财政局年度财务工作总结（推荐12篇）
湖南省财政厅关于开展2011年度
乡村财政财务精细化管理工作考评的通知
各市州、省直管县市财政局：
根据《湖南省乡村财政财务精细化管理工作考评办法》（湘财乡〔2010〕1号，以下简称《办法》）有关规定，为进一步促进全省乡村财政财务精细化管理工作纵深开展，根据本年度乡镇财政管理工作重点，经征求各市州、县市区财政部门意见，我们重新修订了《2011年度湖南省乡村财政财务精细化管理工作考核表》（见附件，以下简称《考核表》），并计划于2011年10月31日前全面完成本年度乡村财政财务精细化管理考评工作。为确保考评工作有序进行，现就有关事项通知如下：
一、考评对象
全省14个市州和132个县市区（含部分经开区、管理
区）。
二、考评方式
考评工作根据《办法》和《考核表》的相关要求，按照统一领导、分级负责的原则进行。省厅负责本年度考评工作的整体部署，并负责对14个市州及相关县市区财政局实施考评；市州财政局在省厅指导下，负责组织开展对本辖区内所有县市区财政局的考评。具体方法如下：
1、各市州财政局由省厅组织对其进行全面考评，并按《办法》的有关规定评选出本年度精细化管理工作先进单位。
2、各县市区财政局的考评工作采取市州全面考评和省厅重点考评相结合的办法。先由省厅委托市州财政局对其进行全面考评；市州财政局根据考评结果排序，推荐确定省厅重点考评对象；经省厅重点考评后，按《办法》的有关规定评选产生本年度精细化管理工作先进单位。各市州推荐纳入省厅重点考评范围的对象，原则上不超过本辖区内考评对象总数的50%。
三、考评要求
各市州财政局要于9月底前完成对所辖县市区财政局的考评工作，并于10月15日前将考评结果及相关材料上报省厅乡镇财政管理处。省厅重点考评工作将于10月中旬开始进行，并于10月底前全面完成。
需上报的相关材料包括：
（1）考评工作总结；
（2）本辖区所有考评对象的《考核表》原始考核记录；
（3）纳入省厅重点考评对象的单位名单；
（4）纳入省厅重点考评对象的县市区财政局提供的乡村财政财务精细化管理工作佐证材料。
各地必须高度重视，严格按照要求，认真做好相关准备工作，确保全省乡村财政财务精细化管理工作考评顺利进行。
附件：2011年度湖南省乡村财政财务精细化管理工作考核表
一、总结官渡区2009年度财政预算收支工作, 可以说亮点明显
(一) 进一步加大财源建设力度, 强化税收征管, 围绕促进都市经济提质增效, 加大资金调控和投入力度;
(二) 从财税政策和资金上大力支持招商引资, 着力改变对房地产业的依赖, 培育更多的经济增长点。
2009年6月6日第十七届昆明进出口商品交易会、第二届南亚国家商品展、第七届东盟华商投资西南项目推介会暨亚太华商论坛在昆明举办, 官渡区政府成功签约6个项目, 共计引进投资额109.5亿元, 是昆明市签约引进投资额最多的县区;
(三) 努力支持企业自主创新、科技创新、培育自有品牌和增长方式转变;
四是注重支出结构调整, 保障重点支出。
按照“量入为出、收支平衡、略有结余”的财政管理原则, 积极筹措资金, 支持重点工程建设, 通过各种融资方式, 缓解建设资金缺口, 保证项目顺利实施。
二、总结官渡区2009年度财政预算收支工作, 可以说特点同样明显:
(一) 预算收入主要体现在
1. 在大部分税种增长较快的同时, 有
三个税种———营业税、企业所得税和个人所得税, 相对其他税种增幅不算明显。营业税收入比上年同期增长7.30%;企业所得税收入比上年同期增长6.98%;个人所得税收入比上年同期增长3.63%。主要原因是:受到增值税、所得税政策性调整因素影响;金融危机对地方经济的发展影响逐步显现, 大部分企业效益不佳, 尤其是对作为全区主要税收来源的房地产业和建筑安装业影响较大;阿拉乡整体划出后, 全区税收也相应减少。在这些因素的影响下, 前三个月, 这些税种与上年同期相比都有所减少, 并出现持续负增长。不过, 之后, 由于进一步加强了税收征管和清缴应缴收入工作, 同时随着全区重点项目和市政基础设施建设的投入, 招商引资成效的逐步显现, 税收出现了止跌转升的积极变化, 形势逐步好转。
2. 有5个税种增幅较大。
房产税收入比上年同期增长57.88%。主要是随着新螺蛳湾国际商贸城的开业, 大量商户集中入住, 人流量明显增加, 带动周围房屋租金价格的直线上涨, 使房产税税收增长迅速;城镇土地使用税收入比上年同期增长35.50%。主要是随着一系列扩内需政策措施的推动下, 市委、市政府推动全市城乡一体化建设, 推进旧城和城中村改造, 以城镇持续化的投资带动经济增长, 在基础设施投资、固定资产投资快速增长的推动下, 加大重点项目和资金的争取力度, 大好于预期, 从而使该税种增收;契税收入比上年同期增长205.82%;非税收入主要是政府性基金收入比上年同期增长223.25%。进入四月份以后, 房地产市场受宏观经济调控以及国内经济形势好转的影响再度火爆, 出现了房价过快上涨, 成交价格也逐步突破到历史最高水平, 房地产市场结构由买方市场转化为卖方市场, 出现量价齐升的态势, 从而导致非税收入和契税收入大幅增长。
3. 进一步加强了税收征管和清缴应缴收入工作。
加强了对重点企业、重点税源的管理和服务, 在抓好增值税、营业税、企业所得税等主体税种征收管理的同时, 加强房产税、契税、资源税等地方税种的征管, 建立协税护税联动机制, 防止税收“跑、冒、滴、漏”, 在巩固老税源的基础上, 培育更多的经济增长点;同时, 继续做好非税收入管理工作, 严格实行“收支两条线”, 努力做到应收尽收, 加强土地收益管理, 确保国有土地使用权出让收入及时足额入库。
三、预算支出主要体现在
(一) 一般公共服务支出比上年同期增长1.52%
主要原因是:为切实有效加强彩云北路、广福路和昆明螺蛳湾国际商贸城及周边道路的交通管理工作, 增加250名交通协管员作为交通管理辅警机制进行资金补助;为加强安全保卫工作及处理突发事件准备的资金补助;由于全区地理位置特殊, 机场、火车站、汽车客运站、物流中心均在区域内, 人口密度高, 人流、物流量大, 甲型H1N1流感疫情防控形势较为严峻, 资金投入大;为把官渡古镇打造成云南省乃至南亚、东南亚知名旅游景区, 更好地提升官渡古镇旅游地位, 创造良好的投资创业环境, 促进官渡古镇早日成为能满足游客吃、住、玩、乐、购等各种需求的新型旅游小镇进行的资金投入。
(二) 社会保障和就业支出比上年同期增长64.11%
主要是政府在收入增加的同时, 对城市居民生活最低保障, 残疾人事业等福利方面的支出相应增加。
(三) 城乡社区事务支出比上年同期增长88.43%
主要原因是:用于解决回购辖区内廉租住房建设资金;对辖区内六甲宝象河、五甲宝象河、小青河共12公里的河堤两岸进行了综合整治;对金马路延长线进行改扩建, 该项目的实施可将已建成的金马路上段和东三环连接起来, 对分流二环与三环的交通流, 改善道路拥堵现状起到了重要作用;辖区内三期微循环改造工程分为吴井和东华两个片区共8条道路, 从财政资金中安排借款2000万元作为区级配套资金。
(四) 行政支出压缩20%目标实现
全区预算收入在增幅明显的同时, 预算支出始终坚持“适度从紧”的政策, 通过强化预算约束, 严格控制“人、车、会、话”支出, 并按照党政机关落实厉行节约的通知要求, 大力压缩部门行政经费支出, 对未经批准的支出项目, 财政预算不予安排, 在切实维护预算执行的严肃性和约束力的前提下, 确保了区委、区政府年初确定的行政支出压缩20%目标的如期实现。
一、2013年《农村财政与财务》宣传报道重点
（一） 围绕党的十八大2013 年中央一号文件和中央农村经济工作重要部署，宣传国家部委出台的有关“三农”财政、金融、体制改革等法规政策及相关举措；
（二） 介绍各地促进城乡发展一体化的措施和经验，探讨工作中面临的问题；
