湖南国税信息化建设经验

湖南国税信息化建设经验（推荐8篇）

湖南国税信息化建设经验 篇1

2008年应用，主要包括税务登记、发票管理、申报缴税、网上认证、远程报税等功能，与当地技术公司联合开发。其中发票管理模块主要针对原手写普通发票的验旧业务，现湖南手写普通发票已退出历史舞台。对于审批类业务，其主要思路与“网上预审批”类似。如税务中介机构为新开办的纳税人办理税务登记，就主要使用网上办税厅的“税务登记”模块。一方面方便了办税人员，另一方面也免去税务人员录入的繁重工作。税收管理员工作平台

2008年面向基层征管工作开发，35个工作事项，52个工作表单

主要使用对象为税管员，台账，抵触，不适应专业化改革需求

零差错

“征管软件前台数据录入监控平台”，类似于外挂，在数据进入数据库前充分校验 汇算清缴申报校验，纳税人在专门的软件中做申报表，由所得税处定义所有钩稽关系，校验规则

制度上，内部监控，并将数据质量纳入对基层单位的考核指标中

数据利用

数据分析 业务部门提需求，信息中心开发报表

指标预警 自动推送评估部门

湖南国税信息化建设经验 篇2

关键词：网络学习空间,“湖南经验”,数字化教学

党的十八大报告明确提出把“信息化水平大幅度提升”纳入全面建成小康社会的目标之一, 并提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”, 充分表明党和国家对信息化的高度重视和认识的进一步深化。教育信息化是教育理念和教学模式的一场深刻革命, 以信息化带动教育现代化是我国教育事业科学发展的重大战略任务, 以信息化支撑学校各项事业发展和创新是学校发展的重要保证。近两年来, 湖南省教育信息化快速发展, 走在了全国前列。特别是职业教育领域全面推进网络学习空间建设, 为全国实施“网络学习空间人人通”提供了范本。教育部2012年两次在湖南召开现场会推介湖南经验, 教育部副部长一年三次到湖南指导教育信息化工作, 国务院政策研究室进行了专题调研, 湖南省教育信息化工作受到前所未有的广泛关注。网络学习空间建设“湖南经验”由此形成。为了进一步把握先机, 及时总结经验, 在本科高校全面推广网络空间教学工作, 有必要开展网络学习空间建设“湖南经验”研究。

一“网络学习空间”概念的界定

网络学习空间, 是以学生网络学习的需求为基本出发点, 以E-learning理念为指导, 由组成互联网的全球电脑网络利用云空间构建一个个适合学生自我学习与成长、可以开展实时或延时学习活动的互动场域。学习空间以其灵活多样的学习模式、动态开放的平台、丰富生动的学习内容, 有效地补充课堂教学中对主动性、创造性、积极性培养的不足, 克服传统自学方式资源缺乏、学习方式单一、学习过程中存在孤独感的弊端。“网络学习空间人人通”是推进教育信息化的发展方向, 湖南率先实践并取得了积极进展。

二国内外网络学习现状

网络学习是互联网时代最新的应用成果之一, 正在世界范围内蓬勃发展。中国香港的数字化教学, 中国台湾的数位教育, 新加坡的3D教学实验室, 韩国的视频学习网站, 日本的移动学习, 德国的数字出版, 荷兰的游戏职业教材, 英国的数字化实验室, 美国加州的电子书包, 这都反映了当前网络教育最前沿的成果。湖南省于2010年开始, 在引进“世界大学城”网络服务系统的基础上, 启动网络学习空间建设, 目前已建设机构平台190个、师生个人空间50余万个, 通过网络学习空间发布教学视频78万个, 发表文章1269万篇, 视频浏览量973万次, 文章点击率1.9亿次, 网络学习空间建设与应用成效显著, 促进了教学方式与学习方式的变革。

三网络学习空间建设“湖南经验”的意义与价值

当前, 教育信息化已步入加快推进的黄金期, 也是关键期。在教育外部, 信息技术已演化为一场革命, 对传统社会形态带来巨大冲击, 推动政治经济文化发展业态迅速转型。在教育内部, 教育信息化已上升为国家战略。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》和《湖南省建设教育强省规划纲要 (2010~2020年) 》都明确提出“以教育信息化带动教育现代化”。教育部等九部门联合印发的《关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》中, “推进网络学习空间建设”是七项重点工作之一。湖南省教育厅王柯敏厅长强调, 要把网络学习空间建设作为巩固和发展“教学中心地位”的重要抓手。推进教育信息化, “宽带网络校校通”是基础, “优质资源班班通”是关键, “网络学习空间人人通”则是教育信息化深入应用的未来发展方向。湖南教育信息化建设的许多做法走在了全国前列, 值得认真研究总结并加以推广。教育部杜占元副部长曾经在肯定湖南省网络学习空间建设成绩的同时也提醒经验虽然是湖南总结出的, 但空间教学最容易见到成效的是本科高校, 但本科高校基本没动。这是提醒, 也是鞭策。立足于人才培养这一学校的根本任务、特别重视教师和学生在“教”与“学”中的信息化需求、积极探索信息化对教育教学的影响、探索如何借助信息技术改变教学方式和学习方式、努力提高教育质量和人才培养质量, 这是网络学习空间建设“湖南经验”的意义所在。网络学习空间建设“湖南经验”的研讨价值在于, 总结并提升“湖南经验”, 充分发挥网络空间教学“平台开放、内容延展化、学习主动化、互动多元化、研究深入化、资料长效化”的优势, 推进本科院校教学观念、模式和方法的改革创新。

四本科院校网络学习空间建设工作的推进

挖掘高职院校网络学习空间建设“湖南经验”的内涵与外延, 统筹考虑, 科学谋划, 顶层设计, 推进本科院校网络学习空间建设是当务之急。

本科院校网络学习空间的建设思路, 可借鉴“职教新干线”的湖南经验及做法, 结合本科院校的学科特点, 在网络学习空间建设及应用方面进行有益的探索与实践, 建立以本科院校教师为空间建设及应用主体, 以促进资源开发与教学方式转变为核心, 以教育信息化试点学校及骨干教师空间建设范例为引领, 加快本科院校推广普及网络学习空间建设及应用的新格局。

总之, 本科院校网络学习空间建设在内涵把握上, 应从“为信息化而信息化”转变为“为教育现代化而信息化”;在建设方式上, 从“使用者自己建”转变为“企业参与建”;在发展方向上, 从“建设主导”转变为“应用主导”;在机制上, 变为政府引导、企业参与、学校应用、服务驱动;在路径上, 规划引领、重点突破、整合资源、试点示范、考核奖励;在条件上, 加强组织机构、政策支持和资金投入保障。

参考文献

[1]王柯敏.切实推进信息技术与教育教学深度融合[EB/OL].http://www.hnlsjy.com/news/ShowArticle.asp?ArticleID=5015

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[3]王键.空间教育教学——“三通工程”的核心人人通[J].中国教育信息化, 2013 (1)

[4]教育部等九部门.关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知[EB/OL].http://www.lhzz.cn/N-714.aspx

[5]朱松林、王键、潘杰.以用户空间为基础的资源共享型网络服务平台——世界大学城网络学习平台, 2010

[6]王海东、丁兴富.在网络虚拟环境中构建学习社区[J].中国电化教育, 2004 (11)

湖南小城镇建设的经验与启示 篇3

一、湖南小城镇建设的基本特点

当前，我国城镇化率约53%，位于长江中游的湖南省城镇化水平并不高。根据湖南省发展改革委数据，“十一五”期间，湖南城镇化率从2005年的37.00%提升至2010年的43.30%，年均提升约1.26个百分点，低于全国同期水平0.13个百分点，居中部六省第四位。

望城区总人口54万，2011年成为长沙市第六区；宁乡县人口135万，隶属省会长沙；攸县人口80万。新康、乔口、靖港、格塘、铜官、金洲、新市人口均不到4万。提高城镇吸引力，促进人才、资金等发展要素更多地向城镇聚集，是这些小城镇的发展目标。其城镇化发展有以下特点：

（一）县级城镇坚持工业带动

三县区均把“兴工强县”作为重要发展战略。以产业园区为重要平台，以项目建设为重要抓手，扩大增量，盘活存量。

望城区坚持“工业主导、城乡统筹”发展方针，按照“工业兴县、园区兴工”的思路，建起了全国首批国家级农业科技园区之一的望城国家农业科技园和全国第一家食品工业园区——湖南省高科技食品工业基地。近年来，入驻望城投资兴业的企业已达600多家。

宁乡县2012年县域基本竞争力挺近全国百强。2012年完成工业总产值1440亿元，其中规模工业产值1160亿元。先进装备制造、食品、新材料新能源等主导产业占规模工业的比重达65%。新增产值亿元以上企业108家、税收千万元以上企业14家。

攸县境内矿藏丰富，大力发展矿业采掘。已探明煤、铁、锰、钨、铀、铜、金石膏、大理石等矿藏资源20余种，尤以煤炭资源十分丰富，已探明的煤炭储量达3亿吨，是全国重点产煤县。

