创新城市管理模式

创新城市管理模式（精选8篇）

创新城市管理模式 篇1

城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。我市历届市委、市政府高度重视城市管理，各相关部门、单位认真落实城市管理工作，先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”以及“全国十佳魅力城市”等多项殊荣。特别是近几年，我市以创省级文明城市、创一流人居环境、构建和谐社会为目标，大力改造旧城、开发新区、完善市政基础设施，城市建设成果斐然，永安市“全国十佳魅力城市”品牌内涵不断提升，为改善我市的投资环境，创造良好的人居环境奠定了基础。但占道经营、车辆乱停乱放、环境卫生不洁、违法建筑等“顽症”仍有不同程度的反弹。如何从根本上解决好这些问题？通过深入城市管理一线调研，我们感到，作为城市管理部门，只有进一步转变转变思想观念，创新管理理念和运行机制，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。

一、城市管理存在的主要问题

城市管理是一项综合性极强的社会系统工程，它涉及到各个部门和单位，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人民群众的衣、食、住、行等，具体到个人利益。城市管理又是一个动态的过程，矛盾和问题无时不在，主要表现在：

（一）占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据城管执法工作的规律，采取“你进我退，你退我进”的迂回游击战术，与执法人员打“时差战”。也有一些违法者针对城管执法中的薄弱环节，钻执法空子，采取“打擦边球”的战术，在商店门前摆放的三轮车上卖物品等，城管来了就暂停经营，“老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。

（二）对违法事实拒不承认。在具体的工作中，城管执法人员往往不是违法者实施违法行为的第一见证人，这给调查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报复或是同情违法当事人（大都为弱势群体）或是仇视城管等感情色彩原因，往往不愿意作证甚至还为违法者帮腔。执法人员虽然知道违章者在狡辩，但就是拿他没办法。

（三）“虚心接受，坚决不改”者大有人在。这种情况在日常劝导教育管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前，摆出一副可怜相，道出要养家糊口等各种充分理由，并虚心接受执法人员的教育，给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好，但换个地点又“重操旧业”。

（四）暴力抗法时有发生。城管执法人员在执法过程中，与被管理人员发生摩擦是在所难免的。有些管理相对人的素质相当低，任你“动之与情，晓之与理”，就是我行我素，唆使家人或社会上不明真相的好事者，对城管执法人员撒泼耍赖，故意将违章物品捣坏或躺倒在地上（有的甚至躺在执法车辆下），或者说，一边喊着“城管打人”，一边主动袭击执法管理人员，致使执法工作无法开展，事后还到效能、人大等监督部门“莫须有”投诉城管。据调查，暴力抗法事件发生地多在市区繁华区域的五一桥、五四路、铁路供应站附近等路段，发生时间多在夜间执勤，发生的对象多发生在工作认真的执法人员身上。

（五）交通秩序混乱。我市为缓解停车难问题，将市区道路施划大量占道停车泊位，但部分驾驶人员随意停车现象还大量存在，随意上人行道；非机动车辆和摩托车停放无序，横七竖八停在商店门前或是占用盲人通道；载客摩的蜂拥在斑马线两端；摩托车修理行业占道修理等影响市民出行现象普遍存在。

（六）环境卫生状况差。上世纪九十年代，永安市曾荣获“全国卫生城”，响亮省内外，创建过程中花大量人力、物力、财力，环境卫生得到了极大改善，城市形象有了大幅提升。而如今的环境卫生状况大幅下滑，环卫设施破坏严重，市民随地乱扔垃圾、商店随意将增圾堆放到人行道上、违章饲养家禽家畜的现象严重，成了社会评论焦点。

（七）违法建设现象难绝。《城乡规划法》修订实施后，法律赋予了城建监察部门更大执法权，目前沿街的违章搭盖基本得到控制。但一些小区或城乡结合部的居民私自占地或历史遗留问题长期未拆的违法建筑“步步为营”扩大建设规模，在屋顶上违法建设搭盖现象依然严重，影响了建筑物整体景观和空中美景。

（八）监管力度不够。缺乏大城管意识，公安、工商、城管、卫生等城市管理相关部门大局意识、协作意识不够，对职能交叉的问题无人“抱养”，相互推诿，削弱了城市管理力度。

二、城市管理存在问题的主要原因

（一）既得利益驱动。流动商贩占道经营是市场规律的产物，流动商贩占道摆摊设点逃避各种税费，以低成本赢得经营成果。商店经营业主店外经营，以获得经营场地和烘托浓厚的商业气氛，赢得不正当竞争力。部分市民的私利心态重，“只顾小家不顾大家”，在房前屋后擅自违章搭盖饲养家禽家畜或出租收取租金，污染环境卫生和破坏市容环境，周边居民怨声载道。

（二）市民素质良莠不齐。随着我市城镇化水平不断提高，城市人口结构发生很大变化，农民进城定居，外来农民工、下岗工人及残疾人等城市底层的弱势人群占相当大比例。客观上使这类人群通过违法乱搭乱建，改善居住条件，占道经营摆摊设点，靠马路市场占道经营维持生计。部分市民卫生意识、文明意识和自我约束能力差，乱扔垃圾、乱倒垃圾和随意乱停放车辆的行为习惯成自然，始终保持着对自己的行为犯不了大法观念，法律意识淡薄。

（三）部门配合不力。由于城市管理工作涉及部门多，又因我国法律体系复杂，职责分工存在交叉和划分不明确，从而制约、弱化了城市管理的职能，由此而使相关部门你推我、我推你，其结果是大家都不管，或是在利益的驱动下，有利益的事，大家都争着管，没有利益的事，大家都不管。

（四）城管执法队伍建设相对滞后。城建监察部门是城市管理专业队伍之一，在城市管理方面充当重要角色。目前，我市城管大队人员编制少，执法人员力量不足，仅有52名执法人员，且年龄老化，由于受到编制、经费等因素限制，人员很难流动及培训、教育，因此造成个别队员素质较低、执法水平不高，工作方法单一，不讲究执法技巧，驾驭复杂局面的能力不强，影响执法效果。随着我市城市建设的快速发展，管理面不断扩大，内容不断增加，行政执法所用的车辆、通讯装备较为落后，原有的管理模式和现有的城管队伍已经滞后于目前快速发展的城市管理的需要，影响了执法工作的正常运行。

（六）城管法律缺位影响执行力。现有城管法规存在行政许可缺失、法规强制力不足、可操作性不强等，进一步增加了城管执法的难度。对一些违法行为如“违规饲养家禽家畜”等处罚力度低，入室没收或强制宰杀没有法律依据，只能劝导教育，因而违法者不怕查处，往往顶风违法，束缚了执法者的手脚。又如，一些成群成帮的新疆、西藏少数民族地区人员在市区无证设摊，处理不好容易引起群体暴力冲突，甚至涉及民族矛盾，城管执法很无奈，城管执法机构成了执法队伍中的弱势群体，工作人员时常产生畏难情绪。

（七）执法环境不佳。许多群众甚至部门单位的个别领导同情违法者，对城管执法人员的行为不理解、不支持；新闻媒体的舆论导向偏向管理相对人等弱势群众；市民群众在自身利益未与城管执法冲突时又对执法工作要求高，评头论足。

三、建立城市长效管理模式的几点思考

经济社会的不断发展，对城市管理提出了新的更高的要求，我市城市管理需要科学、创新、与时俱进，才能适应日新月异的发展变化的需要。

（一）树立大城管理念。因城市管理工作的广泛性、经常性、长期性、动态性、复杂性等特点，城市管理工作不是哪一个部门能够独立完成的，所以城市管理工作必须从现实和科学的角度出发，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力、多管齐下。城市管理委员会及城管办，在发挥领导、协调、监督检查职责基础上，要着眼调动各城市管理相关部门的协作能力，推行违法违章行为“抄告”、“责成整改”制，当好“转换器”，将掌握的问题及时下达给有关职责部门处理，建立良好的城管运作网络，形成齐抓共管、上下联动的局面。

（二）严把行政许可关。严格控制门店审批，从源头上杜绝店外堆放、经营、作业现象，转变过去占道收费管理为占道处罚管理。行业行政主管部门要认真执行《关于加强市区城市长效管理的实施办法》的要求，严把行业准入标准和我市市区路段行业设置控制要求，为城市管理工作的顺利开展扫清障碍。在旧城区改造和新城区规划建设的同时，应同步考虑公厕、垃圾中转站、公交车站、集贸市场等基础设施配套建设，使其数量足够且分布合理。有关职能部门要主动参与开工前的规划设计审查和竣工验收，对基础设施建设达不到要求的实行“一票否决”制。

（三）实施人性化管理。一方面要根治占道经营、乱停乱放、乱张贴现象，严管，规范次干道，加强城区主次干道、社区、居住小区小市场建设和管理，另一方面又要照顾残疾人和下岗职工的实际困难和问题，尽力解决弱势群体的后顾之忧，协调民政、残联、社区居委会帮助他们拓宽就业渠道，制定出台一系列优惠政策，积极鼓励支持社会资金投资开办福利厂吸收弱势群体就业，切实解决其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。

（四）实施精细化管理。目前我市城市管理仍停滞在粗放型管理模式，紧盯几个蔬菜水果摊，偏重于大的建设项目批后跟踪管理等。应从粗放型管理模式向精细化、数字化管理模式转化，一要根据路段所处地域环境不同划分为示范街（步行街、燕江东路、燕江中路、新西路、新府路）、严管街（燕江南路、五四路、江滨路、中山路、南坑路、国民路、大同路）、监管街（大小街、解放路、东坡路、新安路、巴溪大道），并制定相应的标准化管理规定；二要统筹兼顾，全方面、全时间段监管；三要有数字观念，用数字来衡量管理是否达到标准；四要精细管理手段，采取“盯、守、防”的方式，执法人员做到“四勤”，即眼勤、手勤、脚勤、嘴勤，将违法、违章现象遏制在萌芽状态；五要杜绝城市管理工作时紧时松的现象。

