大额采购制度（推荐13篇）
1、总则：
1.1为进一步规范公司大额物资采购程序，保证大宗物资采购过程的高效、透明，采购的物资优质、价廉，切实降低采购成本，加强内部控制，明确经济责任，确保生产经营的持续稳定，依据相关法律法规特制定本制度。
1.2大宗物资采购工作坚持集中采购的原则。
1.3大宗物资采购工作采用比价与招投标相结合的工作方法。2.范围：
大宗物资采购主要指采购物资一次性支付金额较大，需谨慎对待的采购行为。具体范围的确认如下：
批量物资及大的维修总成件需经公司领导审批后，再实施采购，主要包括：
（一）单件物资金额在5千元以上（含5千元）或批次需求量在5万元以上的材料及统管物资，由公司主管领导审批；
（二）每批次需求量在10万元以上的材料，由公司经理审批。
（三）驻外车辆所带材料；
（四）车用总成配件：发动机、变速箱、驾驶室、车架总成、前后桥等材料，应由公司技术部门鉴定，并出具鉴定报告。
3、工作方式：
3.1比 价：电话询价、网络询价、市场调查 3.2招投标：公开招标（竞标）、邀请招标（竞标）
4、采购：
4.1.一般性大宗物资采购各部门应提前三天上报。
4.2符合招标条件的大宗物资采购应提前十天上报，招标工作小组进入招投标工作程序。
4.3大宗物资采购要在合格供应商的范围内选定，具备招标采购条件的，应尽量实行招标采购。
4.4采购人员在采购时应至少两人以上共同操作，做到采购过程公开化、透明化。对合格供应商需要赴厂考察的，可会同有关单位的采购人员共同考察。5.采购比价工作程序：
5.1采购部门根据生产计划做出物资批量采购计划，并广泛寻找供应商，对供应商按《质量手册》等相关采购控制程序进行综合评价，建立合格供应商名录。
5.2采购部门提报采购计划报总经理批准，附合格供应商的详细资料和价格情况等说明报送物价员。
5.3物价员根据预算审核采购计划，在预算内的进入比价程序，预算外的需报经批准后方可执行。
5.4物价员根据采购物品的性质确定比价方式，即比价或招投标，同时协助采购部门寻找合格供应商。
5.5采用比价方式的，采购部门应向物价员报送三家以上合格供应商的详细资料和价格情况等说明，物价员通过网络、电话、市场调查等手段进行寻价，最终本着质优、价廉、实用的原则确定厂家及价格。5.6特殊情况下（如仅有唯一供应商或企业生产经营有特殊要求），价格谈判超过最高限价，需经批准后方可执行。
5.7通知业务部门根据比价或招投标结果与厂商签订合同。5.8采购和财务部门依据合同执行。
6、结算制度：
6.1大宗物资采购必须经过物价员签批，未经物价员签批的采购计划，各单位不得擅自实施，财务部门不得进行结算付款。
6.2大宗物资采购必须签订采购合同，采购人员签订合同应本着权利主动的原则。
6.3采购部门要求财务付款时，在报送付款申请单时应同时将物价员签字的采购申请单报财务部门留存，财务部门应妥善保管，并注明对应的付款凭证号码以备检查。
6.4物资采购付款原则上采取先入账后付款的制度，采购付款实行审批制度。大宗物资采购付款方式需经财务中心同意，财务部门付款要严格审查采购合同，凭验收合格证明才能够付款，款项结算应采用票据的结算方式，避免现金交易。具体要求如下：
6.4.1.物资采购一律由采购人员办理发票入账手续后，方可进行申请付款审批。否则财务有权不予批准付款。
6.4.2.申请付款，由经办人填写申请单，经财务审核、总经理批准后，方可办理付款业务，其程序为： 由经办人填写转账付款申请单，部门经理签字后由财务会计根据发票入账情况进行审核，总经理根据资金情况签字，再由出纳办理付款业务。
6.4.3.需要预付款的部门，直接填制转账汇款申请单，经财务审核、总经理签字批准后可先办理汇款手续，财务部据此挂账，待发票来到后再由经办部门办理发票入账手续冲账。
6.4.4长期合作的供应商，应与其建立良好的信用关系，款项结算可以分次进行。
6.4.5临时供应商的款项结算按照合同的约定执行。
7、审计制度：
7.1审计部门不定期对物资采购的过程、结果进行监督检查； 7.3大宗物资采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况； 7.4大宗物资采购的采购价格与同类物资的业内价格水平比较情况； 7.5大宗物资采购的采购合同的履行情况；
8、罚则：
8.1审计部门要对发现的采购违规违纪问题提出处罚建议，经审核后进行处理。
8.2对于利用职权徇私舞弊、假公济私、中饱私囊、贪污受贿、吃回扣的责任人，一律给予开除处分；造成经济损失的，责令赔偿全部损失，同时，给予单位负责人、部门负责人警告以上处分。
8.3、对于检查中发现采购价格明显高于直接询价的（同等品质情况下），造成损失金额轻微的，给予单位负责人、部门负责人及直接责任人警告以上处分；造成损失金额较大的扣发单位负责人、部门负责人及直接责任人一个月业绩工资，直接责任人调离采购部门；对于经采购比价员签批的采购计划，采购比价员同担处罚责任。
8.4大宗物资采购必须按照公司制订的采购程序执行，违者将给予直接责任人、部门负责人警告以上处分。
日前, 在新加坡电信展上, 记者从有关方面获悉, 中兴通讯近期获得中国电信大额PON设备采购合同, 合同金额以数亿人民币计。
作为具有全球影响力的运营商之一, 也是中国最大的宽带运营商, 中国电信深入贯彻实践宽带战略, 2009年6月启动“城市光网”计划, 今年将建设近2000万线光纤宽带设备, 在主要城市年底前实现70%以上城镇用户宽带达到12Mbit/s, 启动100Mbit/s光纤到户工程。作为该工程的重要实施策略, 中国电信在年初陆续启动xPON设备招标工作, 中兴、烽火等供应商成功入围。
据中国电信相关人员介绍, 中兴通讯早在2004年就与中国电信在xPON领域展开合作, 经过6年的合作发展, 目前中兴通讯EPON产品在中国电信整体市场占有率超过40%。中兴通讯FTTx方案帮助上海电信在41届世博会实现光纤接入, 包括园区多个国家馆、世博新闻中心、世博轴 (世博主入口和主轴线) 各商业餐饮场所、世博园区营业厅等众多场合, 为世博用户提供了IPv6/IPv4超高速上网、语音、蓝光高清IPTV、视频监控等丰富多彩的业务。
2003年1月正式施行《政府采购法》以来，我国政府采购事业取得了突飞猛进的发展。然而，政府采购领域问题频发，暴露出我国政府采购制度仍然存在漏洞。政府采购制度作为公共财政制度的重要组成部分，其理论与实践均发源于西方发达国家，对比国外政府采购的实践，以本案例为例，我们来分析存在哪些问题：
