公共法律服务解说词

公共法律服务解说词（精选8篇）

公共法律服务解说词 篇1

——曲阜基层公共文化服务体系建设纪实

千年孔子，辙环天下、光耀春秋；至圣先师，德配天地、玉振金声。曲阜，这座因孔子而扬名海内外的东方圣城，这座因儒家思想而泽被后世的历史文化名城，饱含着历史的精髓，担负着文化的传承。与历史同行，弘扬传统文化，贯彻落实十七届六中全会精神，建设“文化强市”，已然成为六十四万曲阜人民的自觉，曲阜正全力奏响基层公共文化服务体系建设的最强音。（推出片名：《曲阜走在向“文化强市”迈进的路上--曲阜基层公共文化服务体系建设纪实》）

近年来，我市坚持以政府为主导，以公共文化服务为核心，以镇村建设为重点，按照“确保公益、重心下移、规范功能、服务高效”的总体要求，加大政府投入，调整资源配置，创新工作机制，经过努力，建成覆盖全面、功能完备的市、镇、村三级公共文化服务设施网络，建成规范的管理机制和有效的保障制度，建成素养较高、服务优质的文化人才队伍，形成广大农民群众自觉参与文化活动的良好氛围，构建了“建、管、用”三位一体协调运作的基层公共文化服务体系。1996年以来，我市连续四届被文化部命名为“全国文化先进县”，1992年被省委、省政府授予“省社会文化先进县”荣誉称号，市文化馆和市图书馆连续七年保持了“国家一级馆”称号，曲阜市文化广电新闻出版局先后获得全省“农 家书屋建设先进单位”等称号，连续三年在济宁市文化工作综合考核中位居第一名。省和济宁电视台、《文化报》、《大众日报》、《济宁日报》等多家媒体对我市文化工作进行宣传报道，曲阜的基层公共文化服务体系建设工作走在了省和济宁市前列。

历届曲阜市委、市政府高度重视文化建设工作，把基层公共文化服务体系建设纳入重要议事日程，所需经费纳入政府财政预算，文化设施建设纳入城乡建设整体规划，落实人力、物力、财力等各项保障措施。特别是新一届领导班子，以彰显曲阜特色为出发点，高起点高标准定位文化工作，确立了曲阜“世界文化旅游名市”和“文化强市”的发展定位，为文化科学发展跨越发展指明了方向。市委常委会、市长办公会经常听取汇报、研究文化工作，市委、市政府分管领导宏观指导，牵头组成由宣传、文广新、发改、财政、团委、妇联等部门为成员的工作机构和联席会议制度，统筹、指导、协调和督查基层公共文化服务体系建设。近年来，市委、市政府相继出台《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文化强市的意见》、《关于加强乡镇综合文化站建设的意见》、《关于推进农家书屋工程建设的意见》、《关于加强农村文化大院建设的实施意见》、《曲阜市镇街文化工作考核办法》等一系列长期性和阶段性指导相结合的文件，保证了基层公共文化服务体系建设任务的落实。

公共文化基础设施是激活基层公共文化的重要载体。2009年以来，我市坚持政府投入主渠道，实施公共文化设施 建设工程，扩大和巩固基层文化活动阵地，实现了市、镇、村三级公共文化设施的有效覆盖和免费开放。在城区，先后规划建设了文化馆、图书馆、杏坛剧场、文化休闲广场、状元文化博物馆、孔子美术馆、大成桥等具有曲阜特色、体现儒家文化风格的标志性文化设施，集收藏展览、公共文化服务为一体的孔子博物馆今年将启动建设。农村公共文化设施建设三年迈出三大步，2009年12个镇街全部建成符合省一类标准的综合文化站，2010年全市405个行政村（社区）全部建成农家书屋，2011年完成农村文化大院年底95%的建设任务，不断推进城区数字电视转换和广播电视村村通工程，文化信息资源共享工程村级覆盖率达100%，为农民群众搭建起享受文化权益的良好平台。据统计，近四年来全市各类文化设施建设累计投入几十亿元。

我市积极探索管理运行机制，探寻文化阵地长期发展的活力之源。制定严格的管理制度，出台《曲阜市镇街综合文化站管理运行办法》，对文化站的性质、职能、任务，人员、经费、设施设备使用作出明确规定，制作配发规范统一的文化站和农家书屋管理制度、标牌，实施文化站设施设备、图书财产登记制度，有效防止资产流失。建立人才保障机制，全面落实文化站长、图书管理员管理服务职责，聘请驻曲高校艺术特长在校生担任文化站副站长，积极发动大学生村官、离退休干部参与农家书屋管理；此外，市文化馆、市图书馆定期派出优秀文化工作者开展业务辅导和培训活动，全面提升管理人员综合业务素质。目前，我市文化站、文化大 3 院、农家书屋在制度、人、财、物的管理上已日趋成熟，初步建立起一套政府主导、社会参与的管理模式。

公共文化设施的利用，直接关系到人民群众享受基层公共文化服务的质量。我市打破活动的单一模式，力求文化活动形式多样、节目丰富，努力把基层文化阵地变成群众求知的课堂、求美的窗口、求艺的乐园、求富的良友，成为广大群众的文化活动中心。节庆文化活动常规化，每年一度的“国际孔子文化节”、春节联欢晚会、大型元宵灯展等品牌活动成为曲阜老百姓的节日大餐。夏秋广场文化活动系列化，文艺演出、文艺赛事、电影放映、健身健美、书画摄影展览精彩纷呈，有声有色。“文化下乡”活动常态化，常年开展放映科普和爱教影片、送戏送文艺送书画下乡活动，每年为基层图书室送书达1万余册，放映影片3000多场，送戏下乡？多场；坚持变“送文化”为“种文化”，组织市文化馆、图书馆、剧团及社会团体中优秀艺术工作者为群众开展演出、艺术培训、图书阅览和读书指导，得到农民群众的欢迎和好评。群众性自办文化活动经常化，全市组织腰鼓、舞狮舞龙、书法、象棋等文艺队伍150多支，群众活动协会55个，越来越多的群众由文化活动的旁观者成为积极参与者，我市新农村文化品位不断提升，例如，小雪镇曲阜市孔孟故里书画篆刻研究会人员多、组织活动频繁、辐射范围广，成为我市群众文化活动中一道亮丽的风景。主题文化活动特色化，一年一度农民文艺汇演、农民歌手大赛、农民“十佳读书之星”评选等活动成为群众文化活动集中展示的平台，庆祝“建党 4 90周年”红歌大赛极大鼓舞了全市人民奋力推进“2711”工程建设的士气，新京剧《孔圣母》曲阜专场演出让孔子母亲这位伟大的女性登上家乡舞台，文化站常年开展党的政策报告会、科技知识咨询普及、书法普及教育等文化活动。丰富多彩的文化活动，把文化阵地的惠民作用发挥得淋漓尽致，全面增进了群众基本文化权益。

公共法律服务解说词 篇2

一、新公共服务理论与档案“远公共服务性”

在新公共服务理论中, 丹哈特夫妇提供了新公共服务与新公共管理比较的一个范式, 他们提出了对公共服务具有指导意义的七个方面:①服务而非掌舵;②公共利益是目标而非副产品;③战略地思考, 民主地行动;④服务于公民而不是顾客;⑤责任并不是单一的;⑥重视人而不止是生产率;⑦超越企业家身份, 重视公民权和公共服务。美国著名经济学家萨缪尔森 (Samuelson) 把纯公共产品的概念定义为:“每个人对这种产品的消费, 都不会导致其他人对该产品消费的减少。”公共服务属于公共产品的范畴。按照公共产品的概念, 公共服务应是一种具有非竞争性和非排他性的社会服务, 是以一定的信息、技术或文化等形式表现出来的一种公共产品。然而, 公共服务会导致两个问题:一是某种公共服务被制造出来, 它就有可能被每个人所享有, 而不管他们是否已为之负担费用。二是公共服务的个人消费“量”的不确定性, 使价格机制难以有效发挥作用, 竞争市场上一般是无法提供公共产品的。因而, 市场调节机制对于公共服务调控失灵。公共档案服务也是一项量的不确定性的公共产品, 尽管档案关系到社会整体利益和长远利益, 但对其投资在短期内是难以得到回报的。由于其“无利可图”, 很少有单个经济部门愿涉及该领域, 档案馆更无法通过提供档案公共服务回收成本, 构成持续发展与开展服务的良性机制。这样属于公共产品的档案服务在市场经济条件下却具有远公共服务的属性。公共服务理论强调公共服务的社会性、开放性与共享性, 注重对公共服务提供与生产主体的约束, 这样就能规避公共服务的不利。

