在基层党建队伍建设

在基层党建队伍建设（推荐8篇）

在基层党建队伍建设 篇1

——《如何推进“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动》调研报告

当前，受国际铁矿石价格影响，钢铁市场持续低迷，攀钢的生产经营面临前所未有的困难，进入了“保命经营”的艰难阶段。面对严峻形势，职工的增收难度加大，部分职工的思想情绪产生了较大的波动，直接影响到车间职工队伍的稳定以及一线职工工作的积极性，不利于车间生产经营工作的开展。在国际大环境钢铁价格持续走低，短期难以回暖形势下，石灰石矿采矿车间分工会作为攀钢的基层工会组织，为在企业面临困难和挫折时，稳定好职工队伍，积极发挥基层工会的作用，从自身内部出发，坚持工会干部深入基层大走访、困难职工大帮扶、服务重点在基层的原则，深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动调研。

调查研究是开展活动的“先遣部队”，要想切实开展服务基层职工的各项活动，就离不开前期的调查研究工作。采矿车间分工会利用两个月的时间，由车间工会牵头，成立了领导小组，以“稳定基层职工队伍”为目的，紧紧围绕车间生产经营主线。开展了“面对面、心贴心、实打实服务在基层”专题调

研活动。本次调研以实地调研为主，针对采矿分工会下属原矿、检修、普立窑3个工会小组进行走访、调研，主动掌握基层第一手资料，了解普通职工一线职工的工作状态、生活需求、精神面貌和征集在当前企业困难时期，工会工作的意见和建议。调研中，随机访问原矿、普立窑、检修3个作业区职工，以填写问卷调查的方式，全面深入了解采矿车间各班组职工对我分工会的认识。选取车间先进吴兵、值班长赖明俊、一线职工杨富等多名有代表性的职工，就调查所关注的问题与他们进行深入访谈。请他们从一名普通的工会会员角度出发，讲述在车间工作的经历和感受，从而为我工会提供第一手感性资料。通过进行深入访谈，我们不仅直观的感受到企业职工对工会的认识情况，而且收集到大量的资料，真正倾听了他们的心声，了解了他们的想法。车间分工会在此次“面对面、心贴心、实打实服务在基层”调研活动，收获良多，成果丰富，给采矿车间分工会在企业面临困境情况下，在逆境中的经营管理和工会工作带来了全面、详实的第一手资料。总结出了当前工会工作落实情况并分析了存在的不足之处：

1、通过车间工会长期扎实深入开展工作，取得了良好的群众基础，但是仍有一部分一线职工没有直接受到工会关怀。车间工会多年来开展各种形式的活动，在各班组都产生了良好

效果。无论是劳动保护、职工权益、还是在困难帮扶、班组建设等方面，工会组织都尽力让广大职工享受到工会给大家带来的温暖和关怀。但是采矿车间作业环境艰苦，大部分职工从事露天作业岗位，车间管辖区域涉及白云石、石灰石两采场，作业区域广、工作战线长，还有部分职工从事夜间值守工作，在看望、走访中，由于条件限制，未能惠及每一位职工。个别职工认为从事艰苦行业，而未感受到工会对职工的关怀，在工作中怨言较多。

2、随着企业不断发展，员工对于工会服务的潜在要求也日益加大，工会工作压力增加。职工生活水平的不断提高以及社会形势复杂多变，广大员工对于工会各项工作的要求也不断提高，员工日益提升的需求和工会工作能力产生矛盾。为了更好地服务职工、密切和职工的关系，基层工会干部的工作思维和工作方法有待进一步提升。

3、班组建设虽然近几年投入了大量人力物力，取得了一定成绩，但与职工期望还有一定差距。在企业职工日益增长的精神文明今天，工会虽然在改善班组建设投入了大量人力物力，但班组还是存在缺乏办公电脑、空调等硬件设施，同时班组的阅读学习材料较少，使职工在认识新事物以及了解企业形势的空间上缺少了渠道。

4、工作岗位与工会活动时间冲突，部分职工无法积极参加到工会开展的各种活动中来。由于采矿车间作业战线长，岗位人员相对紧缺，工作时间相对固定，一线岗位人员为保生产组织，导致部分职工因为岗位关系，不能经常性地参加工会开展的各种活动中来，较少享受到工会组织的各种交流和文化活动。

为响应各级工会的积极号召，为确保此次调研活动取得实实在在的成效，采矿车间分工会根据实地调研情况，制订了一系列实施方案，旨在更加积极主动、深入细致地做好职工群众工作，面对面地与职工交流，心贴心地做思想工作，实打实地维权服务，积极处理基层职工反映诉求、释疑解惑、疏导情绪、提振信心，促进企业劳动关系和谐与职工队伍稳定。

一、深入一线，接上地气。“面对面”向基层职工了解诉求。

1、深入基层开展工作，讲清当前企业面临形势。

采矿车间工作区域分布点多面广，为更好地了解各个生产岗位上职工的需求，车间工会坚持干部深入基层走进一线，将职工组织起来，召开多种形势任务教育活动，讲清当前企业面临的严峻形势，并对收集到职工提出工会工作存在的不足之处，做耐心分析。分析工会工作无法惠及每一位职工的种种困难，理顺工会工作与生产经营的关系，解开职工的心结。让一线的职工充分信任工会组织，同时增强职工企业归属感，能全身心地投入到一线生产工作中，切切实实地为车间生产经营想办法、出主意、找措施，促进企业的生产经营稳步推进。

2、深入一线参与生产，切身感受一线职工艰辛。

“要真实了解职工困难，就必须融入到职工内心倾听一线心声”。采矿车间工会领导、干部、工作人员，从文山会海中解放出来，躬亲实践，放下身子走访基层联系群众。以一个普通岗位工的身份亲身体验和感受一线职工的艰苦，和一线员工零距离接触了解他们的所思所想所求，了解与发现生产工艺管理中存在的不足，以一个普通工人的角度去考虑，如何在企业艰苦时期，更好的维护好职工队伍的稳定。同时，多种形式座谈活动，就职工们关心的民主权益、福利待遇、劳动保障等问题，进行广泛而有益的讨论。探讨并帮助职工解决不断出现的新情况、新问题，努力实现职工队伍状况在一线掌握、工会维权帮扶在一线实施、构建和谐劳动关系在一线推进、工会工作任务在一线落实、群众矛盾在一线解决工会形象在一线树立。

3、深入班组监督管理，掌握职工队伍情况。

班组是企业组织生产经营活动的基本单位，是企业最基层的生产管理组织，班组的管理好坏，将直接影响车间产品的生产进度、产品质量、以及班组内职工队伍的稳定。为更真实地了解班组职工队伍的状况。采矿车间分工会采取资料查阅、现场考察、个别访谈等方法，对班组的职工队伍、制度执行情况、管理满意度的现状进行了调查研究。并对调查存在问题采取积极措施，形成对班组的长效监督机制，提高班组职工队伍的整体战斗力。提升班组有效激发职工的活力等都面临着新挑战的能力。同时，维护好广大职工的合法权益，让广大职工更多地分享到改革成果，明确的工作目标促进了工会工作的发展。

二、拉近距离，放下架子。“心贴心”和基层职工产生感情。

1、创造一种沟通无限的工作氛围。

采矿车间结合工作实际，注重加强与职工的沟通。在车间、班组内部营造一种自由开放、信息共享、人人平等的氛围。在交流形式上，除公司正式、制度化的交流途径之外,积极鼓励各种自发、非正式的交流沟通渠道。在与一线职工娓娓道来的谈心、头脑风暴式的讨论模式下，减少员工之间、班组之间的误解和隔阂,形成一种积极而和谐的人际关系,增强企业的凝聚力和创新能力。

2、要尊重和认同员工。

尊重和认同是员工情感管理中的最重要的部分。一线职工无论处于何种岗位都希望自己的工作、自己的见解得到尊重和认同。调查发现，当前采矿车间职工的素质普遍都比较高,因此要求被尊重和认同成为一线职工工作是否快乐的最基本要素。对此，采矿车间分工会注重“以人为本”的管理理念,把所有的职工都视作车间大家庭中的一员,公平地对待他们,喜爱他们,要让员工感觉到被重视。全心全意的为车间及矿的生产经营出谋划策，促进企业又好又快地发展。

3、深入了解职工思想动态。

调查研究是做好工会工作的一项基本功。工会干部，特别是领导干部要真正做到与职工沟通交流，就是要深入基层、深入一线开展调查研究，与职工“零距离”接触，既要真诚倾听职工群众的情况反映，也要虚心学习职工和基层创造的实践经

验，重点了解职工合法权益的现实情况和制约基层工会工作发展的难点，更加积极主动、深入细致地做好职工群众工作，实实在在为职工说话办事，把广大职工的思想进一步统一起来，积极性充分调动起来，维护职工队伍与社会稳定。

三、注重成效，扑下身子。“实打实”为基层职工解决困难。

1、深入基层直面职工,为一线员工提供优质工作生活环境。

采矿车间大多是在露天环境下服务生产一线，为车间的生产经营任务完成立下了汗马功劳。他们大多工作强度大、工作单调枯燥、生活节奏单一不变。特别是在两采场以及普立窑作业区的职工，为使他们能够有充足的精力投入到车间生产经营任务中，采矿车间分工会积极与矿相关部门协调，改善职工工作餐饭菜质量，为一线作业休息区加装空调、热水器、在高温天气给职工送去一瓶瓶清凉饮料等，改善一线职工作业条件，大大提升了一线员工的生活质量、激发了他们的工作热情。

2、着眼点滴关怀职工,为一线员工提供温暖贴心福利待遇。“患难见真情“、“雪中送炭”，为使一线职工得到实实在在的实惠，真真正正地感动一线职工，采矿车间分工会重点关注一线职工的点滴，从细微环节了解职工困难，从细节做起、从小事做起，为一线职工谋福利。普立窑作业区职工郑红，自

身患有腰椎间盘突出，长期住院，不能够正常上班，需要大量的医药费;工伤职工王建秀身体虚弱，生活拮据;检修焊工李颖，生病住院……为了体现组织的温暖，车间领导得知后，经常给予帮助与支持，逢年过节组织慰问，通过对职工无微的关心，给一线职工带去“雪中送炭”的关怀，大大提升了工会在职工中的声誉和地位为各项工作的正常开展打下良好基础。

