甘肃省中小学学籍管理（共8篇）
（试行）》的通知
甘教基一〔2014〕2号
各市（州）教育局，东风场区教育处，各县（市、区）教育局，厅直中小学：
为进一步提高基础教育管理水平和科学决策能力，规范中小学学籍管理，根据《义务教育法》、《甘肃省义务教育条例》和教育部《中小学生学籍管理办法》，结合我省实际，我厅研究制定了《甘肃省中小学生学籍管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》），现印发给你们，请遵照执行，并就贯彻实施工作通知如下。
一、全面落实《细则》，规范中小学学籍管理。各级教育行政部门要按照《细则》的规定，严格履行市（州）、县（市、区）和学校相应的工作职责，规范操作全国中小学生学籍信息管理系统，切实做好学生学籍注册、转学、休学、复学、退学、毕业等工作。
二、加强教育培训，切实强化学籍管理员队伍建设。各级教育行政部门要按规定配备或指定学籍管理员，专门负责学生学籍信息管理系统的使用工作，建设一支素质高、业务精、纪律严的学籍管理员队伍。要全面强化管理培训，使学籍管理员准确掌握《细则》的基本内容、建立学籍档案的基本要求、学籍变动管理的操作办法等，提高专业化水平和服务质量，确保学籍管理工作规范有序进行。
三、建立工作制度，落实管理责任。各级教育行政部门要结合本地实际，研究制定具体的实施方案，利用学籍系统开展数据统计、政策制定、控辍保学等相关工作，进一步提高教育部门的科学决策水平和中小学校的整体管理水平。要建立学籍核准、信息保密、责任追究等制度，细化管理，明确职责，规范做好学籍管理工作，对违反规定的相关人员要严肃追究责任。各地教育督导部门要对《细则》实施情况进行专项督导。
四、加大宣传力度，挖掘应用好全国中小学生学籍信息管理系统。各级教育行政部门要充分认识加强学籍管理的重要意义，利用“一人一号，终身不变”的特点，加快推进教育现代化、转变管理方式、深入实施素质教育，提高基础教育科学管理水平和科学决策能力。要充分利用报纸、电视、互联网、家长通知书等多种方式，对《细则》进行全面解读和广泛宣传，切实做到家喻户晓、深入人心。要在调动中小学校积极性的基础上，积极争取家长的理解和支持，努力营造全社会关心、重视、支持学籍信息管理系统建设工作的良好氛围。
各地在实施过程中有关情况和意见建议请及时报送省教育厅基础教育一处。甘肃省教育厅 2014年1月23日
甘肃省中小学生学籍管理实施细则（试行）
第一章 总则
第一条 为规范全省中小学生学籍管理，提高新形势下基础教育科学管理水平，保障适龄儿童、少年受教育的权利，根据《义务教育法》、《甘肃省义务教育条例》和教育部《中小学生学籍管理办法》，结合我省中小学生学籍管理实际，特制订本细则。
第二条 本细则适用于全省所有由政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的小学、初中、普通高中、特殊教育学校（以下简称学校）和在这些学校就读的学生（以下简称学生）入学、转学、休学、复学、退学和毕业等事项的管理。
第三条 学生学籍管理采用信息化方式，实行分级负责、省级统筹、属地管理、学校实施的管理体制。
（一）省级学籍管理部门工作职责
1.统筹全省学生学籍管理工作，指导、监督、检查全省各市（州）（以下统称“市”）、县（市、区）（以下统称“县”）教育行政部门和学校学生学籍管理工作。
2.按照国家要求建设甘肃省中小学生学籍信息管理系统运行环境和数据库，确保系统正常运行和数据交换。应用电子学籍系统开展各项学生学籍管理工作。
3.负责印制、审核普通高中《学生证》、《毕业证书》、《结业证书》和《合格证书》，办理普通高中《毕业证明书》。
4.负责审核省教育厅直属高中学生的入学、转学、休学、复学、退学、毕业等事宜。
（二）市级学籍管理部门工作职责
1.指导、监督、检查本市各县教育行政部门和学校的学籍管理工作，应用电子学籍系统开展各项学生学籍管理工作。
2.负责本市普通高中学生的学籍管理工作，建立本市普通高中学籍档案。3.负责印制、审核义务教育完成证书，负责验印本市普通高中学历证书。
4.负责审核市教育局直属中小学和全市普通高中学校学生的入学、转学、休学、复学、退学、毕业等事宜。
（三）县级学籍管理部门工作职责
1.负责本县学校的学生学籍管理工作，指导、监督、检查学校应用电子学籍系统进行学籍管理工作。
2.负责本县中小学校学生的入学、转学、休学、复学、退学、毕业等审核、报送工作。3.负责印制、发放、验印义务教育阶段学生证和完成证书。
（四）学校学籍管理工作职责
1.负责本校学生学籍信息收集、汇总、校验、上报，建立学生学籍档案，应用电子学籍系统开展日常学籍管理工作。
2.负责办理本校学生入学、转学、休学、复学、退学、毕业的审核报送工作。第二章 学籍建立 第四条 义务教育阶段适龄儿童、少年实行免试入学。县级人民政府应当依法保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。县级教育行政部门应当根据适龄儿童、少年的数量和分布状况，合理确定本行政区域内每所公办中小学校就近接收学生的范围和人数，学校应当按照教育行政部门的规定接收学生。
第五条 凡年满六周岁的儿童，应当由其父母或其他法定监护人（以下简称家长）依法送入小学接受义务教育；完成小学教育的学生，应当由家长送入初中继续接受并完成义务教育。因身体状况等原因需要延缓入学的，家长应当依法办理相关手续。
残疾儿童、少年可进入特殊教育学校学习，具有接受普通教育能力的可申请进入普通中小学校随班就读。
普通高中新生按照我省当年普通高中招生录取规定入学。
第六条 入学新生须按照规定时间到录取学校办理入学注册手续。因特殊情况不能按期注册，家长应当持有关证明，在规定期限内到学校办理延期注册手续。
第七条 义务教育阶段新生因故不能按期到录取学校办理入学注册又未办理延期注册手续的，由学校督促其入学，督促无效的由学生户口所在地或居住地的街道办事处或乡、镇人民政府责令其家长送学生入学。
普通高中新生未按期到录取学校办理入学注册又未办理延期注册手续的，除不可抗力等正当事由外，视为自动放弃入学资格。
第八条 学生初次办理入学注册手续后，学校应为其采集录入学籍信息，建立学籍档案，通过电子学籍系统申请学籍号。
学校要按照学籍主管部门的要求为学生建立学籍辅号。
学籍主管部门应通过电子学籍系统及时审批、核准学生学籍号、学籍辅号。第九条 学籍号以学生居民身份证号为基础生成，一人一号，终身不变。学籍号具体生成规则执行教育部相关规定。
学籍辅号在学生入校注册后确定，一般使用至本学段毕业。学生中途转学、休学、辍学、退学，或因其他原因被取消学籍，原学籍辅号由学籍主管部门注销，不得重新启用。
第十条 普通高中学籍辅号编码采取11位数，由“入学年份码（2位）＋市码（2位）＋县码（1位）＋学校码（2位）＋学生码（4位）”组成。
义务教育阶段学籍辅号的生成规则由市或县教育行政部门制订。
第十一条 学校不得以虚假信息建立学生学籍，不得重复建立学籍。学籍主管部门和学校应利用电子学籍系统进行查重。
学籍管理实行“籍随人走”。除普通学校接收特殊教育学校学生随班就读和特殊教育学校外，学校不得接收未按规定办理转学手续的学生入学。残疾程度较重、无法进入学校学习的学生，由承担送教上门的学校建立学籍。
第十二条 学校应当从学生入学之日起1个月内为其建立学籍档案。学生学籍档案内容包括：
（一）教育部中小学电子学籍管理系统规定的学籍基础信息及信息变动情况；
（二）学籍信息证明材料（户籍证明、转学申请、休学申请等）；
（三）综合素质发展报告（含学分修习情况、学业考试信息、体育运动技能与艺术特长、参加社区服务和社会实践情况等）；
（四）体质健康测试及健康体检信息、预防接种信息等；
（五）在校期间的获奖信息；
（六）享受资助信息；
（七）学籍主管部门要求的其他信息。
第十三条 学籍档案分为电子档案和纸质档案。电子档案纳入电子学籍系统管理，纸质档案由学校学籍管理员负责管理。
第十四条 学生转学或在基础教育阶段升学时，学籍档案应当转至转入学校或升入学校，转出学校或毕业学校应保留电子档案备份，同时保留必要的纸质档案复印件。学生最后终止学业的学校应当归档永久保存学生的学籍档案，或按相关规定办理。
学校合并的，学籍档案移交并入的学校管理。
学校撤销的，学籍档案移交原主管教育行政部门指定的单位管理。