（三） 交流财政在支持现代农业发展、支持农业基础设施建设、提高农业综合生产能力方面的做法和经验，探讨农业综合开发项目建设、推进小型农田水利建设及配套等问题；
（四） 交流总结财政在推进农民合作组织建设，推动农业科技服务体系发展，推进农业产业升级，增强农业生产保障能力方面的做法和经验，探讨农业技术转化利益机制、农业有机质资源发展循环经济等问题；
（五） 交流地方在落实农业、林业、牧业财政补贴政策，促进农业增产农民增收的做法和经验；
（六） 跟踪报道财政涉农资金整合统筹，推进涉农资金管理机制创新等方面的情况，介绍各地在优势特色农业、小农水重点县、连片扶贫开发等现有平台上整合涉农资金的做法和经验；
（七） 宣传各地财政在支持农村生态建设和农村社会事业，创新财政扶贫开发机制方面的做法和经验，探索扶贫资金使用绩效等问题；
（八） 介绍财政部涉农司局财政支农工作动态；
（九） 介绍国外公共财政支持农业和农村经济发展的政策和做法；
（十）介绍财政支持“三农”工作的先进集体和个人；
（十一）介绍农村财政研究会工作动态。
此外，其他与农村财政工作相关及本刊栏目设置所覆盖的内容，也欢迎踊跃投稿，并期待有更多的作者和读者对本刊批评指正。稿件务必写上联系人和联系方式，方便编辑部与您联系。
二、来稿要求
（一）文章题目。
题目是文章的眼睛，好的题目能吸引人注意，起到好的效果，文章题目要突出主题、新颖、简洁、贴切。
（二）文章内容。
1.突出重点。要紧密围绕当前中心工作，紧扣不同阶段的工作重点和主题，紧跟财政支持“三农”工作热点进行宣传报道。
2.有新意。文章不应局限在一个方面谈问题，要换个角度，换个思路，紧跟财政支持“三农”工作的新形势，深度挖掘，力求有新意，才能引起编者的注意、读者的共鸣。
3.坚持以正面宣传为主，把握宣传导向。随着国家加强对“三农”的支持力度，农村经济工作取得了巨大的成绩，文章的重点应该是如何落实和完善现有政策、制度，求真务实，言之有物、经验要具体。
4.字数要求。本刊欢迎6000字以内的具有创造性、应用性、前瞻性的文章，对触及财政支持“三农”工作热点、现实性较强的文章优先录用。对准备采用的稿件，本刊将根据版面情况，在不违背作者本意的情况下，适当压缩修改。此外，来稿请注明作者姓名、单位、通讯地址、联系人电话等，论文如有资助背景，请注明项目编号或代码。
（三）参考文献。
本刊参考文献采用著者-出版年制。中文参考文献中若有3个以上作者，在文内仅列出一个作者名，再写等，若有两个作者，在文内必须全部列出；同时引用几条文献时，按出版年从老到新排列。英文文献中期刊名用斜体表示，姓用全称，名用缩写。
（四）稿件投寄。
文字稿件请邮寄给本刊编辑部，地址：北京市西城区三里河南三巷3号，邮编100820，单位：中国农村财政研究会会刊编辑部。电子稿件请发到nc3832@163.com，稿件投送一次即可，不必反复投送编辑部，为了便于编辑部工作，现将本刊的来稿电子邮件格式要求敬告如下：邮件题目为稿件标题，邮件内容为稿件正文，邮件附件为稿件的电子版。
《农村财政与财务》编辑部
今年以来，县财政局在县委、县政府的正确领导下，在县总工会的指导下，结合财政工作实际，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“健康生活、快乐工作”理念，以开展财政文化建设活动为抓手，以“财政管理效能提升年”活动为依托，极大地激发了全体工会会员谋事干事的热情，全面完成财政各项工作任务，有力地推进了财政事业健康有序发展，为全力打造繁荣文明和谐幸福的现代城市新区做出了积极的贡献。现将工作情况总结汇报如下：
一、健全制度，明确责任，确保工作落到实处
县财政局工会在局党组的领导下，实行分工负责制，明确工会、经审、女工、劳动保护监督检查、劳动争议调解等各委员的工作职责，积极落实工作任务，形成了事事有人管，件件有人抓的工作格局，为开展工会工作提供了强有力的组织保障，调动了广大干部职工的积极性，职工的主人翁地位和责任感不断增强，广大干部职工的权利义务不断得到保障和落实。
二、加强学习，创建平台，工会工作成效显著
（一）抓学习，提高职工法制意识。认真组织加强《工会法》、《妇女权益保护法》、《婚姻法》等法律法规的学习，先后开展了“迎世园安全知识讲座”、会计法律制度、乡镇财政财务业务、计算机技能等各类培训19期，累计培训时间81天，参训干部达7034人次，切实提高了干部职工的综合素质。通过学习宣传、教育引导，干部职工的全局意识得到了进一步提升，互帮互助精神、服务人民意识，遵纪守法意识得到了全面提高，增进了职工团结协作共为财政事业做贡献的积极性。
（二）送温暖，增强职工凝聚力。今年以来，财政局工会不断完善志愿者服务队伍，经常性开展服务、慰问、帮建等活动，促进了干部职工的团结协作精神。一是局20余名党团员志愿者在朝李村开展“春风行动”捐书助学活动，为该村小学的100余名学生捐赠《海淀课时作业》、《赢在起跑线》、《新编成语词典》、《作文大全》等学习资料480册，学习用具作业本1000本、笔1000支，收到了良好的效果；二是在朝李村开展“结对帮扶、良种下乡、共建科普示范点”活动，为朝李村村民免费捐赠200亩地的玉米良种榆单9号，鼓励农民群众种植高产良种，实现增收致富，切实为群众送去了实惠、送去了财政干部的一份关爱；三是积极开展入户摸底，为朝李村、梁村党组织征订了8种28份党报党刊；四是先后在朝李村和梁村开展“惠民生、促和谐、心连心、送温暖”主题活动，给两个村1500余户村民每户送去了一捆“爱心芹菜”，并为20户困难家庭赠送了御寒棉被，既帮助菜农销售了蔬菜，实现增收，又使帮建村民享受到了阳光温暖，切实把财政干部的一份关爱和党的惠民政策送到了千家万户，得到了广大群众的一致赞誉；五是积极响应“博爱一日捐”募捐活动精神，在局机关举行募捐仪式，财政系统干部职工共捐助善款3336元；六是春节、中秋节等中国传统节日坚持开展慰问离退休老干部活动，了解大家的生活情况，及时帮助解决生活中遇到的困难，使全体离退休老干部切实感受到财政大家庭的温暖。
（三）建平台，丰富职工文化生活。积极搭建各种平台，不断丰富干部职工精神文化生活，大家通过相互了解、相互帮助，营造出全局上下团结协作良好氛围。
一是为隆重纪念党的90华诞，先后组织全体干部职工参加省财政厅庆祝建党90周年—“党在我心中”征文活动、市财政局举办的庆祝建党90周年摄影书画活动和XX县庆祝建党90周年“交通杯”廉政书画艺术展活动，共计上报书画作品10余幅、征文9篇，报送的书画作品中林旭、张笃龙2名同志和征文稿件中雷莉、杨娜、张笃龙、夏眉、王小建、张剑等同志获二、三等奖项，我局荣获市财政系统“优秀组织奖”荣誉称号；
二是组织党员职工代表到鄂豫陕革命根据地参观学习，开展“脚踩烈士足迹，重温入党誓词”革命传统教育活动，让大家的心灵得到了一次有力的震颤，进一步增强了光荣感、使命感和责任感；
三是开展“庆祝建党90周年•我为党旗添光彩”主题演讲赛，财政系统60余人参加了初赛、预赛、复赛、决赛环节，将系统干部职工的精神风貌得到集中展示；
四是举办庆祝建党90周年暨迎西安世园会第四届全民健身运动会，财政系统18个代表队200余名财政干部参加了篮球、4*100米接力赛、拔河比赛、接力赛等7个集体项目和螃蟹运西瓜、羽毛球、乒乓球、象棋等7个个人项目的比赛，秉持“健康生活、快乐工作”理念，发扬“友谊第一、比赛第二”的体育风格，充分体现了友谊、竞争、协作、和谐、环保的活动宗旨，取得比赛竞技和精神文明建设水平双丰收； 五是举办乡镇财政业务技能竞赛等活动，来自10个乡镇财政所63名工作人员参加了竞赛。竞赛活动围绕“建设精品基层财政、建设过硬财政队伍、建设财政跨越发展”的“三建”目标，旨在不断提高乡镇财政干部理论水平与业务应用能力，切实激发了广大干部职工刻苦钻研财政和会计业务知识、努力提高自身素质的积极性。
