23hse教育管理规定
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随着寄宿制学校已成为农村学校主体, 农村寄宿制学校的管理质量备受关注。作为一种新型的办学形式, 农村寄宿制学校的学生生活、学习、健康、安全如何?
一、调查内容、对象及方法
为了探明义务教育阶段农村寄宿制学校管理现状, 笔者依据国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室制定的《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》、教育部、卫生部印发的《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》、G省教育厅制定的《G省农村寄宿制学校管理办法》, 从县教育行政部门对寄宿制学校的管理, 包括寄宿制学校建设规划、经费投入、校长和教师等的管理三方面, 以及寄宿制学校内部管理, 包括住宿、饮食、安全、卫生、教学五方面 (见表1) , 选取G省A、B、C三县的23所义务教育阶段农村寄宿制学校为调查对象。选择这三个县, 是因为它们在寄宿制学校建设上各具特点:A县地处G省中腹地, 率先尝试推行小学寄宿制, 低龄寄宿趋势明显;B县位于G省东南部贫困山区, 80%以上学生为留守儿童;C县地处G省南陲, 初中寄宿生达80%, 师资得到有力整合。
调查中, 召开县教育局、寄宿制学校领导、教师、学生座谈会40场, 600余人与会;在寄宿制学校随机非正规访谈200余人;对学生教室、宿舍、食堂、运动场等场所采取参与性观察和非参与性观察;发放《农村寄宿制学校管理学生调查问卷》1435份, 其中初中生1150份 (样本数量按年级均分, 样本选择采取分层随机抽样) , 小学生285份 (其中4~6年级学生200份) , 共回收问卷1406份, 有效回收率98%。采用SPSS19.0对问卷调查数据进行录入、处理和分析。
二、调查结果与分析
(一) 部分县级教育行政部门对寄宿制学校建设 科学规划不够, 对寄宿制学校有效运行保障不足
《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》规定:“县级人民政府及其教育行政部门主要负责合理规划寄宿制学校的布局, 增加本级财政对寄宿制学校的经费投入, 负责寄宿制学校校长、教师及管理人员的选拔、任用、培养、管理和考核”。[3]
然而, 调查发现, 部分县级教育行政部门对寄宿制学校建设规划上科学性、前瞻性不够, 对寄宿制学校建成后, 保障其有效运行的能力不足。如A县教育局局长说:“为什么撤并或新建、改扩建?新建或改扩建在哪里?这些问题我们基本是凭经验, 通过“拍脑门”式决策, 科学规划没有技术支撑。”
B县一位分管教育的副县长说“我们是保‘吃饭财政’的国家贫困县, 县财政能保证按时足额发放全县教师工资已不容易, 没有能力再增加更多本级财政对寄宿制学校的经费投入”。B县的另一位教育行政人员补充道:“我们目前对寄宿制学校的经费投入主要用于校舍和食堂建设, 对学校基础设施的附属设施设备投入的经费缺口比较大”。
C县教育局一位副局长说:“寄宿制学校的管理目前是‘摸着石头过河’, 寄宿制学校的校长急需培训, 但是目前没有这方面的培训。寄宿制学校及教师应该有不同于非寄宿制学校及教师的考核评价标准, 但是我们现在还没有这方面的政策”。
此外, 县教育行政部门对于寄宿制学校的宿舍管理人员、安全保卫人员、医务人员等的配置只停留在给寄宿制学校“提要求”的层面, 并未给予编制安排。
(二) 寄宿制学校内部管理重制度轻落实, 重“看 管”轻“培育”, 缺乏必要运行经费
访谈中, 一位校长如是说:“我们寄宿生的各种日常管理制度非常详细, 但在学校的实际运作中, 由于缺乏监督、考评、激励机制, 这些管理制度很少能自始至终落实下去。
另一位校长谈到:“学校的教育思想决定了它所采用的管理模式。农村寄宿制学校学生人数多且年龄小, 学校往往把确保学生‘不出事’作为最终目的。这种角色定位和‘无为’的教育思想使得学校在工作中倾向于选择机械、保守的管理方式, 不愿或不敢做一些对学生成长有利, 但管理成本较高的尝试。寄宿生得到的多是“看管”而不是真正的培育。学校育人目标不足。”
多数学校都表示办学经费短缺。一位校长如是说:“教育局规定学校不得收取学生住宿费、饮水费、电费等, 学校没有专项经费, 学生住在学校产生的各种日常开支费用都是统一在生均公用经费中列支, 而这些列支就超过了上级部门拨给学校生均公用经费的一半。食堂工勤人员和宿管人员的工资也没用纳入县财政预算, 由学校支付, 我们入不敷出。”
(三) 寄宿制学校学生宿舍用房及附属设备设施 多不达标, 但绝大多数学生仍表示愿意选择在学校 住宿的就读方式
调查显示, 样本学校基本能按照《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》要求, 建立了诸如寄宿生信息档案等各种较健全的宿舍管理制度, 然而, 学校宿舍用房及其附属设施和必要设备薄弱。
表2数据显示, 45%的学生居住8~16人一间寝室, 23%的学生居住16人以上一间寝室, 说明学生寝室拥挤。观察发现, 宿舍没有储藏室;小学生基本两人一张床。这与2011年教育部、卫生部印发的《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》中规定的“学生宿舍一般由居室、管理室、盥洗室、厕所、贮藏室及清洁用具室组成;人均居室使用面积不宜小于3平方米;学生宿舍应保证一人一床”[4]等要求相去甚远。
寝室的供水与必要设施紧张, 如51%的学生和45%的学生分别认为自来水供应和厕所蹲位仅基本够用。观察发现, 寝室基本没有设置桌凳。由于自来水供应不足, 宿舍厕所多数只在清早和晚上时间供水开放使用;宿舍楼全天没有热水供应。与此同时, 寄宿制学校均没有为低龄小学生配备生活保育员, 这与《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》规定:“小学低年级寄宿生原则上要配备生活保育员”[5]不相符。
此外, 调查的23所学校中, 仅一所新建学校有澡堂设施, 其余均没有, 只有为数不多的几所学校在学生宿舍楼的厕所里安有一个简易洗澡喷头, 临时解决学生生活所需, 这与《G省寄宿制学校管理办法》规定:“寄宿制学校要建立浴室, 在周末和课余时间面向学生开放”[6]要求不符。
然而, 值得一提的是当问及“如果你能够选择, 你愿意住在学校还是住在家里?”62%的学生选择愿意“住校”。就其原因再做进一步调查, 学生的回答主要集中在:家离学校太远 (71%) , 父母外出打工 (11%) 、喜欢寝室集体生活 (8%) 、寄宿学校教学质量好 (10%) 。诚然, 调查显示, 初中生家离学校平均9公里, 小学生家离学校平均6公里, 多数学生靠步行上学。所以, 他们宁愿选择住校就读。可见, 开办农村寄宿制学校十分必要。
(四) 学生对寄宿学校饮食质量满意, 但认为学 校食堂的附属设施设备不足
调查显示, 样本学校按《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》规定, 基本都建立了诸如学校食品安全管理等制度。学生对学校饮食质量满意。
由表3看出, 多数学生认为食堂饭菜价格合理、膳食营养搭配科学、卫生, 食堂干净整洁, 工勤人员态度和蔼。学生普遍反映:“学校比家里吃得好”。这主要得益于中央和地方政策的大力支持。如2005年国家实施农村贫困家庭寄宿学生生活补助政策; 2011年国务院启动农村义务教育学生营养改善计划, 中央财政按照每生每天3元的标准为集中连片特殊困难地区的农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。同时, 《G省农村寄宿制学校管理办法》规定:“中小学食堂一律自办自管, 实行公益性、零利润原则”。[7]这些措施大大改善了农村学生的饮食营养条件。
但是, 学生认为学校饮食管理设施设备不足, 如58%的学生认为食堂场地狭窄, 71%的学生认为就餐桌凳不足。观察发现, 许多学生在食堂门口三两成群地或蹬着或站着就餐;一些学校学生分时段到食堂轮流用餐;一些学校则由班干部到食堂为全班同学取餐到教室用餐。