在基层党建队伍建设 篇2

企业要生存、要持续发展, 靠的就是产品质量和服务质量通过顾客的认可, 从而多数企业都重视质量建设。许多大型企业, 不惜耗费巨资建立自动化生产线, 引进现代化高科技设备与工艺, 这些方法固然可以提高质量, 但其对质量的提高是有限的, 因为影响最终质量的因素很多, 从原料、生产设备、技术工艺到机构设置、员工业务水平, 甚至是工作环境都对质量产生影响, 而且这些因素还相互影响, 所以要想控制好这些因素, 企业必须建立严格的质量管理制度。质量管理是现代企业管理重要的组成部分, 大型企业应该引进完善的质量管理体系, 因为质量管理体系能让企业在不断地质量改进中, 使管理和质量同步得到提升。

现如今, 全社会对质量的要求越来越高, 如何能更好地使先进完善的管理体系落到实处, 让体系健康运行并不断成长是现代企业占领质量制高点的关键。人在体系的运行中起着决定性的作用。人是企业的主体也是质量管理体系的主体, 企业管理靠人, 质量管理也是靠人, 所以应充分调动全体员工的主观能动性, 参与到质量管理体系中来, 接受体系管理并积极管理体系。这只靠制度管理是远远不够的, 还需要员工具有先进的质量意识。这种意识, 是一种自觉行为, 靠的是企业质量文化的软管理[1]。

质量文化是企业内部质量问题上共同的价值观和行为方式, 表现在为企业和社会创造物质财富的同时, 又能培养全体员工质量荣誉感和社会责任心。质量文化增强职工的凝聚力, 构成了基层单位的精神财富, 为保持长期优异的生产绩效创造条件。所以企业基层单位应重视质量文化的建设。

2 质量文化建设的主要内容

基层单位的质量文化建设是一个系统工程, 它需要完善的管理体系支持和全员参与的文化氛围。

2.1 质量管理体系支持

质量管理体系有着完善的文件系统。质量手册是纲领文件, 表明意向及达到此目的的策略及方法;程序文件是说明特定情况下执行相应程序的文件;作业指导书或操作规程是指导如何做某项工作的文件;记录和分析报告, 在每次文件被执行后都要有记录且形成分析报告, 并将分析结果应用于整个文件系统的改进和优化。基层单位也应该有着完善的文件系统, 且能够依据这些文件组织生产和各项工作, 并在运行中不断完善。

对于企业基层单位, 质量管理体系还有着严格的岗位质量控制, 它从人、机、物、环、法5个方面对质量管理作出了要求。

人:即人的因素, 应明确岗位职责, 要求员工能严格遵守公司制度和按文件操作, 对工作和质量认真负责;机:即设备和工具, 应根据工艺、生产要求获取适宜的设备、工具, 有完整的设备管理办法;料:即为生产提供的物料, 应掌握物料属性并予以相应的管理;环:即环境, 应营造良好的工作和生产环境;法:即生产过程中的规章制度, 建立各类标准、方法、规程以控制人、设备、物料和环境。

正是质量管理体系有着这些完善的文件系统和严格的岗位质量控制程序, 才使管理体系在基层单位真正发挥它的指导及保障作用[2]。

2.2 全员参与的文化氛围

在质量文化建设中员工起着决定性的作用, 因为全体员工的质量价值观和质量意识就是质量文化的内在本质。

由于不可能在短时间内快速地培育出员工很强的质量意识, 基层单位质量文化的建设就必须有一个循序渐进的动态过程。这就需要所有员工共同的努力, 从日常工作做起, 在各种培训学习和质量活动中不断地提高自己的质量观念和意识。

提高员工质量意识最有效的方法就是培训。对已发生过的质量事故的学习, 会让员工吸取其中的经验教训, 同时意识到保证产品质量和服务质量的重要性;对业务知识进行培训, 提高员工的业务熟练水平, 使员工在学习和工作中感受到自己的进步, 增强员工自信心的同时也会增加员工的工作可靠性;对质量管理体系知识的培训, 会让员工对质量管理体系有一个全面的了解, 同时也会认识到自己在管理体系中的位置, 明确责任和义务, 这样就会更好地将工作完成;在内容丰富、形式多样的培训中, 员工一定会学到很多质量知识, 质量意识也能得到提高。

员工的质量意识提高将会促进质量改进。同时, 群众性质量管理活动也是企业质量文化建设的重要组成部分, 是对企业基层单位质量文化建设的有力支持和促进。在工作岗位上从事各种劳动的员工, 围绕企业的经营战略、方针目标以及现场存在的问题, 以改进质量、降低消耗、提高人的素质和经济效益为目的, 运用质量管理的理论和方法开展的活动。无论从内容到形式, 这些活动都是集思广益的结晶, 都有利于发挥职工群众的积极性和创造性, 有利于激发职工的聪明才智, 形成“人人关心质量, 人人创造质量, 人人享受质量”的文化氛围[3]。

3 基层单位质量文化各自的特殊性

企业基层单位质量文化建设的意义都是一样的。然而, 在同一个企业中, 不同的基层单位质量文化所涵盖的内容也不尽相同。以炼油企业为例, 其采购部门和炼油车间的质量文化的范畴就有所不同。

炼油厂的采购部门, 它的特殊性在于要从市场上购买各种生产用品, 因为各个厂家的产品质量不可避免地会良莠不齐, 选择质量好的产品十分重要。因为劣质原料、有缺陷的设备及不合格的零部件都极有可能造成产品质量和施工质量的不合格, 更严重的是会留下安全隐患。由此可见, 小到螺栓、垫片, 大到大型设备都要有严格的质量标准, 严把质量关就是其质量文化建设的精髓。

炼油厂的生产车间属于易燃易爆、有毒有害的高危生产场所, 这对于员工的日常操作技能和应急事故处理能力提出了更高的要求。员工应严格按照操作规程、作业计划书等指导性文件工作, 争取将工作一次性做对, 减少失误造成的浪费, 同时也增加生产的安全性和平稳性;员工在日常生产中还应做到勤看勤分析勤调节, 努力控制装置产品质量指标合格、降低能耗、减少装置对环境的影响。由此可见, 在炼油企业的生产车间, 安全、环保、节能也都是质量管理和文化的范畴。

4 结语

在企业基层单位, 质量文化可以有效地提升其质量水平, 但质量文化的建设不是一蹴而就的, 需要员工都能主动参与到质量管理体系的建设实施与改进中来, 并积极参加质量相关培训和活动。这样, 基层单位的质量水平就会得到很大的提升, 企业也会不断地成长。

参考文献

[1]贾洪.企业质量文化建设与企业质量管理[J].工程质量, 2003 (10) :5-8.

[2]徐萍.完善企业质量管理体系的探讨[J].有色矿冶, 2010, 26 (3) :99-101.

在基层党建队伍建设 篇3

【关键词】基层队伍建设；改革与创新

党的十八大报告首次单篇着重论述生态文明，第一次用“美丽中国”作为我国近段时间要努力的宏伟目标，这说明国家把生态文明建设放到了整体发展一个重要部分。李克强总理在第七次全国环保大会上的讲话首次将环境保护纳入基本公共服务范畴，从理论上明确了环境保护是具有公共服务属性功能的政府职责，说明了环保部门在今后需要承担着更多重要的责任和职责，更是对从事环保工作的基层干部队伍建设提出了高要求、严标准。

1.夯实队伍力量，应从群众利益出发

我党的宗旨就是一切为了群众，这就要求对群众呼声很高的环境问题必须有一个优先决策权，一票否定权。我们环保部门应把优先环境意识工作贯彻到实处，宣传到实处，深入倾听群众心声，把群众所需、所急、所忧、所想，竭尽所能的为群众排除困难，让人民的利益最大化，真正做到全心全意为人民服务。特别是各级环保部门都应认真贯彻科学发展观和十八大精神，要把群众利益放在首位，坚决不能用环境来换取经济发展的单一利益，不能以环境换经济建设。

2.以改革开放为契机加强干部素质建设

在党的领导下，我们建立起了相应的社会主义制度，并且不断地为社会主义奋斗。十大八报告指出，我们当前的工作重心已从以经济建设为中心，逐渐地转移到社会主义物质文明和精神文明两个方面来建设并希望通过这多方面的努力来形成社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局。在不同的历史时期，我们坚决拥护党的领导，认真贯彻执行党的路线方针，积极发挥领导和组织作用，保证了党的各项任务的顺利完成。目前，在改革开放的攻坚克难阶段，如何构建社会主义和谐社会，实现中国梦的历史任务将更加繁重、具體，这就要求我党必须加强干部队伍建设的综合水平，提高干部的综合素质。

3.现在的环保干部队伍建设中存在的问题和原因

3.1思想陈旧缺乏活力

通过党的群众教育实践活动发现，在当前的干部队伍建设中仍然存在着很多关键性的问题：首先，个别干部依然存在很严重的脱离群众观念。他们没有高修养的政治思想，自己的主观思想太过严重，使得他们在对待群众时的态度偏离，跟群众之间有了很大的间隙。有些干部为了要在群众间树立自己的威信，选择了摆架子，这不仅不能让群众服你，只能是让群众跟你距离越来越远；还有的干部爱自吹自擂，用不真实的数据，欺上瞒下，以各种名目欺压群众，使得群众们承受着过重的负担等等。像这一类干部，不但使自己的工作处于被动，还严重的影响并破坏了党在人民心中的形象。

3.2制度有待改进、整合

对干部的制度要求进一步改进。为了能更好约束各级干部，制定良好的制度是必不可少的，我党在制度方面一直都在不断的改进，各种各样的规章制度。但因为没有形成一个综合的系统的法律，使得很多优秀人才因地域或者体系问题不能很好地发挥自己的能力，使他们工作积极性受到挫折；一些奖惩措施也不能很好的开展。

当下，很多环保单位的任职管理人员的平均年龄都在40-49岁之间，可以说很多专业干部的后备明显不足，让干部的梯形建设出现了断裂。在这些环保单位里，大多数的后备干部专业人员都已经超过了42岁，并且是占有很高的比例。由于在2000年到2007年之间，环保单位对新员工的招收太少，以至于员工了出现了较大范围的断裂，老龄化相当严重；缺少当下有能力的人才，不能培养出有能力的人，促使梯形队伍建设停滞。