（一）多措并举，财政收入实现平稳增长。一是依法完善征管体系。坚持财税联席会议制度，充分发挥“税收征管平台”和“税源监控平台”的作用，及时分析涉税信息，科学研判收入形势，强化与各涉税部门及各板块的联动协作效应，综合治税体系进一步完善。二是全面落实税制改革。及时跟踪了解“营改增”、消费税政策调整动态，准确掌握财政收入结构和企业税负的变化情况，积极谋划各项应对措施。全面梳理甄别税收收入、非税收入和财政支出等方面实施的优惠政策，完善税收优惠政策规范管理的长效机制。三是深度挖掘税源潜力。加大税源摸排力度，密切关注税源经济走势，配合地税部门开展房产税、安置房税源专项调查，强化资本市场股权转让和非居民税收征收管理，全面掌握房地产企业、上市地块、拆迁安置房和重点工程税费入库情况，为财政增收提供稳定可持续的税源支撑。
（二）服务发展，财政支出结构继续优化。一是推动社会事业加快发展。紧紧围绕群众关心关注的“医教食住行”重点环节，加快“三个六”工作重点，以及年度政府民生工程、政府实事和社会事业建设项目，持续加大各类民生设施、惠民项目建设力度，切实增加公共产品和公共服务供给。今年全区城乡公共服务支出预计完成70亿元，占公共财政预算支出的72%，比上年增长10.24亿元。二是健全社会保障体系。稳步提高各类社保补助标准，城乡低保标准从每月700元调整到750元，城乡居民医疗保险财政补贴从450元提高到500元，居民基础养老金从340元提高到380元。落实积级的就业创业扶持政策，对失业人员组织免费技能培训，全年预计拨付灵活就业和大学生创业社保补贴等共计8050万元。加大投入力度，积极推进医药价格改革，完善医疗服务补偿机制。继续推进养老服务体系建设，重点支持民生综合服务中心项目，以及“居家福”虚拟养老院扩面工程。三是支持城乡一体化发展。加大资金争取和整合力度，今年以来共向上申报支农项目75项，争取市级以上财政补助资金2亿元；整合各类财政资金共计4亿元，全力助推美丽乡村建设，通过制定资金管理办法、开发专用管理软件等方式，加强项目管理和资金监管。修订完善生态补偿资金管理办法，规范资金申报、公开公示、预算编制、资金使用等程序，共拨付市、区级生态补偿资金1.04亿元。
（三）创新扶持，财政稳增促转成效明显。一是全面助推转型升级。认真贯彻落实我区千企升级创新转型行动计划，全年兑现“创新集聚、绿色发展”专项扶持资金3亿元，争取上级政策和资金支持1.6亿元，重点支持工业企业创新转型、外贸稳增长、品牌建设和商标战略、金融业和服务业的发展，以及“智慧吴中”建设等，加快推进全区创新驱动步伐和产业结构调整。二是创新财政扶持方式。积极探索“拨改保”、“拨改贷”、“资金改基金”等投入方式，统筹全区科技经费、专项升级专项资金5000万元，成立XX区中小企业贷款“增信基金”，为区内成长型企业和科技型中小企业提供增信，缓解中小企业融资难等问题。统筹全区人才开发资金、科技经费，支持《XX区青年创业人才企业小额贷款贴息管理办法》、《XX区领军人才天使创业投资引导基金》和《实施创客天堂行动发动众创空间行动方案》的实施，努力营造有利于大众创业、万众创新的财税环境。三是减税清费激发活力。落实国家结构性减税政策，进一步理顺资源税费关系，确保各项支持小微企业发展的税收政策落实到位。开展收费和基金清理，在全区范围内取消、停征和免征24项行政事业性收费，免征政府性基金5项，预计全年减免行政事业性收费金2060万元，减免政府性基金19130万元。
（四）务实高效，财税体制改革进展顺利。一是实施预算管理制度改革。加大一般公共预算和政府性基金预算的统筹力度，进一步细化社会保险基金预算，试编国有资本经营预算，逐步建立后三本预算与一般公共预算的衔接。加强预算执行管理，通过制定区镇两级预算执行进度考核通报管理暂行办法，实现预算执行分析和信息反馈工作常态化，增强预算执行的时效性和均衡性。二是推进预决算信息公开。除涉密部门外，2015年区级一级部门预算单位（含下属预算单位）全部实现了预算信息公开。稳步推进决算信息公开工作，选择教育、科技等9个部门进行试点，为全面推开决算信息公开奠定基础。三是加强财政资金统筹使用。盘活财政存量资金，出台结余结转资金管理办法，建立定期清理机制，全年预计盘活存量资金约亿元7.17（不含基金）。加强资金统筹，区级当年所有本级财力安排的项目资金结余，以及2014年前没有明确用途的上级专项转移支付结余，由财政收回统筹安排；在编报2016年部门预算时，优先使用支付中心历年结余，按计划将全部支付中心结余资金消化完毕。四是健全政府债务管理机制。设立财政资源和债务管理科，强化对政府债务的统一扎口管理。印发XX区政府性债务管理办法和实施细则，制定融资管理操作流程，完善政府领导、财政牵头、各部门共同参与的债务日常管理体系。甄别锁定政府性债务，从紧从严制定控制规模，切实压缩政府性债务。建设XX区债务管理信息系统并顺利运行，通过指标预警等风险监控功能，对债务实行动态监控和风险提示。拓展政府融资渠道，落实债券置换工作，共报送三批债券置换额度共计20.27亿元。探索政府与社会资本合作（ppp）模式，共筛选上报7个ppp项目，为化解政府债务压力，撬动社会资本进行积极尝试。
（五）监管并重，财政管理水平不断提高。一是深入开展国库集中支付制度改革。依托金财工程一体化平台，顺利实现国库集中支付银行清算和远程支付模式，制定下发区级财政国库集中支付实施办法、会计核算暂行办法，为改革提供制度保障。运行预算单位核算服务平台，推进预算单位账户管理系统，实现资金支付与账务核算的无缝对接。初步实现支付系统的动态监控，重点加强对预算单位执行中央“八项规定”、厉行节约及现金管理等方面的监控。二是继续加强财政资金绩效管理。进一步扩大预算绩效管理范围，全年对30个项目开展全过程预算绩效管理，引入第三方机构，科学设置绩效目标，扎实开展跟踪问效，涉及财政资金共计20.71亿元。加强对年度重点评价项目“三产服务引导资金”和“养老服务体系建设工程”的绩效目标管理，年内完成专家评审。配合市局做好联动绩效目标管理，全面完成年度绩效评价工作计划。三是扎实开展政府购买服务工作。全面梳理我区购买服务现状，按照先易后难、先简后繁的步骤，积极、稳步推进政府购买服务工作，草拟政府购买服务实施意见和实施细则，编制指导目录，积极引导社会力量参与服务供给。坚持政府购买服务与推进政府职能转移相结合，改革和创新政府服务供给机制和购买方式，研究政府购买服务指导目录和政府采购目录的合理衔接。四是继续推进各类财政管理创新。加强专项资金管理，制定并公布了2015年度区政府部门专项资金管理清单，进一步完善专项资金管理意见，并督促主管部门严格执行。深入开展专项督查，加强对基层分局（所）和有关单位财务情况的检查和指导，切实提高基层财政监督管理水平；强化与相关部门的协作，积极参与“清风行动”，配合纪委对17家单位进行作风建设专项督查，努力构建财政“大监督”的良好格局。规范基层财政管理，重点实施“乡镇财政示范点”建设，胥口、开发区分局顺利通过市级验收；加强乡镇财政就地就近监管工作；修订完善《关于完善村级财务集中收付制度的意见》，有效提升村级财务管理水平。
一、加强财政收支预算管理。
认真落实积极的财政政策以及市委、市政府对财政预算工作的要求，按照积极稳妥、统筹兼顾、突出重点、留有余地的原则，科学合理编制财政收支预算。一是科学编制收入预算。围绕20财政收入目标，及时分解落实收入任务，完善收入增长考核和激励机制。细化预算编制，提高预算编制完整性，按政策将按预算外资金管理的收入(不含部分教育收费)全部纳入预算管理。年全口径财政收入预算任务146100万元，同比增长13.5%,地方一般预算收入任务64258万元，同比增长16%。二是从紧安排支出预算。坚持有保有压，进一步优化财政支出结构，在确保各级机构正常运转的基础上，优先安排好教育支出，加大“三农”投入，保障医药卫生体制改革、保障性住房建设等政策性支出需要。三是坚决压缩一般性支出。继续按照中央和省里的有关政策规定和工作要求，严格控制公务接待费、因公出国(境)费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费规模，通过控制和压缩各类消耗性支出，集中财力支持经济社会协调发展。