(五) 寄宿学生在学校的人身、财物安全危险仍 然存在, 学生往返学校途中的交通安全问题尤为突 出
由上表看出, 学校均按《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》规定, 建立了诸如严格门卫值班、巡逻制度、学生请、销假等安全管理制度, 并开展宿舍公共设施的常规检查、维修等。
但是, 当询问“您在学校曾经有过的不安全经历是什么?”, 学生的回答集中在“被人殴打” (20%) 、“被人勒索食品” (24%) 、“被人勒索钱财” (13%) 、“被校外闲杂人员骚扰” (20%) 、“没有” (23%) 。这说明学生在校的人身安全和财产安全危险仍然存在。进一步访谈发现, 寄宿制学校均未配备专职或兼职安全保卫人员, 这与《G省寄宿制学校管理办法》规定:“按照学生规模500人以下 (不含500人) 聘用2至3名、500人至1000人 (不含1000人) 聘用3至5名、1000人以上按不低于学生总数的千分之三的比例聘用专职保卫人员”[8]不相符。
学生往返学校途中的交通安全尤为突出。调查显示, 由于农村交通不便、公共汽车车况安全无保障, 学生经常乘坐超员超速、无牌无证或人货混装驾驶车辆, 交通安全隐患十分严重。
对于学生往返学校乘坐的交通工具, 尽管国家与地方都有明文规定, 如《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》规定:“组织学生乘坐经检验合格的交通工具”, [9]《G省寄宿制学校管理办法》规定:“加强校车管理, 建立健全校车管理制度”。[10]然而, 西部县级人民政府及其教育行政部门和农村寄宿制学校均无财政能力给学生提供校车服务, 也不能保障学生均乘坐经检验合格的交通工具。因此, 学校一般鼓励学生结伴步行。但是, 农村学生住家离学校路途遥远, 且西部农村地区山路崎岖, 路况复杂, 天气恶劣, 学生步行往返学校途中的安全隐患非常严峻。
(六) 寄宿制学校缺乏专职或兼职医务 (保健) 人 员、“卫生室”和专职或兼职心理辅导教师
调查显示, 农村寄宿制学校几乎没有专职或兼职医务 (保健) 人员和学校卫生室, 致使46%的学生表示在学校生病时不能或不完全能获得及时救治。这与《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》中规定的“学校应按国家有关标 准配备具有从业资格的专职医务 (保健) 人员或者兼职卫生保健教师”, [11]以及《G省寄宿制学校管理办法》中规定的“寄宿制学校要设立学校卫生室”[12]条款都不相符。出现这种情况主要是因为农村地区缺乏既拥有医师执业证书、又愿意留在学校领取低酬劳的医务人员。
农村寄宿制学生心理健康问题也比较突出。访谈发现, 寄宿学生普遍思念父母, 自信心相对不足, 人际交往尤其是师生交往能力急需提高, 留守儿童个性孤僻。然而, 这些学校均无专职或兼职心理辅导教师和心理咨询机构, 使得学生的心理困惑或不良情绪在学校得不到疏泄或缓解。
(七) 寄宿制学校教师工作量大, 许多学生表示 其学业成绩住校和未住校相比差异不大, 校园文化 资源和校园文化生活十分匮乏
访谈发现, 寄宿制学校教师除承担教学任务外, 还要担任学生的生活保育/管理员、心理辅导员等角色, 要管学生的吃、穿、住、行、学、心, 身兼数职, 变成了学生的“无限责任人”。教师责任的不断扩充不仅影响其投入教学研究的时间、精力, 也影响他们的健康和家庭幸福。
提高学生学业成绩也许是寄宿制学校的目的之一, 然而, 45%的学生认为自己的学业成绩住校和不住校相差不大。可喜的是许多学生表示, 他们现在所在的寄宿制学校与自己原来所在的村小或乡镇所在地初中相比, 开齐开足了音乐、美术、科学等课程, 使他们得到了许多过去从未有过的学习内容。
但寄宿学校校园文化资源匮乏、生活单调, 如当询问“你每天课外活动期间主要从事的活动是什么”, 学生的选择由高到低依次是“体育活动” (49%) 、“学习功课” (20%) 、“和同学闲聊” (14%) 、“其他” (8%) 、“洗澡洗衣服” (7%) 、“文艺活动” (2%) 。在随后的观察发现, 学生所说的“体育活动”不过是在运动场或校园其他公共场所无组织的自行打球或玩耍。多数学生表示在课外活动期间收看不到电视节目, 阅读不到各类报刊杂志, 没有学生社团、活动小组、兴趣小组等。有教师表示:“下午六点后, 校园就基本变成了关着学生的‘空城’”。
三、几点思考
(一) 开展寄宿制学校相关政策执行督查, 完善 寄宿制学校配套政策
省级教育行政部门应对寄宿制学校相关政策的执行落实进行督导检查, 对发现的问题予以限时整改, 同时要完善促进寄宿制学校可持续发展的配套政策, 如实行寄宿制学校新建或改扩建的审批程序制度;增设寄宿制学校生活指导教师或保育员、学校专职或兼职医务 (保健) 人员、学校专职或兼职安全保卫人员、专职心理辅导教师四类管理人员的编制, 并制定其相应的工资、职称等福利待遇政策;建立具有寄宿制学校特性的学校及教师考评、奖惩体系等; 在生均公用经费外设定寄宿制学校经费投入标准的钢性政策, 或者核拨不同于非寄宿制学校的寄宿制学校生均公用经费;[13]制定寄宿制学校医疗救助配套政策;制定由农村寄宿制学校属地医疗机构负责对寄宿学生进行突发疾病救治、流行疾病预防与治疗、常规体检等政策。
(二) 完善寄宿制学校基础设施和配套设施设备, 推进寄宿制学校标准化建设
县级政府及教育行政部门应积极实施寄宿制学校相关政策法规;大力推进学生宿舍、校内教师周转宿舍以及其它配套设备设施建设;合理规划、设置公共交通线路、站点, 或为偏远农村地区寄宿学生提供校车服务;以国家在2009年和2010年启动的水利工程建设为契机, 推进农村寄宿制学校用水保障工程建设, 以确保寄宿制学校有效运行。
(三) 寄宿制学校加强内部管理, 建设和谐快乐 校园
寄宿制学校应对自身制定的各种相关管理制度的实施进行监督、考评;践行管理育人的理念;加强对教师开展有关学生心理健康教育和突发事件应对等方面的培训, 使教师人人都成为学生心理健康的导师;建立学校心理咨询机构, 建立留守儿童关爱体系, 开设学校“亲情电话”等;推进学生社团建设, 丰富校园文化生活, 把第二课堂建设纳入学校教育教学常规工作;加强学生日常生活规范化引导, 培养学生自我管理, 建设和谐快乐校园。
摘要：调查显示, G省部分县级教育行政部门对寄宿制学校建设科学规划不够;寄宿制学校内部管理重制度轻落实、重“看管”轻“培育”;农村寄宿学生对学校饮食质量满意, 但学生宿舍和食堂建设的附属设备设施多不达标;寄宿学生往返学校途中的交通安全尤为突出;学校缺乏生活指导教师 (保育员) 等四类管理人员;教师工作量大, 学生学业成绩住校和未住校相比差异不大, 校园文化资源和校园文化生活匮乏。建议完善寄宿制学校配套政策;推进寄宿制学校标准化建设;加强寄宿制学校内部管理。
关键词：农村寄宿制学校,学校管理,调查研究
参考文献
[1]国家中长期教育改革与发展规划纲要 (2010-2020) [EB/OL]. (2010-07-29) [2014-1-17]http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.
[2]2011年全国教育事业发展统计公报[EB/OL][2012-08-30].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201208/xxgk_141305.html
[3][5][9][11]国家“两基”攻坚办印发《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》[EB/OL]. (2006-10-08) [2013-10-28].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3034/201001/xxgk_78207.html
[4]教育部、卫生部关于印发《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》的通知[EB/OL]. (2011-08-16) [2013-10-28].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5992/201109/xxgk_124983.html.