首先，政府预算制度不完善。《政府采购法》第六条规定：政府采购应当严格按照批准的预算执行。虽然目前政府采购预算已作为专项列入每年各单位的财政预算，但是我国的财政预算管理过于粗放，不够细化，结果各单位的预算到底花在什么地方，监管部门也不清楚。而美国，有细化的预算制度、具体操作流程和责任部门，政府的每一笔预算、花的每一分钱，都要经过议会的审核，严格把关。
其次，政府采购缺乏相关配置标准。财政预算获批之后，采购人提出合理需求并撰写采购文件。尽管“采购人擅自提高采购标准”的惩处早有明文规定，但是实际操作中，由于有关部门并未出台相关配置标准，采购人的需求是否合理无据可依，结果是想买什么就买什么。美国联邦政府则出台了政府办公人员配备标准，不同级别有不同要求，并且严格执行，不得超标；连公务招待都有明确标准，每人不得超过15美元。当然，按照现行的政府采购法律要求，采购代理机构负责审核采购人撰写的标书和需求是否合理，即本案中的抚顺市政府采购中心。但是，政府采购中心由于没有标准可依，也不敢随便得罪采购人，最后一道关口形同虚设。
再次，有法不依，监管不到位。财政部颁发的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条规定：招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。然而，本案的采购公告中明显指明品牌，除苹果公司的iPod touch4之外，此则招标公告的其他物品也指名道姓，这样公然违法的采购文件竟然堂而皇之地挂在了政府采购网站上，无人过问。不是没有法律，而是有法不依。而在美国违法必究的理念深入人心，近日美国纽约州长收受五张球票，都被罚款6万美元。近年来我国政府采购领域暴露的诸多问题，与监管不到位密切相关。
最后，采购暂停和中止制度缺失。《政府采购法》第七十一条第六款规定：中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；应责令 采购人、采购代理机构限期改正，给予警告，可以并处罚款。本案发生后，抚顺市财政局表示，尽管已经在2010年12月17日发布了中标公告，但还没有和供货商签署正式协议，也没有付款，目前已经中止了这次采购。在目前法律框架下，由于没有明确的采购暂停和中止制度，采购人单方面中止采购有违法之嫌。在欧盟和英国的政府采购法律中，对于哪些情况适用采购暂停、哪些条件可以中止采购行为、暂停或中止后的相关责任等都有非常明确的规定，形成一套完整的制度。我国也应该尽快制定相关规定予以明确，以解决政府采购实践中可能发生的各种情形。
为在制度上对患者住院医疗费用的发生和增长进行监督和规范，控制和杜绝住院患者非合理性大额医疗费用的发生，让医务人员自觉地、设身处地为患者的利益着想，更大程度上地实现合理检查、合理用药，促进医患关系的和谐发展制定本制度。
1、在医疗工作中必须做到合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费。
2、单次住院发生费用10000元以上的为大额医疗费用治疗（此费用标准以当地医保部门的最新标准为准）。
3、医务科通过电脑监控系统，可以随时监控到超额费用患者，启动预警系统。
4、当医院住院部核算员发现患者的住院费用达到预警值时，立即启动预警机制，即由核算员以书面形式分别向患者所在科室的负责人和医院医保科、医务部发出预警。如患者为医保病人，则先由医保科初步检查患者的病历、用药情况、治疗方案等，如为合理方可治疗继续；如发现有不合理因素，则由医务部指派医疗质量管理委员会的专家再次核查患者的病历、用药情况和治疗方案等，发现问题，立即纠正，确保对患者的合理检查、合理用药。当患者的住院医疗费用达到一定额度后，医院将上报给市医保部门。该预警制度对非医保病人也同样适用。
4、医疗机构及其医务人员应当将患者的病情、医疗措施、医疗风险等如实告知患者或其委托人。
5、使用特殊检查、贵重药品、医保自费药品或较大额医疗费用，须事先征得患者或其家属同意，签署同意书，方可使用。
医务科
安阳县总医院
2015年7月1日
安阳县总医院高额费用常态监控制度
一、高额费用常态监控的目的
对高额费用进行常态监控，其目的是为了进一步规范医疗收费行为、规范诊疗行为，切实做到“合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费”，从根本上杜绝乱收费和滥检查等现象发生，严格控制医药费用的过快增长。
二、高额费用常态监控的范围和要求
凡在我院住院费用金额达到1万元及以上的列为高额费用；高额费用的常态监控应从“四合理”和“两规范”等方面进行。
三、高额费用常态监控的方法
各临床科室对本科室患者住院费用达到高额费用范围的，应对其费用组成进行认真的检查、核对，并将其列为该科高额费用的监控范围，进行跟踪监控。确保费用的合理性和真实性；同时价格管理科必须认真履行医疗费用的审核职能，加强对全院高额费用的常态监控，发现问题及时反馈给科室，科室接到通知后立即进行整改，使不合理的收费行为得到纠正。
四、处罚措施
临床科室和价格管理科未对高额费用进行常态监控或发现问题不及时纠正，一经检查发现将规定进行相应处罚并在全院进行通报。
医务科 安阳县总医院
【关键词】 政府采购； 财务腐败； 零星采购
政府采购的初衷是为了增加政府采购环节的透明度，规范采购行为，抑制采购过程中的腐败现象，从而提高财政性资金的使用效益。但是现实生活中，一提到政府采购，大多数人会立刻想到，为了签订大宗商品、劳务的采购合同而进行的行贿受贿、徇私舞弊等腐败行为。无疑，大宗采购是政府采购财务腐败中最常见的形式之一，是 影响 最严重而且扩展速度、涉及金额最令人担忧的形式。但是，在整个的政府采购支出中，还有一类不可小觑的支出——零星采购支出（根据不同的管理层级、管理权限与管理范围，数额可以界定在低于1万或20万），更是 目前 导致财政资金浪费、采购成本居高、采购效率低下、腐败案件频发的一个重要因素。由于政府零星采购具有单项金额小，日常发生频率高，与那些动辄上百万、千万的大型项目相比较，相对的腐败额度要小得多，因此在采购的申请、审批、购买、监管等环节都存在着弱化甚至简化的现象。笔者在调查中发现，正是这样的原因，零星政府采购产生的诱惑更强烈，提供腐败的机会要更多，相对的采购风险更低，但由此产生的负面影响却更广泛。
一、政府采购制度的总体性缺陷
