地方病防治工作计划（共11篇）
2011年地方病防治工作计划
为进一步加强我区地方病防治工作，完成预防和控制地方病防治任务，我乡主要针对碘缺乏病采取积极有效的防治措施。遏制碘缺乏病等地方病发生，从而保障我乡人民的身体健康，现制定本地方病防治工作计划：
一、建立、健全地方病防治领导组，完善地方病工作责任制：
为深入持久搞好地方病防治工作，要以党的十七大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，认真贯彻学习《中华人民共和国传染病防治法》、《地方病防治条例》等卫生法规，认真贯彻落实全乡卫生工作会议精神，仍坚持“综合治理、科学防治、分类指导、重点突破”的原则，在已取得的防治成果的基础上，力争将我乡各种地方病控制在最低限度，提高监测率，降低发病率。建立、健全地方病防治管理领导组，有专业的防治人员组织，做到家喻户晓，人人皆知，均能规范日常行为及早预防，达到防范于未然的目的。继续与有关部门加强协调、协作，共同努力齐抓共管，在各自的职责范围内，发挥其各自的优势，共同完成黑潭乡2011地方病防治工作的各项任务。
二、做好监督和报告工作：
继续贯彻执行《食盐加碘消除碘缺乏病的管理条例》，落实各项防治措施，严格按照全国碘缺乏防治监测方案要求，每月对碘盐批发销售单位进行碘含量测定(9份)，并将监测方案通过网络直接上报县地病中心，做好销售点和民户碘盐督测工作，及时发现问题及时报告是我乡医务工作者的责任，也是上级部门制定相应地方病防治措施的可靠依据。各部门应相互配合，确保群众食用放心碘盐。
三、控制碘缺乏病，加强宣传工作力度
随着社会的进步，科学的发展，人们的认识水平都有不同程度的提高，我们可以依赖群众，利用村广播、宣传画、宣传单、口头宣传等不同形式的宣传方式，积极开展地方病防治预防知识的宣传教育，预防碘缺乏病最简单易行、最有意义和安全有效的就是长期食用加碘食盐，对食盐的存放、注意事项作宣传点；充分利用5月15日宣传日活动，普及碘缺乏病的防治知识，提高群众自我保健意识。要与盐业部门密切配合，提高执法力度，做好碘盐监督监测工作，加强盐业市场管理、整顿盐业销售流通秩序，稽查土私盐，依法打击违法活动，强化专营，确保全乡人民食用上合格碘盐。早发现、早治疗，降低碘缺乏病的发生，发病。努力做好今年实现消除碘缺乏病目标工作，争取达到国家标准。
四、配合上级部门开展地方病防治工作
我们一定按照上级要求开展学校地方病甲状腺肿大的筛查以及普及碘缺乏病知识的了解。
2011年我乡地方病防治工作仍然十分艰巨，只要我们依照国家关心地方病防治工作的方针、政策、法令、条例为依据，,宣传内容有科学性，例举数据可靠、真实，从不同程度改变群众观念，影响群众的接受能力，心理状态，改变环境因素造成的危害，降低发病因素，是有希望消除我区碘缺乏病发生，避免因此造成的社会危害。在各级党政部门的关怀和支持，及有关部门的协作配合，专业技术人员辛勤努力下，一定能完成全乡地方病的常规工作和上级指令性工作任务，为黑潭乡人民的身体健康做出贡献。
黑潭乡卫生院
1 对象与方法
1.1 调查对象
在全市选取8个县开展碘缺乏病健康教育活动,其中6个县同时开展饮水型地方性氟中毒健康教育活动。活动开始前,每个项目县随机抽取5所小学,每所学校抽取五年级30名学生和附近15名家庭主妇进行基线调查;在每个项目县选择3个病种多、病情重的乡镇1所中心小学4～6年级开展健康教育活动,对开展活动的每所小学随机抽取5年级30名学生和附近15名家庭主妇进行效果评价。
1.2 调查内容
根据《方案》中小学生碘缺乏病健康教育现况调查答卷(五年级小学生)和家庭主妇碘缺乏病健康教育现况调查问卷(18～40岁育龄妇女)以及小学生饮水型氟中毒健康教育现况调查答卷(五年级小学生)和家庭主妇饮水型氟中毒健康教育现况调查问卷(家庭主妇)的要求进行。
1.3 调查方法
小学生采取在校笔答问卷,家庭主妇采取入户询问的方式进行。
1.4 评价指示
碘缺乏病、饮水型地氟病相关地方病防治知识知晓率小学生要达到80.00%以上,家庭主妇在基线调查基础上提高10.00%。
1.5 数据处理
采用Epi Info 3.5.1统计软件进行数据处理。
2 结果
2.1 地方病防治知识知晓情况
2.1.1 健康教育活动前后碘缺乏病防治知识知晓情况:
小学生碘缺乏病防治知识知晓率从干预前的66.44%提高到93.99%(χ2=302.10,P<0.01),家庭主妇从干预前的59.10%提高到干预后的92.03%(χ2=179.94,P<0.01),见表1。
2.1.2 健康教育活动前后饮水型氟中毒防治知识知晓情况:
小学生饮水型氟中毒防治知识知晓率从干预前的63.13%提高到干预后的93.27%(χ2=216.66,P<0.01),家庭主妇知晓率从干预前的59.62%提高到干预后的91.81%(χ2=107.79,P<0.01),见表2。
2.2 相关行为改善情况
2.2.1 碘缺乏病:
在小学生基线调查中,在回答“你向父母讲过碘缺乏病知识”的问题时,只有28人(2.06%)回答“讲过”,干预后有1 298人(95.58%)回答“讲过”;在家庭主妇基线调查中,能正确回答“做菜时,碘盐应该什么时候放”的有412人(62.33%),干预后有595人(90.02%)能正确回答。
2.2.2 饮水型氟中毒:
小学生基线调查中有367人(43.12%)“愿意改饮低氟水”,干预后达到603人(76.23%);家庭主妇基线调查中有315人(77.59%)“愿意改饮低氟水”,干预后达到336人(89.36%)。
