城乡居民社会养老保险推进会讲话

城乡居民社会养老保险推进会讲话

城乡居民社会养老保险推进会讲话 篇1

（2012年6月1日）

今天会议的主要目的听取城乡居民社会养老保险动员会议以来，各乡镇、街道工作进展情况，各成员单位履行职责情况，分析当前工作中存在的问题，进一步升温加压，确保我市城乡居民社会养老保险全覆盖任务圆满完成。下面，根据省城乡居民社会养老保险督导调研组前段时间来我市调研情况，结合刚才听取的一些情况，我主要讲两个方面：

一、正视问题，抓紧解决

总体来看，5月19日全市动员会后，各乡镇、街道，有关部门迅速行动，精心安排，总体工作进展不错。但是，根据这几天的督导情况来看，也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

1、个别乡镇、街道领导认识不够，没有引起高度重视，只满足于表面上开会布置了一下，没有具体得力的推进措施，工作进展缓慢。

2、面对繁重的工作量、有限的时间，有的乡镇、街道力量安排不协调。从现在起到整体工作结束只有20来天，50余万人的信息采集、微机录入、保费征缴等工作量可想而知，而目前各乡镇、街道在工作安排上大多是常规做法，按部就班，远远不能适应时间短、工作量大的要求。

3、个别乡镇、街道经办场所、经办人员没有落实到位。有的乡镇、街道到现在办公场所还没有解决，办公场所较小，满足不了群众办事需要；有的乡镇、街道到现在人员还没有配足，人手不够，听说有一个乡镇目前就一个人在经办这项工作。

4、成员单位之间的配合还不够紧密。比如，在身份证办理方面，由于办证人员猛增，一时间不能满足需求，再加上办证程序和时间过长，群众心急，反映强烈。有的乡镇经办人员到派出所查找人口数据信息，派出所不提供、不配合。还有像45—59周岁农村计生户，手中有证件的人少，无证的人多，主要原因以前没有给他们核发相关证件，致使他们现在身份不能确认，反映也比较强烈。

5、保费收缴的手续办理服务需要加强，搞好对接，有的乡镇、街道财政所还没有明确专人负责保费收缴，致使保费一直放在村组干部手中，不能确保保费安全。

6、少数村组干部积极性不高，特别是在街道的居委会，居委会人员工作主动性、积极性不高，嫌啰嗦，怕麻烦，不去发动群众参保，不想帮群众办理。

7、宣传氛围还不够浓厚，大部分乡镇、村没有标语、条幅、政策宣传栏等宣传平台，部分群众对政策不太了解，认识不够，心存疑虑，等待观望。

以上问题需要我们引起足够重视，要认真研究，找出对

策，切实加以解决。

二、升温加压，迅速推进

1、认清形势，高度重视。城乡居民社会养老保险全覆盖工作是一项政治任务，必须在规定的时间内完成，完不成任务，我们对上无法向省市交代，对下无法向群众交代。完不成任务，我市主要领导还可能面临被责任追究的危险。乡镇、街道主要领导思想上已经不能再麻痹，坐晕车，务必引起高度重视，采取得力措施，全力推进这项工作。

2、倒排时间，迅速推进。按照省里要求，6月25日，全省城乡居民社会养老保险数据封网。根据上面要求，倒排时限，我们的信息采集、参保登记、保费征缴、待遇申请等工作，村（居）委会要在6月15日前全面完成，参保登记率达到100%，保费征缴率达到95%以上；6月20日前，乡镇（街道）要完成初审上报工作；6月25日前，市管理中心要完成向省人社厅数据库的信息导入工作；特别是60周岁以上人员7月底前确保基础养老金发放到位。时间紧、任务重、要求严。各乡镇、街道作为实施此项工作的主体，要高度重视，特别是在麦收时节已经到来，更要强化时间观念，再动员再部署，下大力气、花大工夫，把工作进度往前赶，确保在规定时间内完成各项工作任务。

3、落实责任，密切配合。城乡居民社会养老保险全覆盖是市委、市政府的一项重要工作，不是那一部门、那一单

位的工作；也是一项系统工程，不是那一部门、那一单位能够单独完成的，需要各级各部门密切协作配合，各乡镇、街道，各部门要切实增强大局意识，各司其职，协同联动。人社局要切实负起牵头作用，加强与各部门、各乡镇的沟通协调，对工作中出现的一些问题和困难及时研究办法，妥善尽快解决。财政局要安排人员协助好各村做好保费征缴入库工作；公安局要采取应急措施，满足居民办理身份证件手续需求，要在证件的办理程序和时效上提供方便、快捷的服务，并安排好各乡镇、街道派出所做好人口数据信息的提供工作；计生部门要为计生户证件的核发、数据的统计做好协作配合工作。

4、严格督查，追究责任。市试点工作领导小组办公室要会同“两办”督查室，对各乡镇试点工作进展情况及工作成效进行督导检查，对试点工作进展情况实行日报告制度，各乡镇每天要在6点以前把工作进度情况上报领导小组办公室，每天一排名，每天一通报，对工作开展较好的和配合密切的要予以通报表彰，对措施不力，工作落后的要给予通报批评，并追究相关领导责任。

5、加大宣传，造足氛围。在强力推进的同时，还是要继续利用各村大喇叭、横幅标语、板报等形式，进一步加大宣传力度，要善于发现、利用好身边的典型，让典型人物现身说法，打消群众疑虑，为居民了解政策、踊跃参保造足舆

城乡居民社会养老保险推进会讲话 篇2

一、现状与成效

(一) 参保基本情况

2013年度, 全市城乡居民应参加社会养老保险总人数为66.82万人, 已参保人数为65.93万人, 参保率达到98.68%, 其中, 60周岁以上 (含60周岁) 的老人有16万人, 占参保总人数的24.27%。全年实际续缴人数有47.33万人, 续缴率为95.02%, 共征收保险费5 690.85万元, 人均缴费水平为每年120.23元。全年累计为15.83万人60周岁以上 (含60周岁) 的老年人发放社会养老金10 266.41万元 (其中, 已去世的老年人有7 263人) , 人均社会养老金水平为每月56.68元。社会化发放率达100%, 实际支付成功人数有15.82万人, 支付成功率达99.92%。

2013年度, 全年财政补助基础养老金总额有13 589.55万元, 其中中央财政补助4 451.78万元, 占补助总额的33%;省财政补助2458.34万元, 占补助总额的18%;福清市财政补助6 679.43万元, 占补助总额的49%。全年财政补助个人缴费补贴有1 931.70万元, 其中省财政补助434万元, 占补助总额的22%;福清市财政补助1 497.70万元, 占补助总额的78%。

(二) 制度建设情况

1. 制度设计呈一体化。

福清市基于城乡统筹和社会养老保险制度全覆盖的理念, 在2011年7月建立新型农村养老保险制度初期, 就将农村居民以及城镇无保障的居民统一纳入到同一制度覆盖范畴里。这样一来, 不仅率先实现了全市范围内所有无养老保障居民的养老制度全覆盖, 而且在促进城乡社会保障统筹发展和城镇一体化建设方面又迈出坚实的一步, 从而避免了制度碎片化和制度二次整合所化费的改革成本, 具有一定的前瞻性。

2. 缴费待遇呈激励性。

在参保缴费方面, 一是福清市增设了8个缴费档次, 并相应增加了8个档次的政府缴费补贴;二是扩大了特困特助的对象, 为困难群体代缴最低标准的养老保险费;三是对农村计生二女户和城镇计生一胎户的参保者, 给予额外50元的缴费补贴。这些代缴养老保险费标准和政府补贴标准在福州地区内水平最高, 这些激励措施可以较好地提高福清市不同层次收入水平的城乡居民缴费积极性。在待遇享受方面, 福清市建立了长缴多得的激励机制, 让缴费年限超过15年者能多得基础养老金。此外, 借鉴城镇职工养老保险做法, 建立了丧葬补助制度, 让待遇领取人逝世后可享受一次性丧葬补助费, 标准为福建省规定的最低基础养老金的20倍。

3. 经办管理呈统一化。

福清市自城乡居民保制度实施时就注重业务规范管理和统一, 制定出台了《福清市城乡居民社会养老保险业务经办操作手册》, 从参保登记、注销登记、保费征收、个账管理、待遇发放、资格认证、稽查结算和信息变更等方面对城乡居民保险业务作了统一规定, 规范了市、镇 (街) 和村 (社区) 三级业务经办流程, 以提高他们的业务经办能力和水平。

