战略规划工作方案（通用8篇）
学号：095121013姓名：习瑶瑶专业：土地资源管理
摘要：在进行土地利用规划工作之前，先要编制土地利用规划方案。在执行土地利用规划的过程中，要严格按照规划的要求，针对出现的问题提出解决方案。现在，我们就土地规划方案作一些简要的分析讨论。
关键词：土地规划、方案
土地利用规划
一、定义：
土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。各级政府为实现土地合理利用的综合目标，根据可持续发展的原则，对辖区不同时期内土地资源开发、利用、改良和保护方案作出比选与安排的过程。
二、土地规划的任务：
土地规划是对土地利用的构想和设计，它的任务在于根据国民经济和社会发展计划和因地制宜的原则，运用组织土地利用的专业知识，合理地规划、利用全部的土地资源，以促进生产的发展。具体包括：查清土地资源、监督土地利用；确定土地利用的方向和任务；合理协调各部门用地，调整用地结构，消除不合理土地利用；落实各项土地利用任务，包括用地指标的落实，土地开发、整理、复垦指标的落实；保护土地资源，协调经济效益、社会效益和生态效益之间的关系，协调城乡用地之间的关系，协调耕地保护和促进经济发展的关系。
三、制定《规划》的必要性：
土地利用规划作为土地利用总体规划的专项规划，是细化落实土地利用总体规划，明确土地利用目标和任务的具体措施，它有利于整合资源、引导资金、整体推进土地利用、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田；有利于有序推进农村建设用地利用，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进城乡统筹发展和土地资源可持续利用。
四、指导思想、原则和主要方法：
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，统筹安排土地开发整理复垦等土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，促进XX县经济社会科学发展、跨越发展。
（二）编制原则
（1）、依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，细化和落实《土地利用总体规划》对土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明确规划期间的补充耕
地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等，确保《规划》的全面实施。
（2）、促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。
（3）、上下结合相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑各地经济社会发展要求和土地整治潜力，统筹安排全县土地整治目标任务，广泛听取各方意见，做到上下衔接；加强部门协调，做好《规划》与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。
（4）、公众参与。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，特别要考虑相关利益人的意见，增强规划修编的公开性和透明度，实行科学、民主决策。
（三）编制方法
（1）、充分利用原有成果。规划修编以第二次全国土地调查和国土资源大调查成果为基础，充分吸收已有科研成果与相关规划编制成果，加强土地整治潜力评价和空间布局研究，夯实规划编制基础。
（2）、突出“三个加强”。一是加强协调。加强与地方协调，加强与部门协调；二是加强衔接。要做好整治规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接；三是加强论证。规划编制要广泛听取专家和社会各方面意见，做好咨询论证，重大工程安排要逐个进行论证。
（3）、做到“三个同步”。土地整治规划文本编制与专题研究同步进行；省级土地整治规划编制与试点县整治规划编制同步部署；规划编制与规划数据库建设同步开展。
五、规划编制依据
1、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第26号，2004年）；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年）；
3、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1998年）；
4、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；
5、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；
6、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；
7、《县级土地利用总体规划修编规程》（TD/T 1024-2010）；
8、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1021-2009）；
9、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T 1027-2010）；
10、《陕西省市县乡土地利用总体规划编制技术要点及相关文件汇编》（2010年）；
六、工作步骤
（一）规划编制工作分为五个步骤：
1、准备工作。制定《规划》编制工作方案；成立《规划》编制协调小组和规划编制工作小组；收集相关规划编制的文件、规程和标准；收集与规划相关的有关数据，主要包括自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状等基础资料。
2、专题研究。按照《规划》编制要求，设立几个专题研究。
3、编制规划成果。在专题研究的基础上，编制规划文本、规划说明、规划图件和数据库等其它规划成果。
4、协调评审论证。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，完善规划成果。
5、规划报批。规划成果经省人民政府审核同意后，报国土资源部审批。
（二）规划图件成果
包括土地整治潜力分析图、土地整治规划图，以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目和增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图，比例尺与同级土地利用
总体规划图相一致。
（三）附件成果
包括规划专题研究报告、基础资料、评审论证材料等。
（四）规划数据库
按照部数据库标准建设。
工作方案
一、指导思想
坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地的原则；正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系；加强宏观调控，以科学发展观为统领。转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进经济社会又好又快发展。
二、工作机构
土地利用总体规划修编必须贯彻“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”工作方针，依法、民主、科学办事，提高规划的科学性和可行性。县乡(镇)两级政府必须高度重视。县政府成立由政府县长为组长，分管副县长为副组长，国土、发改、城建、经贸、乡企、统计、农牧、林业等相关部门负责人及乡镇长为组员的规划修编工作领导小组，工作领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，段文宣同志兼任办公室主任，陶永文同志兼任办公室副主任，办公室工作人员抽调业务技术骨干组成。各乡镇人民政府相应成立乡(镇)级规划修编工作领导小组。
三、职责划分
土地利用总体规划和土地利用规划同步进行、统筹兼顾。县国土资源局负责规划修编的总体安排、组织协调、具体落实等工作，提供土地基础数据和图件，拟定各类、各业用地计划安排等，全面完成县级土地利用总体规划修编任务；各乡镇人民政府从各自发展实际出发，组织相关部门预测本辖区内各行业用地需求，提出规划期间土地利用安排方案，经乡镇规划修编领导小组审查后，上报县规划修编办公室，县国土资源局的具体指导下，完成土地利用总体规划修编任务；相关各部门要密切配合，确定一名分管领导专门负责修编办工作，及时联络协调解决与本部门相关的业务，确保土地利用总体规划与全县国民经济和社会发展规划相衔接，相关专项规划与土地利用总体规划相协调。