政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，至今已有200多年 历史，是目前世界上公认的最为合理的公共财政支出制度，也是被作为抑制腐败的有效途径，因此有“阳光采购”之称。美国于1761年就颁布了《政府采购法》，英国政府也于1782年设立了专门负责政府采购文具公用局。我国政府从1996年开始试行政府采购制度，并通过了《政府采购法》。
但是，从现实上说，我国的政府采购制度是在 社会 主义市场 经济 尚未完全建立的前提下开始逐步形成的，作为政府采购客体的要素市场发育并不充分，市场的信号机制不灵敏，没有形成一个统一的市场体系，各种规章制度及机制还不能满足国际化、现代 化竞争的需要，这成为政府采购国际化、现代化的极大障碍。从 理论 上说，政府采购之所以具有防腐功能，原因首先在于采购主体分权制衡，天然存在互相监督制约的机制；其次在于公开信息，公平竞争，无法暗箱操作；最后在于严格按程序运作，按标准衡量取舍，从而保证了公平公正。以上三方面应当是一个有机整体，互相衔制，互相弥补，可以说缺一不可。但我国目前政府采购的制度设计，还远远没有达到这个境界。
（一）机构设置没有实现分权制衡
目前，我国政府采购绝大多数由财政部门主管，按照不同的地域划分，各级政府都有各自的政府采购部门。这种设置虽然在一定程度上有利于对政府采购的管理，符合国务院机构改革关于一项行政事务宜由一个主管部门管理的精神，避免了多部门重复管理。但是，各种矛盾和问题都集中在财政部门，不利于政府采购制度的顺利开展。既有权力过于集中之嫌，又使拥有直接采购权力的范围扩大，直接分布在各级政府财政部门。由于政府采购的主要采购主体是行政事业单位，这类单位的经费由政府财政部门管理。行政事业单位的经费数额并不是铁板一块，按照单位编制和日常工作任务拨给的固定经费之外，一些临时性经费支出，都要向财政申请，这类申请给不给、给多少，财政部门有很大的制约力。因此，很少有行政事业单位愿意对财政部门的意见提出异议。在这种情况下，财政部门又出任采购主管部门，既然是主管，很难说不在管理中越位，把宏观管理变成具体指导甚至越俎代庖，而经费的大头在财政手里攥着的采购单位，岂能为一件区区之采购而因小失大。从这一点上看，采购者与管理者权力失衡，形不成制约。
同时，财政部门作为主管部门，在招标中介机构及评标专家的选择确定，投标供货商准入资格核准，招投标会的时间安排等方面都有很大的发言权甚至是决定权。某种程度上说，财政部门对参与采购的方方面面都有一定的制约力或影响力，对招标采购的全过程也都有一定的操纵力。由此可见，采购权力并没有实现分散制衡，而只是发生了转移，甚至是在转移后更加集中。而集中的权力，最便于暗箱操作，弄虚作假。
另外，按照目前政府采购制度的要求，管理机构与执行机构分别设立。这本来是一个分权制衡的设计，但在实际中，相当一些地方把执行机构也设在了财政部门麾下，有的就是两块牌子一套人马，管理机构和执行机构成为一体，使设计上已经存在的集权缺陷被进一步扩大。
（二）有法不依得不到有效遏制
有人把目前政府采购中出现种种问题的责任归咎于法规不健全。但笔者认为，当前影响政府采购按预定方向前进的主要问题并不是法规不健全。国家财政部自1999年以来先后颁布了《政府采购管理暂行办法》，《政府采购招标投标管理暂行办法》，《政府采购合同监督暂行办法》等一系列规章，《政府采购法》也已经于2003年1月1日执行。这些办法和 法律 已经从制度层面、管理层面对涉及的政府采购行为进行了约束。但实际上，目前的政府招标采购主要不是无法可依，而是有法不依。一些领导干部或者具体经办政府采购的人员，有法不依、执法不严的情况往往不能被及时制止，有时还被视为有魄力的表现。一些领导干部如果仅仅是有法不依，通常受不到惩处，只有造成了重大后果，产生了恶劣的社会影响，有法不依才会被当成问题。恰恰是这样的管理现状，导致政府采购的软肋更集中在了政府零星采购中。受政府工作效率及人员数的影响，很多监查部门将20万以下的政府采购项目不作为检查监管的重点，直接将其摈弃于监控之外。
（三）监督力量薄弱，投诉举证困难
对政府采购的监督，主要可分为两个方面：一是内部监督，即政府参与采购各方的互相监督。二是外部监督，即司法机关、新闻媒体和群众的监督。这两种监督中，内部监督因为工作关联性很强，应当最容易发现问题和遏制违规行为。财政部门依据资金管理职能，应当是一个最为有力的资金监督部门，但财政部门如果担任主管部门，则很可能会直接参与一些采购行为，那么，就有可能出现“自己的刀削不了自己的把”的现象，使监督力量受到削弱。尤其是对于采购金额不大的项目，无论是采购方还是政府方，都不愿意因为“小小”价差问题而破坏 企业 与政府采购部门之间良好的关系，从而使零星采购更是游离于监督之外。
财政部门对行政事业单位经费上的制约力，一定程度上还会削弱采购单位对管理部门的监督。笔者曾了解过某单位的一次玻璃幕墙采购。该单位根据自身实际情况并请安全、消防、环保等部门共同论证了采用某国产品牌较为合适，但财政部门有关人员却参与到具体招标中，坚持让购买一种进口品牌，并且指定了厂家。单位考虑到以后与财政部门工作人员的关系，只好违心改变多方论证的计划。可以想见，大部分采购单位恐怕不会为了一项采购与财政部门工作人员发生冲突，个别采购单位出于对以后工作经费方面的考虑，还很可能借这样的机会取悦财政部门的工作人员，为以后申请其他经费铺平道路。
二、政府零星采购财务腐败的防范
（一）强化政府管理
1、采购食堂蔬菜等必须坚持货比三家、质优价廉的原则，不采购人情食品和蔬菜，不采购腐烂变质食品和蔬菜，肉类、禽蛋等大件、批量、常用物资定点购买，多渠道购进，确保安全、卫生、质优。零星、数量少、价值不高的物资由采购人员计划购买。采购人要确保食品安全。
2、进购物资，必须经厨师查验物资质量、数量，并签字确认。厨师要把好质量关，严禁购进低质、变质、有毒、有害，过期和无生产许可证厂家的食物。
3、调味品、罐、袋装食品必须从正规厂家进货，卫生许可证、出厂日期等必须标识齐全，严禁使用无卫生许可证、过期或标识不齐全的物品，调味品必须验收入库。
4、每天坚持当班炊事员两人同时到场验收。
5、食品和蔬菜等进食堂由厨师验收后方可检、洗、烧、煮。对不合格的食品和蔬菜，厨师有权阻止使用。
6、采购人员每天填写采购清单，填写物品名称、数量、价格，由厨师每天签字确认，每月初汇总上月价款，经部门负责人审核，项目经理签字后，方可到财务报帐。
7、采购人员应深入市场掌握市场行情。
关键词：政府采购救济制度 政府采购法
一、政府采购救济制度的必要性及国际范本