（五）强化集中整治。营造严管重罚声势，形成高压管理态势，震慑违法当事人，遏制违法行为蔓延势头。随着我市建成区的扩大和旧城改造步伐的加快，部分人为在拆迁改造中获取政府的巨额补偿，乱搭乱建，特别是城乡结合部、城郊村，执法人员在强制拆除时易遇到围攻和暴力抗法。为打击违法者的嚣张气焰，应组织国土、房管、建设、公安等部门集中拆除违法建筑和违法搭盖，展示出行政执法队伍的声威。市城管办立足标本兼治的原则，集中执法部门力量，拎成一股绳，重点治理反弹严重的“顽症”，将整治与日常化管理纳入双轨管理机制，达到长效管理的目的。

（六）改革公用事业管理体制。坚持条块结合、以块为主，按照“统一管理、权责一致，条包块管、以块为主，强化城区、立足社区”的原则，建立城市管理目标责任制，把城市管理任务落实到街道办事处和社区居委会，以街道办事处、社区居委会管理为基础，各有关部门的职能管理为支柱，充分发挥街道、居委会和有关部门的积极性，协调作战，齐抓共管，形成合力。可以探索环卫、市政、园林养护的企业化管理模式，通过招标引入市场竞争机制，提高管理和运行效率，让政府部门从具体管理转为日常监督。

（七）打造特色城市管理品牌。作为服务于城市经济社会发展、服务于广大市民的城市管理，应抓住有利时机，深度挖掘，高度提炼，形成符合城市精神的特色城市管理品牌。我市的商业步行街就是一条典型的特色管理品牌街，用品牌服务吸引市民，用品牌服务吸引商家，用品牌效益促进发展，用品牌形象赢得市民的理解和支持，真正实现“城市管理为人民，人民城市人民管”的可持续发展的城市管理境界。

（八）强化城管队伍建设。一是强化队伍素质教育，提高执法技巧，规范执法程序，不断提高队员的执法水平；二是实施量化考核，明确路段、明确人员、明确标准、明确责任、明确目标；三是推行未位淘汰待岗制，增强队员的责任感和事业心，改进执法队伍的工作作风；四是建立奖惩激励机制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度，弘扬队伍正气，树立“有为才有位”的职业精神；五是政策倾斜，充实执法力量，城管人员参照公安民警提高福利待遇和完善执法设备，提高执法科技含量。

创新城市管理模式 篇2

1981年成立扬州市城市供水节水管理办公室(原扬州市节约用水办公室),主要负责城市节约用水、计划用水及城市供水行业管理。1986年,成立单独建制办公室,性质为全民事业,隶属市建委。

2003年,市委市政府以南水北调工程为契机,认真执行《南水北调东线水源地国家级生态功能保护区规划大纲》《扬州市沿江开发生态环境保护规划》等文件,通过实施面源污染控制工程、生态林网与生态廊道建设工程等4大类生态工程项目,有效保护了源头地区水质。2006年,与德国开展了“生态城市规划与管理”技术合作项目,对瘦西湖17个断面、大运河(扬州段)103个断面的水文资料和重点排污企业污染排放的数据进行了采集分析,并建立了扬州河流水质模型基础。2007年,水利局等三部门联合出台《扬州市八大行业节水行动实施方案》,对火电、化工、造纸、机械等八大高耗水行业实施节水行动。2008年3月,市政府出台了《关于加快节水型社会建设的意见》,从指导思想和建设目标、保障体系等4个方面对全市节水型社会建设进行了阐述;5月,印发了《扬州市节约用水规划》,为扬州市未来节水工作的总体思路、目标、措施和指标体系提供了重要依据。2012年,下发《扬州市节水供水管理办法》, 为全市节水供水工作提供了法律依据。

2014年,市政府正式印发《关于实行最严格水资源管理制度考核事项的通知》, 对用水总量、用水效率和水域纳污总量“红线”进行控制,并明确规定了考核的主体、对象、内容和方式。

虽然扬州在水资源管理方面取得了一定的成绩,但依然面临着比较严峻的水管理挑战。主要体现在水质达标率不高、湖泊综合营养呈轻度富营养状态等。2011-2013湖泊综合营养状态评价结果见表1。

2新加坡城市水管理模式简介

作为一个面积680 km2,人口400万,工商业和金融服务业发达的城市国家,由于国土面积有限,不能大量贮存雨水,致使新加坡水资源严重缺乏,人均水资源量仅为211 m3,世界倒数第二,有超过50% 的供水从马来西亚进口。因此,水资源管理已成为事关国家经济发展和公众社会生活的战略性问题。目前,新加坡在水管理方面已取得了显著成就,成为世界上最优秀的水务管理国家之一。

2.1管理机构

2001年以前,新加坡的供水和污水处理是分别由不同的机构来管理的。贸易与工业部(MTI)下辖的公共事业局(PUB)负责饮用水管理;环境部(MTE)负责整体环境管理,涉及污水排放及处理、 水资源收集等与水环境相关的事务。2001年,公用事业局从环境部手中接管污水排放和处理的职能,其责任从水资源管理和供水, 扩展到包括废水处理和回用、洪水控制和废水系统等领域,现在,公共事业局是负责与水有关事务的最主要的综合管理机构。下设供水(水厂)处、集水区及水道处等12个业务部门和财务部、人力资源处等5个办公部门。此外,1979年,设立负责制订节水计划、调查节水方面违法活动等工作的节水监查办公室;1981年,成立负责向用水大户提供节水措施的建议、对公众进行节能宣传和教育等工作的节水办公室。

2.2法律法规

先后制定出台了《环境污染控制法》《环境公共健康(有毒工业废物)条例》《废水和排水系统法》《公共设施法(2002)》《公共设施(供水)条例》《公共设施(中心集水区和集水区公园)条例》 等一系列系统全面的环境法律法规体系,这些法规条例明确规定, 在新加坡,水是公共财产,政府通过行政和法规手段对水问题的公众利益进行干预。

2.3具体措施

为改变日常用水和工业生产用水主要靠收集储存雨水和从邻国进口的状况,政府从开源和节流两方面入手,推进水资源管理。 一方面,通过实施天然降水、进口水、新生水和海水淡化等4大“国家水喉”计划,增加水资源供应;另一方面,政府不仅投入巨资对与水有关的基础设施进行升级或新建,减少水流失量,还通过采纳梯级水费和征收水保护税减少民用水使用。如用水户除了交纳水费、 水保费外,还要交纳污水处理费和清洁费,用于污水处理和对现行排污系统的维护与保养。

2.4奖惩机制

通过大力推行节水项目投资补贴计划(IAS)、单位资源生产率计划(RPS)、单位资源生产率研究计划(RPFS)等节水补助计划, 减少小企业大幅升级节水设备时遇到的资金困难,提高其节水的积极性。对超标排放污水的,则采取第一次最大罚款5万新元,以后每次超标给予10万新元的严厉处罚。且为取得更有效的投资效果和促进地方水工业发展,政府在1995年将公用事业局企业化的同时,还鼓励私人参与城市卫生基础设施建设。

2.5教育培养

公用事业局联合学校、工业协会等机构,每年投入数百万新元,开展一系列旨在加强普通民众对于环境的公共意识,尤其是水资源的公共意识培养的活动;主要包括“让新加坡清洁”特别运动、 教育体系和“清洁和绿色周”。“让新加坡清洁”运动主要通过介绍环境或公共健康法律,帮助公众形成对环境和水问题的认知;学校是环境信息的重要传播体。因此,教育体系发挥着重要作用,儿童在幼儿园和小学阶段就被要求了解节约用水的基本做法,以便养成节约用水的好习惯。自1990年起,每年举行不同主题的“清洁和绿色周”,通过努力,民众节水意识很强,连导游、出租车司机也会对游客进行节水、环保教育。

3对扬州的借鉴与启示

3.1加强水资源管理机构之间的协调协作

新加坡大力推进水资源管理机构改革,将所有与水有关的行政部门整合起来,特别是将水资源和水环境两个问题的管理协调起来,新的公共事业局除负责水资源管理和供水外,还扩展到废水处理和回用、洪水控制和废水系统等领域,大大提高了行政管理效率。 针对当前扬州水资源管理与水环境问题责任部门不同的现状,建议借鉴新加坡的做法,通过加强部门间的沟通与协作,有效解决水资源管理中存在的管、治两张皮现象。

3.2着力构建健全的水资源管理法律法规体系

新加坡高度重视水资源管理的法制化,先后制定出台了一系列水管理的法律法规,基本形成了一个系统、全面的环境法律体系。不仅水资源管理、水污染防治等大的方面,有详细的规定;并且节水龙头、马桶节水等小的方面,也有具体的规范。建议借鉴新加坡的做法,在严格执行中央、省有关水资源管理法规的同时,出台扬州用水节水的具体标准,从小处抓起,从细节着手来推进水资源管理。

3.3推进水资源管理与综合土地规划的有机结合

综合水资源管理与土地规划紧密联系是新加坡水管理的特点。 2002年颁布的《土地管理机构法》为协调水资源管理与土地规划提供了法律基础。二者的结合使得水资源的管理特别是在集水区规划和管理方面,更具有可操作性。这种规划具有在集水区不能建设有污染的项目(主要指工业),重新设计住房和垃圾收集中心以减少垃圾污染,严格实施污染控制法规,将分散的雨水收集系统和池塘等连接成一个网络体系等几个重要特点。

3.4采取广泛的经济手段来推动水资源管理

新加坡在通过采用阶梯水费、鼓励使用回用水的收费体系、 节水减免税、超标排污罚款、鼓励私人投资等手段管理水资源的同时,还在海水淡化、污水截流和净化、水库联调等技术方面加大研发和投入力度,取得了良好的效果。

3.5加强公众环境和水资源意识的教育培养

新加坡特别重视公众环境和水资源意识的培养,不仅开展了形式多样的教育培训活动,提高公众环保意识,还通过严格执法来具体落实相关的法律法规,取得了十分显著的效果。建议借鉴新加坡做法,在加强公众水资源知识教育的同时,也通过法治手段对落实情况进行检查,确保落到实处。