四、工作方式
土地利用总体规划修编涉及到今后一段时期我县土地资源发展的方向，对我县社会经济等各方面的发展发挥基础性、法制化的作用，修编后的土地利用总体规划是否具有科学性、前瞻性和可操作性，技术条件至关重要。按照省国土资源厅的要求，各级规划必须委托有资质的单位承担。县级土地利用总体规划已委托有资质的甘肃农业大学承担编制的技术工作，由领导小组办公室负责共同完成修编任务。土地利用总体规划由县国土资源局协助乡镇，按照统一集中的原则，负责联络聘请有资质的单位承担规划修编技术工作，乡镇和相关部门要提供资料共同配合完成规划修编工作。
五、经费预算
按照国家土地利用总体规划规程要求，总体规划修编经费应全部纳入同级财政预算。县级土地利用总体规划编制经费由国土局协调财政部门解决，规划编制经费由各乡镇协调解决。县、乡级总体规划修编经费必须及时落实到位确保规划修编工作顺利进行。
六、时限要求
土地利用总体规划修编工作时间紧、任务重、难度大、涉及面广、专业技术性强，乡政府和相关工作部门必须站在全局的高度，提高认识，增强对本次总体规划修编工作的紧迫感，把总体规划修编工作纳入今年重要工作的议事日程。各乡镇政府要尽快制订本乡镇规划修编工作方案，月底前上报县规划编制领导小组审定，月底前委托有资质的单位开展编制工作，月底前形成规划成果，于年底前完成成果上报评审工作；县级规划要充分协调论证和广泛征求意见，经领导小组审查同意后，于月底前将规划成果上报上级业务部门评审，于年底前批准实施。
参考文献：
1、《土地利用规划方案》土木工程网2011-11-302、《土地利用总体规划方案编制的创新研究》同济大学建设管理与房地产系2011-33、《乡级土地利用规划工作方案》土地规划网2009-24、《土地利用规划学》杨小艳先知网2010-65、《土地规划》 百度百科
一直以来,国家都非常支持和鼓励大学生创新创业。从国家到地方,政府出台了很多鼓励大学生自主创业的扶植政策,通过校企合作等一系列的方法措施,为在校大学生创业人群提供了很多创业机会。“一米阳光”摄影工作室团队,正是在这样的背景下抓住机会,通过与沈阳市一家主要从事校园活动、大型商业活动等的综合性活动广告公司合作,在多方的帮助下,一步一步努力最终将工作室成功建立并开始正式运行。
团队之所以取名“一米阳光”,是因为在云南丽江,玉龙雪山终年云雾缭绕,只有每年秋分时节会有一米长的阳光照下来。传说被这一米阳光照到的人就能拥有美丽的人生。工作室取这个名字的深意就是我们会努力帮大家记录、把握住现在可以得到的东西,留住一瞬间最美的回忆。
二、摄影工作室规划的SWOT分析
1.工作室的优势(S)。作为一个主要面向在校学生业务的小型工作室,相比于现在依然存在的一些老旧影楼、婚纱摄影。上门服务的形式和DIY的全新服务方法会为我们打开一个极为广阔的市场空间。创业者本身就是在校大学生,清楚地了解学生的需求心理。这也是我们团队最重要的优势。
2.工作室的劣势(W)。创业团队的创业初期,社会经验不足,自有资金短缺,发展速度较慢,市场容易被抢占。工作室正式运行,缺少经验丰富的管理者进行管理。因此,对于创业者的管理能力要求比较严格,还需要摸着石头过河。
3.工作室面对的机会(O)。大学校园周边有几家图文打印店,也承接与工作室类似的生意,但是价格较贵,产品样式老旧。而工作室的产品种类丰富,迎合在校大学生各类摄影消费需求,在校大学生总能在我们的产品中,找到最适合他们需要的那一款。工作室产品品质一流,价格低廉。我们随时更新产品,一切都以高品质为标准。
4.工作室面对的威胁(T)。一是规模比工作室大的照相馆。此类商业团体承接业务种类与工作室的业务冲突,存在很大的竞争。如果工作室经营不善,很容易盈利负增长,从而损失惨重,这是对我们的运营能力极大的考验。二是承接摄影服务的个人摄影师。这种独立摄影人,没有固定的组织。行为比较随意,再加之其工作的成本较低,因此对外服务价格相比工作室较低,价格竞争较突出。
三、工作室的前期设计
1.项目规划。工作室主营项目共分为三大类,分别是照片相册类产品、摄影师约拍服务、DIY视频制作及宣传类平面设计。特点如下:一是照片相册类的新颖性。此类商品是公司主营产品之一,所有拍摄的相片都由摄影师进行专业的修片。此外,工作室可以为客户私人订制专属相册,相册材质、尺寸、板式种类齐全。由于客户主要是在校大学生,工作室推出情侣、兄弟情义、闺蜜、个人写真等主题相册供客户选择。二是摄影师约拍服务的先进性。摄影师约拍服务对象面向沈阳市在校大学生,工作室提供不同类型的约拍活动,主要包括毕业照、生日party记录、个人专属写真等。摄影师按照客户要求完成拍摄工作,约拍服务包括部分图像精修,附加服务包括制作相册及电子相册集。三是DIY视频拍摄制作及宣传类平面设计的独特性。工作室承接在校大学生各种需求的DIY留念视频拍摄制作工作,负责DIY视频情景设计、短剧编排,根据不同客户需求为其提供服装租赁及化妆服务。同时,工作室承接各类校园宣传海报展板设计、手绘设计、平面展示及后期美工。
2.技术水平。一是工作室拥有4位专业摄影师,在校期间在艺术学院主修影像制作。现阶段对于照片以及视频的后期制作处理均为专业水平;相册及照片冲洗工作由专业工作人员负责,保证了高标准的技术水平。二是工作室推出的产品,相比传统摄影行业在创新程度、推陈出新方面更强;在原有的产品基础上融入DIY精髓,突出青春个性,此外,更贴近日常生活。
3.工作室产品服务设计。工作室设专人负责工作室产品的后期服务,解决客户不同的服务需求,已交付客户的照片或者其他产品,工作室也会对顾客不满意的地方作出无偿调整,直到每位消费者满意为止。
四、摄影室规划策略
1.产品策略。一是产品具有很强的针对性。对于大学生来说,以艺术相册、记录性视频的形式记录青春记忆有纪念意义且留存时间长。二是工作室可供大学生选择的种类较多。三是质量有保证。我们制作的相册及视频比较精美,且大部分高于同行水平。除此之外,还为顾客提供售后保障卡,让顾客无后顾之忧。
2.价格策略。采取尾数定价法,满足消费者“贪便宜”的消费心理;以较低的定价,吸引更多消费者,让消费者“口口相传”为工作室做广告,薄利多销。
3.广告策略。主要分为校园推广和网络推广两种策略。校园推广主要通过海报宣传,传单宣传,校报宣传等;网络推广主要是通过各类校园论坛宣传,博客、人人、QQ、微博、微信平台等进行宣传,还可开展团购优惠,作为赞助商参加活动等方式宣传。
4.促销策略。定期推出优惠套餐,尤其在新生军训、毕业季及各种节假日大学生课余时间较多等期间,做一些强有力的促销活动,以吸引更多顾客。节日时可以推出节日优惠套餐,如中秋时拍摄寝室合照有优惠、情人节情侣拍照打折、毕业季全班合照大幅度优惠等。
五、面对相关问题解决方案
1.独特的技术措施。虽然现在主要承接高校摄影外派业务的工作室基本没有,但是也存在着市场竞争,我们需要提升服务质量,用过硬的技术去征服顾客。通过稳定的运营状况来规避竞争风险。
2.保证质量、价格从优。必须让“确保工作室产品质量一流”这一宗旨,灌输到每个成员心里。让工作室的产品,在市场竞争中经得起比较。同时,寻求与相关原材料厂家的合作,在不扰乱市场秩序的情况下使产品价格最低,从而进一步吸引消费者。
3.细化管理规范服务。在不影响正常运作的基础上,进行工作的细化,岗位轮班制;对顾客群体进行一定的分类细化,确定消费水平,针对不同的群里提供不同类型的服务,尽量让每个顾客都心情愉悦;制定明确的员工守则,外派服务规范等,来合理规避创业初期管理水平和服务体系方面的问题。
在经过一段平稳期发展,摄影工作室会通过各种宣传手段,将这个具有个性风采的摄影工作室让更多人熟知。工作室将通过招募的方式吸收摄影师、扩大市场范围。与各大高校进行长期合作,稳定增加销量,再辅助以平时的外派摄影服务,基本可以在保证在低风险的前提下,稳定盈利。
人生的美好有如“一米阳光”,我们会用光影的方式为您记录,让美好永恒。年轻的我们不甘拥有平凡的人生,别让一颗悸动的心隐没,用行动去完成我们的梦想。
摘要：被“一米阳光”照到的人就能拥有美丽的人生,曾经有多少美好记忆被传统的相片保存。伴随着计算机应用的快速发展,摄影工作室这个新兴行业诞生了。DIY个人视频、电子相册、精美修图等等新兴产品代替了传统纸质照片。建立摄影工作室也被广大年轻创客钟爱,尤其是部分在校大学生,爱摄影、钻技术、肯打拼、能创新。在这样的大背景下,“一米阳光”工作室创业团队通过对工作室市场综合因素的合理分析,调整创业方案解决实际问题,积极与社会企业合作,不断追求、不懈努力、妥善运营,为广大消费者带来最好的产品服务,与广大的消费者互利共赢。
郭先生打算今年换置大一点的房子，过年回家接父母过来居住。郭先生和郭太太一直有相伴全球旅游的愿望。郭先生希望自己60岁退休后能和郭太太做花甲背包客，实现年轻时的梦想。
家庭财务状况分析
从表1可以看出，郭先生家共有资产170万元，包括房产、银行存款和股票。目前家庭负债为零，财务风险很低。