[6][7][8][10][12]G省农村寄宿制学校管理办法 (试行) (2012-09-05) [2014-1-17].http://www.gzssjyt.gov.cn/Item/22045.aspx
规范扬子炼油改造项目建设阶段的承包商HSE绩效考核，以及对所有进入施工现场人员执行HSE控制程序和文件情况的合法处理，特制定本规定。2 适用范围
本规定适用于所有参建单位在炼油改造项目建设过程中的HSE绩效考核。本规定明确了炼油改造项目建设过程中实施的HSE控制管理奖惩的具体内容与要求，主要包括HSE专项奖励金、HSE管理要求执行保证金以及考核分。3 定义
3.1承包商：是指参与炼油改造项目建设，并与炼油改造工程炼油改造项目管理部签订合同的工程承包单位、供应商、第三方检验机构等责任主体。供应商、第三方检验机构不参加月度和季度综合评价，但执行有关的检查和处罚条款，并参加相关的单项奖励活动。
3.2 HSE管理要求执行保证金：监理单位、承包商违反国家法规标准和炼油改造工程炼油改造项目管理部相关规定，或发生安全事故，对责任单位予以扣除HSE管理要求执行保证金的处理。
3.3 HSE考核分：根据对监理单位和承包商HSE管理的日常检查和月度检查评价，每季度进行综合评价，依据考核结果，增加或扣减考核分。事故单位扣减相应的考核分。4 职责
4.1 炼油改造项目HSSE管理部负责制定、修订HSE考核管理规定。负责组织对监理单位和承包商的定期考核，对违章和事故单位进行处理。
4.2施工管理部及区域项目组负责对监理单位和承包商的定期考核，对违章和事故单位提出处理建议，并督促承包商进行整改。
4.3炼油改造项目财务管理部负责HSE管理要求执行保证金考核
4.4监理单位参与对承包商的月度检查和考核，对违章的承包商提出处理建议，并监督承包商进行整改。积极配合炼油改造项目管理部组织的各项HSE检查和考核，并对提出问题和改进意见及时组织整改落实。4.5承包商应严格执行相关安全生产法律、法规和炼油改造项目管理部发布的所有HSE程序及文件的相关要求，积极配合炼油改造项目管理部组织的各项HSE检查和考核，并对提出的问题和改进意见及时组织整改落实。5 业绩评价
5.1 HSSE管理部根据施工管理部和区域项目组对监理单位和承包商HSE管理的日常检查和月度检查情况，每月组织填写《监理单位月评价表》和《施工单位月评价表》（见附表1、2），对每个单位进行排序，在炼油改造项目管理部HSE管理例会上进行通报。
5.2 HSSE管理部根据每月评价结果，每季度对监理单位和承包商进行综合打分并进行排名，平均分在85分以上的单位加3～10分考核分；平均分在60分以下施工单位和监理单位，扣除3～10分考核分，并在炼油改造项目管理部HSE管理例会上给予表彰和批评，同时，对评分排名进行张榜公布。5.3 HSSE管理部在每次施工安全里程碑时，召开所有承包商参加的总结会议，根据对监理单位和承包商的综合排名结果，对排名靠前的承包商进行公开表彰，颁发HSE管理先进单位奖牌。6 违约处理
HSE违约处理主要针对监理单位和承包商违反国家安全生产法律、法规和炼油改造项目部HSE管理规定的行为，以及事故责任单位，采取实行HSE HSE管理要求执行保证金制度。各承包商应按照工程合同价费用的1%的比例作为项目HSE管理要求执行保证金，出现违约扣除HSE管理要求执行保证金和考核分等形式进行处罚。6.1事故考核
6.1.1轻微事故由责任单位内部考核处理；
6.1.2发生一般事故，扣除0.2～2万元HSE管理要求执行保证金，扣减5～10分的考核分；
6.1.3发生较大事故，扣除5～10万元HSE管理要求执行保证金，扣减20～40分的考核分；
6.1.4发生重大事故，扣除10万元以上HSE管理要求执行保证金，并取消参加炼油改造项目工程投标资格。6.2管理行为考核 6.2.1有下列行为的，扣除0.5～1万元的HSE管理要求执行保证金处理： 6.2.1.1未为员工提供符合国家标准、行业标准和甲方要求的劳动防护用品的，参见《个人防护用品的选择和使用安全规定》；
6.2.1.2未在具有危险因素的施工场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、配备灭火器等消防设施；
6.2.1.3使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的； 6.2.1.4 未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施的；
6.2.1.5特种作业人员未取得特种作业操作资格证书上岗作业、持过期作业证或假证进行 “特种作业”的或作业超出其资质许可范围的；
6.2.1.6每项施工作业前，没有按照要求对本项施工作业进行危害识别（JHA）活动、HSE措施未落实就施工作业的；
6.2.1.7安全防护、文明施工措施费用未分项报价、未专款专用的，在财务管理中未单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单的；
6.2.1.8 一年内两次在季度考核列入后3名的单位；
6.2.1.9 50人以下的施工队伍未设置专职安全管理人员的；50～200人施工队伍专职安全管理人员少于2名的； 200人以上的，未根据所承担的工程施工危险实际情况增配安全管理人员，并少于企业总人数的5‰；300人以上（含300人）未配备注册安全工程师的。
6.2.1.10施工现场无专职HSE管理人员现场监督或对违章现象视而不管的； 6.2.1.11承包商分包工程时，未经炼油改造项目管理部施工管理部和HSSE管理部审核同意的。
6.2.2有下列行为的，扣除1～2万元的HSE管理要求执行保证金： 6.2.2.1未建立健全安全生产责任制的； 6.2.2.2未建立HSE教育培训制度并执行的； 6.2.2.3没有建立事故应急预案的；
6.2.2.4委托不具有相应资质的单位承担工程施工任务的；
6.2.2.5安全防护用具、施工机具、机械设备在进入施工现场前未经查验加贴合格标签或者查验不合格即投入使用的； 6.2.2.6使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
6.2.2.7特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；
6.2.2.8施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的；施工组织设计中没有编制HSE管理计划，而且没有书面向炼油改造项目HSSE管理部和工程监理备案，或对所承担项目施工作业存在的危险因素、重大环境因素没有正确识别和提出相应的技术防治措施的；
6.2.2.9未给施工作业人员和特种作业人员提供工伤保险和人身意外伤害保险的；
6.2.2.10施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；未经批准在禁火区使用可燃、易燃材料搭建临时工棚或工具房的；
6.2.2.11未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。
6.3违反零容忍政策的考核
违反以下炼油改造工程零容忍政策的，除劝其离场外，还应扣罚责任单位1000～2000元HSE管理要求执行保证金： 6.4其他违章的考核
对违反炼油改造工程项经理目部HSE管理规定的其他个人违章行为，按每人次500～2000元，扣除责任单位保证金。
6.4.1 瞒报、漏报、不及时报告事故，或故意破坏事故现场的；
6.4.2 未戴安全帽或未扣帽带进入施工现场的；在作业时，未穿戴使用相应防护用品的；
6.4.3未办理有效作业许可证开展危险作业活动的；在用火作业、进入设备作业、临时用电作业（禁火区）过程中，监护人不在现场，仍在作业的； 6.4.4违规进行起吊作业或没有对起吊设备的安全状况、起吊方案进行检查的；起重过程中，没有严格执行“十不吊”原则或起重现场无安全警戒线的； 6.4.5 有高处作业禁忌症人员仍从事高处作业的；高处作业时未正确系挂安全带或高空抛物的； 6.4.6使用不合格脚手架的；
6.4.7机动车辆未办理车辆通行证或挪用、转借车辆通行证进入施工区域和禁止通行区域。
6.4.8交叉作业现场，涉及施工机械和多种专用重型设备的移动和使用时，无监护和发号人员的。