值得注意的是，这些区县的制造业产业规模虽然较大，但在区域分工中的位置并不高，自身产业链条相对较短，对生产性服务业的需求层次和总量都相对不高。

（二）中心城镇培育特色产业

为提升小城镇的吸引力，当地政府多采取改善外观形象、加强服务配套、准确产业定位的方式来突出特色。

望城在小城镇建设中充分发挥临江近城的优势，充分运用独特的历史文化资源，走城镇建设与旅游发展相结合的道路。2012年，望城提出了要建成“大花园、大观园”的口号，把全区城镇建设分成现代都市型、特色旅游型、绿色生态型三种类型，不仅要求各城镇干净整洁、山清水秀，而且还要各具特色，不能千镇一面。

在服务配套方面，按城市市政标准，在每个中心镇实现配置一所达标学校、一个中心医院、一个集贸市场、一套污水处理系统、一条特色街市、一所敬老院，城乡用水、用电、通讯实现同网同价。

望城注重准确定位各镇的产业发展：古镇靖港依托旅游为产业支撑；渔业发达的乔口以商贸为主打，配合古镇旅游卖点；铜官着力促进传统陶艺与文化产业、工业旅游深度融合；新康等依托戏曲、酿酒等民俗文化和技艺，探索戏乡发展之路。

（三）城乡一体化试做土地文章

湖南在城镇化进程中，也有一些小城镇积极探索做活土地文章，寻找让土地变资本，使农民既依靠土地致富又摆脱土地束缚的新农村建设方式。在宁乡县金洲镇关山村，当地政府探索建立农村土地节约利用、集约经营，城乡一体、优化配置，有序流转、开发增效，收益共享、致富农民的农村土地经营管理新制度。通过国土综合整治，推进村庄整理、道路整理和土地整理，鼓励村民住房由平房向楼房转变，大院向庭院转变、分散向集中转变，宅基地由耕地向荒地转移、平地向坡地转移。将整理出来的旧宅基地、菜地和疏林地进行有效开发，新增耕地950亩，节约建设用地近400亩。通过招商引资用于项目和旅游开发，成立了农业专业合作社和90余家农家乐，帮助农民改变居住环境、增加收入。

（四）农业资源开发初见效益

湖南广大农村地区拥有丰富的农业资源，当地一些小城镇立足于实现农业资源“就地开发、产业就地成型、农民就地就业”。望城、宁乡等地的一些乡镇，发挥临江近城、交通便利、农业资源丰富的优势，推动规模经营、科技应用、产品开发，以“农事体验、农家休闲、农业观光”为主体的休闲农业蓬勃发展。当地农民企业家在发展休闲农业和乡村旅游、建设农业旅游观光休闲生态园、集体农庄企业等方面进行了有益尝试。这些项目和企业带动了周边农村发展和农民增收，且其雇佣工一般有八成来自周边农村。

（五）“两型”社会理念逐渐普及

近年来，湖南省努力推进“资源节约、环境友好”两型社会综合配套改革。“两型”城镇建设理念已经渐入人心，一些小城镇在环境保护方面树立了典型。

（六）小城镇发展质量有待提升

受传统机制的影响，湖南小城镇建设在一定程度上存在重地上设施、轻地下设施，重新区开发、轻老城提质，重增加建设用地、轻集约节约用地，重城镇发展规模、轻城镇发展质量的倾向。小城镇主要发挥一般性集镇管理和区域性贸易职能，其综合承载能力、功能配套设施、城镇化质量有待进一步提升。

小城镇政府工作以服务农村、农业、农民为主，没有突出城市管理、社会服务等方面的职能。小城镇在村镇规划、审批、监察等方面没有一级政府的管理权限，没有独立的财权，税收大多上缴到上级政府。小城镇在本辖区基础设施建设、公共服务供给和农村设施的建设上，没有投入的实力。

此外，全省小城镇城镇化区域发展不平衡。长株潭地区城镇化平均水平达60%，而全省72个县平均城镇化率只有33%左右，低于全省43.3%的平均水平10.3个百分点，这意味着湖南环特大城市群之外的其他地区城镇化水平相对落后。endprint

二、小城镇建设的主要经验和做法

（一）突出体系构建，加强布局规划

近年来，湖南省提出建设形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系格局。到2015年，全省目标城镇化水平要超过50%，建成特大城市6个（长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德），大城市6个（郴州、益阳、永州、邵阳、娄底、怀化），40个县（市）中心城区人口过20万，50个建制镇镇区人口达3万以上。

湖南提出，“十二五”期间，要抓好34个示范镇建设，重点支持100个中心镇和151个特色镇的发展。中心镇要实施扩权强镇，着力增强镇区非农产业集聚能力，大力提升基础设施建设水平，改善人居环境。特色镇要因地制宜，突出特色，加快发展。

望城、宁乡、攸县三个地区的综合实力在湖南全省区县里属于靠前，其中，望城、宁乡更是位居全省前四名。这些小城镇在新型城镇化建设中拥有共性，即强调总体发展布局，制定各项总规、控规、详规及设计齐全的规划体系。按照推进新型城镇化和转变经济发展方式的要求，充分发挥城乡规划对经济社会发展的引导和综合调控作用。

（二）突出产业培育，注入发展活力

小城镇始终把产业作为立镇之本、强镇之基，通过产业聚集完善城镇功能，通过城镇发展带动产业聚集。

从产业结构来看，产业培育一般集中在以下几个方面：一是依托于本地天然资源的采矿业，如攸县的煤矿业已具备产业聚集规模；二是农林牧渔业以及相关现代农业，各相关区县除从事粮食作物生产，更大力推广经济作物种植，积极发展休闲观光等新型农业业态；三是发展以制造业为主导的新型工业，一些区县通过兴建工业园，吸引机械制造、食品加工等企业入驻；四是以旅游商贸并带动相关住宿和餐饮业。各区县、乡镇充分挖掘自身旅游资源优势，通过建设休闲旅游度假村、步行街等形式带动第三产业发展。

从产业培育方式看，靠近长株潭都市群的望城、宁乡在招商引资方面拥有地缘优势，因而产业聚集与城镇化建设基本同步进行；而地理位置稍偏远的攸县，则城镇化框架建设在前、寻找产业支撑在后。攸县正投资兴建的再生资源产业园，就是一个先筑巢再引凤，寻找新经济增长点的案例。

（三）突出因地制宜，强调科学发展

湖南省在其“十二五”新型城镇化发展规划中提出，要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，根据湖南不同类型、不同区域的城镇化发展现状，因地制宜地实施差异化发展战略，分重点、分层次推进。

根据这一规划，望城、宁乡所处的长株潭城市群定位于率先发展，湖南省目标是把长株潭城市群建设为该省经济社会发展的引擎和核心增长极。而攸县所在的大湘南地区则定位在开放发展，目标是以承接产业转移示范区建设为契机，加快与珠三角、北部湾的全方位对接融合，在农产品、能源、原材料、人力资源和旅游等方面建立稳定合作关系。

望城区古镇群，即以靖港、乔口、铜官、新康为代表的湘江黄金水道下游古镇，就是充分挖掘古镇的文化资源，开发出“到靖港寻古，到乔口吃鱼，到铜官玩陶，到新康看戏”的环湘江旅游新路线图。

（四）突出城乡统筹，破解二元难题

综合三个区县城乡统筹的做法主要有：一是统筹城乡规划。把农村和小城镇作为有机整体，实施空间、土地、产业、生态、主题功能区规划合一。一些地区实现了村镇规划全覆盖，并制定了城乡统筹发展的多项专项规划。二是统筹城乡基础设施建设。把小城镇和农村的基础设施进行通盘考虑，构建城乡一体的基础设施网络。一些区县实现了村村通水泥路并向组向户延伸。三是统筹城乡公共服务。望城、宁乡、攸县等地已实现居民基本医疗、养老保险城乡同等待遇，全面解决被征地农民社会保障问题，不断完善城乡“三级”卫生服务体系，深入开展农村精神文明创建活动。

（五）突出政策支持，打造坚实后盾

湖南省各级政府均制定了小城镇需要迫切解决的支持措施。

省政府制定了《湖南省小城镇建设规划2012—2020》，并将“县城和中心镇扩容提质工程”作为省重点工程。鼓励中心城区人口过10万的55个县（市）按中等城市的规模和标准规划建设，中心镇及镇区人口过2万以上的一般建制镇按5万人口以上的小城市规模和标准规划建设。

县镇级政府也提出了一系列符合城镇发展需求的改革措施。在城乡规划、投融资、土地保障、产业发展、基础设施建设、城镇管理、户籍改革、社会保障方面给予重点倾斜，鼓励引导二、三产业向小城镇集中，各种生产要素和经济要素向小城镇集聚。以上都是小城镇在发展过程中迫切需要给予扶持的重要方面。

（六）突出考核监督，完善管理机制

为全面掌握全省城镇化的动态进程，促进城镇化的健康有序发展，湖南制定了《湖南省城镇化评价指标体系》，从“水平提高、经济发展、生活方便、环境优美、社会安定”，五个方面制定了27项指标，并根据不同权重进行评分。该体系有助于全面评价目前城镇化的发展水平，并及时发现城镇化进程中的薄弱环节和存在问题。

一些小城镇为提升城乡同治水平，结合专项工作制定了专门考核办法。从2012年开始，攸县再生资源网点建设及运行情况纳入全县城乡同治考核范畴，考核到乡（镇）村（居）（占考核总分20%）。站、点实行绩效考评和奖补挂钩办法：绩效考评推行按月定量考核、定性考核和综合评估相结合的考核办法，由各乡镇城乡同治办逐月逐点逐项指标考评。奖补推行按按管区内每个居民1人每年3元的标准奖补给各个环节。