第十五条 学生学籍档案中的姓名、出生日期、籍贯等信息，必须与《居民户口簿》的信息一致，不得随意更改。如确需更改，由家长凭《居民户口簿》或其他证明文件向学校提出申请，并附《居民户口簿》复印件或其他证明复印件，由学校审核变更学籍信息，并报学籍主管部门核准。
第三章 学籍变动管理 第一节 一般变动
第十六条 正常升级学生的学籍信息更新，由电子学籍系统完成。
第十七条 学生学籍信息发生变化，学籍进行转接或学生毕业（结业）时，学校应及时维护电子学籍系统中的有关信息，并将证明材料归入学生学籍档案。学籍主管部门应及时对学生学籍变动信息进行核准更新。
学生转学或升学后，转入学校应当以收到的学籍档案为基础为学生接续档案。第十八条 特殊教育学校学生转入普通学校随班就读，或普通学校随班就读残疾学生转入特殊教育学校就读的，其学籍可以转入新学校，也可保留在原学校。
第十九条 学生到境外就读，应当凭有效证件到现就读学校办理相关手续。回到境内后仍接受基础教育的，应接续原来的学籍档案。
第二十条 学生死亡，学校应当凭相关证明在10个工作日内通过电子学籍系统报学籍主管部门注销其学籍。
第二节 转学
第二十一条 学生转学（包括省内和跨省转学）可由家长根据就近入学原则，自行联系学校。义务教育阶段学校接收有困难的，由家长或学校报县教育行政部门协调解决。第二十二条 学生转学需持相关证明材料，由家长向转出学校提出申请，领取《甘肃省中小学生转学证明》（见附件），前往转入学校联系。转入学校同意并签章，返回转出学校签章，并由转出学校学籍主管部门确认，再由转入学校学籍主管部门审批，完成转学手续办理及学籍信息变更。
普通高中学生跨省转学需由转出省的省级考试管理部门确认其高中学业水平考试成绩。
第二十三条 学生转学后，原学籍辅号注销，由转入地学籍主管部门重新编排学籍辅号。
第二十四条 转学学生电子档案的转移，由转入学校通过电子学籍系统发起申请，转出学校通过电子学籍系统提交，经双方学籍主管部门审核后完成。纸质档案由转出学校密封、盖章，学生本人携带转交给转入学校。
第二十五条 学生转学手续应在学期结束前或开学后10个工作日内办理。转入、转出学校和双方学校学籍主管部门应当分别在10个工作日内完成学生学籍转接相关工作。
第二十六条 有以下情形者不予转学：
（一）初始年级和毕业年级一般不予转学，休学期间不予转学，跨年级不予转学；
（二）普通高中学生在同一城市城区内或本县范围内，一般不予转学；
（三）职业高中学生不得转入普通高中就读。第三节 休学与复学
第二十七条 学生有下列情形之一者，可以申请休学：
（一）因病经诊断需停课治疗休养占一学期总学时三分之一以上的；
（二）学生在一学期内连续请病假时间超过一学期总学时三分之一仍不能到校上课的；
（三）因出国等其他原因，需要休学的。
第二十八条 学生休学由家长提出书面申请，学校报学籍主管部门审批后,通过电子学籍系统登记。
学生因病休学，需持县级及以上医院诊断证明、病历和医药费票据。学生因其他原因休学，需提供有关证明材料。
第二十九条 学生休学期间保留学籍。学生单次休学期限不超过一年。因病休学期满仍不能复学的，应当由学生家长持县级及以上医院诊断证明、病历和医药费票据向学校申请延长休学期，经学校和学籍主管部门同意，可继续休学。休学一般不得超过两次。
第三十条 休学期满，学生应于新学期开学前凭休学证明向学校提出复学申请，经学校审核签章、报学籍主管部门审批同意后方可复学。
复学学生由学籍主管部门重新编排学籍辅号，学校应按原休学年级，安排插班学习。因病休学的，复学时须持县级及以上医院病愈证明。
第三十一条 义务教育阶段学校应当及时督促休学期满的学生复学，督促无效的由学生户口所在地或居住地的街道办事处或乡、镇人民政府责令家长送学生复学。
第四节 辍学与退学
第三十二条 学校应将义务教育阶段学生辍学情况依法及时书面上报当地乡镇人民政府（街道办事处）、县级教育行政部门和学籍主管部门，在义务教育年限内为其保留学籍，并利用电子学籍系统进行管理。
对义务教育阶段疑似辍学学生一周以上不到校的，学校应及时向当地乡镇政府报告，并配合乡镇政府、村委会共同做好学生动员返校工作。
义务教育阶段外来务工人员随迁子女辍学的，就读学校的学籍主管部门应于学期末将学生学籍档案转交其户籍所在地县级教育行政部门。
义务教育阶段学校应无条件接收辍学或退学再复学的学生，并安排其插班在辍、退学时相应的年级就读，并由学籍主管部门重新编排学籍辅号。
第三十三条 普通高中学生有下列情形之一的，应当予以办理退学手续：
（一）除不可抗力外，新学期开学15天后，未履行请假手续，未经学校同意不到校办理报到手续的；
（二）一学期旷课累计达学期总学时三分之一以上，学校与家长多次联系帮助教育无效的；
（三）休学期满，经学校与家长联系仍未复学或超过复学时间一个月以上仍不办理继续休学申请的；
（四）本人及家长申请退学的；
（五）学生在校期间违反国家法律，受到刑事处罚的，学校应予以除名。凡退学、除名的学生，不得复学。第四章 毕业与结业
第三十四条 学生在规定年限内，修完教育教学计划规定内容，达到毕业要求，准予毕业。由学校编制毕业生名册，报学籍主管部门审核后，发放毕业证书或完成证书。
第三十五条 普通高中学生的毕业、结业、合格标准按照《甘肃省普通高中新课程实施指导意见（试行）》（甘教基〔2010〕41号）和《甘肃省普通高中学业水平考试方案（试行）》（甘教基〔2011〕47号）相关规定执行。
当年结业的普通高中学生，学校保留学籍一年，在此期间，学生可报名参加不合格科目的学业水平考试，考试结果达到毕业标准后,凭《结业证书》向学校申请换发《毕业证书》。
普通高中学生结业一年后，学校将不再保留学籍。结业学生仍可凭《结业证书》报名参加高中学业水平考试，考试成绩全部达到要求后，发给《甘肃省普通高中学业水平考试合格证书》。
普通高中毕业证书遗失后不再补发，经本人申请，由学籍主管部门审批办理《普通高中毕业证明书》。
第五章 保障措施 第三十六条 各级教育行政部门和学校应当为学籍管理提供必要的保障条件，配备或指定学籍管理员，完善管理制度，建立工作机制。
学籍管理员必须是各单位（学校）正式工作人员，身体健康，能够承担学籍管理的日常工作。
学籍管理员应当实行先培训后上岗，并保持相对稳定。各级学籍管理员的基本信息须报送上一级教育行政部门备案。
第三十七条 各级教育行政部门和学校应当每学期复核学生学籍，确保学籍变动手续完备、学生基本信息和学籍变动信息准确。
第三十八条 各级教育行政部门和学校要建立严格的保密制度。非经学籍主管部门书面批准，学籍信息一律不得向外提供，严防学籍信息外泄和滥用。
第三十九条 教育行政部门违反本细则的规定，由上一级教育行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法、依规处理。
第四十条 学校违反本细则的规定，有下列情形之一的，由主管部门责令改正；情节严重的，依法、依规追究校长和相关人员责任：
（一）不为已接收学生建立学籍档案的；
（二）以虚假信息建立学籍或学籍档案的；
（三）不及时把学籍变动信息纳入学籍档案的；
（四）不及时报告义务教育阶段学生辍学情况的；
（五）接收学生不为其办理转学手续的；
（六）不按规定为学生转接学籍档案的；
（七）泄露或非法使用学生学籍信息的；
（八）违反本细则规定的其他行为。第六章 附则
第四十一条 学校的外籍学生和港澳台学生学籍管理，参照本细则执行。
第四十二条 本细则自印发之日起施行，有效期为5年。原《甘肃省普通高中学籍管理办法（试行）》同时废止。
第四十三条
一、企业财务管理的基本特征
财务管理是在一定的整体目标下, 关于资产的购置、资本的融通 (筹资) 和经营中营运资金, 以及利润分配的管理。财务管理是企业内部管理的一个重要组成部分, 是根据财经法规制度, 按照财务管理的原则, 对企业的财务活动进行有计划的组织和安排, 处理企业内部的财务关系的一项经济管理工作。 企业财务管理是通过价值形态对企业资金运动进行决策、计划和控制的综合性管理。企业财务管理具有如下基本特征:
(一) 企业财务管理的全局性
企业的财务管理工作主要涉及企业生产经营的各个环节, 从原材料采购、产品生产、包装、运输、储存以及销售等方面都渗透着财务管理工作, 使得企业内部的每个部门的资金使用都要接受企业财务的监督和约束。 财务管理从企业战略管理的高度出发, 既要重视对企业有形资产的管理, 更要重视对企业无形资产的管理, 为企业的发展提供准确的财务信息, 并做好资金保障工作。