6.4.9临时用电未执行“三级配电两级保护”、“一机、一闸、一漏”要求、未定期检查试验并做好记录的，或作业结束后未及时拆除临时用电设施和线路；
6.4.10堵塞消防通道或任意侵占消防通道；
6.4.11未经建设方有关部门同意，随意排放易燃、易爆物料、危险化学品及处置施工过程中产生的废液、废渣；存放油料地点，没有采取防漏防渗措施，发生油料泄漏，污染土壤和水体的；
6.4.12夜间高噪声施工未采取防范措施，造成扰民被举报的；
6.4.13炼油改造项目管理部各部门要求整改的问题未按时整改的；或拒不接受HSE管理人员监督检查的加倍处罚；
6.4.14违反炼油改造项目管理部其他HSE管理规定的。
6.5射线探伤考核与惩处参照扬子石化《装置现场射线作业考核实施细则》有关条款执行。
6．6对监理单位考核。监理单位违反上述条款的将按上述标准考核。施工单位发生事故的，监理公司还应按事故原因承担连带责任,扣除按照工程合同价费用的1%的比例作为项目HSE管理要求执行风险控制金，并扣相应考核分。6．7考核分管理办法
考核分总分为100分，一个季度得分低于60分的单位，由炼油改造项目管理部HSSE主任对承包商分管HSE的经理进行违章告知；如果违章单位HSE管理仍然没有明显改进的，由炼油改造项目管理部负责人向承包商负责人进行告知。其主管生产安全的副经理、项目经理或监理公司的总监，到炼油改造项目管理部进行HSE管理改进措施表态和承诺。得分低于50分的单位，取消该单位本季及下一个季度在扬子石化分公司工程投标资格。得分低于40分的单位，取消该单位下二个季度在扬子石化分公司工程投标资格。被取消投标资格的单位，在规定的期间内也不得作为分包商承担扬子石化公司的工程项目。7 记录
7.1 监理单位月评价表
一、单项选择题
1、HSE管理体系是建立在（B）这一管理理念上的（通过控制风险，减少或避免事故的发生）。
A、安全第一、预防为主 B、所有事故都是可以避免的 C、管工作必须管安全 D、事故事件都可防范
2、HSE隐患是指违反法律、法规、规章、制度、标准和规程，或因设备、设施、程序的缺陷与问题等因素，在生产经营活动中存在可能导致（D）发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
A、隐患B、风险C、事件D、事故
3、隐患管理贯彻（A）的方针，按照管工作必须管安全的原则，各单位主要负责人对本单位（部门）的隐患识别、评估和整改工作全面负责，各级属地主管是本属地隐患识别、评估和整改的责任主体。
A、预防为主、全员责任 B、安全第一、预防为主 C、所有事故都是可以避免的D、事故事件都可防范
4、隐患管理贯彻“预防为主、全员责任”的方针，按照管工作必须管安全的原则，各单位（B）对本单位（部门）的隐患识别、评估和整改工作全面负责，各级属地主管是本属地隐患识别、评估和整改的责任主体。
A、主要领导 B、主要负责人C、主管领导 D、全体领导
5、隐患管理贯彻“预防为主、全员责任”的方针，按照管工作必须管安全的原则，各单位主要负责人对本单位（部门）的隐患识别、评估和整改工作全面负责，各级（A）是本属地隐患识别、评估和整改的责任主体。
A、属地主管B、管理者C、领导 D、负责人
6、隐患整改应遵循“谁管理、谁负责，谁使用、谁负责，谁验收、谁负责”的原则，同一区域内交叉管理的由（A）负责。A、资产归属单位 B、资产使用单位 C、隐患所在单位 D、指定管理单位
7、根据事故伤害类型，结合物探生产特点，我们将隐患分为民爆物品、交通伤害、机械伤害、火灾、触电等共（B）个类别。A、17B、18C、19D、20
8、按照隐患的表现特征，我们将隐患危害类型分为物理性、化学性、。。。。其他（B）。
A、5大类，30小类B、6大类，30小类C、6大类，20小类D、5大类，20小类
二、多项选择题
1、HSE隐患是指违反法律、法规、规章、制度、标准和规程，或因（ABC）的缺陷与问题等因素，在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。A、设备B、设施C、程序D、管理
2、HSE隐患是指违反法律、法规、规章、制度、标准和规程，或因设备、设施、程序的缺陷与问题等因素，在生产经营活动中存在可能导致事故发生的（ABC）。A、物的危险状态 B、人的不安全行为 C、管理上的缺陷 D、环境不良
3、隐患管理贯彻“预防为主、全员责任”的方针，按照管工作必须管安全的原则，各单位主要负责人对本单位（部门）的隐患（BCD）工作全面负责，各级属地主管是本属地隐患识别、评估和整改的责任主体。
A、发现 B识别 C、评估D、整改
4、隐患整改应遵循（ABC）的原则，同一区域内交叉管理的由资产归属单位负责。
A、谁管理、谁负责，B、谁使用、谁负责，C、谁验收、谁负责D、谁发现、谁负责
5、根据隐患的（ABD），将HSE隐患分为一般隐患、较大隐患、重大隐患和特大隐患四级。
A、危害大小 B、社会影响 C、风险程度 D、整改难度
三、判断题
1、HSE隐患是指违反法律、法规、规章、制度、标准和规程，或因设备、设施、程序的缺陷与问题等因素，在生产经营活动中存在可能导致（事故）事件发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（×）
2、HSE管理体系是建立在“所有事故都是可以避免的” “管工作必须管安全”这一管理理念上的（通过控制风险，减少或避免事故的发生）。（×）
3、隐患整改应遵循“谁管理、谁负责，谁使用、谁负责，谁验收、谁负责”的原则，同一区域内交叉管理的由（资产归属单位）资产使用单位负责。（×）
4、对确认的隐患，单位没有采取有效控制措施，有可能危及人身安全时，（员工有权拒绝作业），紧急情况下员工穿戴好劳保就可以作业。（×）
5、根据隐患的危害大小、社会影响和整改难度，将HSE隐患分为普通隐患、一般隐患、较大隐患、重大隐患和特大隐患
（四）五级。（×）
6、隐患发生原因分为（ABC）、设计缺陷、其他5类。A制度或操作程序缺陷 B、制度或操作程序未落实 C、未培训或培训效果不良 D、管理或监督不到位
四、简答题
1、HSE隐患：
是指违反法律、法规、规章、制度、标准和规程，或因设备、设施、程序的缺陷与问题等因素，在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
2、HSE隐患管理基本要求：
1）隐患管理贯彻“预防为主、全员责任”的方针，按照管工作必须管安全的原则，各单位主要负责人对本单位（部门）的隐患识别、评估和整改工作全面负责，各级属地主管是本属地隐患识别、评估和整改的责任主体。
2）隐患整改应遵循“谁管理、谁负责，谁使用、谁负责，谁验收、谁负责”的原则，同一区域内交叉管理的由资产归属单位负责。
3）对确认的隐患，单位没有采取有效控制措施，有可能危及人身安全时，员工有权拒绝作业。
3、隐患类别： 根据事故伤害类型，结合物探生产特点，我们将隐患分为民爆物品、交通伤害、机械伤害、火灾、触电、起重伤害、水上作业、淹溺、灼烫、高处坠落、坍塌、锅炉压力容器、环境、职业健康、职业禁忌症、疫情、中毒和窒息、其他共18个类别。
4、隐患危害类型：按照隐患的表现特征，我们将隐患危害类型分为物理性、化学性、生物性、心里与生理性、行为性、其他6大类，30小类。
隐患分级：根据隐患的危害大小、社会影响和整改难度，将HSE隐患分为一般隐患、较大隐患、重大隐患和特大隐患四级。隐患原因：隐患发生原因分为制度或操作程序缺陷、制度或操作程序未落实、未培训或培训效果不良、设计缺陷、其他5类。
属地管理题库
一、单项选择题
1、班组按照（A）的原则，从班组长到操作员工每个层面均有自己的属地。
A、层级管理B、直线管理C、层级负责D、直线负责
2、属地是指每一位员工所负责日常管理的（C），可包含作业场所、实物资产和人员。
A、工作岗位B、工作场所C、工作区域 D、工作地点
3、属地管理是对属地内的（B）按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。
A、人员 B、管理对象 C、工具D、设备
4、属地管理目的是为了落实（A），树立“安全是我的责任”的意识，实现“谁主管,谁负责”的目标。
A、线性管理责任 B、直线管理责任C、层级管理责任D、直线管理责任
5、属地管理是确保（C）实施的有效工具。A、层级管理 B、直线管理C、线性管理D、严格管理
6、属地的划分主要依据岗位（C）为主，包括区域内的人员、设备设施及工器具等。