二、公共服务理念及档案延伸功能

公共服务是公共产品的一种形式。公共服务是指为社会公众提供基本的、范围广泛的、非盈利性的服务。第一, 公共服务是大众化的服务。公共服务一般以一个地区 (如一个城市) 为单位, 提供公共服务的单位向这个地区的公民普遍提供的服务。公共服务不是只为特定少数人提供的服务。第二, 公共服务是基本服务。服务项目和内容一般是人们日常生活中必不可少的, 如水、电、气、安全、教育、文化、交通等。第三, 公共服务内容十分广泛。它既可以是有形的物质产品, 如水、电、气、道路、交通、通讯等, 也可以是非物质产品, 例如公共安全、医疗、教育、文化娱乐等。公共服务的项目还会随着社会的发展而不断增多。第四, 公共服务是非盈利性的。公共服务是一种低价的服务, 以保证人们能够持续性地消费。“档案公共服务”伴随着档案工作的产生与发展早已有之, 但不同的时代对其内涵与实现方式有着不同的要求。所谓档案公共服务, 是指档案部门为满足公众需求而提供各种形式的文化产品 (档案工作者脑力劳动和体力劳动的结晶) 。随着社会的发展和科学的进步, 档案作为公共服务除了基本的存史利用功能外, 其延伸功能更为人们所关注。一是资政决策参考功能。档案发挥其信息服务作用, 为各级政府提供资政决策服务。二是科学文化教育功能。档案馆承担起传播科学文化知识, 提高公民科学文化素质的重任。三是信息保存与传递功能。档案馆丰富的馆藏资源和馆外资源, 与信息化、网络化相结合, 将对城市信息化建设产生独特的作用。四是文化功能。深厚的历史文化积淀是公共档案馆安身立命之本, 也是档案馆走向社会、走进公众的媒介。

三、实践公共服务的理念, 整合档案公共服务资源与功能

1. 加强档案资源建设。

档案资源建设的途径可以有以下几种形式:一是面对名人档案资源流向海外等情况, 以当地政府公告的形式, 明确规定应由当地综合档案馆优先征集。二是对于反映当地重大历史活动、城市发展轨迹的重要声像档案资源, 要采取更加有力的法律手段组织进馆。三是对于不同所有权的、散存在海内外的具有重要历史文化价值的各类档案文献, 拟采取更加灵活的方式收集原件或复制进馆。为了有效推进档案公共服务, 国家综合档案馆似应倡导“不求件件拥有, 但求资源共享”的理念, 进而与公共图书馆、博物馆在公共服务层面上联合实施一系列的共建共享项目。

2. 强化资政服务功能。

现代科学决策的发展、决策过程的日益复杂、决策责任的日益重大, 使政府和其他决策部门对档案信息的需求日益增长。档案作为分析、比较和评价的依据、决策的直接论据来源和预测未来的背景材料对政府决策起资政作用。档案馆所提供的各类档案, 可以在社会的组织管理、重大的经济建设等决策中发挥重要的参考、借鉴作用。

3. 拓展文化休闲功能。

文化消费日趋成为一个潜在的市场, 作为公共文化设施的档案馆应利用自己的优势拓展文化休闲功能。首先, 老照片、老电影、老唱片等可以构筑起一个具有丰富历史内涵的文化空间, 从而吸引更多的公众和游客来档案馆。其次, 把档案文化作为当地旅游文化中的一个内容纳入地方文化空间来构筑, 可以推动档案馆向大众化、公共化方向发展, 这对提升档案馆文化品位、社会影响力和地位具有重要作用。再次, 公益性文化事业和商业性文化产业相结合, 在提供高质量的文化服务的同时也创造出巨大的市场需求。以实力打造档案文化精品, 让市场见证档案文化品牌。

4. 推进信息化。

科学技术的飞速发展, 电子计算机和现代通信技术等各种科技手段在社会生活中开始广泛运用, 人类社会步入了信息化时代, 其标志就是信息都被转化为可以被计算机识别和处理的“1”、“0”代码进行管理, 这给档案工作带来了巨大的挑战。加强档案信息化建设, 构建信息化档案管理系统也就成为历史的必然。建设信息化档案管理系统的目标是使信息传递网络化、信息检索智能化、用户使用方便化, 即以数字化信息为档案管理内容, 以计算机为管理手段, 以网络传递为利用方式的一种新型档案管理系统。当前, 各级档案部门应当依托电子政务工程, 把现行公开文件信息化纳入档案信息化建设, 加快数字化加工步伐, 有计划、有步骤地建设公开文件目录信息和全文信息数据库, 逐步实现公开文件计算机查询、触摸屏自助查询和网上查询。同时, 加强区域公开文件信息共享建设, 构建共享信息网络。

5. 市场服务功能。

市场经济条件下, 社会对档案工作的服务需求日益增大, 档案馆应当满足这些社会需求。档案馆可以依托自身人才、技术、设备的相对优势, 为社会提供服务, 包括以开展档案整理、寄存、建档、咨询等为主要内容的业务服务;以档案修裱、消毒、保护为主要内容的技术服务等等。

新公共服务理论对公共服务实践的指导作用在于能为各级各类公共服务组织确立新的公共服务理念, 其核心是“以公民为本”, 即满足人与社会全面、协调、可持续发展的需要。档案公共服务就是要把公共服务的理念贯穿于各层次的公共服务组织工作的始终。

参考文献

[1][美]罗伯特·B·丹哈特、珍妮特·V·丹哈特.新公共服务:服务而非掌舵[M].中国行政管理, 2002 (10) .

[2]王义.当代西方公共服务变革趋势[O/L], 转引自http://www.studytimes.com.cn/txt/2007-06-04.

[3]休·史卓顿.公共物品, 公共企业和公共选择[M].经济科学出版社, 2000.

公共法律服务解说词 篇3

一、公共服务体系的构成

我国公共服务体系主要由四大部分组成：一是社会救助。它是公共服务的最低层次，旨在保障社会成员的基本生存需要。二是社会保险。它是公共服务的核心部分，旨在保障因失去劳动能力的劳动者仍能维持基本生活。三是社会福利。它是公共服务的较高层次，旨在保障增进城乡全体居民的生活福利。四是优抚安置。它是公共服务的特殊组成，旨在保障为社会作出贡献的军人及其眷属的基本生活。上述这四大部分相互衔接，与农村公共服务等其它重要部分相互补充，共同构成我国较为完整的公共服务体系。

公共服务的立法依据，是《宪法》第45条的规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”

二、公共服务体系的法律架构

（一）社会救助法律体系

它以最低生活保障制度为核心，以医疗救助、教育救助、灾害救助、法律援助制度等为补充，形成了较为完善的体系。最低生活保障制度包括城市居民最低生活保障制度和农村最低生活保障制度。前者的建设，以1993年上海市发布《关于建立本市城镇居民最低生活保障线的通知》为标志。目前，已经建立起以城市低保制度为主体，以优惠政策和临时救助制度为补充，以医疗救助、教育救助、住房救助等为配套的综合性社会救助体系。后者的建设，以1994年国务院颁布《农村五保供养工作条例》为标志。目前，国务院已发布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，决定在全国建立农村最低生活保障制度。

（二）社会保险法律体系

主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等五大组成部分。养老保险制度包括企业职工养老保险制度、新型农村社会养老保险制度、城镇居民养老保险制度。医疗保险制度包括城镇职工医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、城镇居民医疗保险制度。工伤保险制度主要以《工伤保险条例》的形式出现。失业保险制度主要是《失业保险条例》，覆盖对象为城镇企业事业单位失业人员，不区分所有制形式，标志着现代失业保障制度已基本建立。生育保险制度方面，正在以建立“计划生育保险制度”为试点，逐步完善计划生育利益导向政策体系。