二、继续推进部门预算改革。
按照构建和谐社会和完善公共财政体制的要求，不断完善部门预算编制机制，深化部门预算改革，全面保障各部门行使公共职能，实现市委、市政府确定的事业发展目标。一是进一步规范部门预算编制。加强非税收入纳入预算管理后支出的规范编制。二是进一步完善部门预算编制方法。建立健全预算支出定额标准体系，优化支出结构，保证部门履行职能和事业发展的需要。三是加强项目资金整合力度。分类型、分部门整合项目资金，提高财政资金使用效益，集中财力办大事。在106家预算单位的基础上，加上新成立的招投标局、移民局，剔除合并的原党史办、原人事局、原工业协会、原建材协会，2011年全市104家一级预算单位全面实行部门预算。
三、加快推进财政体制改革。
按照省政府《关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》(鄂政发[]64号)要求，认真做好调整和完善省财政体制改革后的各项具体工作，加快建立完善我市基本财力保障机制。按照省“收入下划、核定基数、同增同减、共同发展”的要求，认真研究新一轮省对县财政体制的特点，分析对县市财政利弊影响，合理规避，力求县级财力最大化。进一步理顺省与我市收入分配关系，规范财政体制运行，加快发展县域经济，加大专项转移支付争取力度，增强地方可用财力，合理安排预算，保障市直机关单位、乡镇政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实国家各项民生政策的基本财力需要，实现“保工资、保运转、保民生”的目标。
四、稳妥地推进预算信息公开工作。
按照中央和省委、市人大、市政府的要求，建立和完善预算信息公开制度。一是继续做好政府预算信息公开工作。将本级人大审查批准的预算和决算报告主动向社会公开。二是推进部门预算信息公开工作。以部门(单位)为责任主体，通过财政与编制政务公开网站主动向社会公开部门预算。三是为涉及民生财政专项资金的公开工作做好服务工作。我们及时提供各级财政预算安排的教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等涉及民生的.重大财政专项支出的管理办法、分配因素、文件依据等，积极配合相关业务科室，纳入财政与编制政务公开范围及时予以公开，广泛接受监督。
五、强化预算执行管理。一是加强收入组织协调和预算执行分析。
完善收入增长考核和激励机制，配合征收部门加强收入征管，确保依法征收、应收尽收。密切关注财政经济形势变化，及时提出加强预算执行管理的合理化建议。二是建立和完善总部贸易型企业奖励政策。为了进一步支持总部贸易型企业的成长，培育新兴产业，促进全市经济平稳较快发展，我们积极向市领导汇报，进一步完善了总部贸易型企业奖励政策，对全市总部贸易型企业奖励达387万元。三是及时足额兑现政策性调资。认真测算第二步规范津贴补贴，对公务员及参公人员从207月起足额予以兑现;安排预算资金3000余万元，落实了义务教育学校绩效工资调整政策，在6月30日已全部发放到位;对其他事业单位按照人平270元/月的标准发放过渡性补贴工作，财政承担资金全部拨付到位。四是做实预算执行管理基础工作。进一步规范预算指标管理，规范预算调整事项的办理程序，继续完善行政事业单位财政拨款(补助)人员信息库管理，科学核定各预算单位基础数据，为领导决策和相关政策实施提供依据。
六、配合做好预算监督和审计工作。
一是依法向人大报告财政预决算，自觉接受人大的监督，提高预算透明度。二是搞好组织协调，配合审计部门做好预算执行和其他财政财务收支审计、政府性债务审计、重点专项资金审计工作，衔接有关方面做好审计整改工作。三是认真贯彻落实人大审查决定和审计部门的审计建议，完善相关预算管理制度和办法，不断提高财政预算管理水平。四是做好人大、政协的建议提案答复办理工作，从构建和谐社会的高度出发，集中精力，狠抓落实，实现见面率、规范率、满意率均达到100%，并将函复件发送至相关的每一位人大代表和政协委员手中。
七、加强地方政府性债务管理。
切实做好地方政府性债务工作，是实现对融资平台公司债务的全口径管理和动态监控、建立地方政府债务规模管理和风险预警机制的必要前提，是加强地方政府性债务管理、有效防范财政金融风险、保持经济持续健康发展和社会稳定的重要基础性工作。为及时、全面、准确掌握地方政府性债务情况，防范财政和金融风险，根据省财政厅(鄂财预发[2011]23号)文件精神和要求，我们在5月19日，召集市直各单位、融资平台公司财务人员，各镇、办事处财政所预算会计及财政局相关工作人员，召开了地方政府性债务统计工作培训会。各债务单位借助地方政府性债务统计软件逐笔填报债务明细数据，我们克服了时间紧、任务重、涉及面广、人手少等困难，认真调查摸底，详细核对原始数据，深入分析各类数据，完成了各部门各单位债务数据的审核汇总工作，按月向省财政厅报送地方政府性债务统计数据。
八、做好农村财务管理工作。
一是组织乡镇财政所搞好2010年乡镇财政决算和2011年乡镇财政预算编报，详细核准在册在编人员，加班加点，力求预决算精细、准确、完整。二是抓好乡财县管工作。我们充分发挥预算执行过程中日常财务审核监督管理职能，坚持按制度、按要求、按用途拨款。三是加强票证管理，规范领用缴存。向各镇处转发省财政厅《关于涉农费用征收及票据管理的通知》的文件，严格8种常用票证的领用缴存制度。四是搞好乡镇财政业务培训。积极参加省农村处组织的农村财会人员财政支农政策培训管理系统软件的培训，并在3月中旬迅速组织了对财政所业务人员和村级财务人员的业务培训。
九、切实加强自身建设。
乡镇财政财务管理制度伴随着乡镇财政体制的变化不断发展完善, 经历了农村税费改革前和改革后两个阶段。第一阶段为税费改革前的财政财务管理阶段, 乡镇的财权和支出范围扩大, 保障能力增强, 财政财务管理职能增强, 但受税收管理体制影响, 财政职能被局限于收收支支的框架内, 资金监管和服务职能得不到发挥。第二阶段为农村税费改革以来的乡镇财政财务管理阶段, 2002年国家实行农村税费改革, 逐步取消了面向农民的各种税费, 调整了财政体制和分配关系, 建立了乡财乡用县 (区) 监管制度。2004年底, 对乡镇行政事业单位和村级财务实行了会计集中核算制度, 乡镇财政财务管理职能得到了加强, 资金监管、服务职能得到发挥。2012年开始, 在乡镇逐步实行国库集中支付制度, 乡镇政府等一部分乡镇行政事业单位退出会计集中核算, 实行国库集中支付制度, 一部分单位和村级仍实行会计集中核算制度。
由于乡镇政府处于行政架构的末端, 承担着提供辖区内基本公共服务的重要职责, 担负着农村义务教育、公共卫生、基础设施建设、环境保护、社会治安、行政管理等诸多事权, 因此乡镇财政财务活动呈现出不同于一般预算单位财务活动的特点。
(一) 预算管理实施综合财政预算
目前实行县乡“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理模式, 在坚持乡镇预算管理权、资金所有权、财务审批权不变的前提下, 实施综合财政预算。
(二) 财务收支活动涉及面宽, 核算制度多样性
由于乡镇单位包括行政事业单位、社区、村集体经济组织、专业经济合作组织、乡村企业、民间非盈利组织等, 因而财务收支在执行会计制度方面既涉及行政单位事业单位会计制度, 还涉及村集体经济组织会计制度、非营利组织会计制度、中小企业会计制度等, 由此呈现出乡镇单位财务收支范围宽、核算制度多样性的特点。