创新城市管理模式 篇3

一、属地管理是城市管理的重要基础

（一）属地管理是城市管理最重要的特征

作为一种公共服务与管理，城市管理是一种“块”的管理，具有很强的属地管理特征，从城市管理的角度进行分析，属地管理主要是指街道（社区）管理。在现代城市的管理中，属地具有重要作用。

第一，属地在环境建设与城市管理中具有关键作用。传统的城市管理主要是市政公用事业管理，涉及市政、公用管理部门的责任落实问题，具有专业性、技术性和规范性特征，管理的环境比较确定。而随着城市化进程的不断推进，外来人口的急剧增加，城市的人口、资源、环境等诸多问题日益凸显，城市管理的重点开始由市政管理转向环境建设与管理。环境问题的主要原因是因为人口流动无序，因此城市管理与社会管理的结合成为必然趋势。而作为社会服务与管理的主要单元，属地街道（社区）在有效组织居民进行环境维护管理等方面具有重要作用。

第二，属地是城市管理的基本单元。属地街道具有最先发现城市问题的优势，可以及时有效地解决城市管理问题，有效缩短管理链条，简化管理流程，提高管理效率。比如，北京市丰台区在城市管理中探索“微循环”治理模式，通过在属地范围内及时发现问题解决问题，取得了良好的管理成效。可以说，属地管理是提高城市管理效果和效率的关键。

（二）属地管理是提高城市管理水平的重要基础

近年来，北京市在提升城市管理水平方面取得的一个重要经验就是推进城市管理重心下移，通过强化属地作用，赋予街道（社区）更多的管理权与责任。

第一，探索建立街道统筹辖区的发展机制，理顺街道与各专业部门之间的职能关系，实施城管执法队双重管理，并接受街道的指挥调度和考核；明确园林绿化、环卫、房管、市政等专业管理部门的管理事项，赋予街道充分监督权；在街道层面建立地区工作委员会制度，有效整合各科、站、队、所力量；按照“权随责走、费随事转”的原则，为街道履行职责提供财力保障。比如，北京市西城区什刹海街道统筹综合执法，发挥属地管理的主体作用，成立了地区工作委员会，积极推行“席位制”，专门设置了科站队所席位，实行联合值班、联合指挥、联合处置突发情况。在地区工作委员会的基本框架下，街道与科、站、队、所联合行动，实施“捆绑式”执法，全天候综合管理环境秩序，取得了明显成效。

第二，什刹海街道积极探索属地管理模式，一是建立社区环境“扁平化”的管理制度。社区与城市环境执法力量和作业队伍直接对接，确保环境问题1 5分钟内快速处置；二是搭建由街道主导、企业参与、居民自治的“准物业”管理模式，建立社区物业维修咨询服务站，规范社区的房屋维修、环境绿化、治安巡逻等服务内容；三是制定居民《自治公约》，引导居民开展环境维护、治安防控、机动车停放管理等志愿服务活动；四是引入第三方物业服务，推行立体化准物业管理，创新“社区服务+物业管理+居民自治”的胡同管理模式（如试行“一车一名一牌制”，统一规划停车区域，通过发放胡同停车牌，实现错时有序停车）；五是广泛开展“出门见绿、垂直挂绿、点缀添绿、见缝插绿、拆违增绿”等活动，发动居民认养绿植，实现专业养护与居民认养相结合；六是成立地区自律自管总会，定期议事协商，“门前三包”实现全覆盖。实践表明，什刹海街道通过不断创新属地管理模式，在街道（社区）层面积极推进城市管理与服务，使城市管理真正落到了实处，在城市的最基本层面建立起了城市管理的坚实基础。

（三）属地管理职能落实不到位

从1 9 9 8年到2 0 0 4年，北京市先后召开了五次城市工作大会。五次城市工作大会的中心议题是：推进行政体制改革，推进管理重心下移，赋予街道更多的属地管理权限。但是，由于北京市城市管理综合性弱化，部门分散管理，“条强块弱”的格局始终存在。在实际工作中，管理部门与街道的事权、财权不一致，权力与责任不对等，致使街道在承担属地管理的责任中，缺乏相应的管理资源和管理权限，难以发挥属地在城市管理中的基础作用，形成属地管理不到位、部门责任不落实的局面。

二、属地管理的现状及原因

（一）条块权责不一致，制约属地管理责任落实

随着经济社会的发展和城市管理事务的日益复杂化，区级政府赋予属地街道的城市管理事务和责任将不断扩大，但是由于条块衔接不够紧密，街道与各主管部门之间的职能关系没有完全理顺。可以说，街道是在以不完整的政府身份，承担着完整的政府责任，因此在不同程度上存在权力与责任的不对等、事权与财权不一致等问题。比如，街道没有执法权，遇到问题时只能协调相关部门，但是因为受体制所限，缺乏制度渠道保障，在统筹监督上没有实质约束力，而下放给街道的财权又难以对行业部门形成刚性约束，由此导致了两个结果：一是权属单位与属地之间的权责不一致，带来属地城市管理责任不能完全落实；二是专业管理的强势弱化了街道自主管理的主动性。在实际工作中，街道和各委办局之间存在管理交叉和空档，缺乏有效的沟通机制，特别是在联合执法等方面统筹不够，难以形成合力，造成一些问题不能及时得到解决。

（二）街道没有成为属地管理的责任主体

城市管理的本质特征是“块”管理，基本特征是综合管理部门制定基本的标准和目标，街道自主设计属地管理的模式和责任体系，以问题为导向，实行全管全责。街道的基本功能是以问题为导向的属地全覆盖管理，具有发现问题、解决问题、提供服务的基本功能，是城市管理的基础。因此，精细化管理要求的全覆盖、无缝隙管理只能依靠属地的“块”管理来实现。近年来，属地街道在城市管理中发挥了发现问题、解决问题、提供服务的基本功能，解决了治理违法建设、乱堆物料、废品收购、无照游商、占道经营、垃圾分类等大量管理问题，凸显了属地管理的优势。城市管理的实践表明，街道具有自主创新城市管理的愿望和能力，只要制定科学的管理目标和评价指标，放手街道自主、全权管理所辖区域的城市管理事务，完全可以实现属地城市管理的全覆盖。

（三）属地管理创新没有突破体制障碍

近年来，针对属地责任落实问题，北京市不断下放街道统筹辖区管理的权力。西城区在推进街道环境建设、运行管理、施工作业、监督考核、行政执法“五位一体”的工作格局和工作机制，以及区政府考核街道、街道考核专业部门的统筹模式上，一定程度上解决了街道统筹的管理问题。通过不断下放城市管理权力，调整管理资源直接配置街道的比重，街道与各专业部门的权力与责任不一致、事权与财权不统一的问题有所解决，街道履行管理职责的基础明显增强。但是，街道在统筹专业部门承担属地责任方面依然面临着体制障碍。一是在现有条块分割的格局下，街道的管理职责比较清晰，但是在管理的过程中缺乏抓手；二是街道对专业部门的统筹监督仍没有实质约束力，下放到街道的财权难以对行业部门形成刚性约束；三是缺乏属地与专业部门连带责任的载体，区政府考核街道、街道考核专业部门的监督链条与管理责任的相关性不强，虽然管理重心下移，但是在权责一致上仍缺乏体制保障。因此，推进城市管理重心下移、落实属地责任，有赖于在体制上建立职责权限相统一的街道管理体制，特别是要建立相应的预算管理体制。

三、推进属地管理的目标与原则

（一） 推进属地城市管理目标

以属地全管、全权、全责的管理主体为目标，要全面落实属地城市管理组织、资源统筹、职能整合的权限与责任，使街道成为自主管理、责任明确、资源保障、监管严格、指导有序的责任主体，建立属地城市管理向区级综合管理委员会负责，在区级综合管理的框架下，接受专业部门指导和监督的管理体制。

（二）推进属地管理改革的基本原则

第一，管理重心下移原则。城市管理的主要特征是“块”管理，是以问题为导向的全覆盖、无缝隙管理，也是属地管理。属地管理要求管理重心下移，缩短管理链条，发挥属地管理的积极性和创造性，使街道真正具有属地管理的全管、全权和全责功能。管理重心下移要求将管理权力、管理责任和管理资源划归属地，建立与属地管理职能相一致的组织规模，完善街道统筹属地管理职能的制度与流程，使街道在城市管理中真正发挥基础作用。

第二，专业管理与作业管理分离原则。属地管理的主要内容是组织落实各项城市管理任务，城市管理重心下移的核心是作业管理向属地下移，要求将作业管理的职能从专业管理部门剥离，划归属地管理，实现管理权、管理资源与管理职能同步向属地管理转移。

四、街道属地管理体制改革的实施内容

（一）重建街道属地管理的责任体系和管理流程

建立街道对属地范围内城市管理事务的全管、全权、全责体制，实施区、街城市管理流程再造。街道以城市管理的结果，对区城管委承担直接责任，接受区城管委的综合监督考核。区属专业部门在区城管委的框架下，对属地管理进行管理标准、规范、流程的指导和监督。

（二）完善街道属地管理的组织体制

组建街道城管办公室，作为街道承担属地城市管理的实施主体，负责街道属地范围内的城市建设、作业组织、作业监督、属地环境部件问题处置等城市管理事务；组建街道直接管理的由保洁队、城管队和综合服务队组成的综合管理服务队，作为属地日常管理的主要力量。

（三）作业资源管辖权向属地下沉

对街道范围内的科站队所进行分类管理，将原属区一级的环卫队、城管队、房管所等独立作业管理和执法管理的资源划归街道，实行属地管理；将园林绿化、市政、交通等跨街道或具有较强市场属性的作业管理采取条条管理或市场化购买的形式。

（四）调整专业管理职能

在属地管理的体制下，原有的分散管理模式和条块管理格局将面临转变，一是要构建执行层与属地管理的指导监督关系；二是属地管理要接受来自执行层在区城管委管理框架下，对属地作业管理过程的专业指导与监督。