（三）社会福利法律体系

一是老年人社会福利相对完善。1996年的《中华人民共和国老年人权益保障法》，标志着我国老年人社会福利制度的基本建立，之后的《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》，标志着我国老年人社会福利制度的进一步发展。此外，《宪法》、《民法通则》、《刑法》和《婚姻法》等有关法律中都有保护老年人合法权益的明确规定。二是残疾人社会福利制度。以《中华人民共和国残疾人保障法》为依托，建立了以《残疾人公共服务》为主体的残疾人社会福利体系。三是妇女社会福利制度，主要包括妇女就业福利、妇女生育福利、妇女健康福利等三大部分。四是儿童社会福利制度，包括儿童普遍社会福利和儿童特殊社会福利。

（四）优抚安置法律体系

主要包括社会优抚和对复员退伍军人的安置两大部分。相应的制度构成包括《宪法》、《国防法》、《兵役法》、《退伍义务兵安置条例》、《烈士褒扬条例》、《军人抚恤优待条例》、《关于做好部队退伍义务兵伤病残战士安置工作的通知》等。

三、公共服务体系法律的缺陷

（一）立法层次较低

立法层次仍主要停留在条例、办法、决定、通知的层次，而缺乏专门的社会救助法、社会福利法等。同时，配套法律法规也比较匮乏，相关法律条文大多散见于各类规范性法律文件中，整体上并未呈现出规范、健全的法律法规体系。这导致公共服务呈现出落实无力的实践缺陷，本应得到社会救助的困难群体却往往难以获得医疗救助、教育救助、灾害救助等最基本的社会保障。

（二）支撑法律实施的资金不足

近年来，我国加大了对养老、医疗等公共服务的投入。虽然如此，仍然达不到保证法律顺利实施的资金强度。社会保险资金的全国统筹实施难度依然很大，地方无力实施配套。农村最低生活保障制度实施面临着资金不足的沉重压力，具体体现为农村生活保障标准过低等问题。优抚对象抚恤补助标准虽有提高但优抚保障经费的增长率仍远远落后于社会经济的发展。

（三）法律适用对象不统一

我国以户籍制度为核心、以教育制度等为配套的城乡二元结构，使得公共服务带有鲜明的城乡二元性。享受公共服务与否，不是与公民身份相联系，而是与户籍等身份特征相联系，体现出明显的身份色彩。这种身份的不公平，造成了公共服务的不公平。具体表现为，农村的公共服务制度相对于城市而言，起步低、发展慢、动力差。

（四）立法滞后于实践

我国传统社会福利制度与计划经济相适应，政府主要负责对社会上三无人员和优抚对象开展社会福利事业，职工福利一直由职工所在单位负责。而自改革开放以来，我国社会福利制度发生了许多变化。现行的社会福利制度呈现出分割式的结构，对此，立法并未回应。

四、建议

（一）转变立法理念

要转变公共服务由政府一手包办的传统观念，积极推进公共服务提供的社会化程度。尽快出台鼓励、激励社会力量举办社会福利事业的政策法规，对民办福利机构设施等给予适当的政策扶持，从而充分调动社会各界参与社会福利事业的积极性、主动性。要注重发挥第三主体的作用，通过与志愿者协会等合作，把公共服务同社区志愿服务活动紧密结合起来。

（二）提高立法层次

要尽快出台效力等级更高、规范对象全面的公共服务法律法规，通过法律的强行性规定，保证人们享受公共服务的均等化。要出台规范社会福利的专门法律，从福利项目、资金筹集、监管机构、法律责任等各方面完善专门立法及相关配套制度。

（三）及时修法以适应社会实践

要适应经济社会发展的趋势，及时修法以保持法律对现实生活的调整功能。要完善最低生活保障制度，扩大覆盖范围，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入。要继续健全医疗救助制度，扩大救助覆盖面、简化救助程序、加强救助资金管理，实现医疗救助制度的再完善。要深入健全灾害救助制度，构建完善的灾害救助资金管理制度，维护社会的和谐稳定。要强化社会救助管理体制，加强基层社会救助机构建设，建立统一、高效的社会救助信息平台。

（四）完善公共服务法律框架的体系化建设

要注重公共服务制度的体系化。尽快改变现行制度的分割性，注重对各项公共事业的功能、作用、地位通盘考虑，对旧制度梳理，重新设计科学的、整体的公共服务制度。特别是建立起系统、完善的社会福利法律法规体系，服务于我国公共服务事业的发展和服务型政府的构建。

（五）补充配套体系以增加可操作性

应尽快出台公共服务制度的配套措施，解决部分法律规定操作性弱的问题。如出台《社会保险法实施细则》，弥补社会保险法可操作性不足的缺憾。对于《社会保险法》中授权国务院另行规定的相关事项，宜尽快通过出台相关的具体行政法规或部门规章予以明确。

（六）加强公共服务制度的相互协调

要加强公共服务各项制度间的内部衔接和协调，特别是优抚安置与相关制度。在优抚安置工作时，充分考虑到优抚安置对象的特殊困难，要注意将优抚安置制度与最低生活保障等其它相关制度衔接起来，以使优抚对象获得多渠道、多方面的保障。

办税服务厅解说词 篇4

各位领导：

欢迎来到南昌市国家税务局直属办税服务厅。南昌市国家税务局直属办税服务厅坐落于美丽的赣江之滨，总面积970平方米，是全市13个县区级国税办税服务厅中面积最大的一个。主要由市国税局直属分局、国际税务分局、进出口税收管理处三家单位共同组成。负责办理全市718户重点税源企业和省直市直企业、394户外资企业和256户外贸出口退税企业涉税业务。截止今年7月，直属分局应申报纳税人276户，办理网上申报纳税人232户，网上申报率为84.05%；国际税务分局应申报纳税人394户，办理网上申报纳税人309户，网上申报率为78.42%。2011年，该办税服务厅受理纳税申报缴纳税款101.08亿元，占全市国税收入46.35%，受理全市外贸进出口退（免）税申报13.6亿元，占全市出口退（免）税申报业务52.11%。今年1－7月，该办税服务厅受理纳税申报缴纳税款72.13亿元，占全市国税收入57.69%。

自2010年开始，南昌国税立足于纳税服务标准化、专业化、信息化、集约化发展目标，大力推进办税服务厅规范化建设，实现了服务环境、办税窗口、岗位设置、业务流程、表证单书五个方面统一。现在大家看到的这个办税服务厅也是我局办税服务厅建设的一个样版，如果各位领导有机会到我市其他几个办税服务厅指导就会发现，我市所有办税服务厅除了在建筑面积上有所区别，此外从区域格局到功能标识、从硬件配置到软件运用、从外部窗口到内部流转环节等各个方面都是整齐划一的。

南昌国税直属办税服务厅共分四个功能区域：分别是等候休息区、办税服务区、咨询辅导区和自助办税区。首先，我们来到是等候休息区。写字台上备有笔和全市统一的各类表证单书填写式样；休息椅前茶几下以及不远处的书报栏内放有涉税书刊杂志供纳税人取阅；触摸屏内可查询国税工作概况、办税公开、服务承诺等信息。（打开触摸屏办税公开栏）这里值得一提的是，2010年我局以纳税服务规范化建设契机，大力清理办税服务流程，将各类涉税业务分为33个即办事项和27个限时办结事项，简并审批事项53个、清理表证单书117份，实现了全市办税业务统一环节、统一时限、统一标准，在提升办税效率、减轻纳税人负担的同时，优化了办税服务资源结构。

接下来，我们看到的是办税服务区（引向右侧），这里是直属分局办税服务窗口。2010年，我局按照总局和省局整合服务窗口的要求，结合我市工作实际，将原来的“综合服务、管理服务、发票管理”三类窗口进行归并，整合为“综合服务”和“发票管理”两类窗口。发票管理窗口主要负责办理增值税防伪税控企业发票发售业务。综合服务窗口主要负责办理除增值税防伪税控企业发票发售业务外的的所有涉税业务。下一步，我们计划在10月份试行“一窗全能”的一窗式办税服务模式，相关软件已初步成形，试点成功后将在全市推广。

