中国公益发展现状（精选8篇）
一个国家慈善事业的发展，绝对不只是一个道德问题。近些年来，越来越多的企业、个人都开始积极参与到慈善中来，然而，慈善机构如何取信于民？相关法规又如何保证捐赠者与受助者的共同利益？中国的慈善机构目前有哪些可以改进的问题？在慈善项目的推广方面，又有哪些可以借鉴的创新模式？带着这些问题，我们走访了一些政府及非官方的慈善机构，几乎所有慈善机构负责人都表示，公信力是慈善机构最具影响力的指标之一，而我们的话题，就从慈善机构的公信力谈起。
无论是国际还是国内，慈善机构的公信力都是一个有实际影响力的指标，和吸引公众的筹款能力高度相关。如何让民众的善款可以得到合理分配使用，几乎是公益组织得到民众支持的首要条件。采访中，很多被访机构都提出，公信力的加强除了要通过行业自律，还需要通过专业分工、相互监督、相互依存来实现。
须大力发展社区性公益机构
目前，中国公益组织还是以国字号的公益筹款机构为主，它们在引导行业发展中起到了非常明显的规范作用，并基本形成合乎规范的接受资助和合作、监督模式。但同时，我们也看到应该大力发展基层社区性慈善公益机构，它们直接面对基层问题和需求，针对性和快速反应能力较强，运作成本相对较低，能够将慈善行动价值延伸到社区，满足社区慈善的需求。和所有企业一样，慈善公益机构的公信力还在于如何吸引和培养人才，只有更多优秀人才从事慈善事业工作，才能使慈善机构的组织能力及公信力大幅度提升。
立法可保慈善基业长青
另一方面，通过立法保障慈善组织公信力是最简洁有效的方法之一，拟议中的《慈善法》，一方面通过对慈善机构的性质及运行方式作出相应规范，对国家的监督管理职责及社会监督机制予以明确，以大幅提高慈善机构的公信度和透明度；另一方面，通过确立现代慈善事业必须尊重受助者人格的基本Ô¬则，来帮助人们树立现代慈善意识与观念，推动我国古老的慈善事业向现代化的转变。《慈善法》第一稿2005年就已¾¬完成，后来几¾¬修改，至今仍有许多根本性问题尚未形成完全共识。比较核心的问题有两个：一个是慈善的内º¬和外延；一个是政府到底如何管理慈善。慈善到底是民间的事业，还是政府也可参与其间的公共事业，这个问题不仅是事关理论，而且是实际问题，因为慈善是有资源的、有资产的、有利益的。相信现在随着社会对慈善的关注，这方面的法律法规也会行之有效的出台。
阳光运行，慈善无阴影
另外要加强对社会慈善募捐行为的统一管理。还需要对慈善捐赠资金实行税前列支。对慈善捐赠行为给予鼓励也是必需的。几家被访问机构都同时提出需要规范慈善资金的管理。进一步建立规范、公开的财务管理“阳光运行”制度，形成慈善项目资金追踪和反馈机制，并定期向公众公布有关善款筹集、管理、使用等信息，自觉接受社团管理机构和社会各界的监督，保证慈善资金使用公开透明，切实做到善款取之于民、用之于民、专款专用、规范管理。加强慈善组织自身建设。
创新捐赠模式
胡润百富第一次举办生活奥斯卡慈善晚宴的时候，很多到场富豪还对这种优雅慈善的形式非常新鲜，几年时间过去，媒体、艺人、明星都开始以各种形式参与到慈善中来，随着慈善宣传力度的增加，如何广泛调动各种社会力量共同推进慈善事业的发展，已成为所有慈善机构都在积极筹措的方向。与Ô¬有的思维方式不同，很多慈善机构都开始创新捐赠模式，建立捐赠工作新机制，多元化、多渠道、多形式募集慈善资金。
慈善机构的主要资金来源渠道
筹资机制关键是拓宽渠道，建立稳定的资金来源。采访中我们了解到，目前慈善资金的来源主要包括：
1、国内社会各界的捐赠与赞助。这是慈善机构资金的主要来源，包括企事业单位、组织赞助和个人捐款。由于¾¬济发展、社会习惯的不同，资金的来源也大不相同，比如在香港，捐款的70%来自个人。
2、港澳台同胞、海外侨胞及国际友人团体的捐赠和赞助。这是我国善款的重要组成部分。慈善事业无国家和区域界限，在博爱精神和人道主义Ô¬则下，向港澳台同胞、海外侨胞及国际友人团体的募捐，是慈善机构工作的重点之一。政府的有关部门如外办，侨办、台办、海外联谊会也一直发挥着优势与特长，为慈善团体牵线搭桥。
3、政府资助。在政府支持方面目前存在两种方式：西方国家的慈善机构通常得不到政府的拨款资助，政府对慈善事业的支持主要通过减免税收形式实现；而香港的慈善机构是以政府资助为主要财政来源，形成官助民营的官方财政主导性社会公益事业。现阶段我国政府资助则主要体现为政府各部门的支持和优惠税收政策。国家对《公益事业捐赠法》的税收优惠政策已作出了一些Ô¬则性规定：如政府各部门应乐为慈善机构牵线搭桥，提供服务。有条件的可给予一定的资金、信息资源支持。优惠的税收政策包括：单位慈善捐赠在应纳所得税额3%以内的部分，准予扣除；个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其给税所得额中扣除；慈善机构以组织的各种义演、义卖、义赛、义拍、义诊等活动所得收入可免除营业税；从事慈善事业的非盈利机构用于公益事业的支出，可按《税法》有关规定在缴纳企业所得税前扣除；企业或个人向慈善机构、基金会等非盈利机构的公益、救助性捐赠可以税前全额扣除。
4、创始基金的增值部分。
5、举办募捐、义演、义卖等慈善活动组织收入。
6、慈善资金的利息收入。
7、其他合法收入。如将无主财产及非法所得等充作慈善基金。
慈善资金如何使用
慈善资金的使用总体来说要按照量入为出的原则，编制预算，经理事会审查批准后，按计划使用。几乎所有慈善机构都提出，慈善资金的使用，要严格执行财务纪律。所有发票必须有经手人、证明人签名，负责人审批签发后方可报销。资金实行独立会计核算，配备必要的财务人员，开设独立银行账户，严格按照国家有关规定管理财务。对国家批准的慈善机构来说，资金募集和使用接受财政、审计、民政、金融等部门的审计、监督，并定期上报资金收支情况。慈善机构也会不定期向社会公布资金收支情况，接受社会各界监督。
慈善机构接受捐赠后，也须向捐赠者出具凭证、颁发证书，执行严格的钱物交接、保管制度和财务审计制度。
资金募集除接受社会各界人士和企事业单位的自愿捐赠外，还可以开展义卖、义演及专项慈善捐赠活动等各种形式，向社会进行募集。部分慈善机构对于创始基金（慈善总会成立时接受的捐赠资金）的使用，坚持动息不动本的Ô¬则。以后陆续接受的捐赠,少部分纳入创始基金，少部分用于当年必需之活动¾¬费，大部分用于当年的救助支出。