2.3 获得地方病知识的途径
2.3.1 碘缺乏病:
在调查的1 240名学生中有84.52%通过学校获得碘缺乏病知识,其次通过电视占27.34%,通过家长占4.60%,通过其他途径占2.34%;在调查的600名家庭主妇中有85.67%通过医生获得碘缺乏病知识,其次通过孩子占59.33%,通过电视占52.41%,通过广播占50.17%,通过其他途径占21.50%。
2.3.2 饮水型氟中毒:
在调查的791名学生中有84.70%通过学校获得饮水型氟中毒知识,其次通过电视占47.28%,通过家长占5.69%,通过其他途径占2.15%;在调查的376名家庭主妇中有90.69%通过医生获得饮水型氟中毒知识,其次通过电视占60.11%,通过孩子占53.46%,通过广播占51.60%,通过其他途径占19.41%。
3 讨论
做好学校健康教育是实现和促进全民基础保健、提高国民整体健康水平的有效途径[1]。健康教育工作自2007年纳入中央补助地方病防治项目中以来,与教育部门配合在学校开展地方病防治知识健康教育课,通过“小手拉大手”活动把所学相关知识传递给家庭成员,充分发挥学校—家庭—社会的宣传链作用,教育好1个学生,就至少可以影响1家人[2];并通过广播、电视和报刊等大众传媒,由村医组织的知识培训以及张贴或悬挂标语和宣传画、设专题宣传栏、利用“赶集日”开展丰富多彩的宣传活动,旨在增强人群的防病意识,改变其不良行为。
通过基线调查可以看出,家庭主妇的地方病防病知识知晓率低于小学生,说明提高家庭主妇知晓率也是开展此项工作的重点之一。特别是目前我市已达到消除碘缺乏病标准,要长期有效地维持防治效果,对人群尤其是一级目标人群(包括家庭主妇)进行碘缺乏病健康教育就显得尤为重要[3]。
本效果评价显示,在开展健康教育项目县中,小学生碘缺乏病相关防治知识知晓率增幅超过30.00%的有浉河县、潢川县和淮滨县;而家庭主妇增幅超过30.00%的有浉河县、潢川县、息县和淮滨县,占项目县的一半,但息县小学生的知晓率未达到评价指标的要求。饮水型氟中毒相关防治知识知晓率,小学生和家庭主妇增幅超过30.00%的只有潢川县。健康教育活动前后防治知识知晓率具有统计学意义。在获得地方病知识的途径中,小学生主要是通过学校健康教育课进行干预,而家庭主妇主要是通过医生。上述结果表明,信阳市通过实施地方病健康教育项目,取得了显著效果,本项目获得的成功经验将为我市制订防治地方病危害措施提供科学依据。
参考文献
[1]王志鹏,丁秀芝.学校健康教育与落实对策[J].地方病通报杂志,2008,23(6):55-57.
[2]杨玲,武艳芬,刘馥,等.农村小学生预防碘缺乏病健康教育效果评价[J].中国医药导刊杂志,2010,12(2):353-354.
文献标识码B
文章编号1009－6019－(2010)－07－02
收集整理地方病防治资料并按类别分卷归档，充分利用地方病防治第一手资料科学研究，出版研究文集，地方病防治论文专辑、地方病防治示范县资料汇编、制订地方病防治“十五”、“十一五”、“十二五”规划，篡写地方病防治简史等有着重要意义。数十年来，为科学地、准确地、真实地反映我市地方病防治起源、历程，查阅了各年代防治方法、调查数据、各类专业期刊、专著、编著、培训班交流论文，各年度政府工作报告，统计局统计报表，人口数据等，整理利用。在整理归档过程中，我们的体会主要有以下方面。
1保证档案资料的完整性
由于历史原因，有许多资料往往记录不全，缺项较多，缺页、缺行、缺角现象较多，也有一部分总结报告中修改、涂改、污损严重，遇到这些情况，要认真、反复地前后对比，找回当事人回忆，找佐证材料，寻找同一份报告，类同报告核实资料、数据，力争在最大程度上保证资料完整性。
2保证资料的科学性
各年代资料时间跨度长，所反映的东西也因目的不同，调查及检查手段不同，结论差异也很大。例如，对某事件的调查，从时间上有公历、农历之分，从年龄上有周岁、虚岁之分，从里程上有公里、华里之分，从度量衡上有公斤、市斤、16两、10两之分，从检测方法上更有估计数，大约数、目测数、仪器测量数，各年代的检测仪器也各不相同，七十、八十、九十年代的仪器大多为机械控制，2000年后大多为数控，计算机自控，所测定的数值精确度相差甚远，往往越是年代长久，与近代的测定数值可比性越小。所以既要保留资料原始准确性，也要考虑可比性。
3保证科学资料的可靠性
对某一事件的调查中，调查人员总指挥、参加人员专业技术水平、实际工作经验、测量仪器的先进性都对调查事件起着至关重要的作用。例如在我市1996年大骨节病全国监测点调查，由卫生部专家组、西安交大医学院，省、市、县专业人员组成，可靠性相对大些。近年的定边县动物一号病，氟中毒、布鲁氏菌病调查，由省、市、县专业人员组成，调查的可靠性亦大些。
4保证档案资料的准确性
从我们所收集整理的档案资料中，大多数属地方病的专项流行病学调查资料，根据资料年份不同，调查对象不同，调查方法不同，各年份结论也有差异，也有部分资料出现明显的错误。例如：某县调查全县碘缺乏病病情，各乡镇调查结果汇总后，误将各乡镇的患病率一栏相加的和64.2％作为全县的患病率，实际患病率是2.36％，及时给予更正并注明。
5保证档案资料的连续性
地方病防治历程远远流长，经历了几十个年头，为保证防治资料的连续性，我们努力使调查资料完整连续。例如：对历史上一些撤县，并县，撤乡，并乡(镇)的资料力争保持原貌，能归类统一的尽力统一，有些资料按属地该移交的移交，或者将复印件交至归属区域保管，使这些资料具备完整性、连续性、可比性，更好地为地方病防治服务。