A、工作岗位B、工作场所C、工作区域 D、工作地点
7、属地管理职责是（B）的一部分。
A、工作职责B、岗位职责C、工作流程 D、岗位规程
8、属地职责与专业职责的区别：属地职责主要是做好（A）的日常管理，不涉及专业。
A、人和物 B、人和设备C、设备和工具D、人和工具
9、属地主管负责对本区域（A）实施全过程监护，确保安全措施和安全管理规定的落实。
A、危险作业B、所有作业C、高危作业D、关键作业
10、（B）负责，要让全体（各个层级）员工掌握属地的概念；属地管理的目的；属地划分依据和管理的方法等 A、队站长B、班组长C、小组长D属地主管
二、多项选择题
1、属地是指每一位员工所负责日常管理的工作区域，可包含作业场所、实物资产和人员。包含有三个方面内容：（ABC）A、明确的范围界限 B、具体的管理对象（人、物等）C、清晰的标准和要求 D、规范的制度和规程
2、各班组需将本班组的管辖区分片落实到具体的责任人，做到本班组所属的（ABC）、每个工（器）具等在每一个时刻均有人负责管理。A、每一个人B、每一片区域 C、每一个设备（设施）D、每个岗位
3、属地主管的主要属地职责包括：负责本属地的日常管理；执行本属地安全规定；（ABD）。
A、负责本属地直接下属的绩效考核； B、负责本属地人员的培训； C、负责本属地人员的考勤和奖罚； D、对进入属地人员进行安全提示和监护。
4、关键属地区域要有明确的标识，标明（ABC）。A、注明属地区域名称 B、本区域内的设备设施 C、属地主管人 D、属地主要风险
三、判断题
1、属地管理与“家”的概念相同，属地划分的原则也是与之类似。属地主管对属地享有管理权，任何人、任何时间进入属地、做任何事都要接受属地主管的管理。（√）
2、属地划分的原则是层级负责，做到不越位；人人有责，每一个属地（班组、机组、岗位）；每一个时刻均有人负责管理。——做到不空位、不错位。（√）
3、属地主管负责本属地人员的培训，不包括组织实施对承包商员工的入场培训与考核，确保承包商员工了解作业区域内的危害和安全规定。（×）
4、属地主管负责对隐患、事件及时合理处置和报告,主动进行调查及整改，避免同类事故/事件的发生。（√）
5、划分属地区域要充分讨论沟通；明确各层级属地管理者的责任、权限以及各级管理范围。（√）
6、划分属地区域在认真讨论，充分沟通的基础上，按照班组实际进行划分，做到人人有属地、人人有责任。（√）
7、各个岗位员工在获得属地区域的同时，要界定本属地管理的责任、权限和范围。（√）
事件管理题库
一、单项选择题
1、事件管理的目的是加强轻微伤害事件和未遂事件管理，充分利用轻微伤害事件和未遂事件资源，防止和减少更大级别（B）发生。
A、事件 B、事故 C、风险 D、伤害
2、在生产场所内从事生产经营活动中发生的造成人员轻伤以下或直接经济损失小于1000元的情况是（A）。
A、工业生产安全事件 B、道路交通事件C、火灾事件D、轻微伤害事件
3、车辆在道路上因过错或者意外造成人员轻伤以下或直接经济损失小于1000元的情况是（D）。
A、工业生产安全事件 B、财产损失事件C、经济损失事件D、道路交通事件
4、火灾事件是指在生产、办公以及生产辅助场所发生的意外燃烧或燃爆事件造成人员轻伤以下或直接经济损失小于（C）元的情况。A、3000 B、2000 C、1000 D、500
5、人员受伤需要专业医护人员进行治疗，且不影响下一班次工作的情况的事件是（B）。
A、损工事件B、医疗事件C、急救箱事件D、经济损失事件
6、人员受伤仅需一般性处理，不需要专业医护人员进行治疗，且不影响下一班次工作的情况是（C）。
A、损工事件B、医疗事件C、急救箱事件D、经济损失事件
7、经济损失事件是指在生产活动中发生，没有造成人员伤害，但导致直接经济损失小于（C）元的情况。A、3000 B、2000 C、1000 D、500
8、事件管理程序要求，（D）应对其发生的原因进行调查、分析，形成记录，在本单位公布，同时逐级上报。
A、事件发生班组B、基层单位C、所属单位D、事件发生单位
9、基层单位HSE管理员应（C）将轻微伤害事件和未遂事件调查报告、统计数据进行汇总分析，提出改进建议，纳入到HSE管理综合报告中。A、按年 B、按季 C、按月D、按周
10、轻微伤害事件或未遂事件发生后，现场有关人员应当视现场实际情况进行应急处置，防止事件进一步扩大。立即报告属地主管，并逐级报至（）。事件发生后，现场有关人员应按相关规定进行应急处置，立即报告直接主管，并逐级报至（D）。A、公司主管领导B、单位主要领导导 C、单位主管领导D、基层单位主管或主要领
11、事件调查完毕后，（D）应组织本属地人员召开安全分析会，讲解事件原因和应吸取的教训。
A、基层主要领导B、主管领导C、HSE管理员D、属地主管
12、事件原因分析应使用“事故/事件原因分析图” 的方法查找所有原因，直至找出导致事件发生的（D），并制定符合实际、具有可操作性的纠正和预防措施。
A、主要原因B、管理原因C、直接原因D、根本原因
13、事件调查应（D）在事件发生后内完成，形成事件调查报告，并由HSE管理员录入HSE信息系统，调查报告应附有事件原因分析图。A、半年 内B、一月内 C、15个工作日 D、10个工作日
14、急救箱事件是指与工作相关的（A），由急救员或具备同样能力的人员处理即可，而不一定需要专业医护人员处理的情况。A、微伤害或轻微疾病 B、轻伤或疾病C、限工或损工D、重伤或重病
15、已经发生但没有造成人员伤害或直接经济损失的情况的事件是（D）。A、急救箱事件B、医疗处理事件C、限工事件D、未遂事件
16、员工工作时受到伤害，导致其下一个工作日只能做部分工作，或不能工作一个完整班次的情况是（C）。
A、轻微伤害事件B、轻伤事件 C、限工事件D、损工事件
17、基层单位领导及时组织相关人员对事件进行调查，并在（D）小时内通报事件情况，进行安全提示。A、5 B、10 C、12 D、24
18、HSE管理员负责在（A）个工作日内将事件基本信息录入HSE信息系统
A、5 B、10 C、15 D、20
二、多项选择题
1、事件分为4类：（ABC）、其他事件。
A、工业生产安全事件 B、道路交通事件C、火灾事件D、轻微伤害事件
2、工业生产安全事件、道路交通事件、火灾事件以及其他事件根据损害程度分为五级：限工事件、未遂事件、（ACD）。A、医疗事件B、损工事件C、急救箱事件D、经济损失事件
3、轻微伤害事件或未遂事件发生后，现场有关人员应当视现场实际情况进行应急处置，防止事件进一步扩大。立即报告属地主管，并逐级报至基层单位主管或主要领导；属地主管及时组织（ABC）等对事件原因进行调查、分析。
A、当事人 B、专业技术人员 C、HSE人员D、生产管理人员
4、轻微伤害事件是员工在工作时发生伤害，但未造成器官功能障碍，且能自行修复，未损失一个及以上工作日的情况。轻微伤害事件按伤害轻重程度划分为：（ABC）。
A、急救箱事件B、医疗处理事件C、限工事件 D、轻伤事件
三、判断题
1、限工事件是指人员受伤后下一工作日仍能工作，能在整个班次完成所在岗位全部工作，或临时转岗后能在整个班次完成所转岗位全部工作的情况。（×）
2、医疗事件是指人员受伤仅需一般性处理不需要专业医护人员进行治疗，且不影响下一班次工作的情况。（×）
3、急救箱事件是指人员受伤，需要专业医护人员进行治疗，且不影响下一班次工作的情况。（×）
4、经济损失事件是指在生产活动中发生，造成人员伤害，但导致直接经济损失小于1000元的情况。（×）
5、未遂事件是指已经发生但没有造成人员伤害或经济损失的情况。（√）
6、属地主管负责对事件的纠正措施和预防措施的实施情况进行跟踪验证。（√）
工作安全分析题库
一、单项选择题
1、工作安全分析（JSA）的优点是找出（A），研究解决对策，预防伤害与事故的发生
A、风险 B、隐患 C、危害因素 D、问题
2、工作安全分析（JSA）的优点是有（B）的，是系统化的，让工作更正确、有效率的执行。
A、目的 B、组织 C、方法 D、措施
二、多项选择
1、工作安全分析是指事先或定期对某项工作进行（BCD），并根据评价结果制定并实施有效的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。
A、工作循环检查 B、安全分析 C、识别危害因素D、评价风险
2、开展开展JSA的时机：（ABD）制修订作业指导书、操作程序、操作规程等标准操作文件前。