(三) 基本成效

一是完善了农村社会养老体系。随着城乡居民保制度的推出, 改变了广大农民单纯依靠家庭养老的传统模式, 对解除农民后顾之忧, 提高农民生活水平, 促进农村消费, 具有重大意义。二是有利促进家庭和睦社会和谐。几年来的实践表明, 每月85元的基础养老金让农村老年人生活的更有尊严与幸福感。有了这养老金, 老年人可自由支配, 可以补贴家用, 也可以给孙辈买些学习用品和零食等, 从而有效提高家庭和睦指数, 为社会和谐发挥巨大的作用。三是有助于缩小城乡差别。城乡居民社保制度是推进城镇一体化的有力保障, 它有利于减轻子女负担, 缩小城乡差别, 拉动内需, 促进经济发展。福清市财政一年为此支付近8 200万元的资金, 充分体现出政府缩小城乡差别和推进城镇一体化的决心, 深受广大城乡居民的好评。

二、存在问题与建议

尽管福清市在推进城乡居民社会养老保险制度过程中, 取得了一定成效, 但制度本身及在运行的过程中存在的问题值得大家深入思考。

(一) 提高参保率与当地财政承受力之间的矛盾, 导致参保扩面难度大

2013年度的统计数据表明, 不论是基础养老金还是个人缴费政府补贴, 福清市财政承担的比重很大, 其中基础养老金财政补助6 679万元, 占总额的49%;对个人缴费补贴1 498万元, 占总额的78%。这充分说明了城乡居民参保人数扩面得越多, 地方财政就负担越重, 这直接会导致城乡居民养老保险续缴扩面工作停滞不前。因此建议调整三级财政补助政策, 以提高地方政府抓好参保缴费的主动性和积极性。基础养老金财政补助建议按4∶4∶2或5∶3∶2比例由中央、省和地方三级财政来分担。个人缴费补贴部分财政负担可以这样设计:基本补贴部分也就是30元由中央财政负担, 提高缴费档次的财政补贴在85元内的按5∶5比例由省和地方财政分担, 在此基础上更高的缴费档次的财政补贴就由地方财政承担。

(二) 基础养老金偏低与物价水平偏高之间的矛盾, 导致群众缺乏参保动力

多年的实践证明, 由于基础养老金偏低, 难抵高物价上涨速度和水平, 且多缴多得, 长缴多得的激励措施又不到位, 所以对16~45周岁这一群体缺乏吸引力已是不争的事实。致使各镇 (街) 抓续缴扩面工作难度很大, 为完成当年的续缴任务, 付出了很高的行政成本。作为一项政府主导, 居民自愿参保的养老保险制度, 如何激励广大中青年积极主动参保缴费, 是促进这项制度可持续发展的关键。因此顶层制度设计时要充分考虑这一关键因素, “小步快跑”适时提高基础养老金标准, 并建立定期调待机制, 让广大城乡居民感受到政策的内在吸引力, 以增强他们参保缴费的积极性。这里可以参照当地最低工资标准的一定比例, 作为正常调待的依据。

(三) 缴费档次提高与政府补贴比率低之间的矛盾, 导致人均缴费水平偏低

现行政策中政府缴费补贴是向低档次缴费水平倾斜, 100元的缴档次可以得到30%的缴费补贴, 而缴费档次高的人员得到政府补贴的比率反而低, 比如说, 按2000元档次缴费得到的补贴是85元, 只占4.25%, 这导致绝大多数的城乡居民更愿意选择最低档次的缴费标准, 以获取较高比例的政府补贴。据统计, 目前全市人均缴费水平仅达120元左右, 长而久之, 就不利于广大城乡居民为老年生活做好准备, 更不利于这项制度可持续发展。因此建议在政策设计上, 适当提高政府补贴力度, 向中间缴费档次倾斜, 从而让城乡居民保即缴即补, 多缴多补的优越性充分显现出来。

(四) 村 (居) 工作繁重与收入待遇偏少之间的矛盾, 导致基层经办能力不强

村 (居) 协管员要从事城乡居民社保工作的上门摸底, 核对信息, 宣传政策, 收集材料, 征缴保费, 待遇申领, 表格填制等, 且又身兼数职, 工作特别繁重, 所费精力、物力又多, 与他们所得到的报酬对比极不相称, 导致他们日常工作马虎应付, 频出差错, 进而影响了参保工作进度。落实好一体化的城乡居民社会养老保险制度, 最大难点和考验就在于基层经办服务的能力, 要服务好数十万参保者, 要落实好这项惠民政策, 要发展好城乡居民社会养老保险事业, 就必须高度重视最基层经办机构的能力建设。为此, 建议将镇 (街) 与村 (居) 这两级经办机构的工作与人员经费单独列入财政预算, 给足经费, 配备专职人员, 充实基层力量, 提高基层经办水平。

城乡居民社会养老保险推进会讲话 篇3

关键词：城乡居民社会养老保险；生存公平；养老金给付水平；养老金待遇；基本养老金；合意替代率；多支柱养老保险体系；社会养老体系

中图分类号：F840.612 文献标志码：A 文章编号：1674-8131（2015）02-0047-07

一、引言

受到国际经济形势不景气和中国经济发展方式转型以及经济结构调整的影响，中国经济正在从过去的高速增长转入中高速增长，这将成为经济发展的新常态。在新常态下，经济工作的主要任务之一是逐步提升消费对经济增长的拉动作用，这就需要不断创新产品和服务供给，完善社会保障制度，让百姓敢消费、能消费、愿消费。建立完善的养老保险制度，有利于消除城乡居民养老后顾之忧，减少居民预防性储蓄，提升全社会消费水平。目前，我国已经建立起覆盖城乡的养老保险制度框架城乡居民社会养老保险制度的建立及完善，填补了农村居民和城市无保障人群制度化养老的不足，缩小了城乡养老待遇差距，增加了老年居民的生活收入，在拉动居民消费方面发挥出了较大的乘数效应。同时，我国现行的城乡居民社会养老保险体系是由“新农保”和“城居保”两个制度体系合并发展而来的，它也稳定了城乡居民关于养老保险财政补贴模式的预期，明确了我国养老保险体系改革更加公平和可持续的方向和路径。 ，但还存在城乡养老发展不平衡和保障水平过低等问题，在提升养老安全保障功能和消费水平方面还有较大空间。

我国养老保险体系正处于双重转型阶段：一是从城乡二元、多轨运行体系向居民、职工两层多支柱体系转变，二是从覆盖城乡阶段向城乡一体化阶段过渡。破解当前养老保险体系二元分割、多轨运行问题是一项长期课题，必须要有新的思路和可行的策略。城乡的二元差距、条件禀赋差异以及缴费负担能力不同，使职工和居民对制度化养老的需求具有双层差异化特点：城镇职工要求提供满足基本生活需要的“可靠养老制度”，寻求“多缴多得”的劳动公平和“机关企事业单位统一缴费”的机会公平；城乡居民要求建立覆盖全民、能够解决生存危机的“兜底养老制度”，寻求“少缴费多获得”的历史欠账福利补偿农民在计划经济体制和二元经济结构中为城市繁荣和工业发展作出了巨大贡献，在城乡要素不平等交换中农民的福利存在历史损失；城镇无保障居民大多是国企改革下岗职工和进城务工农民群体，是改革和城市化过程的成本承担者。在经济发展步入工业反哺农业阶段，国家财政应当给予农民和城镇无保障居民提供养老福利补偿。

在我国现实的制度创新逻辑中，基本遵循“渐进改革的”思路，保险领域的改革也是如此。目前，城乡养老的二元整合难以在一个制度框架内完成，先实现城乡居民的整合，再实现不同系统职工的整合，最后实现居民与职工的整合是现实可行的方案。2014年2月建立的城乡居民社会养老保险制度是城乡养老二元整合的第一步，以求率先实现“生存公平”层次的居民社会养老制度整合。2015年1月颁布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》是城乡养老二元整合的第二步，推进实现“劳动公平”和“机会公平”层次的职工社会养老制度整合。预期在“十三五”规划及相当一段时间内，我国养老保险体系改革将从关注“制度整合”逐步扩展到关注“适度水平管理”，重点解决职工和居民之间的待遇差距问题。