6保证档案资料的权威性
针对一些调查资料都是多年前回顾性调查，其数据可靠、准确程度，相对来说差一些，为了使调查数据更加可靠，我们花费大量人力、物力，走访当事人，询问知情者，查阅、翻阅大量原始资料、书籍、历史记载，去其糟粕，取其精华，辨别真伪，还原事实。例如：我市曾于1931～1932年陕北鼠疫大流行时流行病学专家尤仙航亲自到鼠疫疫区调查，确定了疫区范围，死亡人数，提出防制措施，防治办法，号召民众认识鼠疫。流行病调查报告，鼠疫发生的原因、经过、预防及治疗是在国际上都是很有名气的，保存、整理这些档案资料是非常有价值的。
关于上报《正镶白旗疾病预防控制中心二0一一年
地方病防治工作计划》的报告
旗卫生局：
现将《正镶白旗疾病预防控制中心二0一一年地方病防治工作计划》随文呈上，请审示。
此报告
正镶白旗疾病预防控制中心
二0一一年三月二十一日
抄报：盟地病中心，旗委办，督查室，政府办，政府武旗长
正镶白旗疾病预防控制中心二0一一年
地方病防治工作计划
2011年正镶白旗地方病防治工作要以党的十七大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，严格执行《中华人民共和国传染病防治法》、《地方病防治条例》、《防治鼠疫规定》等卫生法规，认真贯彻落实全盟卫生工作会议精神，仍坚持“综合治理、科学防治、分类指导、重点突破”的原则，在已取得的防治成果的基础上，力争将我旗各种地方病控制在最低限度，提高监测率，降低发病率。继续与有关部门加强协调、协作，共同努力齐抓共管，在各自的职责范围内，发挥其各自的优势，共同完成全旗2011年度地方病防治工作的各项任务。
一、鼠疫防治工作
要不断解放思想实事求是，在实践中探索前进，永不懈怠，以科学发展观的思想指导鼠疫防治工作。要坚持“预防为主”的方针，以保护人群，防止发生人间鼠疫为主要目的，以监测、宣传教育为主要内容，按照“因地制宜、分类指导、科学防治、综合治理”的原则和全国、内蒙古鼠疫监测方案要求以及锡乌张呼联防会议精神，2011年鼠疫防治的重点仍放在星耀镇的重点村屯以及去年发生鼠间疫情的乌宁巴图地区、集通铁路沿线和呼海大通道沿线的长爪沙鼠疫源地的监测，同时对小腾格里沙地南缘的阿拉腾嘎达苏地区、乌兰察布地区长爪沙鼠疫源地进行流动监测，还要密切注视明安图镇和宝力根陶海达乌尔黄鼠疫源地的疫情动态，一旦发现疫情迅速处理疫情，防止
疫情扩散蔓延。严格疫情报告制度，继续与有关部门广泛深入开展鼠疫防治知识的宣传教育工作，争取做到相关人员培训率达100%，入户宣传率达100%。努力提高医务人员诊断、治疗鼠疫患者的技能和群众的自我保护意识，一旦出现鼠疫患者或疑似病人，做到“不误诊、不漏诊、不转诊”。对村(屯)周围、交通要道两侧历史疫区和人口密集区进行保护性灭鼠灭蚤工作。
具体工作安排如下;
1、3月份和7月份大力开展鼠防知识宣传教育工作，拟对全旗旗直医疗机构、苏木镇卫生院以及嘎查村乡村医生进行业务培训2次。
2、4月份积极开展村(屯)周围、交通要道两侧、历史疫区和人口密集区的保护性灭鼠灭蚤工作。
3、4月初至7月末，对星耀镇重点地区、乌宁巴图地区、集通铁路、呼海大通道白旗境内沿线及阿拉腾嘎达苏、乌兰察布地区的长爪沙鼠疫源地进行系统监测。
4、4月下旬至6月中旬，对明安图镇、宝力根陶海地区的达乌尔黄鼠疫源地进行固定与流动相结合的监测。
5、10至11月份，对以上沙鼠疫源地进行系统监测。
二、碘缺乏病防治项目
继续贯彻执行《食盐加碘消除碘缺乏病的管理条例》，落实各项防治措施，严格按照全国碘缺乏防治监测方案要求，每月对碘盐批发销售单位进行碘含量测定(9份)，并将监测方案通过网络直接上报盟
地病中心，6月20日前对全旗境内居民用盐按东南西北中五个方位抽检240份盐样，以电子网络直接上报盟地病中心。
地点具体安排以盟地病中心随机分层抽样为准。
继续加大碘缺乏病的宣传力度，充分利用5月15日宣传日活动，普及碘缺乏病的防治知识，提高群众自我保健意识。要与盐业部门密切配合，提高执法力度，做好碘盐监督监测工作，加强盐业市场管理、整顿盐业销售流通秩序，稽查土私盐，依法打击违法活动，强化专营，确保全旗人民食用上合格碘盐。努力做好今年实现消除碘缺乏病目标工作，争取达到国家标准。
三、布病防治工作
与畜牧部门继续同力合作，把布病防治工作作为共同任务统一规划分工负责明确任务，共同做好人、畜布病防治工作。鉴于我旗去年人、畜间疫情比较严重，2011年我旗人间布病防治重点放在去年人、畜间疫情暴发点，并在6月底完成人间血清检验指标200份以上，加强畜间检疫，把好活畜、皮毛等畜产品市场检疫关。力争把人间布病疫情控制在最低限度。
四、地方性氟中毒防治工作
要与水利部门协作，积极开展防氟、防砷改水工作。与水利部门一起做好“十二五”农牧区安全饮水规划，改水工程要放在中、重病区，重点解决贫困地区和含氟量较高的地区人民生活饮用水问题。同时掌握全旗工程改水受益人口数，要积极开展工程改水水质监测工作。每年监测的次数每口井不得少于2次，并按丰水期和枯水期分别
测定。工程改水水质监测率要达到50%以上。
一、健全领导组织
在地方政府的全力支持下，年初我们及时成立了地方病防治工作领导小组，组长由镇分管卫生的副镇长王超峰担任，副组长由卫生院院长刘培超担任，组员由广播站站长、工商所所长、医院院长、盐务所所长等相关单位领导组成。
