经济开发区产业发展现状和规划（精选8篇）
汇 报 材 料
山东任城经济开发区 2013年5月24日
任城经济开发区是首批经国家发改委审核批准的省级经济开发区，2008年9月实行区街合一，园区总规划面积85平方公里，目前，“九通一平”面积已达20平方公里。2012年实现营业收入308亿元，地方财政收入1.46亿元，固定资产投资39亿元，规模工业企业36家。近年来，在区委、区政府的正确领导下，开发区按照改造提升传统产业，加快培育发展战略性新兴产业的指导思想，借助工程机械产业园、医药物流园、战略新兴产业工业园、东方文博城等专业园区和重大项目，突出了装备制造、医药健康、现代服务、新材料新能源和文化创意五大主导产业的培植壮大，其中，已经形成机械装备和医药健康两大百亿产业。在总量取得突破的同时，主导产业转型升级稳步推进。
一、产业发展现状及产业集聚情况
工程机械制造产业方面。目前各类生产企业达百余家，产品涵盖工程机械整机及多种核心零部件近千个品种。2012年实现产值132亿元、利税15.8亿元。先后被评为“山东省特色产业镇”和“山 1 东省新型工业化产业示范基地”，已成为区域经济发展的重要支柱产业。去年尽管受宏观经济影响，多数企业坚定信心积极应对，不断提升规模和档次，大力开拓国内外两个市场，整体经济效益稳中有升。沃尔华集团自主研发的中小型挖掘机功能强、环境适应性好，市场前景良好并出口中南亚；山推胜方公司产品成本优势和技术优势明显，80%实现出口；科尔森公司注重高附加值产品的开发，国内外订单稳中有升。
医药健康产业方面。做强医药物流园区，以瑞中医药、国药济宁、华润医药等项目为主的医药物流园区，过近年发展，迅速聚集成型，成功引进世界500强一家、中国500强两家，目前已有16家医药物流企业入驻，拥有济宁市医药物流90%以上和苏鲁豫皖周边地区20%以上的市场份额，总体规模位居全省前三，园区企业建设标准和规范化程度全省最高。2012年实现销售收入86亿元、利税6.4亿元，今年可突破百亿。预计2015年，园区销售收入将突破200亿元，跻身全国一流医药物流基地行列；努力推进医药健康产业化，总投资10亿元的方健中药产业园、5.6亿元的天博食品等项目年内可投产达产，同时投资5亿元的心心酒业、3.3亿元的美泰医疗、1.6亿元的明嘉生物医药中间体等项目正在建设或积极推进，产业发展实力和和后劲进一步增强。
新能源新材料产业方面。高度重视战略性新兴产业的培育和发展，借助新兴产业促进经济发展转型升级。通过科学规划编制、2 强化政策扶持，建立政策保障，努力扶持新兴产业由小变大，推动新兴产业规模化。目前，帝豪高分子材料、杰威迅LED等一批新兴产业项目已经正式生产，总投资13亿元的永华电力100MW厂房屋顶光伏电站、6亿元的兴唐住宅产业化新型建筑材料、1.5亿元的纳米新材料等项目正在稳步推进，年内即可开工建设。
文化创意产业方面。总投资85亿元的东方文博城项目、1.5亿元的吉康农业观光园项目正在按照投资计划实施。其中文博城项目是省、市重点文化产业项目，济宁东部文化产业园的重要组成部分，项目以传统儒家文化标识为特征，突出区域文化优势，植入生态元素，将打造成为国家级文化产业综合配套实验区，带动济宁及周边地区文化产业发展，拉动地方经济增长。
二、下步发展思路和规划
下步，开发区将以结构调整、创新驱动、两化融合、节能降耗、运行保障为着力点，以高新技术为先导，以传统产业升级为支撑，以大项目建设为抓手，努力培植壮大优势主导产业，重点突破战略新兴产业，实现机械装备、医药健康、现代服务、新材料新能源、文化创意五大产业同台唱戏竞相发展的格局。预计2016年末工程机械、医药健康、新材料新能源、文化创意产业产值分别达400亿、200亿、100亿、100亿，其他企业主营业务收入以年均25%的增速发展，园区总量突破千亿。建成优势产业集聚区、新兴产业示范区和产业创新升级先导区。