为了提高办税服务厅工作效率，我们在办税服务厅安装了一套“办税服务绩效考核系统”。并实现了“一机双屏”，纳税人办理涉税事项时站在柜台外面就可以看到工作人员的操作过程，业务办结后可根据系统提示对工作人员工作情况进行评价。通过试行新的绩效考评系统，结合办税服务视屏监控系统可对办税服务厅的前台办税服务情况进行全方位的实时监控。（现场演示，现场调阅全市绩效考评结果）。

（引向“服务明星公示栏”）按照市局统一要求，各县区局每半年开展一次服务明星评比活动，市局每年开展一次。评比的主要依据是绩效考评系统的统计结果。评比后除进行表彰外，在各办税服务厅进行公示。借此鼓励先进，激发干部创先争优活力。

下面，各位领导来到的是咨询辅导区。（引向“领导值班岗”）根据市局统一安排，每天由县、区局直属单位一位局领导在这里现场带班。一方面可以加强办税服务厅工作协调，另一方面也可以让领导层面更加深入地了解办税服务厅工作实际情况，在日常工作中更多地支持和理解纳税服务工作。（引向国际税务分局和进出口处办税服务窗口）接下来，各位领导看到的是国际税务分局和进出口税收办税服务窗口。（介绍办税服务明星，与领导握手）

（引向左侧自助服务区）这里就是办税服务厅自助服务区。这个区域主要由两部分组成，一是自助网上办税区，一是自助服务终端区。在自助网上办税区纳税人可以在国税干部指导下办理网上申报、缴税、查询等业务，可打印各种电子表证单书。（现场演示）

（引向自助服务终端）2011年，经过向上级单位积极争取，我市被省局定为自助服务终端试点单位，在十个城区办税服务厅安装自助服务终端，为纳税人提供自助抄报税、自助认证、自助查询等业务。目前，自助服务终端发行户达7968户，占全市增值税一般纳税人的60%。每月通过自助服务终端办理涉税业务的纳税人达到3000人次，办理涉税业务15000余份。

（引向资料栏）这里是我们为纳税人免费提供的各类纳税服务资料。每年我们都会按照不同涉税业务类别为纳税人印制一套《办税服务指南》，共十二项。同时，我们还针对不同纳税人的需求，印制了“服务四卡”，即服务联系卡、温馨提示卡卡、服务投诉卡、评议评价卡。另外，每个月市局纳税服务处会编印一期《纳税服务报》分发到各办税服务厅。其内容主要包括：最新服务动态、政策解读、热点咨询解答、纳税人需求反馈、国税风采展示等。

在这个办税服务厅楼上还有一个“纳税人学校”，每月申报期后，市局将有针对性地聘请税收业务专家为纳税人讲解税收政策，现场处理涉税疑难。到目前，纳税人学校已经办班27期，培训纳税人5000人次，为密切征纳关系、提升国税形象发挥了重要作用。

政务服务中心专题片解说词 篇5

（2014年11月 日）

陕西省工商局政务服务中心位于西安市二环北路东段739号，省工商局办公楼一层，总建筑面积2060平方米，按照职能和服务项目划分为服务、政务、咨询、查徇和休息等五大功能区，是省工商局面向社会公众办理工商登记注册等政务服务事项的窗口。

今年9月2日，根据省政府有关文件要求，省工商局驻省政府政务大厅单位迁回省工商局，为进一步落实工商注册登记便利化，省工商局成立政务服务中心并正式启动运行。

工作职能

目前，进驻政务服务中心开展对外办公的部门涉及省局机关和直属事业单位的企业注册分局、外资处、企业处、商标广告处、财统处、企业服务中心、消费者权益保护协会等7个部门，调整49名工作人员，设置38个办事窗口对外服务，主要负责省局机关承担的具体业务的集中办理，包括：具体受理承办的工商业务涉及政务服务项目分别为：登记注册业务的咨询服务；内外资企业名称预先核准；内外资企业的登记、备案；企业年报相关业务；商标业务咨询；广告经营有关项目审批；消费者投诉现场受理等。

功能设置

按照工商登记便利化的原则，结合工商职能和实际办事服务需求、工作流程，将政务服务大厅划分为服务、政务、咨询、查询、体息等五大服务功能区域。

服务区：主要受理企业和群众提交的工商业务，办理企业名称预先核准，设置13个窗口。政务区：负责内外资企业的注册登记审查工作，企业报告、商标广告的咨询业务，设置25个窗口。

咨询区：主要受理群众和企业咨询，配置了10台自助一体机和专业指导工作人员，帮助企业网上提交登记申请、复印相关资料。

查询区：配置了3台32寸触换显示屏，方便企业和办事群众查询企业有关情况。

休息区：配备了饮水机、休息椅、书报架等便民设施，为企业、群众在办事之余提供了一个便捷、舒适的休息场所。

同时，在服务区和政务区安装了大型显示屏和叫号机，提醒企业、群众按顺序办理业务，并滚动播放公示公告、政策法规以及业务办理状态内容，方便企业、群众办理业务和查询。

业务流程

为方便企业、群众办事，政务服务中心科学安排流程、缩短办事时间，提高工作效率。企业、群众办理工商业务流程依次为：咨询---受理---审核----发照----归档。

咨询。企业、群众来政务大厅办理业务或咨询，如不了解相关程序，可先在咨询区通过自助一体机自行查询或向专职指导员进行现场咨询。

（一）企业登记注册流程

实行“一个窗口进，一个窗口出”的运行模式。

受理。如企业、群众预先了解办事流程，或经大厅自助服务计算机、互联网提交申请的，则直接在服务区递交相关材料。企业登记变更备案，工作人员接收材料后按照业务分类初审，对申请材料齐全、符合法定形式的，由受理人员当场录入相关信息，打印发放《受理通知书》，打印《企业申请材料流转单》，随机分配给审查人员，由专人及时将申请材料进行分送。企业名称预先核准现场办理，立等可取。

审核。企业在服务区递交材料后，在政务区接受审核。审核按照既要方便群众又要严格审查的原则，将审核程序分为审核合一、一审一核两种方式。“审核合一”是指对于仅涉及企业办理住所变更、注册资本变更、经营范围变更、增补换发营业执照等一般性登记事项的，简化审批流程，由审查人员可直接审核。审查人员收到申请材料后，对申请材料齐全，符合法定形式的，在半天内作出核准决定后，将材料送执照打印室。“一审一核”是指对于涉及企业设立、迁入、注销、法定代表人变更、煤矿企业登记、股东或者发起人变更、非公司企业法人改制、撤销变更登记、企业经济性质、企业类型变更等重大事项业务，工作人员审查后需交付具有相关权限负责人核准。核准员对审查员报送的材料，半天内作出是否核准的决定，对申请材料齐全、符合法定形式的，在半天内作出核准决定，并将材料送执照打印室。对不符合要求的，将材料退回审查人员重审。

发照。对已经核准的申请材料，由相关工作人员在半天内完成执照打印、盖章、过膜，及时发放营业执照。

归档。对已完成营业执照发放的登记材料，由发照人员与扫描人员每周移交一次，一周内完成扫描归档。

（二）企业报告咨询

一是通过咨询区自助一体机由企业自行查询；

二是到窗口咨询的。由窗口工作人员当场受理，现场办结。主要宣传报告有关政策，详细说明网上提交报告程序、操作方法及注意事项。

（三）企业驰名商标和著名商标的申报咨询及受理广告投诉

受理企业驰名商标和著名商标的申报咨询，受理广告投诉。一是宣传商标广告有关政策；二是解答企业申报驰名商标和著名商标的程序及提交的相关材料；三是受理广告投诉，简单事项当场回复；复杂事项，移交相关部门办理。

（四）受理消费者现场投诉

对消费者日常生活消费投诉由窗口当场受理，简单事项当场答复办结。复杂事项投诉，移转相关部门处理，限时办结。

便民制度和机制

（一）制定制度，规范服务。一是制定了《政务服务中心工作职责》、《政务服务中心服务规范》等九项工作制度，规范服务行为，提高服务质量和效能。二是加强培训指导。加强思想政治教育和业务培训，提高工作人员的政治素养和业务能力，强化责任，端正服务态度，认真履行职责。三是加强监督。公开窗口工作人员姓名、编号、照片、职务和岗位职责，加强工作考勤、考核，定期检查督导，接受群众监督。

