招投标改革（精选8篇）
再创辉煌的几点思考
自2004年我县启动招投标管理体制机制改革，我县招投标工作紧紧围绕“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作加强监管”的平台建设工作基本要求，坚持立足实际、大胆探索，不断加强平台软硬环境建设力度，充分发挥招管委场内交易监督、行业行政部门的职能监督以及监察、审计部门的专门监督等多层面的监督作用，我县招投标交易工作更加公正、科学、规范。经过4年的建设，我县招投标平台也已经逐步成为我县招投标交易活动地集中交易平台、监管平台、信息平台、服务平台，基本达到了通过招投标平台建设实现从源头上预防和惩治腐败、促进政府职能转变、推进市场配置公共资源等政策目的，招投标统一平台已经成为我县体制创新的窗口、优化发展环境的窗口、政府转变职能的窗口和党风廉政建设的窗口。但是随着招投标平台建设的深化，一些深层次的矛盾和问题也已经逐步暴露出来，下面笔者就如何深化改革创新监管推进我县招投标统一平台再创辉煌谈谈自己的几点思考。
一、当前存在主要问题
2005年以来，招投标平台建设不断完善，我县招投标工作的监督力度不断加大，竞争秩序不断好转。但是，由于在利益驱动下，一些更复杂、更深层次的问题也开始逐步凸显，侵蚀着招投标的严肃性和公信力，制约着我县招投标工作进一步协调发展，主要表现在以下几个方面：
（一）平台的法律定位有待重新确立
招投标统一平台由于是改革的新生事物，正式运做至今尚没相应的法律及规范性文件对平台的具体职责、功能做出明确界定，目前为止唯一具有法律效力的依据是《浙江省招标投标条例》。该条例第四十四条规定“县级以上人民政府应当强化对招标投标活动的监督，建立统一的工程建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易等招标投标活动及其他相关联活动的集中交易场所，将招标投标活动统一纳入集中交易场所进行规范管理。集中交易场所的具体管理办法由省人民政府另行制定。”，但条例仅仅只是明确了平台是进行工程建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易招投标活动及其他相关联活动集中交易的场所功能，很显然这种法律定位无法满足平台发展的实际需要，从某种意义上可以说我县招投标平台目前尚属于无法定“三定”的机构。由于平台的法律定位不明确，导致我县招投标监管体制机制难以理顺，现行的招投标监督管理体制仍然无法从根本上革除政出多门、条块分割、同体监督等深层次的种种弊端，很多招投标政策贯彻落实及协调难，影响招投标平台改革效果的充分发挥。尤其是随着改革的推进、市场经济的发展、预防和反腐败的深入，在我县除建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易四大类交易实现进场交易外，大量其他类别的公共资源如广告经营权、国有资产租赁权、法院执行资产的处置等也开始逐步纳入平台公开交易。如何对这些交易活动进行规范管理，如何更充分地发挥平台的监管和服务职能？这些问题地解决都离不开平台的法律定位问题，即必进一步须准确定位平台具体职责和政策功能究竟是什么？这是进一步理顺监管机制、明确监管职责、拓展平台发展空间的基础。
（二）招投标配套制度建设有待完善
我县招投标统一平台从筹建之初就非常注重制度规范化建设，至今为止，如果单纯从交易层面来看，已经比较完善，现行的制度含盖了从信息发布、报名受理、保证金收退、交易文件监督审核、开标评标监督、交易结果确认、投诉处理等招投标交易活动的所有关键环节，基本做到了交易活动的每一步都有制度规范约束引导，但是与交易层面密切相关的配套制度建设却未能同步，严重的制约了招投标市场协调发展。当前，比较突出的有：
1、市场主体不良行为认定及市场准入管理制度缺失。由于招投标市场本身是一个开放的市场，迫切需要建立统一的市场主体信用评价制度，明确市场主体良好行为和不良行为的认定、处理、公告及信用信息的使用标准。但目前这方面的工作还处于前期阶段，由于信用评价制度和市场准入管理制度的缺失，导致招投标信誉评价标准不统一，投标企业弄虚作假花样翻新层出不穷。今年1至8月份，因投标企业不良行为记录及弄虚作假问题引起的投诉就达12起，不仅严重的影响市场交易次序，而且造成了非常不良的社会影响。
2、政府采购预算制度不完善。现行的政府采购预算不细、约束力不强，导致政府采购随意性大，集中采购不集中，规模效应无法达到最佳，既增加了交易中心工作量，又不利于提高财政资金的使用效率，直接影响采购成本及效率。据统计2005年全年经县交易中心集中采购的项目数为240项，采购金额1866.07万元；2006年经县交易中心集中采购的项目数为433项，采购金额3725.46万元；2007年经县交易中心集中采购的项目数为662项，采购金额4945.84万元。由此可见无论是总体规模还是平均单个项目采购规模均比较小，甚至出现有些单位同样的采购标的一年内几次委托交易中心采购的现象。
3、中介机构的管理失控。招投标市场的发展客观上需要大量的提供专业服务的中介机构，同时也需要对各类中介机构的履职、信誉、工作质量等情况进行严格管理，但是我县目前对社会中介机构的管理基本还停留在注重资质审批阶段，对中介机构的日常管理流于形式，甚至可以说处于失控状态。几年来，因招标代理机构工作质量差，引起招标不成功的例子并不少见；招标文件编制质量差、工程量清单错漏项等更是普遍出现；甚至存在个别招标代理人员受贿、违法挂靠出借资质等违法违规。
（三）招投标市场治理问题更加突出
近几年来，虽然我县招投标交易市场在各部门的共同努力下取得了显著的成效，市场次序更加规范，但由于整个市场经济大环境以及不同市场主体利益冲突等，导致市场治理的一些深层次问题更加突出。
1、预防遏制串标围标问题。招投标是一种通过市场公平竞争达到市场资源优化配置的手段，串标围标直接破坏公平竞争，甚至使招投标所有制度规范形同虚设，由于现代串标围标具有表现形式多样、难发现、难查证等特点，串标围标已经成为市场的一棵毒瘤，预防遏制串标围标也已成为一个世界性的难题。
2、违法挂靠、转包问题。违法挂靠既是串标围标手段之一，违法挂靠、转包往往还是标后工程管理难、工程质量差主要原因之一，严重扰乱了建筑市场次序。
3、工程造价控制问题。通过招投标达到优化资源配置、节省财政资金，这是招投标的主要目的之一，但是工程造价控制受多种因素的影响，包括标前的设计的科学合理性性、招标方案的科学性、项目前期准备的充分性、招标方法及评标办法的科学性等，此外还受到一些偶然性因素的制约，比如有竞争力的报价因未按规定盖章被废标等。如何合理的控制造价真正通过招标优选出对招标人最有利的中标人是一个永远值得研究的课题。
4、标后管理与标中监管的衔接问题。我县有部分建设单位本身的管理力量比较薄弱，未能建立有单位领导、工程技术人员组成的建设项目管理班子，未能建立健全对施工现场项目部监督、考勤制度，及时发现制止违规行为，并将发现的违规行为报告有关部门的工作机制。另外，我县招投标市场与建设现场管理“两张皮”，没有有机的结合，而标后管理实际上是招标结果的履行过程，因此如何建立标前、标中、标后相互衔接的项目管理机制还有待于进一步探索。
（四）平台信息化建设急需加强