三、需要破解的矛盾

（一）城镇化建设提速与新型城镇化目标的矛盾

城镇化建设如何既保证速度又保证质量，这是摆在湖南众多小城镇面前的一个问题。

根据湖南省“十二五”城镇化发展规划，该省2015年城镇化水平要达到50%以上，其中，长株潭城市群城镇化率达到70%。就目前发展情况来看，位于该区域内的望城、宁乡县2015年均难以达到70%的水平。望城虽然目前全区城镇化水平以每年超过两个百分点的速度递增，2015年城镇化率有望达到55%；宁乡县目前城镇化率为46.2%，2015年有望达到全省平均水平，但距长株潭地区70%的水平相去甚远。endprint

这里存在的陷阱是，小城镇如果刻意追求城镇化率的指标，大批引入劳动密集型产业，虽然有助于大量农村人口转移到城市，却也承载了更高的环境风险。这与构建新型城镇化的目标背道而驰。

攸县的发展面临两难困境。该县发展最大的困难在于地上工业不足，但发展地上工业就难免对环境带来威胁。近年来，居民环保意识不断提高，该县也拒绝过客商投资玻璃厂等容易环境污染项目。此外，攸县出于环境保护考虑，规定20年内禁止砍伐山林。县内的伐木加工厂不得不到临近的江西省引进木材。此举虽属于跨省经济合作，但是否可持续发展值得进一步检验。

（二）小城镇投融资困难与体制机制限制的矛盾

小城镇的建设发展迫切需要扩大融资渠道，积极吸引民间资金和企业资本参与城镇建设和基础设施管理运营。

农村集体经济面临发展融资难的问题。一些基层村集体表示，对于相对偏僻贫困的乡村来说，发展模式和资金短缺是制约发展的两大障碍。希望金融机构能在三中全会之后的改革中，针对农村的特殊情况，简化融资程序和手续，能以土地使用权、村级集体财产或者村集体信誉进行抵押。

民间资本在城镇化建设中存在门槛难入的情况。望城区农民企业家陈杏华近年来投资近4亿元人民币建设了农业旅游观光休闲生态园。他表示，希望和地方政府探索突破政策尝试的可能性，参与在望城区格湖乡打造一个中国中部休闲农业旅游小镇。陈杏华认为，地方政府不要怕肥水流了外人田，可以尝试把给国有企业的各种扶持转给民营企业，民营企业要的会更少，做出的贡献会更多。

（三）地方政府主导与顶层设计相对滞后的矛盾

湖南小城镇的城镇化建设均属于地方政府主导。地方政府的功能和作用虽然难以替代，但对于湖南这样经济实力并不属于第一梯队的省份，加强城镇化建设的顶层设计显得更有必要。

由于地方政府在征地、拆迁、补偿、招商引资等各环节都起到主导作用，通过卖地收入和土地抵押贷款启动城镇化建设，客观上增加了地方债务累积的风险，也容易造成土地城镇化快于人口城镇化的弊病。

笔者认为，这种由地方政府提出规划建议再报上一级政府审批的做法虽然简便实际，但更应提倡顶层设计的及时科学参与。由本省、国家乃至国际上的专家建言献策，进行统筹城乡、因地制宜、可持续发展的规划，加强对可预见风险的评估与防范，对城镇化重点项目产业支撑问题，应由业内顶级专家进行科学具体的可行性论证与设计。

（四）城乡一体化发展与城乡差距客观较大的矛盾

数据表明，湖南城镇居民收入与农民收入差距由2005年的6406元上升到2011年的12277元，扩大了91.6%。此外，农民融入城市的问题仍未解决。农民工在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全等方面的困难有待进一步完善解决。

由于湖南小城镇的基础设施和公共服务能力不足，其周边农村的农业发展也缺乏高新技术的应用，农业资源的开发规模和质量较低，一定程度上影响了农业经济价值的体现。农业资源开发仍然集中于农业产业链的初始环节，先进技术的引入和应用不足，产业开发和产品存在同质化倾向。一些村镇反映，农村迫切需要城市科研单位送技术下乡，多做帮助和引导的工作推进农业产业的全面发展。

四、小城镇建设的启示

（一）因地制宜是推进城镇化建设的重要方法

城镇化建设没有包治百病的统一药方，必须实施差异化城镇发展战略。不能沿袭国内外城市“先发展，后整治”的老路，也不能照抄照搬其他城市的现成经验，而应走可持续发展之路，注重经济可持续、社会可持续和环境可持续三者的和谐统一，才能避免患上“城市病”，防止出现成熟期后不可持续的现象。各地在编制规划、产业培育、项目管理等各方面都应以当地实际情况为基础，在城镇化建设中做到量体裁衣。

（二）城乡一体发展是推进城镇化建设的主攻方向

要突破城乡二元结构，不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进；不仅意味着提高农村的硬件设施条件，也要重视农村软件的建设和培育。促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠。

（三）坚持以人为本是推进城镇化建设的核心原则

要充分重视小城镇及农民生产生活所必须的公共产品和公共服务质量的提升，让大家能够体面地、有尊严地生活。要解决农民出村进城落户的问题，一方面，对于想进城的农民工，政府必须给他们提供就业、社保、医保、教育、住房等保障，另一方面，对于不愿进城落户的农民，需要厘清当前农村承包地、宅基地和住房、农村集体资产的产权，保护农民合法权益。

（四）体制机制创新是推进城镇化建设的根本动力

要把改革创新城镇发展机制作为推进新型城镇化的强大动力，彰显城镇发展特色，走创新发展的新型城镇化道路。当前，各地小城镇建设主要应当在有序拓展城镇区划范围、促进城乡土地流转、加快户籍制度改革、加强和改善社会保障、加大财税支持力度、拓宽城镇建设投融资渠道等方面进一步解放思想，努力消除影响城镇化发展的各种体制性、政策性障碍。

（五）统筹兼顾是推进城镇化建设的重要思路

城镇化进程既要注重大中型城市发展，也要注重小城镇建设；既要注重基础设施先行和规划引领，也要兼顾公共服务和生态环境；既要通过工业积极带动产业聚集，也要充分发挥一、三产业的潜力和作用；既要推动新型城镇化建设，也要抓好新农村综合改革；既要全面提升示范城镇乡村的建设，也要注重统筹推进其他乡镇的发展；既要提升城镇化发展的速度，更要确保城镇化建设的质量。唯有用全面、辩证、可持续的眼光和思路来推动新型城镇化建设，才能使我国广大城镇和农村真正宜居宜业，人民富庶安康。

（注：文内数据均引自《湖南省“十二五”新型城镇化发展规划》，以及望城区、宁乡县、攸县宣传部提供材料）

湖南国税信息化建设经验 篇4

提高五种能力

创建五型班子

——新县国税局加强领导班子建设经验做法

近年来，新县国税局以提高领导班子执政能力为重点，切实加强和改进思想政治工作，着力创建务实、团结、高效的领导班子，170名国税干部职工合奏了一曲“同舟共济海让路，号子一喊岸靠边”的主旋律之歌，班子内部、干群之间、征纳双方全面实现和谐发展：班子、队伍建设长足进步，整体形象不断提升，组织收入连续12年提前超额完成任务，县局荣获“全国税务系统先进集体”，省级“文明单位”届满又被重新命名，行风评议连续3年名列全县执法类前茅。该局的主要做法是：

一、提高工作领悟力，创建学习型领导班子

所谓领导班子的领悟力，就是要求每位班子成员要有对各级党组决策的领悟能力，要有创造性地完成上级党组交待工作的领悟能力。而领悟能力的提高，首要的是讲学习。为此，新县局班子一是注重提高学习的自觉性。结合实际，制定了“三本一交流一查”制度，即班子成员每人发三个记录本，即政治理论学习本、业务知识学习本、个人日常学习记录本；“一交流”，班子成员不定期互相交流工作业务及其他学习内容；“一查”，党组中心组每季或半年对班子成员学习情况进行检查点评。同时县局党组要求，各班子成员，包括基层分局班子，不仅要学习业务，还要学哲学、学历史，学分析、处理问题的原理、方法，要排除干扰，坐下来，静下心，学得进。二是跳出圈外，开阔视野，提高学习的积极性。固步自封，无异于“坐井观天”。只有跳出圈外，学人比己，查找不足，才有创新，才能发展。几年来，他们先后组织县局班子成员、科所长（分局长）到郑州、湖北武汉、麻城等地就税收征管、班子、队伍建设、信息化建设等工作进行针对性地学习观摩，开展了一系列税收法制、《公务员法》知识讲座，聘请市、县相关行业专家、领导讲学或座谈，引导大家开阔视野，创新思维，增强了班子敏锐性和前瞻性，有意识地培养各级领导班子以市场经济思维方式和工作方法处理现实工作中的新情况、新问题，使大家适应新形势下的税收工作要求，较好地实现了各级领导班子理念的更新。通过这些形式，进一步增强了班子成员学习的积极性和主动性，政治敏锐性不断增强，领导艺术和决策能力、业务水平得到进一步提高。目前，上至县局党组，下到基层分局班子成员，都将学习作为一项自觉行动，经常探讨交流政治理论、业务知识的现象明显增多，两级班子的整体素质也得到了较好的提升。

