对加强师资队伍建设的几点想法(推荐11篇)
(2003年9月)
校外教育的教师(辅导员)专兼职结合,组合层次不一,来源不一,且各自的任教目的也不一。因此,加强师资队伍的建设是校外教育管理工作中的一项必要的工作,也是搞好校外教育活动和提高培训教学质量的关键。根据校外教育师资队伍的现状,本人就加强校外教育师资队伍的建设,谈几点火粗浅的想法:
一、要加强对教师教育思想的培养,特别是要求教师在具备专业能力的基础上,更要具备德育意识和德育能力,树立教书育人,寓教于乐,寓教于活动之中的思想,让每一位教师都明确,作为一名校外教育工作者,你的教育思想与工作水平如何,将直接影响到众多青少年的受教程序和学习效果,乃至给青少年的成长起着十分重要的作用。
二、要加强对教师的综合素质培养,给教师多创造工作队实践的锻炼,并尽可能提供各种专业培训和继续教育的学习机会,使教师成为具有一专多能的教育教学工作能力,具有创新意识和实际操作能力的复合型的教育和管理者。以适应现代校外教育和社会发展的需求。
三、要改变用人制度,大胆吸纳优秀的青年人才挑选具有组织策划和业务管理兼长的专业人才,充实校外教育的师资队伍,使之建立一支数量稳定、结构合理,具有朝气和适应时代需求的专业化、现代化的教师队伍。
四、要在实施聘用合同制的同时,积极推行竞岗和激励机制,运用因岗设人、因人设岗和择优录用等方式,真正发挥能人的作用。让教师在学科的分级类管理中,相对独立地开展工作,使其在各教育和教学岗位上充分展示自我,发挥才能,并享受改革和奋斗的成果。
五、要树“名师”创“品牌”。对德才兼备,有业务专长,组织能力和管理水平的教师,多加宣传,推广他们的教育、教学和工作经验。让教师们教有方向,干有目标,共同营造良好的育人氛围。并可实施挂牌上岗制,教师接受学员和家长的监督,要求教师认真对待和上好每一节课,组织好每一项活动。鼓励教师进行科研活动和组织学科兴趣小组活动。
1 人才问题是制约农民实现“看得好病”愿望的关键因素
2003年非典以来, 农村卫生服务体系建设有了长足的发展。以安徽省为例, 5年来全省共投入8亿多元资金用于农村卫生基础设施和设备建设, 农村三级医疗卫生网的硬件建设大大加强, 显著改善了广大农民的就医条件。同时随着新农合制度的建立和推广, 目前制度已覆盖80%以上的县 (市、区) 和农业人口, 农民有了基本的医疗保障。但尽管如此, 农民看病难、看病贵的问题并没有得到有效解决, 农民希望就医方便、少花钱、治好病的愿望与现实条件下我们所能提供的服务相比还有很大的差距。究其原因, 关键是缺乏能够为农民解决实际问题的专业技术人才, 农民对农村基层卫生技术人员的技术水平不满意。仍以安徽省为例, 2006年全省乡镇卫生院卫生技术人员中, 本科学历者仅占1.93%, 大专学历占18.73%, 中专学历占68.34%, 无专业学历者占11.01%。管理人员中无专业学历人数更多, 占36.7%。从执业资质情况来看, 农村卫生人员中执业医师只占全体农村卫生人员总数的20%, 尚有78个乡镇卫生院无执业医师, 16个乡镇卫生院既无执业医师又无执业助理医师, 当地卫生行政部门不得不在全县范围内进行调剂, 以保证所有卫生院能依法行医, 正常开业;村卫生室的人员资质情况更令人担忧, 全省乡村医生中拥有执业医师或助理执业医师证书的仅占总数的8%, 大专及以上学历的占5%, 中专学历及中专水平的占55%, 相当一部分乡村医生因没有中专及以上学历, 不能参加执业 (助理) 医师考试, 无法取得执业资格。随着乡镇卫生院一些经验丰富的高年资医师相继退休, 农村卫生人才缺乏的状况非常突出。从安徽省参加新农合制度的病人就医分布情况可以看到, 60%以上的住院病人选择县及县以上的医疗机构, 少数县此比例甚至达到80%以上, 全省70%以上的合作医疗补偿资金流向县及县以上医疗卫生机构。新农合制度设计的初衷是希望实现农民小病不出村、一般的病在乡镇、大病去县城。然而, 目前由于人才匮乏导致的服务能力薄弱, 使得制度设计得初衷难以实现, 农民“看病难、看病贵”的问题难以得到有效解决。这个问题已成为合作医疗健康可持续发展的严重障碍, 也成为制约农村卫业事业发展的瓶颈。
2 农村卫生人才匮乏的原因分析
造成这种现状的原因既有客观的也有主观的。其一是生产力发展水平不高, 经济发展相对落后, 尤其是欠发达地区的农村, 由于人才培养缺乏必需的经济基础, 农业人口受教育的机会和程度明显不足;其二是由于城乡卫生机构工作、生活条件的巨大差异造成专业人才的分配失衡。我国的城乡差别非常之大, 农村的经济发展水平、社会文化建设远远落后于城市, 在这种情况下, 没有特殊的优惠政策, 要让卫生人才下去难度是很大的;其三是农村工作待遇太差, 无法吸引和稳定人才。农村生活条件本来就差, 再加上没有正式编制, 工资待遇没有保障, 养老、失业和医疗等社会保障没有落实, 使得到农村工作的卫生人才没有归属感和稳定感, 即使去农村工作也很难长期留住, 就连土生土长的乡镇卫生院职工一旦经过专门培养、掌握一技之长时, 也总是想方设法调离农村、转入城市, 致使有些乡镇卫生院不敢培养人;其四是对农村卫生人才队伍建设的重要性认识不够, 总认为把农村卫生的基础平台建设好 就能解决农村卫生的所有问题了, 忽略了人才的作用, 没有认真谋划、实施农村卫生人才队伍建设;其五是对农村卫生的投入总量不足及资源配置不合理, 这也影响着农村卫生人才队伍建设的力度;其六是目前医学教育的模式不能适应为农村培养医学人才的需要。
3 对加强农村卫生人才队伍建设的建议
多年来, 为解决农村医疗卫生人才缺乏问题, 各级政府和卫生行政管理部门作了不少努力, 进行了多种形式的探索, 制定了一系列政策, 如城市支援农村的政策;城市医生职称晋升前必须到农村服务半年或一年的政策;高等医学院校毕业生到农村服务提前转正定级、提高工资政策;公开招募大学毕业生到农村工作, 等等。各地期望通过这些政策的实施, 鼓励人才流动, 为农村输送人才、培养人才。但是在实际操作过程中, 一些政策由于执行缺乏动力机制和长效机制而执行不到位, 还有一些政策的落实由于需要资金支持而难以兑现。
当前应把加强农村卫生人才队伍建设作为农村卫生工作的头等大事来抓, 必须从建立长效机制、解决实际问题入手, 既要提高农村卫生队伍的“造血”功能, 又要为其“输血”和“止血”。只有农村卫生的软、硬件建设齐头并进, 才能使有限的农村卫生资源真正发挥作用, 有效解决广大农民看病难、看病贵的问题。
3.1 加强农村卫技人员岗位培训和继续教育
医疗卫生是一门实践性很强的科学, 当前农村卫生人才的培养重点是提高他们的实际操作能力, 这是为农民看好病的关键。可以采取双向交流的方式为农村培养人才, 一方面结合城市支援农村、卫生扶贫、职称评定等工作, 从城市医院派有一定实践经验的较高年资的卫生人员去农村基层卫生机构工作, 力争每所乡镇卫生院有一名, 另一方面要选调农村基层卫生机构的医务人员到上级医院学习进修, 分批选送乡镇卫生院卫生人员到市、县两级医院进行学习培训, 乡村医生到县、乡两级医院进行学习培训。这项工作要建立长效机制, 坚持不懈地抓下去。
针对相当一部分农村卫生工作者无相应学历、理论基础较差、不能参加执业 (助理) 医师考试的现实, 应结合农村医疗卫生工作需要, 尽快组织开展全科医学免费学历教育, 教材编写要有针对性, 应是农村适用型的卫生教材, 分大专、中专两个层次分别对乡、村两级医疗机构从业人员进行教育。可采取分散学习与集中学习相结合的方法, 力求做到学习工作两兼顾。农村卫生人才培养所需费用应由各级财政共同按比例承担。
3.2 出台并落实各项优惠政策, 鼓励和引导高等医学院校毕业生到农村工作