救济制度是针对法律所规制的权利并不一定会得到现实保护这一人类社会实践而设计的，旨在保护受损权益、恢复权利义务结构的平衡。有权利必有救济，无救济则无权利。在权益纷争中没有使权利受损方得到及时有效的救济机制或这种救济制度运作不畅通，都会导致社会混乱，因此，现代法律制度一般都规定有救济制度。在政府采购活动中，尤其是在前契约阶段，采购过程主要由采购实体单方行为主导，容易导致对供应商权益的损害，供应商也往往会对资格认定、采购合同的订立程序、采购合同的授予以及合同的条件等问题提出异议。因此，政府采购救济制度是政府采购规则中不可或缺的重要组成部分。它对保障供应商合法权益、规范政府采购行为中采购主体的自由裁量权、保证政府采购正常运作起着非常重大的作用，为此各国均在其政府采购法中构建了各具特色的救济制度体系。其中，《WTO政府采购协定》（简称GPA协定）最具有代表意义。
GPA协定救济制度的具体内容主要规定在该协定的第20条第22条之中，内容具体包括：磋商、质疑、司法审查和争端解决机制适用等，其核心是质疑。GPA协定第20条质疑程序中将救济程序分为磋商与质疑两种：
（1）磋商，如供应商就在一项采购过程中存在违反本协定情况提出申诉，则每一参加方应鼓励该供应商与采购实体进行磋商以寻求解决其申诉。在此类情况下，采购实体应对任何此类申诉给予公正和及时的考虑，且以不损害在质疑制度下获得纠正措施的方式进行。由此可见，磋商并非质疑的必经程序，两者可以同时进行，即供应商在提出质疑前，不必先经过磋商程序。
（2）质疑，依据GPA协定第20条第二款规定，缔约国应提供一套不歧视、及时、透明而有效的程序，使供应商有权就与其权益相关之采购实体违反该协定之行为提出质疑，该套程序必须遵循不歧视、及时、透明和有效的原则。
各项质疑应由一家法院或与采购结果无关的独立公正的审议机构进行审理；该审议机构的成员在任职期间应免受外界干扰；如果受理或处理质疑的机构不是法院，则应当规定以下程序：（a）在作出评价或决定前能听取参加人的陈述；（b）参加人可被代表和陪同；（c）参加人应参与所有过程；（d）审议过程可公开进行；（e）应书面作出评价和决议并对其依据进行说明；（f）证人可出席；（g）向审查机构披露文件。
二、我国《政府采购法》中政府采购救济制度的基本规定
2002年通过的《政府采购法》，专门设章具体规定了质疑与投诉制度。这是我国政府采购阶段救济制度的根本性规定，也直接体现了国际协议——《政府采购协议》的基本精神与核心理念。
第一，询问。根据《政府采购法》第51条的规定，供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。询问所涉及到的主体是供应商与采购人，询问的客体是对政府采购活动有疑问的事项，重要的是对于供应商的询问，法律强制要求采购人必须及时作出答复，从而强化了询问的法律效果。询问作为一种内部救济制度，与政府采购协议中的“磋商”制度相类似，这一制度的规定有助于在政府采购阶段及时增强沟通，友好解决问题，化解矛盾，避免增加诉累。
第二，质疑。根据《政府采购法》第52条的规定，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑；其第53条继续规定，采购人应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但同样的答复的内容不得涉及商业秘密。
第三，投诉。根据《政府采购法》第55条的规定，质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉；其第56条规定，政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人；其第57条继续规定，政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。
第四，行政复议或诉讼。根据《政府采购法》第58条的规定，投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
三、当前我国政府采购救济制度的不足与完善
“无救济无法律”，政府采购与一般的民事采购之间有着本质的区别，因此，针对政府采购行为的特殊性，《政府采购法》及其配套法规设置了明确具体的救济制度，还设立了从政府部门到社会各界的多方立体监督体系。但在实践中，其实施效果并不理想。尤其在权利救济设置中存在着救济程序复杂、时间漫长的问题。
现行法律规定的处理时限，处理质疑是7个工作日，处理投诉是30个工作日，行政复议是2个月，行政诉讼是3个月，二审案件是2个月，这些都不包含受理的时间，算下来整个过程约需要1年时间。同时，在权利救济设置中还存在着处理机构缺乏公信力、质疑阶段暂停制度缺失、司法救济不全面等问题。因此，需进一步完善我国政府采购救济制度。
一是要完善暂停制度。我国可借鉴欧盟的做法，要求采购实体在合同缔结之前向供应商通报合同授予的结果，并规定若干天的期限（即强制停滞期），在此期限内允许供应商对合同授予决定提出质疑。同时，将现行的采购结果公示制度加以法制化，在出现质疑时，代理机构可暂停采购活动。在投诉阶段建议将暂停30日改为最长暂停30个工作日，以便与投诉受理的期限相契合，避免发生冲突。
二是要取消质疑前置制度，设立行政救济与司法救济并列的裁决体制。GPA中设定了磋商和质疑制度，我国的质疑制度实质上是借鉴了磋商制度。但GPA中的质疑制度与我国的质疑制度不同，GPA要求每一成员方应提供一套非歧性的、及时透明且有效的程序，以使各供应商对与自己有（或曾经有）利益关系的采购过程中可能存在的违反规定的情况提出质疑，质疑应由法院或与采购结果无关的独立公正的审议机构进行审理，该审议机构的成员在任职期间应免受处界干扰。
在政府采购活动中，供应商是最好的监督主体，其中《政府采购法》第71条、72条和73条规定的诸多违法情形，在实践中通常是供应商投诉的重点。我认为，应当借鉴GPA所要求的及时引入独立的审议机构的规定，并参考《合同法》中关于合同争议的解决方法，重新设立我国政府采购的救济体制。当供应商对采购活动提出异议时，鼓励供应商向采购人或代理机构提出质疑，但该质疑不再是必经程序。供应商可直接选择通过法院审理或向与采购结果无关的独立公正的审议机构投诉，如同《合同法》所规定的一样，实行一裁终局，从而使问题得到及时有效地解决。
（作者单位：刘卉：湖南师范大学；陈韬：保险职业学院）
参考文献：
[1]杨汉平.政府采购法律制度理论与实务.西苑出版社，2002.
[2]肖北庚.政府采购之国际规制.法律出版社，2005.