二、宣传发动工作
在全年工作中，由于广播站的全力支持，宣传工作可以说是家喻户晓、人人皆知。本年度地方病广播宣传近350个小时。在全镇卫生人员的共同努力下，出动宣传车3次、板报110个、标语450条、横幅38条，营造了很好的舆论氛围。
三、业务工作的具体开展
1、宣传碘缺乏病，卫生院经过认真组织，对本辖区卫生室的负责人进行了相关知识强化培训工作。共培训21人次，培训内容包括：碘缺乏病防治知识、宣传日主题、宣传口号、活动安排、辨别碘盐的真假等。在宣传活动当日，利用广播宣传三十余次、横幅一个、标语一百余条、靠牌六个、使用咨询台一个，并对每一位咨询群众提出的问题都能细致解答，共散发宣传单近20xx份。通过此次活动，真正使本辖区的老百姓学到了知识。我院还配合区疾控中心对蔡集中学部
分学生进行了碘缺乏病相关知识试卷问答，以扩大宣传的覆盖面。
2、由于本地区不属于高氟地区，此项工作虽然没有系统地去完善，但是我们还是按照上级文件精神逐一做好，配合区疾控中心做好地氟病的监测工作，经过上半年监测未发现因高氟而导致的疾病事件的发生。在本辖区内群众使用自来水的深井水率95%以上，这个成绩是与往年的工作努力分不开的，我们将在以后的工作中加以巩固。成绩是不断努力而得来，经验是靠不断探索而取得的，我们蔡集镇卫生院会加倍努力，使下一年的地方病防治工作再上一个新台阶。
一、年初召开了地方病防治工作会议，安排部署了地方性氟、砷中毒，地方性碘缺乏、高碘，人畜共患性布病的地方病防治目标和监测任务。配合县地病办完成布病流行学调查工作，配合县地病办完成,成人临床氟骨症检查60人，治愈2人，显效25人，有效数20人，无效数10人。
二、组织村卫生所和专业技术人员参加了技术培训。
三
积极宣传预防工作
四、对高碘病区实施非碘盐供应措施的落实进行监督检查。
五、卫生院组织乡村两级地方病防治人员5人，进行了地方病防治知识培训。培训的内容为：地方病防治概述、地方性甲状腺肿（缺碘和高碘）、地方性氟中毒、布鲁氏菌病、地方病监测方案、地方病防治规划、地方病防治相关法规。内容丰富，讲述深刻，极大地提高了基层防治人员的知识水平和工作能力。
1 基本概况
该乡是农业比重大，地理环境相对复杂，又是扶持对象的贫困乡镇之一，平均海拔4080m左右，乡位于雅江上流域西南方向，南接定日县彭吉乡，东相邻拉孜县，离县城63公里。据2008年底统计各类牲畜58 064头 (只匹) ，山羊占总牲畜头数的56%，现有耕地面积13 755.49亩，可利用草场面积约80多万亩，牧草生长状况一般，草畜矛盾比较突出。
2 发病与死亡情况调查分析
2.1 发病点
发病地点是该乡半农半牧的4个行政村。
2.2 病历分析
笔者到实地后立即展开了综合调查工作，通过走访群众、接触病畜、分析病史，掌握了4个村的自然环境、放牧习俗、发病规律、死亡现状等实际情况。经推算最初发病时间大概是1996年4月份左右，而且是同一种病发病一直延续至今。
2.3 发病流行特点
据当地群众反映每年3～4月份开始发病，到5月份左右出现死亡现象，7～9月份发病和死亡逐渐减少，到了11、12月份后膘情开始下降而后导致发病死亡。本病容易感染的动物是成年母山羊，其次母绵羊。尤其是在旱季天气闷热以及未能定期开展驱虫等因素下，羊只容易感染鼻蝇蛆病，并且感染率和死亡率高于平时。
2.4 死亡现状
调查中发现，2009年上半年4个村先后陆续共发病死亡960只。
2.5 经济损失分析
自1996～2009年6月为止按估算平均每年因患寄生虫病羊死亡数达500只，以此为推算近13年里共发病死亡6500 (500×13=6500) 只，按每只羊平均现行市场价格250元推算，死亡造成的经济损失达162.5万元。所以，预防驱虫和转牧草场是当务之急，也是防控工作中的首要任务。
3 临床症状
3.1 死亡前的临床症状
能吃不长肉，整体膘情差;失去毛色光泽度，粗乱而脱毛多;体温相对偏高，呼吸有异常;神经症状，后两脚呈人字型，内外蹁开，步伐不稳;稀便呈黑色或淡绿色;眼结膜苍白，失去光泽;额下淋巴结肿大，腹部和脸颊及额下部水肿;鼻孔流浅黄色脓性鼻液。
3.2 剖检病变
从2个村里找出2个病羊进行剖检，经解剖检查后病症大致相同。皮下无充血，腹脏和心包中度积液，有粘性感;额下淋和腹股沟巴结肿大;胆囊萎缩、胆汁量少;肺脏严重贫血，呈海绵状，有的炎症呈浅黑色状。结肠和大肠外部包围着很多棘球绦虫和细颈囊尾蚴;直肠、真胃和小肠内有大量的血矛线虫，瘤胃、盲肠和大肠有钩虫;小肠和大肠切开后内有沉积粘液，而且皱纹性肠萎缩，质脆;肉质无血色、无弹性、贫血严重;头部切开后鼻脏、额窦和颅脏内有鼻蝇蛆，并每部有4～6个鼻蝇蛆，呈乳白色。
4 防治措施
经过细致调查分析病理后掌握了病因，并初步采取以下几个方面的防治措施。
(1)根据疾病的特殊需要，本中心及时给该乡解决3种驱虫药物。
(2)组织动员成立防疫驱虫技术人员，分工负责、责任到人。
(3)因病种的不同采取了不同的防控措施。先抽出10～20只绵山羊进行试点性驱虫，每只成年羊左旋咪唑药量控制在3～4片，早上空腹;吡喹酮每只成年羊药量控制在2～3片，并早上空腹，隔日服用两次;其次除了快要死亡的病畜以外，其余有规律、有计划地进行驱虫，同时制定驱虫登记制度，驱虫后的羊粪统一销毁;最后试点驱虫成效后，把4个村作为重点驱虫对象，先针对鼻蝇蛆，10d后再针对肠道线虫和棘球绦虫，进行有组织、有计划地全面驱虫，同时记录驱虫情况和药效。
(4)驱虫结束后及时组织人员焚烧或深埋羊粪及污染物，与此同时采取转牧制度，防止寄生虫病再次感染。