(二) 企业财务管理具有外向性
企业财务管理不仅是面向企业内部的资金、 资产的管理, 同时把握着企业发展的外部环境的变化, 是把企业发展与市场环境融为一体的纽带。 企业财务管理工作不仅要对企业内部的资金使用制度和管理工作进行优化, 还要对企业发展的外部环境进行时时的观察、 科学的分析和合理的判断, 以使企业清楚地了解外部环境变化给企业经济活动带来的各项机遇与挑战, 选择正确的企业发展策略和途径, 增加企业的盈利, 壮大发展的规模, 以增强企业对外部环境的应变性, 从而提高了企业的市场竞争能力。
(三) 企业财务管理的持续性
一项科学合理的企业内部控制制度, 是可持续的。企业内部的财务管理制度, 是企业持续发展的有力保障, 只有财务管理制度是可持续的, 才能对企业的发展产生裨益。 因此, 企业财务管理工作要以企业的可持续发展为视角, 全面而长远的考虑企业的各项经济活动, 通过制定财务管理发展的长远目标, 充分发挥财务管理对提高企业内部资源配置效率和资金合理使用率的预警功能, 统筹协调企业各项资产的有效使用, 以增强企业在复杂环境中的应变能力, 不断提高企业的市场竞争力, 助力企业的可持续发展。
二、甘肃省中小企业财务管理规范化问题的提出
(一) 甘肃省中小企业具有规模小、层次低的特点
甘肃省中小企业的总体发展水平虽有所提高, 但是与全国平均水平相比还有较大的差距, 企业实现增加值低于全国平均水平26%, 年销售额500 万元以上的中小企业仅占全省中小企业总数的16%。 甘肃省中小企业主要集中于劳动密集型产业, 企业资本、技术、人才等方面处在较低水平, 所生产和提供的产品及劳务的市场竞争力较弱。由于全省中小企业规模小, 层次低, 使得企业内部对于财务管理重视程度不够, 账面流动资金少、周转慢, 缺乏企业长期发展的科学规划, 从而进一步抑制企业持续性发展。
(二) 财务管理基础工作薄弱, 管理观念陈旧
当前, 甘肃省大多数中小企业的财会人员没有接受过正规系统的教育, 学历层次普遍在大专以下, 缺乏对会计专业的理论知识系统掌握, 对企业经济活动的分析和总结能力明显不足, 理财方法落后, 财务信息失真, 不能为企业决策者提供有效的财务信息, 财务管理基础薄弱, 造成财务核算和管理较为混乱, 缺乏科学合理的财务管理系统。
(三) 中小企业的管理模式僵化, 缺乏对企业财务的控制力
中小企业以所有权与经营权的高度统一为其管理模式的显著特征, 绝大多数的中小企业中, 企业的投资者也是企业的经营者。这种经营权和所有权的统一, 给中小企业的财务管理和财务控制带来负面影响。 高度集权势必导致企业的管理者对企业财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究, 使企业内部权责不分、越权行事, 出现财务监控不严、会计信息失真等问题。 由于中小企业内部缺乏必要的财务审计部门, 对企业财务管理缺乏监督, 造成对企业各项财产、物资管理不严, 或资金和资产的大量闲置, 或资金周转困难, 无法应付经营急需的资金, 从而陷入财务困境。
三、制约甘肃省中小企业财务管理规范化的因素
(一) 财务内部组织缺乏制度性
从甘肃省中小企业发展的过程来看, 企业内部的财务管理制度相对滞后, 对于企业发展的很多方面都产生了阻碍。而企业内部财务管理制度缺乏规范性的主要因素包括:一方面, 中小企业的会计管理制度不健全。 企业虽然设有会计管理制度, 但因为所有权与经营权高度统一, 企业领导者集权现象严重, 致使会计管理职责不分, 越权行事, 会计执行的随意性较大。 另一方面, 会计组织机构的设置不科学。 甘肃省中小企业中大多是以私营或家族经营为企业组织形式, 会计组织机构的设置通常是垂直管理模式, 造成企业财务管理跨度小、幅度窄。 最后, 会计人员操作不规范。 财务人员的选聘任人唯亲, 往往由亲属担任财务管理工作, 普遍存在会计工作不规范、工作积极性不强、工作认真程度不高等问题。
(二) 会计核算与监控缺乏规范性和严肃性
甘肃省中小企业的会计核算不规范, 特别是小型企业诸如乡镇企业和私营企业会计核算的主观随意性比较明显。 在企业内部, 财务监控能力不足, 缺少必要的内部监控机构和人员配备, 导致企业财务管理分工不明确, 自我监控的能力相对较弱, 对企业内部财务工作的监控存在随意性。 此外, 由于税务部门监督的重点放在大型企业, 而对中小型企业的外部监督比较弱, 没有必要的法规和条例的支持。 所以, 对这些企业的外部监督主观多于客观, 随意多于规范。
(三) 企业经营管理中风险意识薄弱
甘肃省中小企业由于经营范围小、总量低等现状, 企业管理者普遍缺乏必要的风险意识, 相当一部分企业内部没有建立完备的风险管理机制, 就算建立也呈现搁置状态, 侧重于事后的检查, 没有充分发挥对风险的预测作用。 中小企业以利润作为企业经营的目标, 容易使得企业盲目追逐销量、市场占有量、利润等短期目标的实现, 而忽略企业发展的长远目标;企业局限于粗放式生产经营管理, 较容易忽视经营风险、财务风险和资金风险的预警, 因而对潜在的风险不能及时发现, 使得企业极易陷入经营困境, 风险后果严重。
四、甘肃省中小企业财务管理规范化体系构建的对策
财务管理是企业管理的重要组成部分, 规范的财务管理可以对企业的生产经营全过程进行预算控制, 降低企业的经营风险, 提高企业的资信等级, 扩大企业的融资能力。
(一) 转变企业管理理念和模式
随着经济体制改革的不断深入, 中小企业的管理者要及时转变企业管理的理念, 转变以任人唯亲、小富即安的管理思想为主的企业管理, 建立科学合理的现代企业管理制度, 优化对企业财务工作的管理。 当企业规模不断扩大, 对于企业的产权制度必须进行改革, 明晰企业产权, 建立规范的企业产权制度。 甘肃省中小企业的管理者要提高对企业内部财务管理工作的重视程度, 明确财务管理在企业管理中的核心地位, 用财务管理观念指导和规划企业的未来发展, 积极发挥财务管理对企业发展的预测、监控、决策、考核和监督等方面的作用, 从而增强企业的生命力和竞争力。
(二) 规范企业财务管理制度
规范中小企业内部的财务管理制度, 首先要严格执行国家《小企业会计准则》, 这一准则是指导企业财务管理工作的纲领。 甘肃省中小企业要按照企业财务管理的内在规律和国家相关法律法规的要求, 结合自身发展的实际, 在企业内部建立健全财务管理制度, 并逐步完善;第二, 对于中小企业内部的各项管理工作, 要不断细化, 精密分工, 突出部门的合作, 明确职责权限, 形成有效的内部相互制衡机制, 防止管理工作陷入部门数量多于工作、工作无人负责的困境;第三, 严格财务管理的工作流程, 通过对财务信息的记录、分析、统计和反馈, 形成企业各项工作都能实现事前控制、事中监督、事后考核的企业内部控制制度。
(三) 优化中小企业财务管理
对于甘肃省中小企业的发展, 除了资金、技术上的不足, 人力资源的短缺也成为企业内部管理工作开展薄弱的制约因素。因此, 要建立科学合理的企业财务监管机制, 就需要建设一支具备较强法律意识、良好的职业道德、掌握系统的会计业务知识和熟练技能的财会队伍, 这是优化中小企业财务管理的重要条件。 因此, 甘肃省中小企业要制定先进的人才管理制度, 引进高素质的财务人员, 建立和完善激励机制, 激发创新精神和竞争意识, 调动财会人员的工作积极性。 同时对于从事企业财务管理工作的人员, 要注重对其进行职业道德和职业纪律的教育, 培养从业人员良好的职业素养, 不断提高其处理业务的专业技能, 规范财务管理工作秩序, 提高财务管理水平, 以促进企业健康持续发展。
摘要：甘肃省中小企业作为甘肃省经济社会发展的中坚力量, 其快速的发展将对全省经济发展起到积极的推动作用。企业财务管理工作是中小企业内部管理中的核心工作, 而甘肃省中小企业由于规模小、管理理念落后、人员素质水平偏低等因素的制约, 使得甘肃省中小企业内部的财务管理屡屡出现问题, 财务管理制度缺乏科学性、规范性和连续性。因此, 如何规范甘肃省中小企业财务管理是中小企业持续发展的有力支撑。
关键词：甘肃,中小企业,财务管理
参考文献
[1] .甘天银.浅析中小型企业标准化财务管理[J].企业技术开发, 2010, (05) .