对突发性灾害募集的资金，全部用于赈灾。定向专项捐赠，按照捐赠人的意愿，实行专款专用。对于义演义卖所筹集的资金，扣除成本外，全部纳入捐赠收入。对于捐赠者所捐的实物，全部用于救助。
慈善的现存问题之一理念有待更新
不可否认，目前中国慈善事业还在探索阶段，关于慈善的现存问题，我们在走访中发现，尽管政府现在大力倡导，但一些人仍对慈善事业存在着认识上的误区。甚至一些慈善组织及其工作人员，也只是将慈善事业看成是单纯的“道德事业”，未能将其作为社会分工的产物及不断发展的社会事业来对待，在理念上与发达国家慈善事业存在着较大差距。
慈善的现存问题之二资源匮乏，捐赠水平低
另外慈善机构的数量太少，慈善捐赠水平较低。我国目前的慈善公益机构仅有100多家，而且绝大多数是“官办”的，全国每年募集到的慈善资源不到全国GDP的0.1%（美国慈善公益团体掌控的资源高达美国GDP的8%£¬9%），并且我国的慈善事业在很大程度上仍依赖海外捐赠，如中华慈善总会的捐赠物资中有近80%来自海外，只有20%多一点来自内地。一份慈善组织的公益调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠纪录的不超过10万家，这意味着国内有99%的企业从未参与过捐赠。
慈善的现存问题之三法规尚不完善，系统内自律有待强化
迄今为止我国尚没有出台有针对性的，专门规范慈善（公益）组织实体内容的法律与法规条款，发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善。即使是已¾¬颁布的有关法律、法规和政策，亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。我国目前只有中华慈善总会与中国红十字会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。也就是说，只有极少数慈善机构获得了政府特别许可，有权开出能得到政府财政部门认可的捐赠证明。这种垄断格局，成为慈善事业依附于政府，难以向广度和深度发展的主要障°¬。
而且慈善组织自身亦存在着不适应发展需要的弱点。部分慈善机构的组织建设还不规范，慈善募捐的方式缺乏足够吸引力，工作人员的专业素质还有待提高，机构运行还缺乏透明度，接收社会监督，慈善公益系统的自律还有待强化。
民营化成慈善机构重要发展方向，慈善立法是当务之急
虽然事实上，现今我国的慈善组织都或多或少带有政府行为倾向，但是慈善事业是社会的公益事业，必须坚持民间力量独立自主发展的原则。因此民营化或者说非政府化是慈善机构的一个重要发展方向。
现有的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》及《公益事业捐赠法》等6部涉及慈善公益事业方面的法律法规，对规范和推动慈善事业发展起到了重要作用。然而，在现代文明社会，一项事业要想成熟发展，必须有相应完善的法律制度对其给予保障和规范，慈善事业也是如此。这是慈善事业进一步健康长期稳定发展必不可少的制度保障。因此，大力推动《慈善法》的制订，形成一部专门规范慈善事业发展的基础性法律，成了我国慈善事业法制化发展的当务之急。
专业化发展道路已成慈善事业必然性的发展方向，积极推动和坚持慈善工作队伍的专业化和工作内容的专业化，这是慈善事业提高自身业务办理效率的有效途径。
慈善事业发展面向的最终目标是：在全国上下，从城市到农村的每个角落生根发芽、开花结果，在我们这个正大力推进社会主义现代化建设的国度，普及成为一种自觉自愿的意识和行为。
创新推动慈善长青
当财富积累达到一定程度，慈善事业就会成为推动社会进步，维护社会公平的重要力量。近年来，随着中国¾¬济的高速发展，越来越多的企业和个人希望为慈善事业出钱出力。与此同时，也有越来越多的社会事业，需要来自社会各界的鼎力相助。而如何通过有效的整合创新，把这特殊的“供”和“需”双方结合起来，就形成了一个富有挑战性的社会事业。在这个过程中，慈善事业发展的快慢，与整个社会的慈善创新步伐息息相关。
我们常说，慈善是一种力量，而创新，更是推动慈善前行的力量。凡是在慈善事业比较发达的国家，慈善事业绝不只是往捐款箱里投钱这么简单，他们通过长期的慈善创新，让慈善事业从形式到内容都有着很多吸引人的地方。比如说，在许多国家，都流行一种名为“胶鸭赛跑”的公众筹款活动，活动就像娱乐游戏一样吸引人。具体的做法是，慈善机构购买一大批编了号的黄色橡胶玩具鸭，让公众来认购，然后，通常是在公众假日，找一条风景如画¬的河流，把这些橡胶鸭放到河里，看ˬ率先流到终点。胜出的鸭主会领到一笔奖金，而绝大多数的款项则拨入善款。今年9月，英国的一场“胶鸭赛跑”，筹款高达50万英镑。
媒体助力慈善创新
而在慈善创新过程中，媒体永远是一个重要的角色。出色的媒体，永远能通过智慧和创意，给慈善事业带来崭新的局面。就拿以互联网为代表的新媒体为例，互联网产生以后，很多全新的慈善模式被创造出来。比如说，面对节能减排的全球趋势，一些国外的环保组织就在网上推出了针对个人的碳排放权交易，任何国家的公民都可以用信用卡为自己的汽车、游艇和房子购买碳排放权，而这些机构则用这些捐款进行环保公益事业。据一家澳大利亚环保组织透露，已¾¬有相当多的中国内地车主在他们网站购买碳排放权。
附录：慈善机构简介
中华慈善总会
中华慈善总会成立于1994年，是¾¬中国政府批准依法注册登记，由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组织志愿参加的全国性非营利公益社会团体，目前在全国拥有260多个会员单位。截至目前，中华慈善总会直接募集慈善款物共折合人民币40多亿元，数以千万计的困难人群得到了不同形式的救助。中华慈善总会实行严格的财务制度和审计制度，聘请了国际知名的毕马威国际会计师事务所进行财务审计，重大募捐活动接受国家审计署的审计，并随时接受社会监督。
中国光彩事业促进会
光彩事业促进会成立于1994年4月23日，是在中央统战部和中华全国工商业联合会积极推动和倡导下，由非公有制¾¬济代表人士以及港澳台和海外工商界人士自愿组成的具有法人地位的民间社会团体。通过十三年坚持不懈努力，光彩事业以造血为理念，以项目投资为主要形式，先后实施了农业产业化扶贫、生态建设扶贫、资源开发扶贫、医药卫生扶贫、智力开发扶贫、移民安居扶贫、招工就业扶贫、建设市场扶贫、公益捐款扶贫和国际援助扶贫等多项扶贫工程，不仅得到了国家领导人的高度评价也得到了受助地区群众的赞誉，还赢得了国际社会的广泛关注，取得联合国¾¬社理事会特别咨商地位、联合国贸易发展会议特约观察员身份。