针对高等医学院校毕业生在农村卫生机构普遍感到不稳定的心态, 当前首先要解决的问题是编制和社会保障问题。凡是自愿去农村基层卫生机构工作5年以上的高等医学院校毕业生, 必须解决正式事业编制, 享受财政拨款, 同时要解决养老保险、医疗保险。另外, 对去农村工作的高等医学院校毕业生, 除享有工资上浮一级、提前定级等政策外, 建议考虑以下优惠政策:凡在农村连续工作满5年以上且年度考核均为合格者, 由国家财政返还在校期间所缴学费, 或免除其助学贷款本息;在农村连续工作20年以上的, 其子女可享受高考加分政策;在农村工作30年以上的, 退休后按在职工资的100%领取退休工资, 等等。希望通过这些优惠政策的实施, 在未来几年的就业高峰期, 为农村引来并留住具有较高素质的医学院校毕业生, 为农村卫生队伍“输血”和“止血”。
3.3 采取倾斜政策帮助解决农村卫生人员职称和执业资格问题
在职称评审方面, 要考虑到农村的实际情况, 不强调外语和计算机水平, 着重考察其职业道德和工作业绩, 并辅之以必备的医疗知识和临床技能的答辩; 在执业资格的获取方面, 对乡村医生这一特殊群体, 国家应采取相对宽松的政策, 可考虑适当降低学历要求, 允许其报考, 以解决乡村医生的执业资格问题。
3.4 改革医学教育, 为农村培养适宜人才
1.围绕发展创新选拨机制,拓宽村党支部书记选任渠道
“农村富不富,关键看干部;支部强不强,关键看班长。”当前,农村党支部书记队伍结构不优、整体水平不高、发展能力不强等问题普遍存在,特别是在欠发达地区表现的尤为明显,影响了农村党支部战斗力的发挥。必须进一步拓宽选人范围,创新选拨机制,加快建设一支充满生机与活力的农村党支部书记队伍。一是应拓宽选人视野。关键是要打破目前“限定村内选人,固定本村任职”的传统模式的束缚,打破地域、身份、年龄、职业的限制,不拘一格选任村党支部书记。具体要坚持“四个面向”,即面向现任村干部,选管理型人才。这些人经过多年的锻炼,积累了较为丰富的处理复杂问题的经验,应妥为利用;面向经济发展能人,选经济型人才。要特别注意把农村那些驾驭市场经济能力强的“能人”、有科技致富经验的“能手”、有富民强村本领的“强人”,选拔到农村基层党组织带头人岗位上来;面向乡镇离职、退休干部和大中专毕业生,选知识型人才。乡镇干部大多有着离土不离乡的特点,和农村始终保持着密切联系,对农村工作的有关知识、经验、阅历较为丰富,退居二线或退休后到村任职,可以更好地贯彻党在农村的各项方针政策。大中专毕业生当“村官”在北京周边的先进发达地区已有成功尝试,我认为在欠发达地区尤其应该推广,既可提高村干部队伍的整体素质,也可暂时缓解欠发达地区大中专毕业生就业难和人才外流严重的问题,为将来发展锻炼和储备人才;面向外出务工经商返乡人员和企业负责人,选外向型人才。这些人经过一定的打拼,见多识广,思想较为开放,有着较为敏锐的发展眼光,往往能带动一个村的快速发展。二是应坚持分类指导。对经济基础差的穷村,不宜安排年龄大的人任村党支部书记,应配备不安现状、勇于发展、富有闯劲的年青人担任;而对于矛盾较多的乱村,则宜安排年龄大、威望高、资历老的人来担任村党支部书记,以此来平衡村内各方力量,避免发展较大的矛盾冲突。三是应建立后备人才储备机制。重点解决村党支部书记后继无人、衔接不畅问题。如卢龙县刘田各庄镇将本乡镇近年来的大中专毕业生在家人员和退伍军人200多人统一纳入全镇村党支部书记后备人才库;特别是及时把优秀的大中专毕业生发展为预备党员,并实行承诺制度,即:在预备党员转正期间,与镇党委书记签订责任状,自主选择发展项目,并由镇组织办跟踪考察,工作结果作为转正的重要条件。此举有效地调动了后备人才的积极性,解决了村党支部书记选任难的问题。
2.加强教育管理,促进村党支部书记队伍的健康成长
选拨是前提,教育管理是关键。只有不断加强对村党支部书记的管理,才能培养出一支想干事、会发展、能够带领群众致富的村党支部书记队伍。一是要注重教育引导。农村集体经济薄弱是落后地区的普遍现象,必须积极引导村党支部书记将工作重点转向发展,大力推进产业结构调整和发展壮大集体经济。通过发展,一方面增强村党支部的凝聚力,提高群众对党支部的信任度;另一方面能用事业凝聚人心,缓解矛盾,增进感情。同时,各级党委应注意解决好“家族型”党员问题。要加强对村党支部书记的教育,少发展或不发展“近亲型”、“家族型”党员。要严格把好各村发展党员的审批关,对“家族型”党员要严之又严,避免不合格的党员进入党组织。二是要加强培训提高。要制定切实可行的培训计划,明确培训目标、内容和方法,采用“送出去、请进来”的办法,有计划地分批选送村支书到党校、科研机构去委培、进修、深造,提高理论和专业水平;聘请专家、技术人员来进行讲座、辅导,使每位村书记都能掌握几门农村实用技术;定期组织经验交流、观看电教片等活动,扩大视野。总之,要通过多种形式给村党支部书记“充电”,真正培养造就一批具有影响力的“致富书记”。三是要严格监督管理。一个群众上访不断的乱村,很大程度上是村班子成员自身管理不严,贪占村集体财产或厚此薄彼造成的。各级党组织应转变对村党支部书记溺爱过度的思想,对那些群众反映强烈,确实不公不廉的村党支部书记,一经查实,要坚决采取组织措施,不能失之于松、失之于宽、失之于软。
3.强化激励保障机制建设,增强村党支部书记岗位的吸引力
随着现代化路政管理实践的发展,路政管理人员的政治素质、道德素质、知识素质和业务素质的高低愈来愈成为影响、制约路政管理工作有效进行的重要因素。
路政管理工作涉及面广,情况复杂,处理难度大,政策性强,既是人们观察公路机构的一个窗口,也是容易引起各种社会舆论的热点之一。因此,提高路政管理员的政治素质,树立良好的风纪,既是队伍建设的一项重要内容,也是各级路政管理机构政治思想工作的一项长期任务。
为培养和提高路政管理人员的业务素质,必须把路政管理人员的业务培训工作放到重要地位,通过举办各种专业知识培训,开展业务学习及素质培养,、使每个路政人员精通业务,深谙管理。另外,作为一个现代管理者,其所掌握的知识越多,在管理活动中获得的自由愈大。路政管理员的知识素质高低也是影响路政管理工作顺利进行的一个因素,因此,必须提倡鼓励路政人员利用业余时间自修学习跨学科、跨行业的基础知识业务和业务技能,不能断提高业务知识和文化知识,否则很难适应现代管理工作的需要。
对路政管理人员进行考核是路政队伍建设的一个重要环节,按照“德”、“才”、“勤”、“绩”的标准及遵循“严格”、“公平”、“全面”的原则,经常或定期对路政管理员进行评议考核以便合理使用路政人员,决定去留升降,并有针对性
摘 要:目前,我省高速公路路政体制已完成转换,体制改革正处在最后的调整期,高速公路路政执法工作迎来了新的机遇和挑战,而一支作风过硬的路政管理队伍是完成各项任务目标的重要保证。如何建设高素质的路政管理队伍,是一个亟待深入研究的课题。本文从提高队伍整体素质、创造规范化的管理机制、树立执法形象几个方面,对如何加强路政队伍建设提出了自己一点感想。关键词:路政队伍、素质建设、树立形象
我省高速公路路政体制转换工作已经完成,在新的体制下,如何按照省交通厅“在一个好的体制下力争做到三个好”的总体要求,建设高素质的高速公路路政管理队伍,这是关系交通改革、发展、稳定这个全局的重大问题,也是一个亟待深入研究的课题。
从路政管理队伍的现状看,我们这支队伍是在工作任务非常繁重而且困难很多的情况下顽强拼搏的,为保护路产维护路权做出了不懈的努力,从总体上看确实是一支好队伍。一是政治上坚定可靠。广大路政管理人员始终牢记自己的崇高宗旨和神圣使命,忠于党,忠于人民,在思想上、行动上与党中央保持高度一致,经受住了各种严峻的考验,做到了在任何时候、任何情况下,都能绝对听党的话,紧紧跟党走。二是工作上任劳任怨。路政管理人员在任务繁重、人员编制不足、经费紧张、装备落后的条件下,长年累月战斗在公路战线上。尽管如此,广大路政人员无怨无悔,战斗在各自的工作岗位上,涌现出了许许多多的先进模范人物。这是路政队伍的主流和本质,必须充分肯定。