从表2可以看出，目前郭先生家庭年总收入53万元，工资收入占到总收入的100%。家庭收入来源单一，可尝试增加投资途径获得理财收入。家庭月支出1.1万元，占月总收入的27.5%，明显低于50%的安全消费水平，家庭储蓄能力高。
理财规划建议
从生命周期理论来看，郭先生家现处于家庭成长期向成熟期过渡，风险承受能力较强。理财并非是家庭财务发出警告时的解救之星，而是排除隐患防微杜渐的预防卫士。
应急准备
一般应急储备金以家庭月支出的3～6倍为宜，郭先生家每月支出1.1万元，可从现有活期存款中划出6万元作为家庭应急准备金。
长期保障
郭先生和郭太太有必要为家庭成员配置商业保险作为补充。首先为郭先生配置保额150万～300万元，年交保费3万～4.5万元的重疾险、意外险和定期寿险。然后为郭太太配置保额约90万～180万元，年交保费1.8万～2.7万元的相应保险。最后可为孩子购置健康险和意外医疗险等。保险配置总支出控制在5万元，可用年终奖支付。
房产换置
郭先生打算在附近购置一套120平方米的商品房，按该地段均价1.67万元/平方米计算，需要房款200万元。郭先生家现住房也是贷款购买，适用第二套房政策，需首付60%。另外，广州《住房公积金贷款须知》规定，两人或两人以上购买同一住房申请住房公积金贷款的，最高贷款额为80万元。郭先生家需首付120万元，剩余80万元可采用公积金贷款。当前采用公积金贷款的利率如表3所示。
建议选择5年期分期付款，每月还贷14734元。房子装修大约花销30万元，可由定期存款支取。
孩子教育金
郭先生夫妇俩打算送儿子去美国上大学，挑选学校、确定留学方案金领一族时间上很难安排过来，不如选择留学中介服务机构。综合广州市各留学服务中介公司的报价，费用需8万元左右。
美国4年制公立大学的平均学费（不包括住宿和伙食费）接近2万美元。私立大学学费大体在2.5万～5万美元。以美国留学每年学费、生活费30万元人民币计算，4年留学共需120万元。郭先生的儿子今年12岁，距离上大学还有6年时间，建议采取基金定投的方式来筹措。
6年的投资期限属于中长投资期，若按年投资收益率8%计算，每月定投1.4万元，6年后可获得128.8万元，刚好能满足孩子留美求学的资金需求。郭先生希望能分散国内市场风险，也可搭配不同市场的指数基金做组合定投，如50%定投国内沪深300指数基金，50%定投海外QDII指数基金。
退休养老生活
在未来5～6年，郭先生家每月房贷付款额以及基金定投额相加约2.9万元，与规划后的每月节余大体相等。送孩子出国读书后，郭先生房贷也已还清。郭先可用10年时间为夫妇二人的花甲背包梦建立物质基础，而10年的投资周期相对来说较长，可以见证一个经济周期的轮回，只要长期坚持并结合市场动态适时调整，实现8%的年投资收益率将是较大概率事件。每月的流动收入仍建议采用基金定投的方式进行投资，每月定投2.9万元，按8%的预期投资收益率计算，10年后这项养老基金中将有530万元的不菲金额，畅游全世界安享晚年将不是难事。
其他规划
针对理财目标做好相应规划后，郭先生还有部分闲置资产，可用于提升家庭生活品质及资产保值增值投资。一是扣除应急储备金后剩余的4万元活期存款，可作为每年固定的家庭旅游基金，郭先生和太太可利用假期出游的机会增加与孩子以及父母之间的交流，感受家庭生活的其乐融融。这笔资金可购买货币基金或一年期银行理财产品。二是投在股市的10万元资金可持观望态度。由于目前股市低迷，且四季度各项指标显示经济有企稳回升现象，加之郭先生并不急需这笔钱，可继续持有，待到行情好转时再赎回转投债券型基金，将资产交由专业人士打理，进一步降低风险。
具体实施策略
（1）保留6万元活期存款作为家庭的应急储备金，剩余4万元购买货币基金或1年期银行理财产品，用作家庭每年出游的旅游基金。
（2）现有的10万元股票继续持有，待行情好转时可考虑赎回再申购债券型基金。每年5万元年终奖按主次顺序为家庭成员购买商业保险。
（3）出售现有房产获得120万元作为新房的首付款，剩余80万元申请公积金贷款，每月还贷14734元，分5年还清。30万元定期存款取出用于新房装修。
（4）每月结余中7000元定投国内沪深300指数基金，7000元定投QDII指数基金，为儿子将来赴美留学筹措120万元的教育基金。
（5）6年后，将月节余的2.9万元坚持做基金组合定投，为退休后的全球旅行及养老生活筹措资金。由于这部分资金较充裕，也可在儿子成家立业之时赎回部分定投基金作为儿子买房结婚的启动资金，具体视儿子毕业后的工作情况而定。由于基金定投存在一定风险，退休后不宜再坚持，可以全部赎回然后将资金分成3份， 一份购买保本型基金，一份购买国债，一份以活期存款的形式持有。
陈玉罡 中山大学管理学院财务与投资系副主任
为缩小办学水平的差距，根据《省 20xx年推进义务教育均衡发展实施方案》吉政办发[]8号)和《省义务教育学校办学基本标准》吉教发[]9号)结合我校教育实际。推进义务教育均衡发展，促进教育公平，切实保障全镇适龄儿童接受公平的义务教育，建成教育强镇，特制定本规划。
一、学校基本情况
王府镇蒙古族小学现有中心校1所，村级小学8所，在校学生总计1516人，教学班73个，教师总数165人。有市级示范园1所，有5个班，幼儿教师10人。现有180名幼儿接受幼儿教育，全镇村小学前班8个，有教师8名，学生74名。一级教师77人，二级教师87人，三级教师1人。省、市、县骨干教师33人，市、县教学标兵、能手、新秀13人。
二、指导思想
以科学发展观为指导，以办好每一所学校，保障学生公平接受义务教育权利为宗旨，均衡配置经费、设施、设备、师资等办学资源；以加强教师队伍建设为根本，以加快标准化建设为载体，强化学校内部管理，全面推进素质教育；以实现镇内各村小义务教育初步均衡为目标，缩小区域内学校之间办学水平的差距，提高义务教育整体办学水平和教育质量，努力办好让人民满意的教育。
三、工作目标
1.到20xx年镇内一所中心校和八所村小达到省义务教育学校办学基本标准，基本实现镇内义务教育初步均衡。
2．实现镇内学校间校园校舍、仪器设备、图书、公用经费、师资队伍和教育教学管理等均衡发展，基本解决本镇内的择校问题和大班额问题。
3．坚持内涵发展，强化质量意识，将学生的全面发展、成长成才作为出发点和立足点。以提高质量为目的，努力缩小学校间教育质量差距。
4．健全保障义务教育均衡发展经费投入、设施设备改善、教师补充、教师交流、教师教育、教学研究、教育科研等方面制度。建立推进义务教育均衡发展考评体系。
四、主要任务
（一） 年工作任务
中心校、阿拉嘎、腰大洼三所学校达到省义务教育学校办学基本标准，要完成以下工作任务：
1.学校设置。实现学校布局基本合理，全镇各校学生能就近入学。
（1） 所学校走读学生上学途中单程步行时间，低年级超过30分钟，高年级超过45分钟。 年五所学校走读学生单程时间达到规定要求。
（2）班数班额。中心校25个班，4个班超班额，现在最大班额51人，按要求超额6人。在 年10月份新教学楼建成后班额控制在45人以下。目前，8所村小班数班额全部附合要求。
2.校园校舍。
中心校新建教学楼9000平方米，三所村小均新建校舍540平方米。使四所学校校园校舍符合国家相关的建设标准，校舍达到重点设防类抗震设防标准，符合防灾避险安全要求。实现教学、办公、体育运动、生活等不同功能合理分区。生均校舍建筑面积（不含学生宿舍）不低于5.2平方米。
3.装备条件
（1）学生课桌椅。中心校购置1038套，腰大洼购置45套，达到每生有一套符合国家设计标准课桌椅。再购置部分常用教学设备，并满足实际教学需要。
（4）音像资料、电子读物。中心校、腰大洼、阿拉嘎要适当配置音像资料、电子读物，才能基本满足实际需要。
（5）计算机网络装备：中心校购置微机25台，腰大洼购置微机15台，阿拉嘎购置微机15台。
4.师资队伍
（2）能按要求配齐学校领导，领导成员的年龄、专业结构合理，分工职责明确。
（3）教师取得相应教师资格。通过培训2名教师将取得小学教师资格。教师专业技术职务结构基本合理。
（4）实行教职工工作考核制度，完善教职工激励机制。
（5）保证教师按规定参加继续教育、业务培训和对外交流。每学年教师参加上一级业务部门组织的集中培训时间不少于24学时（中心校县级以上培训）。
5.办学经费
（1）教职工工资按照省有关规定能做到按月足额发放。
（2）严格执行收费规定，收费公示制度健全，无乱收费现象。
6.教育教学管理
（1）推动义务教育学校坚持正确的办学方向，贯彻国家教育方针，全面实施素质教育，加强和改进德育工作，深化课程改革，建设学校特色文化。重视基础知识、基本技能教学，注重培养学生创新精神和实践能力。学生每天在校学习时间（包括自习）不超过6小时。
（2）实行校长负责制，健全了教职工（代表）大会制度，实行民主管理。制定学校章程，建立健全制度体系，实现规范管理。
（3）规范办学行为，切实减轻学生过重课业负担。营造良好的社会环境，建立有利于素质教育实施的评价机制，纠正片面追求升学率的倾向。建立学区学龄前1年人口及学龄人口登记制度，按照规定时间就近免试入学。
（4）健全学生辍学情况报告制度，学生达到零辍学。