(三) 资金管理范围广, 管理难度大
由于乡镇单位资金来源渠道的不同, 造成一部分单位资金通过乡镇财政集中代管核算, 一部分单位资金不通过乡镇财政, 但仍需乡镇财政监管, 还有乡镇财政只给一定补助的单位。各种资金通过不同渠道汇聚乡镇, 加大了乡镇财政资金管理难度。而作为乡镇财务管理部门的乡镇财政, 在资金管理方面不同于一般的预算单位, 更应具备全面管控资金的能力。
(四) 资产管理方式上下交错
由于乡镇单位隶属关系的不同, 资产管理系统有的是区级主管部门负责, 有的乡镇单位负责, 还有只有台账没有信息系统管理的村集体经济组织、社区的资产资源, 形成资产管理方式上下交错的局面。
尽管乡镇财政财务管理具有显著的特点, 但乡镇行政事业单位作为社会公共服务提供的主体, 其职责使命在于提供社会公共服务与开展公共管理活动, 维护社会的效率与公平。因此, 乡镇在贯彻实施“内控规范”时应结合乡镇财政财务的属性和特点, 体现行政事业单位公共性的特征, 有效履行公共受托责任。
二、乡镇财政财务内控的现状与问题
(一) 内控基础亟需加强
乡镇单位财会人员财经法制观念和内控风险意识淡薄, 习惯于旧有的管理模式, 而且大多无会计从业证资格证, 导致单位会计基础薄弱, 内控制度流于形式, 不利于内部控制规范的实施。一方面, 乡镇财政所经过近年规范化建设, 硬件已经完全适应新形势下乡镇财政管理的需要。规范化初期, 人员能基本适应业务要求, 但由于流动性较快、业务岗位人员素质呈现不稳定状态。有的业务岗位能胜任业务人员青黄不接, 只能由现有人员暂时接替工作, 边干边学。另一方面, 乡镇单位在实行会计集中核算时, 只保留财会联络员岗位, 实行国库集中支付制度后, 一部分单位退出集中核算上线后, 财会联络员由于多年未从事会计核算工作, 难以适应从财会联络员到会计、出纳身份的转变, 不能满足会计核算的需要;而未上线单位和村级的财会联络员仍旧保持票据整理员, 资金收付员的角色, 将难以适应改革以后会计核算的需要。
(二) 预算控制比较薄弱
一是多数乡镇财政对上线单位资金申请管理粗放, 财政财务支出不受预算约束。上线单位有指标申请就予以审批, 没有按《预算法》要求严格审批单位支出申请, 造成上线单位不按资金性质用途支出款项, 年底财政决算数据与预算数据相差悬殊。二是乡镇未上线单位和村级收支仍由乡镇农村财务服务中心代理核算, 在使用资金时大多也不事先向乡镇财政报送用款申请计划, 而是事后由单位报账员集中整理报账, 容易造成凑票报销和突击花钱等现象。许多应该事前办理审批手续, 预算审核控制的会计事项在报账时才被发现, 无法办理相关手续。致使财政事前监督失效、事中无法监督、而事后又对单位没有采取相应的措施, 导致预算约束无力。
(三) 财务管理职能弱化
一是乡镇单位风险管理和风险控制意识弱化。例如耀州区自2004年底对乡镇实行会计集中核算以来, 单位只设置财会联络员, 这给乡镇单位造成一种错觉, 认为单位财务管理都是乡镇财政的事情, 单位只管花钱, 财会联络员脱离单位财务管理。加之乡镇单位领导风险管理控制意识不强, 新官不理旧事, 导致债权、债务和往来款项无法及时清理, 挂账数额大。二是财务信息不透明, 不利于财务监督。在实行国库集中支付制度上线后, 单位财务人员不能正确编报单位部门决算报表, 做到账表相符。存在随意填制决算表明细数据现象, 只追求决算软件审核通过, 决算报表编制质量差;资金信息与沟通衔接不够, 造成资金监管面宽, 监管难度加大。乡镇单位资金既有通过乡镇财政核算的资金, 也有不通过乡镇财政而由区级业务主管部门直接实施的项目资金、专项补助等。由于缺乏有效地资金监管控制体系, 资金信息与沟通衔接不够。乡镇财政对区级业务部门在乡镇的资金投入信息不能及时全面掌握, 信息滞后, 给资金监管造成困难。三是资产管理职能弱化, 流程控制不力。一是乡镇单位在实行集中核算时单位财务管理职能的缺失, 造成单位“重资金, 轻资产”的思想。对单位资产的管理粗放, 增加资产只作简单登记, 报废资产长期挂账, 不予核销, 没有按年度进行资产清查。乡镇单位虽建立了资产管理台账信息系统, 但增减登记不及时, 资产实物和账面不符。特别是今年行政事业单位会计制度要求应纳入单位资产管理的公益基础设施和受托代理资产更是游离于单位资产管理之外。部分单位的资产信息管理系统在县级业务管理部门, 基层单位只负责使用资产, 对乡镇政府配发的资产也往往不予上报登记信息系统, 报废处置资产不及时, 而业务主管部门动态监管不及时, 容易造成资产流失。
(四) 内控制度有待强化
乡镇单位财务管理人员内控观念淡薄, 管理水平低, 不能适应内控工作的需要。对财务事项缺乏监督, 只是用一般的财经规章制度代替内控制度, 用老办法凭经验处理业务, 难以适应新形势下对单位内控工作的需要。
岗位职责控制不到位。乡镇单位都能按照要求设立会计、出纳、资产管理员等岗位, 但没有按照要求建立内部牵制制度, 明确各自职责, 存在会计岗位之间业务职责不清、票据印章一人保管现象;会计和出纳之间无现金收付手续, 出纳无现金日记账;资产管理员物资入库无入库单、出库无资产出库单、领用单;在支出中现金使用量较大, 违反现金管理规定等问题, 给资金资产安全造成隐患。
费用支出方面缺乏有效控制, 无定额管理制度。乡镇单位对于经费的支出普遍缺乏严格的控制标准, 即使制定了内部经费开支标准, 但仍较多采用实报实销制。会计人员审核时只要有相应审批人员签字同意, 就予以报销。专项经费被挤占、挪用现象也较普遍。
三、乡镇财务内控规范薄弱的主要原因
人员内控意识方面。良好的内控意识是内控制度得以合理有效实施的重要保证。而多数财务人员内控意识薄弱, 单位领导对内部控制制度建设缺乏理解和足够的重视, 认为内控是单位财务人员的事情, 而对会计事项全权委托会计办理, 忽视其控制监督职能。
会计基础工作方面。良好的内部控制制度需要扎实的会计基础作为支撑。而乡镇单位由于多年来受财政会计集中核算的影响, 财务人员脱离会计核算, 业务不熟悉, 多数无权参与单位重要决策, 单位财务管理能力差, 导致会计基础工作薄弱、造成内控制度不能发挥应有的作用。
内部控制制度方面。一是内部控制制度不健全或制度执行流于形式, 缺乏严格的监督机制, 导致有章不循, 单位内部控制薄弱, 仅凭经验办理会计业务, 随意性大。二是内部审计制度不健全, 外部审计监督作用发挥不够。乡镇单位的内部审计制度不健全, 而外部监督仅停留在对资金支出合理性和合法性检查上, 没有专门针对内控制度实施健全性、有效性的检查, 导致内部控制制度建设缺乏外部监督的促进作用。
四、强化乡镇财政财务内控工作的对策及建议
新形势下的乡镇财政财务管理工作, 应以预算为主线, 以资金为核心, 通过内部控制制度使不相容职务分离, 严格财政财务事项的事前授权审批制度, 达到控制财务风险, 防范财务风险的目的。乡镇应当进一步完善决策权、执行权和监督权三权分离的机制, 建立由事前防范、事中监督和事后惩治相结合的反腐倡廉机制, 充分运用内控的制衡原理, 发挥流程控制作用, 有效地预防舞弊和腐败行为。
(一) 完善基层财政管理体系, 提高基层财政规范化管理水平
以“县乡一体化”财政管理作为基层财政内部控制的构建基础, 本着“效能优先”的原则, 对财政资金进行精细化管理。采用绩效预算、国库集中支付、政府集中采购、财政投资评审、财政预算执行管理系统、县乡财政管理信息系统等先进的管理办法, 规范财政资金使用, 提高财政资金安全, 降低财政风险, 增强资金使用效益。从源头上预防和遏制腐败发生, 使财政资金能够更好地为人民群众提供优质的公共服务和公共产品。
