平泉县林业综合行政执法试点工作总结（共4篇）
平泉县位于冀、辽、蒙三省交界，是河北省林业大县。全县森林资源总量259万亩，森林覆盖率达到52、2%，列入国家重点防护林106万亩，并且拥有辽河源国家森林公园一处，森林资源管护任务比较繁重。二00三年十月，我县被国家林业局确定为以森林公安为主体的林业综合执法试点单位后，我们及时向县政府做了汇报，得到了县政府的大力支持。通过二00四年一年的林业综合执法试点工作，使规范林业执法工作取得了一定进展。现将我县林业综合执法试点工作做以总结，请国家林业局审阅。
一、林业综合执法试点工作的基本做法
1、组织建设方面
我县被确定为林业综合执法试点单位后，县政府非常重视此项工作，组织召开了财政、人事、林业等相关部门参加协调会，成立了以主管县长为组长的平泉县林业综合行政执法试点工作领导小组，负责整个成立工作的组织、领导、协调等，领导小组成员林业局局长和森林公安局局长分别负责具体执法试点工作。以县政府名义制订了《平泉县林业综合执法试点实施方案》，报请省林业局审核同意后开展实施。县政府确定了森林公安局为综合执法试点机构，林业局委托森林公安局查处森林法规定的第39、42、43、44条以外的一切涉林行政案件，以林业局名义下达林业行政处罚决定。林业局林政、森检、木材检查、种苗等股不再行使林业行政执法权，划归森林公安行使，重新整合了林业执法人员。森林公安局建立林政稽查股，负责林业行政案件查处工作。林业局成立了法制股，明确了县法制办、林业局为林业综合执法过错追究检查部门，森林公安局法制督察股为执法监督日常机构，负责所有林业行政案件的审核、把关、检查、督办等项工作。林业综合执法工作实施以来，全体林业执法人员以全国执法试点为契机，局领导以身作则，勤政务实，执法工作人员积极响应，精神振奋，恪尽职守，使林业综合执法试点工作健康有序进行。
2、队伍建设方面 为提高林业综合行政执法水平，规范执法行为，我们对林业局原来机构执法人员进行了有选择的招录，按照林业局调剂的18个执法编制，通过岗前培训、命题、考试、组织考核，择优选用了18名林业执法人员。并与森林公安局全体民警一起举行了林业综合执法大培训，系统学习了各项涉林法律法规和《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政赔偿法》、《办理行政案件程序规定》等有关法律法规。为使林业执法人员有效致于社会监督之下，森林公安局设立了举报电话，在各林区分别设立了举报箱和公布了举报电话，并明确森林公安局法制督察股为信访接待室，有效增加了林业行政执法工作的透明度。同时，11月份，举办了全县执法监督员听证质询会议，代表满意率达100%，并向社会各界发出征求意见函95份。我们将林政稽查股和各股所队一同进行岗位目标考核。通过采取上述措施，切实增强了林业执法人员廉洁自律意识。
3、规范执法行为方面
森林公安局是林业局下属副科级事业单位，已经县政府机构改革方案审批并公布实施。森林公安局执法主体合法，符合有关法律、法规的规定，林业行政执法人员都属国家正式干部，统一持有县政府法制办办理的执法证。在执法中做到了统一管理，统一处罚标准，统一把关，统一使用全国统一的林业行政处罚法律文书。在办理的所有林业行政案件中，没有出现适用法律不当、程序不合法现象，没有出现因行政处罚而提起行政复议或行政诉讼案件，执法人员没有出现任何违法违纪行为。
4、制度建设方面
我们制定和严格执行执法工作岗位职责、人员管理制度、廉政制度、财务管理制度、执法考核制度、错案追究制度、执法公示制度、行政执法责任制、行政处罚文书档案管理制度，案件统计报表制度等，严格执行罚没款物“罚缴分离”、“收支两条线”管理，严格遵守暂扣、没收财物的保管，使林业综合行政执法工作有章可循，规范有序。