中国青少年发展基金会
中国青少年发展基金会简称为“中国青基会”，属全国性公募基金会，面向公众募捐的地域是中国以及许可中国青基会募捐的国家和地区。其使命为：通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境，倡导“社会责任、创造进取、以人为本、追求卓越”的价值观。其发起实施的“希望工程”是我国社会参与最广泛、最富影响的民间公益事业。
中国红十字总会
颇有历史的中国红十字会始建于1904年，建会后一直从事救护伤兵、救助难民和赈济灾民活动，并积极参加人道主义救援活动，是中华人民共和国统一的红十字组织，从事人道主义工作的社会救助团体，也是国际红十字运动的重要成员。
爱德基金会
爱德基金会成立于1985年4月，是一个由中国基督徒发起、社会各界人士参加的民间团体，致力于促进我国的医疗卫生、教育、社会福利和农村发展工作。优先考虑发展直接改善人民生活的项目，帮助缺医少药、教育的落后穷困地区开展脱贫工作，促进生态保护。在我国，基督徒的人数大约占全国人口的百分之一，应该说，爱德基金会为中国基督徒参与社会服务提供了一种新形式。
中国扶贫基金
中国扶贫基金1989年成立，已成为当前内地扶贫领域规模最大的公益组织，累计募集资金和物资近20亿元人民币，帮助400万贫困群众受益。目前已逐渐形成六大援助型品牌项目。包括：“小额信贷扶贫项目”，以降低贫困地区孕产妇死亡率和新生儿死亡率为目标的“母婴平安120行动”，以帮助贫困大学生完成学业为目标的“新长城特困大学生自强项目”，以救助水灾灾民为主要目标的“紧急救援项目”，以改善贫困地区医疗条件和提升管理水平，降低医疗成本，从而减少贫困人口治病开支的“天使工程”项目和以培训就业、教育扶贫和国际合作扶贫为主的“综合项目”。同时，中国扶贫基金会也积极开展以动员社会力量、推动全民扶贫、倡导贫富和谐为愿景的“365天天扶贫宣传项目”等倡导型品牌项目。
中国法律援助基金会
中国法律援助基金会成立于1997年5月26日。中国法律援助基金会是为了维护法律赋予公民的基本权利，为¾¬济困难或特殊案件的当事人提供法律援助，实现司法公正、健全社会保障体系，接受国（境）内外社会各界捐赠资金并进行管理运作而成立的民间非营利组织，是¬国务院批准成立并在民政部登记注册的独立的非营利法人。
中华环境保护基金会
中华环境保护基金会成立于1993年4月，是中国第一个专门从事环境保护事业的基金会，具有独立法人资格，属非营利性社团组织。2005年获得联合国¾¬社理事会的“专门咨商地位”。中华环境保护基金会建立了严格的资金筹集、管理和使用制度，并接受政府有关部门、捐赠者和公众监督。本着“取之于民，用之于民，造福人类”的Ô¬则广泛筹集资全，将之用于奖励在环境保护工作中做出突出贡献的单位和个人，资助与环境保护有关的活动和项目，促进中外环境保护领域的交流与台作，推动中国环境保护事业向前发展。（来源：胡润百富）
1) 公益广告的孕育期。说起公益广告的孕育期, 就要追溯到古代。查阅相关文献, 说古代时期就开始有了公益广告, 最早时是可以追溯到大禹治水时期, 不过那时候的存在价值是为了统治阶级更好的统治人民, 用作于宣传统治阶级的核心思想, 当权阶级通过此类张榜或者演绎的方式, 将社会价值和统治思想传播出去。明朝时期此类广告也一度盛行, 辛亥革命、抗美援朝、抗日战争时期此类公益广告都兼具的社会教育性质非常强烈, 在当时的社会历史条件下, 极大鼓舞了爱国将士们的爱国热情和激励抗日的热情, 在一定程度上, 精神支持起到不可磨灭的积极作用, 所以说公益广告在社会发展中起到了不可或缺的作用。
2) 公益广告的萌芽期。中国历史上公益广告的萌芽时从商业广告的演化而来, 改革开放以后, 商业广告也就成为唯一的广告版本模式。当时的街头一切百废待兴, 街头的公益广告当属于城市雕塑, 它警示也提醒着人们:热爱生活、热爱环境、热爱我们和平家园, 绿地、生活、公园等等和谐因素, 共创和谐生活环境家园。公益广告呈现茁壮成长的势头, 它承载的社会属性也越来越突出, 也起到了越来越重要的社会作用, 往往一个事物的发展, 进入到萌芽期, 离飞速发展的进程就很快了。
3) 公益广告的成长期。公益广告隶属非商业性质的广告, 是社会公益事业的一个重要组成部分, 与其他广告相比, 它承载着一种社会属性, 现在也成为企业愿意做公益广告的一个因素。
公益广告的由来, 最早出现在20世纪40年代初的美国, 当时也叫公共服务广告、公德广告, 是为公众服务的非盈利性广告。现代意义上的中国大陆公益广告的诞生, 最早出现的是1986年贵阳电视台摄制的《节约用水》这条公益广告为起点。之后, 中央电视台开播《广而告之》栏目, 公益广告以极强的亲和力在倡导健康的社会风尚, 聆听公益广告的声音, 着实让人眼前一亮的新颖感受。
广告中加入教育作用的公益广告, 通常由政府有关部门来做, 广告公司和部分企业也参与公益广告的资助, 或者完全由他们办理。企业在做公益广告的同时也一定程度上提升企业的公共形象, 向社会展示企业理念。这些都由公益广告的社会性决定的, 是公益广告能够很好的成为企业与社会沟通的渠道之一。
公益广告从单纯的国家、政府主导并组织, 也走向企业化合作的道路, 受众更容易接受, 变单一化模式为多元化, 给公益广告的发展与成长提供了一个非常好的上升期。
4) 公益广告的探索期。事物发展期都是要经历一个漫长的过程, 受众的接受程度、普及度都成为恒量的标准, 发展期过后, 就开始进入瓶颈期, 受众开始的新鲜感和好奇心渐渐淡化, 公益广告就不再单纯性质的乏味传递教育意义, 要推陈出新, 让受众观看的时候产生和第一次看公益广告时的新鲜感。
明星代言公益广告的新鲜感已成为历史。濮存昕在央视的一条关于艾滋病的公益广告, 倡导人们关爱艾滋病人, 理解并接受他们, 而不是一味的恐惧, 使很多人看过广告以后了解疾病的传播途径, 极大的缓解社会上人们初期对艾滋病这一疾病的恐慌心理。