（五）创新城管执法管理模式

强化区城管执法局对属地环境秩序的管理标准、规范指导与监督职能，赋予城管执法局在区城管委体系下组织全区性环境秩序整治的职能，弱化区城管执法局的队伍管理功能。

（六）构建垂直型网格化城市管理监督体系

一是建立属地与权属单位责任共担机制；二是再造网格监督管理流程，建立属地问题发现-属地全管-监督处置机制，缩短管理流程，提高管理效率；三是实行网格监督员垂直管理，以三个街道为单位，建立网格监督巡查区制度；四是区级网格监督中心主要承担属地环境问题处置效率监督和协调职能；四是完善街道对专业管理和作业管理的考核评价机制。

五.建立和完善属地管理的保障机制

第一，建立属地管理的指导监督机制，实施区、街两级城市管理流程再造。街道统筹辖区城市管理工作统一归口区城市综合管理部门，专业部门对街道的专业指导和专业监督要在区级城市综合管理的框架下进行，改变街道分别对应专业部门的局面。

第二，建立属地管理的指导和培养制度。一是建立属地城市管理指导制度。区城市综合管理委员会指导街道制定城市管理规划，完善管理制度和管理流程，加强专业部门对属地综合管理的专业支持；二是建立属地城市管理履职能力培养制度，帮助提高整合统筹能力。区各相关职能部门应加强对科站队所和街道办事处相关人员城市管理法律法规的业务培训和工作指导。

第三，完善属地城市管理监管、考核、评价机制。一是管理重心下移，建立街道自主的统筹管理格局；二是属地综合管理缺乏成熟的项目管理制度与规范，需要区城市综合管理委员会建立和完善对街道属地城市管理的全程监管体系，完善属地城市管理效果、效率和效能评价体系，以及与管理权限相对应的责任机制；三是区城市综合管理委员会对属地管理过程的监督和管理结果考核评价机制；四是在综合管理委员会的框架下，专业部门对属地管理过程专业化、标准化、规范化进行监督评价。

第四，改革属地管理的财政预算体制。一是坚持“事权、财权一致”原则，建立以属地城市管理项目为核心的预算管理体制，按照公共服务的预算方式，以分类、分层标准为依据，以效果为导向，对街道进行财政预算拨付；二是环卫、绿化、市容管理资金由街道处置，以财权引导事权，给予街道城市管理作业一定的经费预留额度。

城市社区物业管理创新 篇4

随着社会经济的飞速发展和居民生活水平的提高以及精神文明需求的扩大，对居住环境的要求也在快速的提高，因此对物业管理提出了很多新的要求。现今公司化进行专业的物业管理已经成为了一种较普遍的现象，但是其中不乏很多问题。随着中国社会经济的不断发展，城市化进程的不断加快，加强城市小区物业管理，改善居民生活环境，提高居民生活满意度，已经成为一个不容回避且无比重要的问题。

随着中国经济的快速发展，城市化水平的不断提高，越来越多的现代化生活小区拔地而起，越来越多的居民住进了现代化新居。然而，随之而来出现了很多方面的难题，比如居民原生活习惯，小区周边环境，小区内部居民素质的良莠不齐，小区居民对自身居住环境要求的参差不齐，几乎每一个都是不容易解决的难题。专业物业管理公司的介入是社会发展的趋势，但是在中国这样一个城市化水平真正步入现代化不足二十年的国家来说，对城市小区实行良好的物业管理，有着很多制约和阻挠因素，其中很重要的一点就是国情决定的居民生活习惯，我们必须寻找适合我国国情的具有创新意义的物业管理模式，才能起到我们所希望的效果，进而促进城市化进一步健康快速发展。

一、城市小区物业管理滞后的原因

近几年城市化进程很快，城市小区如雨后春笋般大量出现，与之伴随的是住进现代化小区的居民再不仅仅是所谓的“有钱人”，普通群众包括众多原来生活在农村的群众，也随着城市发展的需要拆迁范围的不断扩大化而进入城市化小区的居民群体。如此一来，城市小区居民的复杂程度加深了，居民的需求也更加复杂和多样化了，此外随着中国房地产市场的持续升温，房子越来越多的成为很多人投资的一种途径而不再是居住的场所，加上城市化进程的加快尤其是东部沿海城市对大量中西部人口具有的吸引效力，使出租房从原来的低端概念延伸到城市小区。种种这一切，均导致目前的城市小区物业管理严重滞后，居民普遍存在对小区物业管理的不满，综合来看，导致目前城市小区物业管理滞后的原因主要有以下两个：

1、城市小区住户日益复杂

以前城市化水平不高，现代化城市小区数量不多，大部分群众都是居住在各种类型的平房或者老新村，各种管理需求并不旺盛。现在城市化发展水平较十几年前有了质的变化，城市人口的大量增加，各类平房和老新村的大量拆迁，与之伴随的就是城市小区的迅速增多，以及小区居民的日益复杂化。之前居民大多都是本地人，生活习惯大致相同，物业管理也相对比较容易。现在由于城市小区已经成为了居住场所的主力军，其住户范围自然也有了很明显的扩大，并且越来越多的外来人员成为了各城市小区的居住者。住户复杂了，生活习惯也相差很大，对小区的物业管理需求自然也不尽相同，有些甚至差异很大。比如很多原先在农村生活的居民，习惯了自己种些蔬菜之类的农耕生活，住进城市小区后，看到某些楼房背后有空闲的草坪，就会喜欢重些蔬菜，有了第一个就会有第二个，在他们看来这是充分利用小区资源，可是在其他不习惯这种生活方式的居民眼中就是破坏他们生活的环境。再比如说现在城市中很多人喜欢饲养各类宠物，其中尤其以猫狗居多，几乎每天主人都会带着宠物出来闲逛，其排泄物有些人是及时处理掉，有些则视而不见，这在有饲养宠物习惯的人眼中稀松平常，可是在没有这种习惯的人眼中就是眼中破坏其生活环境。居民生活习惯的不同导致了其对小区物业管理的要求不同，这在很大程度上加大了物业公司进行管理的难度。

2、城市小区功能的改变，出租房的日益增多。

以前的城市化小区一般都是居民自己购买自己居住，自己对自己居住的环境自然会要求比较高，同时也会自发的加以维护。现在由于城市化进程的加快，各类城市尤其是东部沿海城市涌入了大量外来人口，这么多人口的涌入必然会大大增加对住房的需求，对住房的需求首先增加的肯定是购买房屋的需求，买房需求井喷后自然刺激了开发商建房子的欲望，买的人多了自然价格也会上涨，价格上涨必然导致投资行为的滋生。所以目前中国房产市场已经不再是单纯以提供居住为其功能的市场，而是很大程度上成为投资场所，投资的目的自然是不断增值而不是自己居住，于是各城市化小区的出租房现象越来越多。对于出租者来说，房子不是自己在住，当然不会过多关心环境等一系列问题，对于承租者来说吗，房子不属于自己，自己只是暂时居住在这里，同样不会过多关心环境等问题，更不会对小区物业管理有太多的要求，这导致了目前我国很多城市小区物业管理困难。

二、城市小区物业公司管理模式创新的方向

1、政府进一步加强政策引导和健全各类机制。目前随着城市化发展而出现的各类城市化问题很多，小区物业管理滞后就是其中之一，由城市化发展导致的，政府就应当承担起提高城市小区物业管理的责任。通过进一步加强政策的引导和进一步健全各类机制，从而解决困扰目前城市小区物业管理差的症结，进而全面提高城市小区的物业管理水平。具体来说，应该进一步明确对各类城市小区物业管理水平的要求，制定相关的标准，要求物业公司必须根据本小区的定位明确自己的物业管理必须达到何种程度的标准，并且设置一定的巡视制度，同时对巡视结果建立一定的奖惩机制，从根本上起到对担任城市小区物业管理的公司既约束又激励的机制。此外，这一举措还能让居民对自己小区物业管理应达到哪些方面的要求有一个统一的认识，一定程度上也能强化居民对物业公司的监督。

2、城市小区物业公司集团化、统一化、专业化。同为城市小区，其质量和档次也有所区别，在此基础上的物业管理方式，必然也有所不同。作为政府需要根据各类城市小区的特点制定各自相关的物业管理标准。作为物业公司。应该根据自己的特点选择适合自己的小区类型进行管理，在这一基础上逐步集团化。如此就能做到术业有专攻，客户明确，专业化水平大大提高后，自然就能形成更好的管理手段和方式，从而大大提高管理效率和效果。

3、具体管理方式法制化、规范化。物业公司的具体管理是困扰小区物业管理效果的一大难题，尤其体现在住户对物业公司相关规定的遵守力不够以及小区周边环境物业公司无力管理这两方面。很多小区都多少存在着物业公司明文规定的条款，某些住户就是不遵守，物业公司对此除了一再通知尽快改进外并没有什么太好的办法。针对这些情况应该对具体管理方法进行规范化、法制化，并不是上升到在国家法律中对此作出相应的要求和规范，而是指通过与住户签订协议的方式来实现物业管理过程中的法制化。物业公司在管理过程中会遇到种种阻力，原因就在于其管理不具备强制性，对住户没有任何规范性约束条款。签订协议后，明确规定了日常中的各种方面，明确了住户和物业公司双方的责任和义务，并且以具备法律效力的经济合同形式明确了违约责任，自然可以解决物业公司平时管理难的问题，同时也使住户可以更好的监督物业公司，更具有主人翁意识，如此双向规范，互相监督，才能起到最好的效果。

4、同步社会各类配套制度改革的深化

。小区物业管理绝对不仅仅是一个小区的问题，因为小区环境本身就包括小区周边外环境。困扰目前很多城市小区物业管理还有一个很重要的问题就是周边往往会比较杂乱，各类小商贩较多。每到清晨和傍晚各种摊贩云集，严重拥堵小区出入口并且造成大量城市垃圾，对此住户怨声载道而物业公司却无力改变，因为小区外道路等并不在物业公司管理权限范围内。

对此一方面需要社会相关职能部门加强巡视力度和处理处罚力度。另一方面，可以考虑授予物业公司一定的周边环境管理权并定期检查其管理效果是否良好，并且可以将该部分内容一并计入对物业公司整体的各类优惠与奖励考核中，如此便可以充分发挥物业公司管理人员长期在小区的优势，进行常态化管理，只有常态化管理，才能彻底改变小区周边环境的一系列问题。