（二）创新机制，提升服务。一是建立绿色通道。对于政府扶持的重点项目、大学生创业等工商业务，建立了绿色通道管理制度，申请材料由绿色通道管理人员受理后，按程序指定工作人员先行办理。二是开通网络受理。开通网络受理业务，实现网络办公，方便群众办理相关业务，充分体现工商登记便利化。二是落实服务承诺。复杂事项五个工作日办结，一般事项三个工作日办结，简单事项当天办结。

（三）强化保障，促进服务。一是加强业务指导。二是改善服务环境，完善办公服务设施。三是经费保障，在经费开支上适当给予中心宽松的政策，在硬件上有条件、有能力更好的服务群众。四是网络保障，不断优化业务系统，使服务更加便利、快捷。五是管理保障，加强工作管理，确保整洁、高效、安全。六是积极宣传政策工商登记制度改革政策和措施，加强引导。

展望未来

政务服务中心运行两个月以来，坚持登记注册便利化的原则，不断完善服务功能、简化工作办事程序、优化工作流程，实行“一个窗口进，一个窗口出”的运行模式，落实首办负责制，推行一次告知，通过严格管理，规范服务，服务质量和效率得到进一步提高，受到前来办事的企业和群众交口称赞。

公共法律服务解说词 篇6

发布时间：2010-7-5 9:02:18

微笑是爱

微笑是美

微笑是和谐

微笑是幸福

微笑是人类最美好的语言

微笑是南宁高速人无私的奉献

叠出片名：微笑绽放文明花

如果说绿城南宁是祖国南疆一座美丽的大花园，那么环绕南宁的高速公路就是花园里一条美丽的花带。沿着这条美丽的花带出入南宁，人们每次都会发现微笑，收获喜悦:收费员每一次真诚、自然的微笑，像一朵朵鲜花，耀眼夺目，像一道道甘泉，沁人心田。

历时十一年，在各级领导的关怀指导下，广西交通投资集团南宁高速公路运营有限公司以灿烂的微笑，温馨的提示，人性化的服务，铸就了一个享誉中外的服务品牌――微笑服务。十一年来，南宁高速公路运营有限公司的微笑服务和文明创建星光熠熠，硕果累累，涌现出了连续收费3000万元无差错的业务标兵、“全国青年岗位能手”、广西“十大金牌工人”、广西“五一”劳动奖章获得者袁杏云；连续收费4000万元无差错的业务标兵、广西“五一”劳动奖章获得者黄日芳，还有刘燕等11名实现连续收费1000万元无差错的收费员。公司共荣获全国五一劳动奖状、精神文明建设先进单位、“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”、“全国交通文明示范窗口”等国家级荣誉15个，“广西文明单位”等自治区级荣誉44个。

蓦然回首，南宁高速的微笑服务已经是广西千里高速公路的一条最美的风景线，成为了首府南宁最亮丽的城市名片。

微笑品牌建设三部曲之:萌芽篇

“问渠那得清如许，为有源头话水来”，南宁高速公路运营有限公司高速公路的微笑服务品牌建设历时十一年，经历了从1998年开始着手打造，到2005年形成品牌，再发展到2009年形成规模效应，共三个发展阶段。

广西交通投资集团南宁高速公路运营有限公司是广西交通投资集团的全资子公司，主要负责南宁至都安、南宁至小平阳、南宁至坛洛、南宁环城共340公里高速公路的收费、养护、排障、监控、服务区及其附属设施的经营管理工作。南宁收费站是广西目前最大的高速公路

收费站，进出口车道16条，日通行车辆15000辆左右。繁忙的收费任务让处于一线的收费员对司乘人员的感受和要求更加真切。

2003年，蒙少青刚参加工作，作为南宁收费站的一名收费员，她坚持用最真诚的微笑和最热情的服务态度化解司乘人员的不满，并率先在自己的班组开展微笑服务竞赛活动，六次获得文明班组称号。

（一个暑气未消的午后，一辆货车缓缓驶入收费站的车道，收费员袁杏云微笑着请司机缴纳通行费，司机的态度却很不好。）

【现场同期 司机发脾气】

袁杏云并没有被司机的冷言恶语影响，她始终真诚微笑，热心服务，【现场同期： “不好意思，耽搁了您的宝贵时间，请谅解，祝您一路顺风！”】面对这张带着笑意的真诚面孔，司机也愧疚地笑了。

带着微笑，袁杏云化解了一次又一次的收费矛盾，实现了收费千万无差错，也成了高速路上有名的“微笑天使”。

很快，袁杏云、蒙少青带着微笑服务的经验做法被发掘出来，微笑服务逐渐以南宁收费站为圆心向高速公路各路段扩展、延伸。

微笑品牌建设三部曲之:提升篇

为了解决微笑服务质量难以控制，服务水平波动大的难题，2004年，南宁高速公路开展了“文明优质服务”QC小组活动，把微笑服务标准化、规范化作为核心课题进行探讨，制定了《微笑服务标准》，率先在全国高速公路行业对微笑作出量化规定，首创性地把“微笑自然露出6-8颗牙”引入高速公路管理服务窗口，系统推出、内容涵盖文明服务诸方面的标准和流程，建立科学合理的绩效考核机制，制订《微笑服务奖励方案》，对微笑服务质量好的收费站和个人进行奖励，激励广大员工争先创优。

至此，“八颗牙”式高速微笑，顺应而生，并迅速成为广西高速公路行业的服务标准。2007年，南宁高速公路又对《服务标准》进行修改，提出了“最具亲和力”的微笑服务标准，从嘴型、眼神、声音、表情四个方面对微笑作了定量和定性的规定，使微笑服务更能拉近收费员与司乘人员之间的距离。除微笑外，《服务标准》还对高速公路管理服务标准赋予了新的内容，制定了文明用语、仪表姿态、接待礼仪、业务流程、便民服务、环境卫生、畅通应急等8个标准化制度，对工作人员的着装、坐姿、站姿、走姿、手势动作及手饰、头饰都有标准，并对收费员限时服务标准作出了明确规定。

微笑是“微笑服务”品牌的核心内容。为了让工作人员更好地掌握《服务标准》，南宁高速公路拍摄了《服务标准示范片》，制作了《服务标准画册》、《形象标准示例》等资料，邀请

专家、教练，对员工们的坐姿、站姿、仪态、文明用语、微笑等进行训练。为了达到《标准》要求，员工们把《示范片》带进收费亭，把《画册》带在身上，在工作中及时纠正坐姿、站姿和文明用语，形成了像 “练瑜伽”和“塑身材”等特别的微笑训练方法。

为了使微笑服务品牌真正创出特色，形成长效机制，南宁高速公路先后出台了《服务责任追究制》、《收费人员考核细则》、《微笑服务奖励办法》等规章制度，坚持以制度管人、管事。在严格管理、量化考核的同时，集团还注重培养员工创品牌意识，开展各种宣传、讨论，举办服务竞赛和文艺演出活动，使服务品牌战略由领导意志变成全体员工的自觉行为。从此，“八颗牙”式高速微笑，传遍了中国大江南北，远播东盟。

微笑品牌建设三部曲之:升华篇

随着“微笑服务”品牌效应的逐步显现，广西交通投资集团高瞻远瞩，决定把打造“微笑服务”品牌提升到了事业发展的战略高度来组织实施。

2009年5月27日，广西交通投资集团在南宁高速公路隆重举行创建“微笑环”启动仪式，整体实施“微笑环”品牌经营战略。

“微笑环”是指南宁公司全体员工以“微笑感动你我，微笑构筑和谐”为核心价值观，以微笑为表现形式，以微笑、畅舒、优美、安全的行车环境为主要服务内容，涵盖三个内涵：服务理念上的“微笑环”。是指以收费站微笑服务、服务区“星级”服务和高速公路“畅舒”服务为中心，以让司乘人员微笑、保持愉悦的心情作为服务工作追求的目标，将微笑服务的理念和成功的做法引入养护、服务区、排障、路政、冶超等高速公路运营管理的各个方面，让微笑服务成为标准和载体，拓展微笑服务内容和内涵的，带动相关服务品质的提升，促进高速公路运营管理工作科学发展。