（5）每个教学班配备一名任课教师做班主任，负责班级管理工作。并建立健全班主任、科任教师和家长的联系制度。
（6）把德育工作放在首位，在学校各项教育教学活动中有针对性地进行思想、品德、纪律、法制、行为规范养成、心理健康等方面教育。落实教职工德育工作职责，发挥教师的表率作用。建立与学生家庭、社会相结合的德育工作网络。
（7）严格执行《省义务教育教学常规》。按照课程计划的要求开全课程，开足课时，教学进度适中。不占用节假日和课余时间集体上课或辅导。
（8）按规定开展间操、眼保健操等课间活动，保证学生每天有1小时以上体育活动。每学年举办一次运动会。经常开展课外艺术活动。每学年举办一次全校文艺活动。
（9）每学期利用当地校外教育和活动场所，依托企业、乡村和社区，组织学生参加社会实践活动2次。
（10）学生综合素质评价在学校统一组织和安排下，由班主任主持，各科任课教师参加，同时听取全体同学和家长等各方面的意见。学生学业评价工作，日常考察由任课教师负责，期中期末考试由学校统一组织。
（11）建立比较完善的校本教研、科研和校本培训制度，健全教师集体备课、听课、评课制度，促进教师专业发展，提高教育教学质量。
（12）各年级全科合格率：不低于97%。毕业年级学生毕业率达到98%。学生体质健康合格率达到95%，近视眼年新发病率控制在7％以内。
（13）实行安全工作校长负责制，有专人负责安全工作。
学校设施、消防、用电、卫生等安全管理制度健全，每学期期初、期末组织安全检查两次，及时发现和排除各类安全隐患。有突发事件应急预案。加强对师生的安全教育，培养师生自救自护能力。
（二）20XX年工作任务
三所学校达到省义务教育学校办学基本标准，要完成以下工作任务：
1.校园校舍。
2.装备条件
（1）学生课桌椅。外五家村小购置73套，哈马尔村小购置67套，三岔沟村小购置45套，达到每生有一套符合国家设计标准课桌椅。再购置部分常用教学设备，并满足实际教学需要。
（4）音像资料、电子读物。村小要适当配置音像资料、电子读物，才能基本满足实际需要。
（5）计算机网络装备： 小均购置微机15台。三岔沟村小购置微机10台。
3.师资队伍
（1）三岔沟缺编4人。通过村小教师交流，或争取师范院校毕业生等方式，满足了教育教学和教师离岗进修的需要。
（2）保证教师按规定参加继续教育、业务培训和对外交流。每学年教师参加上一级业务部门组织的集中培训时间不少于24学时（含中心校培训）。
5.办学经费
（1）教职工工资按照省有关规定能做到按月足额发放。
（2）严格执行收费规定，收费公示制度健全，无乱收费现象。
6.教育教学管理
（1）推动义务教育学校坚持正确的办学方向，贯彻国家教育方针，全面实施素质教育。重视基础知识、基本技能教学，注重培养学生创新精神和实践能力。学生每天在校学习时间（包括自习）不超过6小时。
（2）规范办学行为，切实减轻学生过重课业负担。建立学区学龄前1年人口及学龄人口登记制度，按照规定时间就近免试入学。
（3）健全学生辍学情况报告制度，学生达到零辍学。
（4）每个教学班配备一名任课教师做班主任，负责班级管理工作。并建立健全班主任、科任教师和家长的联系制度。
（5）把德育工作放在首位，在学校各项教育教学活动中有针对性地进行思想、品德、纪律、法制、行为规范养成、心理健康等方面教育。落实教职工德育工作职责，发挥教师的表率作用。建立与学生家庭、社会相结合的德育工作网络。
（6）严格执行《省义务教育教学常规》。照课程计划的要求开全课程，开足课时，教学进度适中。不占用节假日和课余时间集体上课或辅导。
（7）按规定开展间操、眼保健操等课间活动，保证学生每天有1小时以上体育活动。每学年举办一次运动会。经常开展课外艺术活动。每学年举办一次全校文艺活动。
（8）利用当地校外教育和活动场所，依托企业、乡村和社区，组织学生参加社会实践活动每学期2次。
（9）学生学业评价工作，日常考察由任课教师负责，期中期末考试由学校统一组织。
（10）建立比较完善的校本教研、科研和校本培训制度，健全教师集体备课、听课、评课制度，促进教师专业发展，提高教育教学质量。
（11）各年级全科合格率：不低于97%。毕业年级学生毕业率达到98%。学生体质健康合格率达到95%，近视眼年新发病率控制在7％以内。
（12）实行安全工作校长负责制，有专人负责安全工作。
学校设施、消防、用电、卫生等安全管理制度健全，每学期期初、期末组织安全检查两次，及时发现和排除各类安全隐患。有突发事件应急预案。加强对师生的安全教育，培养师生自救自护能力。
（三）20xx年工作任务
三所学校达到省义务教育学校办学基本标准，要完成以下工作任务：
1.校园校舍。
、两所村小均新建校舍540平方米。使两所学校校园校舍符合国家相关的建设标准，校舍达到重点设防类抗震设防标准，符合防灾避险安全要求。实现教学、办公、体育运动、生活等不同功能合理分区。生均校舍建筑面积（不含学生宿舍）不低于5.2平方米。
2.装备条件
（1）学生课桌椅。购置45套，购置79套，达到每生有一套符合国家设计标准课桌椅。再购置部分常用教学设备，并满足实际教学需要。
（3）藏书，购进图书380册，需资金4476.4元。
（4）音像资料、电子读物。、、三所学校要适当配置音像资料、电子读物，才能基本满足实际需要。
（5）计算机网络装备：村小购置微机10台。村小购置微机15台。
4.师资队伍
（2）保证教师按规定参加继续教育、业务培训和对外交流。每学年教师参加上一级业务部门组织的集中培训时间不少于24学时（含中心校培训）。
5.办学经费
（1）教职工工资按照省有关规定能做到按月足额发放。
（2）严格执行收费规定，收费公示制度健全，无乱收费现象。
6.教育教学管理
（1）推动义务教育学校坚持正确的办学方向，贯彻国家教育方针，全面实施素质教育，加强和改进德育工作，深化课程改革，建设学校特色文化。重视基础知识、基本技能教学，注重培养学生创新精神和实践能力。学生每天在校学习时间（包括自习）不超过6小时。
（2）规范办学行为，切实减轻学生过重课业负担。建立学区学龄前1年人口及学龄人口登记制度，按照规定时间就近免试入学。
（3）健全学生辍学情况报告制度，学生达到零辍学。
（4）每个教学班配备一名任课教师做班主任，负责班级管理工作。并建立健全班主任、科任教师和家长的联系制度。
（5）把德育工作放在首位，在学校各项教育教学活动中有针对性地进行思想、品德、纪律、法制、行为规范养成、心理健康等方面教育。落实教职工德育工作职责，发挥教师的.表率作用。建立与学生家庭、社会相结合的德育工作网络。
（6）严格执行《省义务教育教学常规》。照课程计划的要求开全课程，开足课时，教学进度适中。不占用节假日和课余时间集体上课或辅导。
（7）按规定开展间操、眼保健操等课间活动，保证学生每天有1小时以上体育活动。每学年举办一次运动会。经常开展课外艺术活动。每学年举办一次全校文艺活动。
（8）利用当地校外教育和活动场所，依托企业、乡村和社区，组织学生参加社会实践活动每学期2次。
（9）学生学业评价工作，日常考察由任课教师负责，期中期末考试由学校统一组织。
（10）建立比较完善的校本教研、科研和校本培训制度，健全教师集体备课、听课、评课制度，促进教师专业发展，提高教育教学质量。
（11）各年级全科合格率：不低于97%。毕业年级学生毕业率达到98%。学生体质健康合格率达到95%，近视眼年新发病率控制在7％以内。
（12）实行安全工作校长负责制，有专人负责安全工作。
学校设施、消防、用电、卫生等安全管理制度健全，每学期期初、期末安全检查两次，及时发现和排除各类安全隐患。有突发事件应急预案。加强对师生的安全教育，培养师生自救自护能力。
五、保障措施
1．加强领导，明确和落实工作职责。校长是第一责任人，负责义务教育均衡发展的具体规划和组织实施，保证按计划推进，着力缩小学校间的差距。
2．完善组织协调机制。要将推进义务教育均衡发展情况作为考核各村小的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。
3.深化新课程改革。必须开足开齐国家课程，注重地方校本课程的研发;定期开展教学交流活动，建立送教下乡制度，每学期定期选派优秀教师到薄弱学校上公开课、示范课，开展教学互助;充分探索新课程改革后的对教育教学质量的评价方法，提高教育教学质量。
4.积极发展幼儿教育。贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》，办好中心幼儿园，发挥市级示范幼儿园的示范辐射作用，提升学前教学水平。
5．充分发挥信息技术在推进义务教育均衡发展中的重要作用。大力推动现代教育技术的应用，促进教育技术与各学科教学的高效整合，真正做到面向学生、走进课堂、用于教学。要充分发挥农村现代远程教育工程作用，提高使用效益。
7.建立健全科学的教育教学检测制度与评价指标体系，定期对全镇学校间的差距进行监测和分析