中央电视台在中央大力倡导和谐节约型社会的前提下, 一则提倡人们节约资源, 避免过度浪费包装去购买不必要的礼品送人或者自用的公益广告映入眼帘, 一旁的垃圾桶在收集人们丢弃的过度包装, 画中主人公则还在拆着人们送的礼物, 过度的资源浪费造成的一系列问题经过夸张的漫画演绎, 直观说明问题, 起到警醒受众的作用。
公益广告多数时候反映社会的大体现象, 弘扬社会主义核心价值观。再比如说成龙的关于保护环境, 爱护动物的公益广告, 将犀牛角做些工艺品, 来达到某些唯利是图滥杀者的目的, 将图文并茂加解说的方式, 淋漓尽致的展现残杀动物所造成的生态问题和种种后果。
现在是一个提倡和谐的社会, 崇尚节约简朴再次提上日程。央视播出的公益广告, 将现象问题先展示出来, 给受众一种更直观的感受。领导与下属的吃饭, 宁可多不能少的风气, 朋友之间的聚会, 讲究排场与面子问题, 男女之间的吃饭, 讲究一定要舍得, 这样才能彰显爱情的重要分量, 家人孩子的吃饭, 吃好喝好至于剩多少不管的浪费习气等。最后公益广告的结语警示人们浪费产生的资源过度开采等问题, 人们在观看的时候就可以意识和对照自己身上有没有存在这类风气, 并加以改正。
央视前些年留下一个印象深刻的公益广告, “小鸭子的故事”。一个胖胖的小男孩看到妈妈给奶奶洗脚的举动之后, 也效仿学习, 给妈妈打水洗脚, 说父母是孩子最好的老师, 那一条广告给我的印象非常深刻, 无疑一条广告尤其是公益广告, 给观众留下发人深省的思考才是成功的。
2 电视公益广告研究理论基础
1) 公益广告的社会理论。公益广告的价值在于受教与传教, 兼具这两项功能主导作用, 从开始简单模式的广告, 到现在出现小字标语广告、微广告、实际意义上的广告, 模式越来越多, 也越来越容易被接受与理解。
微信公益广告渐渐也出现在大众视野里, 前几天看到的一条国外的视频《不要对女性使用暴力》, 找到一个漂亮女孩和若干小男孩, 分别对小男孩提出要求让他们对女孩进行评价等, 最后让男孩子打这个小女孩, 得到的却是统一答案:NO!在孩子们眼里打女孩子是绝对不可以, 通过单纯的孩子口中, 来教育成年人对待女性的方式方法。
透过公益广告来达到宣传播讲的目的, 政府与企业的合作共同达到想要达到的目的, 对于塑造政府和企业形象都有很好的促进作用, 影响自然也是积极的。
2) 公益广告的公民理论广告就在于传达一种讯息, 尤其是公益广告, 其定位要准确, 方能够使受众懂得其中蕴含的思想。公益广告为什么发展?发展的理由又是什么?公民对这个事情有自己的发言权。
电视公益广告在中国的产生和发展也是必然的产物, 对当代社会产生和发展起到积极的促进作用。公民通过电视公益广告一定程度可以了解社会风气, 及时调整自己的行为举止, 公益广告在公民心中树立的是正能量, 积极的力量, 可谓是引导前行的明灯。
3 结论
电视公益广告的发展, 满足人们在物质追求以外的心灵追求, 同时也满足人民日益增长的精神文化需求。公益广告也是中国当代社会转型的必然产物。通过公益广告的传播达到很强的教育意义, 作用就是来激发人们的意识, 使人们自然而然的对身边的社会情况引起注意, 从抽象化的印象, 用简短的篇幅进行最大化的描述, 它主要就是集体的一种意识, 区别于商业广告的利益问题, 公益广告意味深长的寓意, 引发思考, 有教育和启发的作用。公益广告作为一个城市、一个地区甚至一个国家民众文化到底水准和社会风气的重要标志。
公益广告的诞生与发展不再单单是一种简单的存在形式, 肩负起传播文化精神的作用, 所以是公益广告的发展模式依旧是我们需要研究的持续课题。
摘要：公益广告是不以直接获得经济为直接目的的广告形式。它的发展经历四个时期, 孕育期、萌芽期、成长期和探索期。这四个阶段分别揭示中国电视公益广告发展的规律和特点。公益广告从开始的迷茫期到越来越进入正轨的时代, 其区别于其余广告的最大功能就是兼具社会属性, 引导社会教化功能。公益广告的发展渐渐成为一个时代的标志, 社会进步发展的产物。下面我们就从其发展, 存在意义以及现阶段出现的一些不足与问题等方面加以阐述。
关键词：公益广告,发展历程,未来之路
参考文献
[1]陈辉兴.中国电视公益广告发展动因及其运行模式研究[D].上海大学, 2010.
[2]王瑜.从传播过程探讨我国的公益广告[D].厦门大学, 2008.
中国公益广告究竟发迹于何年，学者众说纷纭。据《左传·宣公三年》记载，大禹铸九鼎以告天下，教民识猛兽毒虫。这被认为是公益广告的前身。还有学者认为，古代官方的文书以及孔孟等思想家的著作中，都包含有可视为公益广告的内容。其共同点就是：为公为民，广而告之。如果按照传媒技术的不同阶段划分，我国的现代公益广告初级形态始于新中国成立初期。
萌芽期 （20世纪50年代至70年代末）
新中国成立后，我国建立了稳定的报刊发行机制，真正的大众传媒时代来临了。最早的现代公益广告主要涉及军事、社会建设、卫生保健等内容。广告的具体形式是标语，可以说是古代社会“标语广告”的复制。比如：“抗美援朝，保家卫国”；“一人参军，全家光荣”；“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”；“除四害，讲卫生”等。这种形式的广告究其基本要素而言满足了理论界对公益广告的定义，如：现实针对性、公益性、大众性、义务性、教育性等。但是，也有学者认为，这种公益广告的宣传色彩太浓，应该界定为公益性质的宣传。
崛起期 （20世纪70年代末期至80年代中期）
“文化大革命”期间，公益广告的公众服务性弱化，取而代之的是阶级色彩强烈的意识形态。那个阶段是公益广告发展的曲折时期。
改革开放以后，随着商业广告的繁荣和社会转型所带来的负面效应，公益广告开始被媒体运用作为调节社会关系、传播健康道德观念的工具。据考证，我国最早的电视公益广告萌芽当属1978年中央电视台开播的类似今天公益广告的教育性节目。由于缺乏创意，这种常识性的教育节目多以“标语口号的形式”出现，缺乏专业化和艺术化的设计，传播效果并不佳。从上世纪80年代开始，政府有关部门开始在大众媒体、路牌广告上发布有关环境保护、计划生育、交通事故等题材的宣传广告，从此，中国公益广告才真正借助大众媒体发挥其影响力。