5、保障措施方面 森林公安局在林业局同楼办公，属常设机构，车辆配备有2辆以上，检查评估要求的各项保障措施均有保障。
二、取得的成效
执法试点工作开展以来，总体效果明显，至现在共查处各类涉林案件415起，其中刑事案件11起，逮捕13人,林政案件324起，治安案件80起，行政拘留77人,刑事案件结案率达100%，林业行政案件结案率达到100%，治安案件查处率达100%，全县没有发生重特大滥砍盗伐案件，全部行政案件由森林公安查处，没有出现林政案件执法难现象，林区社会治安秩序明显好转，办案中实行办案单位、办案人员、法制督察员、局领导四级把关制度，民警们程序意识、时效意识、证据意识显著增强，执法水平和办案质量明显提高，进而提高了办案效率。在人大代表评议基层所活动和全县民主测评行风活动中，满意率都达100%。
三、几点体会
森林公安机关是国家公安机关的一个重要组成部分，它是国家公安机关派驻林区的一支具有武装性质的刑事和行政执法队伍，在对森林资源和野生动植物资源的有效保护、稳定林区治安秩序、推动林业事业跨越式发展和维护生态平衡等方面起着其他任何行政执法力量不可替代的特殊作用，在林业行政执法中占主导作用，我县自实行以森林公安为主体的林业综合行政执法试点后显现出了森林公安承担林业综合执法的优势。
1、林业综合行政执法是十分必要的。一些年来，我县林业行政执法工作确实存在一定问题，一是林业局同时行使行政许可权和案件查处权，使许可权和查处权之间起不到互相制约，互相监督的作用，有时是自己查自己，影响执法工作的开展；二是林业内部执法部门多，职能重叠，执法力量分散，易造成多头执法，重复执法，执法不平，执法标准不统一等问题。三是林业执法人员同时承担着林业方面许多工作，执法工作只是其工作中的一部分，造成部分执法人员业务素质不高，经验不足，不利于执法水平的提高。四是林业执法在案件查处上缺乏必须的强制措施和手段，对一些闯关过站，欧打漫骂执法人员的不法分子缺乏打击手段，对拒不到案的违法人员也无能为力，影响了执法的严肃性。
2、森林公安承担林业综合行政执法是最佳选择
（1）森林公安承担林业综合行政执法，有利于加大行政执法力度。
森林公安机关是国家林业部门和公安机关的一个重要组成部分，是一支具有武装性质的兼有刑事和行政执法职能、专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。他对违法犯罪人员的震慑作用是其它部门无法相比的。森林公安承担林业综合行政执法，在对森林资源和野生动植物资源的有效保护、稳定林区治安秩序、推动林业事业跨越式发展和维护生态安全等方面起着其他任何行政执法力量不可替代的特殊作用。如以前我县林业执法中，曾多次发生不法人员欧打、辱骂执法人员、强行闯关过站，拒不到案等问题，由于林业执法部门缺乏强制手段使问题难以解决，影响了执法的严肃性。森林公安承担综合执法任务后，也都发生过类似的问题，但都受到了严厉处罚，打击了不法人员的嚣张，加大了案件查处力度，增强了执法的严肃性。如：1月2日晚8时，林政稽查组干警接特情举报称：木材经营户林某在平泉县党坝镇装木材，未办理木材准运证准备外运，接警后干警迅速前往，在党坝一个体饭店院内将已装完木材准备发车的林××撞个正着儿，林下车后上前找办案人员让从轻处理放行，遭拒绝后，林又谎称木材是运往平泉加工板子自用，但车到平泉街后，径直拐向去往七沟—承德的道路，办案人员立即全力追击，在平泉七沟路段，承德六沟路段九次示意停车未果，一面与单位联系请求增援，一面继续跟踪，两路人马在承德市会合后继续追击，直至次日凌晨3时许追击滦平县将其截获，并扣押回平泉，对其进行了严厉处罚。2月29日上午11时，接群众举报称：临县一汽车在平泉装载一车东北材，无准运手续，很可能运往外县。我局接报后及时赶到，对司机蔡景安进行了询问，其为拖延时间，称货主不在，手续在他那里，当执法人员令其将非法运输的木材拉到大石湖林场依法扣留时，司机蔡××态度蛮横，将车开置平、清、乐线大石湖林场门前处横置公路中央。