养老保险适度水平是建立在养老保险制度功能基础上的条件标准，不能简单理解为农村养老保险水平向城市养老保险水平拉齐，或居民养老保险水平向职工养老保险水平拉齐，而应是围绕制度功能结构、养老需求变化、财务供给可能等多重因素确定相应的适度水平。穆怀中（1998）开创性地对我国老年社会保障支出的适度水平进行研究，提出养老金水平既不能过高，也不能过低，而应是有一个与制度功能、人口结构、收入分配关联的适度区间。一些学者对“新农保”及“城居保”的给付水平及其合理标准进行了探索研究，如薛惠元（2012）研究了“新农保”给付与农民基本生活需求的差距问题；边恕和穆怀中（2011）从微观角度研究了“新农保”适度水平标准问题；穆怀中和张文晓（2014）从地区比较视角研究了农民基础养老金给付适度水平问题；范璐璐（2013）专门对辽宁省城镇居民养老保险基础养老金给付水平进行了研究；等等。这些研究充实了关于养老保险适度水平的理论探讨，积累了丰富的理论观点和研究方法。但现有文献大多是对城乡居民养老保险合并之前的分项制度研究，还少有涉及对城乡养老保险整合后基本养老金严重不足、迫切需要增加基本养老金待遇等问题的讨论，也少有研究将城乡居民养老保险适度水平放在整个城乡养老保险体系改革逻辑中来考虑。有鉴于此，本文从我国整个养老保险体系双重转型的背景出发，立足城乡居民养老保险的制度功能定位，从“生存公平”的需求视角，研究城乡居民社会养老保险的适度水平及待遇调整问题，并提出进一步改革的建议。

二、我国城乡居民社会养老保险发展状况及存在的问题

1.发展状况 人力资源和社会保障部《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据显示，2013年末城乡居民基本养老保险参保人数为49 750万人，比上年末增加1 381万人，其中实际领取待遇人数为13 768万人；全年城乡居民基本养老保险基金收入2 052亿元，比上年增长12.2%，其中个人缴费636亿元，比上年增长7.2%；基金支出1 348亿元，比上年增长17.3%；基金累计结存3 006亿元。

我国城乡居民社会养老保险制度经历了很长的探索时期，先是针对农村居民进行试点，经历了“老农保”和“新农保”试点实践后，把“新农保”制度模式推广至城镇无保障人群，建立“城居保”模式。起初，城镇居民与农村居民的社会养老保险采取的是“同类型制度、不同水平”的差异化安排，“城居保”可供选择的缴费档次比“新农保”多，给付水平也略高一些。由于城镇无保障人群的生存需求与农村居民较为接近，为推进城乡居民养老一体化进程，现在将“新农保”与“城居保”合并实施。

城乡居民社会养老保险的参保对象为年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民；制度模式采取的是统账结合模式，建立个人账户和基础养老金；资金来源采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式。其中，个人缴费划分为12个档次，可自由选择。集体补助取决于集体经济能力。政府补贴分为两部分：一是对参保缴费进行“入口补贴”，原则上参保缴费档次越高，缴费补贴越高，以形成缴费激励；二是对养老金发放进行“出口补贴”，全额支付基础养老金。基础养老金补贴采取财政分级共担方式，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。在实践操作中，一些地区可以根据地方财政能力与消费状况上调基础养老金标准，额外增加的财政支出由地方财政负担。

城乡居民社会养老保险是由“新农保”和“城居保”合并发展而来的，大部分制度内容及相关要求是一致的，但是也有几个创新性的设计，例如：缴费档次由10个增加为12个，基金管理由县级管理逐步推进为省级管理，要求探索建立丧葬补助金制度等。这些新的要求在原来的文件中是没有的，值得关注和进一步的深入研究。

2.存在的问题

（1）养老金水平低，不能实现“保基本”目标

根据人力资源和社会保障部2013年第四季度新闻发布会公布的数据，城乡居民基本养老金月人均为81元，给付水平不及低保的一半民政部《2013年社会服务发展统计公报》数据显示，2013年全国平均城市、农村低保标准分别为每人每月373元、每人每年2434元（平均每月为203元）。 ；而同期企业职工人均基本养老金为1 900元，是城乡居民人均基本养老金的23倍。城乡居民基本养老金还达不到用于“吃饭”的生存需要国家统计局数据显示，2013年城镇居民家庭人均食品消费支出6 311.9元（平均每月为526元），农村居民家庭人均食品消费支出2495.5元（平均每月为208元），都远高于每月81元的居民基本养老金水平。，可见城乡居民基本养老金的标准确实过低，但它是从无到有的，应有一个逐步上升的过程。由于制度实施时间较短，个人账户养老金还没有积累，仅仅依靠政府补助的基础养老金水平非常有限，只够城乡老年居民作为零花钱使用。

（2）各地差异较大，地区发展不平衡

目前，各地区城乡居民的基础养老金标准各不相同，一些经济发达、财力较好的城市逐年上调财政补助标准，而财力较弱的地区则多年未进行调整。例如，北京市城乡居民养老保险基础养老金标准为每人每月430元，广州市为每人每月150元，厦门为每人每月230元，西安市为每人每月130元，哈尔滨市为每人每月65元，长春市为每人每月55元。不仅各省标准不一样，同一个省的各个市的标准也不一样。以辽宁省为例，大连市为每人每月180元，沈阳市为每人每月90元，辽阳市、丹东市、朝阳市等根据省里统一要求大多为每人每月70元。各地区城乡居民基础养老金缺乏统一规范指导，给付水平碎片化现象突出，容易形成盲目攀比或随意增长的不良状况，进而加剧地区发展的不平衡。

（3）增长随意性强，缺乏科学调整机制

全国尚未建立城乡居民基本养老金自动调整机制，各地区对基础养老金的财政补助调整大多存在随意性，主要根据财政供给能力以及短期社会发展目标进行决策，缺乏依据工资收入、物价上涨等参照因素的科学计算。城乡居民社会养老金在低水平起步条件下，应当首先明确养老金给付的合理区间，然后再依据财政长远供给能力、物价上涨因素、收入增长幅度等综合确定自动增长机制，这样才能够保障制度可持续发展，并稳定公众预期。

从以上问题分析来看，解决这些问题的关键在于确定城乡居民社会养老保险的适度水平，找出养老金发放的适度区间，并进行科学的制度设计，发挥目标校准作用，使城乡居民社会养老保险逐步朝着合理的水平区间调整。

三、城乡居民社会养老保险适度水平模型及测算

1.制度功能定位 城乡居民社会养老保险的给付定位应是满足体现“生存公平”的养老需求，这是由制度的根本属性及其在整个社会养老保险体系中的角色地位所决定的。根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），“保基本”是城乡居民社会养老保险的指导方针之一，即保障居民老年的基本生活。城乡居民社会养老保险“保基本”水平的确定，取决于居民的基本生活需求。人的消费需可以分为基本生活需求与发展型需求，其中，基本生活需求涉及生活必需品支出，包括食品、衣服、住房、交通通讯等；发展型需求涉及发展需要的消费支出，包括教育、培训、文化、娱乐等。城乡居民社会养老保险的给付水平应限定在基本生活需求支出范围，这是养老金给付的规定限度。在基本生活需求中，也可分为两个层次：一是生存需求，即保证老年居民“吃饭”的最低生活标准，构成养老金给付的下限；二是基本需求，即保证老年居民吃、穿、住、行的基本生活标准，构成养老金给付的上限。此外，也应当注意到，城乡居民社会养老保险制度是一个多目标的政策安排，具有多重制度功能。除了保证养老“生存公平”外，还肩负着实现城乡养老协调发展、缩小城乡差距、扩大居民消费等多重任务。

2.适度水平模型

根据城乡居民社会养老保险的功能定位，养老金给付水平的确定应立足于兜住养老底线，满足城乡居民“生存公平”的需求。养老金给付的水平不宜过高，也能太低。城乡居民“生存公平”需求依据消费层次可划分为两个维度：一是保证最低生存需求的恩格尔系数消费水平，解决吃饭的生理需要；二是保证基本生存需求的生活必需品消费水平，解决衣、食、住、行等方面的需要。城乡居民“生存公平”需求的两个维度构成了城乡居民社会养老保险给付水平的适度下限和适度上限标准。