二、提高工作执行力，创建民主型领导班子

工作执行力，就是领导班子落实执行好上级安排的各项工作的能力。把稳工作方向，找准工作着力点，领导班子的决策是关键。工作中，新县国税局党组一班人把“民主集中制”作为班子决策的基石，注重搞好团结协作，努力营造民主氛围。在班子成员的分工上，采取个人自报、突出特长、集体决定的形式，做到用人所长，尊重个性、权责结合、定期轮换，杜绝了班子内搞亲疏关系和拉帮结派现象。同时，在县局及基层分局两级班子中实施“放心工程”，在落实“一把手”全面负责制的过程中，对副职具体分管的工作“放手、放心、放权”，使各级班子达到了“三分三合”，即职责上分，思想上合；工作上分，目标上合；职权上分，力量上合。班子成员得以充分发挥自身的才智和谋略，大胆创新的工作，并通过集体智慧使各项工作能标新立异，在创新中贯彻落实。

在坚持“民主集中制”原则上，县局班子讲究一个“活”字，突出一个“精”字，体现一个“细”字。在工作中，不死板硬套，不仅仅限于班子间“民主集中”，还调动全系统人员的思维，体现在全体人员的“民主集中”，开放民主，广纳贤言。在连续3年开展的整治企业经营环境和政风行风评议活动中，不仅听取班子成员意见和全系统人员的建议，而且在社会上广泛征求意见，集中整改，取得了较好的效果。对班子成员和系统人员的意见和建议，文字不论长短，话语不论多少，问题不论大小，班子集体总是认真的对待，精心分析，细心的解决。比如：近年来有的同志提出住房难，在基层工作的同志一直在基层，基层人员下乡补助较少等等问题，县局党组征求多方意见，采取了一系列措施，解决了系统人员（包括离退休干部）住房问题，对机关和基层人员进行了轮换，提高基层工作人员的下乡补助等等。这些措施，有效保证了县局班子民主决策，措施科学，效果明显，县局班子在全系统人员心目中的威望、威性进一步增强，系统全员形成了心一起往税收事业发展上想，劲一起往争创一流工作上使的和谐团结干事氛围。

三、提高工作应变力，创建创新型领导班子

工作应变力，就是把握机遇、解放思想、与时俱进的创新能力。县局党组一班人，始终将创新作为班子进取、有为的动力，认为，只有在思想上善于求新，在实践上勇于创新，才能在税收工作中不断创造新的业绩。在取得共识的基础上，县局一是创新绩效考评机制，解决干多干少、干好干坏一个样等管理问题。经过摸索、实践，建立了中层科分局长以上领导班子过错追究制和无为问责制，并根据半年和年终各项目标考评结果，实行黄牌警告制和末位淘汰制。同时，在率先在全市推行税收执法责任制和行政管理信息系统的基础上，又不断创新思路，率先将税收执法考核软件和政工目标管理考核并用，作为考核各级班子的主要手段，进一步使班子、队伍管理迈上科学化、规范化的轨道，受到省、市局领导的肯定和认可。二是创新激励机制，解决工作要求高标准和干部能力低水平之间的矛盾。综合征管软件上线运行和税收科学化精细化管理的推行，对税务干部的综合素质提出了更新更高的要求，干部职工面临的工作和精神压力与日俱增，部分干部出现厌学畏难情绪。为此，新县国税局先后开展CTAIS、V2.0上线运行零差错和业务技能大比武等工作竞赛活动，以活动激励干部；结合实际，设立“创新奖”，按照工作创新、推广程度，分级次进行申报和奖励，直接兑现到个人和单位，极大激发了系统全员的积极性和参与性。针对爱岗不敬业的现象，县局组织开展了“三个常看看，三个常珍惜”活动，即常到自己创业的地方看看，常到贫困地区看看，常到失去人身自由的地方看看，让干部职工珍惜工作、珍惜时间、珍惜自由，增强班子、队伍爱岗敬业意识。正是由于县局班子将应变力作为干好工作的动力，有一个勇于创新、善于创新的班子，市局将全市税收执法责任制、“3+1”财务管理、基层征管机构改革等工作选择在新县作为试点推行，并先后获得成功，随即在全市推广开来。

四、提高工作感召力，创建务实型领导班子

工作感召力，就是作为领导班子成员，要有一定的号召力和凝聚力，要敢于用自身的人格力量，用真心真情感召人、鼓舞人，赢得尊重和支持，带领大家干事创业。工作中，我们大力倡导“柔性”管理，“亲情”管理，对系统全员的工作、生活等方面倾注大量的关心、关爱，营造了和谐的干群关系，实际工作中，首先，从领导班子自身做起，以沟通带来理解，带来合作，赢得尊重。县局班子做到大事多商量、多交流，小事常通气，工作上是同事，生活中是朋友，整个班子形成了一个团结协作的整体。其次，实行“柔性”管理，实现“爱心互动”。县局建立了中层以上干部一岗两责，班子成员“一对一”谈心谈活制度，大力倡导“亲情管理”，致力营造“温暖大家庭”的工作生活软环境。“饿时给人一口，胜过饱时给人一斗。” 该局坚持做到干部职工家中有事，领导必访；家中有难，组织必帮；职工住院，领导必看。城区分局税管员陈立，身患癌症，住院治疗，花去了家中的全部积蓄，经济十分困难，他精神压力很大，曾一度失去了生活的信心和勇气。局领导得知这一情况后，作为特殊情况给以经济救助，全系统100多名干部职工自发捐款10000余元，陈立感动地说：“是领导和同志们给了我第二次生命，给了我生活下去的勇气，我永远不会忘记组织上的关怀和同志们的帮助。”出院后不久，他就一边化疗，一边坚持工作。由于化疗，一米八几的个头，近300斤的身体瘦得只有100多斤，坐下去连站起来的力气都没有，但他仍然坚持工作，领导和同志们多次劝他休息，他也全然不顾。两年多来，陈立没请过一天假，没有耽误半点工作，去年被省局授予“全省国税系统先进工作者”荣誉称号。该局在做好在职人员思想政治工作的同时，积极落实离退休、离岗人员的有关待遇，做到政治上爱护、生活上关心，及时了解他们的思想动态和生活情况，有困难帮助解决。每年都为每位离退休、离岗人员进行身体健康检查，到鸡公山等地疗养。在保持共产党员先进性教育活动中，还组织离退休、离岗人员到红安、麻城等地参观，使他们受到了再教育。通过耐心细致的思想工作和情感的沟通凝聚了人心，系统上下形成了风正、气顺、劲足、和谐的新氛围。

五、提高工作净化力，创建廉洁型领导班子

净化力，就是免疫力。即领导班子要清白做事、廉洁做人，要经得起各种不良思想和行为的诱感和考验，净化自己的心灵和行为。为提高净化力，具体工作中，县局党组重点抓好教育引导、机制调节、“两权”制约、内外监督四个环节，建立了一套上下联动、左右协调、立体交叉的党风廉政建设监督制约体系，坚持不懈地加强全系统党风廉政建设工作。

湖南国税信息化建设经验 篇5

近年来，蒙阴县国税局办公室在县局党组和市局机关服务中心的正确领导下，严格按照上级要求，紧紧围绕税收中心工作，切实做好职责范围内和领导交办的其它工作，在节约型机关建设、安全管理、车辆管理及公务接待等方面均取得突出的成绩，县局于2010年被评为全市“两型机关先进单位”，多年被县委、县府评为“平安建设先进单位”，办公室先后获得全市国税系统“文明单位”、“ 社会综治先进单位”等荣誉称号。现将我局在节约型机关和车辆管理方面的相关经验总结如下：

建设节约型社会是我国经济社会发展的一项战略任务，是落实科学发展观的必然要求。国家税务总局出台的《税务机关节能减排工作实施方案》和省局、市局相关规定，也强调了国税部门建设节约型机关的重要意义。近年来，蒙阴县国税局坚持科学发展观，科学、合理安排经费支出，大力推进节能减排，积极降低行政成本，使有限的资金发挥了最大效能，推动了节约型机关建设，保障了国税事业的和谐发展。

一是树立理念，增强节约意识。首先，树立“节约是责任”理念。结合当前石油、煤炭等能源短缺、生态环境遭到破坏等形势，大力开展环境危机教育，使干部职工充分了解能源短缺带来的后果，理解税务部门在节约型社会建设过程中的重要使命，增强节约资源能源的自觉性和主动性。第二，树立“节约是奉献”理念。我局积极引导干部职工形成节约不仅是责任，更是对社会奉献的理念。让职工深化节约资源

能源的程度，体现着一个人对国家、对社会的价值的意识。引导国税干部将节约资源能源作为自觉行动，自觉节约每一滴水、每一度电、每一升油、每一张纸，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好氛围。第三，树立“节约是效率”理念。我们认为建设节约型机关，不仅是要厉行节约，还要提高效率，使有限的成本发挥最大效能。如推广使用节能灯、节能电器产品，对原有用水、用电设备进行升级改造，在杜绝跑冒滴漏的同时，可以提高资源利用效率；对公务用车进行科学调度，在县城内办理业务的尽量拼车前往，减少出车台次，提高车辆的利用效率；认真落实“两个减负”，为纳税人服务时，提高服务质量和效率，尽量减少纳税人排队等候时间，体现节约增效。