弃车逃跑，造成交通堵塞长达20余分钟。蔡的行为严重的阻碍执法人员依法执行公务。根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第19条7款之规定，对其依法采取强制措施。并对货主给予了罚款处理，使案件得到有效查处。3月6日，接群众举报：平泉镇刘某无证运输刺槐种子10余吨，接举报后我局迅速布置车辆跟踪，在平泉县七沟凤凰岭将其查获，执法人员要求出具运输种子的有关手续，刘某等人不能出具种子运输所必需的种子标鉴，强行抢走植物检疫证并与执法人员撕扯。闻讯后，我局领导迅速带领增援人员及时赶赴现场，制止了这一暴力抗法事件，并对当事人进行了处罚。我县自开展以森林公安为主体的林业综合行政执法试点以来，现在全县未发生大的滥砍盗伐案件，发案率比去年同期下降25%，全县林区治安秩序明显好于往年。
（2）森林公安承担林业综合行政执法，有利于执法的公正性。过去林业执法，执法部门同时又承担着行政许可职能。这就往往导致由自己去查处和纠正因自己审批出现问题而引发的案件，很难体现公正二字，以森林公安为主体后，许可权和查处权分离相互之间形成了有效的制约和监督，有利于公正执法。从我县来看，凡经森林公安机关查处的林业行政案件没有一例引起复议、诉讼的。
（3）森林公安承担林业综合行政执法，有利于提高办案质量。由于森林公安机关是一支专业执法队伍，人员经过专门培训，且相对稳定，加上多年的学习培养和工作锻炼，业务素质较高，经验丰富，加上机关的正规化管理，在具体的林业行政执法行为中，从报案登记、立案审批、派遣调查、证据收集、事实认定、案件研究、法制审核、主管局长审批、案件处罚到案卷归档都有一套严格、规范、成熟的管理程序，查办林政案件质量明显提高，而其他林业行政执法部门，由于不具有执法的专业性，往往在办案程序、事实认定、案件处理上不准确，执法不规范，案件质量偏低。
四、存在问题
1、行政执法人员经费不稳定，没有稳定的渠道。
2、基层派出所民警工资和经费随所在林场状况执行不稳定。
3、森林公安队伍存在年令偏大、缺编问题。
五、下步工作建议打算
1、实行以森林公安为主体的林业综合行政执法是必然选择。
2、国家局应将上述存在问题予以解决。
3、继续做好以森林公安为主体的林业综合执法试点工作。
1 实施林业综合行政执法的主要做法与成效
1.1 注重体制创新, 实施综合执法
为加快推进依法治林进程, 按照建立“权威、高效、规范、廉洁”的林业执法队伍的要求, 邵武市成立林业综合执法大队之初, 就实施了林业综合执法改革, 积极创新林业体制。
1.1.1 健全机构, 明确职能
科学合理设置林业综合执法大队内设机构和岗位, 确定具体的行政执法职能, 进一步明确执法主体, 确保高效规范运作。
1.1.1. 1 科学设置执法机构
大队下设综合室、执法管理室, 按片区划分为一中队、二中队和基层中队。基层中队则是根据木材流向和森林资源面积情况, 以乡镇为基本单位划分辖区, 办公场所设在所在地林业站。
1.1.1. 2 明确行政执法职能
执法大队负责查处本辖区的林木采伐、木材经营加工运输、林地征占用、野生动植物保护、植物检疫及病虫害防治、护林防火、林木种子生产经营等所有林业行政案件;负责本辖区木竹加工企业年审工作等职能。
1.1.2 加强教育, 提高素质
1.1.2. 1 加强思想教育
按照“内强素质、外树形象”的要求, 进一步端正工作态度, 培养爱岗敬业, 秉公执法、廉洁勤政的优良作风, 强化执法为民的理念和“队兴我荣、队衰我耻”的团队意识。
1.1.2. 2 加强业务培训
制定了相应的培训计划, 及时举办业务知识培训。通过综合业务知识的专项培训, 执法人员的综合素质有了一定的提高。