由于时代的不停变更，很多曾经很优秀且有能力的干部对现下的新时期工作都不能够很好的完成，对于他们的退出机制，还未建立起来；而对于刚进入的新时代优秀人才，在进入领导层的渠道也受到了限制。总体看来，现在的趋势让党的人才不能够很好的发挥出来。

3.3干部队伍综合素质明显不足

面对新形势下更多挑战，干部队伍不仅要保持以往良好的传统、思想作风，还要具备崇高的政治品格和更专业的职业道德、敬业精神及良好的组织沟通能力，三者缺一不可，在这些能力的铺垫中，我们还要加强自己队伍的创新意识，不断提高队伍的自主创新能力，创造出更高效的社会价值，让社会主义经济也能得到很好的发展。目前，干部队伍中很对干部，特别是领导，都缺乏敏锐的观察力和掌握力，由于对很多领域的知识缺乏，对于一些可观的动向和趋势发展都错过最佳时机，没有前瞻性，工作开展的很不顺利。

4.解决方法和实施

4.1进一步改善选拔干部等机制

为了更好的改善选拔干部等机制，应该给予这些有能力之人一个很好的环境，让其在确实的工作中得到锻炼，有效地促进了岗位配置以及工作效率的提高，让各类人才的能力都得到很好的发挥。运用干部间双向选择等方式，使干部的能力得到提高，让其真正做到能上能下，合理发挥干部的流动性。给在职人才进行进一步的培养并制定出一系列的培养计划，跟据每个人不同的职业发展规划，在自身专业或者类似专业的基础上，进行岗位的调动及轮岗，从而更好的开拓他们的视野，增长见识，让他们成为整体能力及强的管理人才。在环保单位出现管理变更、重要问题研讨和紧急攻关等重要任务时，可以提拔相关骨干人员来直接负责，这不仅是对人才的培养，也能进快的使这些骨干人员能在实战中快速的成长起来。建立起一套完善的考核制度，相互监督，把干部的工作成绩最大化体现，把干部的职务和薪水与能力挂钩，让有能力者上，没能力者下，这样一个良性的循环，来维持干部的工作活力。

4.2加强责任感的锻炼，提高执行能力

首先，改變一贯作风，加强责任感的锻炼。想要改变一贯的作风，就必须要提高执行能力，加强责任感的锻炼。要用责任来时刻要求自己，企业可以通过各种各样的方法，建立起平台，进行岗位教育，来创造出一个很好的工作环境。加强责任感，改变一贯的作风问题，促使执行力得到提高。其次，将履行责任和追究责任相联系，合理运用到岗位上。这种责任制：先是履行责任，后是追究责任。把追究责任贯穿到履行责任中，以起到事前的提醒，事中的督促，及事后的追究。对于那些按照规定认真履行责任的人要给予一定的奖励；反之，那些不把责任放心上的，也要给予相关的惩罚。只有把履行责任和追求责任确实的结合起来，才能改掉那些不愿意负责任，不思进取，工作散漫等问题，从而有效的提高责任感，让责任能够确实的落到实处。

4.3提升扩建后备干部

首先，加强中层干部的建设。为了提高后备干部的发展，对环保单位里中层的预备干部进行考核，在考核里的人不能够完成要求的人员要及时的进行调整，并进行人员的补充。根据当下环保单位里的岗位人员状态，对当下有需要人员的岗位进行一个针对性的培养，把那些优秀的预备干部选拔到需要的岗位上，促使环保单位以后的发展得到顺利开展。其次，加强生产上技术人员预备队员的培养。现下很多环保单位都出现生产技术人员缺乏现象，可以开展不同的技术类比赛，发现那些有潜力的人员进行集中培养，加强生产岗位上的人员可流动性，以保证生产技术人员预备队的培养。

5.结语

加强环保部门基层干部队伍的建设，是提高整个环境监管工作执行力，同时也是促进环保事业能够得到更好发展的有效途径。我们在开展基层干部队伍建设过程中，要针对现在的人力资源进行严格的挑选，把“环境优先”的发展方针进行认真的贯彻。环保部门应深入、彻底地了解当前基层干部队伍中存在的问题，加强和改进基层干部选拔、培训等各方面的工作，逐步完善基层干部建设的各项工作，为祖国和社会培养出更多优秀的基层环保干部。 [科]

【参考文献】

[1]黄继红.浅析党的干部队伍建设思想的传承与创新[J].商业文化（学术版），2010，（03）.

[2]于菲菲.加强新时期干部队伍建设问题研究[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2010，（15）.

[3]王俊林.如何样加强基层干部队伍建设[J].湘潮（下半月）（理论），2009，（06）.

在基层党建队伍建设 篇4

同志们：

今天召开的全市基层应急队伍建设推进会是一次重要的会议，会议的主要任务是进一步贯彻落实国务院和省政府关于加强基层应急队伍建设的决策部署，总结交流经验，深入分析形势，统一思想认识，落实工作措施，推动全市基层应急队伍建设和应急管理工作迈上一个新台阶。刚才，大家参加了“仪征市综合应急救援大队”的揭牌仪式，参观了仪征市综合应急救援大队的力量、装备建设情况，应该说，仪征市对应急管理工作非常重视，在这方面积极探索，加强建设，走在了全市的前面。仪征市政府、市消防支队、市卫生局、市民政局又分别就不同层面的应急救援队伍建设作了很好地交流发言，经验非常宝贵，希望各地各部门很好的学习，取长补短，共同提高。

近年来特别是去年以来，在市委、市政府的正确领导下，各级党委政府依法履职，完善预案，健全机制，加强应急机构建设；

各应急联动部门强化隐患排查和监测预警，积极开展应急演练，协同应对各类突发事件；

各级应急管理办事机构认真履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用，为领导正确决策当好参谋和助手。可以说，近年来全市应急管理工作有序推进、卓有成效。这既离不开上级领导的关心支持，也离不开全市应急管理战线广大干部职工的辛勤努力。在此，我谨代表市委、市政府向在座的同志们，并通过你们向奋战在应急管理一线的干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

虽然我们应急管理工作上取得了初步成效，但也应看到，在基层应急队伍建设、力量装备配备、工作机制运行和突发事件处置上各地都还存在薄弱环节，迫切需要我们抓住重点，进一步加强和规范应急管理工作，不断提高应急管理工作水平。希望各地各部门精心组织，统筹安排，务实创新，扎实推进，积极开创全市应急管理工作新局面。下面，我讲四点意见。

一、保持清醒头脑，正确认识形势，切实增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感。

加强应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力，是全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展、推进社会主义和谐社会建设的重要举措，是全面提高政府管理和服务社会能力的重要任务。市委、市政府始终高度重视应急管理工作。王燕文书记、谢正义市长多次强调“要强化应急处置机制建设，进一步提高对重大突发事件的应对处置能力”。当前，围绕建设“创新xxx”、“精致xxx”、“幸福xxx”的总体目标，我市经济快速发展，社会秩序总体稳定，但面临的挑战和压力也在不断增加，各种传统和非传统、自然和社会的安全风险交织并存，目前我们既处于加快发展的“调整期”，也处于社会矛盾的“多发期”。就应急工作而言，各地各部门特别要做好四个方面的“充分准备”：

（一）要充分做好发生重大自然灾害的准备。我市地处长江中下游冲积平原，历史上自然灾害就多发频发。这两年，气候变化更加异常，今年春天，我市出现了1961年以来最大的气温变化，忽热忽冷，4月中旬的最低气温仅2℃左右，局部还出现了霜冻。入夏以来，虽然我市气候情况总体平稳，但也出现了暴雨、高温、雷击等恶劣天气，给群众生产生活带来了严重影响。8月15日，高邮市发生一起造成3人死亡的雷击事件。从全国范围看，各种极端灾害性气候接连发生，仅今年以来，我国就先后发生西南大旱、青海玉树地震、南方暴雨、北方洪涝等特大自然灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。8月7日，甘肃舟曲县发生特大山洪泥石流灾害，目前已造成1400多人遇难、300多人失踪。这些事件虽未发生在xxx，但足以给我们敲响警钟。在今年4月份召开的全省电视电话会议上，罗志军省长特别指出“今年要做好发生重大灾害的准备”。所以，我们要充分做好防大灾、抗大灾的思想准备，当前特别要做好防洪涝以及抗击台风、龙卷风等突发性重大自然灾害的各项准备，确保我市经济发展和社会生产的有序进行。

（二）要充分做好发生重大公共卫生事件的准备。去年以来，我国接连发生禽流感、甲流等重大卫生疫情，在社会上造成较大恐慌，经过全力防治，疫情虽得到有效控制，但尚未彻底平息。近年来，社会上重特大药品食品安全卫生事件层出不穷，从之前的三聚氰胺牛奶、苏丹红鸭蛋等，到年初的海南毒豇豆、常州问题疫苗，近日，有媒体报道，全国又查出百余吨三聚氰胺问题奶粉，这些无一不在挑动着社会的敏感神经。xxx这几年虽未发生较大的卫生突发事件，但这方面的压力越来越大，一旦发生问题，如果处置不力，可能引发大的事端。特别是目前正值高温季节，处于中暑、食物中毒以及夏季传染病的高发期，必须引起我们高度的重视。

（三）要充分做好发生重大事故灾难的准备。7月28日，南京栖霞区发生一起因可燃气体管道泄漏引发爆燃及火灾的特大事故，事故造成13人死亡，100多人受伤。南京“728”事件就发生在我们周边，而我市工矿商贸企业面广量大，易发生事故的生产企业众多，一旦发生突发情况，不仅处置难度大、专业要求高，更可能造成较大的社会影响。当前，根据省政府的部署，我市正在开展全市安全生产大检查活动，各地各部门要严格对照省、市工作要求，发动所有企业进行全面深入的安全生产大检查，认真彻底地排查事故隐患，切实解决突出问题，坚决遏制各类事故发生，确保不发生有影响的重特大安全生产事故。