三、城市小区物业管理创新模式的几个关键点。

1、物业公司提供管理服务流程重点的改变

。物业公司提供管理服务的流程，长期以来一直都是重点在于中期在于关注具体日常管理阶段，目前针对城市小区的特点，进行良好的物业管理必须充分重视前期的规划计划和后期的跟踪调查，做到事前、事中、事后三者并重。

1.1充分做好前期的管理规划和计划。通过走访了多个不同类型城市小区，发现其物业管理都基本没有任何事前的规划和计划，很多方面的管理措施和方法不合理，同时在管理过程中又出现诸多问题。要解决这些困难，必须做好事前的规划和计划，充分了解本小区的特点，包括周边环境、内部住户构成、管理定位、管理目标等，在此基础上做好严格的物业管理计划，并向全体业主通报，逐一与住户签订协议明确双方的权责利关系，这样才能保证后续管理措施的有效执行，保证管理效果的有效实现。

1.2充分做好后期的跟踪调查物业公司的后期跟踪调查其实是一个非常重要的环节，目前在走访调查中发现几乎所有的城市小区物业管理都没有后期调查这一环节。物业公司的管理规划和计划做得再好，毕竟只是一种事前的规划计划，在具体管理过程中不可避免的会发生一些事前所没有了解到的困难和问题，如果没有持续的后期跟踪调查，这些问题很难被发现，自然也就很难被改变，长期下去，问题将越来越多。必须通过一系列的手段措施来加强常态化的后期跟踪调查，及时发现管理过程中的所有问题，及时根据问题提出解决方案，并且向全体业主通报，这样既能持续提高自身的物业管理水平，又能让业主知道物业公司做好本小区物业管理的诚意，增强业主对物业公司的信赖程度，可谓一举两得。

2、物业公司提供管理服务时对其服务对象的必要权力

。物业公司在行使其管理职能时，不可避免的会与某些业主产生矛盾和摩擦。由于目前城市小区住户的日益复杂性以及越来越多的出租房现象，导致很多城市小区普遍存在物业公司与业主之间在很多方面无法达成共识或者住户漠视物业公司规定的情况，这种情况会严重影响物业公司管理目标的实现。表明物业公司应该重视前期的规划与计划，并且与业主签订相关协议以明确双方的权责利关系。如果仍然有住户未能按照协议的要求行事导致物业管理遇到阻碍，必须要有一定的惩罚措施，这种惩罚措施可以是经济上的，也可以是其他方面的。有了惩罚措施，必然可以大大提高条约的执行效果。要真正提高城市小区物业管理水平，赋予物业公司一定的处理处罚权是必须的，只有这样，才能真正有效完成物业管理目标。

3、物业公司之间进行适当合并以及与其它行业进行联盟。

3.1加大品牌物业公司市场占有份额，提升优质服务覆盖面。现物业公司存在着数量多、实力弱的现状。要想真正全方位提高物业管理水平同时保证物业公司自身的良性经济运作，必须进行适当合并以收获以下好处：(1)解决物业公司资金需求的困难。现代社会，无论是进行高科技投资，还是引进有发展潜力，有领导才能的高素质人才，都需要大量的资金。资金不足制约着物业公司的发展，合并可以很大程度的解决资金问题。(2)全面提高自身的业务承接能力。目前很多物业公司都只面向几家甚至一家小区，规模小，成本压缩，管理水平严重不足。合并后规模扩大，提供的服务范围自然也能迅速扩大。物业公司应该根据自己的特点选择适合自己的小区类型进行管理，客户群体特点一致，更便于其制定统一的管理规划和计划，在统一化的规划计划下进行统一化的管理，效率效果都将得到大大提升。(3)取长补短，优势互补，增强提供全方位服务的专业实力。

3.2物业公司与其他行业进行联盟。目前越来越明显的呈现出跨行业合作的趋势，物业公司也应当根据社会的变化及时的与其他行业进行联盟以提高自身的竞争力。比如可以与快递行业联盟。通过该联盟可以让业主通过本公司直接进行相关快递收发业务;比如也可以与外卖行业进行联盟，从而业主通过本公司可以直接进行外卖下单业务，比如还可以与医疗行业进行联盟，从而业主可以通过本公司直接获得常规化的医疗卫生服务。跨行业联盟可以更好的整合社会资源，同时也可以更好的对诸如快递、外卖、小区医疗等现代化城市小区常规化程度很高的领域进行更好的管理，提供更好的服务，从而大大提高业主的满意度，业主满意度上来了，对物业公司的自身物业管理自然是大有裨益。

创新城市管理促进社会和谐1 篇5

促进社会和谐

——建设部部长汪光焘在全国数字化城市管理工作会议上的讲话

党中央、国务院十分重视城市管理工作。党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。明确提出要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，整合社会管理资源，改进公共服务方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务。“十一五”规划把推进城市综合管理，提高城市管理水平作为推进城镇化健康发展的重要内容，提出了具体要求。温家宝同志曾经指出，要实现城市现代化，就必须着力提高管理水平。贾庆林同志在视察北京市东城区网格化城市管理时指出，东城区创造的城市管理新模式很好。城市管理新模式有许多新东西值得总结，值得思考。运用信息化技术加强城市管理，是与构建和谐社会联系在一起的。国务院副总理曾培炎同志充分肯定城市管理数字化符合信息化发展方向，要求我们认真总结试点经验，完善有关技术标准，从实际出发，逐步推广应用，提高政府社会管理水平，改善公共服务质量。

按照中央一系列决策部署和中央领导同志的要求，建设部积极推动城市管理创新工作。十年来经历了从城市管理服务承诺制，到12319服务热线的推出；从12319服务热线普遍推行，到开始实施数字化城市管理模式的试点；再到12319服务热线与数字化城市管理模式有机结合的发展阶段。这次会议是继去年在北京东城区全国数字化城市管理现场会之后召开的又一次重要会议。主要任务是：全面落实科学发展观，进一步总结推广12319服务热线与数字化城市管理试点相结合的经验，更好地改善城市管理和公共服务，保持城市健康运行，促进社会和谐。

一、充分认识推动城市管理创新的重要作用

城市规划管理、城市市政公用设施完好和安全运行、城市环境卫生和市容市貌是城市管理的基本内容，是城市人民政府的重要职责。推动城市管理创新，要坚持综合应用现代信息技术进行集成创新，实现实时、动态和精细管理，促进政府职能转变，提高社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群众服务。

（一）推动城市管理创新是实践“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设的必然要求

城市管理是一项综合性工作，提高城市管理水平是加强党的执政能力建设在城市工作中的具体体现。城市是一定区域经济、政治、文化、信息和服务中心，对国民经济和社会发展有着重要作用。以城市的基本信息流为基础，依靠法律、行政和技术等手段，确保城市市政公用设施安全运行，满足城市经济社会发展和人民生活的需要，既是城市可持续发展的基石，又是经济社会发展的根本目的。加强城市管理，改善公共服务质量也是提高城市综合竞争力和对外开放水平的重要条件。城市市政公用设施安全运行是城市防灾减灾和应急管理的重要组成部分。通过实现与城市应急管理系统互联互通和资源共享，增强了城市政府抗灾减灾和处理突发事件的能力。当今的国际竞争大多表现为城市间的竞争。城市综合竞争力的提升，很大程度依赖管理城市的理念、技术和体制创新。

（二）推动城市管理创新是整合城市管理资源，拓展和提升市政公用基础设施综合服务功能的有效途径

城市市政公用设施是发挥城市功能的支持体系。提高城市功能离不开支持城市市政公用硬件体系和政策、制度、管理等软件体系。城市市政公用设施的建设和管理相辅相成，形成服务功能的基础性特性。推行城市管理创新，通过科学管理的方法整合资源，充分发挥和利用设施的功能和作用，形成优势互补，整体性强的效果，为人的活动提供高效服务，是拓展和提升城市功能的有效途径，对城市社会经济发展起到积极作用。

（三）推动城市管理创新是提高公共服务质量，维护最广大人民的根本利益的重要保障

城市管理创新为服务群众提供有效载体。建设系统承担着构建社会和谐的重要责任，解决好群众的难事、急事，是建设系统的日常工作。人民群众在生产生活中还有许多需要认真研究解决的热点、难点问题和事关切身利益的急事、难事、麻烦事。通过实行12319服务热线和数字化城市管理相结合的模式，为化解社会矛盾、解决群众关心的利益问题提供了可能，可以形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保障机制，从而架起了城市政府与群众沟通的桥梁，有利于促进企业提高公共服务的能力和水平，有利于实现群众的知情权、参与权、监督权。通过直接听取群众对城市管理、市政公用事业服务的意见、建议和要求，并及时予以解决；对一时难以解决的，积极创造解决问题的条件，做好说服工作，有利于消除不和谐因素，有效解决群众关心的各种问题，疏导群众情绪，维护社会稳定，促进社会和谐。

城市管理信息系统的运行，推进了政务公开，也为群众监督政府管理部门及其工作人员依法履行职责提供了便利。

二、继续总结和推广城市管理创新的新经验新做法

经过多年的努力，全国已有200个城市（区、县）开通了12319服务热线。去年以来，27个城市（城区）积极开展了数字化城市管理试点，以解决与群众生活密切相关的问题为重点，整合管理、信息、技术资源，再造管理流程，推动数字化管理的标准化、规范化，改变过去“定性”管理为“定量”管理，变被动应对为主动服务。这些经验和做法，对于城市管理创新起到了积极的推动作用。同时，一些城市在试点中还结合实际进一步探索，创造出一些新的经验和做法，会上还将作介绍，值得继续总结和推广。

（一）统筹规划，分步实施

上海市高度重视城市管理创新，从提升城市管理和公共服务水平出发，把推进数字化城市管理，加强数字化管理工作列为政府工作重点。在总结卢湾、长宁两区试点经验基础上，对数字化城市管理进行统筹规划，总体设计，搭建城市管理信息平台，面向全市，条块结合，以区为单位，实现市、区两级平台互通联动，计划年内10个中心区全覆盖。同时城市管理信息平台预留与其他信息资源整合的接口。建立城市综合管理数据库，全市实行统一编码，涵盖市政道路、城市绿化、房屋建筑、市容环卫、公共交通等5大类84种设施设备基本概况和供水、燃气、物业等服务内容，32种动态管理事件的处置，逐步实现市、区、街道三级管理层面信息资源共享