一是以重大项目建设和现有企业提升为支撑，培育壮大主导产业。
以现有优势制造业为基础，重点突破高端装备制造产业。采取积极措施帮助企业做好转型升级、市场拓展，努力形成新的经济增长点。进一步完善“新型工业化示范基地”体系建设，积极推进机械产业园、骏达钢制车轮、沃尔华破冰船及海浪发电设备、山矿工业园等一批重大装备制造项目建设进度；以医药物流园区建设为中心，高标准发展现代服务业。进一步完善医药物流园区基础设施，扶持瑞中医药、国药济宁、华润医药等、海王医药等项目做强做大，将医药物流园区培育成为我市高端服务业的亮点；积极谋划东部健康产业园，培植壮大食品医药健康产业。方健制药、天博食品等项目确保年内投产达产，同时要加快心心酒业等量搬迁项目推进力度；以战略新兴产业园为平台，科学谋划新能源新材料产业。该园区是高标准打造的现代化科技创新产业基地和民营高科技企业孵化平台，杰威迅LED、同创矿用智能系统、明嘉医药中间体等项目正在建设，预计“十二五”末，园区可实现销售收入50亿元，利税9.8亿元，建成具有较强影响力的生态绿色科技创新标杆园区；以东方文博城建设为契机，大力发展文化产业。加快文博城项目实施进度，一期项目争取年内投入运营，完成区街文化创意产业发展规划的编制工作。
二是培育重点骨干企业，为园区产业发展壮大提供引擎和动4 力。
认真贯彻市委、市政府《关于扶持千百亿工业企业集团加快发展的意见》和“1351”百千亿产业培植工程，全面落实扶持企业加快发展的政策。实施重点突破、创新体制机制，大力实施“强企扶持”工程和中小企业成长计划，鼓励有条件的企业上市发展。进一步聚焦聚力、强势突破。引导企业大抓项目投入，大搞技改扩能，努力形成持续投入、集中投入、快速投入的强劲发展态势；鼓励企业大搞合资合作，舍得拿出优质资源，与国内外大公司大集团开展合资合作，充分利用他人的先进技术、管理经验和资源优势，缩短企业上档升级进程；进一步深化科级领导和机关干部挂钩联系重点企业制度，建立重点企业帮扶班子、制定对企扶持政策。着力培植壮大源根、沃尔华、博特、东宇、方健、天博、瑞中等骨干企业，倾注心血、给足政策，促其更快更强地爆发式膨胀。力争3-5年内，实现销售收入过50亿元企业达到2家，30亿元3家，10亿元5家。
三是搭建平台，为园区产业发展和产业创新升级提供保障机制。
以建设现代化高水平开发区为标准，积极推进基础设施、财政融资和科技创新三大平台建设。在基础设施平台建设方面，按照“先造环境后招商、先造环境后造城”的思路，在全面完成园区“八路三桥一景观”的基础上，更加注重提升基础设施的等级档次 5 和配套水平。加快寥沟河两岸商住开发，尽快初具新城雏形，实现产城一体发展。在财政融资方面，突破资金瓶颈制约，进一步加大金融招商力度，积极引进和发展风险投资基金、产业发展基金、担保公司、小额贷款公司、信托公司等非银行类金融机构，努力形成与开发区产业发展相适应的新型金融服务体系。在科技平台建设方面，按照“不求所有，但求所用”的思路，加快创业创新孵化园项目建设力度，争创国家级科技孵化器，努力促成中科院计算所建设信息园区智慧园区的规划，为园区产业发展提供科技和智力保障。积极引导企业主动与高等院校、科研院所共建各种形式的产学研合作平台和公共技术服务平台。完善促进开发区科技创新与人才引进的政策措施，为开发区产业创新提供优良的政策环境和保障机制。
三、建设东部大型工业聚集区的建议
一、制定配套制度，强化政策扶持和保障作用。