（四）要充分做好发生重大社会安全事件的准备。当前，影响社会安定的不安全、不稳定、不确定因素仍然大量存在。特别是上海举办世博会，时间跨度长，参会人数多，我市作为上海的近邻，既担负着重要的世博会维稳防护职责，同时还吸引了大批游客，维护本地社会安定的任务十分艰巨。前段时间，由于各种原因引发的仇视、报复社会的案件明显增多，特别是针对在校学生甚至是幼儿园学生的恶性伤害案件屡屡发生，在社会上造成了极大影响。4月29日，泰州市一所幼儿园内发生一起特大故意伤害案件，一名犯罪嫌疑人持刀对幼儿园学生及老师疯狂砍杀，造成31人受伤，其中5人重伤。经过公安机关全力打击和学校、社会加强防范，此类案件趋于平稳。但近期恶性伤害学生案件在外地又有发生，这就要求我们在预防和应对此类事件上不能放松，要坚决落实措施，持之以恒，确保校园和师生安全。目前，我市群体性事件有所下降，但有关群体矛盾、征地拆迁矛盾、非正常死亡矛盾较为突出。各地各部门要高度重视，周密细致地做好各项工作，严防一般性矛盾升级为社会安全事件。

总体来看，xxx近年来虽未发生重特大有影响的突发公共事件，但各类隐患依然存在。大家扪心自问，一旦发生此类重特大事件，我们做好力量、物资、预案等各项应对准备了吗？能在第一时间迅速将事件妥善处置吗？当前，突发事件对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成的威胁和影响越来越大，社会公共安全形势不容乐观，各地各部门决不能麻痹大意，要始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，更加重视加强应急建设，全面、扎实、有效地做好各项应急管理工作。

二、明确目标任务，狠抓措施落实，不断建立健全基层应急队伍体系。

按照国务院部署，今年省政府将“全面建成县级综合性应急救援队伍，基本建成乡镇（街道）综合性应急救援队伍”作为50项重点工作之一。7月27日，省政府在张家港市召开了全省基层应急队伍建设推进会，会议提出明确要求：“当前和今后一个阶段是加快推进全省基层应急队伍建设的关键时期。”“要立足基层、夯实基础、加快推进，力争通过今明两年的努力，全面建成县级综合性应急救援队伍，进一步加强重点领域专业应急救援队伍；

普遍建立乡镇（街道）、企业等基层组织和单位应急救援队伍，应急志愿服务进一步规范，形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要。”围绕以上目标要求，各地各部门要加强统筹，积极推进，狠抓各项工作措施的落实，确保基层应急队伍建设目标的顺利实现。

（一）进一步健全基层应急队伍体系。各地、各部门要遵循统一领导、分类管理、分级负责的原则，按照《xxx省基层应急队伍建设管理指导意见（试行）》要求，加快基层应急队伍挂牌组建进度，切实做到机构、人员、经费、装备、制度“五落实”。一是加快综合性应急救援队伍建设。今天“仪征市综合应急救援大队”已经挂牌，各地要以公安消防队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍，在关键时刻当尖刀、打硬仗，发挥突发事件抢险救援的骨干作用。今年年底前，市区和xxx、高邮、xxx的综合性应急救援队伍都要挂牌成立，全市县级综合性应急救援力量要力争达到1000人的常备规模。同时，各地要充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、保安员、医务人员等具有相关救援专业知识和经验人员的作用，加快建设乡镇（街道）综合性应急救援队伍，年底前完成挂牌组建工作，在防范和应对突发事件时发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助做好善后处置、物资发放等工作。二是全面加强专业应急队伍建设。各地、各部门要结合各自实际，组织动员社会各方面力量建设专业应急救援队伍，特别是水利、卫生、环保、气象、地震、城建、城管、交通、农林、民政以及供电、供水、供气、通讯等部门，要建设一支能随时战斗、迅速应急的队伍，为突发事件的有效处置提供专业化支撑。三是建立应急专家队伍。各县（市、区）政府要加紧建立应急专家队伍，为突发事件应急处置提供技术支持，协助做好突发事件分析研判工作，参与突发事件应对工作调查评估。四是积极发展应急志愿者队伍。目前，我市市级应急志愿者队伍已有近300人，要进一步加强宣传，鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。各地要发挥共青团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。

（二）着力提高基层应急队伍装备水平。优良适用的技术装备是保障抢险救援需要、提高应急队伍战斗力的基本条件。各地、各部门要按照“标准统一、装备适配、保障有力”的要求，落实有效措施，切实抓好基层应急队伍装备建设。目前，省应急办已下发了《县级综合性应急救援队伍建设标准（试行）》，重点明确了救援队建设和装备配备标准。省有关部门和单位也在加紧调查研究，将在今年三季度出台县级专业应急队伍和乡镇（街道）综合性应急救援队伍建设标准。各地要对照标准，加大投入，为基层应急队伍抓紧配齐配足装备。要配全专业器械设施、设备和安全防护装备，重点配备抢险救援特种器材设施，提升应急装备水平。同时，要建立大型专用设备统筹调用征用机制，实现应急资源共享。各应急队伍要严格执行装备管理维护制度，保证装备处于良好状态。要广泛发动企事业单位，根据自身实际，有针对性地加强装备建设，满足应急需要。

（三）加快完善基层应急队伍运行机制。管理严格、机制健全是保证应急队伍持续健康发展的必然要求。各地、各部门要遵循“谁建队、谁管理，统一指挥、分类管理，平急结合、协调运行”的原则，进一步完善管理体制，健全运行机制，扎实推进基层应急队伍建设。要建立队伍管理制度，督促指导基层应急队伍建立健全应急值守、接警处置、隐患排查、培训考核、训练演练、装备器材维护与管理、技术资料管理等各项规章制度，努力提高队伍建设规范化水平。要加强业务培训，把基层应急队伍成员和志愿者的教育培训纳入应急管理教育培训体系之中，分级分类组织开展专门培训，组织应急队伍开展经常性地应急救援技能训练，不断提高救援人员的应急专业知识技能。要建立调用指挥机制，各基层应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，在当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，立即集结到位，开展应急处置。县、乡级政府及其主管部门要切实加强综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，健全装备统一调度、快速运送、密切协作的工作机制，实现信息共享和应急联动，形成有效应急合力。

三、规范日常管理，强化基础工作，全面推进应急管理工作的深入发展。

加强应急管理，是摆在当前各级政府和部门前的一项重要工作内容和紧迫任务。各地各部门要根据市委市政府的要求，结合创建全国文明城市工作，进一步加强应急管理的基础性工作和系统化建设，切实提高应急处置的能力和水平。重点要抓好以下工作：

（一）全面加强应急值守和信息报送工作。要建立健全24小时应急值守制度，坚持重要部门、重点岗位的领导带班制度，规范应急值守的工作规则、流程和要求，使政府系统应急值守体系更加完善。城市应急指挥中心要发挥功能，承担起全市应急值守任务。各地各部门要建立和完善突发事件信息报告制度，明确信息报告责任主体，及时准确地报告突发事件信息。这次会上，市应急办根据国家和省有关要求，结合我市实际，初步制定了《xxx市突发公共事件信息报送工作规范（征求意见稿）》，各地各部门要认真组织讨论，9月5日前将修改意见和建议报送市应急办。今后，凡涉及到应急方面的信息实行“双报制”，不仅要向市政府办报告，也要向市应急办报告。市里正在研究，要将应急管理情况纳入各地各部门的目标考核范围，其中信息报送工作是很重要的方面。这里要再次强调，不论哪个地区、哪个部门，如果不按规定时限和要求上报信息，或者迟报、漏报甚至瞒报、谎报信息的，将定期通报，严格考核，情节严重的要实行问责。

（二）扎实推进应急物资保障建设。要加强各类应急物资储备信息的综合汇总和动态管理，增加储备品种、完善储备设施，健全应急物资的调拨和紧急配送体系，探索与生产、物流企业的协议储备制度。市民政、水利部门要切实抓好全市救灾物资储备中心和防汛抢险物资储备中心建设，确保年底投入使用。同时，要大力加强全市应急资源库建设，这是今年的一项重点工作，市应急办已经制定方案，将在全市建设应急资源管理系统，实现各类应急资源（装备、器材）信息的及时采集、更新、查阅和共享，为应急救援指挥提供资源保障。这项工作面广量大，涉及到的各企事业单位必须按要求填报应急救援物资、装备基本信息，请各地各主管部门要积极协助做好相关组织工作。此外，要认真研究和积极推进应急指挥平台建设，实现应急信息和通信资源的整合与共享，为应急管理工作提供有效的指挥调度手段和决策服务。

（三）切实做好应急避难场所建设。应急避难场所是保证突发性灾害事故发生后人员快速、有序疏散安置，增强城市抵御灾害事故整体能力，确保城市安全和稳定的重要措施。根据市政府xxx年工作安排和创建文明城市的要求，年内要确定公布第一批（约5处）应急避难场所，并实施标准化管理。5月12日，市政府办公室下发了《关于报送xxx市市区应急避难场所（备选）情况的通知》，要求广陵区、维扬区、邗江区人民政府、市经济技术开发区、新城西区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会等12家单位和部门，报送本地、本部门已建、在建或拟建的应急避难场所名单，目前，各地各单位共报送已建场所24处。市应急办已经对各单位和部门报送的场所进行了现场调查，并根据人口分布、功能定位等情况初步明确了8处地点。总体上看，我市应急避难场所建设情况不容乐观，有的规模较小，有的配套设施不全，改造建设的难度很大，请相关单位要根据应急避难场所的建设标准和要求，制定建设、改造方案，抓紧组织实施，确保年内完成。今后，市规划部门要将应急避难场所纳入城市建设规划，建设部门要认真抓好落实。

（四）大力加强预案管理和应急演练。围绕《xxx市突发公共事件总体应急预案》，我市已先后制定实施了地震灾害、水旱灾害、长江水上搜救、环境污染事故、重特大火灾灭火救援、道路交通安全事故、恐怖袭击事件、公共卫生事件和食品安全事故等21项专项应急预案，但按照国务院和省政府应急预案必须全覆盖的要求，我市尚有16项专项应急预案未编制或已编制但未经审核。这项工作也是创建全国文明城市的指标之一，请相关部门予以高度重视，组织精干力量，抓紧出台其余的市级专项预案。各区各部门要进一步检查本地区本部门预案编制情况，重点是乡镇（街道）和企事业单位，未制订预案的必须迅速制订，确保应急预案完整规范、形成体系。在此基础上，要围绕预案，加强应急演练。今年下半年，市应急办要牵头组织好自来水污染事故应急处置演练、水上搜救应急处置等市级综合演练，各相关部门要密切配合，协同完成。所有应急预案都要通过组织各类实战演练活动，不断检验预案、检验处置流程、检验队伍和装备，切实提高部门快速反应和协同作战的能力。