（二）上下联动，创新机制

这是试点推广工作的基本经验。扬州市成立了由市政府领导任组长，市有关部门和各区等20个单位主要负责人组成的数字化城市管理试点工作领导小组，整合市区两级城管资源，改变了市区分块管理、各自为战的被动局面。一些试点城市通过制度明确职责和分工，使管理专业部门之间、管理专项工作之间，市、区、街道各个管理层级之间，管理系统与外部环境之间形成互相支持、协同管理的机制。并建立和完善相应的监督评价体系，通过再造管理流程，依托信息技术，建立部件、事件信息处理流程，实时地、自动地监督各个部门、各个环节的办事效率、质量，及时评价和公布对每个被考核对象的考核评价结果。提高了社会监督、专业监督、上级监督的效能，促进了相关部门自我监督机制的完善。

（三）数字化城市管理与12319热线相结合，提高服务水平

12319服务热线经过多年的发展，已经成为建设系统对外服务品牌，成为接受投诉、求助受理的主渠道。数字化城市管理体现了精细化、网格化、信息化、人性化的现代管理理念。上海、扬州等城市将数字化城管与12319服务热线通过一个平台整合，创建了12319服务热线与监督员采集的信息一同管理、一同立案、一同处置、一同监督、一同考评的闭环处理模式，实现了管理资源的“一体化联动”，建立了主动发现、及时解决、定量分析、综合评价的功能，促进了市民群众投诉问题的有效解决，扩大了广大群众对数字化城市管理的知晓和参与度，形成数字化城市管理系统与12319服务热线相互补充、融合发展的格局，进一步推动了城市管理模式的创新。

三、明确目标、落实责任，切实抓好数字化城市管理工作

城市管理是一项综合性的系统工程。各地要进一步把思想统一到实现科学发展和构建社会主义和谐社会的战略部署上来，在党委和政府的统一领导下，坚持“总体规划，统筹安排，因地制宜、分步实施”的方针，逐步扩大覆盖面，力争取得更加明显的成效。

（一）各省（区、市）要做好规划和实施计划，全面部署，积极推进12319服务热线与数字化城市管理的联动

要坚持稳步有序、统一标准、资源整合、因地制宜、产业运作的原则，认真做好试点推进计划，按照到“十一五”末，在全国地级以上城市或条件具备的县级市，全面实行的目标要求，认真组织好本行政区域内的推广工作。要坚持数字化城市管理系统建设及运行和12319服务热线设施的有机结合，把群众反映最强烈的问题作为优先考虑的课题，全面推进12319服务热线的同时，积极推进12319服务热线与数字化城市管理的联动。要注意城市管理目标的有限性，管理和服务项目的拓展，应当考虑城市经济社会发展的阶段。当前，要结合建设部门更好地履行职责，在重点做好市政、市容、环卫、绿化等方面管理工作的同时，总结试点城市已经探索的经验，逐步将城乡规划实施监督、建筑工地管理、居民房屋产权登记管理、小区物业管理、综合防灾等纳入管理内容，继续完善数字化城市管理系统。

（二）进一步完善推进数字化城市管理的标准规范和各项制度

推广数字化城市管理，要严格贯彻执行已经颁布的行业技术标准和技术指南。各试点城市依据建设部制订的数字化技术标准，结合本地实际编制的地方性实施细则，经实践证明是行之有效的，可以作为数字化城市管理行业标准的补充和细化，并作为制订和完善标准的依据。要重视城市管理信息系统的产业化推广。对试点城市研发的标准度高、通用性好、运行稳定的信息系统，要组织专家研究在其他城市直接采用或经过改造后采用的可行性。要结合各地试点经验和实践成果，对已经发布的标准规范建设部还将进行适时适度修订和完善。同时，还要研究完善各项配套制度。要注意城市管理系统的扩展性，为城市内部各区之间、城市与城市之间的系统联网留下接口。要适应新的工作格局、体制、机制、方法的要求，建立服务质量标准、效率标准、工作人员服务验收标准、服务行为规范、资金筹措和使用管理制度等配套制度。经过一段时间的实践之后，提出法规或规章立法建议。

（三）加强领导，建立协调推进12319服务热线与数字化城市管理的体制机制

各级建设部门要进一步提高认识，切实加强领导。会后要将这次会议精神向省级党委、政府作汇报，积极争取党委、政府的支持。要认真做各地城市党委和政府的工作，争取列入工作计划的安排，并组织实施。各地要按照部里统一部署和当地党委、政府的要求，整合各个方面、各个层次的管理资源，使之成为有力的支撑力量，形成条块结合、协同工作的城市管理和服务网络。要结合社区建设，完善基层服务和管理网络，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。要探索数字化城市管理与城市行政综合执法的关系。通过制度的科学设计，内部工作流程的合理设定，外部管理资源的有效利用，管理手段的综合运用，管理人员综合素质的不断提高，来提高城市政府、各级建设部门、城市管理部门的整体执行力和治理能力。同时要妥善处理好与城市治安管理、人口管理、教育管理等其他专业管理的关系。要做好舆论引导和正面宣传，动员和吸引广大市民和社会各界积极参与，共同做好各项工作，维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益。

论我国城市管理创新的动因与模式 篇6

关键词：城市管理 模式 信息化 创新。

我国传统城市管理模式的弊端。

（一）单一管理主体不适应城市管理的客观要求。

城市管理是一个复杂的系统工程，客观上需要作为城市主体的各个社会层面共同参与。但是，在我国当前的城市管理工作中，居民作为城市的主人，仅仅作为被管理的对象，缺乏参与城市管理的手段与机会；社会中介组织发育不健全，无法发挥政府与居民沟通的桥梁作用。政府不得不作为唯一的管理主体，承担着城市投资、规划、建设、运行、服务、监管等整个管理流程的全部职能，统管着整个城市的人、物、件、时间、空间等多维事务。城市管理工作的多方参与性与当前单一管理主体之间的矛盾，导致政府承担了过多的任务与责任，城市管理工作相当程度上在忙于“灭火”，造成管理缺乏系统性、整体性和长远性。

（二）重建设而轻管理。

传统城市管理在认识上的一个重要特点是重建设、轻管理。政府为了应对城市复杂的管理事务，往往在硬件建设上下功夫，希望以硬件建设替代管理来满足城市居民对产品和服务的需求，消弥城市运行中出现的各种矛盾，从而导致城市硬件水平超过软件管理，无法充分发挥硬件的作用，使得城市硬件投入效率低下，造成公共财政支出不足。

（三）管理机构职能交叉且责任不明。

城市管理是一个完整、复杂的运行体系，但是传统的城市管理在体制上存在着机构设置复杂、部门分割、职能交叉、责任不清，规划和建设、建设和管理、行业垂直管理和区（县）属地管理等环节上脱节，导致同样一项管理职能分散在城市管理系统的各个部门，职能上有交叉又有空白，工作上相互依赖又相互牵制，经常出现“有事没人管，有人管不了”的尴尬局面。

（四）管理方式粗放且管理对象不具体。

传统城市管理主要依靠发文件、下通知、开会议、传政令等行政方法，经济、法律和宣传教育等综合方法运用不够，导致城市管理方式粗放。城市管理的相关部门对于城市部件一般只是按照大项进行管理，没有细化到具体种类。政府对于所辖城市部件的具体数量缺乏精确的掌握，对城市部件的增添和减少不能及时进行调查、统计和更新，致使具体数字含糊不清。

（五）信息获取滞后且管理处置被动。

传统城市管理在信息传输上主要依靠手工操作，信息技术的运用严重滞后于管理的需要，造成大量问题处理迟滞，矛盾积压。金字塔式的垂直管理体制和冗长的手工传递链条，又造成了信息的失真和衰减，使得政府在城市管理工作中缺乏主动应对的能力，甚至经常陷入被动处置之中，加深了管理者和被管理者的矛盾，降低了政府在城市管理工作中的效率和公共服务能力。

（六）管理方式落后且服务意识不强。

在传统城市管理工作中，管理空间划分过于笼统，专业城市管理部门要对全区域的城市管理负责，由于巡视和处置力量不足，只能采用定期或不定期巡视的游击式管理方式，很容易被小商小贩掌握规律，群众反映强烈的游商屡禁不止，黑车屡打不绝即由此原因造成。传统城市管理方式落后还体现在缺乏长效管理机制，在遇到重要会议、重要节日时，政府就要动员大量的居委会人员上街加强巡视，而平时却又因其它工作而无暇顾及，表现为一种“保节日不保平时、保大街不保小巷、保领导不保群众”的情况。落后的管理方式，也导致了服务意识的淡化，局限于就事论事，搞突击式、运动式的管理，使问题屡禁不止。

（七）缺乏有效的监督考评机制。

传统城市管理采用的是一种较原始、不科学、不定量的评价方法，主要表现为：

评价指标设计不严谨，定性指标多，定量指标少，没有从区域、部门、岗位和各级责任主体等方面进行评价，缺乏群众参与的外部评价和系统内各部门的横向比较评价。监督评价机制的缺位，使一些城市管理部门和岗位成为难以受到监督的“权力边缘地带”。

创新城市管理模式的可能性与必然性。

（一）创新城市管理模式是城市发展的内在需求。

任何一个城市的发展，都要经历从无到有、从小到大、从落后到先进、从工业化到现代化的过程。城市管理在伴随着城市发展和不断进步的过程中，不同发展阶段都有不同的内容、规律和要求。

以北京市为例：在新中国成立初期，首都城市发展的主要任务是尽快恢复城市的正常运行，这一时期城市管理的内容主要是保证主要市政设施的正常使用和水、电、气、热的正常供应等，城市管理主要依靠手工操作；进入城市工业化发展阶段后，为了解决市民生活中的诸多不便，北京引进了农贸市场，鼓励农民到城区贩卖农副产品，城市管理除了延续上一时期的主要内容外，还要为农贸市场的发展创造条件，城市管理逐渐由手工操作向机械化转变；到了城市现代化发展阶段，由于立交桥、地下通道等过去没有的城市部件大量涌现，造成了维修、更换任务的成倍增加，同时由于城市建设任务加重和人口的快速增长，施工扰民、私搭乱建等现象都成为城市管理的重要内容，管理工作也引入了自动化、信息化等手段。