工作态度上的“微笑环”—“微笑链”。是指领导微笑管理员工，激励员工；员工微笑服务顾客，感动顾客；顾客微笑认可员工，鼓舞员工；员工微笑面对领导，推动领导；员工微笑相处，关系融洽，形成“领导—员工—顾客”的“微笑链”。

典型实体上的“微笑环”。南宁环城高速公路作为通过高速公路进入首府南宁的必经之路的实际情况,以南宁环城高速公路为试点，以闻名全国的南宁收费站为标准,制定和完善“微笑环”服务标准即收费站微笑服务标准，养护畅舒服务，服务区“星级”服务标准，路政、冶超、排障应急服务标准，并与南宁市整体文明创工作形成联动，绿化、美化、文化环线。“微笑环”品牌的创建活动，全面提升了高速公路运营管理与服务水平，也进一步扩大微笑服务的社会影响力，南宁高速公路微笑服务社会效应逐步显现。

近年来，“南宁高速公路收费员的微笑”先后受到前来广西考察的国家审计署、公安部等国家部委领导的高度好评；

近年来，前来参观、学习的窗口服务单位络绎不绝。

2007年，河南高速公路更是全面借鉴南宁高速公路服务经验，在河南高速公路全面推广广西高管“8颗牙”微笑服务标准，并邀请南宁微笑服务培训团对其工作人员进行全面培训。广西交警总队车管处、广西口岸边防武警、深圳航空南宁分公司空姐、南宁肯德基员工、中国移动、南宁梦之岛百货员工和全国各省区高速公路同行都先后慕名前来南宁收费站学习微笑服务；越南、缅甸、柬浦寨、老挝等国际考察团也慕名而来，4年间约200多批5000多人次的参观学习量，使微笑服务品牌跨越国界，赢得社会各界的广泛赞誉。

同时，南宁高速微笑服务培训团先后给合浦百货公司、平果铝业、中国银行、光大银行、荣和房地产、广东开阳高速、安徽高速、贵州高速、河南高速等10多家企业培训微笑服务与礼仪工作，向社会各行各业传播微笑服务文明的种子，取得了良好的社会效应。

公共法律服务解说词 篇7

受不同经济、社会、工业化情况以及就业政策影响, 各国PES功能有所不同。国际劳工组织 (ILO) 总结各国PES共同特点, 将PES定义为公共机构提供职业介绍、劳动力信息服务、劳动力市场调整计划以及失业救济等服务 (1) 。我国对PES的定义与ILO大体相同, 但又强调对弱势就业困难群体, 如农民工、新毕业高校生、贫困家庭等的就业服务 (2) 。本文认为应该根据社会基本需要、经济发展水平、财政供给能力和现实迫切性来确定最低PES水平、基本内容和重点服务对象。下面将探讨以基本公共就业服务均等化为资源配置导向, 逐步推进公共就业服务体系建设。

1 基本公共就业服务缺位的实证分析

1.1 当前就业形势

美国“次贷”危机继续影响我国宏观经济, 整体就业形势不容乐观。2009年末城镇登记失业率为4.3%, 比2008年末上升0.1个百分点, 2009年有10个省份城镇登记失业率高于4%。人力资源和社会保障部部长预计2011年需要安排2 400万城镇劳动力和800万农村富余劳动力就业, 劳动力总体供大于求。从失业类型看, 长期困扰我国的是摩擦性失业和结构性失业, 其他失业结构情况见表1。虽然对此政府高度重视, 在近几年的中央经济工作会议中就业问题一直是工作的重点, 但是受国际宏观经济因素以及2011年国内货币政策影响, 我国许多劳动密集型的外销型企业或倒闭, 或大量裁员, 或不再招聘新的员工, 就业岗位急剧减少, 当前严峻的经济形势, 使得应届高校毕业生和农民工就业面临挑战。

1.2 PES供给与需求相脱节

PES是大多数国家重要的社会保障组成部分, 是劳动力市场的润滑剂和稳定器, 然而我国的PES供给与需求严重脱节。职业介绍、就业培训和构建劳动力信息市场是PES最基本功能, 也是能够最有效率地促进就业的PES手段, 从满足我国现实需要、经济条件和政府提供能力出发, 应该把三者作为基本PES内容, 并强调对就业弱势群体的关注, 然而基本PES现实情况堪忧。失业人员寻找工作方式中, 介绍机构占11.3%, 委托亲友找工作占53.5%, 参加招聘会占11.6%, 应答或刊登广告占2.6%, 为自己经营作准备占6%, 其他占15%。2009年人力资源和社会保障部所属就业介绍机构37 123个, 机构从业人员12.6万人, 登记求职人数5 805.7万人, 如果将委托亲友找工作人员作为潜在的就业服务对象, 剔除其他类型介绍机构分流人数后, 公共就业介绍机构还有2.75亿人次潜在服务需求, 按现在PES机构情况远不能满足需求 (1) 。虽然现在PES机构大多实现了计算机化, 但网络化水平不高, 只是一个个“信息孤岛”, 未能有效连接PES服务对象和雇主, 而根据Behncke (2007) 等人研究表明 (2) , 网络能够提高就业介绍、咨询的效率和就业机会, 这也是欧美国家降低社保支出, 又能有效运行的一大原因。

资料来源:《中国劳动统计年鉴 (2010) 》

资料来源:《中国劳动统计年鉴 (2010) 》;《中国统计年鉴 (2011) 》

1.3 PES“空间”不平衡

PES缺位不仅表现在落后现实需要上, 还表现在地区差异上。基本PES已经是保障劳动者最低就业权益的界限, 因此均等化的基本PES应该充分体现公平原则, 保障每一个PES需求者能够充分满足其基本PES需求。公平原则在影响基本PES提供上表现在两个方面:一方面是基本PES与财政提供能力无关甚至是负相关;另一方面是基本PES与影响劳动者基本PES需求的因素正相关。基于数据的可得性, 财政能力指标可以用GDP、人均GDP、财政收入、人均财政收入表示, 影响劳动者基本PES需求可以用劳动力、城镇失业率、城镇失业人数、城乡就业人数表示。用PES职工数和PES结果 (4) 作为基本PES供给, 使用Eviews软件分别做它们与需求和财政提供能力影响因素的线性回归方程, 用自变量P值对自变量进行筛选, 最后结果表明 (见表2) :PES职工数与劳动力强正相关, 同地方财政收入显著正相关;PES结果与劳动力和地方财政收入强正相关。从回归结果看, 还无法准确判断地区差异情况, 因此以下本文用基尼系数和泰尔指数来反映地区差异。

由于年鉴PES职工数不区分城乡, 因此这里借用反映收入差距的基尼系数和泰尔指数分别来衡量地区间PES职工数和PES结果差异。受数据限制 (5) 只计算了部分年份的基尼系数和泰尔指数, 从表3看PES职工数各省 (自治区、直辖市) 间存在差异, 2006年基尼系数最低0.166 5, 2002年最高0.239 1, 如果按照收入基尼系数标准判断, 系数接近0.2, PES职工数属于绝对均等, 但该判断不适用于基本PES均等化。因为基本PES已经是底线, 更何况目前PES提供水平还远无法满足基本PES需求。PES泰尔指数也表明各省 (自治区、直辖市) 间存在差异, 乡村内差异是造成各地区PES结果差异的主要原因, 最大时其贡献率达到79.57%, 而城乡间差距因素也不容忽视。总体上看, 基本PES各地客观上存在差异, 但有缩小的趋势。