二是加强宣传，营造节约氛围。首先是加强教育。我们将其列入教育培训计划，广泛开展资源节约教育活动，提高国税干部的节约意识，形成科学的节约理念，使每名干部都成为节约型国税机关建设的倡导者、实践者、推动者。去年以来，我局举办了多次节约主题教育，通过聘请专家授课、观看节能专题片、组织节能知识竞赛等形式，提高国税干部对节约型机关建设的认识。举行了2次能源资源短缺体验日活动，公车、空调等一律停开，对水、电等进行限量供应，使国税干部充分体会到能源短缺对工作、生活的巨大影响，增强了建设节约型国税机关的主动性和自觉性。其次是注重发挥宣传作用。进一步加大宣传力度，通过制定节能减排工作制度、召开专题座谈会、发放明白纸等形式，宣传当

前形势下建设节约型国税机关的重要性和紧迫性。在办公楼、生活区设立节能减排宣传栏，张贴节能减排宣传图画。充分利用网络、机关简报、楼道宣传栏等载体，登载节能降耗知识。我局定期对职工水电费支出情况进行公示，形成对比效应。第三是注重培树典型。不定期开展节约型机关、节约型单位、节约型家庭评选活动，对节能减排成绩突出的单位和个人给予大张旗鼓的表彰奖励，并积极推行其节能减排工作经验做法，引导全员节约，推动节约型机关建设深入开展。

三是细化措施，增强节约实效。首先，制定工作目标。我局在建设节约型国税机关过程中，区分重点、难点和着力点，分别设置节约目标，对重点项目重点关注、重点考核、重点奖惩，确保节约效果。我们认为，降低资源消耗、使有限的资源发挥最大效能，是最根本的节约目标。我们认真贯彻国家税务总局出台的节能减排工作方案，制定“以2005年为基数，到2010年，实现节电20%，节水20%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%以上”的量化指标。第二是节约能源。建设节约型国税机关必须从点滴做起。在日常工作中，我们通过制度规范、思想引导、考核奖惩等措施，全面实施 “三个一”工程，即：节约每一度电，办公室空调温度控制在26℃以上，开启照明设备做到人走灯灭，杜绝白昼灯、长明灯；节约每一滴水，在公共所设置节水标志，提倡节约用水，加强供水设备日常检查和维护、检修，更换节水设备，防止跑、冒、滴、漏；节约每一升油，加强公务用车

管理，节假日对公务车进行封存，县城内出车尽量拼车出行，建立了车辆油料管理台帐，实行定点凭卡加油，按月公示车辆油耗，鼓励驾驶员节约用油。第三是降低消耗。近年来，我们加大了督导、检查、公开力度，制定相关工作制度和考核办法，对浪费现象及时予以制止、通报。如：对于办公用品，我们建立办公用品采购、领用登记及定期分析、报告制度，建立管理台帐，每月公布办公用品领用情况，县局下发文件全部通过电子公文系统，不再下发纸质文件，引导干部职工通过办公网、电子邮件等进行文件传递，大力倡导双面用纸，减少纸张用量；对于电话费支出，实行经费包干制度，根据科室业务量制定话费上限，超过标准者话费由科室自付。通过以上措施，去年以来，我局资源利用率明显提高，浪费现象得到基本杜绝，办公用品、电话费支出均有明显下降，节约经费支出2万多元。第四，减少支出。在经费有限的情况下，必须坚持“少花钱、多办事，花小钱、办大事”的原则，压缩经费支出，提高经费利用效率。为了严格经费支出管理，我们设置了四道关口：把好申请关，各单位如有需要购买物品（1000元以下），需由相关人员填写《购买物品申请表》，列明购买物品的名称、数量、用途等，然后由科室负责人签字后报办公室审核。没有购买物品申请表的，一律不予以购置；把好采购关，办公室接到采购申请后，按照《申请表》进行采购，其他科室、分局不得自行采购，否则，不予以报销；把好审核关，完成购买后，经办人要将《购买物品申请表》和购货发票等资料交科室负责人审核，然后

湖南国税信息化建设经验 篇6

近几年，各级国税部门高度重视信息化建设，不断推进国税系统的信息化进程，从硬件到软件、从网络到技术、从应用到管理取得了较为显著的成绩。但在运行的过程中也存在着许多不容忽视的问题，亟待采取有效措施予以解决。加强税收信息化建设是社会发展的大势所趋，是国税部门适应形势、紧跟时代的具体表现。

一、基层税务信息化建设中存在的问题

税务信息化建设快速发展，税收管理实现了人工管理到计算机网络化管理的根本变化，综合征管软件及其它各应用信息系统的应用全方位、高效率地加大了对税源监控管理的力度，税收工作实现由人管人到制度、程序管人、“机器管人”质的飞跃。税收工作中征、管、查高度规范和统一，营造了更加公正、公平、公开的税收征纳环境，信息技术的广泛运用，税收网络化环境形成，充分发挥信息化的现有功能，有效提高工作质量和效率，改进了工作方式，紧缩了业务处理，加强了监控能力。在加快科技兴税的过程中，虽然各级税务部门对信息化建设均给予了高度重视，根据工作需要加大对信息化建设的资金投入力度，加强对软件推广应用工作的重视程度，但是由于一些主客观因素的影响，税收信息化建设方面仍然存在着一些困难与问题。

（一）税收信息化建设认识不足，科技兴税观念不强。传统的思维方式和观念，认为配置了计算机、开通了网络、运行了软件，就是加强了信息化建设，没有把信息化摆到提高税收征管水平和建立科学严密税收征管体系的重要位置，未能完全基于信息化、网络化去思考税务管理问题；对税收信息化的作用认识不足，对信息化知识的接受缺乏紧迫感和责任感，使计算机及其网络的支撑作用未能得到有效发挥。

（二）税收专业化管理软件集中度不高。为适应现代化税收征管的需要，各级部门推广了不少税收专业化管理软件，造成应用系统林立、软件功能交叉、数据多头采集，且各应用软件之间数据结构不一致、数据接口不统一、运行平台不兼容等，致使信息资源无法得到充分利用，大量信息不能实现完全共享。

（三）硬件设施投入不够、备份设备缺乏。硬件设施投入不够，网络设备不适应税务信息化的要求。所使用硬件设备如电脑、打印机等趋于老化，经常对这些设备进行维修。由于财力有限，产品更新又相对较快，加之目前系统内应用软件较多，在一定程度上影响工作效率。其次，网络带宽满足不了工作了

需要。在实际工作了，税务基层处理的工作最多，前台接受的办税事宜繁重。设备老化加之网络带宽限制，严重影响了工作效率，特别是在征期中，征管软件运行速度慢，办税服务厅纳税人等待办理纳税事项的现象时有发生，网络设备的现状跟税务服务服务不相适应，造成工作效率提升速度慢。

（四）税务信息安全落后。随着我国税收信息化的迅猛发展，信息安全问题变得日益严峻。当前局域网、广域网、Internet以及软盘、U盘、移动硬盘等存储设备的大范围应用，税务局内部及企业外部等数据的接收、传送很容易传染计算机病毒，防火墙能力弱化，病毒流行性强、破坏力大，病毒爆发，很容易造成网络瘫痪或数据丢失，健全有效的信息安全管理体系落后。虽然目前要求统一安装瑞星网络版杀毒软件，但更新不及时，面对复杂多样的变种病毒，查杀能力不是很强。

（五）人员素质不适应。目前，税务人员综合素质不断提高高，但能够熟练掌握各类软件的人员数量有限，成为影响税收信息化建设的“瓶颈”。基层国税系统计算机人才尤其是计算机专业人才相对较少，且人员分布很不平衡，既懂计算机技术，又懂税收业务的复合型人才更是严重缺乏，在很大程度上制约了税务信息化建设的推进。部分税务干部掌握的仅仅是税务系统的基本的应用软件，只是在规范自己的执法行为上发挥了作用、对本岗位工作的开展有所促进。有限的专业人才基本集中在地市以上税务机关，而县局、基层分局的计算机维护人员极其缺乏，造成信息时效差，传递不及时和数据不准确或过时现象，而且一旦遇到具体问题，维护、维修的矛盾更为突出，从而使地区之间、城乡之间税收信息化进程差距进一步拉大。在税务信息化建设过程中，存在一些同志对税务信息化的理解还局限在“手工操作向计算机处理转变”的认识上，缺乏高度科学认识。目前基层税务干部队伍的科技素质较低，广大干部职工的主观能动性还远远没有调动起来。信息化建设高速发展，原有的知识结构、思维方式已不适应现代税务信息化建设要求，知识得不到更新，观念没有得到明显的转变，掌握现代化技术和管理手段还明显滞后。加之辅导培训不经常，对信息技术的培训不足，使不少税务人员的计算机应用水平，仍停留在简单的操作上，操作水平急需进一步提高，计算机功能有待进一步发挥。

二、对提高基层税务信息化建设的整改建议

税务信息化建设的最根本目标就是不断运用信息化手段提高税收征管过程中的税收信息化程度，充分发挥信息和网络技术在税收征管各业务环节的作用，提高税收征管效率，丰富和完善“以计算机网络为依托” 税收征管模式。信息处

理要高度集中、及时、准确、税务内各职能部门征收、管理与稽查以及与社会各相关部门的广泛联网，以达到信息共享，并实现税收信息管理系统的有效运行，推动基层税务信息化的发展。提高基层国税信息化建设 关键要抓好以下几个方面的工作。

