政府采购管理岗位职责
1、在处长和分管副处长的领导下开展工作；
2、负责贯彻执行《政府采购法》和政府采购相关法律、法规、规章、制度和办法，制定全系统政府采购管理工作制度、实施办法等；
3、负责拟订工作目标、工作计划；
4、负责编制全系统政府采购实施计划，办理备案和审批事项；
5、负责组织实施政府采购项目招标、谈判、询价的具体业务，拟订政府采购合同等；
6、负责监督、检查所属单位的政府采购活动等；
7、负责采购合同审核、采购资金的支付与结算手续，编报采购信息报表等；
8、负责与财政政府采购资金的对账工作；
9、负责办理全系统政府采购资产调拨手续；
10、负责全系统政府采购工作的指导和监督检查工作，发现工作异常情况，及时报告；
11、负责协助做好全系统政府采购管理人员业务培训工作；
12、负责与本级政府采购部门的协调工作；
13、完成处领导交办的其他工作。
B岗
一、政府在物业管理活动中的地位及作用
1. 基于我国当前仍处于计划经济向市场经济的转型期, 旧有的福利制房屋管理模式正在向市场化的物业管理模式转变, 需要政府发挥积极的作用。
由于经济体制和住房制度的转变, 由各单位自行建设的公房在房屋所有权出售后, 房屋本体、公共设施设备的维修养护, 供热服务以及业主市场消费意识的树立、养成都需要政府在政策的制定、宣传、具体实施上发挥积极的作用。
2. 基于物业管理是城市管理的重要组成部分, 物业管理水平直接关系到城市管理水平, 而城市管理是政府的主要职能, 从此角度考虑, 政府必须对物业管理进行适度干预。
当前, 城市物业管理已纳入城市管理体系, 对物业管理的考评验收是考核城市管理的重要组成部分。《物业管理条例》的颁布实施, 奠定了物业管理在城市管理中的法律基础, 确立了物业管理在城市管理中的法律地位;有关物业服务等级及其对应收费标准的细化, 有效提升了物业管理水平, 从而促进城市管理水平的提高。
3. 基于普通商品住房、保障性住房的物业管理是民生问题, 直接关系到人民群众的基本生活保障和社会的和谐稳定, 需要政府从全局的高度进行必要的监管。
从1993年我市开始实施住房制度改革至今, 各类普通商品住房、保障性住房总面积已达3000余万平方米, 居住人口近40万, 占到城镇人口的四分之一多, 这些住房的物业管理直接关系到居民的日常生活和整个社会的和谐稳定, 政府必须切实加强监督工作。
二、政府应通过行政服务来规范物业管理活动
政府物业管理主管部门通过制定相关制度, 建立健全市场机制, 提供信息服务, 积极消除市场失灵对物业管理的消极影响, 从而不断提高资源配置效率, 同时做好制度的贯彻落实。
1. 加强制度建设, 加大政府监管力度
根据《物业管理条例》, 结合地方实际, 出台操作性强的规范性文件, 如制定房屋接管验收细则、物业服务企业服务项目退出管理规定、物业管理招投标实施细则、前期物业服务合同备案管理规定、业主委员会管理办法、物业服务企业资质动态考核办法等等, 通过这些制度加强对项目接管验收的监管、招投标的监管、企业日常服务的监管以及发挥业主委员会的桥梁纽带作用。2008年我市出台的《关于进一步加强物业管理的实施意见》, 基本涵盖了物业管理的方方面面, 具有较强的指导性和操作性, 对我市物业管理的健康发展正在发挥着积极的作用。
2. 组建行业协会和仲裁机构
组建行业协会, 组织物业管理经验的学习和交流, 提高物业服务的效率水平, 研究探讨物业管理中出现的问题及解决办法, 为政府部门出台有关政策当好参谋;组建物业服务纠纷仲裁机构, 通过仲裁解决物业服务纠纷, 降低物业诉讼成本, 为业主和企业提供周到便捷的服务。
3. 进一步创造条件, 分批次全面开展业主委员会成立工作
物业管理主管部门要指导和帮助业主委员会的建立和正常运作, 引导业主委员会自主选择物业服务企业, 通过合同约定物业服务内容、服务质量和服务费用等事项, 明确双方权利、义务, 维护双方的合法权益。当前我市业委会覆盖面不到20%, 业主与企业相互选择的市场机制尚未完全形成, 工作任重而道远。从已成立的业委会来看, 此项工作极大地调动了人民群众维护权益、民主管理的热情, 业主委员会的积极作用非常明显。
4. 积极推进物业管理的早期介入
物业管理是房地产在消费领域的延续, 它与房地产项目紧密相连, 房地产项目的优劣影响到物业管理的难易, 物业管理的好坏关系到房地产项目品牌的树立。因此, 一个项目的开发在市场调研的前期策划就应涵盖物业管理内容。前期若缺乏对物业管理的策划, 将会给项目今后的管理带来难以弥补的缺憾。
5. 科学划分物业管理区域
一个物业管理区域由一个物业服务企业实施物业管理, 一个物业管理区域成立一个业主大会。如何界定物业管理区域显得尤为重要, 制定《物业管理区域划分办法》势在必行。物业管理区域划分应充分考虑水、电、暖、气、通讯、消防、治安、小区规模、社区建设等因素, 本着利于管理、方便生活的原则来进行, 并建立详尽的物业管理区域档案。通过科学划分可将规模小且相邻的小区整合为一个小区, 易于对不符合实施物业管理条件的老住宅区进行改造。
6. 互通物业市场信息, 提高资源配置效率
一是完善物业管理预警预报制度, 制定物业小区收费标准、服务内容;推行物业管理政务公开, 搭建互联网信息平台, 公布物业企业信息、收费信息、服务信息、资质考核信息。二是认真落实有关加快推进服务业的若干意见, 在物业服务领域积极扩大就业再就业, 有效吸收下岗再就业人员。三是整合供热资源, 逐步取消小区锅炉供暖, 使物业企业不再承担供热工作。四是政府组织, 企业参与, 积极创立行业品牌, 培育高资质市场主体。针对当前我市物业管理水平整体落后的实际, 选择了基础较好的好佳物业、田森物业等企业进行重点扶持, 两家企业现已成为我市物业管理行业的“领头羊”。五是通过举办专题培训培养人才, 并积极引进物业服务先进地区的优秀人才, 优势互补, 促进先进经验本地化;建立物业管理人员专家库, 为开展物业服务招投标工作储备人才资源。