将现代科技手段运用到招投标过程中，不仅能提高监管效率和服务质量，还能增强招投标工作的科学性和严密性。我县招投标平台信息化工作虽然启动较早，在2005年初就已经建立起以招标采购网为基础的信息发布平台，为我县招投标相关信息、政策提供了集中、权威的发布渠道，但是随着形势的发展我县平台的信息化建设已经开始落后于周边发达地区，也无法满足当前政务公开及招投标发展的要求，迫切需要切实加快招投标统一平台电子化进程，在原有招标采购网、网上银行等的基础之上，积极开发相关应用软件技术，并将其应用到招投标工作的关键环节，着力构建高效的信息化服务及监管平台。
二、今后工作对策思考
针对上述存在的问题，笔者认为，继续深化改革创新监管推进我县招投标统一平台再创辉煌，应努力实现以下四个转变：
（一）重新定位平台职能，促进向公共资源交易平台转变。
1、积极寻求法律法规支持。要积极向上级政府反映，建议省政府尽快出台统一平台管理办法。在管理办法中根据平台发展的实际，明确将平台定位成公共资源交易平台，且明确统一平台操作机构、管理机构、行业行政监督部门、监察、审计等部门的职责，进场交易的公共资源的范围和标准等。根据短时间内招投标平台从法律层面难以定位的实际，我县不能“等、靠、要”，应该及早根据发展的实际以政府文件的名义重新定义统一平台性质、功能，进一步明确统一平台操作机构（交易中心）、管理机构（招管委）、行业行政监督部门、监察、审计等部门的职责，进一步理顺我县公共资源交易的管理体制和运行机制。
2、大力推进各类公共资源逐步纳入平台通过市场化行为进行配置，进一步拓展进场交易领域，切实促进招投标平台向公共资源交易平台转变。如将工业用地、行政事业单位罚没资产处置、公车统一保险、特许经营权的出让等公共资源交易逐步纳入平台，必然有利于促进国有资源的规范、高效利用，同时也对进一步从源头上预防和遏制腐败行为具有明显的推动作用。
（二）加快配套制度建设，促进向场内、场外管理联动转变。
1、抓紧完善规章制度。通过完善《嘉善县招投标交易市场不良行为认定及市场准入管理实施办法》，确立我县招投标市场不良行为认定、市场主体不良行为记录信息公告、市场主体不良行为记录信息共享和招投标市场准入管理等机制，建立我县建设市场不良行为信息的建设单位反馈制度及各有关部门查处情况的定期报送制度，为我县招投标工作中投标人资信把握上提供依据，并实行评标扣分机制及市场准入机制，努力营造“守信得利、失信受罚”的公平竞争市场，净化市场环境。
2、建议财政部门加强预算管理。通过细化预算科目编制，强化预算的硬约束力，实行“无采购预算,不得进行采购”的方针。在此基础上，交易中心根据年初预算情况，科学制订采购方案，有计划的组织采购，对其中类别相同或相似的采购项目实行打包采购，以提高采购效率，节约采购成本，调动供应商参与竞争的积极性，最大限度的发挥采购规模效应。
3、建立健全中介机构管理机制。进一步完善2000万元以上政府投资工程项目竞争性选择中介机构为抓手，建立健全招标代理机构管理制度。建立招标代理机构及从业人员信息档案制度，建立招标代理机构从业人员诚信评价机制，并将其评价结果作为招标代理中介机构的竞争性选择及代理机构资质审查、市场准入重要依据。要进一步完善代理机构代理合同备案制度，探索引入招标代理从业人员执业手册登记制，严格按规定登记其业绩情况及奖惩情况。要继续会同相关部门开发招标代理机构业务管理系统，提高代理机构管理的效率和水平。
（三）创新市场顽症治理，促进市场监管向专业化管理转变。
1、整治围标、串标、挂靠要有新思路。所谓“魔高一尺，道高一丈”，整治围标、串标、挂靠应采取综合治理的方式创新治理手段。一是要进一步开放市场，扩大竞争范围，让符合条件的企业都能参加投标，保证竞争的充分性。要严格资格审查的标准，坚决防止招标人随意取消报名企业的投标资格，对需要抽签确定投标人，应进一步扩大，并确定正式投标人数量不少于15家，增加其串标的难度。二是要改革投标上限价确定方式，上限价在预算造价下浮一定幅度内开标时通过随机方式抽取，凡是超过上限价的报价均为无效报价，防止别有用心者围标、抬标。三是要大力推行经评审的合理低价中标法，对采用经评审的合理低价中标法的允许所有符合资质的企业参与报名竞争。四是要积极倡导资格后审方式，由评标委员会在开标后对投标人进行资格审查，保证潜在投标人名称和数量不被泄露，也避免招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人现象的发生。对要求资格预审的项目实行事前备案审查制，加强对资格预审的监督管理。五是要充分发挥保证金作用，缴纳超过10000元的投标保证金的，必须统一从投标企业主帐户以银行转账形式汇入交易中心帐户，退还时则以银行转账形式直接汇入投标企业主帐户；六是要结合平台信息化建设，建立、完善投标企业信用管理制度，建立投标企业和项目经理数据库。项目经理业绩经核查并向社会公示后在项目经理信用手册上予以登记，作为投标项目经理业绩、信誉评价的依据。公开施工企业业绩和不良行为记录，公开代理公司信用手册管理记录，促使投标企业、项目经理及代理公司不断增强诚信意识。七是要创新串标围标发现查处手段，全面推广使用电子评标系统，通过系统对商务标报价的总价和分项报价进行对比分析，及时发现围标串标线索。八是要积极探索建立较大项目项目经理开标现场答辩及中标人法人定期约见制度。九是要依法从严打击串标围标，营造加大违法成本，营造不敢串标围标的环境。
2、进一步完善政府投资项目造价控制。除继续采取设定投标上限价、一般项目推行经评审的合理低价中标法，增加投标人数量扩大竞争性等措施外，根据目前我县政府投资工程造价实施多头管理，即：工程量清单和预算造价由建设单位委托的招标代理机构编制；施工中的跟踪审计由建设单位委托的中介机构实施；竣工结算审计由财政部门委托的中介机构实施；审计部门对部分建设工程项目委托中介机构实施专项审计的实际，建议县政府探索建立全县统一的政府投资项目审价中心，统一对政府投资项目造价实施事前、事中、事后的监管，严控“三超”现象。另外要根据《嘉善县政府投资项目管理实施细则》规定进一步强化政府投资项目监管，完善设计、监理等招投标评标办法，严格控制工程变更。此外，还要积极探索引入施工总承包招标和政府投资工程项目代建制等新型招投标形式，提高我县工程管理的专业化水平。
3、不断加强对中标单位的标后管理。招投标环节和履约环节是一个有机整体，因此要建立招投标市场与施工现场两场监督管理有机结合的机制。一是要加强标后履约的监管，今后招标文件一律要求约定中标企业必须建立五大员日常考勤制度，并由业主和监理单位共同实施考核。行政职能部门采用不定期的抽查制度，并实行差别化管理，对抽查中发现的五大员到位率不达标的企业实行远程全天候监控，对拒不按要求履约的中标企业，列入不良行为记录和黑名单，限制其今后的投标资格。二是根据目前我县投标单位项目总监、现场监理人员或项目经理等项目主要负责人中标后更换比较随意问题，建设单位今后在招标文件和合同中必须统一约定：项目经理和项目主要管理人员（包括质量员、施工员、安全员、总监、现场监理工程师等）不得更换，并实行指纹考勤及考勤结果的运用，如要更换，除按规定办理变更手续外，施工单位必须按中标或合同金额的2%支付建设单位违约金，监理项目监理单位按中标或合同金额的5%支付建设单位违约金，加大经济制约力度。三是要加强对违规的转包、卖标等的打击力度，防止层层转包，影响工期、工程质量等行为发生，切实维护招投标结果的严肃性、公信力。