适度下限为城乡居民平均生活消费支出与城乡居民平均恩格尔系数的乘积：

BL=C×E

其中，BL代表城乡居民养老金给付适度水平的下限，C代表城乡居民平均日常生活消费支出金额，E代表城乡居民平均恩格尔系数。

在实际统计数据中，城市居民与农村居民的消费支出及其恩格尔系数是分列的，为了统计方便，同时也考虑到养老金支出具有刚性特征，可以先从低水平起步，再逐步提升。城乡居民的养老金下限开始可以参照农村居民的日常消费水平及其恩格尔系数来测算；当达到这个标准后，可以再参照城镇居民的日常消费水平及其恩格尔系数来测算。这也符合制度变迁的历史逻辑，先是有“新农保”，再有“城居保”，二者合并发展为“城乡居民社会养老保险”。

适度上限为城乡居民平均生活消费支出中食品、衣着、居住、家庭设备及用品、交通通讯消费的总和：

BH=Cs+Cy+Cj+Ct+Cx

（2）

其中，BH代表城乡居民养老金给付适度水平的上限，Cs代表城乡居民平均食品消费支出金额，Cy代表城乡居民平均衣着消费支出金额，Cj代表城乡居民平均居住消费支出金额，Ct代表城乡居民平均家庭设备及用品消费支出金额，Cx代表城乡居民平均交通通讯消费支出金额。

与适度下限的参照对象保持一致，适度上限的生活消费支出可以用农村居民生活消费来度量，城市无保障人群的消费水平与城镇职工的消费水平存在较大差异，而与农村居民的消费水平比较接近。另外，经过比较分析发现，农村基本生活消费水平与农村居民家庭人均纯收入的60%大体相当（见表1）。

城乡居民社会养老保险的适度上限，可以由消费需求测算简化为收入替代率测算。同样采取农村居民数据为参照，以农村居民人均纯收入为基数，以60%为合意替代率，二者乘积构成城乡居民社会养老保险适度上限水平：

BH=YL×θ

其中，YL代表农村居民家庭人均纯收入，θ为合意替代率。

3.适度水平的结构分析

城乡居民社会养老保险支付由两部分组成，即

基础养老金和个人账户养老金。在总体养老金给付适度水平前提下，基础养老金和个人账户养老金也存在各自的适度标准，进而形成适度水平下制度内部的合理结构。

从城乡居民社会养老保险的兜底层次属性上看，基础养老金账户的功能在于保障生存底线公平，个人账户养老金的作用是在基础养老金的基础上提高养老水平。基础养老金的给付下限应该是满足最低生存需要的恩格尔系数标准，也就是城乡居民社会养老保险总体适度水平的下限标准；基础养老金的给付上限是基本养老消费需求的一半，按收入替代率标准为30%，即不超过农村居民人均纯收入的30%。个人账户承担另一半的基本养老消费需求，同样不超过农村居民人均纯收入的30%。这样，总体上城乡居民养老保险适度给付区间保持不变，下限为恩格尔系数标准，上限为农村居民人均纯收入的60%。

4.适度水平的测算及比较分析

以国家统计局公布的2013年全国数据为例，农村居民家庭平均每人消费支出6 625.5元，恩格尔系数为37.7%，人均纯收入8 895.9元，则城乡居民社会养老保险给付的适度下限为每月约208元，适度上限为每月约445元。

其中，基础养老金的适度下限就是城乡居民社会养老保险总体给付的适度下限，每月约208元；基础养老金适度上限为每月约223元。基础养老金的适度区间标准比2013年民政部统计的全国城乡低保月平均支出189元高出10%～18%左右。个人账户养老金与缴费档次、缴费年限、投资回报率等因素有关，目前是从无到有的过程，刚刚起步。对于在城乡居民社会养老保险实施时点已超过退休年龄的，一般没有个人账户积累；未超过退休年龄，但超过45周岁的，在允许补缴前提下一般只有最低年限缴费积累。在目前条件下，个人账户养老金不宜规定出下限标准，而宜通过缴费激励等各种方式鼓励参保居民多缴、长缴，这样才能多得、多享受。个人账户养老金的上限为农村居民人均纯收入的30%，每人每月约223元，与基础养老金上限相同，体现制度结构的均衡性。

2013年城乡居民社会养老保险给付水平是平均每人每月81元，比适度下限208元低60%，少了127元。以此为参照，一些地区逐步上调城乡居民社会养老金，在一定程度上缓解了养老金过低的状况，但是大多数城市居民的养老金仍未达到下限标准。

从全国范围来看，2013年，城乡居民社会养老金支出1 431亿元数据来自财政部《关于2013年全国社会保险基金决算的说明》，财政部网站。 ，占公共财政收入129 209.64亿元数据来自财政部《2013年全国公共财政收入决算表》，财政部网站。 的比例为1.1%，占公共财政支出140 212.1亿元数据来自财政部《2013年全国公共财政支出决算表》，财政部网站。 的比例为1%，占财政对社会保障和就业总支出14 490.51亿元数据来自财政部《2013年全国公共财政支出决算表》，财政部网站。 的比例为9.9%，财政负担和支出份额总体较小。如果将城乡居民社会养老金从平均

每月81元提高到适度下限208元，只需增加国家财政对基础养老金的“出口补贴”部分，不必增加参保缴费补贴，以城乡居民养老金领取人数为13 768万人计算，平均每人每月增长127元，每人每年增长1 524元，则增加当期财政支出2 098.2亿元，仅占全国公共财政收入的1.6%、公共财政支出的1.5%、财政社会保障就业支出的14.5%，按目前的国家财政能力，是可以负担得起的。

四、城乡居民社会养老保险完善对策

1.逐步提高城乡居民养老金待遇 提高城乡居民社会养老金待遇可以从两方面入手：

一是逐步提高基础养老金发放标准，加大各级财政对基础养老金的补助力度。中央根据财力和养老需求状况适当提高最低基础养老金标准，并以各地区城乡居民社会养老保险适度水平区间测算为依据，划定基础养老金上涨指导线，既不能低于中央最低基础养老金，又不能搞大跃进无限制提高标准，使基础养老金朝着适度区间发展。同时建立基础养老金与缴费年限挂钩的联动机制，对超过最低缴费年限部分，每多缴费1年，基础养老金增发5%，鼓励中青年参保人员长期缴费，以增加缴费年限养老金收入。

二是逐步提高个人账户养老金水平，加强财政对参保缴费“入口”补贴的针对性和有效性。对于选择高缴费档次的给予更多财政补助，引导城乡居民提升缴费档次和延长缴费年限，增加个人账户养老金的积累。尽快实现个人账户养老金省级统筹管理，并在适合条件下按比例（例如10%～40%）转入全国社保基金理事会，代为投资运营管理，提高账户基金收益率。

2.以适度水平为目标缩小地区差距

由于地区经济社会发展不平衡，我国地区之间的收入、消费、物价等存在着明显差异，在当前发展阶段，不同地区城乡居民社会养老金保持合理差距是可以接受的。不同地区城乡居民社会养老金的差异不是越大越好，也不是越小越好，而是要以当地恩格尔系数、农村居民人均纯收入、农村居民日常生活消费支出等因素为参照，测算出城乡居民社会养老保险的适度水平区间，以适度水平为目标调整当地的城乡居民社会养老金给付水平。如果各地区城乡居民社会养老金都进入适度水平区间，就能够把城乡居民社会养老金的地区差异控制在与收入差距和消费差异相匹配的水平上，排除人为干预或财政竞赛等外在因素，使城乡居民社会养老金的地区差距保持在合理范围。

3.建立城乡居民养老金正常调整机制

城乡居民养老金正常调整机制包括两个层次：一是在现行低水平、不适度条件下，城乡居民养老金的上涨机制；二是在进入适度水平区间后，城乡居民养老金的自动调整机制。其中，目前的上涨机制宜采取循序渐进策略，而不是一下子提高到适度区间。建议利用3～5年左右时间，将城乡居民社会养老金调整到适度水平区间范围，则各地可以以上涨空间为参照测算出每年的平均上涨率，这样也可以稳定城乡居民的保险收益预期。在进入适度水平区间后，养老金自动调整机制要将城乡居民养老金控制在适度区间内，防止再次低于适度下限或超出适度上限。具体来讲，各地区应以物价上涨率、收入增长率等为参照，测算出相应的养老金正常调整率，实现城乡居民养老可持续发展。