1.1.3 完善制度, 规范行为
1.1.3. 1 规范行政处罚自由裁量权
明确了林业执法大队、局分管领导及主管领导分级管理的权限, 建立了案件审查决定程序。
1.1.3. 2 梳理执法依据和职权分解
将执法职权分解到内设的执法机构和岗位, 并明确了具体工作标准和要求, 绘制了工作流程图。
1.1.3. 3 强化林业行政制度建设
建立了林业行政执法过错责任追究、错案责任、行政执法公示和监督等制度, 对林业行政处罚案件的查处数量、罚款幅度及涉林刑事案件移送做出了比较具体的规定, 并要求各执法单位建立执法台帐和执法档案。
1.1.4 加强沟通, 理顺职能
按照“内外联手, 协作共事”的原则, 正确处理好各方面的关系, 努力营造良好的执法环境。正确处理好与森林公安机关的关系, 森林公安机关与执法大队在林业刑事与林业行政执法权上相对分开, 对涉嫌犯罪的刑事案件, 执法大队及时移交给森林公安机关查处, 严禁以罚代刑;正确处理好与基层中队 (基层林业站) 关系, 实行联动执法, 基层中队在查处重大林业行政案件时, 执法大队及时派员协助查办, 加强协作, 加强沟通, 以提高林业行政效率。
1.2 规范权力行为, 做到依法行政
1.2.1 规范行政行为
大队成立了林业行政执法领导小组, 负责全市林业行政处罚的综合管理和监督。同时建立层级管辖制度, 案卷采取送审制, 林业局内设法制办, 负责对林业行政案件的审查、监督和落实。对林业行政处罚案件由执法人员先行审查执法程序、事实、证据、定性、适用法律条款等内容, 认定无误签字后, 再按权限上报审批, 做到管理制度化, 执法规范化。
1.2.2 规范企业管理
积极引导企业立足本职、守法经营, 主动帮助企业建立台帐, 牢牢抓住企业进出仓不放松, 要求各木竹加工企业规范进出仓台帐, 市内凭证采伐、凭证运输的当日或次日及时登记进出仓台帐或核销, 市外凭证运输的建立预申报制度, 有申报的企业及时由大队派执法人员到现场予以验证, 防止空证落地现象的发生。
1.2.3 规范运输管理
在重点地段、重点部位和林业道路检查站设立了电子监控器44个, 利用“电子眼”进一步强化管理的监督, 通过“数字林业”网络与手机短信提供的信息, 及时掌握木材检验数量及流向动态情况, 对境内木材运输手续不齐、无证运输的依法给予查处。近4a, 全市共查处违法运输、收购木材的案件3102起, 占查处各类林业行政案件总数的79%。
2 森林资源保护与林业行政执法出现的新情况、新问题
林业行政执法队伍成为保护邵武市森林资源一支重要力量。但是, 邵武市森林资源保护与林业行政执法面临的形势仍不容乐观, 主要表现在以下几方面。
2.1 破坏森林资源案件居高不下
“十一五”以来, 全市林业行政执法部门每年受理各类林业行政案件1000起以上, 呈高发态势。
2.1.1 木材运输管理难度逐年加大
由于道路交通迅速发展, 特别是高速公路的开通, 现有检查站的布局与检查方式已难以适应当前木材运输检查监督工作的需要。据统计, 高速公路的开通后, 国省道上林业检查站木材流量不及开通前的1/10。邵武市高速公路有出市口互通2个, 在建互通2个, 许多无证木材可以避开林业检查站直接从高速公路运往市内外, 道路检查站形同虚设, 对邵武市森林资源和生态安全构成严重威胁。
2.1.2 木材加工企业收购无证木材监管难度大
近年来, 一些乡 (镇) 为了招商引资, 出台优惠政策, 吸引木材加工企业, 直接到林区投资办厂。因受木材限额指标限制, 原料无法满足, 加上当地政府特殊政策, 木材经营加工管理难以到位, 一些加工企业, 为了偷逃税费, 收购非法木材现象十分普遍, 成为盗伐、滥伐林木违法犯罪的销赃场所, 在源头管理难以到位情况下, 诱发盗砍滥伐木材现象十分突出。
2.1.3 违法经营、运输木材制品成为“洗黑材”最大漏洞