A、按照JSA工作计划开展；B、现场负责人随机组织的JSA； C、基层领导临时安排的危险工作；D、作业许可前。
七、工作安全分析的实施步骤 包括：把工作分解成具体子任务或步骤、（ABC）。
A、识别工作流程中每一步骤的危害 B、评估风险 C、制定风险控制措施 D、现场验证
三、判断题
1、工作安全分析（JSA）的目的与作用是关注日常的操作、全员参与，改善对危害的认识或增强识别新危害的能力。（√）
2、开展工作安全分析可以制定、完善操作规程，落实有效的控制措施或作业方案，持续改善安全标准和工作条件，消除重大危害，减少事故。（√）
四、简答题
1、工作安全分析（JSA）的优点：
--找出风险，研究解决对策，预防伤害与事故的发生--有组织的，是系统化的，让工作更正确、有效率的执行--拟定人人皆可使用的程序--让人们养成安全的工作习惯 三、五、JSA的应用范围 JSA应用于下列作业：
（一）新的作业；
（二）非常规性(临时)的作业；
（三）高危作业；
（四）工艺、方法、物料、设备、工具、作业环境等因素
发生变化的作业；
（五）评估现有的作业。
六、JSA的管理流程 1）工作任务的审查 2）JSA程序的实施 3）作业许可和风险沟通 4）现场监控 5）总结和反馈
作业许可管理题库
一、单项选择题
1、作业许可的目的是控制（B）中的风险，将现场风险降低到可以接受的程度，防止事故发生。
A、非常规作业和危险作业 B、非常规作业和高危作业 C、非常规作业和常规作业 D、高危和危险作业
2、作业许可其组织者或作业者需要事前开展作业（A），提出作业申请，审核、验证作业的安全措施。
A、危害辨识B、隐患识别 C、风险评价 D、安全检查
3、作业许可涉及准备申请的材料和审核和批准作业2个主体：（A）。
A、申请人和批准人 B、申请人和监护人 C、属地主管和基层领导 D、作业人员和现场主管
4、批准人是负责审批作业许可证的责任人或其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的（B）。A、属地管理人员 B、直线管理人员 C、层级管理人员 D、主要管理人员
5、作业许可证审查是由（A）在现场主持，作业涉及的各相关方参加，对许可证中提出的安全措施、工作方法进行审核的过程。A、批准人 B、属地主管 C、基层领导 D、申请人
6、作业完成后，（A）在现场验收合格，双方签字后方可关闭作业许可证；表明该工作已经按照工作许可证的要求完成，且相关区域可以回归到正常的运行状态。
A、批准人和申请人 B、申请人和监护人 C、属地主管和基层领导 D、批准人和现场主管
7、各单位（B）是执行作业许可方案的负责人，负责作业许可制度在本属地的贯彻落实，并对方案的实施提出改进建议。A、各级主要领导 B、各级属地主管 C、各级管理者 D、各级主管领导
8、作业人员必须接受作业许可培训，执行作业许可证规定的方案，（C）作业许可证审查，并提出改进建议。A、执行B、主持 C、参与 D、参加
9、临时性的、没有安全程序可遵循的、作业区域相关规定和工作程序（规程）未涵盖的作业，应办理作业许可证（D）。A、小票 B、大票+小票 C、临时作业票 D、大票
10、不能确定是否需要办理许可证的其他作业，应选择办理许可证(D)。
A、小票 B、大票+小票 C、临时作业票 D、大票
11、如果一项需要作业许可的工作中包含了某些专项高危作业，还应同时按照相关规定办理专项作业许可证，即（B）。A、小票 B、大票+小票 C、临时作业票 D、大票
12、涉及高危作业的，如车辆牵引、进入受限空间、高处作业、吊装作业、在电气设备上工作、临时用电、动火作业等需要专项许可的作业，应同时按照相关规定办理专项作业许可（A）。A、小票 B、大票+小票 C、临时作业票 D、大票
13、一般情况下，非常规作业除了办理作业许可外，还要进行（）。A、工作循环检查 B、工作安全分析C、风险评价 D、上锁挂签
14、作业许可申请人应组织所有作业相关人员对申请的作业进行（B）。
A、工作循环检查 B、工作安全分析C、风险评价 D、安全观察与沟通
15、作业完成后，必须进行现场清理和恢复；（A）共同在现场验收合格后，方可在作业许可证上签字，关闭作业许可证。A、批准人和申请人 B、申请人和监护人 C、属地主管和基层领导 D、批准人和现场主管
16、许可证一旦被取消即作废，如再开始工作，需要重新申请作业许可证。取消的作业许可证应立即收回，并注明取消原因，经（B）在许可证上签字后，由批准方存档。A、批准人和申请人B、提出人和批准人 C、申请人和监护人 D、批准人和现场主管
17、许可证的有效期限不超过1个班次（B）。需要延长作业时间的，在条件不变的情况下，可申请延期，单次延期不得超过1个班次。自作业许可生效起超过24小时（自然时间）的，必须重新办理作业许可。
A、2小时 B、4小时 C、6小时 D、8小时
18、作业许可证一式（C）联，许可证应编号，编号由许可证批准人填写。
A、二B、三 C、四 D、五
18、许可证未经（A）签字，不得延期！A、申请人和批准人 B、申请人和监护人 C、属地主管和基层领导 D、批准人和现场主管
19、作业许可经批准后，由（C）对作业人员和相关人员实施现场培训。
A、申请人和批准人 B、申请人和监护人 C、申请人和现场负责人 D、批准人和现场主管
20、当作业许可证已分发后，不得再作任何修改。工作完成后，许可证（A）由申请人、批准人签字关闭后交批准方存档并上交（包括已取消作废的许可证）。
A、第一联 B、第二联C、第三联D、第四联
二、多项选择题
1、作业许可是为了有效控制其风险，其组织者或作业者需要事前开展作业危害辨识，提出（ABD）的安全措施，并最终获得作业批准后方可从事该项作业活动的一个过程。A、作业申请 B、审核 C、监督作业 D、验证作业
2、作业许可包含三层意思：（ACD）。
A、非常规作业和高危作业必须办理作业许可； B、非常规作业和常规作业； C、作业许可需先申请，再审批；
D、未办理作业许可证不能从事该项作业活动。
3、非常规作业是指：（ABC）。
A、在生产或施工作业区域内工作程序或操作规程未涵盖到的作业，没有安全程序可遵循的工作； B、偏离安全标准、规则、程序要求的工作；交叉作业； C、非计划性维修工作（未列入日常维修计划或无程序指导的维修工作）；
D、单位领导临时布置的的作业。
4、作业许可申请人是负责填写作业许可证，并向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人，如（ABD）或区域负责人。A、项目经理 B、作业单位负责人C、基层单位负责人D、现场作业负责人
5、申请人在提交作业许可申请之前，应准备好相关资料，包括但不限于：作业许可证申请表；作业内容说明；（ABD）等。A、相关附图 B、风险评估结果 C、工作安全分析 D、作业方案
6、如果一个作业许可证包含多种类型的作业，应统筹考虑（ABC）、工作时间等因素，由涉及的所有作业方共同完成工作安全分析。A、作业类型B、作业内容C、交叉作业界面 D、承包商
7、根据工作安全分析的结果和技术要求，制定作业方案（适宜、可操作、有效、尽量简单），包括但不限于以下内容：（ABD）设备设施、工具及其相关技术参数；工作流程及风险控制措施；个人防护用品的配备等。
A、作业描述及作业点周边环境；B、作业相关人员及资质； C、安全管理规定； D、执行的标准、规范。
8、当作业环境发生变化、（ABC）等，各方都有责任随时取消作业许可，停止作业，并应通知相关方。
A、出现违章 B、安全措施未落实 C、发生事故D、领导变动
9、在执行作业许可程序时，应严格落实作业许可证及以下相关文件中提出的安全要求：（ABC）与相关方协调、沟通所达成的协议。
A、工作安全分析；B、作业方案；C、许可证审查和现场核查的结论和要求； D、作业计划书
三、选择题
1、作业许可是为了有效控制其风险，其组织者或作业者需要事前开展作业危害辨识，提出作业申请，审核、验证作业的安全措施，并（最终获得作业批准后方可）从事该项作业活动的一个过程。（×）
2、作业许可目的是控制非常规作业和高危作业中的风险，将现场风险降低到可以接受的程度，防止事故发生。（√）
3、一般情况下，非常规作业除了办理作业许可外，还要进行工作安全分析。如果该工作任务是低风险活动，并由有胜任能力的人员完成，可不作JSA，但应对工作环境进行分析。（√）