4.完善城乡居民多支柱养老保险体系

在城乡居民社会养老金达不到适度水平的阶段，可以通过完善城乡居民多支柱养老保险体系，发挥城乡居民资产化收益养老、商业保险养老等其他养老方式的作用，满足老年居民的基本生活需要。在新型城镇化进程中，农民的土地红利、城镇居民的住房资产等，都可以通过合理的制度安排（例如土地增值收益可持续养老分配、以房养老等形式）来补充社会养老保险的不足。同时，还应该积极探索多渠道扩充城乡居民社会养老保险基金的可行方案，增加社会捐赠、彩票营业收入、国有资产收益及股权收益分配、集体经济补助等来源，提高社会养老基金积累。

参考文献：

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城乡居民社会养老保险推进会讲话 篇4

新年伊始，万象更新。今天，我们在这里召开全县城乡居民社会养老保险工作会议，主要任务是表彰先进，总结经验，查找不足，部署工作，动员全县上下迅速行动、及早动手，进一步把这项事关百姓“老有所养，老有所依”的工作办实办好。刚才晓平书记、振立主任传达了相关文件；宇鹏县长对去年的工作进行了全面总结，对今年的工

作进行了安排部署，讲的很全面、很到位，关键是大家要抓好落实；会议还对先进单位和先进个人进行了表彰奖励，盐镇、董王庄、韩城三个乡镇分别作了典型发言。在这里，我代表县委、县政府，对获奖的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺；同时，为进一步提升我县城乡居民社会养老保险工作水平，再讲三点意见：

一、思想要跟上，切实增强工作荣辱感

回顾2012年城乡居民社会养老保险工作，有三句话：成绩值得肯定，问题不容忽视，思想认识要到位。

第一是，成绩值得肯定。应该说，自2011年7月1日，城乡居民社会养老保险试点工作在我县实施以来，全县上下整体联动，精心组织，扎实推进，取得了明显成效，打破了“养儿防老”的传统模式，受到了广大群众的热烈欢迎和积极参与。2012年全县参保群众达到36.2万人，较上年增加了7000多人；参保率达到90.2％，较上年提高3.2个百分点；全年为7万名60岁以上老人发放养老金5003.6万元。这些成绩凝聚着在座各位的心血和汗水，得益于乡村两级干部和县直相关部门同志们的辛勤努力，县委、县政府对此给予了充分肯定和表彰奖励。

第二是，问题不容忽视。成绩来之不易，但问题不容忽视。在下乡调研过程中，在听取相关部门和乡镇工作汇报中，我也看到、也听到、也发现了一些问题。首先是参保没有真正实现全覆盖。全县应参保40万人，2012年实际参保36.2万人，还有3.8万名群众没有参保，没有享受到应得利益。其次是缴费标准不高。大部分群众还不明白“多缴多得”的真实含义，没有选择高标准参保缴费，选择最低档、缴费100元参保的群众占90.6％，选择更高标准参保、缴费在200元以上的群众仅占9.4％。其三是乡镇参保不均衡。香鹿山镇、花果山乡、董王庄乡、上观乡、锦屏镇等5个乡镇的参保率在90％以上，而其他乡镇的参保率都在90％以下，低于全县平均水平，还有两个乡镇的参保率不足80％。第四，服务群众还有差距。个别经办人员素质不高、业务不精、工作方式不当，没有为群众真正提供优质高效的服务。这些问题，不仅要正确对待，更要采取措施、抓紧整改。

第三是，思想认识要到位。分析问题，追根求源，主要还是个别单位、个别同志的认识不到位、思想跟不上、责任心不够强，换句话讲就是群众观念不够强，对城乡居民社会养老保险工作重视不够。党的十八大召开之后，总书记就提出“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。今年2月16日（正月初七），在全市“狠抓落实年”动员大会上，市委毛万春书记作了《只有赢得群众，才能赢得一切；只有拥有群众，才能拥有一切》的重要讲话。做好城乡居民社会养老保险工作，是我国继实现城乡居民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后的又一重要惠民举措，是解决城乡居民“养老不犯愁”的一项重大民生工程；今天会议上，有些单位和个人受到了表彰奖励，但还有一些单位和个人没有把这项工作做好。“荣、辱”两个方面，关键在于大家怎么干。希望大家切实增强荣辱感，高度重视城乡居民社会养老保险工作，从讲政治、顾大局的高度出发，站在群众的立场，树立群众观念，设身处地为群众着想，把城乡居民社会养老保险工作抓紧抓好，让老百姓真正感受到党和政府的温暖。

二、目标要明确，切实增强工作使命感

城乡居民社会养老保险工作的目标只有一个，就是要实现全覆盖、应保尽保；今年我们要集中一个月的时间，在3月底以前力争实现城乡居民社会养老保险全覆盖的目标。各乡镇、各相关部门要围绕这个目标，切实增强工作使命感，深入宣传，广泛动员，抓紧掀起高潮，迅速组织参保。

一是围绕全员参保，深入宣传发动。目前我县参保人员中，45周岁以上的人群参保比例为66％，年轻人参保缴费比较少。部分群众把参保缴费看作是商业行为，也有少数群众简单地理解城乡居民社会养老保险就是“给父母掏钱养老，与自身关系不大”。由于思想认识存在误区，造成参保积极性不高，很多参保群众选择了100元的最低缴费标准。群众认识不到位，关键还在我们政策宣传不到位，没有把政策的出发点、落脚点讲明白。要继续通过群众喜闻乐见的方式、简单明了的口号，更大力度宣传政策的优越性、惠民性，要站在老百姓的立场，帮助群众算清经济账、实惠账、受益账，算清个人缴费与领取养老金的对比账、基础养老金和财政补贴账，使群众真正明白“多缴多得”的真正含义。要在宣传中真正达到“转变一个传统观念”、“弘扬一个优良传统”的效果，切实提高

群众参保缴费的积极性。“转变一个传统观念”，即转变“养儿防老”的观念，这不是挑战传统观念，而是面对现实、正视现实。在现行计划生育政策和老龄化人口加速膨胀的情况下，传统的“养儿防老”既不可靠，也不可行，因为一对夫妇将来要面临赡养多个老人，其中肯定有许多家庭没有足够的精力和能力赡养这么多老人。今天给自己投养老保险，就是为自己将来“养老

有保障”，也是为孩子将来赡养老人减轻负担。“弘扬一个优良传统”，即弘扬中华民族“敬老爱老”的优良传统，发动年轻人多投保、投高保。为父母多投保是每个子女应尽的义务，既是自己尽孝心，也是为孩子做榜样，同时为自己养老、父母养老“双重保障”。希望县广电部门多宣传为父母多投保、投高保的孝顺儿女，在全县形成敬老、爱老、养老、助老的良好风尚。

二是围绕资金筹集，广泛组织参保。资金筹集是城乡居民社会养老保险成功与否的关键。参保群众越多、缴费越多，共济能力越强，制度的优越性越能得到体现。首先要尽快摸清底数。各乡镇、各相关部门要切实做好居民户籍、家庭情况及个人信息的登记工作，做到村不漏户、户不漏人，全面摸清具有我县户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民底数，特别是不要遗漏具有本地户籍长期在外居住的群众，力争将符合条件而没参加养老保险的居民全部纳入进来，实现应保尽保、全面覆盖。二要掌握缴费政策。今年的集中缴费期是2月21日至3月31日。60周岁以下的参保居民必须在3月31日前将应缴纳的保费足额存入养老保险专用存折，由县城乡居民社会养老保险管理中心委托经办银行代扣至基金专户。新增参保人员需要经过村委到乡镇经办机构办理参保手续，领取参保缴费存折后再缴费。三要鼓励高档次参保缴费。目前，参保居民受经济条件限制或对政策了解不够等因素影响，持有“投石问路”的心理，多数选择较低档次缴费，将来领取的养老金非常有限，难以更好地保障和改善生活。目前，我县城乡居民社会养老保险工作已经在面上发动起来，下步工作重点要把提高缴费档次作为主攻方向。各乡镇、各有关部门要在每个村多选取“多缴多得”的群众作为典型，进行广泛宣传，让有条件的群众选择更高档次参保缴费。四要多方筹集资金。今年县、乡两级仍然按照1:1的比例分担我县所承担补贴部分，由财政部门统一代扣、统一划拨财政专户，经办机构不与乡级财政发生直接关系。财政部门要及时落实配套补贴资金，同时积极争取上级补助资金及时到位。各乡镇及相关部门要在政府补助、个人缴费的基础上，继续组织和动员有实力的企业、集体组织进行多方筹资，给予困难老人适当参保帮扶，让弱势老年群体都能参与进来，与全县人民共享经济社会发展成果。