在肯定当前高速公路路政队伍建设成绩的同时,还必须正视队伍中存在一些不容忽视的问题。一是人员编制不足。如我大队管辖宁连高速公路淮安北环段和淮连段,管辖里程65KM,按照总队定编人数应有13人,而我大队实际只有10人。由于人员严重缺乏,目前大队内勤只有1人、有的中队只有2人,人员排班提襟见肘,使路政人员缺少进行政治学习和业务学习的时间,政治水平、执法水平、办事能力不高,甚至对各种应知应会的基础知识和基本技能也不是很熟悉。二是缺乏好的管理机制。我大队自2001年成立十年以来,路政人员的关系经历了由地方公路处划拨至总队、由总队划拨至经营单位、再由经营单位划拨至总队三次变动,大家把宝贵的十年青春都奉献给了高速公路路政管理事业。但是由于路政体制一直处在动荡之中,一些在工作中表现突出的路政员无法得到职务晋升,并且高速公路路政人员待遇一直偏低,得不到提高,直接影响到路政人员工作的积极性和创造性。三是少数路政人员为人民服务的意识不高,执法形象有待提高。有的在执法过程中受老思路、老方法的影响,处理问题方法比较简单,作风比较粗暴,伤害司乘感情;有的不愿做或不会做司乘工作,习惯于用管理取代服务。如果不正视这些问题,或者看不到这些问题的严重性和危害性,而听任其长此下去,我们这支队伍无法得到发展。为了使处理好上述问题,笔者认为应做好以下几点:
一、加强路政管理队伍建设、提高队伍整体素质需处理好四个方面的关系
路政队伍建设是一项大的系统工程,涉及的范围、内容很多,而其核心的内容应是队伍的整体素质,能否培育出高素质的队伍,才是我们抓队伍建设的关键所在。要从根本上解决队伍素质不平衡的问题,需要很长的时间和艰苦的努力。笔者认为当前应处理好以下几个关系:
一是要正确处理好提高基本素质与提高政治素质和职业素质的关系。应当承认,基本素质的明显提高,为政治素质和职业素质的进一步提高,打下了坚实的基础。但是,基本素质的提高,并不等于政治素质和职业素质也就同时得到了提高。在实践中,虽然文化结构等基本素质有了提高,但往往群众和社会对路政执法部门的执法水平和公正执法意见仍然很多。这就说明没有正确处理好提高基本素质与提高政治素质和职业素质的关系,在队伍建设的指导思想上还存在着片面性。对于路政执法人员来说,坚定正确的政治方向、全心全意为人民服务的宗旨意识、严格依法办事,公正执法,是最基本的职业要求。只有把提高基本素质与提高政治素质和职业素质紧密结合起来,才会有正确的政治方向,也才能在执法活动中懂得顾全大局,讲求社会效果。
二是要正确处理好队伍良好素质的长期培养与短期培训的关系。近年来,开展的“争先创优”等各种“创建”活动,对解决队伍中存在的执法不严、为政不廉,接待群众冷、横、硬、推等问题,都起到了很好的作用。但要巩固创建和整治的效果,还不能仅满足于一时一事的成效,还要注重长期的基础性素质培养。路政队伍管理应坚持持久性原则。素质养成是长期的,这就决定了管理活动的长期性。同时要正确处理好队伍素质的长期养成与短期的集中培训(活动)之间的关系,既要通过短期的集中培训或开展“活动”,解决一些突出的、带有倾向性的问题,同时更要通过长期的日常行为规范的管理教育,以达到日积月累,起到质的进步作用。
三是要正确处理好个体素质与整体素质的关系。路政员的个体素质程度对队伍建设有着极其重要的影响。经笔者长期观察,基层路政员个人素质层次不齐,虽然所有人员根据交通部有关文件要求,已全部达到大专以上文化程度,但从实践工作中看到,执法过程中所发生的个别执法不严、违规操作、办案程序不规范等现象也时有发生。这就需要在日常管理工作中,以大队为基层管理部门坚持不懈地对路政员进行专业知识、操作规程、严格执法与亲情服务的教育培训,不断地逐步提升路政员严格执法、防腐拒变、快速反应、自我保护的综合能力,从而提升队伍的整体素质,推动路政管理队伍建设工作的进程。四是要正确处理好抓业务工作与提高队伍职业素质的关系。抓业务工作与提高队伍的职业素质不能割裂开来,必须坚持一手抓业务工作,一手抓队伍职业素质的提高。所以,在工作实践中,加强思想政治工作,教育路政管理人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和事业观,是提高职业素质的首要环节。提高队伍职业素质的另一个重要环节,就是业务工作的实践磨练。这就要求各级领导,特别是“一把手”,要牢固树立只有高素质队伍才能创造一流业绩的思想,把提高队伍职业素质与业务工作做为同等大事来抓。
二、转变工作作风、树立良好的执法形象
在社会主义法制不断建全,公民法律意识不断增强的新形势下,对高速公路路政执法人员执法艺术和执法技巧提出了更高的要求,只有进一步提升路政队伍的综合素质,努力打造一支依法行政,从严执法、公正廉洁,文明服务的路政执法队伍,才能适应社会和发展的需要。一要加强培训教育。路政管理部门要加大执法培训投入,采取多种形式,把对路政人员的培训作为人事管理工作的重点内容常抓不懈,不断提高执法人员执法水平、为民服务的意识和公共服务能力,转变工作作风,要求路政人员在执法中做到以人为本,从管理对象利益出发,坚持教育与处罚相结合,坚持严格、公正、文明执法,努力实现“依法行政,规范执法,管理高效,服务文明”的目标。二要加大纪检监察和案件查处力度,按照“十项禁令”的规定,重点查处路政执法人员以权谋私行为,杜绝权、钱、情的交易,做到严格监督、严格管理。下大力气通过建立制度明确环节、明确责任、公开透明度和监督制约,把源头治腐落到实处。三要建设清廉节约的“节约型”单位。从节约办公的每张纸、每度电、每滴水入手,培养路政执法人员清廉节约的工作作风,以“必要、节约”为原则,按内部控制制度,合理安排各项预算费用的支出,杜绝奢侈浪费。同时要培养路政执法人员健康的生活情趣。经常性的开展文体活动,让路政员远离低级趣味,预防腐朽思想侵袭,防止腐败。四要搞好路政执法公示,公开接受社会监督,要广泛争求社会对路政执法工作的意见,同时,还要聘请社会不同层次的义务行风监督员,对路政管理队伍的各个方面进行监督,引入社会监督机制,将路政执法行为完全臵于全社会的监督之下。五要通过路政座谈、开展路政咨询、法制宣传等形式,使公路沿线群众和过往司乘人员能够了解支持高速公路路政执法工作,增加他们对治超以及桥梁、涵洞安全隐患排查等各项路政管理工作的理解和支持,树立起路政执法队伍文明的良好形象。
三、强化考核考评,创建好的管理机制
由于2001年成立的路政支队的人员年龄结构已趋于老化,再加上这批路政人员的政治待遇、工资待遇因为体制的原因一直没有得到改善,在工作中难免会出现拖沓、应付的现象。要扭转这种情况,在提高路政人员素质的同时,强化细化高速公路路政工作考核考评是当务之急。同时,也是发现选拔优秀路政人才的重要途径。通过科学的细化、明确各部门、各岗位考核标准,使考核的结果同所有人员的升降、奖惩等切身利益直接挂钩,努力在高速公路路政队伍中营造人人自我加压、勇于争先的工作氛围。同时,要创建适应当前和未来路政工作需要的好的管理用人机制,有计划的在系统内部对人员实行横向和纵向交流,引导路政人员增强事业心、责任感,让想干事、能干事的基层路政人员能够振奋起来,激发队伍活力,调动队伍的工作积极性,提高工作效率。
作者:梁东波 钟鹏
近年来,岑溪市法院严格按照《人民法院司法警察暂行条例》和《人民法院司法警察内务条令》的规定,坚持“依法治警,从严治警”方针,认真落实“双重领导、编队管理”体制,加大对司法警察队伍建设的力度,促进了司法警察队伍整体素质的提高。但是我们无法回避当前我院司法警察队伍整体水平与司法警察职业化要求尚有差距的现实。通过对该院司法警察队伍建设的回顾和总结,在深入分析司法警察各项工作特点的基础上,谈几点关于加强司法警察队伍建设的想法,以期能对该院司法警察职业化进程有所裨益。