关键词：政府投；审计监督；科学管理；问题与对策
政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设。近年来，随着我国经济社会的快速发展以及投资体制改革的不断深入，政府投资建设项目正逐年递增，对此，上杭县政府出台了《上杭县重点建设项目跟踪审计监督办法》、《上杭县政府投资工程管理暂行规定》、《上杭县重点建设项目效益综合评价办法(试行)》等系列文件，旨在加强对政府投资项目的管理，确保财政资金发挥最大效益。但审计中发现政府投资项目管理尚存在储多问题。下面，结合我县实际，对政府投资项目建设与管理过程中存在问题进行剖析，并提出审计对策。
一、政府投资项目建设审计发现的主要问题
1.项目建设前期准备工作不充分。部分项目开工前缺乏可行性论证，地质勘探不细，设计粗糙，施工过程中设计变更大，或者“边设计，边修改、边施工”；有的项目未经环评通过却匆匆上马-有的项目匆忙开工后，因拆迁受阻等原因被迫停工。导致工期延误，工程质量受到影响，造成政府投资损失。如我县曾经有个政府投资项目未经环评就进行建设，造成局部生态破坏，后项目被迫终止。
2.项目普遍存在超概算、超标准、超规模现象。2009年，我县完成政府投资项目审计8项。项目原本预算13562万元，送审造价17548万元，超过预算3986万元，超过29.39％；审计核减3719.94万元，核减率21.20％。造成以上问题的原因：一是建设单位批少建多，擅自提高建设标准，增加建设内容和规模；二是承建商采用不平衡报价法，先低价中标，然后通过虚增工作量、高套预算定额、虚增费率等手段提高工程造价，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。三是管理费严重超支，从而加大了工程建设成本。
3.工程招投标行为不够规范。在我县已审结的政府投资项目中，或多或少存在招投标行为不规范现象。一是招投标过程走形式。施工单位事前已内定好，招投标只是为了程序上的需要，使其披上合法的外衣。二是化整为零规避招标。将项目化分为若干个小项目，以逃避招标。三是部分建设单位违反基本建设程序，先进场施工后招标投标。四是施工单位资质虚假。建设单位对投标施工企业资质审查把关不严，投标中资质挂靠情况比较普遍。五是“围标”“串标”较为常见。同一施工企业分别代表几家施工企业投标，人为控制投标价。六是招投标组织不严密。标书泄密，监督不到位，出现“暗箱操作”。
4.工程监理不规范，履行职责不到位。部分政府投资的建设项目应实行工程监理却没有实行。有的监理工作力度不够，监理工作不履职，对工程质量、计量、变更事项、进度和投资控制把关不严，造成签证不规范，不及时，甚至弄虚作假。有的甚至通过重复签证、假签证、利用隐蔽工程多签工程量等形式骗取工程价款，造成政府投资损失。如我县2009年对政府投资的某大桥的竣工结算审计，查出利用桥墩水下基础工程大幅多签工程量达21.95万元，审计人员对其进行认真核减，并追究了相关人员责任。
5.基建工程财务不够规范。一是没有严格执行《国有建设单位会计制度》，工程建设项目资金不单独建账核算，而是并人单位财务账中核算，导致工程项目的资金筹集、投资情况不能清晰反映；二是违反现金管理条例规定，用大额现金支付工程款，或以虚假票据套取大额现金；三是用收款收据作为支付工程款的凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款，导致对方漏缴税费。
6.项目合同签订不规范，履约存在随意性。一是合同不严谨。合同条款表述不正确，责任不明确，权利义务不对等，调整的原则与范围、履行等重要内容含糊不清。二是缺乏合同管理理念。施工合同不被重视，习惯于行政管理取代合同管理，不善于利用合同方式和法律手段处理经济关系。合同履行能力差，履约存在随意性。
7.竣工决算不及时。我县2008、2009年共审计政府投资项目15项，至2010年1月底，尚有6个项目未进行竣工结算，致使建设单位的财务决算长期不能真实、完整地反映建设投资状况，不能为政府及时提供信息，从而影响了政府的投资决策。
二、加强政府投资建设项目管理的审计对策
造成以上问题的原因，主要是缺乏行之有效的监督管理办法，或在执行中力度不够。因此加强政府项目的管理与监督，是管好建设项目用好建设资金的关键所在。
1.坚持关口前移，全程跟踪审计。全程跟踪审计，包括以施工图预算为核心的事前审计、以工程结算为主要内容的期中审计、以项目决算为基础的竣工结算审计。全程跟踪审计可以防患于未然、在审计过程中提出切实可行的意见和建议，边审计、边整改，确保工程质量、避免损失浪费、发挥审计“免疫系统”功能。同时在我县已实行的重点项目会计委派制度的基础上，探索实施重点项目的审计员派驻制度以及认真执行《上杭县重点建设项目效益综合评价办法(试行)》规定的绩效评价制度。通过审计人员进驻重点建设项目的工作现场，对项目的资金使用全过程进行监管并对其产生的经济效益、社会效益进行科学评价。
2.加强项目前期管理，强化项目勘察、设计及概预算的控制。项目实施前要充分论证，精心准备。要认真做好地勘和规划工作，加强方案设计，通过经济技术分析、综合因素评价、多方案比对选优等手段，提高其可行性和科学性。要加强对设计的宏观审查和微观监督，强化工程投资项目估算工作，提高设计概算的精确度，做到既准确又合理，使之在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用，减少项目超概算情况的发生。
3.进一步完善政府投资建设项目招投标工作。从设计、施工、设备、供应、监理等，实行全方位、全过程的招标，择优选择，杜绝工程招标过程中的不正当竞争行为。要营造一个公开、公正、公平、透明的招投标环境。要加大对招投标工作的监督检查力度，严格处理处罚违规违法行为。