广告业发展水平的落后使得早期的公益广告普遍缺乏创意，习惯了用“简单的信息告白＋艺术装饰”方式进行广告的中国广告人直到80年代中期才正式运用“创意策略”来进行广告制作，中国的公益广告从此告别了“说教式”风格，出现了加强传播技巧、运用创意策略提高传播力的创作转向。广告语呆板、说教、没有针对性是那个时期公益广告语言的最大特点。比如：“浪费可耻、节约光荣”、“打击违法犯罪，维护社会治安”等。由于广告观念的落后，当时的公益广告制作并没有专门的设计，以至于全国的公益广告几乎都是千人一面。
壯大期 （20世纪80年代中期至90年代中期）
1986年，贵阳市节水办和贵州电视台联合发布了我国第一个电视公益广告“节约用水”。这是我国首个经过专业艺术创作的电视公益广告，它一改过去口号加标语的风格，运用艺术手段将节水的广告主题生动地融入到电视画面中，广告播出后引起了贵阳市民的强烈反响。据统计，在当年的第四季度，贵阳市自来水消耗量比上年同期减少了47万吨，自觉节水的意识走入千家万户，公益广告首次发挥了强大的作用。这个广告可谓是我国真正意义上的第一个现代公益广告。
公益广告产生全国性的影响当推中央电视台的《广而告之》栏目。1987年10月26日，中央电视台在黄金时段开播《广而告之》公益广告栏目，每天一到两次，每次广告30秒到1分钟。《广而告之》栏目开播后，迅速引起了美苏两大国家新闻媒体的关注。苏联国家电台和“美国之音”评论说，这象征着中国政府已开始注重公益事业宣传。
由于中央电视台的强势辐射效应，全社会兴起了一股公益新风。各地电视台纷纷仿效开办公益广告专栏。《广而告之》栏目在中国公益广告事业发展史上具有里程碑式的意义，它不但敢为天下先地开创了在国家级电视台黄金时段播出非营利性广告栏目的先河，还率先在大众媒体中培养了中国观众的公益意识。通过各级媒体的跟进，公益广告的辐射力得到了空前的加强。
上世纪80年代中后期，为了进一步加强公益广告的影响力，政府加大了对公益广告的柔性扶持。1989年，在中国电视艺术委员会和中国广告协会电视委员会共同主办的第四届全国电视广告“印象奖”评选中，首次将公益广告列入评选范围，增设“公共广告奖”，开创了公益广告评奖的先例。
公益广告发布的长效机制是政府和新闻媒体关心的重点，为了保证公益广告制作和发布的良性循环，这个阶段出现了一些企业赞助发布公益广告的现象。公益广告制作费由企业负担，发布费用由媒体负责，广告刊出时标注企业的名称。这种做法虽然和国外的公益广告理念背道而驰，但是在公益广告发展的初期阶段，这种做法能解决公益广告投资制作、发布的资金问题，因此也得到了企业和媒体的欢迎。
快速成长期 （20世纪90年代中期至今）
1996年，中国公益广告事业在政府的强势主导下得到了迅猛的发展。当年6月18日，国家工商局发出《关于开展“中华好风尚”主题公益广告月活动的通知》，这是我国第一次以国家行政管理部门组织开展公益广告活动。此文一发出，全国上下掀起了第一次公益广告创作的高潮。
1997年，国家工商局吹响了中国公益广告第二波高潮的号角。4月11日，国家工商总局发出《关于开展“自强创辉煌”主题公益广告月活动的通知》，8月11日，中宣部、国家工商局、广电部、新闻出版总署联合发出了《关于做好公益广告宣传的通知》。《通知》规定电视媒体在黄金时段，每套节目发布公益广告的时间应不少于商业广告的3％。政府的强势主导，直接推动了公益广告事业的快速发展。据统计，1997年9月，“自强创辉煌”公益广告平均每天电视发布5000余次、广播近4000余次、报刊200条次。全国共制作发布各类公益广告2.4万多件，比上年增长43％。
进入新世纪，我国公益广告事业继续得到发展。政府出台了多个文件加强公益广告的管理，进一步完善公益广告的管理工作。2002年，中央文明办、国家工商总局、共青团中央、中央电视台还共同主办了我国首个电视公益广告大赛。由原来的配角成为今日的主角，这充分说明，我国政府对公益广告的重视程度仍然有增无减，同时也昭示着，我国公益广告事业发展进入了一个全新的阶段。2006年，由国家工商总局、贵州省工商局主办的“国酒茅台杯”中华好风尚电视公益广告大赛举行，全国各省市近三十家媒体踊跃参加；2008年，第十五届中国国际广告节“国酒茅台杯”中国公益广告黄河奖也吸引了全国媒体、广告公司的广泛参与，社会影响巨大。
近年来，我国公益广告开始呈现出自觉性，针对社会问题及时进行公益广告创作，摆脱了被动指令、固定主题的局面，使得公益广告的活力得到进一步发挥。比如2008年奥运会、2008年冰冻灾害、“汶川大地震”等社会事件中，我们都能看到公益广告积极的身影。经过三十年的发展，中国的公益广告已经从幼稚逐步走向成熟。■
（摘编自《新闻爱好者》第310期）
新华网北京６月８日电（记者卫敏丽）一项旨在造福老年人的公益行动――“中国助老公益行动计划”８日正式启动实施。这是记者从此间举行的中国老年学学会助老公益事业研究委员会成立大会暨“中国助老公益行动计划”启动仪式上了解到的。
经民政部批准，作为专门从事助老公益事业研究的全国性、学术性和具有公益性的社会团体，中国老年学学会助老公益事业研究委员会也在北京正式成立。
据中国老年学学会助老公益事业研究委员会会长刘坚介绍，作为委员会今年的工作计划，“中国助老公益行动计划”包括以下五个方面的内容：开展助老公益有关课题的调查研究，重点是对贫困老人等的生活状况、家庭状况进行调研，了解他们的帮扶需求；举办全国助老公益事业高峰论坛；举办“全国长寿明星评选活动”；开展“２００９年度助老公益人物”评选活动；组织有关机构和企业等对定点帮扶的敬老院、社会福利机构、老年活动中心等进行助老救济、设施建设和改造以及开展“光明助老”行动等。
2. 立足本职，爱岗敬业，勤奋工作，实干托起“中国梦”。
3. 空谈误国，实干兴邦，实现中国梦需要每个人的辛勤付出。
4. 开放强市产业立市旅游兴市文化铸市。
5. 聚你我能量，燃中国梦想。
6. 紧密团结在以同志为的党中央周围，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
7. 解放思想，改革开放，创新驱动，科学发展。
8. 建设沿海强市，打造美丽港城，同心谱写中国梦新 篇章。
9. 坚定理想信念构筑精神支柱，积极投身实现中国梦的生动实践
10. 汇聚正能量，拥抱中国梦。
11. 汇聚正能量，实现中国梦。
12. 汇聚正能量，开启新征程，同圆中国梦秦皇岛梦我的梦
13. 汇聚时代正能量传递社会真善美，共筑美丽中国梦。
14. 共筑中国梦，你我在行动。
2. 文明承载千年梦，生态点亮包河城。
3. 文明是包河最美的“笑脸”。