三是围绕便民利民，切实提高优质服务。城乡居民社会养老保险时间跨度长，群众参保缴费、领取养老金的时间短则几年，长则数十年，这就要求我们对参保人的信息收集、登记、梳理、建档，都必须客观再客观、真实再真实、细致再细致、认真再认真，做到反复核对、反复检查、反复把关，确保毫无差错、万无一失。当前个别乡镇经办人员业务素质不高、政策掌握不透，不能按经办规程操作，影响了工作开展。县人社部门要进一步加强对基层经办人员的政策指导和业务培训，让经办人员吃透政策，熟知业务流程，切实提高经办能力，以队伍的高素质带动工作的高质量，为群众提供优质高效服务。各乡镇的经办机构和经办银行要制定科学合理、简单明了的办事流程，在业务经办地点悬挂图文并茂的业务流程示意图，让群众一看就会、一办就成，对群众的参保申请要即时受理、迅速办理，使每一名参保群众都能方便快捷的参保缴费，按时足额领取待遇，及时享受到政策带来的实惠。要坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象，避免让参保群众村里、乡里来回跑的现象发生，以最好的服务吸引群众参与，赢得群众满意。

三、落实要到位，切实增强工作责任感

城乡居民社会养老保险是一项改善民生、造福百姓的大事，领导关心、群众期盼、社会关注，各乡镇、各部门必须高度重视，狠抓落实，确保各项工作扎实推进、任务圆满完成。

一是明确责任。各乡镇、各有关部门要严格按照县委、县政府的统一部署，将城乡居民社会养老保险工作作为一把手工程，层层细化分解，做到主要领导亲临一线、亲自抓、亲自部署，把组织建设、宣传工作、保费征缴和经费投入等工作落到实处，力争城乡居民社会养老保险实现“全覆盖”的目标。

二是凝聚合力。县人社局要充分发挥牵头抓总作用，加强督促指导，及时协调解决工作中出现的问题，推进工作扎实有序开展；县财政部门在及时拨付政府补贴资金的基础上，要会同审计等部门，加强对城乡居民社会养老保险基金的监管，确保基金专款专用，从源头上防范和化解城乡居民养老金的风险。县民政、残联、计生、国土、公安等相关部门要各司其职、各尽其责，及时准确提供相关信息数据，切实做好各项服务工作。

三要加强督查。县委督查室、县政府督查室要会同监察等部门，加强对城乡居民社会养老保险工作开展情况的督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，认真研究解决，对完成任务符合规定的给予相应奖励，对未能达标的予以通报批评，确保城乡居民社会养老保险各项工作项项有落实、件件有着落。

城乡居民社会养老保险推进会讲话 篇5

工作实施方案的说明

市人力资源和社会保障局局长王富成（2011年9月6日）

尊敬的宋市长，尊敬的杨局长，各位领导、同志们：

根据会议安排，我就对我市城乡居民社会养老保险试点工作实施方案作一简要说明，供大家在试点工作实施过程中参考。

一、城乡居民社会养老保险工作进展情况汇报

建立城乡居民社会养老保险制度是党中央、国务院继免除农业税、免除农村教育学杂费和建立新型农村合作医疗制度后，出台的一项重大惠农政策。2009年国务院确定在全国范围内建立城乡居民社会养老保险制度，8月，全国有10%的县（市、区）率先开展了新型农村社会养老保险试点工作；今年6月，国务院又将试点范围扩大到60%的县（市、区）。2009年9月我省有10个县（市、区）纳入试点范围，2010年扩大到34个，包括肃北、阿克塞和金塔三个县，2011年又新增31个试点县，酒泉市仅玉门市一家。我市城乡居民社会养老保险试点实施后，每年可以从中央和省上拿回永久性补贴1300多万元，近14万城乡居民从中受益，这一惠民实事的落实，凝聚着酒泉市人社局和玉门市委、市政府各位领导多次反复赴省市协调、争取的心血和汗水；凝聚着关注玉门的各级领导、各界人士的关心和支持，玉门作为试点单位，市委、政府专门研究方案，成立了机构，挤出了每年近350万元左右的资金，补助城乡居民，为试点工作顺利开展奠定了坚实的基础。1

二、城乡居民社会养老保险参保缴费、补贴办法和待遇申领原则

1.养老金的组成：城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，并支付终身。

基础养老金：我市确定的基础养老金月发放标准为每人每月60元，其中，中央财政补贴55元，玉门市财政补贴5元。

个人账户养老金：月计发标准为个人账户全部储存额除以139（139为60岁以上老人余命年存活期的经验系数）。比如说，张某某今年45岁，如选择了200元的缴费标准，那么他今年进入个人账户的资金总额应该是247.8元，这里面200元是自己交的，有30元是省财政补贴的，有10元是市财政补贴的，还有

7.8元是缴费和补贴资金当年的利息。如果他就按照200元的标准缴费15年后达到享受待遇条件，那么他的个人账户储存余额应为3717元，个人账户养老金=3717÷139=26.74元，加上基础养老金60元，他每月可以领到养老金86.74元。

今后根据国家和省市的统一政策以及我市经济发展和物价水平情况适时调整基础养老金标准。

参保人员在参保缴费期间或者是在享受待遇期间死亡的，个人账户储存余额除政府补贴部分外，由其法定继承人或指定继承人继承。比如张某某选择了200元的缴费标准，缴费10年后因故身亡，尚未达到待遇享受年龄，那么他个人账户的资金总额2478元中，除400元的政府补贴外，2078元有其继承人一次性领取，并注销个人账户。

参保人员在参保缴费期间户籍迁出本市时，其个人账户储存

余额全部转移到户籍迁入地，包括财政补贴资金。若户籍迁入地尚未开展城乡居民社会养老保险，个人账户储存余额除政府补贴部分外一次性退还本人。

2.养老金领取条件：参保人员不论男女，只要年满60周岁，就可以申请享受养老金，并从满60周岁的次月起开始享受养老金。这里有个前提条件就是本人符合参保条件的子女必须参保缴费。也就是说，试点工作实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的本市户籍人员，不用交费，可以按月领取养老金，但其符合参保条件的子女必须参保缴费。比如张某某和老伴今年都已经63岁，符合养老金申领条件，有2个儿子1个女儿，户籍都在本村，那么，只要儿子、女儿和儿媳、女婿都参保后，两位老人才可以每人每月领到养老金60元。设定老人领取养老金子女必须参保限制条件的主要目的是让更多的城乡居民参保，提高参保率，增强养老基金支付能力。

制度实施时距领取年龄不足15年的参保人，应按年缴费，也允许补缴，但累计补缴年限不得超过15年，2011年12月10日前补缴的享受市级财政补贴，2011年12月10日后补缴的，不再享受市级财政补贴。

城乡居民社会养老保险制度实施时，距领取年龄超过15年的参保人，应按年足额缴费，达到待遇享受年龄时，其累计缴费年限不得少于15年。

3.养老金申领程序：符合享受城乡居民社会养老保险待遇条件的参保人员，应在到龄前一个月提出申请，经城乡居民社会养老保险经办机构审核确认后，自年满60周岁次月起按月领取

养老金。

4.业务经办管理：市人社局社保中心为全市城乡居民社会养老保险经办机构，负责全市城乡居民社会养老保险业务经办工作。同时要求各经办机构要制定完善各项业务管理规章制度，规范业务经办流程，认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存，保证居民对参保记录一生、跟踪一生、服务一生。

市人力资源和社会保障局作为城乡居民社会养老保险业务的主管部门，我们将以优质高效的服务，坚定的执政能力，坚持政策统一，严格把关，友情操作的原则，实行一站式服务。并通过基金征缴、开展业务指导、深入宣传发动等手段，让城乡居民社会养老保险政策家喻户晓，人人明白，深入人心，使参保人看得明、听得懂、算得清、记得住，使广大城乡居民在充分理解政策的基础上自觉踊跃参保。同时动员市、乡、村干部和社会保障工作人员等各方面的力量，深入基层，走村入户，宣讲政策，让广大城乡居民直观感受到政策的好处，看到实实在在的利益，进一步增强城乡居民社会养老保险政策的吸引力，激励和引导早参保、早缴费、早得益，实现“应保尽保”。