（一）要更新观念，提高认识。基层国税干部职工、特别是领导干部要转变观念，把税收信息化建设提高到代表先进生产力发展要求的高度来认识，切实转变思想观念，充分认识到加强信息化建设是提高税收工作水平的必由之路，是国税事业向前发展的必然选择，是适应生产力的发展要求，将加强信息化建设作为实现税收管理科学化、精细化的重要手段，作为夯实征管基础、提高征管质效的首要环节，有利于提高征管质量和效率，降低征收成本，提高决策手段。

（二）加强队伍建设，做好信息人员备份机制。培养一批既懂技术又精通业务的专业队伍，提高干部队伍素质，通过培训和强化激励机制，促使国税干部在信息化建设中，实现由过去的“要我学”到现在的“我要学”的真正转变。要重视复合型人才的培养，重点培养既懂税收业务又精通计算机技术、德才兼备的复合型人才。另一方面加强信息人员备份机制，保证按时完成解决、处理信息建设管理中出现问题，提高信息化建设管理水平。

（三）要整合软件，发挥作用。以国家税务总局税收信息一体化建设的战略思想为指导，本着统一领导、统一规划、统一标准、分步实施的原则，对现有软件进行整合、升级，形成统一的、科学的征管软件系统；同时，在国税信息化网络建设上遵循一体化、兼容性和共享性的原则，在系统内部建立上下贯通的业务网，在国税部门与政府及工商、国税、金融等部门之间建立信息沟通的协作网，建立面向纳税人和社会公众的服务网，逐步实现国税与金融、国税、工商等部门信息资源的配置与共享，为网上申报纳税、网上政策咨询、网上税收宣传、网上税收信息发布等开放式的管理。国税系统内部应用软件应精简实用且功能强大，软件开发应充分考虑系统的兼容、全面性、信息的共享、软硬件环境的匹配、技术平台的平滑过渡和无缝衔接、对外交流的信息安全、投资的性能价格比等。针对目前软件开发遍地开花，各种辅助软件接二连三地推出，不可否认，对税务管理和征收起到了一定的作用，但还应该考虑软件太多给基层税务机关和企业带来繁重的工作量，压力和成本。税务系统对于信息技术的主要需求是基于应用和管理，而不是研发。本人通过在基层工作的经验，感觉国税部门应用、辅助软件过多，软件版本升级过多，给基层各部门增加工作量和压力，造成资源浪费、工作难度加大。软件不宜投入使用太多，上级要在统一的征管软件中开发得更完善，能整合的尽量整合到现有系统中。

（四）重视信息安全，强化安全意识。数据高度集中是信息化的发展的要求，加强病毒防护意识，对保证信息安全工作的一个重要措施。

1.制定信息安全规章制度和安全应急机制体系，并加强落实。如计算机网络安全运行管理制度、计算机网络防病毒管理制度、信息安全管理等，重点突出抓好各项制度的落实，从我县近几年来强化制度管理方面上看，收到了明显的效果。

2.提高信息的安全性。增加存储设备，做好数据的备份工作。做好数据日志、故障处理等系统故障对策措施。

3.加强安全管理和保密工作。设置系统权限，安装杀毒软件和防火墙，做好密码保秘工作、安全访问及控制设置，健全操作人员的操作规范。对来U盘、移动存储设备要设置专杀病毒的计算机进行清查病毒，防止病毒入侵国税系统内部网络。

4.加强与电信部门联系，确保网络畅通。国税部门要主动与电信部门协调联系，一旦发生网络中断，能够在较短时间内与电信一同解决，保证网络的畅通无阻。

（五）要加大投入，夯实基础。积极争取上级主管部门的资金倾斜，为信息化建设寻求可靠的资金保障；坚持勤俭节约的原则，把有限的资金用在加快信息化建设上；提高资金使用效率，本着一次投资长期受益的原则，尽量购买一些品牌较好、功能较全、规格先进的计算机设备，避免因机器淘汰或落后造成浪费。同时，通过深化税收征管改革，夯实税收信息化建设的基础，建立与税收信息化相匹配的规范工作流程，形成岗、权、责统一的管理体系，将各项工作规范化、标准化、程序化，促使干部严格按照业务流程操作，保障数据信息畅通有序，充分发挥计算机处理和网络速递效能，确保税收征管信息系统的顺畅运行。针对目前基层税务机关的工作量，有计划地增加和投入硬件基础设施建设，确保税务信息化的高效运作。目前基层税务机关硬件设施落后老化，运行缓慢，且没有网络备份设备，如路由器、交换机，由于财力有限，设备得不到更新，给网络安全运行、管理带来不利。另一方面要建议上级加强硬件设备的更新和配发网络备份设备。

（六）加强培训，提高素质。由于受技术力量、培训场地、机器设备的限制，基层分局、县局很难大范围、经常性地对干部职工进行系统化的培训，建议省、州局建立健全培训激励机制，将培养高层次信息专业人才与培训能够熟练操作计算机的普通人员相结合，既抓专业技术人员的培训，又抓全员计算机

知识的培训，有计划、分批次地对干部职工进行计算机基础知识与软件应用专业技能的培训，每年进一至二次培训。这样，才能更新计算机知识和操作技能，全面、快速地提高基层国税人员的计算机操纵水平与软件应用能力，使其掌握计算机的一般工作原理及操作规程，满足税收管理信息化的需要。对办税服务厅微机操作人员进行培训提高，规范操作程序，增强基础数据资料录入全面性和准确性；抓好业务软件的应用培训，提高系统软件行质量和效果，增强干部分析问题和解决问题的能力。明确要求专业技术人员精于计算机业务，在做好维护、开发、管理工作的基础上，还要尽可能地了解税收基本业务；操作使用人员必须能够运用计算机熟练处理相关业务。

（七）转变工作方式，优化纳税纳税服务。友好纳税服务是信息部门人员的一项新的职责，作为基层国税的信息部门不仅要面对本系统信息工作外，还要面对着纳税人的服务工作。比如：做好增值税一般纳税防伪税控系统、摩托销售统一开票软件、介质申报软件等的技术指导力度，尽帮助他们解决能所能及的问题。要深入纳税人中去，实地了解纳税人在税控软件运行中存在的问题，帮助纳税人解决税收信息化建设中遇到的疑难问题，为纳税人提供优质服务。

（八）增强责任心，增强事业感。增强信息人员责任心、事业感，是做好税收信息化建设工作的有力保证。一是要有敬业精神，树立爱岗敬业思想，树立干一行爱一行的思想观念；二是认真履行工作职责，工作中要积极努力，按时完成上级布置的各项工作任务。

湖南湘潭市国税局的模式 篇7

面对市场经济的快速发展、信息技术的日新月异和依法治国方略的推进，如何进一步深化税收征管改革，是当前税务系统面临的重大问题。湖南省湘潭市国家税务局通过多年来的不懈努力和探索，走出了一条依托现代信息技术、适应市场经济发展需要和依法治税要求的税收专业化管理新路子，为实现我国税收征管现代化提供了一个可资借鉴的新构架。

1.税收征管改革的现实选择

税收征管改革必须服从和服务于社会经济发展的现实需要。我国政治经济形势的发展对税收征管提出了新的更高的要求：一是随着社会主义市场经济体制的确立，我国政府职能发生了根本性的转变，要求税收征管必须严格按照依法治国方略，规范执法行为，为促进市场竞争营造公平的外部环境。二是多种经济成分和利益主体的并存，要求税收征管必须在确保国家税收不断增长的同时，自觉尊重纳税人的权益，进一步提高行政执法水平和文明服务质量。三是税源结构和经营方式的多样性，要求税收征管必须在加强税源监控的前提下，合理配置现有征管资源，实行集中征收、重点稽查，最大限度地提高税收征管效率。四是加入WTO使我国融入经济全球化的大潮中，要求税收征管必须符合国际惯例，征管制度和程序更加规范、透明。五是社会经济规模和企业经营范围的迅速扩大，以及电子商务和跨国经营的大量出现，传统的手工作业已经不能适应这种变化，要求税收征管必须充分运用现代技术手段，建立统一高效的税收征管网络和机制，实现真正意义上的“科技加管理”。

近年来，我国税收征管经过几次改革，取得了重大的成果，但仍然存在一些不容回避的深层次问题与困难。比如：税收收入虽然连续几年保持了高速度的增长，但各种偷税骗税、漏征漏管现象仍然大量存在；税收征管格局虽然基本实现了由传统的管户制向管事制的转变，但“疏于管理、淡化责任”成为当前税务管理的突出问题；依法治税和文明服务虽然强调了多年，但由于行政执法和行政管理的权力分散，缺乏制约，税收工作中的随意性仍然十分严重，对纳税人的管理和服务水平还有待进一步提高；税务系统信息化建设的进展虽然很快，但应用软件的开发管理缺乏整体性和系统性、信息共享和利用程度较低、对信息化的重要性认识不足等已成为进一步改革的严重障碍。

市场经济是讲求成本、效率的经济，而成本的降低和效率的提高，从整个社会来讲，在于通过合理分工，实现资源的优化配置。具体到税收征管，就是要在合理分工的基础上，实行税收的专业化管理。

实行税收专业化管理，首先必须有机构分立和人员定岗为基础的工作标准。其次必须有能够将征收管理资料、业务处理结果等信息及时传递到各部门、各环节的技术支持。此外，还要有能够将责权范围、工作要求、考核办法和奖惩措施分解落实到各部门、各岗位的规章制度，以确保税收征管活动的规范化运作。