要加快制定出台支持东部大型工业聚集区发展的政策措施。一是推行税费统一体制，避免因税费差别引起不良竞争。二是完善融资运行机制，加大对基础设施、产业园区等重大项目的财政和投融资支持力度。三是构建统一招商引资平台，以先进制造业、现代服务业等主导产业为重点，主动承接产业转移，进一步扩大产业规模，提高区域竞争力。
扬州毛笔以狼毫、兔尖 (兔背之毫) 为主要原料, 地产孔麻为辅料, 工具多自制。其制作技艺十分繁难, 分水盆、装套、旱作三个环节共100多道工序, 环环相扣, 道道严谨。关键工序, 全凭艺人的手感、舌感和目测。笔尖粗细、长短、老嫩以及锋状均有讲究, 工艺精致而富有韵味。学制扬州毛笔, 由师傅口传心授, 学者反复实践、揣摩, 入门难, 精通更难。
扬州毛笔, 带水入套、涵水不漏, 经久耐用;笔头笔杆, 相得益彰;品格高雅, 挺健韵致。代表作“湘江一品”, 曾被誉为“笔中之王”。
江苏省扬州市江都区大桥镇是“制笔之乡”, 制笔传统历史悠久, 相传有400多年。大桥镇的制笔企业大大小小近千家。大桥镇的“扬州水笔”制作工艺2010年入选第三批全国“非物质文化遗产”名录, 江都区国画笔厂厂长石庆鹏也成为“扬州水笔”制作工艺的“非遗”传承人。
随着科技的迅猛发展, 各式现代化的书写工具不断涌现, 更趋向于轻盈、便捷和符合现代审美取向, 毛笔已不再是唯一的书写工具, 其市场份额日渐减少, 已经严重影响到其生存环境。
一、“扬州水笔”的现状
1.生产资料方面;生产资料的品质越来越差, 羊毫, 狼毫、鼠须越来越稀少, 价格越来越高。
2.生产工人、传承人方面;扬州水笔的制作师傅年龄老化, 大部分已近退休年龄。年轻人不愿意学, 工资待遇低。
3.品牌方面;扬州水笔因没有自己的品牌价位较低, 若干扬州水笔被湖笔、宣笔买回去贴牌, 摇身一变, 价位翻番。
4.资源整合方面;因所有制的问题。政策也缺乏调整手段。加上毛笔厂都是个人企业, 体制问题阻碍了扬州毛笔资源整合。因此, 这些企业是质量不一, 泥沙俱下, 良莠不齐。
5.保护资源方面;保护资金严重缺乏。目前的政府是吃财政饭的, 地方政府也没有能力解决三个经费, 一是生产资料资金, 即农户、企业进行原材料生产的补助资金;二是传承保护资金;三是开发市场经费。
二、“扬州水笔”的发展规划
1.建立一个完善的保护机构及机制。由财政、质量、税收、物价、工商、文化等部门共同参与。文化、质量部门成立“扬州水笔”制作专家级专业委员会, 制定“扬州水笔”制作工艺的标准 (国家级) 。物价部门要对“扬州水笔”有全新的认识, 将“扬州水笔”的价值放在合适的价位上, 既有利于“扬州水笔”的发展, 又能为群众和市场接受。工商、税务部门要在税收政策上有所倾斜支持, 制定适应文化企业的税收, 特别是针对人员工资部分的补贴、补助政策。
2.成立一支专业队伍, 对推广“扬州水笔”起主导的作用。该队伍的专业人士能熟练运用扬州毛笔, 熟知哪种笔宜创作什么书画作品, 专业指导和系统化的引导对毛笔的认知、认同, 选笔注意事项等。发展书画家市场, 借助书画名家或“扬州水笔形象大使”推介扬州水笔。
3.建立两个基地, 即原材料生产基地和生产保护基地。编制并出台几个基地的建设规划, 统筹安排, 分步实施。, 扬州毛笔的主要原料本土弯角山羊的羊毛, 为此, 在大桥镇范围内, 在沿江沿河区域, 分多块约100亩左右养殖农家散养山羊, 山羊吃草不吃饲料, 保持原生态的羊毛。鼓励农民对山羊的养殖, 对原材料基地的养殖户给予补贴, 保证扬州水笔生产有稳定的原材料来源。
4.培育开放型市场, 促进营造“扬州水笔”可持续性发展的健康环境, 市场健康有序, 自由充分, 良性发展。扬州水笔建立自己的品牌, 做响、做强市场。同时争取文化产业引导资金支持。