一、该院司法警察队伍的发展现状
岑溪法院司法警察大队成立于1996年,现有司法警察19人,其中女警2人。警队下设三个中队,配正副大队长各1人,正副教导员各1人,中队长3人。警队本科以上学历为9人,大专以上学历8人,高中以上学历2人。近三年来,司法警察大队参与押解刑事被告人、值庭800多次,直接参与各类执行案件500多件,协助执行案件100多件,参与处置重大突发事件25件,参与市委、市政府分配的警务活动30多次,均做到了及时准确,万无一失,没有发生一起事故,受到了上级的充分肯定和人民群众的广泛赞誉。曾获得了自治区高级人民法院授予“人民满意的法警队”称号和荣获梧州市中级人民法院授予“集体三等功”等荣誉。
在物质装备方面,配置了手铐、电警棍、盾牌、网枪、防暴枪、防弹衣、防刺衣、对讲机等警械具;购买了散打护具和跑步机等各种训练和健身器材设立了法警训练室,现在法警大队的装备达到了广西法院司法警察警用装备配备标准。设有专门的羁押室12间,其中有两间为软层羁押间,能满足审判工作的特殊需要;在审判庭、羁押室、枪库等关键部位安装监控设施,按规定配备了安检门、手持探测器等安检设施;给全院每辆警车都安装了GIS卫星定位监控系统,确保了行车安全,从物质装备方面切实为司法警察工作和司法警察的人身安全提供保障,极大地提高了司法警察队伍的战斗能力。同时还增设了荣誉室、会议学习室、专用警械室、备勤室、体能训练室和人民法庭司法警察警务室,配备了电脑、打印机等现代办公设备,配置警务指挥车一辆、囚车两辆,大大改善了司法警察大队的办公、训练和学习条件。同时在人民法庭设立了司法警务室,每个法庭派驻了一名法警。法庭警务室做到统一装修布局,并统一配备了警棍、盾牌、警绳、喊话器、手铐等装备,并将所有的规章制度上墙。
二、该院司法警察队伍建设的主要做法
近几年以来,岑溪法院抓法警工作注重从“三个高度”理念开展立警、治警、建警工作,一是从树立国家法制权威高度,做好值庭押解及执行工作;二是从树立国家机构内卫意识高度,做好法院机关、派出法庭及人员的安全保卫工作;三是从树立作为地方党委、政府的武装维稳力量的高度,做好为大局服务的中心工作。主要做到了以下几点:
一是领导高度重视,司法警察工作常抓不懈。院一把手经常深入到警队了解情况,指导工作,与法警谈心,帮助解决实际困难,院党组更是将法警队的建设,着力于从维护国家法律、树立法庭威严形象,加强机关内卫和作为一支维护地方社会稳定的重要力量的高度来抓。注重学习其他法院法警队警务建设的先进经验,每年都组织法警队的领导到先进法院去学习取经;在法警大队班子建设和队伍建设上,着眼选好“班长”,任用政治思想坚定、精通本职业务的同志担任大队领导,并且领导配置完备,明确了专人分管警务、警政工作;司法警察队伍人员得到了不断充实,近几年来,我院积极争取市委、市政府的支持,通过公务员考试招录了6名司法警察,利用市政府增加的事业编制,招录了6名司法警察,使法警大队人数达到19人,法警人员编制占了全院干警的17%,高于全区12%的水平,法警平均年龄仅为32岁,不断增强了法警队伍的战斗力和活力,为审判执行工作的正常开展奠定了坚实基础。
二是抓好基础建设,提升队伍战斗能力。一是大力改善物质装备,使法警大队装备达到了广西法院司法警察警用装备配备标准。二是改善司法警察大队的办公条件,增添办公用品和办公设备。三是在政治经济待遇方面向司法警察倾斜,从优待警,落实了警衔津贴和值勤津贴,优先解决司法警察在工作、生活、学习中的困难和问题。原定的6名合同警也争取得了市政府落实为事业编制,并且落实了每月的值勤补贴。
三是加强制度建设,抓落实促发展。在司法警察队伍建设上,我院本着“科学管理、用制度管人、用制度治事”的原则,以规章立制入手,进行规范化管理,做到抓制度促管理,抓制度促发展,抓制度促成效。近两年来,我院依照《人民法院司法警察内务条令》、《人民法院司法警察暂行条例》、《司法警察执法行为规范》等规定,结合司法警察大队的实际情况,先后制订了《司法警察职责》、《大队领导及中队领导职责》、《业务学习与训练制度》、《严格执行五条禁令的规定》等多项制度并上墙,设有警务公开栏,自觉接受监督,随时起到警示作用。自建队以来,司法警察大队都没有发生一起被告人脱逃事故。这些制度的建立,不仅规范和约束了司法警察的执法行为,而且有效促进了司法警察工作的制度化和规范化,照章办事,依法履职已经成为每个法警的自觉行为。
四是加强教育训练,提升司法警察整体素质。每月至少进行一至两次的理论知识培训学习,由分管副院长和大队领导组织学习,内容包括《中华人民共和国警察法》、《人民法院司法警察暂行条例》、《人民法院司法警察内务条令》、《四个规则》以及相关法律知识,让每个法警都具有良好的专业知识功底,对上级法院的文件精神每次都及时传达到每个司法警察,认真学习,并做好每次学习的笔记,大队不定时进行抽查。坚持不懈的进行军事业务技能训练。每周利用半天时间进行队列、擒敌技术等军事技能的训练,每月进行一至两次的体能训练。今年还开展了为期一个半月的军事技能集训活动,成立了集训队,骋请了市武警中队的教官进行训练,并在武警中队的场地进行。通过经常性的苦练加巧练,每个司法警察都练就了过硬的技能本领,在每次考核中个个都能达标,保障审判、执行工作的能力,处置突发事件、应对暴力执法能力不断增强。
五是狠抓思想作风建设,树立法院窗口形象。设立了专门的法警学习室,认真开展了“继续解放思想大讨论”、“大学习大讨论”、“社会主义法治理念”、“深入学习实践科学发展观”等学习教育活动,开展了贯彻落实《人民法院司法警察内务条令》情况专项检查及作风纪律整顿活动,坚持参加全院每周五下午组织的政治业务学习活动,认真贯彻落实各项廉政建设制度,大队每年都签订有党风廉政建设责任状,并经常性的组织学习和开展个别谈心、交换意见,不断加强自身修养,规范司法行为,牢固树立正确的人生观、价值观,使廉政之风常驻警队。现在法警队警容风纪良好,人人着装规范,举止端庄,精神振作,礼节周全。
三、加强司法警察队伍建设的几点思考
(一)改变观念,提高对司法警察工作的认识
首先,要认识到司法警察工作就是审判工作,是审判工作的一部分,比如说送达、提押、值庭还有执行生效裁判等等这些工作就是审判,就是诉讼上的事,就是审判工作的事,而不是保障或者是辅助性的事情,在这一定位上,一定要把司法警察工作作为审判工作来看,按照诉讼法、按照我们的审判纪律来严格要求。第二就是司法警察工作是审判工作的基础,没有司法警察工作,审判工作开展不了,要把它做为一个基础工作来抓好。第三就是司法警察工作是一个执法的工作,和法官一样享有执法权,就包括送达一份法律文书这都是执法行为,所以司法警察他就是一个执法上的事情,必须严格依法办案。
(二)加强司法警察的政治素质和规范管理的力度
一是加大思想教育的力度,引导法警树立为民服务的思想,遵纪守法,时时处处做到自重、自省、自警、自励,运用典型案例对法警进行警示教育。真正触动干警思想,筑起思想道德及党纪国法的防线,使他们健康成长;二是建立健全法警管理的各项制度,建立健全值庭、押解、看管、参与执行、执行死刑及警力派遣制度,明确法警的工作职责、行为举止和警力派遣制度,使法警在执行任务时有章可循;三是认真落实枪支、弹药、警械具使用管理,教育法警严格遵守警械具的使用规定,做到不违规使用枪支,不滥用、乱用警械;四是在执法过程中,要使用人民法院司法警察告知词,文明执法,文明执勤。
(三)加大业务技能训练力度、努力提高司法警察执法水平