4、并不是每一次的高危作业都要进行工作安全分析，如遇到相同作业已往已做过工作安全分析并形成了成熟的作业指南，在本次作业中只需要对作业指南进行评审（确保以前识别的危害没有变化，控制措施依然有效，并且与确定的工作场所和工作任务相适应）即可，不一定非要进行工作安全分析，但作业许可是必须的。（√）
5、申请人应实地参与作业许可证所涵盖的工作，否则作业许可证不能被批准。当作业许可证涉及到多个负责人时，涉及到的负责人（均应）部分列在申请表内。（×）
6、工作安全分析和作业方案是作业许可审批的基本要求，与涉及的相关人员共同完成。（√）
7、许可证审查通过后，所有参加审查的人员均应到许可证上所涉及的工作区域进行实地核查，确认各项安全措施的落实情况。（√）
8、许可证审核和现场核查通过之后，批准人或其授权人、申请人及工作执行人(公司员工或承包商负责人)和受影响的相关各方均应在作业许可证上签字。（√）
9、如许可证审查或现场核查未通过，应对查出的问题提出整改意见。申请人需重新提交一份带有对该问题解决方案的申请，重新进行审批。（√）
10、作业人员、监护人员等现场关键人员变更时，应经过批准人和申请人的批准。（√）
11、一份作业许可证控制多种类型作业时，若其中任何一项作业被停止，其他相关作业应同时停止，本作业许可证及其附带的其他所有许可证也同时取消。（√）
12、当正在进行的工作出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时，所有的许可证立即失效。重新作业，（应）可以不办理新的作业许可证。（×）
13、如果在许可证有效期内没有完成工作，申请人可申请延期。申请人、批准人及相关方应重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，作业条件未发生变化。若有新的安全要求（如夜间工作的照明）也应在申请上注明。在新的安全要求都落实以后，申请人和批准人方可在作业许可证上签字延期。（√）
14、对于同一项目来说，如果期限内完不成该任务，需要第二天继续由原班人马进行，这时应当分析作业条件有否变化，措施是否依然有效，如确无变化，措施仍然有效，可办理延期；否则应办理作业申请。（√）
15、如果人、机、料、法、环中(任)只有一因素发生变化，不应重新办理作业许可申请。（×）
16、工作安全分析和安全措施只适用于特定区域的系统、设备和指定的时间段，如果工作时间超出许可证有效时限或工作地点改变，必须停止作业，重新办理作业许可证。（√）
17、在工作实施期间，申请方应时刻持有有效的作业许可证，并将作业许可证、附带的其它专项作业许可证放置于工作现场的醒目处。（√）
18、当同一工作有多个施工单位参与时，每个施工单位都应有一份作业许可证（或复印件）。当工作需要中断(正常工作间的休息除外)和工作已超过许可证规定的时间限制时，许可证应交回批准方保留。在取得原许可证或连同延期确认后方可复工。（√）
四、简答题
1、在收到申请人的作业许可申请后，批准人应组织申请人及相关人员集中对许可证内容进行审查，并记录审查结论。审查内容包括：
（1）确认作业的详细内容；
（2）确认所有的相关支持文件，包括工作安全分析、作业方案、作业区域相关示意图、作业人员资质等；（3）确认对安全的完成作业所涉及的其他相关规范；（4）确认作业前、过程中及作业完成后应采取的所有安全措施，包括应急措施；
（5）分析、评估周围环境或相邻工作区域间的相互影响，并确认安全措施；
（6）确认许可证期限；（7）其它。
2、现场核查（可与许可证审查“合二为一”）
许可证审查通过后，所有参加审查的人员均应到许可证上所涉及的工作区域进行实地核查，确认各项安全措施的落实情况。确认内容包括但不限于：
（1）与作业有关的设备、工具、材料等；（2）现场作业人员资质及能力情况；（3）个人防护用品的配备情况；
（4）安全消防设施的配备，应急措施的落实情况；（5）培训、沟通情况；
（6）作业方案中提出的其它安全措施落实情况。现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证。
3、作业人员接受那些培训？
作业许可经批准后，由申请人和现场负责人对作业人员和相关人员实施现场培训。培训内容包括：
管理评审通常是在体系审核基础上进行的，但它不是对体系审核结果的评审或复查，也不是每次体系审核后均要进行评审。但内、外部体系审核的结果都是管理评审的重要信息来源。总之，管理评审有其显著的特色，主要体现在如下的“三高一前”方面：
（1）高级别：由最高管理者进行；
（2）高视角：从全局性的、战略性角度对管理体系做出评审，而且还包括对承诺、方针、目标
本身进行评审。
（3）高层次：高屋建瓴地对管理体系进行全局性的、总论性的评价。
（4）前瞻性：高瞻远瞩，审时度势，超越自我的剖析和总结管理体系。
（5）由此可见，体系审核与管理评审各有特色，各有侧重，视角、层次不同，详略各异；互相
补充，各得其所。
QHSE管理体系管理评审——目的和意义
1． 管理评审的目的和意义
管理评审是高层管理层对质量、健康安全与环境管理体系的适应性及其执行情况进行的正式评审。是管理体系的最后一个环节，是管理体系实现持续改进的保证，也是企业的最高领导者对管理体系所做的全面评审。该评审包括有关质量、健康、安全与环境的问题、方针、法规以及因外部条件改变而提出的新目标。管理评审的目的是保持企业的QHSE管理体系的适用性、充分性和有效性，从而实现企业对持续改进的承诺。管理评审的意义：
（1）检查QHSE方针和目标的实现情况，确保企业持续不断地满足客户、社会、员工和
社会的期望和要求；
（2）检查体系的薄弱环节，识别改进的需求；
（3）评估QHSE管理体系因外部条件变化而要改进的要求；
（4）在体系发生重大变更后，评价体系的有效性和适应性。）
QHSE管理体系管理评审——内容（3）
管理评审主要是评审管理体系的适应性和有效性，应特别强调但不局限于以下方面：
（1）根据情况变化和持续改进的承诺，企业的方针和目标是否适宜？是否需要改进？
（2）相关部门的质量、健康、安全与环境职能及活动是否发挥其有效性。
（3）组织机构和体系文件是否合适？是否需要调整？
（4）为实施和保护质量、健康、安全与环境管理体系，资源分析是否充沛？
（5）在环境和危险因素和风险评价的基础上确定地点和（或）状态及应急反应计划。
（6）内外部质量、健康、安全与环境信息与内外部审核的结论及纠正和预防措施的实际效
果。
（7）QHSE管理体系能否适应企业发展的需要而持续有效
QHSE管理体系管理评审——策划（4）
1． 评审时机
（1）一般一年一次，可安排在年底；
（2）法律、法规以及相关方的愿望与要求有重大变化时
（3）采用新的技术、新工艺，对质量、健康、安全与环境将造成较大影响时；
（4）商业策略、产品与活动发生重大变更时；
（5）组织机构、资源发生重大变化时；
（6）生产规模扩大时。
2． 评审形式和组织
可以由最高管理者进行评价，也可以采用会议形式进行。一般采用会议形式进行管理评审。
（1）最高管理者主持管理评审会议；
（2）高层管理者参加会议并认真进行评审；
（3）与体系相关的部门负责人参加会议并汇报本部门体系运行情况。
QHSE管理体系管理评审——准备（5）
1． 拟订管理评审计划
（1）确定本次管理评审的日期、地点，需评价的事项；
（2）确定评审的形式和组织；
（3）要求参加管理评审的部门和人员作好充分准备。
2． 管理评审的准备
选择以下内容中的部分作为管理评审的输入：
（1）内、外部QHSE审核的结果；
（2）承诺、方针、目标的实现情况及适应性；
（3）现行文件化体系的适宜性与充分性；
（4）现行组织机构的适宜性；
（5）法律、法规以及相关方愿望与要求的改变；
（6）质量、环境因素和危险源危害确认和风险评价的结论；
（7）QHSE管理方案及计划的实施情况；
（8）质量、健康、安全与环境监测数据及达标情况；
（9）来自顾客、业主、员工及社会的投诉和意见；
（10）预防措施和风险削减措施的实施情况；
（11）风险趋势分析和风险削减措施能力分析；
（12）上次管理评审决定的改进措施的执行情况。
（13）可分别形成几个文件由管理者代表和专业管理部门向管理评审会议报告。
QHSE管理体系管理评审——实施（6）
1． 按计划进行管理评审
（1）最高管理者主持管理评审会议；
（2）管理者代表汇报体系运行情况；
（3）部门专题汇报；
（4）高层管理者讨论评审；
（5）最高管理者总结，（对企业QHSE管理体系运行情况作出正确评价指出不足之处，及