图 书 采 购 制 度
为了更好地满足广大幼儿的需求、做好图书室的服务工作，使我园的藏书工作适应幼儿身心发展的需要，结合《公共图书馆管理办法》，特制定我园图书采购制度。
1.图书室需做好采购计划和预算，每需采购一次图书，每次采购100册左右。
2.采购人员保持相对稳定，做到采购工作有计划，尽量处理好数量与质量、重点与一般、复本与品种等关系。
3.采购人员必须熟悉馆藏，掌握出版动态，了解读者需求。以预定为主，适当外采，主动积极捕捉图书供求信息，好书及时采购。
4.图书室根据幼儿需求进行选择性采购，根据读者热衷的文献书目，流通量大的种类进行选购。
5.图书室对社会科学书刊既要着眼当前的使用价值，又要考虑到它的积累和保存；对科技类书刊应以当前应用为主，力求新颖、有价值；对其他书刊，需考虑读者本身的需求，做到想读者所想，付诸行动。
6.注意入藏图书的完整性，对多卷书和连续出版物，尽量保持其连贯性。7.幼儿读物主要配合保教教学，采购适合儿童德、智、体全面发展的文化、科学、知识、文艺及科普类读物。
为加强我院采购管理工作，规范采购流程，防止贪腐现象发生，确保患者就医安全及合法权益，根据主管部门相关文件要求制定本制度。
1、药械科在分管院长的领导下按照“优质、高效、低价”的采购
原则进行采购工作，保障临床供应。其他科室不得擅自购入药品、一次性卫生材料、检验试剂及医疗器械。
2、我院采购药品、一次性卫生材料、检验试剂时，须通过重庆市药品交易所集中招标采购平台进行集中招标，并按照《重庆药品交易所集中招标采购平台议价制度》《药品网上集中招标采购议价流程》进行议价，保障采购的药品、一次性卫生材料、检验试剂优质、低价。若需采购药品未在药品交易所集中招标采购平台上挂网的，则在药品交易所备案之后，通过正规合法的商业公司进行线下购买。
3、药库、药房、检验科管理人员每月根据医院医疗需求制定药品、一次性卫生材料、检验试剂采购计划，采购我院药品目录内的药品、一次性卫生材料、检验试剂时，采购计划经由药械科主任复核、分管院长审核、院长审批后进行采购；需采购目录外药品、一次性卫生材料、检验试剂时，申请科室根据医院的相关规定进行申请，审批通过后进行方可采购。采购计划存档备查。
4、购进的药品、一次性卫生材料、检验试剂必须来自正规合法的生产、销售、配送企业，采购人员负责索要对方相关资质，并备案。
5、购入进口药品要有加盖供货单位原印章的《进口药品注册证》
或《医药产品注册证》和《进口药品检验报告书》复印件随货同行。
6、购进药品、一次性卫生材料、检验试剂要有合法的票据，并附有随货同行单。票据交由财务部门入账存档备查。
7、药品采购人员、库管人员需严格《药库采购人员职责》《药库库管人员职责》，爱岗敬业，自觉履行各自义务，并定期对进货情况进行质量评审，认真总结进货过程中出现的质量问题，加以分析和改进。
8、医疗器械采购按照医院采购流程，药械科负责组织实施，按照区财政医疗器械采购要求，5万元以上设备上报区卫生计生委、财政局，经审批同意后由区招投标中心进行集中招标采购，5万元以下医疗设备由医院招标办统一安排集中招标采购。
药械科
作为国家重要宏观调控手段之一的政府采购制度在探索中走过了12个春秋。在这12年里，我国政府采购制度逐步完善，成效显著；同时，问题与矛盾仍然存在，距离国家的要求还有很大的距离。面对全球金融危机背景下国家万亿元经济刺激计划的“大考”，以及加入《政府采购协议》、开放政府采购市场强大的外部压力，如何站在更高的起点上推进政府采购制度改革创新，以国家和人民的利益为己任，是我们不可推卸的历史使命与责任。
我国从1996年开始试行政府采购制度，经过各级政府采购管理部门和集中采购机构以及审计、监察等有关部门的共同努力，政府采购活动逐步走上法制化、规范化运行轨道。但是由于起步较晚，我国政府采购制度还存在着很多不完善的地方，一些矛盾和问题日益凸现，主要表现在：一是法律法规不健全，《政府采购法》与《招标投标法》不统一，导致公共工程还“游离”于政府采购范围之外，不利于集中采购规模的扩大，政府采购保护民族产业、支持中小企业、支持自主创新、支持绿色环保等政策功能无法得到有力的落实。二是管理体制和运行机制不完善，“采管分离”不彻底，未能完全赋予集中采购机构代表政府依法行使采购的权力，使得目前近八成政府采购活动由社会中介代理完成。三是采购手段严重落后，效率低，成本高。
目前，中央和地方的数十万亿元公共投资救市计划对政府采购的监督、管理和执行提出了更高的要求，现行的政府采购制度和以财政性支出为边界的体制，已经明显不能承担用好公共资源、落实公共投资监管的职责。并且，我国已经启动《WTO政府采购协议》谈判。因此，按照与国际接轨的要求，站在一个更高的层面，积极推动现行政府采购制度改革，探索建立完善的公共采购制度已是刻不容缓。
公共采购是相对于公共支出或是公共投资而言，强调的是公共利益，突出服务于社会和大众的政策功能，与服务型政府建设相一致。公共采购制度最早起源于英国；近20年来，欧美等发达国家或地区出现了以强化公共服务为导向的公共改革浪潮，公共采购以其购买行为和购买资金的公共性，购买过程的高度组织性，对市场秩序建设的导向性及交易的巨大规模性，成为这些发达国家或地区加强政府对经济调控的重要手段。公共采购的范围延伸到了包括公共交通、公共医疗、公共教育等在内的所有公共部门，只要涉及国家利益和社会公共利益的项目，无论资金来源是财政预算还是私人投资，也不论是政府部门还是国家控股企业或者私人企业，都必须实行公共采购。我国《“十一五”规划纲要》把政府采购作为宏观经济调控手段与财税、金融手段并列提出，表明我国政府采购制度也已从单纯的财政支出管理手段上升为国家实现宏观经济和社会目标的公共政策工具，具备实质意义上的公共采购性质。同时，目前受《招标投标法》管理的大量公共工程采购，在本质上亦属于公共采购的范围。因此，在目前国家万亿元经济刺激计划所带动的大量公共投资的背景下，从国家和人民的利益出发，完善我国的公共采购制度，意义十分重大。
首先，要在借鉴国际公共采购相关法律法规的基础上，协调统一《政府采购法》与《招标投标法》，出台《公共采购法》及其实施细则，明确公共采购活动当事人的权利和责任。中央财经大学法学院教授曹富国在《公共采购法视野下“两法”关系之协调监管论与区别立法问题》一文中指出，在“两法”关系问题上，为数不多的讨论都在试图用一个法包含另一个法，或者讨论哪个法是程序法或实体法。他认为应以统一政府采购法或公共采购法的概念来看待“两法”关系，即它们都是实质意义上的公共采购法。从我国政府采购法立法史或是从法律关于监管权的分配来看，适用范围上的冲突与部门之间监管权的分配紧密联系，在一定程度上是由监管权冲突所造成的。因此，一种协调“两法”关系的思路是协调部门之间关于监管权的冲突，从而使对法律的解释和适用达到统一与和谐。