（四）加快平台信息化建设步伐，促进向数字化平台转变。
根据我县平台原有信息化建设的基础，我县从年初即已积极调查研究，确定了信息化建设的基本方案，确定具体建设过程中严格该按照“积极稳妥、分步实施、促进规范、提高效率、适当超前”的工作思路。建设方案经充分论证，现已经确定改版招标采购网、开发计算机辅助评标系统的具体实施方案，并已积极组织对业务管理系统建设的前期工作。平台信息化建设，具体要做好下列几项工作：
1、极开发计算机辅助评标软件，大力推行计算机辅助评标。开发建立计算机辅助评标系统，让计算机来承担一些辅助性的统计、汇总、比较、分析功能，减少评标专家的工作量和人为因素，提高评标质量和效率，对有效解决评标的公正性与公平性意义重大。此外，通过电子辅助评标还能进一步有效规范评标，使评标程序更加严密科学，可操作性更强，减少了因计算错误及重大偏差而引起的废标率，保证竞争的有效性。开发电子评标系统，为将来远程招投标及网上竞价采购提供了标准数据接口。经几个月的测试使用该软件，基本能实现上述建设目标。
2、开发评标专家计算机管理软件，改进对专家评标动态考核。为进一步加强对评标专家科学、规范管理，改进对专家评标的动态考核，在开发计算机辅助评标软件时同步开发评标专
家语音通知及评标专家考核管理软件。利用该系统随机抽取评标专家，彻底改变过去人工抽取评标专家的状况，保证专家抽取的随机性、保密性。同时利用该系统对评标相关数据的处理功能以及与评标及时监督软件相结合能，及时掌握评标工作动态，科学分析专家评标质量，提高对专家评标的动态考核的科学性、准确性。
3、改版升级嘉善招标采购网，促进政务信息公开。我县原有的“嘉善招标采购网”建于2005年平台启动运行之初，由于设计及编程语言等方面的限制，无法满足现行政务公开政策及招投标报远程名、网上交纳保证金等招投标电子化、网络化发展的需要。因此必须对原有的网站进行了升级改版，使网站版面更清晰，操作更方便。新设计的网站应当以招投标为主线的综合信息平台，包括有招投标工作的工作流程及监督流程、每天更新的招标公告、中标公示、公告及现行的法律法规政策文件、信用平台、招投标统计、政务党务专栏等多个板块，能够为招投标市场各方主体提供更详细实用信息服务，涵盖了与招投标相关的主要业务工作。
按照国务院国办发[2000]34号文件规定, 我国招投标行业实行“1+8”的管理体制。即发改委指导协调, 经贸、建设、商务、水利、交通、民航、铁道、信息产业等8个主管部门分别负责本行业的招投标活动行政执法。这种“九龙治水”局面, 一方面, 调动了各方面的积极性, 充分发挥了各部门职能, 对权力过分集中起到互相制约的作用;另一方面, 也造成职能交叉和行政监督缺位、越位的现象发生。目前由于这种现状而存在以下问题:
一是造成多头管理, 各个行政管理部门都制定招标投标的管理办法和规范性文件, 导致政出多门。
二是容易形成部门保护, 行业垄断, 有的行业部门的评标专家库中的专家大部分是本系统、本行业的部门领导和专家, 参加评标时, 大多倾向于本系统、本行业的投标单位。
三是出现监管乏力、联合检查流于形式。这些年对招标投标工作的监管, 政府多采用分部门核准、联合检查的方式。分部门核准是建设项目在招标前的报审和招标后的备案。我国的经济发展主要一部分是靠投资拉动的, 政府行政监管部门对招标活动的监管是没有更多精力的, 也只能是事前批准, 事中缺位或疏于管理, 事后检查的工作模式。而事后的联合检查往往是走过场, 对发现的问题处理不严、较轻。
四是招标代理机构过多、过滥。因为政出多门, 各个行业主管部门都有招标代理机构的准入权。比如说建设工程招标代理机构申请乙级资质要求12人中有6个注册工程师, 其中造价工程师3人, 注册资金100万元;中央投资招标代理机构申请乙级资质, 则要求从业人员30人中具备中、高级以上职称人员不少于60%, 注册资金300万元。正因为以上各个部门的准入标准不一, 以至于招标代理机构队伍庞大、良莠不齐, 办个资质, 或挂靠外地招标代理公司设立办事处等等, 这些都与各部门对招标代理机构的管理要求有很大关系。
二、招标投标管理问题的改革建议
在我国, 《土地法》、《林业法》、《水利法》等等法律都有一个执法主体, 而《招标投标法》是我国在社会主义市场经济条件下颁布的一部法律, 旨在规范采购、发包的行为, 程序性很强, 与各行业的规范、标准没有因果关系。因此建议:
一是国家成立招投标监督管理机构, 各省、自治区、直辖市相应组建该机构延伸至县级政府, 统一执法。变各部门各地区分散管理为统一管理, 研究和制定统一的招投标管理办法和规范性文件, 协调处理招投标日常工作。其主要职能是招标的核准与备案, 全过程监督招投标活动, 并对招标代理机构进行资质管理, 对从业人员进行培训和管理, 对违规事件进行调查和处理, 避免多部门执法, 统一管理模式, 设立招投标管理行业协会, 加强行业自律和规范。
二是各地建立规范统一的评标专家库。由各地招投标监督管理机构对各行业部门的专家库进行整合, 按照不同专业对评标专家进行分类, 对专家库实行动态化统一管理, 专家抽取方式应实行电子化抽取, 避免人为抽取的弊端。这样既公开透明, 又可以防止行业垄断。
三是各地建立统一的信息发布平台和招投标交易平台。发布招标公告、中标公示及行业政策法规、项目动态等使用统一的信息平台, 使每个潜在投标人都有知情权、参与权, 对自身的权益受到损害时, 可依法申诉。在现行管理体制下, 各部门的招投标活动都有自己的有形交易市场, 难以实施统一的监督管理, 难以实施依法规范操作。因此, 要建立各地区统一管理的有形交易市场, 使所有招投标活动都必须在该有形市场内进行, 加强开标、评标过程的事中监管。
四是建立招标代理机构实行统一的准入和退出机制。国家正在推行的招标师职业资格考试制度, 是我国对招标行业从业人员统一职业标准和行为规范的职业水平评价制度, 从业人员职业水平的高低, 直接影响着招投标市场的健康发展。我国现行的招标代理机构分别属于各行业管理, 对从业人员资格要求、注册资金以及资格等级的规定各不相同, 没有实行统一的管理, 更没有统一的招标自律体系。
三、以现行法律、法规为基础进行科学修订
《招标投标法》颁布实施以来, 确实在规范招投标活动, 提高经济效益, 保证项目质量, 保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益方面起了重要作用。但其个别条款应进行修订以便更符合实际, 指导具体操作。