（五）积极开展应急管理的宣传教育和培训。要深入宣传《突发事件应对法》和各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。市人事部门要将应急管理有关知识纳入公务员初任、提拔等各环节培训计划。市应急办要通过各种形式，加大对各级领导干部、应急管理人员的培训力度，提高应急管理知识宣教效果，有条件的可以走出去，多学习借鉴先进地区的经验。《突发事件应对法》明确规定“县级政府及其有关部门、乡级政府、街道办事处等基层行政机关要组织开展应急知识宣传普及活动”，前段时期，市应急办与广电、地震、民政联合开展了“应急知识进社区”活动，并与xxx电视台合作，开播应急知识宣传节目，取得了良好的效果。各县（市、区）也要结合各自实际，采取讲座、宣传栏、宣传手册等方式，广泛宣传、普及应急知识。各新闻媒体要积极开展突发事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传。

（六）认真抓好应急体系建设“十三五”规划编制工作。应急体系建设“十三五”规划是事关未来五年xxx应急管理工作发展全局的大事。按照市政府要求，市应急办已组织人员开展规划调研编制工作，并已完成初稿。应急体系建设规划涉及面广，专业要求高，各相关部门要主动参与，根据各自职责，对照条块要求，确定目标任务，落实有效措施，确保规划的前瞻性和合理性。这次会上，市应急办已将应急体系建设“十三五规划”的初稿发给了大家，请相关部门回去后，组织人员认真研究其中涉及到本部门的工作要求，同时参照“xxx省xxx规划目标任务分解”，细化目标任务，逐项予以落实，并在9月底前将修改意见和具体目标任务报送市应急办。市应急办要抓紧汇总意见建议，尽快形成修订稿，在提请相关单位和专家进行专题研究论证后，提交市政府审核。

四、加强组织领导,强化管理责任，确保应急管理各项工作落实到位。

应急管理工作面广量大、协调性高、系统性强，加强领导非常关键。各地各部门要把加强应急管理放在全局工作的突出位置，加强领导、强化责任，健全机构、整合力量，确保各项应急管理工作措施真正落实到位。

（一）切实加强应急组织体系建设。各级政府及有关部门要进一步建立健全应急领导体系建设，完善突发事件应急处置工作责任制，把应急管理融入到防灾减灾、安全生产、卫生防疫、宣传教育以及社会管理等各项工作中。要切实加强应急机构建设，尚未成立专门应急机构的县（市、区）年内要按照省、市要求，积极向所在地党委报告，尽快成立专职应急办，全面承担起突发事件应急管理的主体责任。各级应急管理办事机构要勇担历史使命，责无旁贷地主动开展工作，不断开拓创新，做好应急值守、信息汇总和综合协调。各部门要进一步强化本单位应急管理机构建设，充实人员，明确要求，加强沟通，认真落实好本部门的应急工作任务。特别要注意研究新情况、新问题、新趋势，及时提出对策措施，提高为领导决策服务的能力和水平。

（二）强化应急管理工作责任。应急管理工作任务繁重，责任重大。我们不能有丝毫的懈怠，要善于处理难题、应对复杂局面，特别是主管应急管理工作的同志，要勇于负责，敢于决策，把这项利国安民的大事做好。各地各部门要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，一级抓一级，一级对一级负责，各司其职、各负其责。要建立健全应急管理目标考核制度，进一步细化应急工作任务，分解工作目标，落实序时进度，确保各项工作真正落到实处。要严格执行责任追究制度，近期，市应急办正在对照创建全国文明城市要求，抓紧建立突发公共事件领导问责制，今后，凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力的，将严格按照国务院、省市有关规定，追究相关责任人员的责任。

（三）加大对应急管理的投入。各级财政要健全应急资金拨付制度，将公共安全工作、预防与处置突发公共事件所需经费，纳入本级财政预算，为基层应急队伍建设、预案演练、宣传培训、应急避难场所建设等提供必要的经费保障。特别要抓好基层综合性应急救援队伍建设的经费保障工作，要按照国务院和省政府的要求，建立稳定的基层应急队伍建设经费保障渠道，确保基层应急队伍的人员和装备达到国家和省有关标准。要将用于公共管理的资金，向应急管理体系建设倾斜，开辟多元化的市场筹资方式，着手筹建全市应急基金，推动建立政府与社会相结合的应急工作经费投入保障体系。同时，各地各部门要从政治上、工作上、生活上关心和支持应急管理工作人员，帮助他们解决实际问题，不断激发应急管理人员的工作积极性。

在基层党建队伍建设 篇5

这次全局党建思想政治工作会议，是在全局发展的市场形势发生重要变化、全局发展处于重要关口时刻召开的一次十分重要的会议,也是统一思想、对全局党建思想政治工作转型进行动员部署的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：积极适应当前全局党建思想政治工作面临的新形势新要求，准确把握当前和今后一个时期全局党建思想政治工作的主要任务，明确重点工作要求，加快方式方法转变，推动全局党建思想政治工作再上新水平，为企业持续稳定发展提供坚强保证和动力支持。

一、突出重点，把握当前政治工作的主要任务

企业的市场变化和发展形势、发展任务的变化，对党建思想政治工作内容、任务提出了新的更高要求。全局各级党组织要主动适应新形势新要求，切实把握当前党建思想政治工作的主要任务，进一步改进和创新，充分发挥政治工作优势，不断推动企业持续稳定发展。

1．要加强形势任务教育，转变思想观念。不断与时俱进、转变思想观念，是我们战胜任何困难、不断开创企业发展新局面的关键。多年来，我们坚持把促进广大干部员工观念的转变，作为推动企业发展的动力，作为实现企业科学发展的关键，通过大讨论、大宣教、大反思和学习实践活动的教育引导，促进了员工思想的解放、观念的转变，为保证各项工作顺利推进营造了良好的思想舆论氛围。当前，局党委提出了加快转变企业发展方式的重大战略，要实现目标要求、达到预期效果，首先要解放思想，转变观念。但是与加快转变发展方式的要求相比，广大干部员工特别是领导干部在思想观念上还存在不小的差距：有的同志只看数字的增长，看不到发展方式的差距，眼光短、标准低，转变发展方式的紧迫感不强；有的同志担心结构调整影响个人业绩和局部利益，在转变发展方式上犹犹豫豫，裹足不前；有的同志受思维定势局限，在变革创新中跳不出老经验、旧套路，想不出新招，找不到出路；有的同志仍在观望，不愿意在转变发展方式的征程上勇立潮头。诸如此类的思想观念问题不解决，转变发展方式的步伐就难以真正迈出去。全局各级党组织要紧密围绕加快转变发展方式，切实加强形势任务教育，大力开展以讲形势、讲优势、讲前景、讲对策、讲稳定为内容的“五讲教育”活动，引导广大干部员工特别是领导干部进一步解放思想，转变观念，为加快转变发展方式提供思想保证。一要树立正确的发展观。要始终把发展好企业作为第一要务，切实改变偏重数量规模扩张的片面经济增长观念，牢固树立科学发展的理念，树立全局一盘棋、统筹发展的大局意识，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥”的新路子，实现企业又好又快发展。二要树立正确的创新观。要破除固步自封、满足现状的观念，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，破除那些不利于发展甚至阻碍发展的旧思想、旧观念，树立积极开拓、勇于创新的发展理念，切实增强创新意识，用创新的理念引领各项工作，立足实际求创新，用创新的办法解决好发展的问题，解决好工作中遇到的难题。三要树立正确的责任观。要时刻站在全局发展的高度，切实增强加快转变发展方式的责任感，落实责任，勤奋工作，多想事业、少谋得失，多讲奉献、少言索取，真正把思想统一到干事创业上，把精力集中到做实事上，把工夫下到抓落实上，兢兢业业干好本职工作，积极推动各项工作取得新进展。四要树立正确的业绩观。要正确处理企业发展规模速度与质量效益的关系，处理眼前利益与长期发展的关系，把能否实现企业的全面、协调、可持续发展作为衡量业绩的根本指标，反对只管局部不管全局的“发展”，反对只管先进不管落后的“发展”，反对不计成本、不求效益的“发展”，反对牺牲企业长远利益的“发展”，多干打基础、利长远、惠民生的事，努力创造经得起实践、员工和历史检验的实绩。

2．要加强品牌形象宣传，推动市场经营。良好的品牌形象是企业宝贵的无形资产，是企业核心竞争优势的重要组成部分，对企业的市场开拓起着至关重要的作用。多年来，我们始终坚持把品牌建设作为工作的有力抓手，通过不断加强企业自身建设，通过加强管理，建设精品工程，在社会上树立了“中国中铁四局”的良好形象。在市场开拓中，各级领导、建设单位以及社会各界都对我们的品牌形象给予了高度评价，对我们的实力和信誉给予了高度认可，良好的品牌形象已经转化为强有力的市场竞争优势，有力推动了企业市场经营。由于受国内外宏观经济形势变化和铁路建设市场萎缩的影响，今年我们在市场经营上遇到了较大困难，截至目前仅完成新签合同额222.7亿元，占目标500亿元的44.5%。应对当前严峻形势，加强市场开发，要求我们必须加大企业品牌形象宣传，以“中国中铁四局”良好品牌形象去为市场开拓鸣锣开道。全局各级党组织要充分利用各类媒体展开全方位、密集式报道，进一步加强对企业品牌的宣传，加强对企业综合实力的宣传，加强对企业获得“鲁班奖”、“詹天佑大奖”、“全国优秀施工企业”、“全国五一劳动奖状”等重大荣誉的宣传，加强对中国中铁“标杆企业”形象的宣传，加强对重点工程建设成果的宣传，及时把企业发展中的新成绩、企业管理中的新经验、科技创新中的新成果等热点和亮点，展示给社会大众。要加强对重点工程建设和开展重大活动的宣传，邀请地方政府、建设、监理等单位领导参加活动，邀请中央、地方媒体记者深入现场报道，使社会更加了解四局、认同四局，不断扩大企业影响。要加强对工地现场的宣传，认真落实局党委《关于统一使用“中国中铁”企业标识的通知》，强力推行企业形象标识在项目和施工一线的规范使用，无论项目规模大小、工期长短，都要严格按照标准要求，规范运作，切实打造统一、有形的“中国中铁四局”品牌，提高宣传品味，提升企业形象。要进一步加大典型宣传力度，加强对先进人物和事迹的宣传，加强对各类特色活动的宣传，努力推出一批立得住、叫得响的先进典型，向社会充分展示企业和员工的良好形象。