(二) 加强财务事项的事前审核, 强化预算约束
对上线单位乡镇财政应加强用款计划审核, 特别加强现金支出的审核力度, 提高公务卡使用率, 严格用款计划审核, 强化财政事前监督职能。同时加强对计划执行情况的监督, 及时制止违规使用资金和不分用途使用资金现象。对违纪违法行为严格按照《预算法》和《会计法》规定, 采取相应措施, 严肃财经纪律。未上线单位, 应让其尽早纳入国库集中支付系统管理, 确实不能上线单位和村级支出报账应事先向乡镇财政报送用款申请计划, 乡镇财政应加强用款计划审核。建议区级财政对未上线单位按单位申报计划拨付款项, 确保事前监督有效, 以利于乡镇财政事中事后监督, 减少资金在乡镇单位沉淀, 提高资金使用效率。乡镇财政应加强对单位年底部门决算的审核管理, 督促单位及时对账, 按要求编报决算报表, 提高编报质量, 及时分析部门决算, 发现存在问题, 提高财政财务管理水平。
(三) 健全乡镇财政财务内控管理制度, 促进内部控制制度的有效实施
提高单位领导和财务人员的内控意识, 这是做好财政财务内控工作的前提, 只有认识到内控工作的重要性, 才能按照内部控制规范要求, 从实际出发制定合理的适合本乡镇单位的财政财务管理制度。根据国家的有关财政财务法规规定结合单位实际合理设置财务人员岗位, 健全内控控制制度, 规范业务流程。明确内部审批、审核、支付、核算、归档等关键岗位职责权限, 确保不相容岗位相互分离, 实现岗位之间的相互牵制作用。保证岗位设置的合理性和有效性, 建立严格的事故责任追究制度, 防止资金不安全事故发生。
加强固定资产管理, 建立乡镇资产统一管理模式。打破乡镇资产管理方式上下交错的局面, 建立由乡镇财政统一管理乡镇单位资产的管理模式。明确资产管理责任, 健全单位固定资产和库存物资的出入库管理、定期清查盘点、对账制度。结合固定资产管理系统升级, 运用信息化手段, 做好财产清查工作, 确保账外资产入账, 做到账账、账实相符。
建立健全建设项目管理制度。乡镇上线行政事业单位的项目除区级报账资金外, 多存放于乡镇往来专户, 而计划审批又在乡镇财政, 存在资金审批后单位挪用现象, 不利于财政资金监督。建议制定乡镇单位建设项目内部管理制度, 将资金存放于乡镇财政专款户核算, 加强对项目必要性和合理性的审查评定, 并依据项目实施进度拨付资金, 对违反项目资金使用要求的单位和个人进行相应的责任追究, 确保项目资金专款专用和项目资金使用安全。
(四) 加强收支管理, 强化会计基础工作
一是理顺现有乡镇单位财务收支渠道, 打破条块分割, 完善收支管理体系, 充分发挥乡镇财政就近管理资金的优势, 将乡镇单位所有资金纳入乡镇财政集中管理, 以利于乡镇财政加强对乡镇单位内控措施的实施和资金的全面监管。二是加强单位收支管理。严格执行“收支两条线”管理规定, 加强对票据和印签管理, 健全票据管理制度, 明确票据管理、登记、使用和检查责任;明确支出业务的开支范围、标准, 健全支出业务事前申请、审核审批程序, 加强对支出的审核控制和支付控制;规范借款和支出报销流程, 建立与支出业务相关的对账和检查责任。三是强化审计监督。要完善单位内部审计, 强化外部监督, 在审计中把内控建设作为审计对象单独审计, 充分发挥外部监督对内控制度建设的推动作用, 逐步加强和完善乡镇单位内部控制制度。
(五) 强化业务培训, 提高人员素质
人的素质是搞好乡镇财政财务内控工作的重要因素, 只有加强人员培训, 才能从根本上解决乡镇财务队伍业务素质跟不上形势发展、青黄不接等问题, 满足乡镇财政财务活动的需要。同时还应为乡镇财务人员提供开阔的个人发展空间, 提高其积极投身乡镇财政财务工作的积极性, 增强人员稳定性, 使乡镇财政财务工作健康稳定发展。
摘要：财政部发布实施的《行政事业单位内部控制规范》 (试行) 标志着我国行政事业单位内部控制体系建设取得了重大突破。“内控规范”实施后, 各级各部门围绕贯彻“内控规范”都在建立健全内部控制制度, 强化内部规范工作, 科学发挥《行政事业单位内部控制规范》的积极作用。作为我国财政体制重要组成部分的乡镇财政, 在实施“内控规范”中应紧密结合乡镇财政财务工作的特点, 制定切实可行的内部控制制度, 促进经济活动的合法合规。
一是严格收入管理。乡镇非税收入实行“收支两条线”管理。收费时必须实行亮证收费，并使用省财政厅统一印制的收费票据，款项在规定时间（10日内）全额缴存县财政非税收入汇缴结算户，严禁坐支，严禁乱收费、巧立名目收费、超标准收费。
二是严格支出管理。严格执行财政财务制度，控制开支范围和标准。乡镇政府及所属部门的各项支出严格按年初部门预算执行，严禁无预算发生支出的行为。乡镇工作人员津补贴按规定发放，不得擅自设立津补贴项目或提高津补贴标准。控制一般性支出，压缩非生产性支出，集中财力保证重点，筹措资金投入财源建设。公用经费按部门预算执行，实行总额控制，严禁突破。
三是严格财务报销票证审核。建立健全财务报销凭证审核制度，杜绝非法票证入账。根据不同金额标准分别明确经办人、财务会计人员和审批人对报销入账票证的真实性、合法性的审查职责。各部门报账员及财政所（分局）要严把票证审核关，充分发挥会计监督职能，切实加强对发票入账的审核，杜绝“白纸发票”入账。
四是严格控制现金余额。严格现金使用范围，减少现金使用，对不在现金使用范围内支付的款项一律通过银行转账支付。推行备用金制度，严格现金领用审批流程和手续。
五是严格按时处理账务。严格管理资金收付相关票据和凭证，由专人传递和保管。单据传递应实行交接登记制度，办理原始凭证交接手续，明确责任。
六是严格执行对账制度。乡镇财政要采取网上对账、交叉对账等方式，确保账证、账账、账实、账表相符。要积极与县财政国库管理局、县乡镇财政管理局对账，核实收入进度、指标结存、资金拨付和结余等情况；要与乡镇所属各部门核对资金账，采用单位银行存款余额对账单和单位库存现金对账单形式进行对账；要与乡镇所属部门按月对账，同村级组织按季度对账，业务量大的，视情况增加对账次数。
七是严格项目资金核算和监管。乡镇财政要按项目设立档案，建立项目资金专账，实行项目资金专账核算。项目资金要按规定程序拨付，并按工程概预算总造价预留不少于30%的工程款，经竣工验收和决算评审后再予以结算。建立项目资金管理绩效评价制度，加大项目资金监管力度，利用项目资金公开公示和巡查等手段对项目实施跟踪问效，提高项目资金使用效益。
八是严格会计法规和财政支农政策培训管理。加大会计法规、财政支农政策和业务知识培训力度，组织财务人员学习《会计法》、《会计基础工作规范》等财政法律法规，加强财会人员业务和职业道德素质教育。
九是严格财经工作纪律。由县政府督查室牵头，定期不定期对乡村财政财务执行情况进行督查，及时发现和解决问题。
（湖南郴州永兴县财政局 刘军才 张正伟）
我局质量兴县工作在县委、县政府的正确领导下，按照《县人民政府关于开展质量兴县活动的实施意见》（府发52号）文件精神，紧紧围绕县委、县政府的经济发展思路和工作目标，以“科学理财保增长，关注民生促和谐”为主题，认真践行科学发展观，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展，抢抓“试验区”机遇，按照”三基地一轴心”经济发展战略，充分发挥财政职能，努力克服全球经济危机带来的不利影响，大力发展经济，促进财政增收，不断优化支出结构，着力保障和改善民生，实现了财政收入持续快速增长，较好地完成了“质量兴县”工作任务，
工和群众意见、深入剖析检查的基础上，结合财政工作面临的新情况、新问题，形成自查自纠报告。