1) 《招标投标法》第二十四条规定, 必须招标的项目, 招标文件自发放之日起至开标截止日, 时间不少于20日, 在实际工作中, 我们发现往往一些建设工程项目施工比较简单, 货物、设备等采购也相应比较简单, 投标人拿到标书和图纸后, 除有疑问提出外, 基本上4-5天即可完成投标文件的制作。教条的执行20天规定, 不但影响了工作效率, 也影响了工程的工期, 尤其对北方地区而言。当然, 对比较复杂的施工项目, 投标人制作标书时间则相对较长, 对货物招标, 如果是专用产品, 可能还需要设计时间, 而如果是通用产品, 投标人则不需要更长的时间投标, 因此建议修订《招标投标法》第二十四条, 对技术难度低, 工艺简单的施工和货物采购等的招标, 招标时间由招标人和投标人约定, 即招标人提出招标时间, 而投标人同意即可。不能以一刀切来规定时间, 这也违背了科学发展的宗旨。2) 《招标投标法》第三十一条规定两个或两个以上的投标人可组成联合体进行投标, 在资格审查时, 取同一专业较低资质的单位资质。对法律规定的这一条, 从字面上都能理解, 而在实际工作和现实条件下, 该条款不适宜指导具体操作。我们都知道《招标投标法》是在市场经济条件下规范买卖双方发包承包行为的法律, 作为承包方是通过与其他承包单位的竞争而取得中标权, 一家甲级施工单位不可能与其他乙级或丙级施工单位进行联合, 而乙级或丙级单位与甲级施工单位联合后, 其资质认定并不是随着与高资质单位联合后而升级, 这样他们组成联合体的实质意义又是什么呢?按现行的基本建设规定, 中标单位可以对部分工程进行分包, 作为取得分项工程承包的施工单位不一定也没有必要与总承包单位组成联合体进行投标。因此, 建议对这一法律条款进行修订, 凡是联合体投标的, 只要联合体成员中有符合规定的资质就可以投标, 同时联合体内部各成员间应有联合投标的声明协议, 对联合体投标可认定为中标后又分包的行为, 要求在投标书中, 将各成员分包工程的内容表述清楚。
【关键词】招投标 合同管理 教学改革
《招投标与合同管理》是集工程、技术、经济、法律和管理为一体的一门重要的平台综合课。通过本课程的学习，培养学生参与项目招投标的竞争能力以及合同管理的意识和能力，把学生培养成复合型项目管理人才，使学生既具有扎实的招投标与合同管理基础，又具有招投标实战或模拟实战的操作技能。由于《招投标与合同管理》课程具有较强的实践性要求，其教学对于教师和学生而言，都具有一定的难度，按常规方式教学，效果不很理想，因此有必要进行教学改革研究，以培养适应社会发展的人才。
一、目前课程教学中存在的不足
1. 教材内容知识老化，缺少实用性
教材是知识的载体和教学的依据。随着教育和教学改革的不断深入 ，教材在教学过程中所起的作用越来越大，直接影响着人才培养的质量。随着社会发展的不断进步、科技进步的日新月异、研究方法改进的不断完善，知识以惊人的速度更新。根据统计资料研究表明，知识更新速度已经从18世纪以前的每80至90年翻一番，19世纪60年代的每50年翻一番加快到现在以每3至5年翻一番。而现状是，许多高校《招投标与合同管理》的教材不能及时吸收和更新有关内容，知识老化，内容陈旧，数据滞后。调查显示，目前我国高校教材中近半数的编写时间是在五年以前的版本，而且在理论阐述方面，广征博引，从古至今，面面俱到，而忽视了教材的实用性，内容重复现象屡见不鲜，远不能适应教与学的双重需要。
2. 涉及相关的专业课多
《招投标与合同管理》课程内容涉及合同法、招标投标法律法规、经济、管理、技术等等。如在编写招标文件及投标文件时，涉及较多的技术问题，特别是关于投标文件中技术方案（施工组织设计）的编写，必须有较好的工程技术基础；招投标的过程必须依法进行，合同属于法的范畴，因而要求学生必须熟悉与建筑相关的法律法规；招投标过程涉及项目管理、技术经济评价等众多的管理知识；涉及的专业课非常多，如何在《招投标与合同管理》课程中有机地穿插这些专业课程，让学生把这么多的知识尽可能地融会贯通，对于教学人员来讲，教学的难易程度可想而知。
3. 教学方式以传统的灌输式教学为主
资料表明，将近2/3以上的教师是从学校毕业后直接上讲台，有的学校甚至高达96％，大多数教师的实践工作年限偏低，尤其是青年教师大多缺乏专业实践经验和必须的专业技能，不能把握教材的实质，无法把教材教好，导致在教学中主要以理论授课、照本宣科为主，学生实践性环节太少，效果不好。
鉴于此，课程教学应当适时调整，教学内容和教学方式也必然要进行更新，与时俱进。
二、应对措施
1．优化教材内容
国内经济形势的不断变化，企业管理理论和实践的发展，要求招投标与合同管理教材应根据不同的形势变化发展，进行不断调整、不断修订和增加。面对这一现状，教材的编写和修订必须与时俱进，将企业运用的更新实例加入课堂当中，以此来保证课程的前沿性和及时反映最新的学科知识和技术发展水平。
2．采用多元化教学方式
本科教育改革要求，授课方式改变以往传统的授课方式，变教师主体为学生主体，提高学生的积极性和实践能力，让学生能真正掌握某项技能。《招投标与合同管理》作为一门理论与实践联系较紧密的课程，是一门内容较多的课程，对教师和学生均有难度。因此，在实际教学过程中应强调注重理论联系实际，增加师生互动性，提高学生积极性，增强学生的实践能力。同时，应注重讲解内容的实用性，要在整个教学中真正体现“以就业为导向，以学生为基本”的思想。只有这样，才能在教学中针对实际情况进行合理教学，才能游刃有余地进行教学，才能让学生感到学这门课程是非常有用的，让学生产生兴趣，并能在工作时很快投入自己的角色中去。在进行课程讲授过程中，采用多元化教学方式很有必要。
A. 采用角色扮演模拟教学法就是其中一种较为行之有效的方法，能够提起学生的兴趣。例如，在讲授到招投标这一节时，要求学生掌握招投标的程序及技巧，可以将学生分为几组，一方为招标方，其他几方为投标方。教师可根据情况确定一个招标主题，招标方按照主题展开工作，投标方可根据招标文件按照招投标程序进行投标，最后招标方与中标单位签订合同，教师对扮演过程中的优缺点进行点评。角色扮演这种方式，变被动为主动，让学生主动了解这一项目的知识点，比教师直接讲授招投标概念、招投标程序、招投标注意事项等内容，更能培养学生分析、解决问题的能力。
B. 通过采用现场教学法，多层次、多渠道、多形式拓宽教学途径。美国华盛顿大学有这样一条横幅“我听见了，就忘记了；我看见了，就领会了；我做过了，就理解了”，他们提倡的是“活动教学模式”，他们重实践。如组织学生到某企业进行现场教学，再如聘请知名或较为知名的企业管理决策者作专题讲座，把课堂教学变得更生动、更加能调动学生学习的兴趣。
C. 通过采用一体化教学，是通过课程的综合化，将招投标与合同管理的理论与实践教学有机融合的一种教学模式。它打破了传统的先理论、后实践，且将两者分割开的模式，要求教师具备这门课程所需的全部理论与实践教学能力，并在教学中运用。让专业教师按照这种教学模式进行教学，可以迅速提高相关的理论教学与实践操作能力。
3.培养双师型教学人员
教学是教师的天职，在教学改革中，无论是教学目标的实现、教学内容的完成，还是教学方法的运用与推广，都离不开教师。可以说，教学改革的成败在很大程度上有赖于教师文化科学水平和教育理论修养。“双师型”师资队伍建设，首先安排专职教师进行专业实践，及时补充反映招投标现场的新技术，也可带着教学中的一些问题，向有丰富实践经验的人员请教，提高推广和应用新技术的能力；其次建立兼职教师队伍。积极引进有丰富实践经验的招投标人员来校做兼职教师，以适应人才培养和专业变化的要求。通过这项活动，教师可以积累大量来自实际生活的教学案例，使理论教学更加结合实际，最终达到教学相长的效果。
三、结束语
随着社会的发展和技术的日新月异，课程教学需要不断与时俱进，因此对在教学中存在的问题进行改革十分重要。面对新形势，新要求，老师只有通过不断更新观念，开拓创新，针对教学过程中出现的问题，多思考，制定切实可行的改革计划。
【参考文献】
［1］唐钱龙， 李玮. 基于项目导向的《工程招投标与合同管理》教学改革探讨[J]. 职业时空，2010（01）：116-118.