浙江、广东、江西等周边省份都对木制品凭证运输作了严格规定, 而福建省长期以来木材制品凭证运输全省没有统一, 并且将刨花板, 胶合板等作为成品不列入凭证运输范围, 各地管理标准不一, 许多非法木材一经加工成品, 则可逃避监督, 各地对此反映十分强烈。
2.2 林业执法队伍还难以适应森林资源保护与管理需要
近年来, 邵武市林业行政执法队伍为保护森林资源作了大量工作, 发挥了不可替代作用。但是由于林业综合执法大队队伍处于刚起步阶段, 还面临着一些问题。主要表现在:
2.2.1 队伍素质参差不齐, 执法能力不强
林业执法机构承担着依法查处破坏森林、野生动植物资源违法案件的职责, 业务范围涉及30多部法律、法规或规章, 要求林业执法人员具备较丰富的法律知识和较强的业务素质, 而邵武市林业执法机构是在林业检查站和林政稽查队的基础上组建而来, 人员未进行交流充实, 专业技术人员偏少, 素质不高, 年龄偏大。
2.2.2 执法条件较差
执法车辆、通讯设备、取证、检测装备等设施与条件, 与其承担的执法任务不相适应, 难以保障执法工作的正常开展。
3 加强林业执法工作、保护森林资源的对策
从这几年林业综合执法运行情况及森林资源保护面临的新情况来看, 仍需要不断探索新的思路和方法, 提升林业综合执法水平, 以利于更好地推进依法治林。
3.1 进一步加强执法队伍建设
3.1.1 严格实行公开招聘
对林业执法人员通过考试择优录用, 吸收素质好、有较高文化层次的林业行政执法人员。
3.1.2 严格执法人员培训
加强对林业行政执法人员进行法律知识和业务知识的培训, 不断提高执法人员的业务水平。
3.1.3 严格思想道德教育
加强对执法人员的思想和职业道德教育, 增强行政执法的责任心。
3.2 进一步强化林业执法监督
一方面, 应切实加强内部监督, 实行内部的层级监督, 将执法监督工作制度化, 从而达到自我约束和制约的目的;在执法监督形式上, 要推行林业行政执法责任制, 推广行政执行公示制, 建立错案追究制度, 同时健全林业行政处罚重大案件的备案制度。另一方面, 充分发挥外部监督的作用, 自觉接受社会及群众监督。
3.3 进一步创新森林管护体系
从近几年查处的林业行政案件来看, 主要查处木材流通领域出现的违法运输行为的案件, 查处此类案件占林业行政案件的80%, 说明在查处其他领域发生的林业行政案件力度有待加强。当前, 林区森林管护面临任务仍然艰巨, 乱砍滥伐林木, 特别是盗伐生态公益林、珍贵树木等案件时有发生, 要扭转林区林政的形势, 单靠林业行政执法的力量是不够的, 需要紧紧依靠群众保护森林资源的力量, 进一步整合护林员力量, 组建专业护林队伍, 依靠专业护林队的力量, 相互配合, 从源头上管严、管死, 建立新型的管护机制。
3.4 进一步推广运用现代技术
3.4.1 规范法律文书制作
应用《林业法律文书制作》软件, 对五大类性质的林政案件, 从立案登记、现场勘验、查封、暂扣、做出处罚决定到结案报告的全过程的林业法律常用文书进行制作, 做到简便、规范。
3.4.2 推行远程电子监控
为改善木材运输管理手段相对滞后的状况, 应积极推行应用远程电子监控技术, 利用全球眼网络视频现代信息技术, 建成了“电子林政”监控系统, 实行全天候、全方位对木材运输进行监督, 进一步强化木材运输管理, 打击无证运输木材等违法行为, 维护林区正常的林政秩序。
参考文献
[1]张佰军, 吕艳, 孙殿东.谈林业行政执法存在的问题及对策[J].农村经济与科技, 2010 (06) .
[2]詹长英, 谢其寿, 陈进华, 等.林业行政执法中共同违法的认定及执法实务[J].中国林业经济, 2010 (04) .
[3]高静芳.林业综合行政执法改革理论和实践的再思考[J].国家林业局管理干部学院学报, 2008 (04) .