4. 志愿之城美如歌，文明新风拂包河。
5. 承千年包公正气，沐满城文明新风。
6. 包河筑梦，文明助力。
7. 微笑点缀生活，文明美丽包河。
8. 德美人和，大爱包河。
9. 展文明风采，添包河精彩。
10. 包河畅流无私清廉水，巢湖劲吹文明和谐风。
11. 传递文明正能量，引领包河新风尚。
12. 一言一行书城市文明，一草一木融包河风情。
13. 文明人人讲，包河日日新。
14. 情系包河碧水，共建文明家园。
15. 诗画包河，文明有约。
16. 心同文明律动，情与包河共融。
17. 一花一草成就包河美景，一言一行演绎包河文明。
18. 撸起袖子加油干，打好文明攻坚战。
19. 诗与画的品质包河，你和我的美好生活。
1.1 小额信贷中国的潜在影响巨大
(1) 中国农村信贷有巨大未满足的需求, 在中国2.5亿农村家庭, 只有1/3家庭有获得正规信贷的渠道, 非正式借贷极为活跃。 (2) 农村信用社的贷款/存款比率都在80%以上;在许多领域超过100%。 (3) 小额信贷在中国飞速发展。根据格莱珉基金会的有关统计, 我国的小额信贷机构的数量已从2008年不足1000家发展到2013年逾6000家, 小额贷款余额已从2010年200亿元发展到2013年超过600亿元, 所以小贷行业正在经历飞速发展时期。
1.2 中国农村信贷有巨大未满足的需求
尽管2008年银监会与中国人民银行联合发布的《关于小额贷款公司试点的指导意见》 (23号文) 中明确规定, “小额贷款公司发放贷款, 应坚持‘小额、分散’的原则, 鼓励小额贷款公司面向农户和微型企业提供信贷服务, 着力扩大客户数量和服务覆盖面。但是仍然存在需求远大于供给的情况。
一是行业仍然没有解决农村贫困人口的需要。中国的小额信贷业发展迅速但始终无法解决农村贫困人口的需要, 整个行业的大幅增长主要是由于给市区的中小企业人民币的贷款驱动的。
二是为穷人提供金融服务的紧缺性。全国64%的农民没有任何途径接触任何的金融服务, 因为大多数农村地区传统的金融机构需要个人土地所有权的形式抵押品的信贷这样的条件而无法借贷。
三是小额信贷机构不够。事实上, 商业性小额贷款公司更倾向于为中小企业而非个人提供贷款。而主要面向农户个体、贷款额度一般不超过两万元的公益性小额信贷机构, 其生存状况并没有数据显示得如此光鲜。数据显示, 我国公益性小额信贷组织已经从2003年鼎盛时期的三百多家萎缩到不到一百家。且类似于农村小额贷款合作社 (RCCs) 这样的小贷机构经常会向农民索取过高的利率 (高达30%~40%) 。
四是市场缺陷:存在银行忽视农村居民。农村居民平均每一万人有0.36个银行, 远远低于全国的平均水平。
1.3 格莱珉信托在世界范围内的经验
多年来格莱珉小额信贷模式取得了极大成功, 在孟加拉格莱珉银行已经为接近730万妇女发放小额贷款。格莱珉银行的借贷者在三年内收入增长, 五年内极端的贫困减少了70%甚至更多, 每个月大约有一万名格莱珉借贷者摆脱贫困, 在格莱珉借贷者中婴儿死亡率降低34%。不仅在孟加拉, 格莱珉信托也将他们的经验通过复制项目传递至非洲、美国、欧洲等世界其他国家, 总放贷额从1997年的2000美元 (百万) 左右发展到2011年逾8000美元 (百万) , 支行数量从1997年底的1000家左右增加到2011年底超过2500家, 近年来不论是总放贷规模还是支行数量都经历较快发展。不难看出格莱珉的经验对于中国的小额贷款扶贫大有裨益。并且该种模式正是瞄准那些被前文所述的各种机构忽视的客户群体, 更有参考价值。
2 格莱珉信托复制项目在中国的发展现状
格莱珉信托以各种方式与形式在中国开展了一些复制项目, 其中自2008年先后成立的格莱珉松潘小额贷款公司以及格莱珉商都小额贷款公司颇有研究意义。这两个公司的业务以及产品形式都类似, 通过经典格莱珉5人小组方式发展客户, 每户贷款1万人民币, 每月还款本金1000元和利息100元 (如表1) , 先后10个月还清 (如表3) 。然而, 由于各种因素, 复制项目在商都地区开展并不顺利, 其中格莱珉松潘公司已于2013年4月正式关停进入清算程序。相比之下, 格莱珉商都公司情况就要好些, 公司现有客户379户 (截至2013年12月) , 至今还款率100%, 但是受制于信贷资金不足, 目前公司只回收贷款不发展新客户。监管格莱珉商都公司目前处在亏损运营状态, 但是在信贷资金的前提下, 预计2014年客户规模到达500户左右时, 可实现公司当年自负盈亏。
3 格莱珉信托复制项目发展中面临的问题
3.1 信贷资金来源单一, 数额有限
首先, 公益扶贫性质的小额贷款区别于一般意义上的商业小额信贷, 后者的商业性以及盈利的目的保证该种性质的小额贷款有较多的信贷资金来源途径, 既有正规金融转贷, 民间资本甚至包括高利贷也囊括其中, 所以, 信贷资金的供给对于需求反应是很灵敏的然而类似格莱珉式小额贷款这样带有公益性和非营利性性质的小额贷款的资金渠道是非常单调乃至匮乏的。其主要来源于第三方的捐赠和部分财政配套, 而捐赠与财政配套的资金供给力度并不取决于实际的资金需求某种程度上是由捐赠者的捐赠动机、捐赠方的财力大小、地方财政的拨款力度等决定的, 上述诸多因素的差异最终会影响信贷资金的数额。
其次, 小额信贷行业自身的信贷资金来源有着只贷不存一条腿走路的尴尬。格莱珉模式在中国遭遇也面临无法吸储的困局, 根据银监会规定, 非银行机构不具备吸储资格 (如表3) , 而若面向不特定社会公众吸储, 就有可能涉嫌非法集资。
3.2 管理层被架空, 信息不对称
3.2.1 管理层与业务员之间存在信息隔离现象。