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转发省发展改革委等部门关于做好招标投标法
实施条例贯彻实施工作的意见的通知
鲁政办发〔2012〕48号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省发展改革委、法制办、监察厅《关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅二○一二年六月二十八日
关于做好招标投标法实施条例
贯彻实施工作的意见
省发展改革委 省法制办 省监察厅
为认真贯彻《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《条例》)，根据《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》(国办发〔2012〕21号)精神，现就做好《条例》贯彻实施工作提出以下意见：
一、加强《条例》的宣传、学习和培训
(一)广泛宣传。各级政府有关行政监督部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，采取专家访谈、法规解读、专题报道、以案说法、知识竞赛等方式，广泛宣传《条例》。省发布招标公告的指定媒介要制定宣传工作方案并抓好组织落实。
(二)深入学习。各级政府有关行政监督部门要组织招标投标监督管理人员认真学习《条例》，不断提高招标投标行政监督执法能力。招标人、投标人、招标代理机构要把加强《条例》学习作为提高队伍业务素质的一项基础工作来抓，进一步规范招标投标行为和招标代理行为。评标专家要重点学习《条例》有关评标纪律和评标程序等方面的规定，增强客观公正评标的自觉性。
(三)组织培训。省政府有关行政监督部门要对本部门、本系统从事招标投标监督管理的人员、评标专家库的评标专家进行集中培训。省国资委要组织对省属企业有关人员进行培训。各种培训要确保培训质量，不得以营利为目的，不得乱收费。
二、全面清理与招标投标有关的规定
(一)清理范围。凡是涉及到招标投标的规章和规范性文件，都要纳入清理范围。
(二)清理内容。对限制或者排斥潜在投标人、擅自设置审批事项、增加审批环节、干预当事人自主权、增加企业负担等违反《条例》的内容，以及不同规定之间相互冲突矛盾的内容，要进行全面清理。有关规定中个别条款存在前述情形的，应当予以修改;有关规定的主要内容违反《条例》或者不适应经济社会发展需要的，应当予以废止。
(三)清理方式。按照“谁制定、谁清理”的原则，由制定机关或牵头起草部门确定具体清理范围，并提出清理意见。各级发展改革部门要会同同级法制工作机构、监察机关，做好组织协调、督促指导等具体工作。
(四)进度安排。2012年7月20日前，省政府有关部门要将本部门清理意见送省发展改革委、法制办和监察厅;各级政府有关部门的清理意见，由同级发展改革部门汇总后报上级发展改革部门、法制工作机构和监察机关。需要修改、废止的规章、规范性文件，各制定机关要在2012年12月20日前完成修改、废止程序，并向社会公布清理结果。
(五)巩固成果。为切实维护招标投标规则统一，避免政出多门，各有关部门出台招标投标政策规定时，必须征求同级发展改革部门、法制工作机构和监察机关的意见，确保所制定的招标投标政策规定严格遵守上位法。各级法制工作机构要加大招标投标政策规章及规范性文件备案审查力度，坚决纠正违反上位法、不同规定之间相互冲突矛盾的问题。
三、进一步加强和改进行政监督
(一)明确职责分工。县级以上发展改革部门负责指导和协调本行政区域内的招标投标工作，县级以上政府有关行政监督部门按照各自职责，对招标投标活动实施监督执法，依法查处招标投标活动中的违法行为。
(二)严格招标事项核准。项目审批、核准部门应当严格履行招标内容核准职责，要在审批、核准项目时审批、核准招标范围、招标方式和招标组织形式。
(三)加大监督执法力度。有关行政监督部门要以政府投资项目、国有投资占控股和主导地位的项目为主，重点检查招标人规避招标、虚假招标、限制或排斥潜在投标人、泄露标底等信息，投标人串通投标、以他人名义投标、弄虚作假，招标代理机构不规范代理、超越资质范围代理、借用资质代理，评标委员会成员不客观公正履行职责，中标人不严格履行合同、非法转包和违规分包、“低中高结”等违法违规行为。一经认定，要严肃查处，并向社会公布违法行为记录。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
(四)规范监督行为。各部门在履行好各自职责的同时，要加强协调配合，形成监管合力。有关行政监督部门及其工作人员应依法履行职责，不得违法设置审批事项、增加管理环节;不得非法干涉招标人自主编制招标文件、组建评标委员会、确定中标人、发出中标通知书;
不得非法干涉投标人自主投标和评标委员会独立评审;不得以登记备案等方式限制招标代理机构依法跨区域开展业务。
(五)完善管理模式。各级政府要结合本地实际，积极探索建立分工明确、责任落实、执行有力、运转协调的招标投标行政监督管理制度。各设区市政府要加快建立统一规范的招标投标交易场所，便于行政监督和市场交易。
四、确保《条例》贯彻实施落到实处
(一)高度重视，落实责任。各级政府、省政府有关部门要加强对《条例》贯彻实施工作的组织领导，明确责任分工，结合本地区、本部门实际抓紧制定切实可行的工作方案，细化工作目标，落实具体责任人，明确完成时限，务求取得实效。
(二)加强协作，密切配合。相关责任部门要按照职责分工完成好具体实施工作，对需要多个部门联合开展的工作，牵头部门要会同有关部门拟定具体方案，协同有序推进。
(三)加强检查，扎实推进。省发展改革委、法制办、监察厅适时组成联合检查组，对各地区、各部门贯彻实施情况进行检查。各市发展改革部门要会同同级法制工作机构、监察机关，结合工程建设领域突出问题专项治理工作，于2012年9月30日前组织开展专项检查。主题词：经济管理 招标 通知
人物角色：主持人、项目业主、代理机构、公证人、唱标人、记录人员、解说员、承包商代理人、群众 各角色说词：
解说员：欢迎大家来到11建筑2班模拟开标大会的现场，我是本次开标大会的解说员xxx，本次开标活动主要针对郭公庄车辆段二期项目1#住宅楼等5项(1至3#住宅楼、地下车库(含有配电室)、人防出入口）工程项目，本项目已有xxx委托给xxx代理机构，双方已签订委托协议，大家现在看到的是本次招标项目的招标公告，招标条件：招标单位为北京万科企业有限公司，该项目资金来源已落实，工程项目的工期为xx月，招标的截止时间为xx，地点为浙江长征职业技术学院实训楼xx教室，若投标代理人为把投标书送到指定地点或在规定的投标截止时间以后递交的投标文件，将不予接收或原封退还。接下来的是出售资格预审文件的场景，招标代理机构对潜在投标人进行资格审查，合格投标人确定后，招标人向资格预审合格的投标人发出资格预审合格通知书，投标人在收到资格预审合格通知后，应以书面形式予以确定是否参加投标，并在规定的地点和时间领取或购买招标文件和有关技术资料。
接下来的是出售资格预审文件的场景和视频。视频过后是招标人向合格的投标人发放招标文件，大家现在看到是投标人购买招标文件需要填写的招标文件购买登记表，未响应保密原则，实行单独登记的方式。接下来看到的这张照片是招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场踏勘，现场踏勘的目的在于让投标人了解工程现场场地情况和周围和环境情况等，以便投标人编制施工组织设计或施工方案，获取计算各种措施费用时必要的信息。投标人在踏勘现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，便于招标人进行解答，投标人踏勘现场的疑问，招标人可以书面形式答复，也可以在投标预备会上答复。所有答复均以书面形式为准，现场踏勘结束后就地解散。在标前会中，首先由项目业主来介绍一下该项目工程的概况。