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在全市基层组织建设会上的发言 篇6

创新监督管理机制

提高农村基层组织执政能力

——在全市农村基层组织建设现场经验交流会上的发言

（2005年8月日）

各位领导、同志们：

我发言的题目是《创新监督管理机制，提高农村基层组织执政能力》，不妥之处，敬请大家批评指正。

**县的基层组织建设

工作，在市委的正确领导下，在市委组织部和市基层党建联系办的指导下，按照“围绕中心，服务大局，贴近实际，不断创新，齐抓共管，三级联创”的总体思路，逐步建立完善了县乡两级联抓联建的责任机制，以县委组织部、县基层党建联系办为重点的协调联动预警机制和结合实际、不断创新的监督管理制度机制。有效解决了基层组织建设中重眼前轻长远、重现象轻根本、重形式轻内容的问题，充分调动了各级干部抓基层组织的积极性和主动性，为全县的改革发展稳定提供了可靠的组织保障。为更好地夯实基层基础，巩固农村这块阵地，近年来，我们针对农村“两委”换届以后出现的新问题，研究探索了一套专门针对农村干部的监督管理新机制，把它概括为“两证一账双监督”。通过两年多的实践，逐步规范，初见成效，农村基层组织建设第一道防线的作用更加突出，执政能力明显提高。下面，把我们的做法给大家做一简要汇报。

一、把握形势，找准症结，积极探索加强农村基层组织建设的新机制

当前，我们正处在“黄金发展期”，同时也是“矛盾凸显期”。作为人口和面积都占大头的农村，更是矛盾点的易发区和多发区。特别是实行村民自治以后，随着基层民主政治建设的不断深入，人们新的思想、旧的体制相互碰撞，过度时期制度不健全、不规范的问题日益突出，伴随着农民人口素质的提高、法制意识、民主意识的增强，对村级组织的要求更高了，标准更高了，农村基层组织担负的推动发展、化解矛盾的任务更重了。这种新思想和旧的体制激荡的结果，突出地表现为群众信访量增强，“两委”班子内耗的增多，群众对基层干部不理解、不支持有增长的趋势，而基层干部对这种新的形势表现出明显的不适应，其自我规范又无从下手，乡镇党委缺乏抓手，在这种形势下，迫切需要一种新的方法来解决新的问题，以便村级组织更好地担负起推动发展、维护稳定的重任。新的形势为我们抓基层组织建设同样提出了更高的要求，县委反复调查研究认为，大量的农村矛盾特别是信访量的增加，有群众的因素，也有干部的因素，但主要因素是干部，正如市委指出的，焦点在班子，根源是利益和权力之争。几乎所有的农村矛盾都由此而引发。我们进一步研究认为，权力之争更主要地源于村民自治以后，一些民选村官认识上的偏颇，简单地认为乡镇免不了，村民难罢免，支部不好管，自觉不自觉地走向了组织和群众的对立面；当然，也有少数是党支部以强调党的领导为由，不认同民选村主任，甚至排斥、排挤，不给党票，不让参与村务。利益之争，根源在于农村集体资金、资产、资源管理混乱，群众想弄明白，干部又说不清楚，这种现状滋生了一批腐败村官，伤害了群众，也毁了干部自己。我们认为，以上两个方面的问题，是影响基层执政能力的症结所在，迫切要求我们在农村基层组织建设中，创新思路、创新机制、创新举措，认真加以解决。

二、对症施治，规范管理，健全完善“两证一账双监督”制度

针对农村基层组织建设中的两个症结，我们把攻克难题，创新机制列为基层组织建设的重点，对接基层组织建设和基层民主政治建设的有关制度和规定，研究制定了一套针对农村干部和财物的更为具体可操作性极强的监督管理办法，先行试点，逐步推开。其内容主要包括三个方面：

第一个方面，两证，就是农村干部任职资格证书和任职保证书，重点解决农村干部难管理的问题，目的是增强农村干部的荣誉感和责任感。我们给每个村的支部书记、村主任都以比较隆重的方式颁发任职资格证书和任职保证书。“两证”的重点是任职保证书，它以书面的形式把村干部上任前对群众的许诺、对组织的承诺保留下来，以协约的形式与乡党委、政府签字，自认保证兑现承诺，接受监督，服从领导，履行责任，违约自行辞职。实践证明，“两证”有效约束了村干部行为，为加强管理留出了余地，增强了村干部的荣誉感和责任感。推行两证以来，先后有23名农村干部，因为没有完成任职承诺，由乡党委劝其辞职，较好地解决了少数农村干部不作为、乱作为、两张皮等问题。

在基层党建队伍建设 篇7

一、地方戏曲是民族文化精粹的集中体现

要使地方戏曲在社会主义文化建设中发挥更为积极的作用, 我们就必须对本土地方戏曲有较为全面的了解。由此, 笔者首先对流行于恩施全州的南剧、柳子戏、堂戏、灯戏、傩戏等五个主要剧种作一简要归纳。

南剧是湖北省四大地方剧种之一, 盛行于咸丰、来凤乃至恩施全州, 居恩施州五大地方剧种之首。它流播城乡, 有着深厚的群众基础。据资料记载:南剧前身为施南调, 属皮黄腔剧种, 形成于清乾嘉年间, 成熟于道光年间, 至今已有300多年历史。南剧板式、声腔十分丰富, 也十分工整, 据笔者所在剧团咸丰南剧团 (现咸丰县南剧艺术传承保护中心) 初步统计, 仅咸丰南剧的唱腔板式南路就有14个, 北路有12个, 上路有6个, 南北杂有7个, 小曲牌有20多个, 另外还有诸如草鞋板等10多个小调。南剧剧目丰富, 号称“八百出”, 现存的资料所载尚存六百出, 较流行的约有三百出左右, 主要取材于历史演义、民间传说、神话故事等。南剧行当十分规范和严谨, 共分四大行当:生、旦、净、丑, 各行都有自己的表演程式, 这些表演程式对本地域内其他表演艺术行当的丰富和发展也产生了重要影响。

鹤峰柳子戏又称“阳戏”、“杨花柳”。流传历史悠久, 初始形成于宋元, 盛于明清, 被誉为湖北戏曲艺术孤品。现今主要流传于鹤峰后劲、走马、五里、铁路一带。鹤峰柳子戏的音乐体制属板腔体上下句结构, 核心腔调是正宫调, 主奏乐器是大筒胡琴, 唱腔主要为“铜关调”, 其唱腔技艺在中国戏曲上可谓独树一帜, 其演唱难度较大。主腔有两种唱法:一种是本嗓唱, 尾音不翻高;一种是真假嗓结合唱, 尾音翻高八度。在鹤峰, 这两种唱法相袭并用, 但以后者为主。“柳子戏”经过三百余年的流传, 在鹤峰民间形成了完整的、系统的、独特的声腔和音乐系统, 成为土家族人民所钟爱的地方戏曲之一, 被称为土家族民族剧种的“活化石”。

巴东堂戏又称踩堂戏、稿荐戏, 距今已有200余年的历史, 主要分布于长江三峡连片地带的巴东、建始一带, 以及与之毗邻的秭归、兴山、五峰、巫山等地。堂戏历史悠久, 究其渊源, 传说种种。据巴东堂戏艺人证实, 堂戏始于明未清初, 流行于巴东县长江以北的神农溪流域。其本源是巴东民间歌舞“花鼓子”, 由饰扮的一男一女于堂屋大方桌上, 绕四角踩碎步 (三步半) 而舞, 唱“花鼓调”, 后转向地面稿荐稻草或竹篾编的垫子, 又称“稿荐戏”, 因平时多在堂屋内表演, 故又称“堂戏”。其代表剧目有《王麻子打妆》、《劝夫》、《海棠花》、《送寒衣》、《山伯访友》、《月下叹功》等。

恩施灯戏俗称“唱灯儿”, 主要流行于恩施州所属的恩施市、利川市、宣恩县、咸丰县、来凤县及建始县广大农村。恩施灯戏是起源较早的一个民间地方剧种, 据《中国戏曲曲艺词典》中关于川剧形成概况的记载, 恩施灯戏源起四川灯戏, 四川灯戏是川剧的“祖宗戏”, 广泛流行于农村。恩施与四川山水相连, 文化习俗相近或相似, 语言也相互沟通, 因此, 灯戏一经流入恩施, 便与本地文化习俗、语言等相融合, 逐步形成了具有本土特色的地方剧种——恩施灯戏。从其流入、演变的历史进程来讲, 恩施灯戏从流入至本土化、定型化, 当有近200年的历史。其现有代表剧目有《雪山放羊》、《洞宾点单》、《庙会》、《王麻子打样》、《小说媒》、《寡妇门前》、《接干妈》等。

傩戏是武陵山区人民旧时迎神赛会、驱逐疫鬼的一种仪式, 又称傩堂戏、傩愿戏、还傩愿。即事主家有所求之事就向神许下愿心, 愿心已了就由巫师代事主家向神还愿。还愿时举行的仪式就是傩仪。还愿则必戏, 演唱傩戏的班子称为“坛”, 班主则称坛主或掌坛师。演出时以三五人头戴木制面具, 一人主唱, 众人合之, 随着锣鼓的伴奏且唱且跳, 虽动作呆板而不失风趣诙谐。还坛神有24堂法事、十二个剧目。剧目大多为劝善、劝孝、劝勤劳及打趣解闷等内容。傩戏面具又叫脸子壳壳, 是傩戏的主要标志, 巫师戴上它就被赋予了一种神的象征意味, 将人的愿望传递给“神”, 代“神”将其旨意传达给人, 因此面具就成了人神一体的载体。由于恩施傩戏表现方式以及所代表的文化符号十分独特, 早年已成为国家级非遗传承项目。