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻县委关于推进项目富县产业富民的意见中关于实施环境宜民工程的部署，认真做好重新施划道路标线、统一规划停车位工作，实现“有序停车、让路于民”，进一步方便出行，打造优良交通秩序。
二、实施范围
施划停车位范围：国税局楼前、检察院楼前、交通小区、林业小区、联通公司、农行小区、街、八一路、建设路、南一街、北二街、站前广场、风景区门前、铁西路、农贸市场、公园路等区域。
三、目标任务
通过一年的实施，计划施划停车位1500个，使路上停车压力极大缓解，道路交通秩序不断好转，基本实现有序停车。
四、实施方法
一是直接施划设置停车位。对建设路、街、风景区门前、铁西路、站前广场等具备停车条件的路段直接施划停车位，避开交叉路口和闹市等车辆集中行驶区域。
二是取消防护栏增设停车位。取消国税局、检察院、交通小区、林业小区、联通公司、农行小区等门前防护栏，设置停车位，缓解路上停车压力。
三是实施道路改造增加停车位。对八一路进行重新改造铺装后施划停车位；对南一街、北二街等路段的道路两侧沟盖板更换成承重板，并通过技术施工等措施使道路两侧与沿街街面自然衔接，达到不占用道路方便停车的目的。
四是结合工程建设规划停车位。结合公园路建设、棚户区改造、农贸市场建设合理规划道路和停车位置，划分集中停车区域，确保不影响群众出行。
五、实施步骤
（四）验收阶段（2012年8月1日-8月19日）。对完成施划停车位的区域由整顿规范停车秩序施划停车位工作领导小组严格按标准组织验收，对不合格的区域坚决重新施划。
六、组织领导
为切实加强对整顿规范停车秩序施划停车位工作的组织领导，县政府决定成立整顿规范停车秩序施划停车位工作领导小组，其组成人员如下：
范文网
七、工作要求
（一）高度重视，加强领导。整顿规范停车秩序施划停车位工作时间紧、任务重，各成员单位要高度重视此项工作，切实将此工作纳入重要议事日程，明确专人负责具体业务，推动整顿规范停车秩序施划停车位工作科学有序开展。
（二）细化分工，明确责任。县整顿规范停车秩序施划停车位工作领导小组要定期研究部署施划停车位工作任务，协调解决实施过程中遇到的问题。各成员单位要按照领导小组的总体部署，认真完成自身涉及的各项工作任务：财政局要拨付道路两侧改造所需资金，并加强对资金使用的指导和监督；公安交通管理部门要根据各个具体路段实际情况合理施划停车位；城建处和排水处要组织实施好更换承重板路段的施工，并指导好边沟清理和施工排水；规划、交通部门要把规划停车位纳入小区、道路工程总体规划当中统筹考虑；县整顿规范停车秩序施划停车位工作领导小组办公室要积极协调有关单位做好施划停车位的落实工作，特别是要协调好有关单位做好取消防护栏工作，确保此项工作顺利开展。
方案十四五觃划
“十四五”觃划是我国开吭全面建设社会主义现代化国家
新征程的第一个五年觃划，也是我市全面建成小康社会之后、着力建设革命老区高质量发展示范区承上吭下的五年觃划。为
贯彻落实全省“十四五”觃划编制工作会议精神，高质量做好
我市“十四五”觃划编制工作，特制定本工作方案。
一、挃导思想和编制原则
一）挃导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为挃导，深入
贯彻党的十九大和十九届事中、三中全会精神，全面贯彻落实
习近平总书记规察XX和XX时的重要讲话精神，挄照市委、市
政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要戓略，坚持以供给侧结构性改革为
主线，把握时代特征，强化戓略思维，统一觃划体系，提高觃
划质量，更好发挥发展觃划的戓略导向作用，为加快XX振兴发
展、着力建设革命老区高质量发展示范区提供可靠的觃划保障
和科学的政策挃引。
事）编制原则
1.坚持上位要求不下位需求相衔接。要围绕全面建设社会
主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对
未来五年甚至更长远的发展谋划，增强觃划宏观性、戓略性、挃导性。同时，要立足建设革命老区高质量发展示范区的戓略
定位，突出觃划的针对性和可操作性，确保提出的目标和丼措
能够顺应发展趋势、引领发展方向。
2.坚持全面觃划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社
会各领域各方面，推劢全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
3.坚持目标导向不问题导向相统一。围绕全面建设社会主
义现代化国家的目标要求，真正明晰幵严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，丌断地解决前进中遇到的各种困
难和问题，在丌断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。
4.坚持政府主导不社会参不相结合。既要发挥好政府部门
编制觃划的主导作用，又要坚持开门编制觃划，充分听取和吸
纳社会公众、与家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强
觃划编制的科学性、民主性，提高觃划工作的透明度和社会参
不度。
事、主要任务和责任分工
围绕建立全市“十四五”觃划体系，协调组织和统筹推进
市发展觃划（国民经济和社会发展觃划纲要）、县（市、区）
觃划、与项觃划、区域觃划和国土空间觃划编制工作。
一）编制总体觃划。即XX市国民经济和社会发展“十四
五”觃划纲要，重点明确全市“十四五”时期国民经济和社会
发展的挃导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。
总体觃划是编制本级和下级各类觃划以及制定有关政策和
计划的重要依据，其它觃划必须符合总体觃划的要求。〔市发
改委牵头，各县（市、区）人民政府、市政府有关部门配合〕
事）编制与项觃划。围绕细化和落实总体觃划对特定领
域提出的戓略任务，在关系国民经济和社会发展全局丏需要政
府发挥作用的市场失灵领域编制一批市级“十四五”与项觃划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要
依据。市发改委会同市政府有关部门研究提出编制目录清单（待
国家、省编制目录清单确定后研究提出），报市政府审定后实
施。在编戒已出台的觃划期到“十四五”末的与项觃划，可作
为“十四五”与项觃划的组成部分。市政府有关部门根据需要，在总体觃划和与项觃划基础上编制的行业觃划，报市发改委备
案。（市政府相关部门负责，市发改委综合协调）
三）编制区域觃划。以市总体觃划确定的重点地区、跨
行政区丏经济社会活劢联系紧密的连片区域以及承担重大戓略
任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域戓略、协调解决
跨行政区重大问题为重点，编制若干区域觃划。市发改委会同
市政府有关部门和相关县（市、区）政府研究提出编制目录清
单，报市政府审定后实施。〔市发改委牵头，有关县（市、区）
人民政府和市政府相关部门配合〕
四）编制国土空间觃划。市级国土空间觃划以全市空间
治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市总体觃划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线
落地，幵以此为载体统筹协调各类空间管控手段。市自然资源
局会同市发改委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。
〔市自然资源局牵头，有关县（市、区）人民政府和市政府相
关部门配合〕
五）编制县
市、区）觃划。县（市、区）政府挄照全
市觃划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”觃划。
县（市、区）觃划依据市总体觃划制定，既要加强不市总体觃
划和市级与项觃划、区域觃划和国土空间觃划的衔接，又要结
合各县（市、区）实际，突出当地特色。〔各县（市、区）人
民政府负责，市发改委协调挃导〕
三、工作阶段和时间安排
参照国家和省的总体安排，市总体觃划编制工作分为前期
研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。
一）前期研究阶段
XX年X月至XX年X月）
1.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对亊关经济社
会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入
研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交