[2] .杨海峰.浅谈企业财务管理[J].山西财经大学学报, 2012, (5) .
[3] .文逢博, 裴更生.中小企业财务管理存在的问题及对策[J].河北大学学报, 2010, (4) .
摘要：县域教师流动制度是实现义务教育中小学优质教师资源合理配置的一项强有力的措施，通过对甘肃省的县域教师流动政策进行统计分析发现：甘肃省县域教师流动政策存在政策类型失真、政策要素缺失等问题，因此，有必要对甘肃省的教师流动政策进行科学分析才能保证政策实施的有效性，保证政策目标的最终实现。
关键词：教师流动政策；县域中小学；问题分析
【中圖分类号】G635.1
一、政策类型失真，应把握政策类型，争取做到双向交流
教师流动形式的选择或创新的依据是地域性特点，不同的地区有着不同的社会经济发展水平、不同的历史文化背景、不同的教育发展状况，因此，教师流动没有固定的模式，只有因地制宜的形式。通过对甘肃省的教师流动政策的分析可以看出，该省的流动形式有一个共同的特点，即出台的教师流动政策明确提出优秀教师到农村或薄弱学校流入的单向流动，支教成为教师流动的主要形式。但教师流动不等于教师支教，合理的教师流动应该是区域内优质学校与薄弱学校、城市学校与农村学校师资的双向流动，不仅包括了如支教那样由优质学校、城市学校的教师向薄弱学校、农村学校的流动和支持，同时也包括了薄弱学校、农村学校的教师向优质学校、城市学校的流动与进修。[1]因此，我们提倡双向教师的合理流动，拓宽弱势学校教师流向相对优质学校任教。同时，由于区域经济发展的不均衡性，在全省范围内统一开展教师流动并不现实，因此，我们主张教师流动以县、市为主，区域内的教师流动在共同的经济和文化背景下进行。
二、政策要素不完整且缺乏科学性，有必要科学完善政策要素，确保流动政策程序有序进行
通过对甘肃省现有的教师流动政策进行分析发现：一方面，该省制定的教师流动政策大都缺乏具体实施细节、实施目标、方式和评价方面的指导，流动政策要素相对模糊。虽然我们主张教师流动制度的实施要采取因地制宜的方式，但由于教师流动政策涉及的群体广泛，且实施要素多，如果没有一套相对完善的实施程序可供操作，就很难确保该项政策实施的有
本文为中央高校基本科研业务费资助项目名称“甘肃省县域教师轮岗制度实施效果研究”（项目编号：2022014skzy009）
作者简介：邓红（1970- ），女，江苏南京人，博士，兰州大学教育学院副教授，研究方向：教育理论与实践；张莉（1987—），女，河南南阳人，兰州大学教育学院研究生，研究方向：课程与教学论
效性和公正性。特别是在我国教师流动制度发展不成熟的时期以及西部教师流失现象严重的情况下，上级部门政策上的模糊规定，下级的县域教育部门也是无从下手实施该项制度。因此，必须对教师流动的政策要素加以科学完善，包括流动教师的选派、流动区域、流动年限、流动程序等，这样才能更好的保障教师流动的公平、公正和有效。
另一方面，政策要素也存在一些不合理的因素，缺乏政策制定的科学性，例如，通过对教师流动年限这一项规定的统计，甘肃省的各个县市中，只有三个县（天祝藏族自治县、临潭县和临夏县）明文规定教师的支教时间为2年，大部分县市的支教和流动任教、培训年限都是半年或1年。教师流动年限一直是一个颇有争议的问题，流动时间过短，流动教师处于适应阶段，对流入学校及学生的情况未能深入了解，难以发挥流动教师的创造力，不利于教师的专业发展，也不利于整个教育组织的发展。流动时间过长，也容易造成职业倦怠，影响教师流动的质量。根据卡兹（Katz）的卡兹组织寿命曲线图理论，组织低于1.5年不够成熟，超过5年出现老化现象，1.5年至5年之间是出成果的黄金阶段。依据这样的理论分析，流动与新成员交流合作的持续时间最佳年限是大于1.5年，小于5年，因此，我们主张教师流动期限应以 2～3 年为宜。我们也发现，教师短期交流培训是大部分地区比较热衷教的教师交流方式，比如很多地方会强制组织该校教师到定点培训学校培训交流学习。因为这种短期交流方式比较容易进行，也不会对培训教师的教学进度产生很大影响，但这种短期交流培训只有建立在培训教师积极参与的基础上才会显示出培训的意义和价值，被动的“赶鸭子上架”只会使培训老师产生抵触情绪，使这种交流学习培训归于一种形式，浪费了大量的时间和精力。
三、保障和监督机制不完善，必须强化保障和监督措施
对教师而言，通过加强师德师风建设以及提高薪酬待遇、职务晋升、评优评先、等方式可以提高教师的流动意向和积极性，有利于流动政策取得更好的实施效果。但单纯依靠这样过软或过硬的激励措施势必会造成流动教师队伍在动机方面出现一些不和谐现象，例如，通过对一些流动教师的调查就发现，很多教师因职称评定或职位升级制度明确提出要具备教师流动经历的指标才选择“赶鸭子上架”的参与式流动。因此，在观念方面，教育决策者要加大教师流动的宣传力度，帮助教师树立正确的流动教师观。只有让教师了解流动的意义和价值，认识到教师流动的价值不仅限于教育均衡方面，把行政强迫的命令转化为教师自我发展、完善的需要。
另一方面，缺乏严格的监督机制也是甘肃省县域中小学教师流动制度中存在的严重问题。任何一项政策在实施过程中经常会遇到一些阻碍和偏差进而导致该项教育政策偏离原来方向发展，因此，教育部门应制定强有力的监督问责制度，首先，监督主体应多样化，不仅包括流动教师群体、相关的纪检法律部门，还应包括广大社会群体。其次，要保证监督过程的程序化，要建立一套切实可行的监督程序，不仅仅是通过考评、考核这样的方式对流动教师的流动质量进行监督，还应建立健全政策监督、纠偏机制，加强教育政策的监督、检查。
四、有关教师的各政策之间存在着利益冲突，阻碍了教师流动的顺利开展和实施效果
教师合理流动是一个系统工程，需要良好的制度环境和保障条件才能促使该制度的顺利开展。教师流动势必会涉及到教师管理制度、教师选任制度、教师绩效工资制度、教师评价制度等有关教师的各项制度，因此，需要财政、人事、组织等多个部门的通力合作。但通过对甘肃省各县市的教师流动政策进行分析发现：各政策相关者之间存在着利益冲突，为了维护各自的既得利益不受损害，各个群体往往会采取各种手段规避不利于自身的政策。因此，教育行政部门应该在利益调整中发挥自身作用，重新调整利益分配关系，构建利益冲突消解机制，尽量照顾各政策相关者的利益来减小教师流动政策实施的阻力。
[1]陈正华，范海燕.教师轮岗制的问题与政策建议[J].教学与管理，2009，（12）：9-11.