上述五个地方剧种, 被称为恩施州地方戏曲的“五朵金花”, 其中最耀眼的应属南剧。它们是土家族、苗族等民族文化精粹的集中体现, 是武陵山区人民的智慧结晶, 也是土家文化、巴文化和汉文化交流融合的历史产物。当然, 还有木偶、皮影 (矮台) 等多个小剧种, 这些大大小小的剧种囊括恩施山民歌、摆手舞、女儿会、小调等地方特色文化内涵, 深受土苗儿女喜爱。

二、振兴地方戏曲必须从内部挖掘潜力

近年来, 尽管各地文化部门为保护和发展恩施地方戏曲作了很多不懈的努力, 但仍然存在着诸多困扰地方戏曲发展的实际问题。

其一, 由于社会的进步, 人民群众的物质文化生活不断提高, 加上多元文化消费的冲击, 地方戏曲的生存空间正日益缩小。其二, 地方戏曲的振兴后继乏人, 面临着人才空前缺乏的危机。其三, 由于政府对地方戏曲资金投入有限, 地方戏曲表演场所等硬件设施有待完善和完备, 戏曲人才培养、剧目创作、舞美道具、音乐制作等方面的投入也明显不足。其四, 虽然有的地方政府对地方戏曲比较重视, 但从整体上看尚缺乏科学而系统的发展远景规划。其五, 需要建立一支有头脑、负责任、敢于创新与突破的戏曲院团及民间社团的管理人才队伍。上述五个方面的问题如不逐一解决, 振兴地方戏曲就成为一句空话。笔者认为, 振兴地方戏曲必须首先从内部挖掘潜力。

(一) 人才队伍建设是剧种兴衰成败的关键

历史经验告诉我们, 戏剧的兴衰, 外部环境虽重要, 但关键问题是人才。咸丰南剧之所以历经百年, 长盛不衰, 就在于当年人才济济, 总有那么一群人痴情南剧、传承南剧。他们不仅自己钟爱南剧, 还想方设法培养人才。但是, 历经“文革”的戏曲断层之后, 南剧人才队伍出现的“四少”问题还没有真正得到解决, 即“想学唱戏的少, 能上台唱戏的少, 痴迷于戏的少, 能成为名角的少。”这“四少”严重制约了南剧的发展。为此, 笔者在主持咸丰南剧团工作期间, 积极主张办班培训学员, 在资金非常紧张的情况下, 仍然于2005年、2009年与县党校和成人中专联合开办了南剧艺术中专班, 先后从全县中小学择优选拔了48名学员进行系统的南剧教学培训, 从而有效地扭转了剧团演员高龄化及青黄不接的被动局面, 使南剧后继有人, 并培育出一批有一定社会知名度的台柱子。

除了南剧, 其它剧种人才的培养也成为剧种兴衰成败的第一关健。例如, 为拯救恩施傩戏这一传统民族文化, 让傩文化得以传承和发展, 恩施市已加大傩文化弟子培训范围和培训力度, 并将傩文化整理成为文字、影像材料, 作为重要文献资料以待学习、借鉴。恩施州著名民间艺术大师、恩施市农民艺术家谭学朝, 生前收有实名弟子8人, 记名弟子达2000余人之多。谭学朝去世后, 由其大弟子田玉先继承衣钵, 并挂牌成立了“恩施市三岔乡傩戏传承表演队”。目前, 恩施市境内的傩戏文艺表演队伍每年在恩施州内演出场次达200场以上, 并渐渐开始走出恩施, 走出湖北, 多次受邀到全国各地演出, 使恩施傩戏文化逐渐为人们所熟知、所喜爱。

(二) 剧目创作是剧种发扬光大的核心所在

振兴地方戏曲的第二重要抓手, 就是加大原创剧目的创作力度, 持续推出一批能在社会上产生较大影响的好本子好剧目。还是以咸丰南剧为例:新中国成立以来, 贯彻“改人改戏改制”的戏曲方针, 政府先后在恩施、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰组建了5个职业南剧团, 而半个世纪过后, 全州仅存咸丰、来凤两个南剧团。为什么咸丰南剧团能走到今天而且常盛不衰呢?就在于咸丰县南剧团突出民族特色、坚持走创作精品之路。1990年至1999年, 咸丰南剧团共有15个南剧剧目在国家或省级获奖, 其中大型南剧《土司夫人》获国家少数民族剧本创作团结奖、全省首届剧本文学奖;《迎客》获省级创作、演出三等奖;《走过风雨桥》获全省演出奖。2000年以来, 咸丰县南剧团创作了一大批贴近农村群众、贴近生活的新剧节目。其中, 创作大型南剧5个、小南剧39个、小品和相声9个。

近年来, 咸丰南剧团继续发扬本团抓剧目、抓精品这一好的传统, 在剧目创作上又有了新建树、新作为:大型古装南剧《女儿寨》、小品《好人》、小南剧《终身大事》等剧目先后获得全国、全省多个奖项及恩施州“五个一工程”奖。其中, 在笔者主持工作期间的2006年7月, 咸丰县南剧团在政府的大力支持下, 决定全新演绎土家族大型民间故事剧《女儿寨》, 将其打造成我州又一民族文化精品。该剧上演后, 2011年参加湖北省少数民族文艺会演荣获特别贡献奖;2012参加首届湖北艺术节荣获优秀剧目奖、土司王公主扮演者潘华明等荣获楚天文华表演奖;2013年参加第三届全国少数民族艺术节会演荣获银奖、土司王公主扮演者潘华明等荣获优秀表演奖。

(三) 管理机制创新是剧团发展的必要前提

戏剧事业的繁荣与发展, 需要一批为艺术而献身的演艺人才, 同时也需要一批懂戏剧、会当家、敢于担当、眼光远大的剧团管理人才。咸丰县南剧团之所以能顽强地生存到今天, 首先得益于上世纪90年代剧团推行的内部改革, 剧团实行了“人员全员聘用, 工资全额浮动”的管理体制, 并积极为全县改革开放、招商引资搞好宣传服务, 从而取得县委、县政府的重视和支持。1984年4月, 时任中共中央总书记胡耀邦视察鄂西, 咸丰南剧团专程赶赴州府, 为总书记演出了南剧选场。胡耀邦饶有兴致地询问了南剧的有关情况, 演出结束后还与全体演职员合影留念。时任团中央书记处第一书记的胡锦涛陪同胡耀邦视察鄂西, 一并观看了咸丰南剧团的演出, 并给予高度评价。但是, 几年过去后, 咸丰南剧团与其他兄弟剧团一样, 也经历了改革的阵痛。一方面, 不少“台柱子”纷纷“下海”, 使剧团出现了青黄不接的状况;另一方面, 由于财政贫困, 剧团的正常业务经费不能拨付到位。加上受到电视、录像等多种文化形式的挤压, 剧团的生存空间一度变得十分狭窄。2004年剧团一度处于半瘫痪状态, 债台高筑, 员工工资发放困难, 全团员工医疗保险和养老保险也无法办理。

2004年年底, 新的剧团领导班子上台后, 清楚地认识到, 等待没有出路, 只有大胆改革才能闯出一条生路。于是, 在一手抓人才队伍、一手抓市场开拓的同时, 大胆打破分配上的平均主义、干多干少一个样、干好干坏一个样等陈规陋习, 对全团实行了养戏不养人及全员聘用制。分配上实行了绩效挂钩, 多劳多得;对业务尖子人才实行低职高聘, 对特殊人才给予特殊待遇等等。通过实施这一系列的管理举措, 剧团逐渐呈现出一个向前良性发展的新局面。

不仅仅是南剧需要好的管理人才, 柳子戏、堂戏、灯戏、傩戏等其它小剧种也应重视对管理人才的培养。目前恩施境内, 这些小剧种虽然没有成建制的专业剧团, 但乡镇与村一级的民间演出团体却星罗密布, 遍及武陵山区的各个角落, 他们的组织者和领头人如团长、队长、老板、经纪人乃至“穴头”等, 从理论上讲, 都属于管理人才, 他们为恩施地方戏曲在现代社会生活中的新作为起到了好的组织、推动与宣传作用, 均应予以充分的重视与尊重。

三、主动出击努力拓宽地方戏曲演出市场

振兴地方戏曲, 最困难的是开拓演出市场。目前全国的戏曲演出市场都在萎缩, 怎么拓宽?这就靠主动出击。而怎么出击?在此, 笔者先谈一谈自己的理解与观点。

一是大胆走出象牙之塔, 积极参与各项社会活动。

笔者认为, 在恩施州“南、柳、堂、灯、傩”等五个主要剧种中, 南剧属于“阳春白雪”之类的比较高雅比较正统的剧种, 但正因为高雅和正统, 则往住容易脱离基层, 脱离群众, 放不下身段, 走不出象牙之塔。事实上, 前些年由于南剧在运作方式以及市场拓展上放不开手脚, 而一度丢失了大量演出份额, 甚至逐步被社会边缘化。对此, 笔者主持咸丰南剧团工作时, 在南剧演出市场的开拓方面作出了一些有益的探索, 其心得体会是:走出象牙之塔, 敢于主动出击, 带领剧团员工, 以坚持演出为抓手, 积极参与一些有益的社会实践活动。比如, 在坚持剧场演出和下乡演出的同时, 开展了“文企联姻”, 第一个目标就是福建省的一家保健公司, 利用演出帮他们做宣传, 结果既获得了丰厚的经济回报, 又增加了南剧的演出场次, 可谓一石二鸟。与此同时, 我们将辛苦挣得的演出收入投入到小剧场的维修和全团的城网改造建设, 紧接着与移动公司、林业局、交通局、卫生局、人民医院、法院、农业局、计生委等20多个单位开展接待演出和赛事活动演出, 由于狠抓演出质量, 注重演出效果, 咸丰南剧团得到咸丰全境以及周边县市广大观众、企业、社会团体及党政部门的高度赞扬, 剧团发展很快进入了良性循环。