加强司法警察业务技能训练是建设一支高素质司法警察队伍的根本保证。要结合岗位实际,广泛开展岗位练兵活动。努力提高灵活处置各种突发事件的能力以及规范化执法能力,通过训练进一步提高司法警察的个体素质和队伍整体工作能力,要坚持训练工作日常化、经常化、全面化,集中训练与岗位练兵的结合,注重实效,及时将训练成果转化运用到具体工作中,为法警队伍能够更好地服务和保障审判执行工作打下坚实的基础。加强各种突发事件的应对策略研究,针对不同情况建立和完善相应的应急方案,努力构建司法警察应急执法体系,切实维护法院稳定。一方面要加强应对突发事件的综合性演练,要通过有效途径真正实现警力联动,提高快速反应能力;另一方面法警队要加强与各业务部门的协调配合、增强交流、加强联系、密切沟通、时刻保持信息畅通,确保在出现突发事件特别是出现重大、跨区域突发事件时,能迅速集结并快速作出反应,保证法院领导决策的尽快实现。
(四)加强警务装备建设、落实好法警的职级待遇问题
司法警察从事的是急、难、险、重的工作,必须有一定的装备作保障。法院领导要在法警警务装备建设上、思想上应予以重视,物质上应予以保障。按照最高院关于司法警察警务装备建设的标准进行投入,做到有计划、有步骤、分期分阶段地解决,彻底改变警务装备落后的状况。同时还建议在车辆装备上应倾斜法警队,在管理使用上力求专车专用,避免影响法警训练和工作的积极性,影响押解的安全性,影响任务的完成。另一方面还要切实解决关系司法警察切身利益的职级、待遇等突出问题,把司法警察的职级数纳入全院干警职级系列,统筹考虑解决司法警察的职级问题。统一机构建制和领导职级配备。即基层法警大队职级应与地方公安同级,这项工作应有法院会同组织和编委以文件形势加以解决,落实法警岗位津贴,人身意外伤害保险,特殊专项补贴等,坚决抵制同工不同酬现象。从根本上解决司法警察的后顾之忧,使他们全身心地投入到工作中,充分调动司法警察的工作积极性。
(五)加强法警文化建设、推动司法警察职业化建设进程
关键词:民办高职院校,教师,职业
教育部发展规划司副司长宋德民在上海市民办高校“强师工程”启动仪式上表示, 根据最新统计, 我国民办高校在校学生已达到505万人, 约占在校大学生总数的22%, 我国民办教育在扩大教育资源总量等方面做出了积极贡献, 也面临着办学质量、投入、师资水平等一系列的困难。
1 民办高职院校师资队伍存在的问题
(1) 师资短缺。与公办高校相比, 民办高职院校要考虑控制人员编制, 要尽量降低人员开支成本。由于性质与体制的不同, 相对来说民办教师的工资待遇与其他保障均不如公办学校的教师;教师普遍课时较多, 一周一般12课时至20课时, 有的甚至更多;由于学科建设的基础差, 科研与产品开发条件差, 民办高职院校根本引不进学科带头人, 民办高职院校的教师流动性较大, 招进来难, 离开得又多又快。
(2) 教学质量不高。专任教师多数处于助教层次, 且数量不足, 他们中不少人出于经济收入原因教学工作都十分繁重, 且周年甚至几年当中都是如此, 他们根本没有时间钻研教材、改革教学方法、进行提高和进行学科研究、产品开发, 发表文章与申请专利当然更是无从谈起;办学时间不长, 还没有建立起相对稳定的专业与相对稳定的师资队伍。
(3) 专业结构不太合理。民办高职院校传统学科 (如:语文、数学、思想政治等课程) 的教师相对过剩, 而与具有行业专业技术的教师缺口较大, 聘请的行业技师, 工作经验丰富但理论知识欠缺, 理论知识丰富的老师缺乏企业实战经验, 所以职业院校特别需求一大批理论知识丰富、实践技能都强的中青年骨干教师。职业教育的特要求老师以职业技术为主, 培养高职能型人才, 教师应当重技能, 轻理论。但是由于民办高校福利待遇不太理想, 有能力、有技术、有学历的教师都会选择公办职业院校。民办职业院校教师能力有限、技术不够、学历较低等。
2 民办高职院校师资队伍建设的几点思考
2.1 提高民办高职院校教师工作的保障性
民办高职院校在整个高职院校的比例在不断提高, 每年培养为数不少的学生, 国家教育部和人力资源部是否应当考虑, 民办高职院校教师的工作保障性问题, 是否将其纳入事业单位员工来处理?只要解决了这一问题, 将会对民办职业院校的师资的招收和师资的流动性都会有推动性的作用。
2.2 提高教学质量
(1) 减少教师工作量。减少老师工作量的前提是不减少他们的工资待遇, 能够尽量做到与公办校“同工同酬”。引进高职老师, 达到师生比的正常化与合理化。让民办教师有更多的时间和精力投入到教学当中。 (2) 专职教师定期到企业顶岗工作。民办高职院校成立时间不长, 大部分教师较年青, 很多教师是学校毕业后就到学校教书, 职业技术能力较强。为不影响学校的正常教学工作, 为了提高民办高职院校的教学质量, 更好地体现职业导向。应该鼓励青年教师利用寒暑假或周末到企业顶岗实习, 当然为提高教师的积极性最好能够带薪顶岗实习, 减少老师们的后顾之忧。 (3) 逐步完善新教师引进机制, 主要吸收具有不少于5年企业工作经验的高素质人才进教师队伍。为突出高职教师的职业教育能力, 减少高校学生或高校教师的引进, 主要吸收具有不少于5年企业工作经验的高素质人才进入教师队伍, 既能提高学生的职业素养, 同时能够更好地指导和带动本校教师的实习、实训课程并丰富教学内容, 突出职业教育的特点。 (4) 鼓励教师从事与本专业相关的兼职或社会服务。教师的挂职锻炼能够让教师对职业岗位有一定的了解, 但是时间太短, 同时真正顶岗完成所有工作任务的很少。所以, 职校教师从事本专业相关的兼职或社会服务工作, 能够更好地将专业知识运用到实际工作当中, 对知识点的讲解会更加生动。有利于培养出与社会零距离对接的学生。
2.3 调整教师层次, 优化教师结构
(1) 邀请知名院校的资深教授, 到民办高职院校兼职任课。如果这些优秀老师工作时间较少, 可以聘请他们到民办高职院校做定期或不定期的讲座。还可聘请离退休教授到民办高职院校任职上课, 他们经验丰富, 可以提高民办院校的教学质量。 (2) 邀请企业中的专业人才和职业工程师等到学校担任兼职教师, 可主要担任实训、实习等课程, 同时还可参与到学校的教学及对本校教师的培训工作中来, 从而带动整个学校教师的学习风气, 更新教师的思想理念, 激发和调动教师的自我发展意识, 鼓励学校老师们考职职业资格证书和专业技术资格, 不断提高教学业务水平。 (3) 支持中青年教师学历的提升, 比如, 有计划地组织具备一定条件的中青年教师报考在职硕士学位, 学校给予时间保证, 取得硕士学位后的教师给予一定学费的报销。通过各种渠道培训教师, 让骨干教师、专业带头人在日常的教学工作中带领青年教师从备课、授课、作业批改、考试、实验实训等每一个教学环节做到规范到位。建立教师激励机制, 如对“双师型”专业教师、骨干教师、专业带头人给予一定比例的奖励或津贴。 (4) 鼓励教师本人或指导学生参加各种职业技能大赛。老师本人或指导学生参加各种职业技能大赛, 有利于提高教师的业务水平, 有利于提高学生的主动性和积极性, 有利于提升学校的知名度和美誉度, 同时有利于推进职业技术教育教学改革, 切实提高职业技能训练水平和参加职业技能大赛的积极性, 检验职业院校教育教学成果和水平。
2.4 应考虑逐步取消对高职教师科研的要求, 使教师全身心投入职业教育工作
高等职业院校重点是培养学生的技能操作能力, 当然我们的教师也重点是自身的技能操作能力, 但是在民办职业院校许多教师他是职业的能手, 也能教出优秀的学生, 但是因为职称上不去, 工资上不去, 民办高职院校又没有编制, 保障不足, 这也导致他们就不愿在高职院校, 在企业可能工资更高些, 这也是我们民办高职院校的又一大困境。
笔者建议应考虑逐步取消对高职教师科研的要求, 或高职教师评级科研不是考虑的唯一或重要标准, 应当综合考虑高职老师的特殊性。
参考文献
[1]胡淑慧.加强高校师资队伍建设的几点思考.内蒙古师范大学学报 (教育科学版) , 2007 (2) .