(5)病死尸体进行严格消毒深埋处理。
(6)加强宣传工作力度，提高疫病防范意识。立即召集农牧民群众宣传解讲寄生虫病对人畜健康带来的危害性和如何防治的实用技术。
5 几点建议
第一,语言学基础尤其是语法方面的知识｡这不是小题大做,一些地方性法规甚至是国家立法中语言不规范乃至存有“病句”的情形并不罕见,说到底还是起草者的语言､语法的基本功问题｡小而言之,如介词结构､动宾搭配､无主句乃至“的､地､得”的使用,在立法起草中都是常常遇到的｡立法语言的基本要求便是准确､规范,虽然我们不能把法律､法规的每句用语都作为标准语言样板来看待,但至少不应出现明显的语言和语法方面的纰漏｡
第二,形式逻辑知识｡逻辑学是人的抽象思维能力的高度概括,和法律的严谨性密切相关,逻辑方面的疏忽可能使一部立法出现重大的缺陷｡有时同一部法规中有若干个法律概念､术语和定义都需要说明和界定,但在起草过程中却用一个待说明的定义去解释另一个定义,然后回头用这“另一个定义”再解释前一个定义,这便是逻辑上的“循环论证”的错误,类似情况或许是一个特例,但也说明了形式逻辑在立法工作中的极端重要性｡
努力拼搏 进一步巩固地方病防治成果
同志们：
今天，我们召开****年****地方病防治工作及培训会议，主要任务是：总结****年工作，分析存在问题，安排****年工作，会议还将对今年的项目工作进行技术培训。下面，我讲几点意见：
一、****年地方病防治工作回顾
过去的****年，是新世纪以来****经济社会发展较为困难的一年，也是********工作的多事之秋。一年来我们紧紧围绕重点地方病防治工作，齐心协力，拼搏进取，克难攻坚，扎实工作，圆满的完成了各项既定任务,取得了显著成效。突出表现在以下几方面：
（一）项目带动整体工作，地方病防治工作局面令人鼓舞
****年，****地方病防治资金达到****万元，这在****地方病防治史上是没有的，充分体现了党和政府对地方病防治工作的高度重视，也是我们积极争取项目的成效。一年来年****地方病防治工作以项目带动整体工作，增强了我们防治工作的信心，提升了我们的防治能力，给****地方病防治工作诸如了活力，拉动了****地方病防治工作再创了新成效，进一步巩固了****地方病防治成果。
（二）燃煤污染型氟中毒病区综合防治措施全面落实 ****年，****争取到全省唯一的燃煤污染型氟中毒病区改炉改灶项目，项目任务重、时间紧、困难大、要求严，****行政部门高度重视，紧抓组织，落实，各级疾控机构克服困难，保证了超预期的完成了项目工作。利用不到****个月的时间，完成了****乡镇、****个行政村、****所学校，****名****岁儿童的基线调查，重新确定了改灶户；严格规范的完成了炉灶招标采购工作和发放工作；通过统一制作宣传栏发放到改灶户，统一印制宣传画、宣传年历，制作降氟改灶户牌发放到改灶户等形式大力开展了防氟知识健康教育工作。截止****月****日，****台改灶炉具全部免费发放给病区改灶户，全面落实改炉措施，****验收组认为给予**** “程序扎实，成绩显著，群众满意，****超出预想”的评价；在今年的****工作会议上****长给予了肯定，为****争得了荣誉，这也是****继碘缺乏病实现阶段性消除目标后的又一个骄人战绩。
（三）饮水型地方性氟中毒监测为全市农村饮水安全项目的实施提供了可靠数据
****年在****县****个病区村开展了饮水型地方性氟中毒监测。监测数据反映了病区的病情和防治现状，为下一步落实改水措施兴建农村饮水安全工程提供了第一手资料，有效指导农村饮水安全项目的实施。
（四）碘缺乏病防治措施落实，防治效果稳定
1.****年全市****个县（区）的碘盐监测工作全部完成。全市共采样****份，碘盐随机抽样监测和重点抽样监测结果表明我市居民合格碘盐食用率保持在较高水平，和****年相比，非碘盐率下降，碘盐覆盖率上升。
2.全市****个县市区全部按要求完成了碘缺乏病自评估工作，经过市级对各县（市、区）组织领导、碘盐管理、监测防治和健康教育等管理指标、技术指标的评估结果显示：****县(市、区)碘缺乏病防治均达到了消除碘缺乏病目标的标准，标志我市持续防治碘缺乏病工作进入了新阶段。****月****日向****上报考评报告和申请省级考核请示。
（五）地方病健康教育工作全面展开
****年全市在****个县开展了地方病健康教育项目工作。通过播放地方病防治知识的科普片或公益广告、在小学4～6年级开设地方病防治知识课、在村卫生所（室）张贴地方病防治宣传画、在乡卫生院建立地方病防治专题宣传栏、刷写地方病防治知识墙体标语、利用“赶集日”开展健康咨询等宣传手段，提高了病区群众对地方病危害的认识，形成正确的防治态度，养成正确的生活习惯。评估结果显示，通过多种形式的健康教育手段，小学生和家庭主妇的地方病防治知识知晓率都有大幅提高。
（六）人员培训和督导检查力度进一步加强
1.相继举办了全市碘缺乏病防治技术培训班、地方病防治健康教育项目暨数据库录入技术培训班、碘盐检测技术及质量控制培训班、水中氟化物检测质量控制培训班和全市地 方病专业人员岗位培训班等，共培训各级专业技术人员****人次，为提升专业技术人员的专业素质和检验技术水平，保证项目工作的顺利完成奠定了坚实基础。
2.于****月、****月份组织专业技术人员到全市项目地区进行督导和技术指导，及时解决项目工作中存在的问题，促进防治工作的扎实开展。项目结束后****月份开展了项目评估考核工作，对项目执行中取得的成绩和不足进行了全面总结和分析。