城乡居民社会养老保险推进会讲话 篇6

首发仪式上的讲话

区委书记（2012年9月6日）

尊敬的、同志们、广大居民朋友们：

大家好！今天，我们在这里隆重举行麦积区城乡居民社会养老保险养老金首次发放仪式，这是我区社会保障事业发展中的一件大事，也是全区广大居民朋友期盼已久、值得高兴的一件喜事。今后我区60周岁以上广大城乡居民，都能按月领取到养老金，这标志着我区居民“老有所养”的梦想变成了现实，也彻底打破了千百年来养儿防老、靠地养老、存钱养老的传统养老模式，真正步入社会化养老的崭新时代。借此机会，我代表区委、区政府对全区城乡居民表示祝贺！向为居民养老保险工作做出积极贡献的同志们表示衷心地感谢！

城乡居民社会养老保险是党和政府实施的一项重大惠农政策，也是一项改善民生、惠及百姓的民心工程，是让广大居民群众在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，进一步实现了“养老不犯愁”的梦想，对于促进农民增收，提高生活

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水平，缩小城乡差距，有着十分重要的意义。我区自7月1日启动此项工作以来，群众的参保热情高涨，目前参保居民已达到 万人，收缴养老保险费万元，万名60周岁以上城乡居民将陆续享受到这一待遇。

同志们，城乡居民社会养老保险工作是一项长期而系统的工作，今天的发放仪式，意味着城乡居民社会养老保险制度的开始，下一步，社会养老保障工作仍然任重而道远。自7月份以来，田间地头，茶余饭后，群众们谈论最多的，就是60周岁以上老年人今后每年能领取660元养老金的事，社会关注度很高。

因此，我们有信心、有决心在市委、市政府的正确领导和市人社部门的大力支持下，进一步加强组织领导，完善工作措施，强化监督管理，举全区之力抓好各项工作，不断扩大城乡居民社会养老保险覆盖面。各乡镇、街道一定要站在大局的高度，强化工作措施，狠抓工作落实，努力做好宣传和参保缴费工作，加强对村协管员的培训力度，使政策不折不扣地传达到群众手中。区直有关部门要增强责任意识，各尽其责,严格基金管理，把好基金监督关，切实维护广大群众的切身利益，贯彻好这项惠民政策。

同志们，能够组织实施城乡居民社会养老保险工作，是我们在座各位的历史使命，是我们为人民服务的重要职责和难得机遇，我们要以此次发放仪式为契机，大力营造关注、支持和参与

— ２ —

城乡居民社会养老保险的浓厚氛围，尽快实现全覆盖，真正把这项顺民意、得民心、惠民利的好事办实、实事办好，进而加快推进保障民生、改善民生步伐，为建设和谐麦积做出新的更大的贡献！

谢谢大家！３ —

城乡居民社会养老保险推进会讲话 篇7

重庆市建立居民养老保险是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体体现, 是促进统筹城乡综合配套改革试验区建设, 保障城乡居民年老后基本生活的必然要求。

二、城乡居民社会养老保险的基本原则。

按照“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”基本原则, 建立健全与经济发展水平相适应、与其他社会保障制度相配套、以保障城乡居民年老后基本生活为目的的社会养老保险制度。一是从实际出发, 低水平起步, 筹资和待遇标准要与经济发展及各方承受能力相适应;二是个人 (家庭) 、集体、政府合理分担责任, 权利与义务相对应;三是政府主导和居民自愿相结合, 引导居民普遍参保。

三、重庆市居民养老保险的试点步骤。

2009年, 选择在万州区、黔江区、大渡口区、九龙坡区、南岸区、北碚区、合川区、永川区、南川区、潼南区、梁平县、垫江县、武隆县、巫山县、酉阳县开展试点, 到2012年覆盖全部区县 (自治县) 。

四、哪些人可以参加居民养老保险?

具有重庆市户籍的下列人员, 可自愿参加居民养老保险:

(一) 年满16周岁以上的农村居民;

(二) 年满16周岁以上的城镇灵活就业人员;

(三) 年满60周岁以上的城镇没有享受基本养老保险 (退休) 待遇的人员。

全日制在校学生及已按月领取基本养老金、退休待遇或养老待遇的人员不得参加居民养老保险;已参加城镇企业职工基本养老保险、农民工养老保险、机关事业单位养老保险的人员, 同一时段不再参加居民养老保险。

五、到哪里去申报参加居民养老保险?

符合参保条件且自愿参加居民养老保险的城乡居民, 持本人居民身份证及户口簿到户籍地所在乡镇 (街道) 社会保障服务所申报参加居民养老保险。因特殊情况本人不能直接申报的, 也可委托户籍地所在村委会 (社区居委会) 持委托人居民身份证 (复印件) 、户口簿 (复印件) 及书面委托书到乡镇 (街道) 社会保障服务所办理参保登记手续。

六、不同年龄段人员参加居民养老保险在政策上有无区别?

不同年龄段的参保人员, 适用的政策有区别。本地区开展试点时, 根据不同年龄, 分为青年人员、中年人员、老年人员三类。

青年人员指本人户籍所在区县 (自治县) 开展试点之月年满16周岁, 不超过45周岁 (含45周岁) 的城乡居民。

中年人员指本人户籍所在区县 (自治县) 开展试点之月超过45周岁, 不满60周岁的城乡居民。

老年人员指本人户籍所在区县 (自治县) 开展试点之月已年满60周岁及其以上, 未享受其他基本养老保险 (退休) 待遇的城乡居民。2009年试点的区县 (自治县) , 60周岁及其以上人员的年龄界定统一为2009年8月31日。

参保人员出生日期以本人居民身份证记载的出生日期为准。

七、青年人员参保政策

(一) 缴费构成

1. 个人缴费

青年人员目前年缴费标准有100元、200元、400元、600元、900元五个档次, 由本人自愿选择, 按年缴费, 当年选定申报的缴费档次必须在当年内完清费用。

如果确属因病、因灾等原因当年未能按时缴费, 可在次年度按规定申请补缴, 逾期不再补缴。

2. 集体补助

有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助, 补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

3. 政府补贴

青年人员按规定完清养老保险费后, 政府在其个人账户中每人每年补贴30元 (例如, 某参保人员选择了100元的缴费档次, 在其完清缴费后, 政府补贴30元, 补贴后当年其个人账户金额为130元) 。

其中, 对残疾等级达到1、2级的重度残疾人, 政府每人每年再代缴40元养老保险费 (例如:某重度残疾参保人员, 本人选择了100元的缴费档次, 则政府代缴40元, 本人只缴60元。在其完清缴费后, 政府再补贴30元, 补贴后当年其个人账户金额仍为130元) 。

个人缴费、集体补助及其他社会经济组织资助、政府缴费补贴全部进入个人账户, 并按规定计息。

(二) 领取基本养老金的条件

年满60周岁且缴费年限满15年及其以上的, 从年满60周岁的次月起按月领取基本养老金。

(三) 基本养老金如何计算?

基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

基础养老金:目前为每人每月80元, 今后随经济发展和物价指数等因素适时调整。

个人账户养老金:由本人个人账户累计储存额 (含利息) 除以139个月。

(四) 青年人员在没有按月领取基本养老金之前死亡, 其缴纳的养老保险费怎么处理?

居民养老保险经办机构按规定将该死亡人员的个人账户累计储存额本息 (扣除政府补贴部分) 一次性退还给指定受益人或法定继承人, 同时终止养老保险关系。

八、中年人员参保政策

(一) 缴费构成

与青年人员相同。

(二) 领取基本养老金条件

参保缴费的中年人员, 从年满60周岁的次月起按月领取基本养老金。

其缴费年限有以下几种规定:

1. 中年人员从开展试点之年起参保缴费且未间

断, 在本人年满60周岁时缴费年限不满15年的有两种选择。

一是可按本人59周岁当年的缴费标准一次性补足到15年。同时, 其一次性补足的缴费年限也按每年30元给予政府补贴。一次性补足金额和政府补贴全部记入个人账户。

二是也可不补足到15年, 按个人账户实际储存额计算个人账户养老金。

2. 中年人员在开展试点之年未参保缴费或在开

展试点之年参保缴费后有间断的, 在本人年满60周岁时, 不允许一次性补足到15年, 按个人账户实际储存额计算个人账户养老金。

(三) 基本养老金如何计算?与青年人员相同。

(四) 中年人员在没有按月领取基本养老金之前死亡, 其缴纳的养老保险费怎么处理?