[2]中央人民政府.国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) .2010.7.
[3]郑国强.高等职业技术教育办学特色的理论与实践[M].北京:华龄出版社, 2002.
[4]教育部.关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见[Z].教高[2006]16号.
一、完善顶层设计,加强各项机制建设,强化指导和组织领导力量保证
(一)加强思想建设,强化信念指引
伴随着我国的开放水平不断提高,西方的自由主义、个人主义、利己主义思潮通过各种渠道传播进来,少数检察干部对社会主义和共产主义的信仰动摇,部分检察干部甚至对中国特色社会主义法治体系没有正确的认识。因此在实践中检察机关政工部门应该加大对检察干部的信念重建、巩固和深化力度,加大对马克思主义学习力度,强化对我国基本国情的认识,打造一支信念坚定的检察队伍。
(二)加强政治建设,强化党的领导
检察机关是国家的司法监督机关,是国家政权的组成部分,但检察机关首先是党的机关,检察干部首先是党的干部,对此我们必须有清醒的认识。在当前改革开放进入深水期和攻坚期,随着各种西方的民主思潮和多党制思想不断涌入,资本主义国家对我国展开的种种西化攻势,对国人尤其是对掌握较多资源的党员干部的思想侵蚀不断加深,党对检察队伍的绝对领导显得尤为重要,没有党的领导,检察队伍的建设就会打乱仗、就会多走弯路、就会迷失方向,就难以发挥检察机关的应有职能。检察干部作为政法队伍的一部分,更要心中有党、自觉爱党、忠诚护党,对党的领导绝对认可,对党的领导绝对服从。
(三)加强党组建设,落实民主集中制
党的各级领导班子就如同一个“细胞”,个体虽小,但是权力重大,手握本部门人事任免,重大事项决定权等,在机关的运行中居于实际核心领导地位。党组决策严格按照民主集中制进行,但在检察机关实行的是检察长负责制,从而导致部分检察机关因为检察长的意见不同导致党组集体决策难以有效实施。部分机关“家长制”、官僚作风明显,班子成员之间勾心斗角、拉帮结派、离心离德,党组织涣散,在决定重大事项时相互掣肘,民主集中制名存实亡,党组决议迟迟不能通过,降低了党组议事效率。作为检察机关的一线指挥部,党组民主集中制落实的好坏在一定程度上关系到检察机关能否有效履行法律监督职能。为此,笔者认为,检察机关党组要带好队伍,一是要加强自身建设,开好开实民主生活会,密切班子成员之间联系,增进交流,加强沟通;二是要按照党管一切的原则,强化同级地方党委对检察机关落实主体责任的督查力度,使督查考核成为常态;三是要上级检察院党组加强对下级党组民主集中制落实的监督,对落实不力的责任人实行交流式降级调出。
二、加强主体建设,强化制度管束,铸就业务过硬,作风过硬的百毒不侵之身
(一)大力推进专业化、综合性人才队伍建设
21世纪是智能经济的时代,经济社会快速发展,高智商、新类型的犯罪日渐增多。现有的检察队伍案多人少、检察人员混岗、专业单一,不能够应付新形势下的新挑战.对此,我们应快速推进综合性检察人才队伍建。一是加强同大学院校的合作,加强对本院干部财经类、计算机类等知识的培训;二是放宽公务员准入条件。在每年招录公务员条件中,我们不应局限于法学专业毕业的大学毕业生,而应加强对通过国家司法考试其他专业文科类或理工类学生的倾斜招考力度,拓宽后备人才招录渠道,充实检察队伍。
(二)大力推进职业化保障
司改后实行的检察官终身负责制,并对检察人员实行单独的职务序列和分类管理,按照职级并行实行保障。这种职业化保障一定程度上调动了办案检察官、助理检察官办案积极性,但这也不利于身处一线检察官主动侦办重大疑难案件。有权必有责,有责必有戒,在检察队伍职业化建设过程中我们可以坚持激励与惩治并行,通过配套实施一些激励举措,按照分类分级的方式,对侦办重大疑难案件和一般案件,根据案件的复杂程度和为国家挽回经济损失的金额定等次标准实行一定的物质奖励和荣誉奖励,并在检察官侦办的错误案件中介入主观调查机制,科学分析承办人办案时的主观意识,给检察官一个说理的空间。
(三)加强纪律约束
检察队伍是纪检监察的一部分,必须具备更高的纪律要求和更严的作风。一是要管的住自己的嘴,严禁妄议中央和党的路线方针政策,严禁公款吃喝,严禁炫耀吹嘘,任意许诺,在公共场所满口胡言;二是要管的住自己的手,要耐得住清贫,拒绝收受礼金、购物卡,拒绝送礼;三是要管得住自己的脚,严禁出入私人会所,严禁参加各种形式的“黄赌毒”,严格执行检察人员八小时外行为禁令。简言之,就是要抵抗得住权力带来的诱惑和任性。
三、注重亲民务实,提升检察形象,打造一支形象好,素质硬的检察队伍
(一)整合宣传资源,加强对检察工作的宣传力度
针对以往不少群众不了解检察职能,应适时将传统的宣传媒介和新兴的“双微”平台融合,提高宣传的深度和广度。一是要充分利用微信、微博、电视、报刊等媒体,注重对检察职能、自侦案件立案标准、举报方式、有影响的犯罪案件进行宣传,积极推介“身边的榜样”,以先进人物的先进事迹,树立检察机关良好形象;二是要在“3·15”、“12·4”等群众关注程度比较高的节假日,印发宣传小册子进行宣传。;三是建立进机关、进社区、进乡镇、进企业、进学校等“五进”机制,直接服务群众,收集群众意见和建议,密切检民关系。
(二)增强检民互动,让检察工作更接地气
一是借力惠民项目,增进与群众的了解。比如借力“三万”活动和精准扶贫活动,走乡入户,让群众了解检察机关的工作职能,增强检察干部的群众工作方法;二是组织业务干警分区域给群众免费送法的方式,拉近检民距离。三是互邀代表参加对方的组织的文体活动,增进彼此友谊。
(三)查处群众身边的腐败,着力推进民生检察
(2008年12月26日)
民兵干部作为一支中坚力量,有着普通民兵所不能替代的作用。改革开放30年来,民兵队伍在成建制、大规模执行急难险重任务,参加重点工程建设,应付突发事件,改造生态环境,参与公益事业中做出了突出贡献。在新的战略机遇期,这种需求更多、要求更高。然而,据我们对我县170个行政村的调查表明,虽然农村民兵干部队伍建设有所加强,但一些不容忽视的老问题、新情况尚未得到根本转变,着力解决这些问题仍然是新时期加强民兵干部队伍建设的重要课题之一。
一、当前民兵干部队伍建设中存在的主要问题
一是和平思想麻痹,职能使命淡化。据我们对全县14个乡镇152名民兵连长的抽样调查结果显示:近60%的民兵连长认为,如今天下太平,无战可备,无仗可打;近20%以上的认为,即便真正打起仗来,前有正规军,后有地方军,农村民兵根本派不上用场。之所以会出现这种情况,从客观上看,主要是由于对农村民兵连长的政治教育和国防意识渗透不够。当前,民兵及民兵连长外出打工现象相当普遍,且流动性大,难以集中。对他们的思想政治教育和国防渗透主要是通过电视、报刊等媒体进行,集中教育较少,教育力度不够,效果难以保证;从主观上看,由于有的民兵连长平时自身学习要求不严,时事政治关心不够,对国内外形势的复杂性和潜在危险认识不足,最终导致思想认识和行动上的偏差。