项目业主：尊敬的各位领导，各位朋友，社会的各界人士，大家好，非常感谢大家对本项目的关心与支持，郭公庄车辆段二期项目1#住宅楼等5项(1至3#住宅楼、地下车库(含有配电室)、人防出入口）工程项目始建于xx年,属于xx（后面自编点），本项目要求在xx期限内竣工。这就是本项目的大体概况。
解说员：谢谢你的讲话。
接下来是投标人根据招标文件和现场踏勘后，在招标规定的时间内，向招标公司递交会前以书面形式提出的和在会议上口头提出的疑问问题。招标公司汇总后，交给有关部门解答，然后将以书面形式将所有问题及解答向获得招标文件的投标单位发放。请委托单位按投标情况明确会场和通知相关单位按时参加开标会议，开标与评标会场分设，在开标会场由招标单位组织投标单位进行签到并接收投标文件及资格预审文件。演员开始演
解说员：现在公布会场纪律
主持人：各位领导，各位来宾，大家好，我是主持人xxx，xxx机构受xxx的委托（、、、自编点，）实行公开招标，今天在这里举行开标仪式，首先，我代表xxx代理机构对大家的到来表示热烈的欢迎，现在，我宣布郭公庄车辆段二期项目1#住宅楼等5项(1至3#住宅楼、地下车库(含有配电室)、人防出入口）工程项目开标大会现在开始。
某单位代理人：不好意思，我来晚了，我是xx投标单位的代理人，现在还可以投标吗？
主持人：不好意思，我们的投标截止时间已到，开标大会已经开始，您的招标文件我们不予接受。某单位代理人：能再给一次机会吗？
主持人：不行，我们是有严格规定的。不好意思。
好，继续，大会进行第一项，由我来介绍一下参加本次开标大会的各位领导、各位来宾 和有关工作人员，首先，本次项目业主xxx , xx代表机构xx、xx，公证人xx、xx , 唱标人xx , 记录人员xx ,她们将在本次开标仪式上履行各自的职责。
大会进行第二项，介绍一下参加本次开标仪式的投标单位，全权代表，本次招标共有7家单位提出响应并通过正确渠道获得招标文件，在投标截止时间前，共有6家投标单位递交了投标文件，今天，参加开标仪式的共有6家投标单位，现在按照递交投标文件的先后顺序依次作介绍，请各投标单位的投标代表起立示意，首先是xx有限公司代表xx , xx 有限公司代表xx，xx有限公司代表 xx , xx有限公司代表xx , xx 有限公司代表xx，xx有限公司代表 xx ，接下来进行大会第三项，请各投标人及法人代表或授权委托人及公证人员检查投标文件、投标光盘等资料的密封情况，检查过程当中如有异议请举手示意并当场提出，否则视为密封良好。
代理机构：下面开始检查投标文件的密封情况。按招递交投标文件的先后顺序，首先有请xx 有限公司代表，（签字表示密封良好，下同）接下来有请xx有限公司代表,下面有请xx有限公司的代表、、、（直到6家单位完为止）密封检查完毕。
主持人：大会进行第四项，请开业人员按照标书的送达先后顺序开启投标人递交的投标文件。
大会进行第五项，由唱标人按照标书的送达时间顺序进行唱标并请记录人员做好记录准备。
唱标人：现在对xx 有限公司进行唱标，xx有限公司(、、、根据表格进行报价，共有6家单位)
主持人：唱标结束，各投标人和公证人员对刚才的唱标结果是否有异议，如有异议请举手示意
Xx有限公司公证人：xx有限公司的正本与副本报价不一致 主持人：根据《招标投标法》规定，投标标价如果正本与副本不一致以正本为依据。ｘｘ公司代理人是否有异议？ ｘｘ公司代理人：没有异议。
主持人：接下来有请各授权代表在唱标记录本上进行签字确认。（演员开始）
主持人；会议进行第六项，评标委员会评标。请各投标单位将各自的资质文件交给公证人员。（演员开始）
主持人：现在休会，谢谢！
解说员：评标时未严格遵守保密原则，评委是由电脑随机抽取直接密封打印，在评标会场由监督机构人员到场后当场打开，评标签到后，由招标公司收集所有评委的手机统一保存，现在有请评标小组组长宣布评标方法及评标结果
评标小组组长：本次评标采用的是综合评标法，（按照评标表格进行宣读），评标结束，评委们根据各投标企业标书报价企业综合实力、技术部分等内容，推荐中标单位为xx有限公司,中标价为xx , 通报完毕。
解说员：现在进行下一项，复会
主持人：现在复会，经过评审，各投标单位的排名如下，第一名,xx , xx分，第二名，xx，xx，分，第三名、、、第四名、、、经业主确定，最后确定中标单位为xx有限公司。现在请公证处公证人致公证词。
公证人：根据xx 有限公司的申请，xx公证处于xx年x 月x 日正式受理了本次招标活动，并委派公证员xx 工作人员xx一起承办，经审查和现场监督招标文件合法，标书密封完整，整个过程符合法律和招标文件的规定，经评委评审，中标单位为xx 有限公司，中华人民共和国浙江省杭州市公证处公证员xx、xx,于2012年11月x 日宣读完毕。
主持人：本次浙江省杭州市浙江长征职业技术学院郭公庄车辆段二期项目1#住宅楼等5项(1至3#住宅楼、地下车库(含变配电室)、人防出入口）工程开标大会到此结束，感谢各位领导，各位来宾的参与，谢谢。
从12月31日开始，我们进行了为期五天的招投标实训，这次实训，老师把我们模拟成12个投标单位，分别进行了招投标文件的编制，开标会议的召开，起草中标工程合同文件的起草，合同谈判等四项内容的实训。通过这次招投标实训，使我验证和巩固了所学的理论知识，加深了对相关内容的理解，把书中的理论与实践相结合。
实训的第一天上午，老师就在教室给我们介绍了这次实训的任务。这次实训是针对于学校的2栋产业培训综合楼招标。全班分成12个投标小组，而我则是属于A3投标小组的一员。在老师介绍完了这一次的实训任务后，给每一小组都发了一份关于这次实训工程所需的文件，接下来的第一个实训任务就是认真阅读老师所发招标文件，然后根据招标文件中的内容和要求编制一份对学校的2栋产业培训综合楼进行投标的投标文件。我们小组在拿到文件后，就对文中招标文件的内容认真的研究起来。之后我们便在老师的指导下，一边对照着招标文件，一边对投标文件进行编制。虽然只是模拟，但我们小组每个成员都很慎重的对待这份文件，在填好一遍后，大家都一起检查哪里有可能遗漏或打错。因为我们知道这次的认真对待就是为以后工作打基础，同时我们也可以通过这次的实训操作找出自身的不足之处，以吸取其经验教训。
其次，就是要将编制好投标文件按照其招标文件中的要求密封好与密封袋中，以确保它的保密性，因此在封标的时候大家都非常的谨慎，就怕会有拿错印章，把章盖错地方，漏填或不填的失误出现。在封标的那天晚上，我们是既紧张又兴奋，每个小组都拿着各组编制好的投标文件准备对其进行密封，虽然过程有点繁琐，但在我们的辛苦和努力下，大家都看到了成功的劳动成果。
在密封好投标文件后，接下来就是评标、议标的过程了，在招投标过程中这无疑是最精彩的一段了。在1月4号的上午，我们开始了评标。首先，先由公证处的公证人员对其投标文件的密封状况进行检查，在确认无误后则由主持人宣布正式开标，之后负责开标的同学就会对每一小组所提交的文件进行拆封并对其进行检查，若发现文件的密封没有响应招标文件的话就会成为废标。
在最后评标的时候，由于我们在编制的过程中的粗心大意，没有注意到此次招标的施工范围为土建，而导致我们在填写投标报价之时将安装的费用也相应的填写在内，以致于我们的投标文件成了废标。没能成为中标候选人，有点可惜，不过这次不仅让我们学会了如何编制招标文件还了解了开标会议的程序，并能亲身体验到其中，比能中标的意义更深远。在经过了评标委员专家的激烈的研究讨论之后确定了第A6投标小组已466.4万元的投标价款取得中标，并向他们签发了中标通知书。