关键词 林业执法；森林；资源保护；
中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）12-086-02
虽然2005年新疆全面停止了林木采伐，实行天然林保护、退耕还林、重点公益林等工程，对天山东部国有林区进行营造林、封山育林、中幼林抚育等措施，逐步避免水土流失、干旱、火灾等灾难的发生，确保了森林资源的安全，但由于新疆的特殊性，森林资源的保护和管理仍然存在不少问题。因此，加大林业综合行政执法力度刻不容缓。
1 危害森林资源的主要因素
滥伐林木：这是对森林资源破坏性最大的一种行为。
乱砍烧柴：林区周围农牧民的生活能源问题没有解决好，煤炭价格偏高，有时花钱买不到，导致农牧民到林区内乱砍烧柴而破坏森林资源。
开矿建厂：随着各地方招商引资逐渐增多，为农牧民创造良好的生活条件，在林区内建设水电站、开矿等项目的建设，不同程度破坏森林资源。
滥建景点：为了加快地区经济发展，以追随旅游热的趋势，提升当地的经济收益。但并不是秉着“保护林木，创收效益”的原则，肆意滥建、私建景点，使地原有的珍贵森林资源以及植被遭受了严重破坏[1]。
采挖野生植物：随着养生观念的兴起，越来越多的人愿意购买一些中草药、山野菜、野果等野生食物，不少的农牧民为了获得高额利润，开始涌入林区采挖而破坏了森林资源和植被。
滥捕乱猎野生动物：受经济利益驱动，农牧民认为捕杀野生动物可以改善自身生活，其不顾生态保护而加入到滥捕乱猎野生动物的队伍之中，导致野生动物的数量锐减，林木生态系统遭到破坏。
2 林业综合行政执法的当前状况以及主要问题
2.1 林业综合行政执法的当前状况
2.1.1 分局缺少力量
分局作为基本的案发地点，并没有被授予执法以及处置的权利，导致部分案件发生之后，违法人员得不到及时的制止，甚至一些证据被其销毁，嫌疑人因为证据的收集不足而不能获得应有处罚。
2.1.2 法律宣传存在盲点
目前，我国对于林木保护的法律宣传力度仍然有所欠缺，尤其是一些偏远的山区，由于农牧民未接受高等教育，使得其法制观念略为淡薄，甚至有一些农牧民都不知道法律为何物，认为自己的所作所为不受到任何约束，更不知道一些危险行为正处于犯罪边缘。
2.1.3 作案愈加隐蔽
目前，一些违法人员日益狡猾，其选择的作案地点越来越隐蔽，其将破坏森林资源以及滥伐林木行为向无人区拓展，使得林业部门无法及时发现其违法行为，或者找到了作案地点，也无法及时抓捕当事人，为执法工作增加了难度。
2.1.4 执法装备差
资金欠缺、没有专用车等林政执法装备，给办案和保护正常工作带来一定的难度。
2.1.5 侦破的难度增加
很多林政案件并不是由执法部门发现并治理的，其来源大多是群众的举报以及其他渠道。正是由于执法部门未能及时发现相关的林政案件，导致一些案件逐渐发展为旧案、积案，再想查询有关的线索便更加困难。林政案件的侦破难度日益增加，侦破率不升反降[2]。
2.2 林业综合行政执法存在的问题
2.2.1 政府干预较多
林业综合执法部门由于受当地政府的领导，一些地方为了经济增长，袒护触犯林业政策的人群，为林政案件的处理增加了难度，甚至对一些违法行为不了了之。
2.2.2 执法部门办案成效较低
林业综合执法部门并不是单独的一个个体，其受到多方制约，所掌控的权力也很有限，所以一些林政案件的查处其可能没有能力一查到底，只有与有关部门紧密联系，才能更好地提升自身的办案成效。