二、面临的困难和问题
同志们，****年防治工作取得可喜成绩，这是各级党委、政府的高度重视和关怀的结果，是各级卫生行政部门的坚强领导和协调的结果，更是广大一线防治人员的努力奋斗与拼搏的结果。我们更要清醒地看到，目前全市地方病防治还存在不少困难和问题。
（一）防治经费总量不足，资金缺口大
****地方病病区分布范围广、威胁人口多，防治任务重。近年来，中央财政虽不断加大地方病的防治经费投入，但在防治机构队伍建设、能力建设、地方病监测、健康教育、患者救治等常规工作经费投入尚少，各级政府没有配套经费，也很大程度影响了地方病防治项目的实施进度和质量。
（二）地方病防治工作的长效机制亟待加强
地方病防治工作是一项全社会共同参与的系统工程，近年来，人们对地方病的认识越来越淡化，部门协作意识减弱，宣传防治措施力度不大，群众认知度低，“政府领导、部门 配合和社会参与”的长效机制亟待加强。
（三）地方病防控体系能力建设有待加强
近些年，国家加大了对疾控机构建设的投入，但都侧重于重点传染病防治能力的建设，地方病防治工作仍然被冷落，一是防治队伍需要加强。我市虽拥有近****人的地方病专、兼职防治队伍，但是专业骨干少，工作条件艰苦，队伍缺乏活力；二是设备陈旧老化，国家疾控体系能力建设中，缺乏对地方病工作的支持，检测设备老化，工作手段落后，难以满足地方病防治工作的需要。
（四）实现持续消除碘缺乏病目标依然任重道远。一是随着国家政策的调整，食盐市场管理任务加大；二是我市部分群众健康意识不强，“食用非碘盐”问题仍未得到彻底解决，这也是影响我市持续实现消除碘缺乏病目标的主要障碍。
各级****行政部门和****机构的负责同志一定要正视这些问题，要清醒地认识到地方病防治工作面临艰巨任务，想方设法克服各种困难，千方百计破解难题。
三、全力实现****年的地方病防治工作目标
****年是实现《重点地方病防治规划（****--****年）》各项目标的最后一年，要充分认识新形势下地方病防治工作对于保增长、保民生、保稳定的重要作用，认识地方病防治工作的重要性、艰巨性和长期性，不断求新、求实、求效、求责，提高履行职责的能力，圆满完成《规划》任务，为地方病“十二五”规划启动奠定良好基础。
（一）提高认识、进一步增强防治地方病的责任感和紧迫感
目前，我市碘缺乏病分布在****个县市区、影响人口****多万。****年调查发现，全市尚有甲状腺肿病人****万余人，其中巨大甲状腺肿****余例；氟中毒病区分布****个县（市、区），受害人口****余万人；克山病大骨节病分布****个乡镇，受威胁人口****万余人。我们要清楚地认识到地方病防治工作的长期性、艰巨性和反复性，要增强责任感和紧迫感。
（二）加强领导，努力实现****年地方病防治工作目标 一是认真做好《****省（市、县）重点地方病防治规划》终期考评工作。此项工作是今年地方病防治工作的重点，要按照《****重点地方病防治规划（****-****年）终期考核方案》的要求，认真做好碘缺乏病、饮水型地方性氟中毒、燃煤型氟中毒和大骨节病防治规划的考核工作，县级消除碘缺乏病达标评估工作和燃煤型氟中毒病区综合防治工作是《规划》考核工作的重中之重，****月份，****将对我市进行消除碘缺乏病达标评估考核工作，****还要对我****燃煤污染型氟中毒病区改灶工作进行验收，各县（市、区）要对照考核验收方案，结合去年省、市级考核验收中所提出的问题，进一步做好资料完善工作，确保我市一次通过省级、国家考核验收。****行政部门要发挥主导作用，在做好本职工作的同时，做好政府和相关部门的汇报、协调工作，为业务部门开展工作提供支持。二是继续做好“中央补助地方公共卫生专项资金****地方病防治项目”工作。要按照****市《项目实施方案》和《项目技术方案》要求，规范项目管理，严格资金使用，加强项目督导，完善资料管理，定期开展项目督导和质量验收工作。
三是借助绩效评估工作，规范项目管理工作。****绩效评估是进一步推进科学规范管理，提高****的工作效率和服务质量具体举措。各级****行政部门和****机构要认真组织学习，熟悉绩效评估标准、评估内容及其要点，结合今年国家、省对碘缺乏病和地氟病考核评估工作，认真做好资料收集、保管等基础工作；把绩效考核工作和项目管理、基础工作紧密结合起来，提高专业队伍素质，提升地方病防治能力建设。
同志们，我们已经携手步入了****年，面对医改发展新形势，面对千万病区群众新期待，我们深感责任重大、使命光荣，既耽误不得，更失误不起，必须时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神，凝聚****卫生队伍的智慧，汇集社会各界的力量，解放思想，打破常规，扎实工作，以新思维、新思路、新举措谋求工作新突破，为全面控制****地方病而努力奋斗。
根据《2012年福建省地方病防治工作方案》等相关文件精神及安排部署，结合本区地方病防治现状，在中心领导的精心安排组织下，与相关单位密切配合，圆满完成了年初制定的各项工作任务。
一、监测任务及完成情况：
（一）、碘缺乏病监测：
为认真开展省卫生厅下达我区2012年中央补助地方公共卫生专项资金地方病防治项目工作任务及中心(2012)29号文件精神，结合辖区地方病防治现装,于2012年5月中旬开展全区居民食用盐监测工作,全区2012年居民食用盐监测工作任务,共监测5个镇(办)、20个行政村、300户居民用户的食用盐，监测盐样300份，合格274份，不合格26份，非碘盐15份，碘盐覆盖率为95%，碘盐合格率91.33%、合格碘盐食用率为91.33%。