大红沟中学齐典平
我今年暑假在武威职业教育学院参加中学教师教育技术能力培训，知识的同时，也感受到了实践的过程。为期7天的培训，让我们在短短的时间内学到了主题教案，资源及资源列表，演示文稿，各种评价量规，论坛（交流），单元教案，资源及资源列表，评价量规，论坛（交流）教学方法，充分体现了引领、点拨的作用，为我们教师提供了学习的平台，指明了教学的方向。在培训的日子里,我认真听取老师的讲解，并且记录了听课笔记。因为每一次都可以领略不同风格的教师的课堂风采，每一次都能听到不同类型的讲座，每一次都能感受到思想火花的冲击。在这里，我们与老师的教学理念进行了一次亲密接触，听取了专家及各位同行的各种观点和见解，更进一步了解和掌握了新课改的发展方向和目标，反思了以往 工作中的不足。
教师是具体的实施者，这就要求教师必须首先改变观念和方法。为此，我积极参加了武威职业学院现代教育技术培训，在初步理解现代教育技术理论的基础上，通过老师几天的细心指导，我进一步巩固了自己平时自学的和从实践中获得的电脑、网络知识，进一步练习了如何申请电子邮箱，如何用电子邮箱收、发文件，练习了如何申请博客，如何在博客上发表日志，感觉自己的视野一下子扩充了好多，仿佛我一下子拥有了整个世界。通过与学员们的交流，无论是教育还是教学，我都能取长补短，大大提升了自我。
另外我还学习并掌握了如何利用Photoshop制作合成图片，如何利用Cool Edit Pro软件，截取mp3中的音频文件，制作配乐音频文件。如何利用flash制作动画，如何在ppt文件中插入flash动画，如何下载文件，如何制作幻灯片等。有了这些知识和技能的学习和实践，我在课件制作、资源收集、网络互动等今后必须或将会用到的教育技术都得到了长足的提高，在教学工作中更加得心应手了。
通过培训我深深地了解到新教材的基本出发点是促进学生全面、持续、和谐的发展，其基本理念是突出体现普及性、基础性和发展性，关注学生的情感、态
度、价值观和一般能力的培养，使学生获得基础知识和技能，为其终身持续发展打下良好的基础。现代教育技术在教学中的应用更大限度地提高了学生的学习兴趣，改变了学生的学习方式。这次培训我学到了很多有用的东西，对在现代教育技术条件下的学科整合理念，得到了深刻的认识和把握，也促使自己在以后的教育教学中积极运用，使之发挥最大的能量，我相信我在以后的教学中发挥我所学的知识。
类别： 案例类 市州报送编号：
题目： 与你一同成长 姓名： 吴鹏斌 单位： 敦煌 市 县（区）孟家桥中学 学校 联系方式：敦煌市孟家桥中学 736200 0937-8665935
与你一同成长
——攻击性行为学生心理辅导案例
吴鹏斌
（敦煌市孟家桥中学，敦煌，736200）
摘 要 中小学生由于认知行为的不成熟，在处理彼此之间的矛盾时，往往以骂人，更以打架的方式解决问题，突出地表现为攻击性行为。本案例是笔者在教育教学过程中，遇到了小明（化名）这样比较典型的学生，通过对其行为方式形成的研究，结合中小学学生心理发展规律，从家庭因素、学校方面、社会交往入手，分析学生攻击行为形成的诱因，尝试从生活中关心他、学习中帮助他、行为中引导他、加强个性培养等多角度转化学生攻击行为的一次大胆探索。
关键词 教育合力 责任意识 角色互换 成长气象站 润滑剂
考试成绩公布了，小明“数学110分，英语90分，语文82分（满分130分）”。“好小子，太给力了”，我心中一阵惊喜。待会等下课，我一定要到班上去夸他一番。这一年的不懈努力终于有了回报，他成长的点点滴滴又浮现在眼前。
记得小明在小学时，就听见许多关于他的故事。喜欢打架闹事，其它同学在课间玩游戏时，他故意把脚伸出，绊倒别人，造成同班一位同学手臂骨折；一次体育课打篮球，因为一件小小的分歧，便对其它同学拳打脚踢；对学习不感兴趣，作业不经常完成，时不时顶撞老师等。这样一位学生，可真让老师头疼。“七年级分班时，可千万别分到我班来”，尽管我心里这样想，但今生注定我俩有缘，他还是被分到了我班。瘦高的个子，面无表情，不爱说话，是个难缠的“对手”。
开学后的一个学月，学生们各方面都做得比较好，小明也没有出现太多的问题。直到一个星期五的下午，学生给我打电话说，小明在放学的路上与八年级的学生打架了。于是我第一次走近了他，走进了他的家庭，开始了我与他的成长故事。
一、小明的基本情况：
家庭：父母离异，母亲又嫁人，随母亲生活；与家长关系比较紧张。
学习生活：聪明；动手能力较差，经常不完成家庭作业，平时以自我为中心，同学间的矛盾习惯用“打架”的方式解决。
二、形成原因分析：
1、家庭环境：
父母离异，产生了自卑感，心胸变的狭隘；在后来的家庭环境中，继父对他影响较大，他以自己的生活经历给小明灌输“凡事要厉害一些，别人就不敢欺负你”的思想；在小明不听话以及犯一些小错误时，他便以“一顿打骂”来解决问题，导致小明形成爱“动手打人”的毛病。感受不到家庭的关爱，温暖，小明也渐渐变得不爱回家了，他的母亲更是无可奈何。
2、学校教育：
以前老师在教育方法、方式上的不足，使其形成“我就这样，你也不敢把我怎样”的偏执想法。很多时候，教师也选择了放弃——“随他去吧”，这样他就更加放任自流，我行我素。
3、社会不良交往：
由于家长与学生缺乏有效的沟通，以及家庭教育的方法不得当，使小明感到“回家没意思”，经常与一些“问题少年”混在一起。而这些“问题少年”大多是由于家庭过于溺爱或者父母疏于管教，养成了一些不良习惯。他们经常用手机发短信联系，传播一些不健康的思想；其它同学若稍有冒犯，他们便群起而攻之；有人甚至充当“老大”，为小学生“摆平”一些事情，性质十分恶劣。小明和他们在一起沾染了许多坏毛病。
三、与你一同成长：
面对这样“令人头疼”的学生，我该怎么办呢？将来他走出校门，走向社会，他该怎样与别人相处，该怎样生存呀！教师的责任心，使我暗暗地下定决心，只要我是他的班主任，我就不能把他放弃！我要与他一同成长。
1、通过家访，进行家教辅导，形成教育合力。
学生的健康成长离不开良好家庭环境的影响，家长是学生的第一任老师。要想帮助他，还必须从他的家庭环境入手。第一次家访时，他非常惊喜，这让我看到了希望。
（1）、缓解母子矛盾，感受家人的关心；
在和小明的母亲谈话中，了解到母子矛盾主要集中在他经常去奶奶家；屡教不改的毛病使母亲对他失去信心。由于父母离异，母亲不希望他去奶奶家，而他又非常想念奶奶。我发现这是个教育的好机会——“亲情是割不断的”。于是给小明的母亲做工作，大人的事情不要影响到小孩，无论怎样都要给他成长的机会，不要灰心。最终，他母亲采取了我的建议：从关心他的情感入手，鼓励他到奶奶家去玩；经常对他说一些激励的话，多分担他的苦恼。同时，针对他的状况，我也同他的奶奶进行了交谈，一起从正面教育小明看待许多事物的态度。事后证明我是对的，小明对母亲的态度缓和了许多。
（2）、少喝酒，忌打骂，多陪陪；
在一次和他的交谈中得知，他的继父经常喝酒，并且喝酒之后常给他讲一些自己的人生感悟，这让小明很烦；同时生活中遇到一些小事爱责骂、打他，所以他很叛逆。我把这些情况反映给他继父后，作为家长也意识到自己的不足，在以后的生活中他注意从各方面关心小明的生活，喝酒少了许多，无谓的唠叨也少了很多；并且利用自己的特长，给小明辅导功课，与小明下象棋，渐渐地父子间的话多了，有时还会一起聊天，畅谈未来。同时小明也开朗了许多，有想法也学会与父母亲交流了，再也没有出现过“有家不回”的现象。
（3）、拥有自己的学习房间，学会管理自己；