其次，要建立全国自上而下统一的公共采购行政管理体系；按照决策权、执行权、监督权既相互分离又相互协调的要求，建立职责明晰、协调有序的公共采购运行机制。明确集中采购机构代表政府依法行使采购权的法定采购人地位，赋予其相应的行政权力。从世界各地实践来看，公共采购管理体制分为委员会制和部门管理制。委员会制的优点在于吸纳相关职能部门共同参与公共采购的管理，便于协调各部门政策，化解部门之间矛盾，有利于公共采购制度的建立和推行，但其弱点在于众多职能部门之间不同目标的协同难度较大。部门管理制的优点在于职责明确，避免多头管理，有利于提高效率，但各种矛盾和冲突集中某一部门，不利于工作的开展。从我国的实际情况出发，可考虑先行建立公共采购专业委员会，作为全国公共采购工作的组织、协调、指导机构。
为了认真地贯彻政府采购有关文件精神，落实校务公开制度，搞好学校财务预算工作，使学校物品采购程序化、规范化、制度化，现制定以下物品采购制度。
一、采购工作遵循原则
1、公开、公平、公正的原则；
2、自觉接受监督的原则；
3、节约、实用的原则；
4、申报、审批、入库登记的原则；
5、轻、重、缓、急，量入为出，计划预算的原则。
二、为规范学校采购行为，保证经费的合理使用，提高经费使用效益，特制定以下购物制度：
1、学校实行请购、审批、采购制度，根据财务支出审批权限，由使用人按要求填好《物品采购申请单》报分管后勤的副校长批准，由总务处确定人员进行采购。
2、执行政府采购规定，凡属政府采购范围内的物品，一律按规定报请政府采购。
3、采购人员对学校负责，杜绝伪劣产品进入学校；日常采购要勤跑多问，善于比较，力求做到学校采购用品物美价廉。
4、资金在二千元以上的采购或建设项目需经校长办公会议或行政会通过后按有关制度方可采购。
三、用品采购后，采购人员须凭税务部门统一发票将物品交财产保管员验收、签字，并由财产保管员登记入库。
四、采购人员应认真把好物品质量关，尽量做到所购物品物美价廉。特殊性专业技术用品，须申购部门陪同购买，在使用中出现型号、规格或其它质量问题，由申购部门负责。
五、后勤处采购人员应按照学校批准的采购计划进行采购，未经批准，不得采购。
一、总则
（一）为规范管理，有效控制酒店运营成本，本着搞好采购供应，维护经营管理，保障酒店运作的工作方针，根据行业相关要求和本酒店实际情况，制定本制度。
（二）酒店采购方式分为采购申请单采购、鲜活类每日订单采购和合同、协议采购等。
（三）酒店采购物品种类分为食品类（包括鲜活食品、干货、冻货、调味品、酒水等），用品类（包括一次性客用品、布草、印刷品、办公用品、工程维修配件及工具、百货类等）,固定资产类等。
（四）采购供应遵循透明原则、公开竞争原则，采用集中采购和分散采购相结合，多方询价、公开招标、集体定价的工作方式，坚持价比三家、货比三家、按质论价。
二、采购制度
（一）酒店日常采购项目包括日常补库的食品、定期消耗品、鲜活类食品、办公用品等以电子订单形式申购；第一次申购物品、非定期消耗品、动力工具类、印刷品、固定资产类须以书面形式（请示批件、采购申请单、或签署采购协议、合同）提出申购。
（二）原则上采购物品均需通过询、比、议方式确定最终价格及供应商。如果独家供应的应于采购单上说明原因。
（三）每个月一次通过电话、传真、外出调查、接待厂商等方式获取酒店使用的各类物品主要品种的价格信息、鲜货类每半月一次询价并整理汇总,以书面形式汇报给酒店财务部及主管领导。
（四）采购部须将所有供应商名片、报价单、合同等资料及样品登记归档并妥善保管，有人员变动时须全部列入移交。
（五）日常物品采购时间为5个工作日；急用物品当天采购；印刷品、客房一次性用品、布草、客杂等使用部门须提前一个月下单采购。
（六）禁止使用部门自行采购物品或私自与供应商洽谈采购事宜。
（七）采购部负责跟进采购申请单的签批、各协作厂商的到货日期跟催。当请购 1
单在采购员手中五个工作日而未能有效报价或未送达部门经理签批的，主管应将情况向部门经理上报。
（八）当订单发出后，采购人员对已发出订货单中采购项目的到货情况和质量进行检查，对未到货项目和到货质量产生问题的项目进行交涉和跟催整个过程。
三、申购审批流程
1.酒店采购申请单采购审批流程：
以电子订单形式申购日常补库的食品、消耗品类、办公用品类，由仓管部打电子订单，仓管部经理审批，采购部据此生成电子订单，采购部经理审批；以书面形式提出采购申请的第一次申购物品、动力工具类、印刷品、固定资产类等，经分管领导、采购副总、总经理审批后，填写采购申请单，报仓管部核实仓存数量，采购部询价、比价后、报主管领导，财务总监、总经理审批。固定资产类物资须签批至董事长。
酒店紧急采购项目，采购部接使用部门通知后，经副总以上批准后，可先行采购，到货后使用部门办理验收借用手续，直接用于酒店经营。事后相关部门补办审批程序，仓管部补办入库、出库手续。
2.鲜活类每日订单审批流程：
鲜活类食品由饮食部厨房以及人力资源部员工餐厅每日下电子单，厨房每日订单由行政总厨审核、员工餐厅每日订单由人事部主管审核。
3.合同类审批程序：
采购部与供应商拟订采购合同，由总经办负责签转合同审批转单。
4.维修服务类程序：
维修等服务项目由申请部门以请示件形式报批，有关所需服务的说明以备忘录形式知会采购部联系维修厂家，维修服务后申请部门以维修单的形式到财务报账。
四、采购物品品质规定
1.索证规定。所有供应商均须提供有效期内的合格企业资质证明。
2．供应商的规定。所有采购物品的品质须保持一贯稳定。大宗物品供应商的变更，须在采购单上明确说明，报公司主管领导、财务总监、总经理审批后方可执行。
3.质量规定。使用部门如申请对定型及计划内订货的物资样版改版，须经主管领导、总经理审批后，重新打版封样，采购员才能落实订货。
4.责任规定。使用部门、采购部、仓管部各负其责，对酒店采购物品的品质按照相应职责划分负责。
五、食品类采购工作流程
（一）分类采购的规定
1、时令蔬菜、水果、海鲜类为鲜活类每日电子请购单采购方式。对于蔬菜水果类食品，由行政总厨出具基本规格要求，每半月由采购部组织大厨、人力资源部、财务部、仓管部四大部门市场询价，共同采购部分样品，按版进货收货。
2、鲜肉类产品为每日电子订单采购。每日进货的鲜活类食品，由中西厨、酒吧、员工食堂于进货前一天的下午14：30前将鲜活类每日请购单审核，采购员根据存货原料报价单生成订单，然后通知客户按规格、按要求及时送货。
3、冻货、调味品、干货等的采购，由中西餐行政总厨或被指定人员对食品的规格、品牌、质量、使用起止日期等提出具体要求，采购部据此招投标，确定供应商补货采购。