4.完善政府投资建设项目工程监理制度。现场签证要一事一项一签，做到及时、全面、真实、合法，防止重复或虚假，不得事后补签证。同时，建设单位对工程现场签证单要预存备查，以避免添加涂改而多计工程量等现象发生。另外，建设、施工、监理等单位现场代表要熟悉项目设计施工图纸，经常深人施工现场，了解工程建设情况，协调一致，全面履行监管责任，保证工程质量，切实发挥好政府投资项目资金效益。
5.要规范合同管理，实行合同审查、备案制。工程建设合同是确定工程最终造价的重要依据。在合同签订时，建设单位要对合同严格把关审查，做到字斟句酌，确保没有歧义，不出漏。要推行工程施工合同示范条款及政府公共工程价款调整统一范本。在工程建设过程中，发现合同条款与实际不符的，要及时上报相关部门，补充或更正签订相关协议。项目管理部门应加强对建筑合同的管理，政府应在建设业主与建筑承包商签订工程合同的同时，指定专业部门对工程合同进行必要的监督，以维护合同的严肃性和双方的合法权益，保证建筑合同的合理、合法、有效，提高合同的履约度。
6.建立科学规范的财务管理制度。一方面，应健全财务管理制度。严格资金审批、使用，依法理财，依法核算，防止财务监管缺位。另一方面，可以试行财政集中支付制度。采取由财政部门集中支付的方式，提高资金周转效率。同时，应及时做好竣工项目的财务决算工作，从而真实、完整地反映建设投资状况，为政府及时提供有效信息。
7.完善监督体系，建立责任追究的长效机制。要注重预防，整合监督。强化人大权威监督，突出审计监督，重视公众监督，纪检、监察、财政、计划、建设等监管部门要形成监督合力。要建立和落实相应的项目评估制度、绩效审计制度、工程质量控制制度、工程廉政建设制度。并建立责任追究的长效机制。对因个人失职、失误、以权谋私而给项目建设带来重大损失的，不但要予以处罚，还应追究法律责任。确保政府投资项目成为
1.负责制定，报批，发送，记录询价单：订单等文件
2.负责与市场部接口事宜
3.协助采购部经理采购价格和合同管理体系，为实施采购建立执行。控制机制
4.组织制定公司采购合同管理制度，采购价格管理制度以及谈判制度
5.建立采购价格管理，谈判管理以及合同管理流程，编制合同范本
6.组织实施合同价格调研与分析，编写采购价格调研报告，开展询价和议价工作
7.负责起稿合同，合同谈判，合同签署以及合同执行工作
8.检查合同执行情况，预测合同履行风险，并制定风险防范措施
9.谈判资料，价格资料和合同文件的整理，汇总和归档
医药公司采购部门管理制度及岗位职责
目的为加强药品采购管理保证药品供应并符合质优价廉的要求特制定本制度。本制度的制定依据国家《药品管理法》、《药品管理法实施条例》、《药品经营质量管理规范》以下简称GSP、《合同法》等有关法律、法规和公司的《质量管理制度》等相关制度、规定。2 范围本制度适用于采购部所有人员。3 责任采购部 4 采购部门管理制度 4.1 采购人员必须服从上级安排遵守公司劳动纪律积极主动团结协作不推卸责任。4.2 采购人员采购商品时必须坚持按需进货、质优价廉的原则。采购人员必须努力学习、更新知识不断了解市场动态。4.3 采购人员必须加强责任心和使命感要为上、下游客户提供良好服务。经常与销售员、保管员及质管部等联系掌握相关情况。4.4 廉洁奉公维护公司利益不得利用职务之便牟取私利。不得擅自提高购货价格、擅自压货和提前支付货款。4.5 积极采取各种措施降低购货成本。4.6 建立供应商档案收集市场信息密切关注市场、价格变化积极为公司引进新品种。4.7 勤进快销减少库存资金占用提高库存周转率确定最优补货时间和补货量努力避免缺货或积压情况。报刊、邮件、信函收发管理办法 4.8 采购部根据缺货品种、购进价格、库存情况等指标对采购员进行考核并以考核结果作为奖罚依据。4.9 接待供应商要热情但不得浪费中午严禁饮白酒。不得以陪客户为由在上班时玩牌。4.10 积极应对药品招标配合销售分公司做好投标过程中所需要做的一切工作。4.11 必须严格遵守《药品管理法》、《药品管理法实施条例》和GSP管理规范等法律法规。认真审核供货单位和销售人员的法定资格考察供货单位的质量保证能力和合同履行能力。严禁从非法渠道购进药品。4.12 对急救药品的采购应做到及时准确在采购过程中同销售部门保持联系对不能解决的急救药品采购员应向采购及销售部门报告。4.13 麻醉药品精神药品毒性药品的采购分别严格按照《麻醉药品管理办法》《精神药品管理办法》《医疗用毒性药品管理办法》中有关要求进行。4.14 采购部与销售部门对药品购销协议执行情况应进行及时沟通。5 采购经理岗位职责 5.1 制订、季度、月度采购计划并按到货时间安排品种结构、库存结构按药品性属性做好季节性用药突发性用药储备药品的采购工作 5.2 制订季度、月度应付帐款还款计划 5.3 负责退回、退厂品种报损报溢品种的业务审核、报批手续 报刊、邮件、信函收发管理办法 5.4 采购合同的签定、执行 5.5 临时补货计划的指导并每年或月筛选补货品种形成工业直销品种降低采购成本 5.6 监控总代理品种的销售进展和销售价格催收总代理品种的让利落实 5.7 公司独家代理、冷僻稀、特、专品种或供应商特殊要求视市场状况确定价格确保差异化品种赢利能力 5.8 参与每季、的盘存工作应有市场状况分析及时处理呆滞货物尽力避免不应有的损失。6 采购员岗位职责 6.1 采购合同的整理、归档 6.2 追踪合同的履行状况选择最佳经济运输方式和路线 6.3 产品入库单据的填报、确认、核对及税票的签收、登记 6.6 对公司代理和经销品种让利情况上报有关部方步并催促财务部门按时付款 6.5 每年或季统计对采购商品的综合数据给采购经理和公司领导提供决策依据 6.6 确定每个品种最低库存保证医疗单位的供应确保公司效益最大化 6.7 其他日常接待工作。7 采购流程 7.1 采购部根据常规品种库存下限、月采购计划、临时性补货、供应商报刊、邮件、信函收发管理办法主动铺货三种情况购进品种首先对供应商资质进行日常性审核是首营企业、首营品种、特殊药品的转入相应流程其他则制订采购计划、签定购销合同并通知仓储中心、质量部待来货备查。7.2 到货后首先经仓储中心、质量部门报验数量、质量、供应单位并将有关信息通知采购部核对合同无误同意入库并通知开票员 7.3 若入库单价与原合同有误通知供应商重新签订合同或退货。