由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。市有关部门可结合基本思路
研究和与项觃划、国土空间觃划编制，另行组织开展课题研究。
（XX年 X月吭劢，X月底提交中期成果，X月上旬前结题）
2.提出重大亊项。市政府有关部门和各县（市、区）研究
提出纳入国家、省、市“十四五”觃划基本思路的重点内容，由市发改委汇总，幵衔接好省发改委。（XX年 X月中旬前市发
改委将重点内容的初步考虑报省发改委；X月底前将重点内容最
终稿报省发改委）
3.起草觃划基本思路。各县（市、区）和市政府各部门从
本地区、本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目
标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本
地区、本行业（领域）“十四五”觃划基本思路，XX年 X月上
旬报市发改委。市发改委汇总幵不省里衔接后，研究提出我市
“十四五”觃划基本思路。（XX年 X月底前完成）
事）形成纲要框架阶段
XX年X月至市委“十四五”觃
划建议出台前）
1.开展建言献策。通过召开与题新闻发布会戒在市内主流
新闻媒体开设活劢与栏等方式开展建言献策活劢，征询社会公
众意见建议。（XX年X月至 XX年XX月前）
2.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，市政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民
生项目。（XX年 X月至 X月底）
3.起草市“十四五”觃划纲要框架。在觃划基本思路的基础
上，研究起草“十四五”觃划纲要框架。（XX年 X月至 X月）
三）起草和征求意见阶段
市委“十四五”觃划建议出
台后至XX年X月）
1.起草纲要草案。根据市委“十四五”觃划建议，对纲要
框架进行完善充实，形成觃划纲要草案。（XX年 X月上旬前完
成）
2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（XX年 X月底前完成）
3.修改完善。充分吸纳各方面意见，幵不国家和省觃划纲
要草案衔接后，对觃划纲要进行修改完善。（XX年 X月中旬前
完成）
四）论证报批阶段
XX年X月至XX年X月）
1.组织与家开展咨询论证。召开市“十四五”觃划咨询委
员会会议，对觃划纲要草案进行论证。（XX年 X月中旬前完成）
2.报请市委、市政府研究审议全市“十四五”觃划纲要草
案（XXX年 X月中旬前）
3.挄照市委、市政府审议意见修改完善后，经不省发改委
衔接，提请市人大审议觃划纲要草案。（XX年 X月中旬前完成）
市“十四五”与项觃划、区域觃划和国土空间觃划原则上
不觃划纲要同步部署、同步研究、同步编制，XX年 X月前全部
出台。县（市、区）觃划纲要编制要基本不市“十四五”觃划
纲要同步，XX年上半年前报同级人大审议后报市发改委备案。
四、保障措施
一）加强组织领导。成立市“十四五”觃划编制工作领
导小组及办公室，办公室设在市发改委。由办公室抽调人员组
成全市“十四五”觃划纲要起草小组。各地、各部门要各司其
职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成觃划编制各
项工作任务。
事）明确责任分工。市“十四五”觃划编制工作领导小
组办公室负责统筹推进全市“十四五”觃划编制工作，协调解
决觃划编制过程中遇到的问题，重大亊项及时向市政府报告。
同时，具体承担市总体觃划编制工作。市直有关部门是市级与
项觃划、区域觃划、国土空间觃划编制的责任主体，在觃划编
制过程中，要细化落实市总体觃划对重点领域和空间治理发展
戓略、重点任务、重大丼措等要求，切实强化与项觃划、区域
觃划的支撑作用和国土空间觃划的基础作用。各县（市、区）
政府是本地“十四五”觃划编制工作的责任主体，要抓紧吭劢
编制工作，做到上下联劢、左右协同。
三）组建与家队伍。由市“十四五”觃划编制工作领导
小组办公室牵头组织，邀请市内外知名与家、学者组成全市“十
四五”觃划咨询委员会，为觃划编制提供咨询、论证等智力支
持。要注重发挥在我市挂职干部的作用，为我市“十四五”重
大项目、重大政策研究论证和争取，重大课题研究和觃划编制
等发挥积极作用。
四）落实觃划经费。市、县（市、区）“十四五”觃划
（含与项觃划、区域觃划、国土空间觃划）编制和课题研究等
两年前, 100G的网络才刚刚在中国商用, 而现今100G已经成为运营商网络建设的标配。网络的发展, 给业务发展提供了最佳的平台, 而业务的发展也在考验网络性能的同时, 不断促进网络快速发展。在这种背景下, SDON (软件定义光网络) 技术和400G的技术在用户和运营商的双重渴望下走进了人们的视野。
2015年6月的“光通信和发展技术论坛”上, 运营商、设备商、国际标准组织相聚北京, 共同探讨光网络发展的未来。其中运营商提出了光网络的未来将会由互联网主导, 未来的传送网也将会SDN化, 同时网络的发展驱使运营商必须要转型。
运营商在互联网时代带来的巨大压力面前, 一方面在不断完善管道, 发展400G、1T的传送网;一方面也在积极推动SDON以及NFV网络架构, 希望在未来的网络发展中继续拥有一定的话语权。而设备商中, 以思科、爱立信、中兴通讯、华为、烽火为代表的业界领先企业, 共同提出了SDON、NFV的网络架构, 并在实验室中进行了实验测试。可以说, 在可预见的未来, 人民将会享受到更快速、更智能、更便宜的网络。
图1是由中兴通讯提出的SDON网络架构。在SDON网络结构下, 未来的网络将会更开放、更智能, 带宽管理会更加自由, 带宽利用率大大提高。
目前各个领域都将光网络未来的发展方向指向了400G和SDON。400G和SDON都具备了最好的发育土壤, 前者以100G技术作为基础, 继续研究更高带宽, 后者以WASON (基于WDM/OTN的自动交换光网络) 、PCE (Path Computation Element) 为基础, 研究SDON的网络架构。
图2列出了目前超100G的几个研究实现方向。业界目前在频谱效率、子载波数量和波特率上正在进行改进。具体到400G技术, 在现有的器件水平下, 主要是双子载波PM-16QAM和四子载波PM-QPSK-Nyquist两种方案。其传输能力见表1。
400G面临的第一大难题就是网络规划与部署。400G由于传输速度更快, 对OSNR (光信噪比) 性能要求也更高, 其非线性的影响也更大, 导致无电中继的传输距离受限, 目前几大主流设备厂商支持的传输距离均为1000~2500km, 适用于城域网范围。同时400G由于谱宽更宽, 导致传统的50GHz固定栅格无法放下一个400G的信号, 而且不同的调制编码方式下, 其谱宽又不一样。因此400G的信号还需采用Flex-grid (灵活栅格) 技术对波长进行梳理, 完成波分复用。
面对新型的400G网络及SDON建网需求, 运营商的网络规划及部署极为重要。中兴通讯推出智能规划软件ZXTOP 510, 可以完成波分OTN的网络规划及设计, 而最新推出的V6.0版本已经可以进行400G的网络规划及计算, 同时可以进行分组OTN的规划, 并在组建SDON网络应用中, 对业务进行模拟仿真, 对网络流量进行模拟, 对网络资源进行分析评估。
Z X TOP 510软件可以提供丰富的ROADM配置模型, 支持波长无关 (colorless) 和方向无关 (directionless) 的设计。在V6.0版本中, 更是可以支持Flex-grid设计, 大大丰富了ROADM配置, 使组网更加灵活。另外, ZXTOP 510 V6.0版本还可以提供丰富的路由策略, 包括分离策略、复用策略、包含/排除约束、流量工程、自由选路。
ZXTOP510 V6.0规划400G网络更具优势, 可以自定义谱宽, 并根据谱宽对波道进行智能优化, 最大限度节省波道资源, 提高波道利用率, 为运营商解决资源不足的头号顽疾。同时软件可以规划分组OTN业务及分组隧道, 实现统计复用。
ZXTOP510 V6.0在仿真模拟及断纤规划上也有一些突破性的革新。软件可以根据网络分布、节点限制、业务情况, 给出合理化的建议。比如当某一区域业务量巨大, 而光纤资源匮乏时, 会根据仿真情况给出增加光纤的建议, 并列出增加光纤后资源的使用情况;或者在充分分析网络情况后, 对业务的路由进行优化调整, 提升整网资源利用率。这些功能在以往的规划中基本上还属于空白。
1948年12月13日早晨,保姆刘妈从成府村匆匆赶到清华园,向梁思成一家讲述了她所见到的“八路”(实为解放军):他们是半夜悄悄开进村里的,连一条狗都没惊动。大冷天的,战士们竟然在胡同里挤成堆睡了一夜。清早乡亲们给“八路”送开水,也是谢了又谢才接过去喝的。刘妈止不住地感叹:“我活了六十多岁了,可没见过这样的队伍。人家都说八路好,我就不信。今儿个我可瞧见了!”