2 基本公共就业服务均等化基本手段:转移支付

2.1 政府支出安排

科学界定各级政府公共就业服务支出是实施转移支付安排的前提条件。谈及政府支出, 有必要区分两个概念:公共产品生产者和公共产品提供者。公共产品生产者和提供者可以分开, 也可以是一个整体, 如果分开, 两者承担不同的职责 (见表4) 。对于公共服务均等化实现的支出安排, 有学者倾向于通过支出安排直接达到均等化的目标。比如, 义务教育服务均等化, 划分中西部或几个等级地区, 不同地区各级政府支出比例不同。本文认为这种划分过于粗糙, 且不利于地方政府明确责任和中央政府的调控。PES生产和提供主体要视项目公共属性和我国财税制度特点有所区别。我们实行分税制度, 目前只在中央和省 (自治区、直辖市) 间真正实行, 而中央下面各级政府间财税分配受行政干预大, 财权往上集中, 而事权层层下放, 结果越下层政府财力越有限。考虑提供PES效率、相关资源的分布情况 (比如培训的教师资源及相关配合机构分布) 以及对本区域公共就业需要了解情况, 建议将县一级作为PES的中心。职业介绍、咨询指导和一般培训可由市一级政府提供。信息网络建设, 它的最终目标是建立一个全国性的劳动力信息平台, 根据公共产品的外溢性, 它最好由中央政府提供。针对就业困难群体的PES与为一般群体提供服务所需资源有可共享之处, 因此后面针对他们的支出主要涉及个别群体的独特就业服务。贫困地区贫困人口的PES可以同扶贫项目相配合提供服务, 而残疾人PES需要同残联配合提供服务。新近毕业高校生头几年具有较强流动性, 建议主要由省级政府和国家共同提供。农民工也具有很强的流动性, 与高校生不同的是, 很多农民工往往要每年回家, 然后由家出发外出寻找工作, 相当部分是跨省流动到东南沿海省份打工。因此对于农民工公共就业服务, 应由省和国家共同负担, 除此之外还要建立地区间横向转移支付制度。

资料来源:各年中国劳动统计年鉴和中国统计年鉴

2.2 纵向转移支付制度安排

转移支付一般可分为两大类:一类是有条件的, 一类是无条件的。有条件的转移支付是指规定了资金的具体用途或以某些方式与接受拨款的政府行为联系在一起的一级政府对另一级政府的拨款;无条件转移支付是指对拨款的使用没有具体限制, 接受方政府可以根据实际情况决定支出。其中, 有条件的财政转移支付可以采取不封顶配合形式、封顶配合形式或非配合 (整额) 形式。配合形式是指中央政府为支持地方政府某项活动每支出1单位货币, 地方政府也必须支出一定数额;非配合形式是指中央政府提供一笔固定数量的资金, 但规定了它的具体用途, 如专项拨款。各类政府间转移支付形式对接受方政府的行为和福利的影响是不同的, 因而可以用来实现不同的转移支付目的。转移支付目的主要有3类:实现财政公平、内化外部效应和体现拨款者意图与偏好。一般认为无条件的转移支付可以更好地实现财政公平, 有条件的转移支付能够内化外部效应, 体现拨款者意图与偏好的转移支付形式则比较复杂, 如果是为了保证某一公共产品的提供不低于某一水平, 适宜的方式应该是封顶条件拨款或专项拨款。为保证公共产品供给水平和内化外溢性, 对农民工和新毕业高校生的公共就业服务转移支付建议采用封顶条件拨款或专项拨款方式;针对贫困人口、残疾人提供的公共就业服务转移支付建议采用专项拨款方式;对于一般公共就业服务建议采用无条件拨款方式。

PES转移支付测算应根据转移方式不同而有所变化。因素法被广泛用于转移支付安度测算, 研究现有的资料发现, 影响转移支付的因素大都归于财政供给能力、公共服务财政需求和财政努力程度3类指标。本文也从这3类指标出发并根据PES实际情况做出改进, 确立转移支付模型。

对于专项拨款只需确定该项PES需求就可确定转移支付的额度。这里借鉴吕炜等 (2008) 确定基本公共服务需求的方法, 具体如下:

Dit1表示i地该项PES (t1) 需求, Bt1表示该服务标准人最低需求, Qit1表示该区域服务对象数量。

服务标准人需求是指全国范围内, 一个单位公民应该享有的服务资源, 他可能高于个人的实际需求, 也可能低于个人的需要。标准人需求是个动态指标, 受多方面因素影响而发生变化, 如经济发展水平、国际的平均情况、全国的平均水平、政府偏好以及现实迫切需要等。当然他可以由一些基本因素来确定。

(2) Bt1的确定过程如下:

xjt1, yjt1分别表示影响PES最低需求的经济因素和非经济因素, j=1, 2, …, n。

(3) 的确定过程如下:

Fit1表示i地户籍PES服务对象人口, Lit1表示该区域流动人口系数, Sit1 (a1, a2, a3, …, an) 表示影响该区域PES服务数量的人口结构因素, 如性别、老龄化、城市化等。

其他转移支付方式特别是无条件转移支付方式下, PES具体转移支付额度的确定, 本文认为不宜采用这种方法直接测量该服务财政需求, 然后将其与该服务财政提供能力之差作为转移支付额度。主要有3方面原因:一是单项公共服务政府财政提供能力不易测算, 测算所需数据往往不易获得或是难以精确, 而且各级政府对不同公共服务存在不同的供给偏好, 项目众多的服务难以一一确定, 从而难以反映真实的该项服务提供能力。二是不同区域的居民对不同公共服务偏好不同, 失业严重地区居民可能会对公共就业服务比较关注, 而污染严重地区居民对环境问题可能更加关注, 有些地区居民可能更难以忍受糟糕的交通。三是不利于地方政府灵活地、创造性地和积极地提供服务, 如果每项转移支付都具体测度, 那和专项拨款又有何区别?对于PES的条件转移支付应该采取保障一级政府财力最低公共服务提供原则。

2.3 农民工公共就业服务的横向转移支付制度

东部地区特别是珠三角经济区、长三角经济区、环渤海经济区和闽东南经济区是农民工主要输入地, 中部和西部是农民工主要输出地。低廉的劳动力价格一直是支撑我国经济特别是东部经济快速发展主要动因之一, 农民工是劳动力的底端, 他们的付出和所得严重不成比例。在珠三角这个中国经济增长最快的地区, 2004年之前农民工工资12年增长的幅度只有68元人民币, 赶不上2004年半年食品价格的上涨。进城农民工子女教育、劳动保护、社会保障等权益得不到保障, 随后的“民工荒”是农民工问题长期累积暴发的必然结果。可以说农民工和养育了大量农民工的中西部地区为东部经济发展做出了贡献和牺牲, 东部从中西部低廉的劳动力中获得了极大的正外溢效益。既然这样, 针对农民工的PES, 东部地区应该承担更多的责任, 现在该是东部“反哺”中西部的时候了。东部地区承担更多农民工PES, 除了在当地为农民工提供各种合适的PES外, 还需要通过“横向转移支付”提高中西部地区提供农民工PES的能力。

农民工PES“横向转移支付”要考虑3个因素:一是提高中西部地区农民工PES供给能力;二是保证“横向转移支付”使用效率, 解决农民工迫切的PES需要, 最小化转移支付资金在中西部各级政府内流动的成本;三是考虑“农民工荒”和“技术性失业”矛盾。综合考虑以上因素, 农民工“横向转移支付”可以采取以下办法:首先, 中西部地区政府建立农民工PES转移支付专项基金, 保证资金透明使用;其次, 由东部地区出资先建起主要劳动力输出地和输入地间的劳动力信息网络, 降低农民工工作搜寻成本;最后, 东部地区直接出资支持中西部地区职业教育和技术培训学校, 降低资金政府间流动风险, 同时培训东部地区紧缺的技工。

3 基本公共就业服务均等化的制度保证:基本公共就业服务评估体系

基本公共服务均等化评估体系是检验均等化实现效果的基本途径, 是决定政策走向的基本依据, 是我们进一步合理配置基本公共服务资源的认识基础, 也是内化政府行为的必要措施。评估体系的建立主要涉及以下几个环节:评估主体选择、评估指标体系建设、评估实施和评估反馈。其中最重要的是评估主体选择和评估指标体系建设。