湘潭市国税局进行的改革探索主要是从税收征管的信息化建设、专业化管理的组织建设和与之相适应的制度环境建设3个方面来进行的，总的思路是试图建立一个以计算机网络为技术支持的、以新的岗位职责体系为制度保障的税收专业化管理的新格局。

2.税收专业化管理的技术依托

从现代信息技术的角度来看，税收征管活动就是对来源于纳税主体、课税对象的信息进

行连续不断的监控过程，税收征管的效率即体现为收集、处理与输出税收信息的效率。将计算机网络引入税收征管的全过程，这不仅仅是技术手段的更新，而且是实现税收征管由传统的分散型管理向现代专业化管理迈进的标志，以及伴随这一过程的治税思想、征管方式和组织结构的深刻变革。

早在1989年，湘潭市税务局即开始应用 “湖南征管”（HNZG）软件，并率先尝试以此为依托的征、管、查分离的改革构想。但由于技术平台较低、软件开发不完善、网络建设不配套等原因，这次改革仍然未能跳出传统的税收征管格局。通过多次尝试和近10年的反复摸索，湘潭市国税局深刻认识到：要实行征、管、查分离的专业化分工，完成税收征管由管户制向管事制的转变，就必须充分运用现代信息技术，按照统一的标准，应用规范的征管软件，对税收征管信息进行集中处理，形成一体化的信息管理系统，通过计算机网络实现信息的高度共享，这是税收专业化管理不可缺少的技术前提。1999年底，湘潭市国税局作为全国第一批税收征管改革世界银行贷款项目试点单位，在全市大力推广应用《中国税收征管信息系统》（CTAIS）。

该系统是基于SYBASE数据库技术开发的大型应用软件。其最大优势就是具备了依托计算机广域网，对税收信息进行实时集中处理和内外交流的能力，实现了税收信息的高度共享，为集中征收、优化管理、重点稽查提供了有力的技术支持。从2000年初开始，湘潭市国税局采取超常规的措施，在5个月内，完成了网络建设、系统集成、期初数据和动态数据的录入，以及近1000人次的技术和操作人员培训等准备工作，顺利地在2000年6月份一次上线成功。

为搭建一个科学的网络结构（数据分布模式），经过充分的可行性论证，湘潭市国税局决定打破层层建网的常规，精心设计了市带县 “完全集中”式城域网，实现了全市国税信息的实时处理和集中控制，充分发挥了CTAIS的设计能力。该网络层次结构明了，网管能力强，可通过市局主机房的网管设备监控和维护任一节点的用户，实施有序的网络调度管理，大大节约了设备购置成本、技术人力资源、数据库的维护费用等。在此基础上，湘潭市国税局严格按照国家税务总局制定的《税收征管业务规程》，规范各项表证单书，确定专人对征管数据进行审核，保证了数据口径的一致性和逻辑关系的准确性。

3.税收专业化管理的组织形式

经验表明，技术永远只能是手段，再先进的技术如果运行在一个落后、僵化、低效的组织架构上，也不可能发挥其应有的作用。从这个意义上说，税收征管的组织创新比技术创新更具现实性和紧迫性。此外，税收征管信息化的进一步发展，也必然要求对税收征管组织的体系和结构进行改革。

用计算机代替手工作业，只能称为计算机化，仅是税收征管信息化的初级阶段。只有在实现计算机化的过程中，彻底改革税收征管组织结构，以税收业务流程为导向，优化税收管理方式，摒弃不合理的操作规程，实现技术和管理的同时并进，才能真正称为税收征管的信息化。

传统的税收征管组织是按行政区划层层设立全能型分支机构。这种“金字塔式”的等级管理体系的弊端很多：（1）制定决策的核心机构与执行决策的下属全能机构之间以及按地域划分的各下属全能机构之间相互分离，无法对信息时代复杂多变的税收环境作出快捷的反应和调整，应变能力差。（2）信息交流不畅且易失真。由于征管机构设置以行政区划而不是税

收征管流程为依据，因此，信息在各管理层级之间传递时容易被过滤和扭曲，导致决策失误；层层请示汇报和级级开会传达也是造成决策迟缓、政令不畅的重要原因。（3）由于管理层次多，层次间和部门间的计划、协调和控制较为复杂，难以形成顺畅的协调机制和严密的监督机制；“一级多能和一员多职”，权力得不到有效的制约，容易滋生腐败。（4）随着管理层次及管理人员的增多，管理环节和费用相应增多，势必推动管理成本的上升。

CTAIS的成功应用，对传统征管活动所采取的征收、服务、管理、稽查等组织形式的冲击是全方位的，因此，对税收征管组织体系的改革不能局限于修修补补，而必须进行彻底的改革。

为真正实现税收征管改革的历史性突破，湘潭市国税局对原有的征收管理机构进行了大刀阔斧的改革，具体做法是：精减内设职能部门，撤消原有的城区及周边征管机构，重新组建征收、管理、稽查专业局。征收局负责税款征收，包括：受理申报，计划会计，统计分析，催报催缴，金税工程的防伪认证。管理局负责税务管理，主要是宣传、送达和咨询辅导，税务登记和认定，核定申报方式和纳税定额，发票管理，交叉稽核。稽查局的重点是纳税检查和监督，如发票协查，结税结票，行政处罚，税收保全和强制执行等。

经过一段时间的运行，专业化管理的优越性已初见成效，具体表现在：（1）集中征收，服务先导。专业化分工实现了税收征管在地理位置、服务功能和信息处理上的相对集中，为管理和稽查提供了真实、快捷、准确的信息来源。同时，集约化的管理方式，能够把为纳税人的服务作为税收征管活动的先导，建立健全功能完备的税收服务体系，完成从单纯的税收执法向执法与服务并重的转换。（2）规范管理，执法透明。以计算机网络为依托的征管信息系统，实现了征管数据在各部门、各环节以及上下级之间的共享，突破了时间和空间的限制，提升了管理环节在整个征管体系中的核心地位；使得税收征管活动能摒弃传统的分散而粗放的管理方式，按照规范统一的工作流程，透明严谨的工作程序，相互制约的工作方式和快捷方便的信息传递在同一平台上实施管理，促进了税收征管的规范化和法治化。（3）重点稽查，监控严密。实行专业化分工的稽查人员，只能按照CTAIS程序化的规定和标准进行选案，不能擅自变通，避免了选案的随意性，确保了重点稽查，大大减少了执法中的各种干扰。同时，稽查机构的相对独立为实行功能型稽查创造了条件。由专职的稽查人员，按照规定的稽查程序开展工作，有利于明确责任、强化监督；由于程序固定，便于协调，也容易发现和及时处理稽查中的盲点，防止重复稽查和交叉稽查，实现以查促征，以征促管，以管促收。

3.税收专业化管理的制度保障

税收专业化管理必须有一整套严格的规章制度作保障，才能真正发挥其应有的作用。因此，建立一个以信息技术为依托的适合于税收专业化管理的新的岗位职责体系至关重要。岗责体系是由机构设立、岗位设置、岗位职责、工作流程及其与软件应用系统的对照关系等组成。它是税收征管机制得以正常运行的制度保障。

为使税收征管工作做到规范统一、有章可循，湘潭市国税局以新《税收征管法》和相关法律、法规为依据，以《税收征管业务规程》为基础，围绕CTAIS、“金税工程”等税收管理信息结构及功能，按照“法治、分权、制约、规范、效率”的原则，制定了《税收专业化管理岗位职责体系》。新岗责体系将岗位设置和工作流程与CTAIS的功能模块相对接，明确了各岗位之间的操作流程和信息传递关系，赋予了各部门、各岗位的权限及应承担的工作责任，规范了各岗位工作程序、行为方式和人机关系，形成了上下统一、分工合理、运作有序的税收征管工作新格局。

湘潭市国税局制定的新的岗责体系，就是按工作流程将有关法律、法规分解为岗位职责，通过应用软件的程序化，实现执法行为的规范化；通过内部管理制度与办事程序的公开化，实现权利义务的明确化；通过流水作业的自动化，实现依法办事的严格化；通过纳税人、社会舆论和新闻媒体监督的制度化，实现文明服务的优质化。

《税务专业化管理岗位职责体系》共分5个部分：一是税收业务专业化机构设置，主要是明确市局和县局机关、征管查3个专业局、边远税务所的内设机构及其职责；二是税收业务专业化岗位设置，分4个系列，120个岗位。4个系列分别是：管理服务系列，设49 个岗位；征收监控系列，设13个岗位；税务稽查系列，设14个岗位；业务组织系列，设44个岗位；三是税收业务专业化管理工作制度，主要是收集、整理了与税收业务工作有关的规章制度；四是税收征管质量考核办法，就是将国家税务总局与省国税局规定的税收征管质量考核指标具体明确到有关机构和岗位，并结合湘潭市的实际情况作了适当补充；五是税收执法责任追究制度，主要是从工作职责、操作规程两个方面规定过错追究和组织实施的办法。

与过去的岗责体系相比，新岗责体系有以下特点：（1）它是按市场经济发展和税收专业化管理的需要建立起来的，实现了由单纯的行政领导控管向控管机构与控管对象的协调配合的转变；（2）它是依《税收征管业务规程》和CTAIS程序的工作流程设计的，实现了由传统的从上到下的控管向征管岗位相互之间协同控管的转变；（3）它是在遵循现行税收征管法律、法规和有关制度规定的基础上，充分考虑纳税人的权益，既讲求优质服务，又坚持依法治税，实现了由税务机关的单向控管向税务机关与纳税人双向控管的转变；（4）它是依托现代信息技术，将税收征管与计算机网络有机结合起来，实现了由落后的半手工作业控管向运用现代科技手段进行控管的转变，实现了由过去对征管结果的监控向对征管全过程的监控。