为认真贯彻落实国家相关法律法规、中心及院里相关制度规定，做到克己奉公，廉政从业，忠诚履职，结合本人工作岗位廉政风险点，本人做出以下承诺：
1、认真学习廉洁从业基本岗位业务知识，不断增强廉洁从业意识，提高业务能力，自觉做到廉洁从业；
2、严格遵守党的纪律和国家法律法规；
3、严格遵守中心、工程院有关廉洁从业规章制度；
4、严格履行本岗位职责，不利用岗位职权和职务上的便利谋取不正当利益或损害部门、工程院及中心的利益；
5、不滥用岗位职权占用公物归个人使用或进行营利性活动，按照规定管理好本部门公共财物，防止资产浪费和流失；
6、不滥用岗位职权违规、违纪操作，坚决抵制商业贿赂，不接受客户的财务，不在执行公务中借机向客户“吃、拿、卡、要”；
7、不借出差、考察、学习之机利用公款进行旅游等高消费娱乐活动，不接受可能影响到公正执行公务的宴请，礼品馈赠或其它娱乐活动，不参加赌博的活动，不违反社会公德；
8、不利用职务或工作便利影响基础建设与物资采购等招投标活动的公正性，不泄露招投标信息、标的等保密内容；
9、不利用岗位便利为自己和亲朋好友谋取利益，自己及其亲朋好友不与客户发生任何经济上的往来；
10、发生违规、违纪、违法行为，服从组织乃至司法机关的处理。
一、必须明确界定服务的范围
本文所研究的服务既包含为保障党政机关正常运转所需的机关运行服务, 也包含为社会公众参与政治、经济、文化活动等所提供的公共服务。从西方发达国家的经验看, 机关运行服务采取的都是市场化运作, 有效地提高了财政资金使用效率, 减轻了政府的负担。根据公共产品理论, 公共服务基本分为三类:第一类是同时具有非排他性和非竞争性的纯公共服务, 如国防、警察、基础科学;第二类是具有竞争性, 但却无法有效排他的公共服务, 如林业、水利等基础设施;第三类是比较容易排他, 但不具有竞争性的公共服务, 如残疾人学校。[2,3]对于第一类服务, 社会力量缺乏有效激励, 市场提供是失灵的。因此, 对于绝大多数纯公共服务, 一般仍由政府生产。第二类和第三类服务可合并为“准公共服务”, 由于其具备一定的市场属性, 利用市场资源配置和社会力量的经营与技术优势来生产这类服务, 所带来的社会福利更大。因此, 政府向社会力量购买服务的范围是机关运行服务和准公共服务。
二、合理制定服务的目录和标准
制定政府采购服务目录, 明确采购项目和采购限额标准, 有利于规范政府行为, 减少政府购买服务的随意性;有利于实行集中采购, 取得规模效益;有利于实行统一筹划和配置, 提高专业化程度;也有利于管理和监督, 促进政府采购服务有关政策的贯彻落实。各级政府应按照《政府采购法》的规定, 根据当地社会经济发展状况, 准确把握政府服务需求, 结合采购部门的承受能力, 科学制定政府购买服务的指导性目录, 明确政府购买服务的种类、性质、标准参数。按照购买服务的范围, 指导性目录可分为基本公共服务、社会事务服务、技术支持服务和机关运行服务四大类。基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上, 根据经济社会发展阶段和总体水平, 为维持经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力, 保护个人最基本的生存权和发展权, 为实现人的全面发展所提供的服务, 主要包括公办教育、文化体育、医疗卫生、住房保障、社会保障、人才就业、三农支持、资源环境保护等内容;社会事务服务是指为促进社会系统协调运转, 保障社会生活的不同领域, 以及社会发展的各个环节有序规范运行和纠正社会失灵所提供的服务, 主要包括社区事务、社会救助、社工服务、社会福利、慈善救济、公益服务、人民调解、安置帮教等内容;技术支持服务包括科技推广、科研服务、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、咨询服务、法律援助、政策性金融服务、资产评估、检验检疫检测等内容;机关运行服务是指为保障机关正常运行、确保机关各项职能有效发挥所提供的服务, 主要包括办公用房、公务用车、物业服务、餐饮服务、行业管理与协调、课题研究、政策 (立法) 调研与论证、会议和展览、绩效评价、项目评审与审计等内容。采购目录公布后, 要及时出台相应的标准和目录说明, 并对重要内容配备详尽的解释, 以便于操作执行。对纳入集中采购目录的政府采购项目, 应当实行集中采购, 以体现政府向社会组织购买服务项目的透明度, 为社会组织承接政府购买服务、参与社会管理提供良好的指引与保障。
三、创新政府购买服务的方式
目前, 我国一些地方政府经过积极探索与实践, 主要采取以下三种方式购买服务:一是合同制, 政府和社会组织签定服务合同, 由社会组织负责承担合同所规定的服务项目, 政府根据合同规定向社会组织支付一定的费用。比如, 上海市向旅行社购买公务活动接待服务。二是直接资助制, 政府通过经费资助、实物资助、优惠政策等形式对承接服务的社会组织给予一定的资助。比如, 政府向事业单位拨款购买其所提供的服务。这是目前我国政府购买服务的主要方式。三是项目申请制, 是指社会组织根据需求, 主动向政府有关部门提出要求申请立项, 经过评审后, 以项目方式予以资金支持。从西方国家政府购买服务的实践经验来看, 可以借鉴和创新的方式主要有:
1. 特许经营。