由于格莱珉商都的2名领导者———项目总监格劳克·罗伊, 执行经理———侯赛因·僧旺是外籍人士, 而公司的具体业务操作者是3名中方员工。那么, 语言问题就是横亘在公司管理层与实施层之间的一道天然屏障。3名员工中仅有1名员工掌握一些基础英语, 于是公司指令的传达与任务的下发都是通过一个人来传递与反馈的。这样的信息传导机制带来了传播效率的低下进而引发了信息不对称的问题, 譬如客户与项目经理无法直接沟通这样就会限制客户监督信贷员工作的效果。在小额信贷这样一个与人打交道的行业, 很多时候如果不能够与客户进行有效沟通 (直接语言沟通) , 慢慢的许多问题的端倪是会被掩埋。另一方面因为中外员工双方意见不合, 不排除中方职员将大量有效信息拦截, 外籍专家获得的仅仅是部分可见的纸质文件, 还有大量无法形成纸质文件的隐含信息无法到达专家手中, 最终导致在制定策略和方案时难以与现实相符, 与当地的现实情况有较大差异。并且这些信贷员并未通过正规的格莱珉信贷员的培养选拔体系脱颖而出的, 更多的是经由当地政府官员或者有较强社会关系的人推荐而来的 (如表3) , 那么他们对格莱珉模式的理解就不得而知了。这样的一个组织架构显然是缺少防火墙的, 如果中方员工掌握很多信息却不反映给管理层那么很多信息管理层无法知晓, 信息会在传播过程中被过滤, 当然, 这是所有外籍人文社科工作者在中国工作的一个共同问题。我们也很欣喜地看到项目经理正在刻苦学习中文, 这是他们工作责任感的体现, 对于中方工作人员掌握基础的英语也是必要的。
3.2.2 业务员与业务员之间也存在信息隔离现象。
在陆口格莱珉项目的发展中, 时有信贷员与客户私下达成某种行为, 并且未告知其他工作人员。结果, 在类似的信贷员突然离职或者离开原来客户群体时, 许多问题会接踵而至, 譬如新接替者并不知道前任与某个组员私下达成的借款协议, 而造成账目不对, 或者借款者拒绝向接替者否认之前的借款行为等等。这些都和业务员之间的信息隔离有密不可分的联系, 也是这种体系缺乏监督机制的体现。
3.3 信贷目标漂移问题浮现
信贷目标漂移即冒名、顶名贷款是通过欺骗手段获取信贷资金的一种欺诈行为。其表现通常为: (1) 贷款人因本人不符合贷款条件或其他违规原因, 不能通过正常程序在相关机构取得贷款, 而虚构借款人或在借款人不知情的情况下, 通过非法手段获取的贷款; (2) 在他人知情或经他人允许的情况下, 以他人名义获取的贷款; (3) 内部人员违法违规, 与用款人恶意串通, 采取冒名、顶名的手段为不符合条件的关系人发放贷款 (如表3) , 或采取冒名、顶名方式套取贷款供自己使用。银监会曾印发的《中国银监会办公厅关于内蒙古自治区农村合作金融机构案件风险情况的通报》 (银监办发[2008]214号) 披露, 2006年以来内蒙古农村合作金融机构发现各类案件56件, 其中冒名、顶名贷款31件, 占比高达55.4%。处在小额信贷“事件”高发的地区, 格莱珉商都小额贷款公司在运营中难免会受到传染, 事实上, 也出现了5人小组中存在垒大户的蛛丝马迹, 而垒大户现象在格莱珉松潘小额贷款公司已经确实发生。垒大户使得贷款具有欺骗性、虚假性、隐蔽性, 掩盖了信贷资产的真实性和安全性, 造成垒大户、跨区域、超越权限、多头贷款等违规贷款, 使承债人和贷款使用人相分离, 权利和义务不对等, 贷款主体失效。不管格莱珉小额贷款公司在中国发展过程中出现或者疑似出现垒大户的现象的案例中, 信贷员是知情违规操作还是不知道小组组员私下发生联系, 这种现象都应当引起我们注意。
3.4 中心会议与小组会议缺失
30多年来, 格莱珉模式享誉世界, 一方面是由于该种模式通过金融媒介向穷人注入经济血液, 更为重要的一方面是通过这种方式给穷人带来的通过自身努力与奋斗去改变生活现状的勇气与动力, 以及在此过程中积累起来的社会资本与小组成员间的关系纽带。这种独特的产物恰恰是格莱珉模式最独特最具有魔力之处。对于小组成员, 小组成员藉以中心会议这个平台相互交流与倾诉, 学习与鼓励使她们能够共同面对生活中的困难, 一起去改变落后的境地, 大大增强了穷人的自尊心与勇气。对于格莱珉银行, 正是通过这样定期的聚会, 保持小组成员之间的人际关系联系, 相互隐性制约才能使得其无担保无抵押无诉讼的贷款模式一直安全运营下去, 换句话说, 小组会议某种程度上就是“风险控制”的一种方式, 一种非金融的方式。然而, 不论是在格莱珉松潘还是格莱珉商都小额贷款公司, 我们都很遗憾地发现小组会议并未展开 (如表3) , 如果连小组会议这样一个格莱珉模式的真正内核的缺少了, 那么我们会反思中国现在开展的还是格莱珉模式的项目复制吗?现在正在运营的项目究竟有没有其存在的意义呢?这和一般意义上的小额信贷又有多少差别呢?甚至如何保障客户及时还款?拉提菲甚至指出, “如果对这些要求擅自改动, 我们就不能说那还是格莱珉模式了。”
3.5 贷款客户规模有限, 机构运营亏损
无论是格莱珉松潘小额贷款公司的50户贷款客户, 还是格莱珉商都小额贷款公司的379户客户规模, 都十分有限, 扶贫公益性小额贷款的理想客户规模与一般小额贷款规模相去甚远。零星的项目点以及有限的客户规模也极大地羁绊了格莱珉模式在中国农村经济扶贫与社会群体自我增能方面的发挥更大作用。
亏损运营似乎已近成为公益性小额贷款的标签, 在格莱珉中国的项目中也体现出来 (如表2) , 除了项目初始投入较大, 运营年限还不足以覆盖投入之外, 高昂的行政管理费用也是格莱珉在中国遇到的运营亏损的重要原因, 如表2所示, 2011年格莱珉松潘项目年亏损50万人民币, 截至2013年8月, 当年亏损逾30万人民币。
4 格莱珉信托复制项目可持续发展的对策———疏堵结合
对于格莱珉在中国遇到种种问题的解决应当沿袭疏堵结合, 近堵远疏这样的思路展开。所谓堵就是及时采取措施对于已经发生的问题给予关注处理, 防止金融风险蔓延;所谓疏即在中长期要把眼光放在问题的根本解决上, 找出问题的症结, 提出可行的方案使得复制项目长期顺利地进行下去。
4.1 拓宽信贷资金来源渠道
放眼国际, 在印度有大量的小额信贷公司通过从银行融资开展信贷零售业务, 在印度上市的SKS就是一家只贷不存的小额信贷公司。在国内, 类似只存不贷的小额信贷机构也有, 他们的资金来源值得借鉴。
4.1.1 堵。
一是短期内寻求公益机构的平台捐款。格莱珉松潘以及格莱珉商都公司都有捐赠资金, 譬如阿里巴巴集团, 壹基金都向项目赠予基金, 那么继续寻找类似认同该种模式的企业或者机构寻求赠款是短期内解决信贷资金缺口的一个办法。二是其他公益机构或者公司提供的无息贷款。可以考虑同中国扶贫基金会或者世界银行扶贫项目申请一些无息和低息贷款, 专门用作格莱珉信托复制项目的展开, 短期内通过其他机构项目合作也有前景。
4.1.2 疏。