4.经过探索与实践，湘潭市税收征管工作有了显著的变化：

——实现了对税源的实时监控，增强了组织收入工作的主动性。以信息化为依托，利用CTAIS可以对应征、入库、欠税、罚款、滞纳金等数据进行全程监控，多年来困扰税务部门的欠税底数不清、影响税收征管质量的问题得到了彻底解决。

——实现了征管各环节之间的有效制约，税收征管质量明显提高。目前，湘潭市的申报率达到95%以上，入库率达到98%，基本上消灭了新欠。2001年各月份之间、各季度之间实现了真正意义上的均衡入库，完成收入进度、增幅均列全省第一。

——税收执法的随意性得到了有效遏制，执法行为进一步规范，有利于推进依法治税。如纳税户的停歇业、变更、处罚等都由CTAIS 严密控管，且信息可以实时反馈和查询，极大地减少了以前手工操作时的随意性，使税收征管向规范化、法制化目标迈进了一大步。

——实行专业化管理，有利于干部队伍专业化水平的提高。在专业化管理的情况下，通过实施科学、严密的岗责体系，局与局之间、科与科之间、岗与岗之间分工明确，职能专一，岗位职责更加明晰，更加具体。

湖南国税信息化建设经验 篇8

近几年来，XXX国家税务局紧紧围绕 “依法治税，从严治队，科技加管理”的工作思路，坚持以组织收入为中心，以创建文明系统为契机，切实加强思想政治工作，努力建设服务型国税机关，取得了显著成效，不仅连年超额完成了收入任务，而且行业风气大大好转，先后被授予省级“文明单位”、全省国税系统“精

神文明建设先进单位”和全县“红旗单位”等称号。

一、部门讲形象，强化创建意识

我局始终把精神文明建设作为思想政治工作的重要载体来抓，大力开展创建活动，强化创建意识，充分展示了国税部门的良好社会形象。

一是抓教育打基础。我们把加强政治理论学习作为提高干部素质的突破口，年初就及时制订了机关学习计划，规定每周五为政治学习日，并明确了学习内容、方法及要求，使政治学习日益规范化、制度化。今年上半年，我们结合保持共产党员先进性教育活动，先后系统学习了《邓小平理论》、“三个代表”重要思想、党的十六大精神、“两个条例”等党的基本理论以及相关法规，每人撰写了2万字以上的学习笔记和多篇心得体会。通过坚持不懈的学习，大家都能准确把握党的路线、方针和政策，正确认识手中的权力和肩负的责任，增强了聚财为国、执法为民的光荣感和使命感。在业务教育方面，我们本着“缺什么，学什么”的宗旨，采取走出去与请进来相结合的办法，积极开展业务培训和岗位练兵活动，先后举办了微机操作、法律法规、稽查业务等各类培训班20余期，共300余人次，较好地提高了干部的业务技能，适应了征管工作的需要。为了建设学习型国税机关，鼓励干部读书拿文凭、岗位学业务，我局还健全了促学奖学制度，规定凡参加学历教育按期毕业的报销一半学费，凡在上级组织的岗位能手竞赛活动中获得能手称号的给予500—4000元的奖励，并将考试成绩与公务员等级评定和岗位职级责任津贴挂钩，较好地激发了大家的学习热情，使一批优秀人才脱颖而出。近五年来，全系统先后有41人次获得省、市局“岗位能手”称号，目前具备大专以上学历的干部有149人，占总数的92%。

二是抓管理健机制。为了建立与公务员制度相配套的运行机制，我们以“重政治、重民主、重实绩”为指导思想，在干部人事管理方面进行了积极探索,摒弃了论资排辈的用人观念，唯才是举，唯贤是用，有效提高了干部队伍的战斗力。近几年，先后有12名优秀年轻干部被提拔到基层领导岗位上来。同时，我们还本着增强队伍活力、激发干部潜能这一宗旨，经反复讨论研究，修订完善了《通山县国税系统干部交流轮换制度》，在全局实行了有计划、有周期的岗位轮换，重点解决城乡交流问题。今年4月份，全系统共交流轮岗54人，占在岗人员的34%，其中中层干部37人，占总数的66%。通过交流轮岗，进一步调动了广大干部职工的工作积极性，真正形成了一种能上能下、能进能出的干部管理机制。

三是抓载体促落实。我们深知，要确保文明创建工作有效开展，必须从增进共识，加强领导入手，在落实上狠下功夫。为此，我局专门成立了文明创建领导小组，研究制定了具体实施方案，使创建活动在工作上有位子、规划上有盘子、方法上有点子。同时，我们还寓教于乐，不断丰富创建载体，先后组织开展了“文明示范岗”和“五好家庭”评比、“敬业杯”篮球赛、“人讲称职、事争一流”有奖征文以及“扶贫助困献爱心”活动等等，进一步激发了基层单位和广大国税干部参与文明创建的积极性。

四是抓整改促行风。加强行风建设一直是我局的工作重点。近年来，围绕税务行风的根本好转，我们除按照上级有关精神，扎实开展各项清查工作外，还结合实际，以整治严重损害纳税人利益的8种违法违纪行为为重点，在系统内组织了干部亲属经商和行风建设违纪违规两项清理整顿。通过自查自报、签名承诺，共查出国税干部亲属经商的有19户，其中未办证的有7户，对此，我们一方面督促有关责任人及时纠正，另一方面还组织专班，进行了重点检查，并采取问卷调查、上门征求意见、个别座谈等形式，广泛征求社会各界对国税部门行风建设的意见和建议，有针对性地采取了一系列整改措施，较好地整肃了税风税纪，优化了部门形象。

二、执法讲廉洁，加大监督力度

国税部门作为重要的经济执法部门，文明创建工作体现在日常税收征管中，就是要依法办事，廉洁办税，全面加强税收执法监督。对此，该局主要是力求做到“三性”：

一是在监督内容上力求针对性。对内，我们针对近年来少数干部职工存在的思想上散、工作上懒、作风上软的现象，广泛开展了“三查三比三看”活动，即查思想，比奉献精神，看勤政廉政意识强不强；查作风，比办事效率，看行业风气正不正；查纪律，比组织观念，看整改措施硬不硬。对外，针对个别国税干部存在以权谋私的不廉行为，组织开展了以“查税风、促廉政、树形象”为主题的“千人评国税”活动，共

调查纳税户325户计1200余人次，其中认为国税干部形象较好的占总户数的95%以上。

二是在监督环节上力求双向性。为了使廉政监督实现全方位、立体化，达到上下联动、环环相扣的效果，我们坚持推行了税企之间、领导与群众之间、机关与基层之间三个环节的双向监督，实行了廉政包保责任制，由县局局长与各分局主要负责人签订责任书，将有关

包保责任、包保目标、奖惩措施纳入责任制，实行一级抓一级,层层保廉洁，从而较好杜绝了不廉行为的发生。

三是在监督方式上力求超前性。即变事后监督为事前预防和事中监督，把问题尽可能消除在萌芽状态。对此，我们主要是加大了日常巡视检查的力度，推行了四项谈话制度，即上下级谈话、任前谈话、诫勉谈话和提醒教育谈话，及时纠正一些不良苗头，切实起到了保护教育干部的目的。去年5至6月份，县局新宿舍楼大部分住房装修完工，为防止干部大操大办，我们多次重申了有关廉政纪律，加强了跟踪督查，并对少数有违纪苗头的干部及时进行了提醒教育谈话，提前敲响警钟，督促其履行制度，起到了较好效果。近年来，全局共有20名干部进行了重大家事报告，没有出现任何重大违纪违规行为。

三、服务讲优质，注重社会效果

在创建活动中，我局以优质服务、促产开源为着力点,在全县国税系统建立了服务窗口,规范了服务项目,明确了服务职责,加大了服务力度,推动了两个文明建设的健康发展。

一是围绕基本建设抓效益。基本建设是百年大计，也是搞好税收服务的重要前提。近几年，我们在资金十分紧张的情况下，量力而行，循序渐进，把有限的资金用在刀刃上，一方面按照先急后缓、先农村后城区、先基层后机关的顺序, 本着少花钱、多办事、办实事的原则，逐步改善了基层的办公生活条件；另一方面，经努力争取，多方筹资，新建了一幢现代化的综合办公大楼和两幢宿舍楼,将原城区纳税服务大厅、通羊分局和稽查局全部集中到新楼办公，并优化了办税服务设施，加强了“门前四包”卫生管理，使整个机关面貌焕然一新，干部职工的办事效率得到了不断提高。

二是围绕国税增收抓促产。主要是在搞好税收服务，密切征纳关系的基础上，充分发挥国税职能作用，积极支持企业改革，不断培植和壮大税源。据统计，仅去年以来，我局干部共帮助企业回笼货款30余万元，融资贷款100余万元,为国税收入的增长提供了有力保障。同时，我们积极做好驻村帮扶工作，大力支持农民发展生产，无论经费如何紧张，每年都要为两个村解决农用物资3万元以上，受到了村民的欢迎和好评。