2.2.3 执法人员的素质有待提高
在林业综合执法部门内，存在一些执法人员未能对林业相关的法律法规了解透彻，由于其能力有限使得其在执法过程中很容易出现办案偏差。
2.2.4 人情案处理
在林业综合执法部门内仍然存在部分执法人员偏袒熟人，办人情案，使得案件性质遭到破坏，一些本该警戒惩罚的人员反而没有得到应有处罚，在群众中导致了恶劣影响。
2.2.5 以罚代法
目前，很多的涉林案件倾向于罚款，而甚少利用法律进行衡量，导致违法犯罪行为得不到根本性解决。
3 林业综合行政执法和森林资源保护的措施
3.1 加大法律宣传力度，广泛开展森林管护的教育工作
首选，加强林业相关的员工，尤其是管护人员的法律宣传教育十分重要，其能够从根本上杜绝违法乱纪行为的产生；其次，加强对农牧民的法律宣传教育，通过利用报纸、广播、电视等各种宣传工具加强法制教育，在设置案例剖析、专题讨论的形式中增强群众的森林保护意识。
3.2 加强组织领导
为了实现林木保护工作的全面落实，各级林业主管部门以及相关企业应及时构建专门的组织机构，通过加强组织领导，使工作人员时刻将林业资源管理作为自身的本职性人物，在年初有计划，年终有检查，年底有总结的有序步骤中实现森林资源保护工作的较快提升。
3.3 完善管理制度，加强执法队伍建设
完善的管理制度作为林木保护工作顺利进行的有效保障，是林业管理人员能够进行高质量工作，是维护森林安全的重要基础。所以，强调管理制度的完善，及时监督与管理相关人员的行为，建立健全各项规章制度，坚持照章办事，公开透明具有十分重要的意义。
3.4 努力加快森林管护基础建设
为了加快森林管护基础设施的建设，林业的相关部门以及地方政府应积极采取各项措施，努力筹措建设资金，在因地制宜中建设一个全面系统的标准化管护平台。此外，森林资源管护需要全覆盖的管理，通过给管护站配备相关的交通工具以及通讯设备，在新的巡护方式、GPS定位系统以及平板电脑中增强林木的管护能力，提升管护人员的工作效益。
3.5 建立健全案件举报制度
由于林业综合执法部门的人员以及能力有限，对于一些违法案件并不能及时发现，所以建立健全案件举报制度对于林业综合行政执法和森林资源保护十分必要。其可以设置专门的举报箱、举报电话，鼓励群众利用手机短信、或者信件等手段完善举报机制，通过金钱奖励鼓舞群众参与其中。此外，执法人员还应多多深入到基层之中，及时发现林区潜在的问题，以实现案件的全面、及时处理。
3.6 建立完善的资源管理体系
林政的资源管理体系一般包括林法、林权、森林资源、采伐以及木材经营等管理模块。根据以往实践经验，可以发现构建管护经营的责任制度，建立三级保护体系；同时，明确管护人的责任和权利迫在眉睫。资源管理只有具备层层负责的管护体系，才能最大限度地调动群众管护积极性，实现管护的预期目标。
3.7 为职工解决相应难题
只有从根本上帮助职工解决林地占用涉林等方面的问题，才能最大限度地维护职工利益，使得其不再向森林伸手，森林资源得到保护。
4 结语
总之，在实施林业综合行政执法工作时，相关部门应当利用科学发展的观念统领执法全过程，在以人为本的原则中维护群众利益，打击违法行为，只有紧紧围绕森林资源保护以及林业可持续发展方面进行，才能真正实现预期目标，为构建和谐林区奠定坚实基础。
参考文献
[1]范文斌，李文彪.创新机制是搞好森林资源保护的关键[J].山西林业，2002（1）.