随着群众生活水平的提高，群众对改善生活环境的要求更加迫切，对城市管理的要求正在从满足温饱向方便、安全和促进生活质量提高的方向转变。在知识经济时代，人们的生活节奏加快、信息的获取量加大、民主意识的加强，群众对生活效率和环境的期望值以及对社会管理的知情权、参与权、监督权的诉求，比过去都有明显提高。

不断满足市民群众的各类迫切需求，创新城市管理模式，解决城市管理中的各种复杂问题，是城市现代化进程中亟待解决的重要任务，也是城市建设和发展规律的客观需要。

（二）创新城市管理模式具备了所需要的信息化条件基础随着信息社会的到来，管理中出现了诸如精细管理、扁平化管理、闭环管理等现代管理理念，这为城市管理理念的创新奠定了思想基础。精细化管理理念与信息技术的结合使城市管理效率提高，闭环管理理念与信息技术的结合，使城市管理监督评价体系发挥了重要的保障作用。对比传统的“行政命令”、“计划调度”、“独家经营”和以管理者为中心等传统的城市管理理念，由于信息技术的引入，不论是体制设计，还是流程再造等方面，现代城市管理理念发生了根本性的变化。

信息化城市管理模式创新的主要内容。

信息化城市管理模式的实质是对传统城市管理模式的一场革命，是现代城市适应信息化的要求，对城市管理理念的转变，对城市管理体制的改革，对城市管理流程的再造和对城市管理手段的更新。

（二）城市部件管理法。

城市部件是城市最微小的细胞单元，主要指城市市政管理的各项设施，主要包括道路、桥梁、立杆、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐、门牌、广告牌匾等有形物体。精确掌握管理的每一个对象、内容、状态、位置、数量和属性，是实施有效管理的前提，也是提高管理效率的根本要求。城市部件管理法就是把物化的城市管理对象，作为城市部件进行管理，通过地理编码技术和信息化技术的应用，将城市管理内容具体化、数字化，实现城市部件精确定位、定量和高效管理。

（三）信息采集器—“城管通”。

（四）城市管理体制“双轴化”。

（五）城市管理流程再造。

在信息化条件下，传统的纷繁、无序的城市管理工作流程可以转变为简洁、有序的信息化城市管理新流程，具体包括七个环节，即信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、结果反馈、核查结案、综合评价，形成了闭合式的现代化城市管理运行机制。

新的管理流程克服了原有流程没有监督考评以及速度缓慢的弊端，实现了信息的实时采集与传递，彻底解决了信息获取滞后的问题，最大限度地减少了信息衰减。另外，市民群众反映城市管理问题也有了“直通车”。当群众发现问题后，可以直接找到城市管理监督员，将信息迅速发送到监督中心，再通过指挥中心派遣到专业部门，问题就能得到迅速解决，提高办事效率。

（六）构建监督评价体系。

信息化城市管理模式评价体系主要包括外部评价和内部评价两个方面。外部评价是由公众、社会媒体和上级政府的评价构成。内部评价是指城市管理系统自动生成的评价信息，它是为了保障系统正常运行、发挥其管理城市的应有功能而进行的。

外部评价和内部评价之间的一致性越强，则评价就越合理。通过科学设计评价指标和利用信息化系统自动生成的方式得出评价结果，彻底解决了传统评价方式中的人为因素，使评价更具科学性和客观性。

参考文献：

探索城市拆迁科学发展创新模式 篇7

一、创新拆迁补偿安置模式

1. 统一拆迁补偿项目, 实行“打表”计算

去年底, 成都市开全国先河, 对当地拆迁补偿项目及标准进行了统一, 明确拆迁补偿包括被拆迁房屋补偿、政策性补偿、政策性补助、政策性补贴和提前搬迁奖励等五项。其中, 政策性补偿是指电话、有线电视等房屋附属设施等费用;政策性补助包括临时安置补助费、停产停业损失补助费和搬家补助费等三项;政策性补贴涉及购房补贴及物管费补贴两项。同时, 要求拆迁人不得擅自增设名目提高或降低补偿标准, 有效遏制拆迁当事人之间相互攀比、观望, 加速了城市拆迁进程。

2. 合理提高补偿标准, “以人为本”贯穿始终

一是在对被拆迁房屋的补偿上, 产权调换按套内建筑面积结算差价, 免收被拆迁人应交公摊面积补差款, 改变了原有政策中要求按照被拆迁房屋的建筑面积结算的规定。

二是在政策性补助方面, 适当提高了补助标准。对选择货币补偿安置的, 一次性发放临时安置补助费, 由1.5个月增至6个月, 且对50平方米以下的被拆迁住房面积均按50平方米来计算;对一次性发放的停产停业经济损失补助费, 由1.5个月增至3个月。住房的搬家补助费, 由原有的每户300元增至1200元。

三是在政策性补贴方面, 增设物业管理费补贴。针对近年来拆迁安置房普遍是电梯公寓, 被拆迁人因缴纳较高的物业管理费使生活成本增高的现实, 要求对被拆迁人按90平方米计算, 一次性给予5年、每平方米每月1元的物管费补贴。

3. 鼓励货币补偿安置, 满足多元化居住需求

鼓励被拆迁人选择货币补贴, 既为推动房地产市场发展带来了有效的刚性需求, 又解决了安置房源有限、实物安置单一的问题。一是购房补贴, 住宅按被拆迁房屋评估价的30%给予购房补贴, 非住宅按被拆迁房屋评估价的20%给予购房补贴;二是户奖, 不超过6万元;三是面积奖, 每平方米不超过500元。

4. 充分尊重民意, 推行模拟拆迁

模拟拆迁的一个最大特点就是将广大群众的拆迁意愿置于首位, 当拆迁意愿率达到一定比例后, 才启动模拟拆迁, 反之则退出。具体流程大致分为五步:第一步, 征求群众拆迁改造意愿;第二步, 当同意拆迁改造户数达总户数90%以上的, 组织房屋拆迁预评估;第三步, 制定模拟拆迁补偿安置方案;第四步, 协商签订模拟拆迁协议;第五步, 当模拟拆迁协议签订率达85%以上的, 模拟拆迁转为正式拆迁。

由于模拟拆迁机制的引入, 使被拆迁群众能理性思考拆迁补偿安置问题, 权衡利弊, 合理提出补偿安置要求。同时, 也使实施单位在操作上完全尊重民意, 拆迁强制性弱化, 避免了许多不必要的磨擦和纠纷。成都市锦江区龙舟路1号院南光厂宿舍区拆迁是模拟拆迁的首个试点, 取得了良好效果, 在不到4个月的时间内, 就全面完成了373户居民的搬迁工作。

二、创新拆迁监管办法

1. 规范委托拆迁, 加强对拆迁评标专家的管理

成都市自2004年就政府投资项目房屋拆迁安置实施招投标之后, 今年又再次推出新举措, 实行评标专家库管理, 明确要求拆迁项目评标专家应从评标专家库中抽取, 评标专家库不得少于50人, 且通过市房管部门门户网站进行公示。严格评标专家入库, 从年龄、工作年限、所学专业、职称等, 对申报人进行了限制。同时, 实行统一培训考核选拔, 经考核合格的, 发给评标专家证书, 入选评标专家库。实行动态管理, 除了每两年更新一次评标专家库外, 还实行除名制。对私下接触投标人、收受利害关系人钱财等好处、擅自透露有关评标的相关情况、无正当理由拒不参加评标达两次以上的等情况, 将予以除名。

2. 建立估价机构备选库, 提高拆迁评估水平

当前很多拆迁纠纷的核心, 实际上是拆迁评估价问题。在成都市推出的11个《意见》配套文件中, 有5个文件都是针对拆迁评估的。其亮点主要体现在两方面:一是创造性地提出了估价机构备选库管理办法。要求参与拆迁评估抽签的估价机构, 必须是入库估价机构。对入库估价机构, 不仅有评估资质的要求, 更有是否具备拆迁评估经验的要求。二是首次细化了被拆迁房屋拆迁评估价的定义。明确规定被拆迁房屋评估价应反映同时期、同结构、同用途、同类区域的二手房市场价格, 增强了拆迁评估价的可操作性。

3. 实行网上协议备案, 统一安置房管理

2009年上半年, 成都市就拆迁安置房出台专门管理办法, 对安置房源单一、产权久拖不办、不同项目共用同一安置房等痼疾进行了预防与根治。

首先, 突破原有安置房适用范围。明确规定安置房是指拆迁公告中用于安置的房屋。也说是说, 经公告的拆迁安置房, 不仅仅是指以拆迁安置项目立项的房屋, 还包括商品房、二手房。同时, 现房或期房都可用于拆迁安置。这极大地丰富了安置房源, 满足了被拆迁人对安置房的多元化需求。

其次, 严格安置房源审查。就现房、期房、原地返迁房和以拆迁安置房项目立项的在建房屋等, 提出了具体的审核要件, 并强调现场查勘与公示制。

再次, 实行动态管理。建立安置房源管理信息库, 通过拆迁安置协议网上备案、提交《安置房屋使用明细表》的方式, 对其使用情况进行动态监管。并且要求拆迁人在为被拆迁人办理安置房所有权登记和被拆迁房所有权注销登记后, 才解除对剩余拆迁安置房的限制和监管。如果在拆迁项目实施过程中, 拆迁人需对拆迁安置房进行调整, 应向拆迁管理部门提出审核申请, 经批准后方能进行。

