程住房432万套。此外, “十二五”纲领提出要在未来5年内建成保障住房共3600万套, 覆盖率达到20%。我国在保障性住房建设上的投入也逐年递增, 建设总量呈上升趋势, 1998年经济适用住房完成投资额约182亿元, 2006年完成约1445亿元, 增长了约8倍, 而2010年达到约2830亿元, 是1998年的15倍多。

这一时期还开始试点公共租赁房模式, 并加大其建设力度。2010年6月, 《加快发展公共租赁住房的指导意见》出台, 公共租赁住房进一步扩大了住房保障覆盖面, 把青年职工、引进人才以及进城务工人员也纳入其中, 可缓解他们的阶段性居住困难问题。目前, 我国公租房建设仍处于起步阶段, 但政府对其建设非常重视, 不断加大资金投入。

2 我国住房保障制度建设存在的问题

经过20年住房保障制度的建设, 我国住房保障从无到有, 从不重视到政府、社会形成共识。住房保障制度的不断完善, 对解决我国中低收入家庭的住房困难、促进社会公平与稳定以及促进住房消费具有重要的经济与社会意义。但不可否认的是, 住房保障制度建设过程中也暴露了诸多问题, 主要表现在以下几个方面。

2.1 住房保障形式问题

目前我国住房保障形式主要包括经济适用住房、廉租房以及公共租赁房三种, 虽然形成了多元化的住房保障体系, 但仍以经济适用住房为主。如前所述, 经济适用住房从产生之初就有许多争议, 具体表现在:一是经济适用住房的供应对象为我国的中低收入家庭, 但中低收入是一个比较笼统、模糊的概念, 在我国个人信用制度尚不健全、收入多元化的情况下, 多少收入为中低收入以及如何识别中低收入人群都缺乏一个客观的依据。二是经济适用住房政策动机不单纯。虽然经济适用住房政策明确表明经济适用住房是为了解决中低收入家庭的住房困难问题, 具有社会保障性质, 但也不排除其拉动内需以及推进城镇住房市场化改革的动机。1998年我国正式步入买方市场, 国内需求不旺, 钢材过剩, 在此背景下提出进一步加快经济适用住房的建设, 无疑具有拉动内需的考虑。三是政策没有体现公平原则。经济适用住房为许多“富人”所购买, 同时又有许多真正住房困难的中低收入家庭没有享受到该政策, 最终影响了政策在目标群体心目中的公平形象。四是房地产开发商借经济适用住房之名变相搞其他商品房开发。开发商以行政划拨方式拿到土地后, 改变土地用途或改变原来的实施方案, 面向中高收入者出售, 从而实现自己的利润最大化。五是经济适用住房不符合“经济适用”的原则。虽然经济适用住房政策中明确规定“经济适用住房要严格控制在中小套型, 中套住房面积控制在80平方米左右, 小套住房面积控制在60平方米左右”, 但实际上许多经济适用住房超出了这一标准, 甚至有的经济适用住房小区出现两百平方米的“豪宅”。

2.2 住房保障建设问题

在住房保障建设诸多方面如建设数量、建设选址、建设质量、分配等存在许多问题。就建设的数量而言, 保障房供给应立足中国国情, 根据国家与地方政府财政可承受能力逐步发展扩大。按照我国住房保障政策, 主要是解决中低收入群体的住房困难, 而低收入和中低收入家庭的比重在30%左右, 因此确定保障性住房供给比例在30%左右比较合适。而从目前保障房建设规划来看, 未来几年保障房和商品房将平分住房市场。过多的建设保障房不仅会对普通商品房市场带来一定的冲击, 也会给政府财政带来很大负担, 同时可能因供过于求, 造成保障房的闲置。据审计署数据, 截至2010年底, 在8个省区16个城市政府投资的保障性住房中, 有4428套长期空置, 其中3937套是廉租住房、491套是公共租赁房。