4、酒水类采购采取签订供销协议和采购申请单采购相结合。每次采购按照招投标定价或存货价格表定价采购。
5、饮用水、饮料、咖啡、鲜活类食品采用供货协议采购。
6、使用部门需要的某种新原料、在市场上发现或客户提供的新品种，由采购员呈交行政总厨鉴定，接到书面确认通知后，由采购员按相应的审批程序办理订货。
7、海鲜鱼池的品种，使用部门按前一天实际的使用数量与财务收银员及时核对。如遇客人点菜的品种鲜活类食品报价单上没有且数量不大的，按创价网当日网上报价定价。
（二）食品类定价
1、一次性采购的食品，按以下办法定价。
（1）市场变化较大的产品，如蔬菜、水果、海鲜、水产品、每半月定价一次；冻品、鲜肉等每一个月报价一次；干货、酒水、粮油等每次采购按照招投标定价或存货价格表定价采购。如有价格发生变化，采购员填写价格变更单，说明价格变更原因交采购部经理核定价格后签名，并呈交主管领导、财务总监审核价格，总经理批准同意后采购员方可按此价格执行。鲜活类的定价须集体询价集体定价，询价组成员由采
购员、财务成本组核算员、仓管部收货员、中西厨房大厨、员工食堂的代表组成。询价后采购部组织询价小组开会研究后，出定价报告，报主管领导、财务总监审批执行。
（2）属不常用、季节性较强、价格易变或特殊品种，不是急用的非询价品种，事前要了解市场价格，经三家对比价格，部门经理建议供货单位后报主管领导审批，急用的非询价品种，要立即进行多家询价，选择价低者，并提请经理确认。
（三）货款结算工作规程
客户的货款结算，按照合同约定或采购单注明的结款方式结算，凭客户交来的发票、采购申请单和收货组的收货单，采购员核对品种及单价后签名确认，部门经理审批后交财务部办理结算手续。
六、用品类的采购工作规程
（一）分类采购规程
1、一次性客用品、印刷品、布草、工服等定型物品及计划内仓存物资的请购，由仓管部根据物资库存的最高储备量、最低储备量及使用部门的使用情况，下采购申请单，采购员根据定价填写请购单后交采购部经理签名，分管副总审核后，按相应申购程序办理采购。
2、工程维修配件及工具、百货类等非定型及计划外物资请购，由使用部门根据营业上的需要，直接填采购申请单（一式四联）申购，并注明申购物资的名称、规格、型号、数量（必要时提供样品），由使用部门经理签名后交仓管部核实库存情况，采购员根据定价填制请购单后交采购部经理核定，并呈交财务总监、副总、总经理审核。
3、各部门每月的办公用品，由行政办公室、仓管部统计品种、数量，于每月的25日前统一填请购单申购，采购员联系各客户订货，并于次月的7日前将用品送至仓管部。
4、各部门急需使用、订货金额不大的物资，可填写一式四联的紧急订单（总办加盖加急章），请购部门经理签名后转采购部办理，采购员根据定价填制后交采购部经理、财务总监审核、分管副总审批签名并办理订货手续。
5、对于采购固定资产、大型设备、金额大的物资，使用部门先草拟报告上报批准后，执行询价比价程序确定供应商后签订购销合同。合同注明购货数量、购货金额、规格、交货时间及地点、制作要求及质量、保修期、违约责任等有关事项，并交使用
部门和北大科技园合同部审核修改，再与对方公司签订购销合同，合同正本交财务部存查及办理付款手续。
（二）定价
1、酒店一次性采购的大宗物品品种，按照货物最短使用周期进行招投标定价采购，其中包括：
一、工衣制服等服装类；
二、各大巾类、床单、被套、餐布等布草类；
三、家具类；
四、客房杂件类；
五、家电类。
2、一次性采购物品达不到合同采购规模的物资用品，按以下办法定价。
（1）酒店已确定样品、需常年订货、变化不大的长线物资的询价，其中包括：
一、酒店固定使用的表格、菜牌、宣传册等印刷品类；
二、一次性客房用品等百货类；
三、清洁用品、洗衣用料等化工类；
四、办公用品、各类纸巾等杂货类。采购部按照招投标定价或多家比价定价采购。如有价格发生变化，采购员填写价格变更单，说明价格变更原因交采购部经理核定价格后签名，并呈交主管领导、财务总监审核价格，总经理批准同意后采购员方可按此价格执行。
（2）已经询价的品种，因改变样品规格或其他特殊原因，应根据使用部门提供的新样品或由厂家按我店的使用要求提供样品，采购员联系三家以上的厂家按样品进行报价，行文上报总经理批准后方可按新价执行，超过一定额度的要报董事长审批。
（3）属于不定型、规格变化较大、价格受市场变化影响较大和特殊的品种，这些品种应先找厂家报价，采购员了解市场价格并洽谈压价，价格交采购部经理审核后，上报财务总监、分管副总审核后，采购员按此价格执行。
[文献标识码]A
[文章编号]1672—5158（2013）05—0463—02
在市场经济较成熟的西方国家，“政府采购制度”是人们比较熟悉并十分关切的话题。在我国，随着市场经济体制的逐步建立完善，这一新概念近年来也开始悄然走进社会生活。
一、政府采购制度的概念及特点
通常，依据采购主体的不同可将采购分为政府采购和私人采购。政府采购是以政府机构为主体进行的采购，而私人采购是以私有企业为主体进行的采购。具体地讲，政府采购是指“一国政府部门以及政府机构或其他直接或间接接受政府控制的企业事业单位，为实现其政府职能和公共利益、使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。”政府采购的方法多种多样，主要有公开招标、两阶段招标、选择性招标、寻价采购、单一来源采购、谈判采购等。而现代政府采购制度正是有关政府采购政策、采购实体、采购范围、采购管理及采购方式等具体规定的总称。与私人采购和我国现行的政府分散封闭式采购相比，现代政府采购制度具有如下特点：
（一）公共管理性。政府采购所支出的资金是公共资金，而不是私营业主或公司法人的资金。按照西方契约政府理论，政府为了实现行政职能和向公众提供公共服务而面向纳税人征税，从而形成了公共资金。政府在分配和使用公共资金资源的过程中履行的是公共托管人的角色。如果说编制预算是有关资源的分配的话，那么确保资源的有效利用则是政府采购的使命和目标。政府采购正是政府使用公共资金采购政府所需的货物、工程和服务的行为。因此，政府采购资金之公共性及其托管人的角色构成了政府采购公共管理的一个重要渊源。
（二）法制性。政府采购的管理依赖于由一套完善的政府采购法律法规体系所构建的政府采购法律制度，以及其存在和有效运行依赖于该法律制度的政府管理制度来运行。政府采购和物料管理者几乎毫无例外地在严格的法律和管理限制下操作。同私营领域的同行相比，他们没有多大灵活性。正如美国采购学者道布勒指出的那样，政府的采购职能是一个受管制的然而却透明的过程，受到无数个法律、法则和条例、司法或行政决定，以及政策和程序的限定和控制。如美国在1949年出台的联邦财产与行政服务法，为联邦服务总署提供了统一的采购政策和方法，并确立了联邦政府集中采购的组织管理体制；WTO（（政府采购协议》等。