特许经营是指政府授权于某组织在特定条件下可以向社会提供特定的服务, 而政府制定行业准则和服务标准, 拥有监督权。目前, 特许经营主要有下列几种:租赁-建设-经营 (Lease-Build-Operate, LBO) 、建设-转让-经营 (Build-Transfer-Operate, BTO) 、建设-经营-转让 (Build-Operate-Transfer, BOT) 、购买-建设-经营 (Buy-Build-Operate, BBO) 、建设-拥有-经营 (BuildOwn-Operate, BOO) 。[4]LBO是指社会组织通过与政府签订合同, 向政府交纳租金, 经营政府产权所有的基础设施, 经营所需资金自行负责, 并按照合同规定收回投资, 取得合理回报。BTO是指政府通过合同将基础设施的建设权承包给社会组织, 由社会组织负责融资建设, 但建设完毕后所有权归政府。然后, 政府再以合同的形式将基础设施的经营权承包给社会组织, 允许其通过收费的方式获取利润。BOT是指社会组织负责建设并在合同期限内有权获取收益, 合同期限截止后将所有权转交给相关政府部门。BBO是指政府部门在已有的基础设施中撤资, 社会组织拥有所有权, 经过改造和扩建后进行经营获得收益。但是, 在政府撤资前, 已经对服务的定价和运营等作出规定。BOO指社会组织负责设施建设, 建成后拥有所有权并取得经营收益。政府只能通过定价和运营限制来实现控制。[5]比如, 法国将多种特许经营方式广泛应用于港口、电力、通讯、高速公路等基础设施领域。
2. 使用者付费。
使用者付费是指按照“谁享用, 谁付费”的原则, 要求公共服务的使用者在进行公共服务消费时必须支付一定比例的费用。对公共服务进行收费, 可以规避公共服务免费使用带来的资源配置不合理和资源浪费的问题。但以下情况除外:一是服务设施边际成本非常低, 甚至等于零;二是政府所应提供的基本服务领域, 如社会保障;三是公民依法享有的义务服务领域, 如义务教育。使用者付费更适合于效率与产出密切相关的服务领域, 通过付费能够刺激服务供应商提高服务质量与服务效率。
3. 补贴制度。
补贴制度按照补给对象的不同分为补助制度和凭单制度。补助制度是指给生产者 (服务供给者) 的补贴, 政府通过向服务供给者给予补贴来增强其提供公共服务供给的能力。凭单制是政府围绕特定物品或服务向特定消费群体实施的补贴, 持凭单制的消费者有更多的自由选择权, 这既可以作为福利补贴特定的消费群体, 又可以促进服务承办方之间竞争, 使其提供更加高效的服务。政府通常可以向服务对象发放食品券、消费券、养老券、交易券等凭单, 来实现公共服务的委托授权。[6]
四、加强政府购买服务的绩效管理
政府向社会力量购买公共服务应当形成项目申报、立项、拨款、结项和评价全过程的完善的预算绩效管理体系。要综合运用科学、规范的绩效评价方法, 对照统一的评价标准, 按照绩效的内在原则, 对购买行为过程及其效果进行的科学、客观、公正地衡量比较和综合评判。它强调公共支出的责任和效率, 能够促进政府部门不断改进购买服务水平和质量。在这个绩效管理过程中, 首先要由预算单位进行项目评价, 确定绩效目标, 进而确定预算额度;在项目实施过程中应当通过合理有效的指标体系进行事中控制;项目结束后要及时进行评价和反馈, 评定绩效目标的达成情况和可持续发展的能力, 指出预算单位未达到绩效目标的指标, 并提出改进意见建议, 并以此确定最终的决算价格。具体步骤如下:
政府购买服务前期要组织购买主体、服务对象及第三方独立机构的有关专家, 设立科学的评价目标和指标, 对项目预期的投入与产生效果进行评审, 确定是否列入当年预算。这是预算绩效管理的基础, 是整个预算绩效管理系统的前提。编制预算要根据本地国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划, 科学、合理地测算资金需求, 编制预算绩效计划, 列示绩效目标, 按照绩效预算的要求确定拨款预期数。财政部门审核并履行法定审批程序后, 在单位预算批复中同时批复绩效目标。
预算执行过程中, 要通过定量和定性相结合的绩效评价来检测是否达到相应目标。在这个过程中必须细化绩效评价指标, 建立通用指标和专用指标两个方面的指标体系。通用指标适用于所有政府购买行为的绩效评价, 如资金到位率、目标实现率、社会满意率等。专用指标则可以根据项目的具体情况有针对地按照项目性质特点设置。
服务购买完毕, 要建立绩效评价公开机制和反馈机制。绩效评价结果要向社会公布, 接受社会监督, 并作为以后年度编制预算和选择服务承接主体的重要参考依据。对绩效评价发现问题、未达到绩效目标或评价结果较差的, 应当根据情况调整项目或相应调减项目预算。
五、深入推进事业单位改革
我国的事业单位是计划经济的产物, 与行政机关有着天然的联系, 行政化色彩浓厚, 管理体制落后、管理手段单一, 甚至有些事业单位定位不清, 政事不分、管办不分, 缺乏市场竞争力。深化事业单位改革, 就是建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足机关运行服务和公共服务需要、科学合理、机制健全、治理高效的现代事业单位组织体系。当前, 要按照中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求, 加快事业单位分类改革, 推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化, 推进有条件的事业单位转为企业或社会组织, 构建高效的竞争机制、有力的监督机制, 健全的激励机制, 使事业单位实现从“养人”到“养事”的转变。政府要减少对资源的直接配置, 形成良性的竞争氛围, 使事业单位与社会力量处在同一竞争平台, 切实激活事业单位内生动力和外在压力。
另外, 为促进政府采购服务的健康有序发展, 我国必须完善有关法律法规对采购服务的方式、程序、目录、标准、预算管理、监督机制诉等问题进行详细规范。