一、服务质量和态度我局以改善服务态度，提升服务质量为工作重点，一是加强财政财务管理，坚决执行县委、县政府和上级财政部门的决策部署，做到措施有力、不打折扣，财政工作紧紧围绕全县经济社会发展思路和全县各项重点工作开展，有力促进了全县经济社会平稳较快发展。二是继续深入实施法治政府、责任政府、阳光政府相关制度，认真贯彻落实“效能政府”四项制度，进一步增强大局意识、服务意识、公仆意识，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象。进一步强化勤政意识和自律意识，切实转变工作作风，不断加强效能建设，及时纠正工作中不作为、慢作为、乱作为问题，为服务对象和办事人员提供优质文明的服务。三是按照相关要求，及时通过政务网站向社会公开本部门的职责职能、法规制度、办事流程、服务承诺、投诉方式等相关信息，进一步畅通群众投诉渠道，采取有效措施，及时解决、反馈群众投诉的问题，为改进服务态度，提高服务质量创造条件；认真按要求接听答复好阳光政府“96128”政务服务专线转接人民群众对财政工作提出的咨询和问题；按照政务公开要求，通过电子政务网站向社会主动公开财政工作动态及年度预决算报告、年度决算报告和工作总结等，增加财政工作透明度，自觉接受社会各界监督，寻求理解和支持；科室联动，密切协同，切实做好县政务服务中心财政窗口受理事项办理工作，月办结率均达100%；按月通过电子政务网络咨询平台公示重点事项、通报重点工作。四是加强领导，遵循程序，精心组织，切实做好县人大、县政协建议（议案）、提案办理工作。共承办建议提案12件，面商率达100%，满意率达98%以上。
二、办事效率工作中，我局为提高工作效率，一是严格执行首问首办、限时办结、服务承诺等相关规定，严格依照相关时限要求办结相对人或办事人的申请事宜，加强同相关职能部门的沟通协调，杜绝因工作不到位或工作失误而产生职责不清、行政不作为或乱作为、办事程序繁琐、推诿扯皮及服务承诺不兑现等现象。二是公开办事流程，规范收费项目，简化办事程序，强化干部素质，人员挂牌上岗，明确岗位职责，自觉接受监督，最大限度地提高办事效率、优化服务措施、提高办事质量，有效杜绝单位内部极少数工作人员作风懒散、办事拖拉、推诿扯皮、工作不力、落实不到位的不良现象，工作效率得到全面提升。三是围绕机关效能建设提高办事效率，紧密结合财政部门实际，建立和完善《年度考核办法》，严格执行单位《请销假制度》、《公休假制度》、《财政信息考核制度》等内部管理制度，并明确规定相关的上下班纪律，对违反者，严肃查处，有效促进了机关作风的转变，有利于办事效率的提高和服务质量的提升。四是加强财政监督，在全县63个党政机关、229个事业单位、40个社会团体和7个国有及国有控股企业中组织开展“小金库”清查工作，自查面100%，重点抽查12个单位，进一步规范了单位收支行为，巩固了“收支两条线”管理改革。
【关键词】乡村财政财务管理；问题；解决对策
随着社会主义新农村建设的开展，我国加大了对农村方面的资金投入力度，相应的资金管理和监督越来越重要。特别是当前我国正处于统筹城乡发展的关键时期，为了加快乡村经济的发展，就势必要做好相应的财政财务管理。但是，乡村财政财务管理一直是乡村工作开展中的薄弱环节，经常会出现财务收支管理混乱、相关制度规范落实不到位等问题，因而加强乡村财政财务管理工作具有十分重要的意义。
一、当前乡村财政财务管理中存在的问题
虽然我国在基层财政财务管理方面已经制定了比较健全的规范和规定，但是在实际的乡村管理过程中依旧存在许多亟待解决的问题，具体主要表现在以下几个方面：一是重视程度不够，一些乡村的负责人忽视财政财务管理的重要性，尤其是部分农村由于距离我国政府部门较远，致使乡村财务人员的配置仅仅停留于纸面层次上；部分乡村财务管理者法制观念淡薄，有意无意挪用上级专款；农村财政财务管理比较混乱，这直接关乎广大农村群众的切身利益，同时也是致使农村出现不稳定因素的一个重要诱因。二是部分乡村的财政财务支出没有实行科学、民主的决策和管理，实际工作透明度不高，甚至还有的乡村存在着肆意挥霍浪费集体财产或者国家财政专项资金的问题，财政财务管理缺乏科学合理的监督。三是由于当前我国的乡村工作中主要实行乡长和村长统筹安排的机制，乡村的财政财务等工作也实际都是由乡长和村长来全权负责。虽然也有的村级财务由乡镇农经站来负责管理，但是他们相应的财政监管力度却不是很强，实际的管理效果不是非常理想，加之当前乡村中还没有制定会计委派制等完善的监督机制，所以乡村财政财务的管理质量会受到很大的影响。乡村财政财务管理方面的规章制度不健全，具体表现在乡村没有或者实际实施的规章制度不完善，无法发挥其在管理过程中的积极作用，从而影响了乡村财政财务管理的效率。
二、当前乡村财政财务管理中存在问题的解决策略
1.高度重视乡村财政财务管理
为了切实提升乡村财政财务管理的水平，就必须要求乡村财政管理人员在思想层面上重视财政财务管理工作，切实将其划归到乡村工作重要议程上来。因此，在平时的乡村工作开展过程中，必须要定期召开培训课程，尤其是要对乡村中的领导者和财务管理者进行法制、财政财务法规等方面的教育，同时要建立合理的奖惩责任制来督促全体乡村领导者自行投入到教育学习中来，规范他们的行为，使乡村领导人员可以充分意识到财务管理的重要性，以避免他们肆意挪用专款等问题的出现；在基层招聘一些具有丰富财政财务管理经验的人员，加大业务培训教育力度，健全乡村内部的晋升机制，提升财务人员的福利地位，以留住那些优秀的财务管理人员；跟随我国的相关政策而采取合理财政财务管理策略，规范其流程，确保乡村财政管理工作有序、高效地开展，不断提升乡村财政财务管理的水平。
2.加大乡村财政财务管理力度
首先，要完善乡村财政财务管理工作的内部约束机制，可以在乡村派遣隶属于上级机关单位的财务监督人员来对乡村财政财务管理工作进行监督和管理。如由县级机关单位来管理乡级的财政，可实行县级国库集中支付等，而村级的财务管理可以由乡级负责管理。要针对乡村中专项资金的使用和非税收入的上缴等，均由监督人员来进行定期审查，确保乡村的这些资金可以得到合理的利用。其次，要扩大乡村财政财务监督管理的范围，以全方位地监督和管理各项乡村财政业务的开展，彻底改变那种传统的事后检查的监督管理模式，及时发现和解决乡村财政财务管理工作中存在的各种问题，提高乡村资金的利用效率。此外，还要加大乡村财政财务管理方面的信息化建设工作，借助计算机网络来综合管理乡村财政财务，提高乡村财政财务管理工作开展的质量和效率，以切实杜绝那些违反规定行为的发生。
3.完善乡村财政财务管理方式
首先，针对当前乡村财政财务管理工作不公开的问题，需要积极实行真正意义上公开的财政财务管理方式。乡村的财政资金不可再由乡村的乡长和村长一人说了算，而应该充分发挥乡村中集体人员的力量，落实人人参与管理的策略，比如成立理财小组，切实加强对国家和集体资金的监督管理力度，以充分发挥这些资金的使用效益。其次，在乡村内部实施财政集中核算的策略来进一步提升乡村财务管理的水平，具体可以在乡级实施财政统一支付、核算的统收统管策略，从而全面加强财政资金的监管力度，根据实际情况来合理平衡乡村中各个部门的资金分配，避免那些专项财政资金被非法占用或者挪用。此外，还要提升乡村自主创收的积极性，积极发展乡村的经济，丰富乡村财政收入的来源，确保乡村财政总体收入的持续增长；要统筹安排乡村财政支出，坚持做到开源节流，确保乡村财政资金可以用到最需要的地方，从而不断提升乡村财政的经济和社会效益。
总之，乡村财政财务管理与基层的经济发展之间具有紧密的联系，是实现城乡统筹发展的重要条件，必须要加强当前我国的乡村财政财务管理力度，不断提升乡村财政资金的利用率。本文针对当前我国乡村财政财务管理中存在的问题及其对应的解决策略进行了探究，以期更好地指导我国乡村财政财务管理工作的开展，从而确保我国乡村经济持续健康的发展。
参考文献：
[1]李崇峰.浅析乡镇财政财务管理工作中存在的问题及对策——以庆阳市为例[J].财会研究，2011，15（4）：47-49.