开标后的当天下午，我们就开始就合同文件进行起草，这是一项很繁琐的工作，所以大家都十分细心的研究合同中的《协议书》、《通用条款》、《专用条款》研究透彻。而作为发包方的我们，还要时刻把握切身的利益，在合同上要设防，同时还要假设出承包方能想到的各种情况，把双方的利益都能最大化，达成共识。在谈判的时候，会有很多摩擦和冲突之处，而这时则就需要我们的谈判技巧和协调能力，如何化干戈为玉帛，最后能否达成一致，这都是很关键的，否则，这桩生意就失败了。之后，在双方小组都起草好合同书后，我们和A
4组在秉着公平公正原则开始谈判，最后在双方小组的合理协商下，合同签订成功，大家都能满载而归，这次的实训也算是圆满成功。
一、国内外研究现状
( 一) 国际上政府采购招标和投标的现状
目前在国际上比较通用的政府采购模式有三种: 1.集中采购,即由政府成立一个专门的机构承担本级政府所有的采购任务; 2. 分散采购,即由每个采购人单位自行负责采购任务; 3. 半集中半分散采购,即由政府的职能机构负责一部分的采购任务,其他的则由各采购人单位自行解决。
在国际上的招标和投标中,市场的自由竞争和优胜劣汰是主要手段和方法,政府只是作为监督和管理方来存在的。对于咨询商、代理方、监理人、承包商和供应商的资质,也不会发布各种资质证书之类的东西。投标人是依靠自身在行业内建立的诚信度来立足和发展的,社会上会有一些团体对他们以往的投标业绩进行排名和评价,但是并不具备法律效力。在政府采购中,80% 以上的采购都集中在货物和工程类,服务依然是个弱势方向,而对于货物和工程类的采购,国际上现在比较通行的方法是最低价评标法来进行评标,并且将非价格因素折算之后再报价,不设废标的上下限,尽最大可能地避免评标人的主观因素。但是政府并不建立专家库,评标主要是由采购单位的专职人员来完成。在西方依然会有招标代理来招标和管理供应商的情况,也就是我们国内所说的代建制,但并不是强制性的,是由采购人视自身能力来决定的。总的来说,国际政府采购的招标投标情况根据各国的不同国情来具体问题具体分析。
( 二) 我国政府采购招标和投标现状
在我国政府采购主要通过集中采购方式来进行。政府建立了一个集中采购目录,只要是采购项目在目录中并且达到一定的金额就必须进行集中采购。近几年我国政府采购有所突破,不论是采购制度的建设方面,还是采购规模的拓展方面都取得了一定的成效。
1. 政府采购活动的基本情况
根据统计报表显示,2014 年全国政府采购规模为17305. 34 亿元,比上年增加924. 24 亿元,增长5. 6% ,增幅下降11. 6 个百分点,占全国财政支出和GDP的比重分别为11. 4% 和2. 7% ,全年共完成委托采购项目756个,比上年增长50. 3% ,共节约资金41. 27 亿元,资金平均节约率16. 64% 。其中工程类采购金额10141. 11 亿元,占采购总规模的58. 6% ,比上年增长2. 2% ,增幅下降16. 3 个百分点; 货物类采购金额5230. 04 亿元,占采购总规模的30. 2% ,比上年增长6. 3% ,增幅下降5. 8 个百分点; 服务类采购金额1934. 25 亿元,比上年增长26. 1% ,占采购总规模的11. 2% ,比上年提高1. 8 个百分点,可以看出工程采购增幅回落,货物采购增幅趋于平缓,而购买服务的增幅则是大幅上涨。
2. 地方政府采购职能部门的建设和招标投标情况
近年来,我国地方政府采购职能部门相继建立,相关运行机制和法规制度也不断完善,各地方政府采购招标和投标中公开招标中标金额比率已达到90% 以上。根据安徽省政府采购中心的统计数据显示,2012 年该中心共完成采购项目1027 个,比上年增加176 个,同比增长20. 68% 。完成预算42. 08 亿元,合同金额37. 20 亿元,节约资金4. 88 亿元,资金综合节约率为11. 60% 。按采购内容来分: 货物类采购项目831 个、预算34. 05 亿元,占比80. 92% ; 工程类采购项目72 个、预算2. 22 亿元,占比5. 27% ; 服务类采购项目124 个、预算5. 81 亿元,占比13. 81% 。
二、我国政府采购招投标中存在的主要问题
( 一) 缺乏约束力和操作性。政府采购招投标制度在立法的时候存在约束力不强和操作性不强的问题,例如,《招标投标法》第4 条规定: “任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标”。很明显,在这条规定中,没有设置具体的数额,会导致在具体的实际招投标操作中很难把握其尺度。
( 二) 信息不透明、审查不规范。首先,政府采购招标信息发布不透明,仅仅在固定的几个网站发布,并没有通过电视、报纸等多种媒体发布信息,发布方式单一,由此就导致了解信息的供应商很少,进而使参与投标的供应商减少,从而不符合公平竞争的原则。其次,投标供应商资质审查流程不够规范,过多的人为因素使评标和定标都成为形式工作,严重违反了政府采购工作的公开性、公正性和公平性原则,使得评标标准不严,定标过于随便,轻质量重价格,甚至是出现了人情标,极大地损坏了招投标的信誉。
( 三) 规避招标。完全忽略招投标法律法规的规定,将本应该公开招标的大项目化整为零,对每个小项目进行单独立项,从而大大降低了每个项目的费用,使其低于进行公开招标的限额,然后就可以实现邀请招标或者自行招标的方式来采购,或者将项目按时间分阶段拆分,对于每段的每个小项目进行直接采购。无论哪种方式都严重破坏了政府采购在老百姓心中的公信力,与全面深化财政制度改革背道而驰。
( 四) 招标机构缺乏公正性。招标机构是政府采购中心委托其代理招标的公司,应当保持公正、中立的立场,然而现实中有些代理机构为了避免进行二次竞标、开标造成成本的增加,事先与投标公司串通,暗箱操作,以使他们在投标过程中占有优势,不能体现招标机构公平、公正的原则。
( 五) 投标公司资质参差不齐并存在私下串标、围标现象。在我国的《招标投标法》、《政府采购法》中明文规定,投标人不得以任何理由假借他人的名义或资质参与项目投标。但是在实际的操作过程中很多单位因为资质不够就去假借其他单位的名义投标,然而招标机构为了跟进时间对于此类情况审查不够严格,有的甚至睁一只眼闭一只眼。除了上述情况外,好多公司还围标、串标,这种现象一般是通过两种方式: 一种是投标人与其他企业相互串通,投标前相互约定投标的方式和标书的制作,抬高投标基准价,满足用户需求,控制中标结果,使某一企业中标,达到分割利润的目的。另一种是投标人与招标机构私下串通交易,使招标过于形式化。这样虽然招标人和投标人都得到了利益上的满足,却破坏了政府采购的公平性、公正性、公开性原则,影响了整个招标的质量,导致政府采购达不到目的,同时也破坏了政府在公众心目中的形象,使群众不满意政府的所作所为,降低了政府部门的公信力。
( 六) 招标周期较长、程序复杂。一个设备采购招标项目除了前期大量的准备工作,提交申请,专家论证,财务委员会的审批,项目采购需求的申报,选择招标代理机构,编制采购文件,发布招标公告,邀请专家评标,专家定标,确定中标供应商,发布中标公告,签订合同等一系列工作,花在招标上的精力远远大于对于项目本身的研发,本末倒置。
( 七) 从业人员专业素质不高。参与招投标的工作人员必须要懂得财经、网络技术、建筑工程等各方面的知识和具体操作以及与招投标活动相关的法律法规,才能胜任招投标采购的工作,全面提高政府采购工作的效益。而目前国内从事政府采购的工作人员,主要是政府各部门机关转制或者抽调的人员,大都没有接受过专业的培训。安徽省曾做过一项调查,对合肥市的政府采购工作人员对政府采购协议( GPA) 的认知度进行了问卷调查,结果如图1 所示。由此可以看出政府采购队伍的建设迫在眉睫。
三、对策建议
政府采购的招投标工作是一个系统性的工作,需要政府财政部门、市场监管部门以及公共资源交易中心等一系列部门协调完成。因此针对上述问题提出以下几点对策建议。
( 一) 加快立法进程,严格规范招标采购工作