与青年人员相同。

九、老年人员参保政策

(一) 参保方式

老年人员可选择两种方式参保。

方式一:老年人员不用缴费, 但其符合参保条件的子女应当缴费。

方式二:有条件的老年人员也可选择缴费。

月缴费档次:有40元、60元、90元三档。

缴费金额:月缴费档次乘以缴费月数。

缴费月数:按本人距75周岁余命的实际月数计算。最低不得少于60个月。

缴费方式:一次性缴清, 缴费档次一经选定, 不得变更。

对选择缴费的老年人员, 政府还将给予补贴。按其缴费年限, 每人每年代缴30元养老保险费 (从应缴费金额中扣减) 。其中, 残疾等级达到1、2级的重度残疾人, 政府每人每年再代缴40元养老保险费 (从应缴费金额中扣减) 。

(二) 养老待遇的组成

1. 选择不缴费的老年人员

按月领取基础养老金, 目前为每人每月80元。

2. 选择缴费的老年人员

按月领取基本养老金, 基本养老金由基础养老金 (目前为每人每月80元) 和个人账户养老金 (即一次性缴纳时所选择的月缴费档次) 两部分组成。

以上两类人员 (含青年、中年人员达到6 0周岁时) 符合条件的, 还可增发两项特殊待遇:一是独生子女父母每月增发1 0元基本养老金。二是对年满70周岁以上的高龄老人每月增发10元基本养老金。

(三) 领保人员到哪里领取基本养老金?

基本养老金由居民养老保险经办机构委托银行代发。领保人凭银行存折 (卡) 到银行各营业网点领取基本养老金。

(四) 领保人员在按月领取基本养老金后死亡应该办理哪些手续, 还可享受什么待遇?

领保人员死亡后, 从死亡的次月起停发基本养老金, 其亲属或利益相关人应在30日内将有效死亡证明提交给参保地社会保障服务所, 并按规定领取一次性死亡补助金。标准为死亡时本人上月养老待遇乘以12个月。

(五) 领保人员死亡后, 其个人账户还有余额的怎么办?

居民养老保险经办机构按规定将该死亡人员个人账户累计储存额本息余额 (扣除政府补贴部分) 退给指定受益人或法定继承人。同时, 从死亡次月起停发基本养老金, 终止养老保险关系。

城乡居民社会养老保险推进会讲话 篇8

[关键词]城乡居民；社会养老保险；档案；特点；现状；规范化管理

近年来，城乡居民的社会养老保险制度的普及力度不断加大，服务范围得以进一步延长。城乡居民社会养老保险档案作为办理个人养老保险的重要依据，是关系到广大城乡群众切身利益的重要凭证，其记载着个人养老保险的缴费情况及交保人的个人基本信息。随着我国城乡居民养老保险制度的不断深入，对其相应的档案管理工作提出了更高的要求。城乡居民社会养老保险档案管理工作中，需要准确进行立档和精确存档，而且还需要运用科学的方法和手段来确保档案管理水平的提升，为查询档案提供更多的便利条件。

一、城乡居民社会养老保险档案的特点

（一）社会性

随着养老保险制度在我国普及范围的不断扩大，其服务范围更是延伸到了社会不同体制下的众多从业人员，一旦这些从业人员达到养老条件要求时，则可以直接领取养老金，这就使养老保险档案成为一种社会化保险制度的重要依据，在受保人员及管理上都具有较强的社会性特点。

（二）广泛性和复杂性

我国城乡居民社会养老保险制度是在全社会进行广泛推广，由于覆盖面较广，而且参保人数较为庞大，这就给社会养老保险档案的管理工作带来了严竣的挑战。当今城乡居民社会养老保险涉及的管理对象是未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，文化程度较低、年龄结构跨度大、从事职业种类多，这也使城乡居民社会养老保险档案的内容也越来越差异化、多样化。

（三）流动性。参保人员绝大多数为农村户口，所以，流动性只能表现在外出劳务上。

在当前城乡居民社会养老保险制度下，其参保人员中私人、合资及外资经营体制下的企业人员相比于国有企事业单位参保人员具有较强的流动性特点，同时乡村居民参保人员相对流动性也较大，这就给城乡居民社会养老保险档案管理工作提出了更高的难度。特别是当前我国经济发展速度不断加快，在这种情况下，各种不同经营体制下的参保人员数量不断增加，这就使当前城乡居民社会养老保险档案在收集和管理上都突显出流动性的特点。

（四）政策性

当前我国处于经济转型的关键时期，城乡之间经济发展存在着一定的差异。同时我国社会养老保险也处于发展的初级阶段，为了更好的推动城乡养老保险事业的健康发展，则需要建立一个高效的管理机制，利用各项政策来对具体的操作进行规范，从而在不断摸索中前行。

二、城乡居民社会养老保险档案管理的现状

（一）档案材料收集工作不严谨

自从开展城乡居民社会养老保险工作以来，由于缺乏统一的管理执行标准，各个地方的管理方法都存在很大差异，管理方案不尽相同，各乡（镇）、村在填写的记录卡上存在很严重的填错、填乱、漏填等现象，使得档案在查找、转运、领取等环节漏洞百出，造成了不好的影响，一定程度上降低了老百姓对城乡居民社会养老保险的信任度。

（二）资金不足

由于当前城乡居民社会养老保险档案管理的工作需求普遍高于政府财政部门实际拨放的经费，缺乏雄厚的资金作保障，城乡居民社会养老保险档案管理工作就无法高效的落实展开。

（三）缺乏高素质的档案管理人员

城乡居民社会养老保险档案管理看似简单，其实是一项专业性很强的工作，面对复杂、繁多且零散的档案，需要具有一定档案专业知识的人才能对档案资料进行系统的梳理、归类；事实上，档案管理工作大多是由其他非专职的工作人员兼任，往往难以对档案进行有效管理。

三、城乡居民社会养老保险档案的规范化管理

（一）加快城乡居民社会养老保险档案网络信息化管理

传统的社会养老保险档案一般均采用手工管理的方式，在实际使用、查找过程中浪费了不少时间，这与信息化时代发展趋势极不协调。对此，城乡居民社会养老保险档案应该借助计算机进行管理，实际工作中更多的在计算机上进行档案信息的管理，这大大提高了档案管理工作的效率，降低了工作强度，使得档案管理工作更加轻松、便捷。同时，还可以在一定的区域内建立起城乡居民农保档案资料库，这样就可以更大范围的统筹管理城乡居民社会养老保险档案，然后再在各个区域檔案资料库之间在通过互联网实现资源共享，不仅能够很好的解决档案流动时带来的诸多麻烦，而且有利于提高档案管理效率。

（二）建立起必要的档案管理章程，标准化管理档案

目前，我国还缺乏具有普遍约束力的关于城乡居民社会养老保险档案管理方面的法律法规。为确保城乡居民社会养老保险档案资料的完整、真实、系统，制定必要的法律法规来保障档案管理工作很有必要，对玩忽职守、故意隐瞒事实真相、档案弄虚作假等现象予以严厉打击，真正确保城乡居民社会养老保险工作及其档案管理工作同步发展，保障档案资料的真实可靠。外部、内部人员应严格遵守档案借阅、查询、利用制度，档案要及时入柜、入库，建立起统一的标准对档案进行标准化管理。

（三）规范管理城乡居民社会养老保险档案

对于城乡居民社会养老保险档案，需要对其纸质档案资料的审核工作要进一步强化，同时电子信息的准确性也需要加强。对于城乡居民社会养老保险档案资料，需要对其进行科学分类，对编目进行规范，通过标准化装订及进一步对储存进行完善，从而提高档案归档的规范化水平，确保档案存放的有序性。努力提高城乡居民参保档案管理的水平。

（四）重视城乡居民社会养老保险档案的开发与利用

通过对城乡居民社会养老保险进行管理，其最终目的是为了能够更好的实现对这些档案资源的有效利用。城乡居民社会养老保险制度的健康有序运行，离不 开城乡居民社会养老保险档案的管理工作，只有做好档案的收集和整理工作，才能更好的实现这部分档案资源的有效利用，更好的吸引更多的城乡居民积极参与进来，从而推动我国社会养老保险事业的健康发展。

四、结束语

随着当前我国社会保障制度的不断完善，城乡居民养老保险制度的覆盖面不断扩大，参保人数不断增加，在这种背景下，不断促进城乡居民社会养老保险档案管理操作的规范化和机制化，同时，在日常档案管理工作中经验的不断累积，从而为我国城乡居民社会养老保险事业的健康发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]宝杭.对加强城乡居民社会养老保险档案管理的探究[J].青年与社会，2013年9月5日.