通过家访我了解到，他们一家3口睡在同一个炕上；小明写作业也在土炕上，字迹因而较为凌乱；当他休息时，家长往往看电视到深夜1点多。这样的学习环境怎么能取得好成绩呢？我要求家长给他单独的房间学习、休息，使他能够更加专注地做每件事情；平时通过整理自己的房间，培养其讲卫生等良好的生活习惯，更重要的是学会自我管理。
2、促使其学会感恩，培养责任意识。（1）、“每做一件错事，必须做一件好事来改正”；
当我正为他的变化而感到高兴的时候，他又闯祸了。那天下午放学，他没有马上回家，而是在校门口等人，看见我的时候，眼神有些异样，他轻轻地对我说“老师再见”，当时我也没在意。就在我刚回到家时，学生打电话说，小明动手打了其它班的学生。而理由很简单：看别人不顺眼。我听后非常生气，但静下心来一想，面对这样的学生，我不能急躁，必须“晓之以理，动之以情”。在给他讲了事情的严重性后，我并没有让他写检查，写保证书。对他的处罚是——给小学一年级、幼儿园的小朋友们每周抬煤。以后也一样，每每犯错误时，我总让他做好事来弥补自己的错误，学会对自己负责任，并要敢于承担责任。对于这样的处罚，他也欣然接受，慢慢地在改变自己，偶尔还会主动做一两件好事。
（2）、“角色互换，体会人间真情”；
有一次，我由于外出培训离开班级。下午陈老师发来短信说，小明与班上的其它3位同学没有来上课。我心里很是着急，联系家长先找到学生，以确保学生的安全，待我回校后再进行处理。等我回校后了解到事情的原委——“他们的哥们在召唤他们”，对于逃课这么鲁莽的行为，他们也意识到事情的严重性，主动承认了错误。为了更好的起到教育作用，我让他们四个人分配角色，分别扮演“父母，老师、学生”，内容为这次“离校事件”，要求将各角色的情感真实的反映出来，包括父母、老师的焦急、担心等，并在全班同学面前表演，表演通过，才能获得班级的原谅。通过这次角色互换表演，使他们更加理解父母，体会父母的真情。
（3）、数学课代表——你的“成长气象站”；
由于我代本班的数学课，大胆选用小明为数学课代表。利用课代表收、发作业，布置学习任务，锻炼他的责任意识。更重要的是，他每天都能到我面前报到2次。而我，充分利用这一条件，面批他的数学作业，关心他的学习，和他谈心，经常提醒他预防自己的“糟糕天气（不良行为）”，正确对待自己的学习生活。通过数学课代表让小明对自己的行为起到积极的暗示作用——老师非常重视我，没有放弃我，我要对自己有更高的要求。
3、打破你的“常规”，学会做人做事。（1）、学会承认错误，勇于说“对不起”；
一次刚下课，班长就来到我的面前，还没等到我开口，委屈的泪水一涌而出。原来上自习课，小明不遵守课堂纪律，班长管他，他不但不听还与班长顶嘴，还说脏话。把他叫来后，他的态度是“承认错误，坚决不道歉”。因为他说过，不会对别人说“对不起”，那怕他是错的。为了纠正他这种偏激的想法，我先替他向班长道歉，让他感觉到不好意思。随后几天，我便像唐僧一样对他“喋喋不休”，不断讲做人做事的道理。终于他说出了第一声“对不起”。
（2）、晨谈讲故事，接受心灵的洗礼；
一天我将学校的德育教材《感悟》给他，让他读一篇《打好手中的牌》的文章，第二天和我交流感想。起初，他不知道说什么，于是我对他谈了我的看法。第二次让他读《母爱如山》，再与我交流心得，他依然如故，我也没有批评他，照旧与他分享我的感想。第三次、第四次、直到第五次的故事《教会同学之间和谐相处》，他对我谈了很多。我发现这是个很好的教育平台，于是我决定前一天我俩分享一则《感悟》中的故事，第二天晨谈的时候让小明将我们分享的哲理故事读给同学们听，谈感想。刚开始，他还有些难为情，但在我的不断鼓励下，他不仅由“读故事”变成了讲故事，讲道理。通过这件事情，不仅使他懂得了许多道理，而且无形中教育了他，锻炼了他的语言表达能力。
（3）、集体的帮助，我们一起进步；
在学习中，为了不使小明掉队，我找学习好的小乐同学给他教读落下的单词，督促他读写英语，努力学习其它课程；让其他同学在问题的时候叫上小明，背课文、概念的时候喊上小明。经过大家的努力，终于使小明的成绩有了一定的提高，没有让他游离在学习，班级之外。
4、为你加油，我永远相信你！
小明的许多不良习惯不可能通过一两次谈话教育完全改变，期间也出现过多次“反复”。特别是刚开始的时候，他经常对我说谎，但我不计较，总是为他的成长一次次默默努力，纵然是他的谎言我也试着去相信他。但在我调查出真相后，总会问他“为什么欺骗我？”，“既然做不到，为什么答应我？”。我始终相信“人非草木，孰能无情”，多次心与心的较量之后，他终于在面对我的时候都会真实的说出自己的感受和想法，不会掩饰自己的谎言，我成功了，他也感受到被人信任的力量。我告诉他“你的昨天与我没有关系，但你的明天和我息息相关，为了美好的明天让我们一起努力走好今天的每一步！”，他比以前更加努力了！
在本学期的期中考试中，他取得了较好的成绩，自身的坏毛病也少了许多，他终于长大了！我也感受到了教师的光荣与自豪。
四、案例反思：
1、教师要做学生和家长的“润滑剂”，建立和谐的家教环境。
小明的家庭变故较大，没有形成长期稳定的家教环境；家长在许多问题的处理上，没有遵循学生的心理发展规律，方法过于简单、粗暴；家长缺乏与学生的有效沟通，使学生对许多事情缺乏信心。学生与家长产生很大的摩擦，家庭教育也就变得苍白无力。因此教师要扮演好“润滑剂”的作用，在平时的教育中，多与家长交流，与学生谈心，关注学生的家教环境，合理建议，与家长配合一起创造学生健康成长的有利环境。
2、了解学生、会爱学生、相信学生更能教育好学生。
通过对小明的转化教育辅导工作，使我深刻认识到，只有充分了解学生的各个方面，才能使教师的教育工作有的放矢。爱学生要敢管学生，更要会管学生，对学生所犯的错误不能因为某些顾虑一味地迁就学生，要让学生学会对自己的所作所为负责，学会思考自己的行为。“负责任的去爱每一位学生”更能激发我们教育的潜能，更有利于学生的健康成长。学生不良行为的形成是很多各种因素，长时间形成的，需要我们有耐心，更要相信学生会改变的，重要的是问题的解决而不是问题的处理。“爱学生，相信学生”更能激发学生的“小宇宙”，使其更好的转变自己。
3、采取灵活多样的教育方法，积极转变学生。
学生犯错误时，更要我们静下心来，思考解决的办法。处于青春期的学生逆反心理较强，只要我们运用适当的教育艺术，灵活处理问题一定会收到较好的效果。案例中的小明，本身逆反心理较强，如果采取以前教师的处理办法，他很可能事事与你作对，更别提转化了。教师要从各个方面寻找教育的契机，抓住一切可以利用的机会、采用形式多样的方法，使他重新认识自我，提高学习兴趣，转变自我。同时对学生中出现的一些“不良小团体”，教师要及时发现，及时干预，尽快转化他们。
4、存在的不足。
现在社会上手机价格便宜，功能比较全，拥有手机的学生也越来越多。小明和他的同伴们经常利手机上网聊天，QQ联系，下载一些不健康的电子书看，甚至把手机带到学校来，上课玩耍等，影响非常大。关于这方面的问题，自己也想过许多的办法，没收手机，找家长谈话等，但收效甚微。如何让家长管理好自己的手机，正确引导学生健康利用网络，避免成瘾，这将是我继续探索的方向。
参考文献：
[1]徐光兴，王希平.学校心理咨询优秀案例集.归队的雁儿2000-4，142-148.[2]冯观福，王大延，陈东升，叶贞屏，陆雅青，熊曣.儿童偏差行为的辅导与治理.2009.作者简介：
校长培训班汇报交流材料提纲
速展小学张兴志
第一部分：
一、管理理念：
1.决胜中层；
2.为什么制定学校发展计划；
3.教学改革与支持；
4.新课程、新课标、新教研、新管理；
5.建立学校内部发展性评价体系，推动学校可持续发展；
二、技巧与方法：
1.swot分析法；