一是地方政府配套资金, 地方财政可以将扶贫资金作为配套资金进来。每年财政部会专项拨款用做扶贫资金, 这些资金最后很多演变为呆账坏账逾账最终无法回收, 资金使用效率低下。如果能寻求同财政资金配套, 即格莱珉专家出技术, 财政部出资金, 那么理想状态是个双赢的局面。其实, 很多类似格莱珉商都的项目早期都遇到过此类困境, 前期的资金来源于捐赠, 后来由于资金有限, 慢慢财政资金配套进来继续扶持计划开展。对于格莱珉商都, 除了依靠其独特优势在国际上寻找信贷资金来源外, 地方政府与财政合作或者能够配套地方扶贫基金也不失为一个值得摸索和探究的思路。二是与纯正金融机构合作, 从他们那里批发, 再进行零售业务。尽管正规大型金融机构触角很难触及到扶贫小额贷款, 但是也可以和这些金融巨无霸合作, 譬如与中国邮储银行合作向他们批发资金然后用这些资金去发展小额贷款的业务, 这也是基于当前中国金融监管法规不允许小额信贷非法吸收存款的一个长远可行的解决方案。如图1所示, 格莱珉在中国可以采用P2P平台作为资金载体, 但是得注意法律风险与监管风险。当下比较流行的互联金融, 譬如宜信的宜农贷, 贷帮都合理运用了互联网平台进行P2P操作。同样格莱珉也可以尝试作为一种桥梁牵线搭桥将信贷资金出借人与客户巧妙联系在一起, P2P线上模式可以借鉴宜信模式, 线下模式则可参考平安陆金所。然而, 对于P2P中涉及法律规范的问题也是值得考虑的一个风险。
4.2 改进并完善项目人员组织结构
4.2.1 堵。
一是针对管理层被架空, 成立中方管理顾问委员会 (如图2) , 定期至项目点督导。建议由出资方委派中方协调人, 帮助外国专家熟悉国情, 突破语言和文化障碍, 有效反馈员工客户向上传达的意见, 使得项目管理者能够更好地制定适合当地的制度与指导方向;中方协调人也可以代行项目管理者对中方员工直接督促管理, 防止管理层被架空。这对于当前格莱珉商都公司管理层被架空的情况是亟待的。二是针对信息不对称与信息隔离, 对于每个工作岗位设置“双眼”制度, 即A、B角色 (如图2) 。通过同一位置希望两人互相督导, 防止操纵信息。同时, 可以有效防止人员离职带来的损失;虽然这会极大增加项目的经济成本, 但是为了项目的持续运营, 能够有效抑制潜在的系统金融风险的蔓延, 短期内这种方式也是可行的。
4.2.2 疏。
一是建立健全中方员工培训体系与制度, 使员工深入了解格莱珉理念。从长期来看, 只有建立健全中国的格莱珉员工选拔和培训机制, 使他们能够真正地认同并掌握格莱珉的精髓以及内涵才能走向岗位去践行和推崇这种模式。这显然不会是现在格莱珉员工的状况。二是招募有社会工作和小组工作背景的新员工, 便于工作开展。格莱珉小组工作的特点以及格莱珉哲学理念恰好契合社会工作行业的理念, 如果能够招募到合适的有社会工作背景和小组工作经验的员工, 会大大减小工作中的阻力, 这也是格莱珉在中国招募员工长远的解决之道。三是完善绩效考评机制, 奖惩分明, 对于不合格的员工按条例处置。
4.3 控制垒大户现象, 防止风险蔓延
4.3.1 堵。
对于组内想额外借款的组员, 在明确向信贷员表明意图后, 可以考虑安排一笔单独的款项, 额度需有限制并且需要组员本人向信贷员如实表明意图。虽然这有悖格莱珉的理念, 但是对于短期内控制垒大户现象是必要的, 但是这绝不是常态。对于已经出现的违规问题, 应当尽快收回贷款。为了避免更大损失, 短期内对于已经出现违规没有还款的客户, 应当较快敦促还款。
4.3.2疏。
4.3.2疏。为保护出资人和相关捐赠人利益, 对资金负责, 可考虑小额信贷保险, 防患未然。基于格莱珉信托在中国的信贷资金大多来源于捐赠的事实, 例如来源于壹基金的捐赠, 那么有义务对这样的基金会捐赠人负责, 所以, 从经济角度看为了规避金融系统风险和小额信贷风波, 购买小额信贷保险是对机构本身更是对捐赠人的责任;对于负责筛选与评估客户的信贷员的培训依旧是重要课题。长远来看, 根治垒大户, 信贷目标漂移的基础在于加强对信贷员的理念教育以及客户筛选工作的监督, 做到透明化和公正化, 杜绝私下行为;完善公司内部治理结构, 建立防火墙, 预防信贷员的利益操纵, 制定合理的公司机构建制, 与中方员工签订符合中国法律的劳动合同, 使双方都做到权利与义务并举。
参考文献
[1]刘祖君.从格莱珉模式看我国农村金融的发展[J].商品与质量, 2010, (Z4) :33-33.
[2]刘人玮.我国小额贷款公司的现状与出路[J].法制与社会, 2009 (23) :271-271.
一、政府,法律规范的制定者,政策的引导者;
二、慈善组织,捐赠方和受助方的桥梁;
三、社会力量,提供资金、时间支持慈善事业;
四、受助群体;
五、大众传媒,对公益慈善事业的发展起推动、监督的作用。
在五个方面中,慈善组织处于核心地位,是慈善事业发展的重要因素。大众传媒,是现代慈善的重要组成部分。捐款人的捐赠对提升NGO管理能力起重要作用。
改革开放30年来,中国非营利部门一直走在成长的路上。1989年10月,中国青少年发展基金会实施的希望工程,首开改革开放之后中国公益劝募先例。截至2007年年底,全国共有公募基金会900个。但是公募基金会没有公益服务机构作为自己的“腿”,所筹资金都通过政府系统来落实。
2004年,中国《基金会管理条例》颁布实施,非公募基金会依法诞生。非公募基金会的诞生是慈善组织化的体现。
在这张图表中,公益服务机构居于中间,虽然其数量少,资源匮乏,但因它具有社会企业的性质,它将成为中国未来创业就业的新领域,也会成为新的经济增长点。但现在,公益服务机构主要依靠服务收入来支持机构的发展,各种资源的配置没有达到最优化。
在未来的发展中,社会民间的捐款到了公募机构以后不应再进入政府的盘子,而是资助公益服务机构。政府也不再负责使用社会捐款,反过来,是向公益服务机构购买服务。
改善民间公益服务组织生存发展的法律环境
倡导慈善文化,引领理性捐赠,推动CSR的发展
打开民间公益服务组织获取本土资源的通道,推动公募基金会转型
提升民间公益服务组织项目设计水平和服务能力,解决有钱找项目难的问题
加强行业自律,强化善款使用的规则意识,遵循公开、透明、竞争、高效的原则
通过公益传播,推动慈善行业的合作与社会创新
阳光慈善是把公募基金会、非公募公益基金会、公益服务机构和公益支持性机构、学界、政府等各个方面都联系在一起,共同倡导慈善文化,引领理性捐赠,同时推动CSR的发展。如果把阳光慈善发展的愿景做两年、五年、十年以后的展望分析,现在面临的主要问题是公益产业链断裂。要解决该问题,关键要帮助民间公益组织获取打开本土资源的通道。