5.营造良好的人文环境。书法学习有一定的社会基础, 尽管教育部已经将书法学习纳入小学学习计划, 但小学之后书法学习出现断档。国民素质教育缺乏考核, 要把书法考试纳入国民素质评价体系内容, 把书法成为中国传统文化的考核代表内容。将“扬州水笔”的制作工艺编写成乡土教材, 在中、小学推广。教育部门推动开办书法课, 进行有组织的考核评比。每两年举办中、小学生书法比赛。
6.建立“扬州水笔”博物馆。博物馆集培训、展览、传习于一体。让人们直观的看到“扬州水笔”的展示、展览、宣传及制作流程。有博物馆, 有大师级的人, 才能引领毛笔的发展, 对扬州毛笔的研究才会出成果.收集、整理、出版水笔制作、水笔运用等方面的专著。撰写“扬州水笔”方面的文章、出版专著, 拍摄“扬州水笔”制作工艺的电视片和宣传片, 制作成光盘, 利用扬州“烟花三月”经贸旅游节进行宣传。
【关键词】基层土地规划；经济性；发展性
前言
土地资源是人们赖以生存的基础，随着经济的发展及人们各种不正确的人为活动的进行，我国现有的可利用的土地资源的数量正日益减少，尤其是在工业及生产性服务业的发展下农村地区应用到农业用地的土地资源的数量更是少之又少。为推进我国经济的全面协调发展，我国有必要加强对农村等地区的基层土地规划管理，用科学的方式及手段探究基层土地规划的经济性、发展性，从而全面推进农业的可持续发展。
一、土地规划应遵循的原则
（一）以节约为基础的规划
农村地区的土地主要被应用到农业生产与基础设施建设等两个方面，其中基础设施建设主要包括了建筑、道路、生产设备等的建设用地，农业生产用地主要涵盖了农林牧等用地，可以说基层土地用地的应用范围较为琐碎，所以土地实际应用过程中容易出现浪费现象。新时期基层土地规划工作要在进一步完善农村各项基础设施建设的基础上加大对土地资源的管理力度，对所剩余的土地进行科学的规划与设计，杜绝资源利用浪费现象，在提高农业土地资源利用效率的同时推进农业经济的可持续发展。
（二）生态性原则
传统的农业生产模式不仅造成了土地资源的浪费，还在一定程度上引发了生态环境问题，因而新时期基层土地规划工作中应将生态性视为重要的规划原则，以生态农业为发展视角，采用先进科学的方式与手段进行规划，从而提高土地资源的实际利用效率。另外，土地资源的利用需要与区域农业经济的协调发展统一起来，将规划工作贯彻落实到农业经济发展的实践中去，这样我国基层土地的规划工作才真正实现了经济性与发展性。
二、我国基层土地规划现状
（一）土地规划政策缺乏延续性
土地的有限性和国家政策的严肃性，对土地规划的长期性有着严格要求。特别是对于基层而言，农村土地数量有限、农业用地控制严格、城镇化建设加速，都对当地土地规划政策提出了更高的要求。但在不少地区，土地规划政策往往缺乏延续性，土地用途往往是一届政府一个政策，对当地土地规划缺乏长远打算，导致土地规划不合理、布局不科学的问题时有发生。
（二）土地规划设计缺乏科学性
对基层而言，尤其对于县乡土地规划而言，由于以往的土地使用缺乏科学的规划，造成已有土地使用效率低、布局不科学、供地紧张，近年来随着加快城镇化建设的要求，不少县乡采取另建新城的方式来解决以往土地规划中存在的问题。这种方式虽然短期内有着一定的效果，但对于小城镇旧城区土地规划中存在的问题难以有效得到解决，而只能采取缝缝补补的政策，土地规划设计科学性不高。
（三）土地规划制度缺乏可行性
从制度层面上讲，一方面现有政策制度存在很大的弹性空间，对于土地规划到底如何调整、谁来调整、如何修改等等问题没有具体的要求，造成基层土地规划的制度执行难。另一方面，基层各项土地规划的制定与实施均是政府行为或是部门行为，而公众的参与和监管不够，造成政府既是运动员，也是裁判员，使得一些基层政府在土地规划上乱作为。