（二）、地氟病监测：
在我区新度镇沟口村开展地氟病监测工作，尿病监测60人份,目前均已经改水。
（三）、健康教育与健康促进项目：
今年5月15日是全国第19个“防治碘缺乏病日”，“今年的宣传主题是：‘科学补碘，健康一生’。”根据卫生部办公厅、国家发改委办公厅等13个部委《关于开展2012年防治碘缺乏病日活动的通知》精神，5月15日上午，荔城区卫生局、工商局、经贸局、妇联、残联、计生局、教育局、广电局、市盐业局、区疾病预防控制中心、北
高镇卫生院等多家单位联合在辖区北高镇农贸市场举行了“5.15”防治碘缺乏病宣传日活动。
活动现场，区疾控中心、市盐务局、区妇联、区残联等专业人员向前来咨询的群众就真假碘盐鉴别和碘缺乏病防治知识进行了讲解和宣传，向群众发放了防治碘缺乏病及科学食用碘盐的科普资料。共发放各类宣传资料1000余份，围裙200多条、元珠笔1000多支、食用碘盐1000多包。
区卫生局疾病与监督科黄正林科长、市盐务局城厢局陈培勤局长、北高镇卫生院许应猛院长等有关领导和专家参加了现场活动。
同时积极开展地方病防治健康教育与健康促进工作。协同市盐务局在辖区镇海办新溪村、新溪小学；北高镇吴城村、吴城小学、山前小学等村（小学）等三所学校、2个行政村开展2000名在校学生的健康教育与健康促进的基线调查、健康教育、评估和1200名育龄妇女地方病防治知识的健康教育知识宣传及培训工作，同时在学生中开展上4节地方病防治知识健康教育课与作文比赛。宣传效果显著，知晓率达93%以上。同时协同市盐务局在辖区4个镇卫生院、2个社区卫生服务中心开展“低钠盐与高血压”宣传干预活动，干预群众达5000多人次。2012年间，我区在地方病防治宣传工作中，市盐务局共投入经费达3万多元。
四、组织管理：
我区高度重视地方病防治工作，年初召开专项防治工作会议并作出工作统一安排，对地方病防治提出明确要求，组织协调各部门各单
位做好地方病防治工作。省市地方病防治工作人员对我区地方病工作经常提出建设性意见和建议，省市地方病工作人员多次来我我检查地方病防治工作，对我区地方病防治起到了积极的推动作用。
五、存在问题：
1、因地产小盐长期存在，当地村民已形成固定饮食习惯而一时不接受碘盐。
2、部门之间、相关单位之间未形成有效互动机制，不能相互协调配合，增加了防治难度。
六、建议：
1、继续加大对地方病的健康教育与健康促进工作，提高农民的卫生意识和地方病防治知识水平，形成地方病防治工作的群防群控的良好环境。
2、加大对非碘盐的督查力度，防止地产小盐死灰复燃。
3、争取政府对地方病防治工作经费投入，确实保障人均0.5元的防治经费。
4、地方病防治工作人员加强业务学习，加大主动监测力度，从而充分体现预防的重要性。
【关键词】地方党刊 整合资源 服务大局
党刊是党的喉舌，是党执政的重要资源，是立党为公、执政为民的重要力量。做好主题宣传报道，加强舆论引导是党刊工作的第一要务。自创刊以来，《今日浙江》始终按照浙江省委机关刊的定位要求，紧紧围绕省委中心工作，深化主题报道，强化舆论引导，不断提高服务科学发展的能力和水平。特别是近年来，在转变经济发展方式、生态文明建设、海洋经济发展、党建科学化等主题宣传中，《今日浙江》坚持精心策划、精心实施，打好“主动仗”、出好“组合拳”，较好地做到了省委每项重点工作都有集中报道和充分展示，省委每次重大决策出台都有权威解读和深度诠释，为促进省委决策部署的落实营造浓厚的舆论氛围。去年以来，为突出抓好省委加强和创新社会管理重大主题宣传，《今日浙江》杂志社充分发挥党刊职能，认真组织策划系列宣传报道和主题活动，积极开拓党刊服务省委工作大局的新路子，得到了浙江省委主要领导的批示肯定和社会各界的广泛好评。
一、选准主题，统筹策划，进一步做深做强服务中心大局的主刊宣传
党刊体现的最大党性就是要最灵敏地反映党的声音，真正体现党的喉舌作用。去年以来，根据中央关于加强和创新社会管理的决策部署，浙江省委、省政府多次专题研究部署这项工作，全省各级党委、政府紧锣密鼓地推进贯彻落实。《今日浙江》杂志社紧紧围绕加强社会管理创新这一主题，根据中央、省委对这项工作的部署要求，提前谋划、主动服务，研究制定了宣传预热、决策解读、营造氛围等各阶段的工作方案，力求使省委重点工作在党刊上及时体现和展示，充分发挥主刊作为党刊主载体和舆论引导主阵地的作用。
封面报道力求出新出彩。根据省委中心工作宣传报道的需要，《今日浙江》突出了“本期关注”栏目的策划报道，并在2011年第9期杂志，以“社会管理创新在浙江”为封面报道主题，从领导要论、本刊综述、专家视点、市县典型等不同角度，报道了浙江省在完善维护群众权益机制、创新流动人口管理、发挥群众社会管理主体作用以及全国社会管理创新综合改革试点宁波、诸暨两地的实践做法等内容，展示了全省在加强和创新社会管理方面的生动实践和最新成效，为浙江推进社会管理创新营造了较好的舆论氛围。
栏目报道力求合力合拍。作为改革开放和市场经济发展的先行区，浙江每年都在形成、发展着各种各样的新鲜经验和做法。从去年年初开始，《今日浙江》积极组织编辑记者和理论工作者深入基层，研究挖掘全省加强和创新社会管理的许多典型性、经验性、规律性的东西，专门开辟了“决策运筹”、“基层看点”、“公共管理创新”等栏目，加大社会管理创新内容的报道份量，推出、揭示和记录了衢州“三民工程”、义乌社会化维权等一大批案例，树立了典型、提供了示范。