二是年龄结构老化,能力素质偏弱。根据《村民组织法》和上级有关文件规定,农村应配备民兵连长,在政治上享受村副职待遇,应参加村“两委”班子。这本来是提高民兵连长政治地位,便于开展工作的一项组织保障措施,实际执行起来却往往被忽视或未根本落实。调查显示:我县现有民兵连长152人,其中40岁以上104人占69%;大专文化程度25人占17%、高中39人占26%、初中62人占41% ;党员43 人占28% ;退伍军人27人占18% ;2500以下低收入农户112人占73%,民兵干部队伍明显存在着年龄偏大、文化偏低的状况。为了减少村“双委”职数,87%的行政村民兵连长由村里其他干部“倒兼”,这些“倒兼职”的民兵连长里只有12%是退伍军人,大多数民兵连
长既没有当过兵,又没有参加过正规军事训练,他们的军政素质偏低,年龄偏大,工作水平与在新形势下开展民兵工作,打开工作新的局面还不适应。加上主管和分管其他多项工作,用于民兵工作的时间、精力十分有限,使农村民兵工作处于滑坡状态。
三是流动人口增多,人员集中困难。我县属于偏远贫困地区,随着市场经济的发展和政府政策的开放,大部分农村劳动力外出打工、经商,流动人口增多。调查表明:全县152 名民兵连长中,临时或长期在外打工的占39%,流动人口的增多给民兵干部队伍管理带来难度。而外出打工也使民兵干部失去了“自由身”,请假要看老板脸色,怕稍不小心,就丢了自己的饭碗。集中训练时往往抱着能逃就逃,能拖就拖的心态。人员难集中或不到位导致了训练基本处于半停顿状态,直接影响到民兵干部军事训练活动的计划落实和战力提升,更难以形成“召之即来、来之能战”的实战力量,难以维护社会稳定、经济发展的生力军。
四是待遇缺乏保证,奖惩考核不力。根据上级有关文件规定,民兵连长在经济上享受定额补助或误工补助待遇。但从调查的情况来看,一些乡镇在落实上述规定时,大打折扣,对民兵连长的目标责任管理和单独考核还是一片空白。当前还存在着民兵竞争激励机制不够健全,民兵评先创优活动开展不够活跃,民兵干部任职档案不够完善,民兵队伍建设奖励基金不能兑现等情况,导致出现民兵工作干多干少一个样,干好干坏一个样,没有掀起在民兵干部队伍中“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围,没有真正推动民兵干部队伍建设的良性发展。
造成这些问题的原因:一是市场经济利益冲击国防观念,淡化了责任义务意识。市场经济条件下的“四个多样化”对理想、信念、人生观、价值观和纪律要求等提出了新的挑战,认为理想信念过时,搞活经济现实,民兵干部队伍建设是“空对空”、“软指标”,抓不抓落实都一样。有的单位认为开展民兵队伍建设是多余的,还要人员和经费保障,多一事不如少一事。二是政治教育的传统习惯束缚了教育者的思维。在一些人的习惯思维中,民兵预备役部队政治教育就是完成每年16课时的集中教育,在具体的实施中,教育的时机仅限于利用每年民兵训练、整组点验、成建制参建时进行;教育的形式单一,多以集中灌输式为主,使民兵预备役政治教育难以奏效。三是工作作风不扎实,影响了民兵干部队伍建设的质量。一些乡镇人武部宣传发动工作缺乏
广度和深度,只满足于一般口号,停留在笼统的要求上,加上一些领导“前列”意识、示范作用体现不明显,指导不力,机关缺乏检查、缺乏措施,活动停留在低层次上。导致对民兵干部队伍建设口号上重视,行动上忽视。有的单位单纯任务观点,导致民兵干部队伍建设被动、零碎、松散。
二、加强民兵干部队伍建设的对策
一是强化教育,提高认识。加强民兵干部管理教育是军、地双方和各级党组织的共同职责,是坚持党管武装制度的必然要求。对民兵干部的管理教育上,要把它作为各级党政领导关心、支持武装工作的重要内容;要把增强全民国防教育作为牵引民兵干部队伍建设发展的“软驱”,要根据形势特点,紧紧抓住征兵、民兵整组、点验、民兵干部例会等有利时机,采取多种形式开展形势、职能、任务教育,增强责任忧患意识,提高思想认识水平,明确“打仗可以千日不打,兵不可一日不练”、“经济越发展越是要加强国防建设”的道理。引导民兵干部树立正确的人生观、价值观,不断增强民兵干部队伍的国防意识,为加强民兵干部队伍建设奠定思想基础。
二是激发动力,优选对象。要抓好民兵营连长副村级待遇的落实,党员参加所在支委、非党员参加所在村委,保证民兵干部政治上有地位;要抓好民兵干部经济待遇的落实,确保民兵干部的经济收入不低于村正职干部的85%,合理确定参训民兵干部的误工补助费标准,保证民兵干部经济上不吃亏。要建立健全奖惩激励机制,对工作责任心强、配合中心工作好、成绩突出的民兵干部,除给予必要的物质奖励外,还要适时提拔使用。对消极怠工、应付差事的民兵干部该罚的要罚,该换的要换。
三是减少兼职,灵活施训。民兵干部兼职过多,势必影响民兵工作的正常开展。解决民兵干部兼职过多的问题,我们必须在狠抓政策落实的同时注重灵活跟教。抓培训。按照《民兵军事训练大纲》的规定,凡新任职的民兵干部,当年全部安排不少于一周的上岗培训。抓轮训。民兵干部训练必须不断学习新知识、适应新情况。针对民兵干部任职的特点,以三年为一个周期组织民兵干部轮训。上述培训和轮训,采取民兵干部根据工作需要自行报名和人武部门统筹安排的方法,每年要有1/3的民兵干部参训,一年训一批,三年训一遍,不断提高民兵干部的工作能力。
煤矿安全生产培训是煤矿安全生产过程管理的重要内容,是实现煤矿安全生产状况根本好转的重要途径。八年来,自己作为乡宁煤炭工业技工学校煤矿安全培训工作的主要负责人,深刻地认识到培训教师队伍建设事关培训机构的成败,事关煤矿企业的长远发展,通过不断探索和实践,主要在以下四个方面开展工作:
一、加强激励机制建设,为教师自身建设创造良好环境 教师是培训机构的核心,是提高培训质量的关键,同时还是安全培训教育的组织者和实践者,因此教师的自身教师就显得非常地重要,如何关心教师的工作、尊重教师的劳动、服务教师的生活、发展教师的前途、调动教师的积极性、主动性和创造性必然成为培训机构的首要任务。
1、物质激励机制。我校获得煤矿培训教师资格证共40人,其中青年教师32人,占培训教师的80%,加大青年教师队伍自身建设是教师队伍建设的重中之重。为此制订了一系列优惠措施鼓励青年教师提高综合素质。一是鼓励青年教师提高学历水平。通过签订教师进修培养合同,保障教师在进修期间工资福利待遇和相关权利,我校对参加研究生学习的教师发放全额工资并报销50%的学费和车船费,现在就读研究生的教师有2名;对参加本科专业学习的教师发放全额工资并报销30%的学费和车船费,现在进修本科学习的教师有13名,同时鼓励后勤人员也要提高学历,现在进修专科的后勤人员有7名。二是鼓励青年教师参加各项活动。对教师外出培训、交流、竞赛和下矿实践等活动,报销所有的费用,并给予相应的生活补贴,对获得名次的予以重奖。三是稳步提高教师福利待遇。对刚入校未婚的教师免费安排集体宿舍,对已婚租房的教师实行租房补贴,今年计划建设教师公寓
楼,从根本上改善教师住房条件。四是加大教师身心健康方面的投入。积极组织开展体育文娱活动,免费为教职工进行健康体检,建立健康档案,安排教师到外休假,为每位教职工购买医疗和养老保险等。五是建立了科学的薪酬体制。合理设置基础工资和浮动工资,制定岗位津贴、课时津贴、职称津贴、加班补贴、季度和年度奖发放标准,多方面增加教师收入。六是及时了解教师疾苦。关心教师的工作、学习和生活的困难,及时为教师提供帮助。通过以上措施为教师自身建设提供了必要的物质基础。