就建设选址而言, 目前很多城市的保障性住房建设都在比较偏远的区域, 比如上海绝大部分的保障性住房建设基地都在外环以外。在郊区建设保障性住房, 可以分流中心城区的人口, 还可以带动当地经济的发展;但对保障人群却产生了很多不利的影响, 为此要承担比较重的交通成本。高额交通成本还会造成很多中低收入人群放弃去很远的地方就业, 从而引起失业问题, 这又会使这部分人群更加贫困。由于居住地点过于偏远往往会缺乏配套设施, 给这些低收入人群带来许多生活的不便, 被城市边缘化。另外, 目前保障房建设大多采取集中选址建设模式, 低收入人群集中在一起也容易造成贫困集中、社会矛盾加剧。美国在20世纪50年代至70年代曾大规模兴建公共住房, 其中大多数住房都集中在交通不方便、基础设施不齐备、生活环境较差的区域, 把城市低收入人群从社会群体中隔离出来, 直接后果就是产生了很多的贫民区, 贫富差距扩大, 社会矛盾激化。

在住房保障管理上也存在问题, 2010年国家审计署对19个省市2007-2009年政府投资保障性住房审计调查结果显示, 共有1.5亿元廉租房保障金被挪用, 6000万元中央投资遭到套取。其中, 6个城市和4个县将廉租住房保障资金违规用于回购经济适用房等支出, 6个城市的34个项目利用虚假申报材料套取新建廉租住房中央预算内投资补助资金。

此外, 在保障性住房建设质量上, 由于缺乏中小户型设计经验, 以及为降低成本或赶工期等原因, 往往存在很大的设计与质量缺陷。

2.3 住房保障实现方式问题

一直以来, 我国实现住房保障的方式主要是从增加供给的角度, 即政府通过增加经济适用住房、廉租房、公租房的供给来满足中低收入家庭对住房的需要。政府直接建设的方式容易产生许多问题, 如权力寻租问题。据审计署数据, 截至2010年底, 在8个省区16个城市政府投资的保障性住房中, 有4407套廉租住房被违规租售或另作他用, 有4247套廉租住房分给了不符合条件的家庭, 造成新的不公平。再者, 由于无法对保障房的需求做出准确判断, 供给量过大易造成保障房空置、土地资源浪费;加之, 保障住房面积小、建筑式样简单, 会给以后的再利用造成困难, 浪费财政资金。此外, 由于缺乏退出机制, 保障房分配后实践中很难实现有效退出, 无法形成保障住房的良性循环。最后, 政府大量直接建造住房用于出租会对私人出租住房产生挤出效应, 不利于住房租赁市场的发展。

2.4 住房保障法律支持问题

许多发达国家涉及住房的法律较多, 基本形成了完善的住房保障法律体系。我国在住房保障方面虽然也出台了许多政策文件, 但都未上升到法律高度。在住房保障建设与管理中容易造成随意性、盲目性。

3 建设有中国特色住房保障制度的政策建议

3.1 建立以租赁为主、中央投入为主的住房保障体系

我国目前的住房保障形式是以出售为主, 即采取经济适用住房的形式。经济适用住房政策设计是基于对价格以及购买对象“双控”基础之上的, 对价格的控制即经适房采取政府指导价, 低于同类住房的市场价, 且5年后允许上市出售, 较大的利差势必导致大量投机、寻租等行为的产生;又由于缺乏退出机制, 政府需不断提供新的经济适用住房满足新增加的中低收入家庭的住房需求, 长此以往, 政府财力也不堪重负。就控制购买对象而言, 由于我国个人信用制度不健全、收入多元化, 如何识别中低收入人群具有较大难度。总之, 我国经适房从理论到实践都未较好地体现公平原则, 目前许多国家和地区也已摒弃保障性住房以出售为主的形式。因此, 笔者建议, 我国的住房保障体系应以廉租房或公租房为主体。此外, 目前公共租赁房在一些城市试点, 其目的是满足既享受不到廉租房又购买不起经适房群体的居住需要, 主要针对外地的高技能劳动力, 公共租赁房政策对于引进外地人才、促进当地繁荣具有重要作用。但也应注意, 公共租赁房的建设要与一个城市的承载力相适应, 大量外来人口吸引到本地, 有可能造成本地的高技能人才流出, 还会造成当地政府的财政负担以及管理好城市的压力。同样, 由于人口的流动性, 地方政府缺乏建设保障性住房的动力, 就我国而言, 应加大中央政府对住房保障建设的支持力度, 同时增加对地方政府的激励, 建立以中央投入为主、地府政府投入为辅的住房保障体系。