摘要：政府向社会力量购买服务有利于转变政府职能, 提高政府服务效率, 满足社会公众对多元化服务的需求, 激发服务业市场活力。但在实际操作中, 必须要从合理确定购买服务的范围、制定服务的目录和标准、创新政府购买服务的方式、加强预算绩效管理、深入推进事业单位改革五个方面准确定位政府在购买服务中的职责。
参考文献
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关键词：政府 公共关系 职能分析
现代社会发展迅速，利益交织冲突，公共关系对于组织和特定个人实现预期目标的作用越来越大。政府作为公共治理的中心机构，是维护社会稳定和和谐的必要条件，一般来说，政府提供公共产品和公共服务，并对国家和行政机关内部的事务进行组织、管理、协调、服务等。进入二十一世纪以来，公民对政府期望值越来越高，为实现预期的目标，维护政治稳定，建立和谐政府与其他组织和公民之间关系，政府公共关系作用发挥具有重要意义。
1 政府公关关系特点分析
1.1 政府公共关系主体具有唯一性和权威性
首先政府公共关系主体具有唯一性，政府作为一种行政体系，包括中央政府和地方政府，不同级别政府掌握不同层次的行政权力，但政府良好形象塑造都是政府追求的目标。其次，各级政府均具有一定的权威性（政府具有强制性权力）。政府通过制定和颁布法律和法规，并强制所管辖范围内的公民执行，以实现预期目标。长期以来，受传统经济体制等的影响，我国形成了大政府、小社会的格局，过分强调了政府的作用，忽视了非政府组织的发展，政府很容易滋生超越其他社会组织和公众的特权思想，不善于向公众沟通，因此我国政府公共关系必须有更高的自觉性。
1.2 政府公共关系客体的复杂性
各级政府的政策会涉及社会多方面利益甚至会对国际社会产生一定影响，影响国与国之间的关系。政府政策作用对象严格意义上都是政府公关的对象。当前全球化进程日益加快，国与国之间关系日益紧密，有些政府重大政策可能具有一定的国际影响，政府国际形象同样需要公关，这些国际组织、国家等都是政府共公告关系的客体，政府公关关系客体随着社会的发展，不断呈现复杂性。
1.3 政府公共关系目标取向非私利性
政府公共关系和企业公共关系目标取向是截然不同的，企业公共关系塑造企业良好的形象，促进商品的销售，最终目的是获取更大利润。而政府公关最终目的具有非私立性特征，具有一定社会公益性。社会公益性指，“政府公共关系工作的目的与其他社会组织明显不同，主要表现在对公共利益的体现和关注方面，政府公共关系活动的视野更加博大、全面。其他社会组织的公共关系也考虑公益性，但社会利益不是他们直接追求的目标，而是他们实现各自目标必须考虑的前提，不可冒犯的原则。”政府追求的是社会发展的全面发展，建设和谐社会也是政府重要任务， 为了保持社会稳定，社会经济快速平稳快速发展，政府各领域、各部门的协调运转和良性运行，应加强政府公共关系的各项工作。维护整体利益，争取公众支持和国际社会理解支持是政府公共关系的目标取向。
2 政府公共关系职责分析
政府公共关系职责是公共关系在政府工作中应发挥的作用和职责，政府在社会管理中核心作用决定了政府必须建立和其他组织和公民良好的关系，以争取公众的信任与支持，这也是政府公共关系职责所在。随着我国经济改革的不断深入，尤其是加入WTO后，中国经济搭乘全球化的快车，这对中国政府提出了更高的要求，传统的封闭性管理越来越不适应现代社会要求，这都要求政府重视公共关系，处理好内外关系。
2.1 政府对各种信息的处置和沟通
政府公共关系的首要职能即对各种信息处置和沟通，信息是政府公共关系重要载体，也是政府公共关系成功与否关键。信息的处置包括多项环节，尤其是现代信息社会，公民了解外界信息途径更加多元化，如2003年发生“非典”期间，“据最新的零点调查快速电话调查系统于2003年5月1至2日对社会321名14岁以上的北京市民进行电话采访，非典期间电视和报纸仍然是市民获得非典知识的最主要的途径，分别为96.8%和84.4%，其中很多市民把网络和手机信息也作为重要的信息渠道”。在现代信息社会，我国公民政治等各项素质迅速提高，公民获得信息渠道越来越多，传统政府管理依靠隐瞒信息等方式在现代社会是行不通的，这都要求政府掌握信息传播的主动性，及时，第一时间和公民沟通，争取群众理解支持。
2.2 双向沟通和协调
传统政府管理非常重视宣传和动员，这只是政府对公众单方面的信息传递，忽视了对群众意愿和各种民意的收集，这种管理模式是适应了传统农业社会一些特点，保持了社会稳定。
当前信息社会下，公民素质日益提升，掌握的信息量日益扩大，这些都要要求政府改变传统的管理模式，对公民关切事宜积极回应，促进政府职能转变，树立新的政府管理理念。
现代社会政府管理的有效性，政府合法性的认同，更多建立在政府良好的社会形象，而非政府权力的权威性上。政府公关即注重政府与公民双向沟通和协调，首先政府建立多种渠道，借助新闻媒体等多种方式，让公民了解政府各项政策，以及决策出台背景、意义，才能使公众认同政府决策，变政府意志为群众意志，同时，政府通过多种方式了解民意，决策时把基层的利益和呼声考虑进去，只有这样，才能树立政府良好形象，政府合法性更加稳固，政府也能更有效提高管理效率。
2.3 决策咨询是政府公共关系重要职能
决策咨询是现代政府重要职能，政府决策可行性、科学性是现代政府实现管理目标的关键。发挥政府公共关系决策咨询职能首先是要做到决策的民主化，政府决策的社会影响往往是深远的，其决策直接关系着各个社会阶层社会利益的划分，要做到决策民主化，就是要听取群众意见，把专家、群众意见纳入决策考量中，政府通过现代各种手段，把政府的决策意图，目标告知公众，建立透明政府，多渠道让社会公众了解政府，提高公众对政府认同感，增加公众政治参与的渠道，最终做到民主决策、科学决策、实现政府管理的目标。
2.4 塑造政府形象是政府公共关系的核心职能