评估者的态度、立场和自身素质直接影响评估结果。目前我国基本公共服务评估主体主要有4类:一类是均等化政策的制定者和执行者 (政府部门) 。他们掌握着公共服务资源, 甚至直接参与公共服务提供, 能够容易且快速、准确地获取评估所需的信息。但这类评估主体也有其缺陷:评估结构对该类主体有直接影响, 容易影响他们评估的客观性, 且容易忽视弱势群体对基本公共服务的诉求。二是监督机构。这类主体主要是指各级人民代表大会及其常委会, 行使着人民赋予的监督权, 这类主体的评估结果对我国基本公共服务政策能够产生强有力的影响。但这类评估主体也有其缺陷, 许多人大代表同第一类主体有千丝万缕的联系, 而且不少代表缺少专业素养, 无法有效地履行监督职能。三是专家学者。“中立”的专家学者具有较高的专业理论水平, 他们的评估有较高的科学性。但他们难以获取政府的信息, 评估所需的资料往往不完整。第四, 服务对象。服务对象是基本公共服务直接受益者, 他们的评估最能直接反映服务提供效果, 但是这一群体也可能因受益程度不同出现掩盖政策问题或者夸大政策缺陷的状况。我们看到各类评估主体各有其缺陷, 同时也有着自己的利益诉求, 因此应该让各类主体都参与公共服务评估, 发挥各方面的专长和作用, 具体情况如图1所示。

PES评价指标体系包括两方面:一方面是PES本身情况的评价, 另一方面是前者评价结果占政府领导政绩考核指标权重。由于篇幅有限, 本文只简单谈谈第一方面指标。自身评价可分为两大类指标:生产能力指标和结果指标。生产能力指标应当包括单位劳动力PES财政投入、每平方公里PES机构数量、网络化程度和单位PES机构人员服务劳动力数。结果指标包括PES机构成功介绍人数占登记人数的比重、培训人数占应培训人数比重以及职业指导占求职者比重。生产能力指标反映当地政府对PES的投入情况和重视程度, 结果指标反映PES机构服务情况和绩效。当然结果指标也不能完全反映PES机构服务绩效, 需要综合考虑生产能力指标。

摘要：就业问题一直是近几年社会所关注的焦点之一, 不容乐观的就业形势凸显出我国公共就业服务缺位问题。公共就业服务的供给与需求严重脱节, 基尼系数表明我国公共就业服务整体处于低水平的平衡状态, 但泰尔指数反映出农村间公共就业服务发展极不平衡, 且有扩大趋势。希望政府以公共就业服务均等化为目标, 推进公共就业服务体系建设, 特别建议设立农民工公共就业服务横向转移支付制度, 实现劳动力输入地和输出地双赢。

关键词：公共服务均等化,公共就业服务,转移支付

参考文献

[1]蔡春红.完善财政转移支付制度的政策建议——兼论推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的关系[J].中国行政管理, 2008 (4) .

[2]吕炜, 王伟同.我国基本公共服务均等化研究——基于公共需求与政府能力视角[J].财政研究, 2008 (5) .

[3]李凌, 卢洪友.农村义务教育均等化转移支付规模研究:基于财政需要的实证分析[J].当代财经, 2008 (10) .

[4]陈诗达, 陆海深.公共就业服务均等化的财政支持研究——以浙江为例[J].当代社科视野, 2009 (2) .

[5]钟晓敏.政府间财政转移支付论[M].上海:立信会计出版社, 1998:230.

公共法律服务解说词 篇8

摘要：为适应中小企业技术更新、改造、升级的需求，国家逐年加大资金扶持力度，鼓励地方政府搭建区域性技术服务平台。近几年，我省的中小企业技术平台在帮助企业解决技术更新、共享设备、产品检测等方面取得了突出成效。但由于运行中存在的基点较低、沟通不畅等问题，在一定程度上影响了平台的运行效率。本文拟结合实例，就如何运用公共网络提高服务平台的运行基点，拓展沟通空间。提出初步构想。

关键词：公共网络；运作；服务平台

改革开放以来，盘锦市中小型企业异军突起，发展迅猛，至2008年，中小型企业已占全市企业总量的90％以上，成为全市经济架构的主体支撑。但因起步晚，基点低，信息滞后，技术更新、改造、升级的速度较慢，企业核心竞争力较弱，这些问题在该市的塑料行业表现的尤为突出。为此，该市搭建了以塑料行业为标的的区域性技术平台，通过近3年的运行。为塑料行业的发展注入了新的动力，但同时还存在一些亟待解决的问题。

1区域性科技公共服务平台的优势与缺陷

该市从事塑料加工的260余家中小企业，在技术自主创新方面存在的主要瓶颈有三：一是专业信息通道狭窄。对最新技术成果的获知数量不足，获取速度滞后。二是原料和产品的监测分析能力较差。三是对外交流与合作活动较少。以至近70％的企业生产加工的都是高能耗、低效率、低附加值的终端产品。企业的发展空间受限，竞争实力不足。针对这一情况，该市于2007年搭建了塑料行业成果转化与检测分析服务平台。从信息传递、监测分析到技术合作，为企业提供了大量的高效优质服务。给中小企业的发展注入了新的生机与活力。

但是，随着服务范围的拓展和技术层次的提升，一些运行模式上的缺陷也日益凸现出来。

(1)受区域限制，获得的共享资源的机率较低。不利于扩充平台的资源容量。

区域内部及区域之间，检测与分析资源缺乏高效的整合。共鸣度不高。服务平台的一项重要职能是协助中小企业对原料及产品进行正确及时的检测分析，要履行这一职能，平台的运作机构就『必须拥有配套齐全、性能优良的仪器设备和素质较高、经验丰富的专业队伍。而购置先进的仪器设备需要大量的经费，培养优秀的检测人员需要假以时日。在这种情况下，区域内和区域间的技术协作与交流、资源互换与共享就尤为重要。而从目前状况看，区域内和区域外的资源和技术还无法实现真正意义的网络联系与沟通，资源的余缺失调失衡，在很大程度上影响了检测与分析的应有效能。

(2)区域间公共服务平台交流渠道不畅，难以促成区域间同行业技术资源共享互惠关系。

区域间工业技术发展水平上的差异取决于区域文化的差异，不同的区域文化培育了不同的技术开发模式。这一点在塑料加工行业中表现得非常明显，同样的设备、同类的产品，在原料选择、助剂的配比、参数的控制等方面有着较大的差异，其中有各自的优劣势。要打破这种技术发展模式的束缚，关键在于能否进行区域之间的技术文化交流，进而促进区域经济互动发展。

实践证明，搭建互惠互利的行业合作平台，能有效推动资源共享、信息互通、专业技术人才合理流动，加快企业技术更新和设备改造步伐。给企业带来新的活力，但由于目前区域间的行业平台尚未形成行之有效的链接方式，相对制约了企业之间的人才交流。

(3)科技信息滞后，平台协助企业引进与吸收新技术新成果的时效性较差。

促进行业间技术成果转换与流动是公共技术服务平台的一项主要业务。调查显示，企业之间尚未形成良好的技术创新合作机制，难以形成技术创新规模优势，企业的技术支持资源主要依靠自身的技术力量，对外部技术成果转化与吸收和与其它企业的合作比例很小。由于目前区域间平台间的沟通不畅，信息的采集与释放时间长、效率低，至使平台在对外输出技术和对内引进科研成果时时间滞后，进而制约了创新技术的跨区域流动。

2借助公共网络完善科技服务平台建设

公共网络的特点：①信息具有全球性和交互性，资源充足、传递迅速。②在不违反行规的前提下，互惠互利，实现资源共享。③打破信息的封锁，提高信息获取、处理能力。④可进行文字、图形文件的传递，满足使用者越来越高的信息需求。

中小型企业科技服务平台若以公共网络为载体高效运作，既可充分发挥网络方便快捷和不受时间空间限制的优势，迅速完成诸多服务平台的对接，又能通过网络技术科学有效地快速整合信息、技术、仪器、人才等方面资源。使行业间可以跨区域完成技术协作和信息交流，形成多角度、多层面的大联合大协作的互利共赢关系。使科技服务平台惠及更多的中小型企业，不断加快技术更新、改造和升级步伐，形成区域强势，技术集群，提升核心竞争力。

综上所述，以公共网络为媒介所搭建的科技服务平台。不仅能有效弥补上述平台缺陷。更能体现科技服务平台在其专业性和优化资源分配等方面对企业发展所起到的巨大作用。

在我国科技资源浪费严重，科技投入不足的情况下，引入以网络为载体的科技公共服务体系，拓宽了行业间的交流与协作空间，可大幅度提高行业技术、人才资源的利用率，发挥财政性投入的作用，提高科技投入产出率。在企业共享资源的同时，也启动中小企业创新和竞争意识。对于促进我国企业经济的可持续发展具有十分重要的现实意义。

3结论