2、精神激励机制。重视教师的思想精神面貌,采取精神激励机制,树立教师的责任心和事业感。一是“领导行为激励”。自己以孔子“执事敬,与人忠”的原则做人做事,做事尽职尽责、忠于职守,做人言行一致、表里如一,常年吃住在校,节假日在校,以校为家、以校为业,想为教师所想,急为教师所急,权为教师所用,想方设法为教师服务,处处摆正自己在教师中的位置,树立干事业的责任感。二是 “竞争和评比激励”。充分信任、肯定和大胆使用青年的教师,让他们担任培训班主任和参加到日常的管理中去,通过竞聘并委以重任,能上能下、人尽其才、才尽其用,并在年终进行考核评比,根据工作完成情况予以加薪、津贴、奖励、晋升和荣誉激励。三是“目标激励”。通过制定评先评优、职称级别、科研成果等标准,并进行目标量化,实现目标年终兑现和奖励措施,激励了教师的工作积极性,学校先后就有多名教师分别取得了注册安全工程师、助理工程师、讲师、高级讲师、先进个人和在优秀期刊发表论文数篇,目标激励效果显著。
二、加强教师自身学习交流,切实提升教学业务能力
积极为教师创造学习交流环境,致力于打造学习型、专家型教师团队建设。每个教师办公室配备台式和手提笔记本电脑,通过学校局域网和互联网开展网上学习和教学交流;经常组织教师课件制作比赛、多媒体教学比武、教学经验交流和教研组经验交流,每月开展教师展示课、优质课和教案评比活动,评选“教学
能手”、“教坛新秀”等;举办“结对子”、“传、帮、带”、“赶、帮、超”等活动,让更多的教师互帮互助,在多种平台上锻炼自己,有效促进教师的专业成长;坚持请进送出,定期邀请校外有经验的教育专家和专业教授通过讲座、上示范课,讲授教学新理念、新方法、新手段,使教师的教学思想观念和教学质量有很大的提高;聘请煤矿管理专家来传授安全培训的新要求、新技术、新情况、新特点,使培训教师增强培训教学的针对性和实效性;让教师到太原、北京、大连、昆明、西安、承德等地参加各类专业培训学习,提高教师的职业技能;定期派专业教师到我县申南凹、毛则渠、台头等煤矿进行现场学习,了解煤矿安全生产现状;还先后组织管理人员、各科室、后勤、教师和班主任到太原钢铁集团公司培训中心、太原重型机械集团公司安全生产培训中心、汾西矿业集团安全培训中心、西山矿务局安培中心、省煤干院安培中心、灵石县安培中心、潞安矿务局安培中心等单位进行参观、考察、交流。
三、加强“仁爱、礼治”思想培养,提高教师职业道德修养 加强教师“仁爱、礼治”思想的培养,“仁爱”体现在对教师职业的热爱、对工作对象的热爱,“礼治”体现在教师对自身行为举止的自律、对自身人格的完善。在师德教育和教师管理工作中,校领导率先垂范,以身作则,坚决做到工作原则不动摇、做人原则不动摇。利用开展思想纪律作风整顿、政风行风评议、煤焦领域反腐败、学习科学发展观等活动为契机,集中学习“科学发展观”、《教师法》、《安全生产法》、《煤炭法》、《关于加强教师职业道德建设的若干规定》等相关法律法规。为了提高教师职业道德素养,具体做法:一是开展深入而广泛的师德教育调查活动,每期培训通过发放《学员评教问卷调查表》和《企业评教问卷调查表》,让煤矿培训学员和企业对教师的行为举止、道德修养、实践技能、教学理念、业务素质和文化素养等方面进行评价,提升教师的职业道德修养;二是开展换位思考活动,把教
师换位于培训学员和煤矿企业,对自己的日常做法和行为举止进行反思和调整,站在培训学员和煤矿企业的立场对照自己的不足进行不断自我激励、自我诊断、自我反思、自我调整,最终达到教师的职业道德修养在工作实践中不断改进和提升;三是定期开展师德教育交流会,评选出“文明教师”,引导和塑造教师培养高尚的师德修养,增强教师的师德意识和责任意识,严格做到为人师表、依法执教,服务企业。
教师师德修养是教师整体素质的核心因素。它不仅制约着教师整体素质的提高,也制约着教师教书育人的水平。
加强师德修养,一方面要求教师加强自身思想政治素质。在当前新旧体制交替、东西方文化碰撞的时期,德育教育,教师负有义不容辞的责任。为适应这种需要,教师必须以神圣的使命感,处理好权与利,得与失以及公与私之间的关系,切实提高自身的认识水平和思想政治素质。
教师加强师德修养,首先要以身作则,为人师表,要求学生做到的,自己最先做到,而且要做得更好。其次要有爱心,要时时、事事、处处关心爱护学生,想学生之所想,急学生之所急,帮学生之所需。再次要从提高教师专业能力入手,教师不仅要敬业、勤业,更需要精业。不断加强自身师德修养,以自己巨大的人格力量和宽广无私的胸怀去熏陶和感化学生,使学生在教师良好的教育和影响下受到洗礼和锻炼,思想道德素质得到升华。
二、博学多才,具备较高的文化素养和较强的创新意识
未来社会的人才,不仅要有较扎实的专业功底,而且要有宽广的知识面;不仅要通晓自然科学,而且要通晓社会科学;不仅要熟悉书本知识,而且要认识、了解社会。特别是现代信息社会,学生的信息来源丰富,但由于其知识阅历和理解能力还很肤浅,因而许多问题产生疑惑,希望得到教师们的解答。无疑,这向教师提出了更高的要求。教师必须适应这种新形式的需要,大力提高自身的文化素质,拓宽学习视野和知识面,增强获取信息的能力。唯其如此,才能给予学生丰富的知识,解答学生提出的一些疑难问题,满足学生的求知欲,激发学生的学习热情。
此外,现代各学科之间相互联系和相互渗透的趋势日益突出,同一堂课出现跨学科知识的现象相当普遍。这就要求教师不仅要有深厚的本学科专业基础,还要具备相当水平的旁类学科知识和宽广的知识面,既“专”又“博”。具备较强的创新意识,不仅要传授知识,而且要激活知识,注重激发学生的创新兴趣,培养学生的创造性思维,鼓励学生争做创新型的人才。
三、勤于探索,具有较强的教育科研素质
进入21世纪的教育,对教师提出了更高更新更严格的要求,教师再也不是“教书匠”了。教师的主要角色已经由“经验型”转变成为“创新型”。中学教育教学要放眼国际的大视野,要加强教育理念的更新,加强方向的要领,努力培养出具有国际竞争力的一代新人。
要达到这种目的,若还采用过去那些“填鸭式”、“满堂灌”、死记硬背、照本宣科、题海战术等陈旧的教学方法是行不通的,所以必须进行教研教改。这就要求广大教师去积极探索或构建一套适合新世纪教育的教学模式。
教育科研虽不可信手拈来,但也并非高不可攀。搞好教育科研,教师要有强烈的事业心,要立志当教育家,要勤于收集积累资料,善于学习和观察教学科研动态,要加强教育教学理论修养。同时,要紧紧扎根于教育教学实践,要有改革的魄力和敢于开展教学实验与构建教育教学新模式的勇气,要坚持理论联系实践,坚持走“实践—总结—再实践—再总结”的教育科研道路,使自己的教育教学成果不断得到实践的检验,并在实践中不断完善。要培养新型人物,最为关键的在于教师具有较强的教育管理素质和能力。
四、善于组织,具有较强的教育管理素质
在素质教育的实践过程中,这种开放性、创新性的教育又要以有效的组织管理做保障。这就要求教师具备较强的管理素质。
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