在全球化社会，不光是各国公民交往增多，同时，国与国之间的关系、国家与国际组织的交往也日益紧密。政府形象也包含两层含义：第一：政府的国际形象，第二、政府在国内民众心目中形象。塑造政府良好的形象是政府公共关系的核心职能，当代社会，国与国之间竞争日益激烈，良好的国际形象是政府宝贵的财富。通过政府各种公关手段，树立起政府良好国际形象，有利于推行其外交政策，得到其他国家、国际组织理解和支持，为国内政治稳定、发展经济创造良好的国际环境。同时，政府在国内公民良好形象对于政府合法性认同具有决定性作用，一个负责任、民主、透明的政府形象，其推行的各项政策更容易得到推行。现代政府利用网络等多种手段积极进行政府公关，树立政府良好形象，争取国际、国内对其政策理解、支持，提升政府合法性，实现政府管理目标具有重要意义。
作者简介：许丰，男，（1978-），河南永城人，硕士研究生，铁道警官高等专科学校公安管理系讲师，主要研究方向：政府管理，公安管理。
一、不断加强学习，提高业务水平，及时、合理、优质地做公司的后勤工作。
二、深入了解市场行情，广开采购渠道，做到“货比三家”，减少采购环节，保证永购的物资物美价廉。
三、严格按公司采购方案采购，做到不缺购、不多购。如遇所需变更采购计划，必须征求公司同意后方可实施采购。
四、细心组织采购，严防购入假冒伪劣物品。
五、公开公平购买，不搞暗箱操作，大宗购买需2人以上同往采购。
六、认真保管支票、现金、票据。购物后要经验收票物相符合后及时报账。
七、所购物品要及时入库做好保管工作或及时交付所需人员，对入库的物品要陈列整齐，注意防火、防盗、防潮、防虫、防腐、防变质，并搞好库房的卫生工作。
岗位名称：采购员
直接上级：采购经理
负责对象：物资的采购、供应(主要指面料)
工作目标：要求将公司的生产所需的保质、保量安全及时的满足 权力与责任：
严格遵守公司的各项规章制度和有关规定;
根据生产计划和资金情况，编制采购计划;
全面负责生产所用的原料、包装材料的采购工作;
掌握好实际库存和在途物料情况;
合理安排采购顺序，对紧缺物料及需长距离采购的原料应提前安排采购计划及时购进;
对主要原料供应商进行考查;
负责签订购货合同;
严格执行原料包装材料入库检验制度;
随时掌握原料，包装材料市场行情负责;
下属的管理工作。工作流程细则
1、负责完成采购目标和计划，考察供货商的产品质量、供货能力、企业质量保证能力、企业信誉等方面，在现有供应商基础上不断寻求新的供应商，以确保供应资源的丰富与宽阔的选择范围，负责新增供应商的寻访、调查，并组织相关部门进行评估、审查
2、根据生产部下的次月计划制作原辅包材计划量，根据计划和仓库的剩余数量作出初采购计划，再根据品种和物料的数量评估作出最终采购计划。
3、协助经理做好采购流程的控制,并提出优化建议。
4、分析供应商市场信息，及时收集相关信息,确定短期和长期的供应商和供应渠道。根据业务部门的采购需要，完成产品询价和议价，并做好记录；整理供应商报价及产品等各项信息汇总，选定价格合理、货物质量可靠、信誉好服务优质的供应厂商，建立长期合作；维持与供应商的关系，协商竞争价格和劳务合同。对供应商进行询价、比价、议价，并上报相关信息(交货周期、日产能、最低订购量、包装要求、品质标准、价格条件等);
5、负责采购合同的拟定、执行及跟进，采购物品交货期的跟踪及控制。负责与客户签订采购合同，执行采购合同订单的下发、物料验收及付款流程，履行跟进落实工作；跟踪货款支付情况及发票到位情况，及时与财务部门沟通。
6、产品质量跟踪及产品到达仓库入库情况的跟进。办理物料验收、运输入库、清点交接等手续；协助仓库和质检检验产品质量，如不合格则及时与供应商协商退换货。
7、处理退换货及一般赔偿事宜。
8、协助有关部门妥善解决使用过程中出现的问题
9、整理和登记采购合同及各类文件，记录到货时间。
10、保管采购记录、购货合同、供应商信息。
11、每月编制采购总表，根据各部门的需要提供相关信息；
12、仓库的定期盘点管理工作。
13、完成上级交给的其它事务性工作。
关键词:中小民营企业困境 扩大就业 政府职责
0 引言
从近期国家各部门公布的最新数据看,随着国际金融危机的进一步加深,我国企业尤其是中小民营企业经济效益恶化的状况没有实质性转变,与此同时,大学生及上千万农民工就业问题也异常严峻。为此,加强政府增加就业责任,优化企业生存环境,保证就业增长就成了我国当前经济及政治工作的当务之急。
1 现状
2008年下半年以来,全球性金融危机仍在进一步发展。“国际货币基金组织今天预测全球经济将遭遇60年来的首次收缩——世界经济2009年将以0.5%至1%的年率收缩。”[1]世界贸易组织的报告也提到:“今年全球贸易额将下降9%,这是自二战以来最大幅度的收缩——跌幅比国际货币基金组织1月份预测的2.8%跌幅要大得多。”[2]
与此相对应的是,我国的企业由于受到自身经济结构及国际金融危机的影响,经济效益下滑明显。“去年下半年以来,国际金融危机对我国工业的影响日益加重。在众多负面因素影响下,工业下行压力进一步增大。据统计,前2个月全国规模以上工业增加值累计增长3.8%,接近7年来最低水平;工业出口交货值降幅扩大为17%,工业品产销率比去年同期下降0.6个百分点;工业品出厂价格继续下行,2月降幅比上月扩大1.2个百分点。”[3]
在此轮经济危机中受害最深、影响最大、波及最广的无疑是大批中小民营企业,它们的生存环境将进一步恶化,生存状况更加令人担忧。“金融危机来了之后,首先是沿海外向型企业受到严重冲击。确实有一些企业停产、歇业,甚至倒闭。我们统计,通过抽样调查,到去年年底,全国中小企业里面歇业、停产或者倒闭的大概占7.5%,这个数字不算少。”[4]
与工业形势急剧恶化相伴的是,约2000万农民工失岗返乡,还有近800万应届及往届大学毕业生正在寻找工作等,就业问题已凸显为当前中国经济面临的一个主要问题。温家宝总理在2009年2月28日与网民互动聊天时说,“就业关乎一个人的生计,也关乎一个人的尊严。”就业问题无论对个人还是对国家来说,都已成为重大的经济问题和政治问题,具有重要性、紧迫性和长期性。