时对方针和其他要素进行修正）形成结论，以适应企业内、外条件变化；
（6）会后整理形成管理评审报告，由最高管理者批准、发放。
2． 管理评审报告
管理评审报告至少应包括以下内容：
（1）评审的日期、主持人，参加管理评审的人员；
（2）对每个评审项目给予简要描述及形成结论；
（3）对QHSE管理体系的有效性和适应性给予总结；
（4）若有改进事项，应确定责任并规定实施和验证的日期。
QHSE管理体系管理评审——跟踪验证，持续改进（7）
（1）将有关管理评审的资料收集、整理、保存；
（2）
（3）
（4）
（5）对管理评审提出的问题应分析原因； 责成责任部门制定纠正、预防措施并实施； 对纠正、预防措施的实施跟踪验证，进行有效性分析。管理评审的完成并不意味着体系运行的终结，而是下一个运行过程的开始。在管理评审中
建立和完善HSE管理体系的内容
形成以录井分队长为组长(HSE管理第一负责人),仪器工程师(仪器大班)、地质工程师(地质大班)和现场工程师(现场大班)为副组长(HSE管理第二负责人),仪器操作员和地质操作员为组员(HSE管理第三负责人)的三级运行模式(图1),实行划片分管,责任到人,在分公司或项目部的领导下,建立和完善分队的HSE管理体系。
(注:不同单位的现场人员编制可能存在差异)
现场管理机构应在进入井场之前,以不违背公司体系文件总方针为前提,以简洁和实用为原则,建立录井现场管理文件、程序文件、执行文件(作业文件),并在进入井场后严格按照制定的体系和甲方的要求进行施工和管理,主要内容可包括:
(1)组织机构和职责;
(2)制定具体的应急程序;
(3)安全培训;
(4)安全检查与安全会议;
(5)制定通讯录和汇报制度;
(6)保护环境。
HSE管理制度的落实措施
1 制定岗位安全生产和HSE管理责任制
分别制定录井分队长、仪器工程师、地质工程师、现场工程师、仪器操作员和地质操作员的岗位安全生产责任制和岗位安全操作规程,详细制定现场HSE管理责任制并绘制成图(表),粘贴于各值班岗位醒目位置。
严格按规程办事,干好本职工作,谁的工作范围谁负责,在将责任落实到个人的基础上进行协同管理,避免出现大家扎堆一件工作或某项工作没人做的情况。只有在先将工作落实到个人的基础上,才能再谈工作效率的提高。
2 制定具体的应急程序和作业指导书
根据本公司的HSE管理有关文件,结合具体情况有针对性地制定消防、防H2S、防雷雨雪、防冻保温、防灾、中暑、溺水、食物中毒、烧烫伤、触电、急性传染病、酸、碱和化学药品灼伤等应急预案,此外还有井控演习、各种意外伤害、紧急集合和撤离、逃生路线等安全措施。制定甲方和井场通讯录,发现问题及时沟通和上报,同时制定110、119、120(县级或以上)等紧急求救电话。应急预案制定完成后,一定要组织分队人员进行学习和讨论,真正将预案程序和内容深入到每个员工心中。此外,在各个需要注意的地方粘贴石油工业专用安全警示标志,对外来人员和内部员工作出提示。
值得注意的是,应急预案和作业指导书是针对具体事件进行组织抢险、救援以及展开工作的行动指南,因此程序必须完备并具有可操作性。
3 安全检查与安全会议
制定严格的检查和巡回检查制度,组织专门的分管人员将检查项目列表负责。仪器工程师负责传感器、气路管线和仪器房内外等的安全检查。地质工程师负责化学药品、消防设备、接地线、加热器、空调、排气扇、饮水机、正压式呼吸器、烤箱、防毒面具、安全门等的检查工作,均实行定期周检、月检并备案检查结果和整改措施。分队长在定期检查的基础上进行抽检,双保险以杜绝安全隐患。
全队人员每周召开安全会议,讨论分队的突出问题和隐患,结合施工进度,对下个阶段施工中需要注意的问题进行汇总,发现问题及时解决,分队无力解决立即上报项目部或分公司,早作安排,未雨绸缪。
4 安全培训
业务能力重要,但安全培训也必不可少,每个员工上岗前均要通过岗位培训和安全培训,不得弄虚作假。目前培训主要为井控和防H2S培训。此外,分队主要负责人应在进入井场前,对每位员工进行安全理论知识和实践能力方面培训和考核,如:井控、H2S、止血、人工呼吸、个人防护、取心作业、夜班注意事项、用电安全、安全门的使用、化学试剂和易燃易爆品使用与管理以及现场相关的法律法规等方面知识。对新进员工,在实习之初就要灌输以人为本、安全第一的思想,时刻牢记井场安全规范。
安全培训知识一定要简洁明了、容易记忆,只有员工将培训要点牢记于心,才能达到强化安全意识、避免安全事故发生的目的。
5 环境保护
录井分队由于人员和装备少,生产出的生活垃圾和工业污染物均较少。设备搬迁过程中,严格管理作业机动车,禁止碾压、破坏草场和植被;水罐位置摆放要合理,岩屑和岩心清洗水必须排至污水池;取用的钻井液、化学药剂,用后应倒入污水池中;生活区保持清洁卫生,严禁乱扔废物,做到无垃圾,无污染物。保持井场片区和工作间整洁,生活垃圾集中处理或深埋;作业期间不破坏井场周围的植被,不购买和猎杀野生动物;划片管理,制定环保奖惩制;完井后作业区做到“工完料尽”、场地清。
HSE现场管理中的问题与建议
1问题
(1)安全认识欠缺。主要表现有安全管理概念模糊、井场吸烟和打手机、值班脱岗、作业不戴劳保等,特别是新进员工在好奇心驱使下每个事物都想弄个清楚,结果因忽视安全问题而发生意外。
(2)管理混乱。(1)HSE管理文件不全;(2)管理文件编制与实际不符合;(3)管理单一,创新差,将HSE管理等同于传统的安全管理;(4)管理文件没有重点,摆放无序,既不便于检查又直接影响了分队的形象。
(3)人财物的支持和教育培训力度不够,有的甚至连基本的医药箱和常见病用药都没有。还有分队由于指导监督考核机制不到位,造成员工的无所谓态度和积极性不高,甚至有抵触情绪,认为多此一举。
(4)不注重落实,没有将HSE管理纳入分队管理的一部分,没有真正与生产实践相结合,仅停留在书面和口头上,作为应付甲方检查和验收的工具。
2 建议
(1)强化教育和培训。开展多角度、多层次、全方位的教育和培训,使分队员工正确、全面认识,并积极参与和自觉遵循HSE管理程序,提高业务操作技能和分队HSE管理水平,增强安全隐患预测和防范能力。待命和其它空闲时段适时组织分队人员进行应急程序的演习,将应急程序深入思想,提高员工应急能力,保证真正应急时不慌张、有步骤、有条理、争取应急时间。
(2)加强监督。以分队为单位,全员参与,签署HSE管理保证书,建立“平面网式”监督(即相互监督),并建立奖惩制度;为了分队的员工安全和施工质量,应不怕说错,不怕得罪人;安全例会应设置专门环节进行讨论,分队长应起到公平裁决的作用;加强与钻井、测井、固井等施工单位的协作,建立相互监督机制。
(3)注重细节。文件专人负责,使用专门文件夹(盒);标签齐全,记录规范,字迹整洁;废弃文件和纸张再次利用,避免浪费;上班必须戴劳保,上下楼梯慢行、手扶护栏;外出注意安全,不从事违法乱纪活动;交接班按要求交底,严格执行巡回检查制度;现场多配备几件仪器备用配件等。安全无小事,细节决定成败,只有从基础做起,才能实现“零伤害、零污染、零事故”的目标。
(4)加强与兄弟单位的经验交流。借鉴好的管理模式,及时增减自己的管理内容,提高管理水平,真正将HSE融入日常管理的重要组成部分,保证员工的健康和安全,避免事故的发生和对环境的污染。
(5)HSE管理是严格的制度管理,但同时也应该及时关心员工的精神生活和思想健康。目前现场的硬件设施和生活方式有了较大的改善,但是从精神生活和思想健康上关注一线员工还很欠缺。心情舒畅和主人翁的态度也是充分发挥主观能动性,积极干好各自岗位工作、减少安全事故的重要保证。因此,在进行HSE制度化管理的同时应加强与员工的思想沟通,解决其思想矛盾和后顾之忧,制度管理和人性化关怀并重。
总之,HSE管理应贯穿于搬迁、安装调试、录井施工的整个过程,时刻牢记集团公司的安全生产10大禁令,任何环节都要保持较高的警惕,将以人为本、保护环境和安全第一、预防为主落到实处。HSE管理是个不断发现新问题和新矛盾,进而解决问题和矛盾的过程,只有这样才能走可持续发展之路,真正实现分队和企业的经济效益、社会效益与环境效益的最大化。
参考文献
[1]SY/T6276-1997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系[S].
[2]SY/T6283-1997石油天然气钻井健康、安全与环境管理体系指南[S].
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