[2]万珂卿.乡镇财政财务管理中存在的问题及对策[J].全国商情，2014，23（16）：77-78.
1乡镇财政所财务管理工作存在的主要问题:
1.1预决算管理流于形式, 漏缴税金使税款流失
乡镇预算编制较为粗化, 没有全面具体地体现乡镇本级的收支状况, 只是依据市级财政规定核对同上级来往的科目, 决算编制时, 也没有对本级的收入与专项资金编制。[1]并且变动随意, 少数人决定, 没有履行程序予以批复调整。乡镇政府在兑付员工个人借款利息, 下发各类员工个人奖金、补助款时, 一般不会代扣代征个人所得税, 抑或在支付建设工程款项时, 在对方单位出具了一般收款收据的状况下, 乡镇政府没有代扣代征营业税金以及附加税, 及至凭借白条收据支付抑或垫付工程款, 不知不觉中致使国家税款流失。
1.2国有资产管理未到位, 会计资料稽核审查不严瑾
个别乡镇没有完善本乡镇国有资产管理机制。资产收益收支不进账, 譬如承包款与租金直接抵扣其他经费支出。[2]购置资产不予以资产登记, 资产明细不明确, 个人利用资产不办理交接手续及至不归还。国有资产处置没有通过集体决策, 不执行批准程序。会计稽核制度属于单位内部控制制度的关键性工作, 可在乡镇政府日常财务管理工作中, 会计凭证等会计资料的稽核同审查工作者、稽核工作者岗位责任制的构建往往是财务管理当中极易忽略的问题。
1.3资金管理混乱, 财务监督职能未发挥
乡镇本级财力同其他专项资金模糊不清, 混淆应用, 挤占挪用专项资金问题十分普遍。拨发的专款跟踪管理未落实, 资金成效未能体现。应用专款尤其是建设项目资金不规范, 许多项目不具备工程预决算, 未采取招、投标, 结算不具备正规税务发票。一些领导法制观念淡薄, 乡镇财务监督力度不够。目前乡镇采取任期制, 一部分领导重视完成上级分配的各项目标任务, 忽略乡政内部的财政财务管理, 随意安排账务、变更会计工作者和运用专项资金, 一些乡镇会计集中核算独立性很低, 监督职能没有有效发挥。
1.4债权债务结算不及时, 往来款项长期挂账
在总预算帐与机关帐中存有许多笔借出款项, 大多数是外出差、学习培训、项目等的借支。若当事人调动, 几年及至十几年不结清账目, 则长时期挂着账, 有部分乡镇的白条积累达几十万元。有些乡镇在小城镇建设活动中、新农村建设活动中、招商引资活动中等举债导致直接负债抑或挤挪专项资金致使隐形负债。
2强化和改进乡镇财政所财务管理工作的措施
2.1完善制度建设, 规范财务管理
建立起切实可行的有关财政财务管理办法, 应当对财政财务管理工作要求不断细化。主要应注重如下几个方面:1.政府要统一完善乡镇内控制度, 确立和完善财务管理制度, 构建资金、票据领用、财产物资、政府采购等一系列管理制度等。形成切实可行的监督机制, 规避风险。并且, 强化对财务工作的监管, 督促各乡镇切实落实财务管理制度, 规范财务管理工作;2.严格履行建账监管制度, 依据财政部门的规定, 乡镇运用的各项帐薄, 均应采取建账监管, 会计、出纳得到的原始发票一定要符合规定且严格履行不相容职务分离制度, 并且强化往来账目的管理制度, 构建往来款定期审核与清理制度。建立起组织机构, 确立专门人员负责, 针对呆账、死账、坏账实施清理调整, 严格防范利用往来款调理财政收支;3.进一步强化对票证的管理。构建起一系列严瑾的票据领取上缴内控监督制度, 进而规范收入管理;4.财政要强化对乡镇平时办公费用的监督管理, 杜绝铺张浪费现象, 让乡镇财政财务管理工作加速步入规范的、制度的、法制的轨道。
2.2落实责任审计, 加强预算监督
主要应注重如下几个方面的工作:1.应当加强经济责任审计结果的应用, 不断健全完善乡镇主管领导经济责任审计制度, 把关口往前移, 广泛推行主管领导任中审计, 借助经济责任审计评价, 使得乡镇主管领导不断确立正确的政绩观, 规范财政财务收支管理工作;2.利用审计廉政成绩, 促使乡镇主管领导加强严格要求自己的观念。应当增大对违法违纪案的惩处。针对违反财经纪律的人要及时给予处理, 进而起到警醒的作用;3.借助财务审计效果, 使得乡镇主管领导加强勤俭节约理念, 对审计环节体现出来各单位财务管理工作具有普遍性的问题, 进而使得各单位强化内部控制与管理;4.借助政绩审查成绩, 使得乡镇主管领导加强务实理念, 将政绩审查同干部考察有机融合, 将审计体现出的统计数据状况、经济效益状况、个人廉洁状况写入审查报告, 当成领导干部任免奖惩的关键性依据, 将领导行使权力与担负的责任联结起来, 加强权力应用的约束监督力。
2.3强化队伍建设, 提升核算水平
乡镇政府应当依据《会计法》的规定, 严格执行财会工作者持证上岗制度, 确保财务工作者队伍的相对稳定, 不可随意变更, 定期不定期对财会工作者实施业务培训, 借助考试考核等进一步提升财会工作者的业务素质与核算水平。
2.4注重乡镇债务, 消除财政风险
主要应注重做好如下几个方面:1.构建债务责任追究机制, 由乡镇财政所与债务产生的相关单位一同对债权债务实施清理, 同时对将来产生的债权、债务于其业务出现时实施审核, 严瑾把关, 构建债权债务及呆账死账坏账之责任追查制度, 使得乡镇转变新官不管陈旧账目的做法, 进而降低不必要的损失;2.理清债务性质, 按年逐渐偿还, 针对那些共公事业基础设施建设构成的债务, 可列进乡镇预算与上级补助等规划, 逐渐消化, 对于新办企业与实体构成的债务, 要拍卖其资产予以偿还, 对于财政担保方面的债务, 要核实用款对象, 落实偿还计划, 建立起偿还责任等。结束语
总之, 强化乡镇财政所财务管理工作, 是保障乡镇政府各项工作健康进行、保障各类专项资金的专款专用、保障财政资金的安全运行, 防止各类腐败行为的重要基础工作。各级政府务必对乡镇财政所财务管理工作引起重视, 切实搞好乡镇本级预决算编制报告, 强化履行制约力。不因资金量小抑或财务简单而忽略乡政财务管理工作。
摘要：目前, 部分乡镇财政所财务管理工作存有一部分具备普遍与倾向特点的问题, 严重影响着乡镇之政权、财权、事权的建立与正常行使, 及至乡镇各项经济与社会事业的持续、稳定发展。本文通过分析乡镇财政所财务管理工作存在的主要问题, 探讨提出了强化和改进乡镇财政所财务管理工作的措施。
关键词：乡镇,财政所,财务管理
参考文献
[1]马超.加强乡镇财政财务管理工作中存在的问题、原因及对策建议[J].安徽农学通报, 2013 (12) .
[2]腾杰.关于加强镇级财政财务管理工作的对策建议[J].企业导报, 2012 (19) .
【财政局年度财务工作总结】推荐阅读：
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区财政局年度工作总结03-07
财政局国资科年度工作总结02-07
区财政局年度财税管理工作总结09-12
财政局政务公开的年度工作总结10-03
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财政局个人年度述职报告10-12
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水沟镇财政所财务管理制度11-05