大量企业尤其是中小企业生存困难、失业人口压力加大是经济危机的主要表现,当前我国经济已经出现经济危机的危险信号。
2 对策
针对当前企业尤其是中小企业的生存困境与就业形势日益严峻的经济政治形势,我们认为政府应该主要从以下几个方面做好工作:
2.1 明确政府职责,确保增加就业。根据现代宏观经济理论,现代政府的主要宏观经济职责应该是增加就业、保持增长、平抑物价、稳定金融、协调收入分配和保持国际收支平衡。而这几项重要职责中,首要的应该是增加就业。“解决就业和再就业问题之所以重要,是因为它关系人民群众的切身利益,关系改革发展稳定的大局,关系全面建设小康社会宏伟目标的实现……当前,就业问题已对我国经济社会的发展构成重大挑战,只有扩大就业、促进再就业,才能为经济社会的持续健康发展提供必要的前提和基础。在我国这样一个有着近13亿人口的发展中国家,不能较好地解决就业问题,许多愿望和目标都将无法实现。”[5]正是由于我们近年来各级政府的发展观念中重GDP轻就业、重经济增长率轻贫富差距、重税收轻居民收入的观念偏差,导致我们在很大程度上忽视了增加就业在社会发展及解决民生问题中的重要作用,没有把增加就业作为各级政府宏观经济调控的首要目的来做,这也是我们转变发展观念中所必须加强的。
2.2 减轻企业负担,优化就业环境。由于我国现阶段经济结构及各企业在产业结构中的位置及作用等因素,不可否认,企业尤其是中小民营企业是我国今后很长一个阶段吸纳新增就业人口的主力军。“据国家发改委的统计显示,到2007年底,我国有中小企业2930余万户,占全国企业总数的90%以上,实现总产值、利税、出口总额以及就业人口分别占到全国的60%、40%、60%和75%。”[6]只有增加企业活力,尤其是增加中小民营企业活力,才能真正做到增加就业。但不少资料显示,我国中小型企业的税负总体来讲还是比较重的,“非公有制经济企业税收从1994年17.52亿元增至2006年达3695.21亿元,2006年是1994年的199.5倍,非公有制企业税收收入增长率除了2006年低于30%以外,大部分年份均高于40%,1995年达到103%,非公有制企业税收收入占全国收入的比重从1997年到2004年基本保持在4%以下,而且处于上下波动的状态,2001年以后,上述比重不断提高,由2001年4.4%上升到2006年的9.3%”。[7]除此之外的各种政府主管部门、行业协会组织的评比、检查、考核等等名目繁多的活动,也使得企业,尤其是中小民营企业不堪重负。,“企业的税外收费层出不穷,而且征收极不规范。这在中小企业身上体现得特别明显。”[8]这种过重的企业负担对企业的影响,在这次经济危机中更加明显。
过重的企业税负,严重恶化了企业的生存环境,抑制了中小民营企业发展的活力,不仅影响了我们的工业经济增长同时也大大限制了中小民营企业吸纳就业人口的能力或机会。
减轻企业负担,就要求我们切实控制政府人员规模,严控行政经费使用,进一步强化人大、政协会议监督、限制政府行为的法定功能,加强审计、监察部门的监督力度,督促政府做节约型社会的典范;强化政府的服务职能,进一步深化政府管理体制的改革,努力促使其向小政府大社会的方向转变。
2.3 创造公平、公正的企业生存环境,促进中小民营企业经济增长。竞争是市场的灵魂,缺乏竞争与缺乏公平竞争的市场是残缺不全的市场。公平竞争是市场经济运行规律的体现,也是市场经济发展的根本要求。
由于我国政治经济的历史惯性因素,尽管经过了30年的改革开放,但至今我们的经济结构、经济环境仍受相当多的非市场经济因素的困扰,在垄断与非垄断行业之间、在第一第二第三产业之间,在国营与民营企业之间、在大型与中小型企业之间等等,在企业人才流动、税负、债务、贷款等等生存环境方面存在诸多问题,这也严重影响了各类企业尤其是民营中小企业的生存与发展环境,既制约了我国统一的、完善的竞争市场的形成,也大大压缩了第三产业、民营中小企业吸纳就业人口的能力。
这就要求我们真正转变政府考核指标,淡化GDP及经济增长率、强化政府的市场经济裁判功能和民生责任;在国家法律允许的前提下,推进国有资本的战略性重组,加大垄断行业的市场开放力度,以逐步消除垄断;进一步加大建立劳动与社会保障体制的力度,完善劳动力市场,为各类企业人员创造公平、公正的劳动就业环境;根据各地的不同情况调整产业结构布局,积极引导金融、信贷部门向第三产业、民营中小企业倾斜,同时在一定范围内鼓励、规范民间借贷资金的合理使用,促进企业尤其是民营中小企业的快速增长以确保我国新增就业人口的增长。
另外,中小企业自身也要苦练内功,提升企业内部管理水平,增加技术研发创新资金,因为创新才是企业自立的根本。政府也应该通过各种途径为大学生及其他失业人员提供培训平台,增加他们的软实力,以适应市场经济的发展对人才需求的变化。
3 总结
当前遍及全球的国际金融危机已经触及到实体经济,这次危机既是对于我国改革开放30年来经济结构及经济体制的考验和测试,同时也是对于政府把握经济全局的工作能力的一次考量。在当前的异常严峻的经济形势下扩大就业、惠及民生成为我们工作的重点之一,优化各种经济及社会、政治环境,释放中小民营企业的活力是扩大就业的重要途径。
参考文献:
[1]参考消息.2009年3月21日.第4版.
[2]参考消息.2009年3月25日.第4版.
[3 曹建海,新闻分析.如何看待当前工业效益大幅下滑?.http://blog.sina.com.cn/s/blog_488305cc0100c6ou.html
[4]工业和信息化部部长李毅中在2009年3月10日回答记者提问.
[5]人民日报.2003年10月23日.第九版.
[6]盂祥林.破解中小民营企业融资难的制度设计.中国青岛市委党校学报.2008.12.第18-22页.
[7]张榕明.非公有制企业税负应减轻.经营管理者.2007.12.第26-27页.
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