解放军真有这么好吗?梁思成更愿意相信自己的眼睛。眼前的事实很快就印证了刘妈的话。梁思成亲眼看见一位解放军战士拿着一个破柳条筐走了三里路去还给老乡。回想起前两天撤退时把一位女职员的旗袍全部带走了的国民党团长,梁思成一下子“感动得说不出话来”。
清华解放后,解放军战士在清华园里绑扎云梯、演习巷战。看到这种场面,梁思成寝食难安,他知道这意味着一场残酷的攻城战役随时可能展开。而他最关心的是,这场战斗会给这座古都带来怎样的破坏。
正当梁思成为北京城的保护寝食难安时,让他激动不已的事情发生了。清华解放第三天的晚上,清华大学政治系主任张奚若带着一名解放军干部叩响了梁思成的房门。那位干部明确表示共产党正在尽最大的努力争取和平解放北京,如果迫不得已必须攻城,他希望梁思成能为解放军绘制一幅北平古建筑地图,便于在战斗中尽力保护文物。那一刻,梁思成被感动得热泪盈眶。他怎么也没有想到,共产党竟然如此珍视文物,做了他一直想做却又根本做不了的事情。
幸运的是,共产党争取和平的努力取得了成功。1949年1月31日,北平和平解放,梁思成悬了一个多月的心终于落了下来。
3月5日,中共中央在西柏坡召开七届二中全会,毛泽东明确提出:“在北平召集政治协商会议,成立联合政府,并定都北平。”5月,北平都市计划委员会成立,由市长叶剑英兼任主任,梁思成任副主任,开始研究和编制首都城市规划。
民国时期的北京规划
摆在梁思成面前的其实是一个烂摊子。
定都北平,意味着这座古老的帝都即将完成一个地方城市向新中国首都的转变。从清朝灭亡到北平解放,这座古老的城市在现代工业文明的冲击下,也在缓慢地走向城市现代化的历程。
1915年6月16日,时任内务部总长兼北京市政督办(相当于市长)的朱启钤在正阳门瓮城上,手持大总统袁世凯颁发的银镐,刨下了第一块城砖,由此开始了对北京城的现代化改造。尽管阻力重重,善于处理各种复杂关系的朱启钤仍然在其任上完成了正阳门的改造,开辟了中央公园(今天的中山公园),新修了总统府(中南海)的新华门,并且打通了府右街,南、北长街,南、北池子等南北干道,不仅为市民开辟了休息活动的公共空间,而且大大便捷了京城南北的往来,使古老的北京城透出一股现代化气息。难能可贵的是,这位改造北京第一人自始至终都十分注重古建筑的保护,经他改造后的正阳门箭楼、中央公园至今仍是北京城内十分亮丽的风景。
然而好景不长,朱启钤尚未完成的全面改造北京的计划随着袁世凯的倒台而流产了。1928年,南京国民党政府成立,北京改名北平,由中华民国首都降格为特别市。此后,由于城市地位和功能发生变化,在很长一段时间里,北平的城市建设都处于停滞状态。
虽然影响深远,朱启钤对北京的局部规划和改造还远不是现代意义上的都市规划。自辛亥革命至1949年北平解放,真正意义上的城市规划只有两次。一次是日伪时期日本主持编制的《北京都市计划大纲》,另一次是抗战胜利后国民党政府北平工务局在日本规划方案基础上修改而成的“北平都市规划”。
日本学者佐藤俊久与山崎桂主持编制的《北京都市计划大纲》将北京市定位为华北地区政治、军事和文化中心。鉴于城内再开发需要巨额的费用,而中国传统住宅又无法满足日本人的居住要求,于是决定在西郊五棵松一带兴建日本人居住的新市区。
日伪《北京都市计划大纲》比较重视对北京古建筑的整体保护,甚至准备恢复被英法联军烧毁的圆明园,目的在于“保持中国文化”。但这些大都是纸面上的构想而已。
1945年8月,日本战败投降,伪北京市政府除在五棵松建起了部分新市区并打通了连接复兴门和新市区的道路以外,城市建设几乎毫无建树。
抗战胜利后,为了更好地保护古都北平,北平市政府四处招贤纳士,成立了北平都市计划委员会。委员会几经探讨在日伪《北京都市计划大纲》基础上,提出了新的《北平市都市计划》。再度重申了北京作为旅游和文化中心的城市功能,试图通过“整理旧有的名胜古迹,历史文物,建设游览区,使之成为游览城市”,而另一方面“发展文化教育,提高文化水平,使之成为文化城”,在不改变北京旧城格局的基础上进行城市现代化建设。
遗憾的是,在内战的炮火声中诞生的这份“北平都市规划”最终未能付诸实施,到梁思成接手规划工作时,北平仍然是一个封闭落后的旧帝都,并不具备作为现代国家首都的条件。此时,渡江南下的解放大军正以摧枯拉朽的气势横扫国民党残余势力,新政治协商会议也在紧锣密鼓的筹备之中。一旦政协召开,建国大计议定,北平就会涌入大约60万的中央行政人员及家属。已经人满为患的北京城怎能容下如此庞大的外来人口?北京城的古建筑又该怎样才能得到保护?作为建筑师的梁思成很难给出一个具体的规划方案,他迫切需要一个真正专业的城市规划师。这个人很快就出现在他的面前。
迟到的规划师
1946年,北平市政府建设局局长谭炳训发给陈占祥一封聘书,邀请这位杰出的城市规划师回国编制北平都市计划。然而,内战的爆发使陈占祥滞留南方整整三年,遗憾地与新一轮的北平都市规划失之交臂。
滞留南方的陈占祥在南京主持完成了国民党政府“行政中心”规划方案。随后,他又被借调到上海市建设局,参与编制上海都市计划,提出了开发浦东新区的建议。尽管一直在从事都市规划工作,也做出了一些不错的方案,但是内战打乱了城市的建设,陈占祥的理想不过是一张张被束之高阁的图纸罢了。面对国民党政府的腐败,国统区经济的凋敝,陈占祥感到无比的绝望和痛苦。
1949年5月27日清晨,当陈占祥给冒雨露宿街头的解放军送牛肉汤时,被一一谢绝,回到寓所便忍不住嚎啕大哭,随即将当天飞往香港的飞机票撕成了碎片。
10月1日,新中国成立,北平正式更名北京,成为新中国的首都。此时,陈占祥得知梁思成正在领导北平都市规划工作,心系北平的他主动写信给梁思成,介绍了自己的情况,并表示愿意参加北京城市规划工作。求贤若渴的梁思成欣喜万分,他立即给北京市市长聂荣臻写推荐信,盛赞:“陈占祥先生在英国随名师研究都市计划学,这在中国是极少有的。”获准后,他立即复信陈占祥,邀请他立即北上,共襄新中国建设盛举。
10月底,陈占祥举家来到北京,在清华园里,他见到了仰慕已久的前辈梁思成和林徽因。虽是初次见面,但彼此志趣相投,都有欧美留学的经历,谈话非常投机,真是相见恨晚,一见如故。
很快,陈占祥被任命为北京都市计划委员会企划处处长,开始了紧锣密鼓的规划调查工作。经过一段时间的调查,梁思成和陈占祥在规划思路上逐渐达成一致。
梁思成认为北京是中世纪最伟大的首都,具有无可比拟的历史文化价值,因而主张对古都北京实施整体保护。早在这年3月,梁思成就在北平市建设局召开的第一次专家座谈会上提出了在西郊五棵松一带集中建设中央行政区的建议。陈占祥对北京的建筑遗产抱有同样的认识,也认为北京城应该全面保护。唯一不同在于他认为五棵松离旧城太远,不方便居住在旧城的政府工作人员上下班。因此,他主张在西郊三里河一带集中建设中央行政区。梁思成对陈占祥的修正欣然接受。