2.Smart目标；
3.问题树；
4.头脑风暴；
三、行动：
1.依法治校；
2.案例分析。
第二部分：
1.学校管理与管理的艺术；
1 研究对象与方法
1.1 研究对象
甘肃省秦安县农村魏店中学、梨树中学、郭镇中学、头图小学等10所学校。
1.2 研究方法
1.2.1 文献资料法
根据研究需要, 查阅了天水师范学院图书馆、天水市教育局、秦安县教育局和本研究相关专著和学术论文30多篇, 并通过互联网收集了部分相关资料。
1.2.2 问卷调查法
对秦安县农村中小学的基本情况、体育在学校中的地位、开展体育教学的现状、体育场器材设施情况、学校领导对体育工作的重视度, 进行了问卷调查, 共向10所学校体育教师及学生发放问卷500份, 回收492份, 回收率为98.4%, 其中有效问卷为486份, 有效率为98.8%。
1.2.3 访谈法
根据研究目的、任务, 走访了秦安县教育局、体育局, 部分农村学校和体育教师, 对农村中小学体育场地、设施及体育教学内容和方法及学校领导对体育工作的重视度进行了访谈和交流, 获得了大量的第一手资料。
1.2.4 数理统计法
运用SPSS13.0统计软件, 对调查所获得的数据进行统计学处理。
2 研究结果与分析
2.1 甘肃省秦安县农村中小学体育现状
2.1.1 体育课开课率
体育课的开课率是反映一个学校对体育的重视程度, 也是判断学校有无按照教育部要求, 实施学生体质健康标准的重要指标之一。每周上体育课2节或3节是学校对学生身体健康的重视, 有利于学生体质问题的改善。
表1显示, 秦安县农村中小学体育课开课率为100%, 从数据上看秦安县农场中小学的开课率还是很乐观的, 符合教育部要求的最低每周2节体育课的规定要求。
2.1.2 学校体育活动开展情况
学校体育活动是学生在课间或课余时间内进行的体育锻炼, 养成良好的锻炼习惯将会给学生的学习和生活带来很大的乐趣, 并对养成学生的终身体育锻炼意识具有重要的意义。
由表2统计可知, 小学的课间项目少、单调, 中学也是以体育课和课外活动为主, 而中学则在广播操的基础上增加了技术性的活动如篮球、足球、乒乓球、排球、田径、体操等项目。说明, 项目少主要是家长不主张学生参加体育活动, 害怕学生受伤, 耽误学生学习, 学校把更多的时间用在文化课的教育上, 忽视了其素质教育[3]。
2.1.3 秦安县农村中小学专职体育教师比例
加强师资队伍建设, 是提高教育教学水平的基础保障。
秦安县农村共有51名专职体育教师, 年龄相对集中在20～39岁之间, 50岁 及以上的只有1人, 兼职教师13人, 农村中小学体育教师的配备不够合理, 存在兼职的教师较多, 在兼职体育教师里面有一部分是体育专业毕业的老师, 而另外一部分则是其它课老师兼带体育课。大量兼职体育教师的存在, 一方面说明体育教师存在着不足, 另一方面由于兼职教师没有专业的教学知识, 给体育教学带来负面影响[4]。表3显示, 农村中小学专职体育教师本科学历教师偏少, 只有29.4%和34.5%。
2.1.4 体育场地及器材设施情况
从表4中可以看出, 中小学体育场地、器材极度缺乏, 大多数学校不按学校体育的有关政策措施添置体育器材, 经费投入不足。再是受5·12大地震的波及, 很多校舍受到不同程度的损坏, 甚至还存在很大的不安全隐患, 影响了正常的教育教学工作。校园的恢复性建设逐日吞并着学生原本就很狭小的活动场地。这些问题的凸显, 迫切需要调整中小学布局, 优化教育资源配置, 还给学生一个自由活动的空间。
2.1.5 体育与健康新课程标准的实施情况
秦安县农村中小学体育教师对新课标缺乏全面深刻的认识, 课改意识淡薄。通过访谈, 大多数教师对实施新课标内容不太了解, 当具体问到是否按新课标上课, 绝大部分教师回答比较含糊。对已经实施的新课标有的教师觉得基本能适应, 有的觉得部分能适应, 有的感觉不适应。多数教师对课改的背景、内容、特点与方法缺乏了解, 并很陌生。大多数家长、校长及任课教师对体育新课标不理解、不支持, 使新课标缺失外界的监管。体育课或者只教一些单项运动, 如排球、篮球等, 或者放任自流, “放羊式”教学比比皆是。
2.2 影响秦安县农村中小学体育发展的主要因素
2.2.1 学校领导不重视, 责任不明确
许多学校的体育工作, 没有人过问。干好干坏一个样, 就调查过的几所农村小学来看, 体育教师干什么, 校长从不过问, 受学校抓升学率的影响, 体育在学校没有应有的地位。一些学校均是体育教师自作主张, 想干什么就干什么, 没有明确的指导思想, 归根到底, 学校体育工作究竟归谁主管, 尚不明确。
2.2.2 体育师资数量不足和质量不高
农村学校师资数量不足, 特别是山区农村学校尤为突出, 这一问题长期以来难以得到妥善解决。在调查的10多所学校共有16名体育教师, 教师与班级学生的比例1∶10, 从数量看, 与国家所规定的配备比例要求相差甚远, 且质量不高, 专职教师有12名, 其余4名均属兼职体育教师, 除2名对体育工作爱好外, 其余均对体育课缺乏兴趣。
2.2.3 体育经费短缺, 场地器材不能满足学生的要求
在被调查的10所中小学中, 没有一所学校拥有400m的跑道, 6所学校即使200m的田径场地也没有, 大部分学校虽有沙坑, 也早已被踩平, 无法正常使用。篮球架子有很少的几副, 但均已破损, 基本不符合标准, 场地坑坑洼洼, 球场长满了杂草。有的学校虽有自制的水泥乒乓球台, 但几乎无人会打乒乓球, 学校也很少开展这一活动。作为普及性项目况且如此, 那些稍有难度, 需要更多器材的项目就更难开展了, 更有甚者许多学校根本没有篮球、 足球、 排球这些最起码的教学器材。
2.2.4 教师缺乏责任心, 学生对体育教学有抵触心理
体育教师的劳动及其价值不被尊重, 体育教师地位低、待遇低, 这在一定程度上挫伤了他们的工作积极性, 学校又没有引进竞争机制, 既无动力又无压力, 体育教师的工作积极性普遍不高, 这就导致他们工作倦怠, 责任感淡化。农村中小学体育教师队伍存在教学观念落后, 教学方法陈旧, 整体素质不高, 结构不合理。由于受应试教育及商品意识影响, 学生上体育课觉得就是自由活动的时间, 对体育教师的上课内容不感兴趣, 对体育教学也就有了抵触心理。
3 结论与建议
3.1 加大对西部地区学校的支持力度
国家应在政策制定、经费投入等方面给予倾斜, 把优质教育资源带到西部地区和广大农村学校, 从根本上扭转学校体育设施落后、器材短缺、师资水平不高的现状, 提高西部地区学校体育工作的整体水平。
3.2 转变学校领导传统教学观念, 正确认识与理解新课程标准的概念和内容
引导学校体育教师深入地学习新课程标准的课程性质、课程基本理念, 清晰新课程标准的课程目标与学习领域目标, 从思想到行动上自觉地按照新课程标准的要求开展体育教学。
3.3 加强师资队伍建设, 提高教育教学水平
对专兼职体育教师进行在职培训, 尽快提高广大教师的教育教学水平。重视体育教师的培训工作, 利用多种方式组织广大体育教师积极学习, 全面提高教师自身素质和专业水平。
3.4 落实学校场地器材配套, 合理安排和使用专项资金
新课程标准在教学内容和方法上给予学校和教师以更大的选择余地和自主的空间, 大大降低了对特定场地和器材的依赖。但是, 由于学校对体育经费挪用及占用现象严重, 造成体育场地、器材的极度缺乏, 如果不能够很好地解决这个问题, 不要说按照新课程标准上课, 就是目前上课也非常困难。
参考文献
[1]周登嵩.学校体育学[M].北京:人民体育出版社, 2004.