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一、以先进性教育活动为契机，强化执法队伍建设
我局是政府重要组阁部门之一，公检法齐备，全局上下有林政执法人员416名，打造一支高素质的执法队伍是规范林业行政各项行为的决定性因素，一年来，我局结合先进性教育活动，通过业务学习、林政培训、岗位练兵等多方位的培养方法，来确保强化执法队伍建设。
一是对口开展业务学习。学习是提高的基础，一年来，我局共派出森保、林政、林地、林业公安等执法人员共214人次，参加省、市各级组织林业执法学习提高班12个，如今年6月，我局组织基层单位林政管理人员62人参加市林业局组织的林政执法人员专题学习培训班，今年8月，森保站也派出4名同志参加在山东及郴州开展的森保业务培训学习，通过对口学习，我局执法骨干体系全部建立，起到了以点带面的作用。
二是对下开展林政培训。林政管理是规范林区秩序的有效行政措施，一年来，我们对全县400余名林政管理工作者进行了两次强肌体活动，由林政法规股牵头，森林分局、林地、资源、森保等股室参与，召开了两次专题林政培训班，共培训全格林政执法人员416名，在加强林政培训的同时，我们还给全县林业工作者打免疫针，开展了林业“四五”普法考试，系统林业干部职工2000余人全部通过了考试。
三是对内开展岗位练兵。今年4月，局党委根据林业队伍综合素质普遍不高的实际情况，结合正在开展的先进性教育活动，决定在南江林业站试点开展岗位大练兵活动，该站结合林地林权换发证工作，将全站16名职工（含女同志4名）分派到所辖村开展换发证工作，实地勾图，现场解决林地林权纠纷问题。9月份，局党委及时下发了岗位大练兵活动实施方案等相关文件，决定在全林业系统开展林政、营林为主要内容的练兵活动，并制定了考试考核不及格停岗学习的制度。目前，全局上下呈现出一股学林爱林的热潮，一道开卷有益的春风，一种欣欣向荣的面貌，职工综合素质也得到普遍提高，为加快平江林业发展提供了强有力的人才后盾。
二、以资源林政打击专项行动为契机，规范林政工作行为
年初，国家、省、市林业主管部门相继召开电视电话会议，决定在整个林业系统中开展资源林政打击专项行动，我局及时将上级部署、行动精神向县委、政府作了专题汇报，局里也组织召开相关会议8次，传达会议精神，部署行动内容，并成立了打击失火犯罪专项组，禁止乱砍滥伐、整顿林政秩序工作组，整顿林地专项组和禁止乱采滥挖、乱捕滥猎专项组，一年来，我们结合资源林政打击专项行动，主要在以下三个方面规范林政行为。
一是重视管理，加强两站建设。我县27个林业工作站和7个木材检查站是经上级批准设立的林业执法窗口，今年，我们进一步加强标准化林业工作站和检查站建设步伐，规定每个站员在执法过程中要做到“四要四不准”，一要持证亮证执法，不准单独执法；二要秉公执法，不准越权执法；三要文明执法，不准罚款打白条；四要严格执行案件报告备案制度，不准拖延回复交办案件。以确保我局所有两站执法工作者按规定执行公务，不出现任何以权扰民，以罚代法现象的发生。
二是重拳出击，清理加工行业。我县共有大小加工企业136户，其中今年新增26家，取缔4家，每年加工木材6万余立方米，楠竹200万根，要使这些加工户凭证收购、凭证加工、凭证运输，单凭一个管字是不死火的，今年我局主要对加工户重拳打击，从5月份开始，我局林政、资源、纪检等股室共同配合对浯口、瓮江等乡镇木材加工单位进行了专项清查，在清理工作中，我们文字冻结8户，口头冻结32户，坚决做到冻结后停止收购、停止加工、停止运输，并下发了限期整改责任书和通知，后来有11户通过整改完善有关手续，通过清理共取缔29户木竹加工户，有效地遏制了木竹加工成线，木竹加工连片的趋势，达到了木竹加工企业“总量控制，布局合理，鼓励精深，有效监管”的总体目标。公务员之家
三是重点突破，深化林地管理。林地管理一直是林业部门的老大难问题，近年来，我局加强林地清理工作，深化林地管理职能，明确林地管理职责，从难处下手，从重点突破，通过打击开采金矿违法征占用林地和单位征占用林地行为来推进林地管理健康有序发展，使林地管理工作走上法制化、正规化的轨道。今年，我局共查处乱占林地案件16起，已处理13起，移交岳阳市林业局下发督办通知2起，申请法院强制强制执行1起，补交森林植被恢复费24万余元。
三、以宣传中央文件精神为契机，落实执法为民措施
去今两年，中国共产党中央、国务院先后颁发了一号惠民文件和九号兴林文件，我局先后组织开展了送一号文件下乡和送“技术、资金、政策”三下乡活动，在开展活动中，我们注重为企业保驾护航和让林农脱贫致富两大工程，进一步落实执法为民各项措施。