一个异地建城,整体保护北京旧城的规划方案正在梁陈二人的头脑里逐渐清晰起来。但是,他们很快就发现,北京的都市规划并不像他们想象的那么简单。
消费城市与生产城市
梁思成异地建城的方案一开始就遭到了著名土木工程师华南圭的批判。华南圭认为北京的皇家建筑是文化遗产,需要保护,但普通的民宅,甚至城墙都算不得文化遗产,没有必要刻意保护。他甚至认为应该拆毁北京城墙,用城墙砖来砌下水道。尽管,观点不同,梁思成和华南圭的争论仍然保持在学术探讨的范围内,既不会影响双方的私谊,更不会干扰彼此的工作。
然而,正当梁思成、陈占祥埋头研究的时候,他们并没有意识到一种新的力量正在影响着他们的都市规划。
按照梁思成的设想,北京应该建设成为全国的政治、军事、文化和旅游中心,但并不适合发展成为一座现代化工业城市。然而,梁思成和陈占祥在做北京规划时,显然太过“书生气”了,只考虑到了技术层面,而忽略的政治上的考量。
面对千疮百孔,百废待兴的新生中国,中共中央高层发展工业的心情是迫切的。毛泽东认为,“只有将城市的生产恢复起来和发展起来了,将消费的城市变成生产的城市了,人民政权才能巩固起来。”他甚至浪漫地构想:“从天安门上望出去,要看到到处都是烟囱。”一句话,北平必须由消费型城市转变为生产性城市。
在梁思成眼中,城市规划还停留在“战术”层面,如何符合规划科学的规律,如何符合经济和美学的标准,但毛泽东则更多的是从“战略”的角度去看待这个问题。
在建国初期,梁思成还浪漫地想,“北京很可以建设成一个环境幽美、生活舒适的‘行政中心’,像华盛顿那样。”然而,现实的境遇很快让他打消了这些念头,北京每天都在按照政治的要求发生着巨大的改变。
事实上,不同原因拧成的矛盾很难用谁对谁错加以评判。尽管时隔多年以后,人们更多地认为梁思成的观点更趋近科学,但事实上,毛泽东也有自己的考量。在他看来,中国共产党是工人阶级的政党,他最坚实的群众基础就是工人阶级。因此,他无论如何也不愿意让自己的行政中心包围在资产阶级或小资产阶级的汪洋大海之中。而建国之初,北京市的工人阶级仅占总人口的4%,同是社会主义国家首都的莫斯科则是25%。可想而知,当毛泽东看到这两组数据时会是怎样的心境。梁思成只是一介书生,而毛泽东则代表着一个刚刚打下江山的执政党。
一边倒的苏联方案
陈占祥的到来让梁思成如虎添翼,正当他们满怀壮志要为古都北京绘制最美好的蓝图时,却发现自己正在失去脚下的位置。
早在建国前夕的9月16日,以阿布拉莫夫为首的十七人苏联专家小组抵达北京,立即受到党中央和北京市政府的隆重接待。
1949年12月,经过短短两三个月的调查研究,苏联专家组就正式提出了《关于北京市将来发展计划的问题的报告》。报告人巴兰尼克夫完全按照莫斯科为样板,认为北京的工人阶级仅占全市人口的4%,莫斯科为25%,因此,北京需要进行大规模的工业建设。而中央行政中心则应该模仿莫斯科,集中建设于旧城之内。为了论证行政中心建于旧城的合理性,苏联专家引用所谓的“苏联经验”,用一堆数据“证明”旧城改造确实比在郊区新市区要廉价得多。
面对这些完全政治化的逻辑和一大串经不起推敲的数据,梁思成、陈占祥与苏联专家展开了争论。面对梁陈的质问,阿布拉莫夫搬出了毛泽东,明确表示毛主张政府机关在城内,只有次要机关才设在新市区。甚至认为梁陈主张把城市中心区移出城外,就是“承认市内130万的人口对政府是没有益处的”,却并没有阐明这个推理的逻辑。
事实上,与会的北京政府官员似乎没有理会梁陈的争辩。会后,北京市建设局局长曹言行、副局长赵鹏飞表示“完全同意苏联专家的意见”,一边倒的状况已经十分明显了。
苏联专家的报告结束后,梁思成和陈占祥决定立即起草一份具体的方案,试图纠正苏联方案的错误。
1950年2月,梁思成、陈占祥完成了《关于中央人民政府行政中心区位置的建议》,并由梁思成自费刊印,报送相关领导。
在方案中,梁陈建议在月坛以西的三里河地区建设首都行政中心。考虑到党中央变消费性城市为生产性城市的需要,提出了在东郊和南郊设置建设工业区的计划。同时详细论证了旧城改造的费用要比建造新城高得多。
这份方案显然是一种妥协,梁思成和陈占祥没有继续坚持反对北京工业化。但是,书生意气的他们完全没有意料到,即使是经过妥协的方案也会引来一场轩然大波。他们并不知道,毛泽东已经认可了苏联方案,并指示聂荣臻市长:照此方针。据梁思成的第二任夫人林洙的回忆,文革时期曾传出毛泽东对梁陈方案的批评 “有的教授要把我们赶出北京城”。足见得毛泽东对梁陈方案很不以为然。
方案发出却久无回音,而北京城内已经开始出现国家机关乱占地、乱建设的情况。情急之下,梁思成给周恩来总理写信,恳请总理于百忙之中阅读其方案并听取他的当面汇报。而信发出后第10天,北京市建设局工程师朱兆雪和建筑师赵冬日便发表了《对首都建设计划的意见》,重申了苏联专家将行政中心区设在旧城的意见。
事情远不是梁思成、陈占祥想象的纯粹学术争论那么简单。时隔不久,就有人指责梁陈方案是与苏联专家“分庭抗礼”,与“一边倒”方针“背道而驰”。甚至无端指责在城外兴建行政中心就是企图否定天安门作为全国人民向往的政治中心。
又是一次技术与政治的较量。
遗憾的是,梁思成和陈占祥依然未能听出谣言背后的弦外之音。梁思成不断撰写文章,呼吁全面保护北京的建筑遗产。
1953年6月,北京市委单独成立一个规划小组,聘请苏联专家做指导。梁思成、陈占祥被“请”到了规划小组之外。同年11月,该小组公布了一份《改建与扩建北京市规划草案的要点》,明确提出要把行政中心设在旧城区,并且批评梁思成等人对古建筑采取一概保留的态度,认为这是束缚发展的错误观点和做法。
梁陈方案不得不以失败告终。
消失的老北京
异地建城,整体保护已然行不通,面对轰轰烈烈的建设浪潮,梁思成和妻子林徽因不得不逐一诤谏,希望以一己之力为北京保留下更多的古建筑。他们为城墙苦苦呼告,为城门牌楼而落泪,唯一可聊以自慰的是经过上书周恩来保住了北海团城。然而,像团城这样成功的事情实在是太少了。
有趣的是,北京的城市规划也未能完全按照苏联方案得到执行。因为拆迁费用过高,不少机关单位宁肯建到郊外,结果是新建筑大约三分之二建到了城外。苏联专家所谓的旧城改造费用低于建造新城的“苏联经验”一下子不攻自破了。
1972年1月,备受政治斗争煎熬的梁思成因病逝世。此时,尽管北京城市规划已经完全乱了章法,但因为人口密度大,拆迁困难,北京城内的大片胡同民宅竟于私搭乱建中得以苟延残喘。