3.2 采取住房补贴形式

通过政府对中低收入家庭进行货币补贴的方式, 让他们再到市场上选择合适的住房, 从而解决住房困难问题。这种方式可以解决因政府直接建造提供保障房的弊端, 人们可以自由选择, 不会出现低收入人群的集中居住, 避免贫民窟现象;退出机制也更为可行, 同时政府的财政负担可适当减轻。从发达国家保障性住房发展趋势来看, 都经历了从实物补贴向货币补贴的过程, 美国20世纪60年代以前是政府建设公共住房来保障, 60年代以后主要通过补贴私人开发商来供应公共住房。当然, 针对有可能出现的所谓“套现”行为, 货币化补贴应限定补贴的用途, 不宜采用现金的形式, 可采用住房券的形式, 为此还应进一步发展我国住房租赁市场, 鼓励住房出租的行为。如政府应放缓城市更新的步伐, 留更多的老房子并进行修缮, 使之符合居住的最低标准。另外, 鼓励开发商建造用于租赁的房屋。目前我国住房租赁市场上出租的房屋大都源于个体或家庭, 一定程度上造成了租赁房源的不稳定性。对于承租人而言, 居住在这样的房屋中会缺乏“家”的感觉, 从而也抑制了住房租赁市场的发展。若租赁房源来自于房产公司, 出租房源则会比较稳定, 承租人可以签订比较长期的合同, 对于鼓励租房有积极作用。但我国目前大多数开发商建好住房后乐于采取出售而不是出租的形式, 因为, 出售可以在比较短的时间内收回投资并获取高额利润, 而出租则是一种长期投资的方式, 因此理性的开发商自然选择出售而非出租。政府可采取诸如减税、降低出让金、提高容积率等优惠措施, 鼓励开发商将建好的住房用于出租, 增加住房租赁供给, 稳定住房租赁市场。

3.3 改革现行财政体制与官员考核机制

现行分税制与官员考核机制造成地方政府没有发展住房保障的积极性。我国住房保障财政支出主要由地方政府承担, 保障房的供应不仅造成财政负担增加, 还会影响房价和地价, 土地出让收入也会受影响, 进而影响地方的GDP以及官员的政绩。在现有的财政体制以及用人机制下, 地方政府自然没有大力发展住房保障的积极性。因此, 应从两方面入手:从官员考核机制角度, 应将民生而不是GDP增长作为考核的主要指标;从改革财税体制的角度, 短期内缓解地方政府财权与事权的不平衡, 可加大专项转移支付力度。长期内考虑增设新的地方税种, 克服对土地的财政依赖。

3.4 尽快出台有关住房保障的法律

政府对住房保障体系的建立与完善离不开法律的保障, 西方许多发达国家都颁布了《住宅法》, 其间对低收入者以及无家可归者的居住权都有着明确的规定。我国目前关于中低收入家庭的住房问题至今仍以政府文件的形式发布, 这些办法、意见或通知等不具有权威性, 不利于我国住房保障政策的贯彻与执行。建议尽快出台住房法律, 将我国的住房保障纳入法制的轨道。我国应借鉴国外立法经验, 首先制定《住宅法》, 作为综合性、龙头性的法律, 《住宅法》中包含解决低收入家庭甚至无家可归者等住房问题的内容。以此为中心, 再制定相应的配套住宅法规, 如《住房保障法》。有了完备的住宅法律法规体系, 必将对我国住房保障政策的贯彻与实施, 起到有力的保障作用。

此外, 建立全国城乡统一的房地产市场对住房保障制度的建设也具有重要意义。允许农民的房屋上市交易, 城市居民可以购买农民的房屋, 从而增加了住房市场的供给, 一定程度上可以遏制高房价, 进而减少住房矛盾, 减轻政府住房保障建设的负担, 中低收入家庭也有了更多租赁房源可供选择。而未来将农民也纳入住房保障的范围, 对于消除二元经济的弊端、促进住房与土地制度的改革都具有深远的意义。

参考文献

[1].穆怀中.国民财富与社会保障收入再分配.中国劳动社会保障出版社.2003.1

[2].陈劲松.公共住房浪潮——国际模式与中国安居工程的对比研究.机械工业出版社.2006.1

[3].文林峰.城镇住房保障.中国发展出版社.2007.4

[4].陈杰.城市居民住房解决方案.上海财经大学出版社.2009.1