二、贴近中心，资政益政，进一步加强服务领导科学决策的内参报道
新形势、新任务对党刊的职能作用提出了新的要求，在做好引导社会主流舆论工作的同时，党刊应充分发挥党联系群众的主桥梁作用，在反映民意、汇集民智上下功夫，为党委正确决策提供科学参考。为此，《今日浙江》在办好主刊的同时，充分发挥省委党刊联系面广、反应敏捷的优势，深入基层一线，开展新闻调查，收集经济社会发展特别是社会建设与管理中的新情况、新问题以及新做法、新探索，精心编写内参，为省委领导决策积极建言献策，起到了推动工作、促进发展的实效。
紧贴中心确定主题。在经济转型、社会转轨的新形势下，加强和创新社会管理面临着许多热点难点问题，由此成为党委政府在推动科学发展中亟待破解的重要课题。为更好地准确把握内参报道主题，《今日浙江》始终做到两个“紧贴”：一是围绕省委省政府工作重点，做到内参报道紧贴中心；二是围绕基层群众所急所盼，做到内参报道反映社情民意，从中找准结合点，确定采编重点，从而使内参报道重心落在大局大事上，落在服务决策上。2011年，根据省委决策的要求，《今日浙江》确定了社会管理的基层实践探索、理论创新等报道重点，着力从理念创新、工作推进等多方面服务领导决策。由于报道内容选得好，报送时机选得准，《今日浙江》杂志社报送的每一篇内参都得到省级领导的批示肯定。
创新形式服务决策。为了提高党刊内参服务决策的科学性、针对性和有效性，《今日浙江》将党刊内参分成典型经验、批评监督、建言献策、社情民意四类，坚持突出特色、做出精品、分类编发、分门报送，发现情况及时反映，当好参谋出好主意，切实发挥党刊内参“耳目”作用，提升服务领导决策的个性化。2011年以来，围绕社会管理主题，《今日浙江》编写了系列内参，如深入基层调研，撰写了嘉兴市南湖区“六六群众工作制”等加强社会管理的新闻内参，积极探索新形势下创新社会管理的有效途径方式。同时，根据中央有关加强和创新社会管理的精神，编发了《中央领导关于加强和创新社会管理重要论述摘编》，作为参考资料在省委加强和创新社会管理专题读书会上印发，得到了与会领导的高度评价。
三、整合资源，拓展内涵，进一步搞好搞活服务科学发展的主题活动
党刊做好重大主题宣传，离不开相关主题活动的配合开展。在做好主刊宣传报道的基础上，《今日浙江》坚持开门办刊，大力整合党政资源、专家资源和媒体资源，在省级主管部门、科研机构、基层干部群众和新闻媒体等四方之间搭建了一系列交流互动平台，既在全社会营造了关注社会管理创新的浓厚氛围，又树立了党刊的良好形象，增强了党刊的品牌影响力。
抓好重大典型经验的总结推广。开展重点工作先进经验的挖掘推广工作，发挥先进典型的示范效应，是党刊工作的重要内容和有效方法。为加强对浙江社会管理领域改革创新实践的宣传研究和总结推广，去年以来，《今日浙江》杂志社与浙江省公共政策研究院、浙江大学公共政策研究中心等单位联合发起了“首届浙江省公共管理创新案例评选活动”，并于2011年5月联合举办了“浙江省首届公共管理案例创新颁奖仪式暨公共管理创新论坛”。活动所征集的130余个案例，内容涉及全省各地各部门在社会管理、公共服务、保障民生、民主法制、维护稳定、行政管理、社会事业管理、基层党建、政府自身建设等多个领域的改革和创新。其中有不少案例，特别是24个获奖受表彰的案例创新性、绩效性、推广性强，有的已经写入国家法律，有的已经列入省委文件在全省推广。活动得到省委省政府领导、专家学者、基层党委政府和新闻媒体等各方好评，既推动了全省各地社会管理的创新步伐，又在全社会树立了鼓励创新的正确导向。
抓好重大主题宣传的征文活动。通过集中时间和版面举办征文活动等形式，可以让更多的人参与党刊的理论宣传工作，有效地打破作者、编者和读者间的“樊篱”，不断扩大党刊的社会影响力。浙江省诸暨市枫桥镇首创的依靠群众力量群防群治的“枫桥经验”，是全国基层社会治理工作的一面旗帜。为坚持和弘扬新时期“枫桥经验”，杂志社与诸暨市委联合办了“枫桥经验与社会管理”主题征文活动，在全省范围内征集反映社会管理创新实践与思考的通讯报道、理论文章等等，除了在杂志上刊发以外，还将举行理论研讨会，进一步激发社会各界关注和研究社会管理创新的主动性、积极性，努力营造有利于社会管理创新的社会氛围。
抓好重大主题实践的理论研究。党刊是党委的重要思想舆论工具。加强重大主题实践的理论研究，以科学理论引领创新实践，是党刊的重要职责。去年以来，《今日浙江》杂志社与省政法委、浙江大学公共政策研究中心等单位联合举办了“社会管理体系政策创新”研讨会，邀请中共中央党校、国家行政学院、北京大学、省委政研室、省社科院等部门和机构的领导和专家，围绕建立和完善公平正义、科学合理的社会管理政策体系展开认真研讨。杂志社及时将专家观点和研讨成果在杂志上刊发，帮助党政干部和基层群众加深了对社会管理创新丰富内涵的理解和对相关政策的把握，较好地发挥了党刊统一思想、析事明理、推进实践创新的重要作用，得到了社会各界的普遍好评。□
参考文献
①王咏斌:《报纸版面学》[M].人民日报出版社，2006:87
②赵振宇:《现代新闻评论》[M].武汉大学出版社，2005:253
③李玮，《党刊，出路何在》[M].《传媒》，2010（9）
④范以锦、刘熠，《立体式监督场彰显舆论监督强大力量》[M].《新闻与写作》，2009（2）
（作者单位：《今日浙江》杂志社）
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