[2]天水市教育局.天水市中小学2009~2010年总体规划[Z].2009:23-24.
[3]雷少华, 黄铎, 张亚平.甘肃河西地区农村学校体育教学与课外体育现状的调查[J].甘肃联合大学学报, 2004, 18 (4) :53-54.
摘 要:我国大部分地区已经在小学实施教师聘任制,而甘肃的农村小学依然实行教师派任制,严重地阻碍了甘肃基础教育的发展,所以在甘肃省农村小学实行教师聘任制势在必行。文章着重从甘肃农村小学教师聘任制的现状及现存问题、甘肃农村小学实行教师聘任制的思路及其可行性、改革甘肃农村小学教师聘任制的措施等几个方面来对此问题进行探讨。
关键词:农村小学 教师聘任制 实践 思考
一、甘肃农村小学教师聘任制的现状及现存问题
甘肃农村地区对教师的任用并不是聘任制,而是派任制。一般来说,实行小学教师派任制时,教育行政机关、学校与教师是行政关系。而行政活动具有国家权力性质,才使行政关系具有不对等性、单方意志性、效力先定性等特征。教师派任制中,上级教育行政机关是国家行政机关,代表国家行使行政权。作为国家权力的行政权具有命令力、强制力和执行力。这种派任制存在着很多问题,严重阻碍了甘肃省农村小学教育质量的提高。
1.学校没有选择人才的权利,人才没有选择学校的权利。
一般而言,派任制只是教育主管部门掌握着人事调动大权,是以教师的绝对服从为条件的,这样容易使教师对工作产生消极的抵触情绪,从而不利于学生的发展。同时学校没有权利选择他们所需要的教师,也不利于调动教师的积极性。如果学校和教师在双方自愿的基础上做到双向选择,教师才能够明确去哪个单位,担任什么职务,有利于调动教师爱岗敬业的积极性。甘肃农村小学教育发展落后与这种派任制有着很大的关系。
2.大学本科小学教育专业的毕业生没有进入招聘会场竞争岗位的权力。
由于甘肃省小学普遍实行派任制,这就意味着学习小学教育专业的本科生无法进入招聘会场去选择自己要任教的学校,即使你很优秀,非本专业的招聘单位也不会给你机会面试或者试讲。这对小学教育专业的学生来说有极大的不公平性,以同样的分数进入同样的学校,仅仅因为本专业用人单位没有自主用人的权力,而造成如此大的差别,极大地挫伤了一大批小学教育专业毕业生的积极性。同时由于小学教育专业的毕业生就业不好,导致很多学生不愿报考次专业,这在一定程度上严重阻碍了甘肃省农村小学教育的发展。
3.派任制容易滋长教育腐败
因为派任大权只掌握在地方少数教育主管的手里,容易造成他们滥用职权,用人唯亲,长官意志,主观臆断等情况的出现,严重的话还可能出现权钱交易,有些人通过金钱就可以使与自己有关系的人进入到好的单位。近年来甘肃省小学教师派任制虽然不同于以往的直接派任制,而是实行毕业生考试末尾淘汰制,但是这种走后门、攀亲、拉关系让自己亲属进入好的单位工作的教育腐败现象依然存在。这对于一大批没有“后门”,又没有钱的优秀毕业生来说存在着极大的不公平,容易使他们产生对社会的不信任情绪。
4.派任制无法调动教师终身学习的积极性。
众所周知,教师一旦被派任到学校,意味着教师就拥有了旱涝保收的“铁饭碗”,这种稳定性给了教师很大安于现状的心理,从而不以积极的态度去对待自己的工作,缺乏竞争力,这严重阻碍了教师自身素质的提高,同时与现在提倡的终身学习理念相背离,这种安于现状的教师无法适应知识经济时代的大流,自己没有一桶水,不可能让学生得到一杯水。
5.教师派任制制约了甘肃教师队伍素质的进一步提高。
由于实行派任制,教师属于某一单位所有,其流动成为不可能。不同学校之间的小学教师处于相对封闭的领域,教师队伍素质不高成为制约甘肃教育发展的一个瓶颈。因此,有必要改革旧的教师用人制度,让甘肃的教育改革紧跟我国教育改革的大潮,甚至与国际教育的改革相接轨,建立一批高素质的教师队伍。
二、甘肃农村小学实行教师聘任制的思路及其可行性分析
(一)甘肃农村小学实行教师聘任制的思路
依据国家事业单位人事制度改革以及我国发达地区中小学实行教师聘任制的成功经验,甘肃省农村中小学实行新型的教师聘任制可分为三个阶段:
第一阶段,教师聘任制试点阶段。为了使改革不引起太大的社会冲击,各个学校在实施教师聘任制时,实行校内全员聘任。同时,在进行聘任的过程中,通过教师自评、教师间互评、领导考核、学生评价等各种手段和方法,给一些平时工作不努力、业务不精通的教师敲响了警钟。
第二阶段,校内差额聘任阶段。学校开始逐步实行差额聘任,即要有一定数量的教师下岗。但这些落聘的教师仍在教育系统内部为其寻找相应的工作岗位,或者进行业务培训,以期在下次竞聘中获得相应职位。而且一般会给予这些教师两到三次竞聘机会。
第三阶段,全面实施阶段。除了对新毕业的大学生和在校教师全面实行聘任制外,还要和其他学校之间的教师进行流动,这个阶段中,如果教师落聘,则逐步推向社会。
(二)甘肃农村小学实行教师聘任制的可行性分析
近年来,由于就业难现状的存在,很多小学教育专业的毕业生愿意到农村中小学任教,而且在甘肃有一大批小学教育专业的学生还处于待业状态,同时很多偏远山区的小学急需科班出身的大学生去改变他们的落后面貌,所以说在甘肃农村小学实行教师聘任制不仅可以让待业的大学生就业,而且学校也得到自己所需要的人才,达到双赢的目的。
三、改革甘肃农村小学教师聘任制的措施
(一)树立“以人为本”的教师聘任观念
甘肃农村小学在实施教师聘任制的过程中,教育行政主管部门和校长在严把教师质量关的同时,不能给教师过多的压力,对教师的评价不能仅仅以学生的考试成绩、升学率等来衡量教师工作价值的高低,更应该看到教师工作中所包含的对人的内在精神价值的塑造。所以,在教师聘任制的管理中应体现“以人为本”的管理理念。
(二)教师作为主体充分参与到聘任制实施过程中
在我国发达地区实行教师聘任制的过程中,聘任合同是由上级教育行政部门或学校单方制定,很少有教师的民主参与,这样难免在合同中出现侵犯教师权利的条款。因此,甘肃省农村小学在实行聘任制的过程中,让广大教师成为实施聘任制的主体会与到教师聘任活动,这样才能切实保障教师的权利。
(三)制定严格的法律程序,成立教师聘任制争议仲裁机构
在教师聘任过程中教育行政主管部门和校长的权利很大,一旦他们和教师有冲突,难免存在以官压人的现象,所以制定严格的法律程序,成立专门的教师聘任制仲裁机够,对教育行政主管部门和校长进行监督,以保证教师聘任制合法运行。
(四)加大对甘肃农村地区教育经费投入比重
农村小学教育之所以发展缓慢而且很落后与经济资源的缺乏有着很大的关系,很多教师不愿在农村任教,导致农村师资力量短缺、城乡之间教育工作者比例失调。目前我国农村小学的财政来源主要是靠乡镇政府拨付,由于经济的限制,农村小学普遍校舍破旧、教学设备落后,因而难以吸引到优秀的人才。在农村实行教师聘任制一个重要的前提条件就是要有充足的师资来源,经济是决定师资数量和质量的决定性因素。
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