4. 深化阳光拆迁, 增强工作透明度

阳光拆迁是成都特色的拆迁模式, 随着城市拆迁的发展变化, 其本身也处于不断深化与发展之中。

一是进一步明确阳光拆迁全部流程。将阳光拆迁流程归纳为环环相扣的32个环节, 从最初的调查摸底到最后的被拆迁房拆除, 均以阳光拆迁操作规程的形式予以了明示。

二是全面公示城市拆迁的相关政策与办事流程。从国家、省、市及市级职能部门等四个级别进行分类, 首次将所有城市拆迁相关政策、行政审批办事程序及相关文书, 通过《房屋拆迁工作实用手册》进行集体“亮相”, 使拆迁当事人可以快速熟悉法规政策与操作流程, 提高城市房屋拆迁工作透明度。

三是强化新闻宣传。借助媒体宣传的广度与深度, 通过不同阶段的新闻主题策划及网络舆情监控, 进行正确的舆论引导, 营造良好的社会环境。

三、创新拆迁改造方式

1. 市场化运作, 解决资金瓶颈

一是创新银行贷款模式。提出了“总体授信, 项目贷款, 专户管理, 封闭运行”的银行贷款模式, 即把危旧房地块打包成数十个片区, 以项目贷款的方式向银行融资, 拆迁后土地进入一级市场拍卖, 其收益优先偿还银行贷款本息。通过这种融资模式, 政府指定的改造业主获得多家银行的专项授信。

二是充分发挥政府投资的乘数效应。由政府投资, 加大基础设施和公共服务设施建设项目拆迁改造。一方面, 完善了待改造区域周边设施与环境, 解决了部分急需改造但又经济效益不大的“硬骨头”;另一方面, 充分发挥了政府投资的乘数效应, 通过对配套设施的完善, 增强了待改造区域对社会资金的吸引力;同时, 还降低甚至化解了旧城改造拆迁过程和地块开发过程中的风险。

三是加强多元化投资体系建设。一方面, 通过出台土地供应、税收等优惠政策, 解决需重点扶持的项目和困难地块的改造;另一方面, 施行多元化的改造方式, 除了政府投资、筹资参与外, 还允许按规划由单位业主自行改造等。同时, 加大了对拆迁改造信息的发布, 以利于企业的投资决策。

2. 保护与改造并重, 突出完善城市功能

北京移动助力首都城市管理创新 篇8

智能交通让“一路畅通”成为可能

目前北京市机动车保有量已突破388万辆，到2011年1月前后，北京市机动车保有量将突破400万辆，交通拥堵已成为城市发展中无法回避的一大难题，并在很大程度上影响了城市的发展、居民的工作、生活效率，进而直接影响到北京居民生活水平的提高，以及北京作为国际化大都市的形象。

纵观世界各大城市，相关部门用来解决交通拥堵的传统办法主要是发展公共交通运输系统、限制私家车发展、增加道路网密度等。但这些仅是缓解交通压力的手段，随着现代信息技术的发展，依靠科技力量提高交通系统工作效率成为解决问题的必然选择。

公共交通作为居民出行最便利的交通方式之一，其服务水平的好坏直接影响到人们的日常生活。同时，由于公共交通最大限度地减少了道路资源的占用，降低了交通堵塞发生的可能性和交通带来的环境污染等负面影响，因此，提高公交运营的效率，成为北京市交通建设工作的重中之重。

在此背景下，中国移动北京公司通过整合行业资源，与北京市交通行业主管政府机构、公安执法部门及行业重点客户建立战略合作伙伴关系，全面开展北京市智能交通整体建设项目。为了改善公交行业现状，提高公交系统调度能力，中国移动北京公司运用先进的信息技术，为公交行业量身定做了一套整体信息化解决方案。该方案充分利用北京公司现有网络资源，发挥TD-SCDMA技术优势，为公交车的运行和调度提供了科学而可靠的保障。

当你排在长龙似的队伍后面等待公交时，别着急，公交车况、站台候车人数等信息已经通过移动网络实时传输到公交调度中心。工作人员根据实际情况有效调配车辆的同时，还会将实时路况、车辆到站、换乘路线等信息通过站台终端发布出去，以方便乘客选择最便利的出行路线。

此外，公交信息化解决方案不仅能对公交车辆超速等问题及时报警，保证公交车辆更加安全可靠地稳定运行；还能通过公交车载移动终端对公交车辆进行定位，并对采集到的车辆位置、车况信息进行分析，根据结果对各条公交线路的待发车辆进行优化调度，有效缓解交通压力。

你是否曾为打不到车而苦恼?是否曾为乘坐的出租车长时间堵在路上而烦恼?针对目前人们出行的另一主要方式——出租车。中国移动北京公司量身定制了“出租车安防及调度解决方案”，不但实现了出租车的即时约车、车辆运营监控、系统运营维护等功能，还有效保障了车辆和人员的安全。该方案在很大程度上减缓了交通阻塞情况，给北京居民的出行带来了便利，同时有效降低了企业运营成本。

现代信息技术的发展。使人类跨越了时空限制，通过智能交通管理，相关部门和企业很好地解决了信息传送和交换处理，实现对城市交通全面、动态的协调控制，从而提高工作效率，有效缓解首都交通压力，提高现有交通设施的服务水平，使“一路畅通”成为可能。

智慧社区让高新科技惠及百姓

近些年来，“智慧社区”成为政府及社会各界关注的焦点。2009年宣武区牛街街道等六大街道入选北京市首批“社区服务科技应用示范区”。众所周知，牛街是全国有名的民族聚集区，根据牛街街道居民特征，及街道管理中心需求，中国移动北京公司为其定制了街道社区服务信息化解决方案，涵盖家庭安防监控系统、社区立体化智能安防平台、社区电子信息发布及公示系统等多个项目。

“家庭安防监控系统在我们社区应用比较广泛，它一方面可以及时保护家居和财产安全，另一方面还可以远距离看到家中老人、病人或孩子的情况，缓解家人外出时的担心。”牛街街道办事处相关人员介绍说。

据了解，家庭安防监测系统融移动视频监控、无线数据传输等技术于一体，用户只要将安防监测终端放在家中重要位置，辅以无线门磁、烟感(监控家中煤气烟雾)等红外探测设备，就可构建全方位、多层次的防护体系。一旦发生盗窃、火警或其他紧急情况，终端就会拍下现场照片，在第一时间向客户发送短信报警，同时以彩信的方式将现场图片传送到客户的手机上。此外，客户还可以发送指定短信，触发家庭安防监测系统的拍摄，随时查看家中的状况，免除外出人员的后顾之忧。不少家中有小孩儿的双职工人家，还用其了解孩子每天回家的时间，而家里有婴儿的，也可以用其定时拍照的功能，了解保姆照看小孩的情况。

为了真正实现科技惠民的目的，牛街街道还与中国移动北京公司合作，在全市率先推出了社区便民服务卡一牛街卡，使高龄、空巢老人走出了原来每月领取纸质养老服务券、每次排队缴纳水电费的生活。通过电子结算，不仅足不出户就可以享受到家政、医疗、代换煤气、理发等一系列上门服务，还可以享受到最优惠的价格。

除此之外，社区还首次使用TD无线视频技术，搭建了“多媒体、多终端、多链条”的社区电子信息发布及公示系统作为宣传平台。利用平台，宣传党政方针、法律法规的同时，发布及时新闻、科普知识等便民信息。牛街街道社区信息化项目还成功将中国移动北京公司TD无线传输和互联网接入业务与社区机动车出入管理、非机动车防盗报警、居民楼出入口及社区出入口监控系统相结合，建立起社区立体化智能安防平台。

“智慧社区”的建设及逐步推广，使高新技术不再是属于一部分人的“奢侈品”，而是将其落实到居民生活的每个细节，达到真正惠及百姓的目标。同时，“智慧社区”也是信息技术改变居民生活的典型案例。

新型环保使城市布满“感应神经”

信息技术在各行各业的广泛渗透，深刻改变着经济和社会的面貌。同样，在环境保护领域，信息技术也留下了深深的足迹。据了解，目前，信息技术已广泛应用于污染源监控与管理、公共设施节能减排、建筑节能等方面，为北京城市环境保护事业提供技术支撑和贴心服务。

随着工业化进程的深化，有效治理污染、还首都一片蓝天成为市政府和居民共同努力的方向。而对污染源实施有效的监测则是环境治理的关键。针对北京市环境保护局业务监测点分布地域广、监测时间长、人员分布不均等实际需求，中国移动北京公司为其量身定制了信息化解决方案——环保通，基于短信、无线DDN等多种无线通信技术，环保局实现了实时监控污染源、查询车辆尾气排放等级、生产企业年检查询、环保执法

等功能。

截止2009年底，全市已开设400余个污染源监测点。作为节能环保的监管部门，市环保局移动信息化应用的提升意味着环保监测技术水平的提升，保障了北京的蓝天，同时加大了对于全市环保节能工作的监管力度，为推广建设绿色北京奠定了基础。

路灯是人们再熟悉不过的基础设施之一，由于数量众多、使用时间较长等原因，也是城市中消耗能源比较大的目标群体之一。很长时期内，路灯管理都靠人为预先设置，定时开关，不能够根据实际情况予以调整，这样不但不能满足实际工作需要，还造成了很大程度的浪费。就此问题北京市政管委与北京电力公司进行了长时间的论证，最终，中国移动北京公司的一套路灯及夜景照明远程监控方案吸引了他们。

这套解决方案采用专有传感模块无线接入的方式，每个专有传感模块仅需一张SIM卡便可控制近百盏路灯的随时开关，解决了长期困扰市政部门的路灯远程控制难题，并为北京市节约了大量电力资源。截止到2009年12月，北京市已有近20万盏路灯使用了此项技术远程监控。据北京市电力公司粗略统计，通过智能控制路灯开关时长，每年节省电力资源近400万度，被市政府誉为“一项行之有效的节电工程”。

针对建筑节能，中国移动北京公司利用自身技术优势，结合无线DDN业务，制订出一套符合国家耗能数据传输标准的“北京市建委无线DDN耗能数据传输方案”，通过无线传输技术为市建委实现了对北京市各个区200余栋市属公建的水、电、气、热等能耗数据的远程监控。据悉，目前全市已开通近百个监测点，覆盖包括力公建筑、商场、宾馆饭店、文化教育建筑、医疗卫生建筑、体育场馆等公共设施。