总之, 市场不是等来的, 是靠主动出击而打拼得来的。另则, 恩施地区五个剧种也应相互学习, 相互借鉴。与南剧相比, 柳子戏、堂戏、灯戏和傩戏属“下里巴人”一类, 比较平民化、通俗化和乡土化。这四个剧种可以学习借鉴南剧的行当工整、演出规范、声腔优美、格调高雅、剧目丰富等优长, 而南剧也要学习借鉴柳、堂、灯、傩这四个小剧种贴近生活、贴近群众、运作灵活等优点。

二是充分利用旅游平台, 加大对外展示地方戏曲文化。

当前, 由于人民生活水平的不断提高, 旅游已成为人们一种最时尚最健康的享受, 旅游业也得以迅速发展壮大。由此, 民族地方戏曲正面临着一次前所未有的大好发展机遇。有资料表明:自京广高铁之武广段开通三年来, 湘粤鄂三省旅游圈发生了深刻变化, 湖北旅游业表现尤为突出。据统计, 2012年湖北省接待国内外旅游者3.45亿人次, 实现旅游总收入2629亿元, 湖北在全国各省市旅游总收入排行榜中位居第八;全省农村休闲农庄年平均收入在6万元以上。

更令人兴奋的是, 眼下沪汉渝蓉快速铁路开通后, 由于交通更为便利, 恩施的旅游业将更上一层楼, 恩施的数十个著名景点如大峡谷、腾龙洞、土司城、吊脚楼、清江漂流、武陵山区原始森林等等, 将成为国内外游客的首选旅游目的地。而游客来到恩施, 除了游山玩水, 最感兴趣的还是了解和欣赏当地的民俗风情文化, 这样一来, 便为我州各个地方剧种提供了一个更为广阔的展演平台。我们务必抓住这一历史发展机遇, 充分利用这一平台, 争取有更多更新的作为。

仅以傩戏为例:近年来, 恩施党委、政府高度重视傩戏的传承与发展, 已将傩戏的传承发展问题列入了十二五发展规划, 拟修建傩戏堂, 并建成“三岔乡傩戏一条街”, 进行傩面具产业开发, 形成“逛傩街、看傩戏、赚傩钱”的产业链。外地游客来到恩施, 就想看看傩戏表演。目前, 恩施市共保存傩戏传统剧目128个, 傩戏团队34个, 学职员268人, 每年平均演出200余场, 接纳各地游客观众达12万余人次。傩戏已由文革时期的“牛鬼蛇神”、“巫术”变身为新时期健康向上的民族艺术, 并向着民族化、大众化方向迅速发展。

此外, 恩施境内, 沿各条旅游线路两旁, 还有数以千计的“农家乐”旅游休闲农庄, 这里也成为柳子戏、堂戏、灯戏及土苗歌舞重要的表演场所。其中, 仅恩施市白杨坪乡就有灯戏班12个, 从艺人员100余人, 每年演出场次100多场, 每年接纳游客观众超过10万人次。其中, 《劝君莫赌博》、《暴风雨之夜》、《纳税夫妻》、《情定茶山》、《家庭风波》等新剧目十分抢眼。2012年5月, 白杨坪乡举行了一场以灯戏为主的文艺会演, 参加表演的22个代表队中, 有16个代表队是由农民自发组织的, 可见农村业余演员也明白了利用旅游赚钱的道理。在湖北省文化厅公布的“2011-2013年度湖北省民间文化艺术之乡”名单上, 恩施市白杨坪乡榜上有名。

在基层党建队伍建设 篇8

关键词：基层社会；检察机关；反腐倡廉

随着经济的增长，生活条件的改善，利益格局的不断调整，反腐倡廉建设面临的压力逐步增大，面临的新课题与新挑战也不断增多，特别是基层组织人员的反腐败工作，因为其制度构架与社会经济、以及历史的原因，任务十分艰巨。基层社会是中国社会的根，基层组织是国家建设的根，检察机关在基层反腐倡廉建设中能够发挥何种作用，应该发挥何种作用呢？

一、正确认识当前基层反腐倡廉形势，增强基层反腐败斗争的责任感和紧迫感

腐败问题呈现出较强向基层领域弥散的趋势，部分区域、部分行业已成为腐败的重灾区。腐败问题不断变种升级，形式越来越智能化，行事手段越来越隐蔽，涉及范围越来越广泛，这也是反腐倡廉建设面临的新课题、新挑战，大大增加了查处的难度，反腐倡廉建设进入了情况复杂、任务艰巨的攻坚阶段。

腐败是个老问题，如今，它已越来越成为影响社会稳定发展的重大问题，越来越成为社会公众关注的焦点，成为众矢之的。当前，党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势呈现成效明显与问题突出并存，防治力度加大与腐败现象多发并存，群众对反腐败期望值不断上升与腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻。“基础不牢，地动山摇”——从国家整体战略意义以及长远价值博弈来看，“村官”的职务犯罪，其危害性并不比高级干部职务犯罪的危害性要小。

因此，必须充分认识新形势下检察机关在基层反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，增强反腐败斗争的责任感和紧迫感，注重反腐倡廉建设的长远性、实效性和彻底性，以更加扎实的举措、更加务实的态度，用踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，唯有如此，才能达到标本兼治的目标，使基层反腐倡廉建设在新形势下实现新跨越。

二、检察机关在基层反腐倡廉建设中的作用，注重基层反腐败斗争的实效性和彻底性

检察权既有司法权域的特质又包含行政权能的特性，在基层社会建设中灵活地应用检察权，对于基层的建设乃至于国家的建设都着实有益。然而，检察机关参与基层反腐倡廉建设是一个既老又新的课题，一方面，检察机关作为国家法律的监督机关作为打击国家工作人员职务犯罪的主力，有着丰厚地反腐倡廉建设的经验；另一方面，基层社会的变迁使得原有的经验无法顺利地按图索骥般地达成理想的社会治理效果，也就是说，现实给检察机关以往的经验提出了新的更大的难题。

1.注意制度建设，从源头上防止腐败

“要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。这一重要论述，深刻揭示了制约监督权力的基本路径，凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用，通过完善制度建设构筑牢固的“不能腐败”之高墙，让政府和党政官员的权力受到彻底的制衡和监督，让权力的运作呈现在阳光下，起到抗腐拒黑的制度保障作用。

同样，基层的权力也要有所监督有所限制，制度的功用不是削减行政行为的公信力，相反，制度真正的功用是在“试错”的过程中发挥规则对应秩序的价值能力，政府——基层政府如何得到老百姓的信任，其实就是问，政府如何践履制度的“正价值”。

随着检察机关在基层反腐倡廉工作的深入推进，完善制度建设，总结出更多带有解毒功效、修复功效、预防功效的经验，成为了检察机关理论与实践的重中之重。包括基层经济检察体制、议政选举检察体制、部门协同联合体制在内的各方面体制改革和制度创新，真正实现靠制度管人、管权、管事、管钱、管物，努力做到从源头上预防和治理腐败，进一步提高科学有效防治腐敗的能力，这样，基层反腐倡廉工作才能深入持久地开展下去。

2.检察机关在基层党员干部队伍建设中的作用

加强干部队伍自身建设，实现自我净化，对于提高党的执政能力和领导水平，提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力，具有十分重要的意义。

首先，要大力加强干部队伍的纪律建设，建立健全基层组织职务犯罪警示教育网络。检察职能中职务犯罪预防的工作具有很强的议事联络属性，这就首先决定了预防工作更多的面向普通老百姓，普通职工与最基层的干部。重视职务犯罪预防工作，很重要的一点就是重视职务犯罪预防警示教育。警示教育的内容应该包括党员干部的党性教育、自觉遵守党的纪律的教育。基层的领导干部要把加强纪律建设作为一项重要工作来抓，把警示教育工作以及职务犯罪预防宣传工作真正落实到位——不唱高调不走过场不欺骗老百姓。

其次，在基层党员干部重视作风建设。“浪费是极大的犯罪”，检察机关除了帮助配合基层组织搞好警示教育网络的建设以外，还应当带动引导基层党员干部抓好作风的建设。作风的建设体现的是一方干部的气质，干部展现给老百姓的一种奋发向上的姿态，老百姓首先感受到的是这种姿态，从这种形式感官中体会到干部“全心全意为人民服务”的心态。作风建设更要鄙弃形式主义，基层党员干部要深入学习贯彻中共中央关于作风建设的八项规定，分析在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，开展批评和自我批评，着力解决作风方面存在的突出问题、建立促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制，真正做到以身作则、率先垂范。

三、为基层反腐倡廉建设提供价值动力，从检察机关的角度进行观察

立足基层建设要加大防控下移的价值输出力度。据有关部门数据统计，查办的损害群众切身利益的违纪违法案件众多，基层腐败问题表现相当突出。基层腐败直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，直接关系到社会和谐稳定，直接关系到反腐倡廉工作的实际成效。可见，基层是党风廉政建设和反腐败斗争的重要战场，抓好基层反腐倡廉建设，要进一步加大防控下移的价值输出，要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，切切实实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。在农村干部中开展解放思想和宗旨意识的教育，提高基层干部为人民服务的自觉性，同时保持改革开放与时俱进的势头，不因一两个个案的影响而工作。加强预防宣传和警示教育，除了主要针对乡镇一把手二把手以外，还要结合当地村治权力划分的具体情形，对有些存在着“强人治村”、“能人治村”等情况的村庄，要及时调整宣传警示方式，不能走科层化的行政下乡，法制宣讲的较为僵化的道路，而是应该因地制宜，采取村民约谈，族人联席，注意民风习惯，方式方法，条块结合，捋顺“上头的千根线”，拿住“下面的那根针”。

立足基层建设要依靠群众力量。多年的实践经验告诉我们，人民群众是反腐败的主力军和依靠力量，只有着眼基层，依靠人民群众的支持和参与，发挥好人民群众在发掘反腐防腐中的作用，强化社会监督、畅通举报渠道，鼓励人民群众依法如实举报各种违纪违法行为，使各种形式的群众监督、舆论监督常态化、规范化，成为专业反腐机构的有力支撑，有效地遏制腐败。畅通言路，依靠群众的力量，其中还有个要点是，有目的地发挥舆论在反腐倡廉中的作用，普通群众对腐败行为的洞察力和揭露声讨力，是依靠媒体得以发挥的，并由此转化为反腐机关的战斗力。

参考文献：

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[3]吴重庆，贺雪峰.直选与自治——当代中国农村政治生活，羊城晚报出版社，2003：146-147