（三）公开性。政府采购过程应该在完全公开下进行，有关政府采购的法规文件采购过程的各个环节都要向公众公开、并接受公众的监督，政府采购的记录也可以公开进行审议，任何人都可以提出总是并期望得到解答，受到不公正待遇的任何一方都可以对采购过程的任何阶段提出起诉。负责采购的公共官员受到公众和新闻媒介的监督。渎职失误都要曝光。法国行政学者古尔纳就说过：“人们对招标可以肯定的唯一好处——这也是它曾长期占先的原则——是它使官员远离任何诱惑并使之避免公众的怀疑。”而我国现行的行政事业单位分散采购体制只有出现重大的失误或欺诈才被曝光，其他则内部处理。
（四）公平性。政府部门采用公示招标、统一采购等方式面向市场，用户可以平等竞争。一方面，政府可以得到物美价廉的商品和服务；另一方面，对参加采购过程的任何供应商、承包商、服务提供者一视同仁，不对任何一方进行歧视。
（五）竞争性。政府正式通过在最大范围内实行竞争来获得竞争价格的优势，以实现政府采购的经济效益目标。同时，纳税人要求在商机面前人人平等、公平竞争。
（六）政府采购官员掌握很大的权利。政府可以，而且确实具有至上的能力。政府采购一般数额巨大。采购行为足以影响甚至左右市场。政府一般都是各国国内市场最大的单一用户。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公共事业部门的采购），美国政府在1989—1992年间每年仅用于货物和服务的采购金额就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000亿美元的政府采购预算用作政府采购。这种形势使得政府采购官员处于一个有相当大影响力的位置，有可能滥用他们的职权，从中谋利。
二、政府采购制度是加强廉政建设的有效举措
正因为现代政府采购制度具有公共管理性、法制性、公开性、公平性、竞争性及政府官员具有很大的权力等特点，它能够对政府采购行为进行严格的监督和管理，以保证政府采购资金的有效利用，确保政府采购过程的公开、公正、有效地清除政府公开资金使用i立程中的腐败现象，促进廉政建设。
（一）政府采购制度有利于进行财政支出控制，强化支出管理，硬化预算约束。政府采购动用的是财政预算资金，无论这资金预算内还是预算外，它都是来自千千万万的纳税人。由于我国在理论上缺乏契约国家观念，政府是纳税人的公共资金托管人的地位并没有确立，纳税人也缺乏参与对公共资金进行监管的意识。加之长期处在计划经济体制条件下，根本没有公共市场和私人市场之分，更无政府采购和私人采购之分，政府采购活动分散、封闭。可以说，我国还谈不上有现代政府采购制度，对财政支出形成有效监控，因而，预算约束较为软化。
随着1994年我国新税制出台，中央与地方实施分税制以及目前深化财税改革，政府和社会对“收入”问题十分关注；而对于“支出”的管理与改革则重视不够，行政事业单位花钱时，对于如何防范支出的跑冒滴漏、提高使用效益，缺乏有效的控制方法。
据透露，我国行政事业单位每天的“消费支出”即采购金额约为20亿元。而国际间普遍承认，通过实行政府采购制度，采购费用平均可节约10%，按此节约率，如我国实行政府采购制度每天可节省开支2亿元。深圳市财政局一位负责人算了笔账，政府采购制度如果提前一天出台，仅深圳每天可节约20万元。
尽快推行符合中国国情的现代政府采购制度，可借助价值规律和市场竞争的力量，对财政资金从分配到消费实行全方位的监控，从而节省财政支出，强化预算约束。每一年度预算编制时，政府采购金额从商品和服务单价开始确定，经议会（我国为人代会）通过后就具有法律效力。执行过程中不得随意追加、追减，保证了预算编制的准确性和法定化，还便于对支出总量进行源头控制。采购商品和服务的资金直接交付给供应商和服务提供者，减少了资金的流转环节，避免各单位挤占、滥用财政资金，大大节约了公共资金，提高了支出效益。
可喜的是，一些政府部门已经发现了政府采购制度的上述特定功能和作用。1997年11月，重庆市第一次对市级行政事业单位的一批公务用车采取公开招标的方式由政府统一采购。公开采购成交65辆，成交额比原来财政预算安排资金节约350万元，开支节约率为19.7%。1998年2月，深圳市对于300多万元的城市绿化工程公开招标，有34家专业公司投标，结果有两家公司以低于标底标52%的价标中标，节约支出155万元。沈阳为农村卫生院购置设备，原预算259万元，经过招标，实际支出213万元，节约率17.7%，没有一起违法违纪的案件发生，而且设备质量档次高于原计划。
不难看出，通过政府采购试点而节省开支的潜力和公开、公平竞争的魅力多么巨大。
总之，省钱依靠了新制度、新机制、克服了财政只能在分钱时实施控制，而钱分出去后则无法控制的原有采购方式存在的弊端。节省的钱多了，说明管钱的责任强化了，手法规范高明了。
（二）政府采购活动公开、透明、便于财政监督，从源头上消除腐畋。
近年来，党和政府始终把反腐倡廉作为一项重要的任务来抓。过去，我们一直强调政治思想教育和道德约束，作为制度创新，国外成熟的政府采购制度可以成为我国反腐倡廉的锐利武器。
80年代初，英国政府将长期由国家包揽的福利性服务和市政维修工程向私人企业招标，引起了招标竞争的高潮。招标后，英国整个服务业价格降低5.7%，节省采购开支25%。由以前的封闭分散采购转为开放统一采购，利益格局变了，从预算支出中分肥的少数人没了市场，而社会普遍受惠。后来，美国、加拿大等西方国家纷纷效仿。公开招标作为经济手段也逐渐成为西方政府消除腐败，强化行政管理，调控社会经济的一项新举措。
我国正处于体制转轨时期，各项法制还不健全，目前分散封闭的政府采购过程不公开、透明，容易引起大量“寻租”行为。不断有少数商家以请客送礼、给“回扣”等手段暗中从政府权力掌握者那里争取到慷国家之慨的优惠待遇，而政府工作人员则从厂商那里得到私下的“好处”。这种权钱交易、损公肥私的行为导致国有资产大量流失，造成了浪费和腐败。因此，尽快推行现代政府采购制度，可以克服上述种种弊端。作为财政监督体制的重要组成部分，政府采购制度具有参与者多、竞争性强、法制化程度高，公开、公平而且透明高等特点，使政府的各项采购活动、每一采购行为的各个环节都在公开、公正、公平而且透明的环境中运作，而且能形成财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制，不仅大大降低了社会监督成本，而更重要的是可以从源头上有效地消除公共采购活动中存在的幕后交易、黑箱操作等各种腐败现象。
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