无规矩不成方圆。由于政府采购资金主要是以税收为主的财政性资金,一旦不限制采购方式,不引进竞争机制,不使政府采购工作高度透明化,就会很大程度上导致挥霍国家财富,甚者腐败现象的发生。所以国家必须通过法律的强制性手段来规范招标工作公开的进行,在全国范围内广泛地开展竞争。这一点安徽省合肥市走在了全国其他城市的前面,2007 年以来,合肥市委市政府通过多部地方法律法规规范各级政府的招标采购工作,并在此基础上,建立健全了招投标制度,加强了对招投标工作的监督和管理,尽可能地做到了公开、公平和公正。[7]
( 二) 加强政府采购队伍建设
一要建立政府采购职业资格制度,严格规定在政府采购相关机构工作的人员必须取得职业资格,持证上岗。二要定期进行培训和选拔。规范政府采购的选人用人机制,加强后备人力资源的建设。三要实行绩效考核制度。对行业中的从业人员进行定期的绩效考核,根据考核结果实行末位淘汰制。[9]
资料来源:安徽省政府采购网
( 三) 加快信息化建设,全面提高透明度
首先,建立会员信息库并按照工程类、货物类及服务类分成三个分库。当有项目需要招标时,就可在这个系统上报名,可以极大地节省报名时间,特别是给外地供应商节省了成本。其次,建立包括各行各业在内的全方位专家信息库,并对其实施规范化管理。要对每位评标专家的信息都有明确备注,并加强对他们的考核,借助信息化的平台来规范评标专家的选用,并研发运用评标专家名单自动推送系统。为提高招投标工作的“安全性、保密性、高效性、便捷性”,还要开发保证金信息化管理平台,在全国范围内实现保证金自动计息、自动退还等功能。
( 四) 建立完善的市场监管体系
同步推进体系内、体系外和社会三元化监管体系建设。体系内主要是从业务分段操作和工作流程防控方面来监管,政府采购项目事前要进行评审、事后要监督、招标前要实施备案审查、开标后中标单位要公示,强化标前、标中和标后的全过程规范化管理与监督,并与纪检监察部门联合对中标单位进行廉政教育,实行施工合同、廉政合同“双签制”。体系外,实行各级监察、财政等部门联合监督的协同监督机制,坚决查处各类招标投标违法案件,并通过电视、报纸、网络等媒体予以公开曝光。同时最大程度地发挥群众监督作用。从各级人大代表、政协委员和社会群众中公开聘请“大众监督员”作为招投标现场的监督人员,对招投标交易进行实时监督。三元化监管体系的建设,可以有力地净化招投标市场环境和维护公共资源交易平台的公信力,提高招投标采购工作的透明度,推动招投标市场的健康发展。
摘要：虽然我国已实施政府采购工作十多年,但是目前我国政府采购招投标工作仍然存在着信息不透明、审查不规范、招标机构缺乏公正性、投标公司资质参差不齐、缺乏有效监管、从业人员专业素质较低等问题。提出了加快立法进程、严格规范招标采购工作,加强工作人员队伍建设,加快信息化建设,全面提高透明度等措施,以期对政府采购中招投标工作规范化提供参考。
关键词：政府采购,招标投标,规范管理
参考文献
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【关键词】招投标制度；改进；招投标监管；分析
当前，由于市场经济的高速发展，招投标市场也产生了较多的新问题、新状况，文章通过对新形势下招投标监管工作产生的新状况进行探讨，完善制度的同时，加强招投标监管的尝试。
一、新形势下招投标监管工作面临的问题
当前，由于投资额度的持续上升，招投标公开比率也随之提高，《建筑法》、《招标投标法》等相应的法律条例的执行也步入了全新的时期，随之也展现出一些围标窜标、故弄玄虚、规避招标等违法乱纪的行为。
1.为了避免潜在投标人，招标公告以及报名时间都设置的较短，时间限定的随意性较大，形成了模式上公开，实质上规避的恶劣现象。
2.资格预审通过招标人或者委托的招标代理部门在欠缺监管的状况下执行，存在一些倾向性和排他性，为陪标、串标给予了机会。
3.招标人同投标人对于总承包交易的过程存在回避应分包工程项目以及工程造价现象，采取违法指定性分包，规避行政管理部门的规费收缴以及监督的现象，形成三角债清欠困难的现象。
4.静态固定总价合同，无法顺应新形势下的市场经济发展需求，材料价格变动、人工费用提高、风险以及利息转变都如实的体现出中标总价的静态管理变为动态管理的重要性。
5.招标人运用自由选择招标代理机构的时机，相互串通，透过招标代理部门的运转，实现其私下交易建设工程项目的目标，影响市场承发包顺序。
6.随着投资主体的多元化、建设项目的前期运行形势的差别、工程类别的区分，需要具有不同形式的招投标监管形式，令投资氛围更为优良。
二、打破人为因素阻碍，打造全新监管形式
为了不断规范工程建设项目的招标投标行为，通过颁布相关规范性文件，合理的处理市场准入受限、串标以及陪标的问题。
1.量化监督招标公告以及投标报名时间。在《招投标法》中指出，招标公告一定要在规定的信息网站、报刊以及其他媒体中发布，可是并没有对公布内容以及投标报名时间进行详细规定，为了处理蓄意排斥潜在投标人、有意压缩招标公告以及投标报名时间等状况，进行了发布公告不低于3个工作日以及投标报名不低于5个工作日的限制通知，令招标从初始阶段就展现出公平、公正、公开的形势。
2.预期管理工程分包招标。为当前我国对于分包招标没有给出明确的规定，令施工分包时常发生私自发包的状况，这样的状况严重阻碍了市场秩序。面对此种状况，可以颁布通过暂估价方式包含在总承包范畴中的分包规定，并实现国家规定的标准，应当通过总承包中标人以及建设项目招标人一同按照法律组织进行招标。建设单位以及总承包单位都不可以直接指明施工分包的承包人，而且在合同中需要标注分包工程项目，不但令整个过程都在监管部门的监控下进行，还要有效落实专业分包、劳务分包款项支付以及工人工资的动态监管状况。
3.通过竞争比选方式管理招标代理机构。由于市场及招投标代理机构的不平衡发展，使得政府在投资项目招标代理单位选定中执行了项目招标代理机构选用竞争比选的方式。此种方式使用了公开竞争的形式进行比选，而且把方法的适应范畴从政府投资项目扩大到国有资金投资、控股地位项目以及国有资金投资占主导的形式。并且，体现了竞争比选的时间限制、程序以及内容，指明了评审方式以及评审委员会的构成，令招标代理机构选用竞争必选工作更为规范合理，市场竞争环境更为公开，从本质上预防腐败的现象。
三、强化招投标监管的思考
1.逐渐取消业主评委参与评标。从近几年的工程建设腐败案例中可以发现，对于招投标方面较为明显的状况为领导、建设单位负责人受到投标人的委托，透过授意业主评委作为指定投标人进行评分，业主评委发出倾向性意见会影响到其他专家的评分方式及结果。所以，应当将业主评委的方式取消，严谨此类事件的形成，确保评标专家能够公平、公正的进行评标。
2.随机选择中标人的方式。面对不存在特殊技术需求，规模较小的国有投资项目而言，按照招标人在招标文件以及投标承诺文件中审查合格的投标人里，通过公开摇号的形式，随机选出中标人，较大限度的展现出公平和公正。
3.创建招投标特别监督员制度。有效引入当地人大代表、政协委员和审计机关相关的人员建立特别监督员小组，在开标以前通过抽选的形式请特别监督员监督开标、评标以及定标的整个过程，完全把招投标放置在社会中进行监督，完全体现出社会监督对于规范招投标市场行为以及阻碍腐败的力度，确保招投标活动的公平、公开和公正。
4.收取和退回投标保证金集中化管理。對于招投标监督部门创建集中账户，集中将投标保证金进行收取和退还。投标保证金统一使用转账的形式，不收取任何现金，在招标活动完成后规定时间以内将投标保证金返还给未中标单位。良好遏制了招标人或招标代理部门蓄意霸占投标保证金的现象，预防招标人利用投标保证金进行违法行为。
四、结束语
综上所述，由于招投标监管制度的持续完善，市场各个部门主体行为的持续规范，不断坚持学习法律条例，提升招投标管理人员的自身素养，优化市场的交易氛围，才可以加快社会主义市场经济的高速运转。
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