（四）土地规划执行缺乏有力性
一是从技术手段上讲，基层土地规划部门受到设备、技术等方面的限制，对于土地规划的执行状况缺乏有效的监管，许多地方往往违规使用土地，造成既成事实，给土地规划部门造成极大的困难。二是从编制人员上讲，基层的土地规划部门编制人员少、专业人员少、日常事务多，难以开展实际的土地调研、分析决策等工作，影响土地规划质量。三是小城镇土地规划数量多、内容多、分布广的问题，给相关部门管理工作造成极大困难，影响土地规划部门执行力度。
三、提高我国基层土地规划经济性与发展性的途径
（一）从长远出发，制定土地规划战略
政府和规划部门要从可持续发展的角度出发，制定科学的土地规划战略，在时间上、布局上，科学研究、群策群力，从符合当地发展实际、促进长远经济发展的角度出发，制定科学的规划设计，防止出现相互矛盾、互不协调的问题出现，提高土地规划的科学性。特别是各级政府要克服短视思维，从科学发展观的角度出发，制定和执行土地规划战略。
（二）从实际出发，促进土地规划落实
一是合理协调新老城区的关系。在新农村建设、城镇化建设的过程中必须要从节约用地、科学用地的角度出发，协调新老城区的关系，防止出现土地资源浪费问题。特别是在如何处理老城区土地规划方面，要周密组织、科学论证，提高规划的可行性。二是科学设计农村用地。以农业生产用地规划为面，以道路、水电网路建设为线，以农民居住地为点，科学设计三者之间的关系，加强基础配套设施的建设，确保农业用地安全，确保农民居住、生活设施建设科学。三是加强土地资源整理。
（三）从现实出发，执行土地规划制度
明确修改土地利用总体规划的适用范围、条件和程序，要对各地招商引资中有关土地的“优惠政策”进行清理，确保依靠法律武器保护各类规划实施到位。同时，建立规范的土地使用、转让制度。严格遵照“两会”关于土地流转有利于更加高效、经济地利用土地资源的要求，提高土地使用效益。
（四）从自身出发，提高管理工作质量
从自身角度出发，一是争取上级扶持。相关部门要在技术、资料、资源等方面争取上级的帮助，在资金、设备等方面提高自身的工作水平和管理力度，满足土地规划的现实需求。二是提高自身素质。当地政府要在人员配备、培养、使用、发展方面统筹协调，提高人员工作的积极性，并通过多种手段提高专业素质，确保规划的科学性，为政府决策提供有力支持。三是加大各级政府的监管力度，确保国家相关政策得以快速贯彻落实。例如，在基层土地利用中存在土地布局不合理的现象，不但影响土地规划的整体美观，还对农业生产造成一定的影响，因而在进行土地规划的过程中要加大对土地资源的管理与监督力度，对农村基层用地进行全面的规划与整合，从而改变原有的农业生产方式，促使我国农业生产方式在短时间内实现由粗放型到集约型的转化。同时，政府部门有必要成立专门的基层土地资源管理委员会，对农村地区存在的非法占用土地、不合法的土地流转问题进行治理，加大对违法人员的惩治力度，从而推进基层土地规划的法制化发展。
总结
科学的土地规划是提高土地综合利用效率的基础，而基层土地规划中规范性差、执行力度低等状况的大量存在对农业经济的可持续发展造成了较大的影响，因而新时期政府相关部门有必要加大对基层土地的规划管理力度，进一步优化农业产业结构。文章从土地规划应遵循的原则的原则着手，对我国土地规划现状及提高我国基层土地规划经济性与发展性的途径问题进行了探究，希望其中正确观点能作用到基层土地规划工作中去，推进我国农村地区经济的全面协调发展。
参考文献
[1]曾艳红.浅谈基层土地规划的经济性和发展性[J].科技致富向导，2014，08：236+265.
[2]袁晓旭.邹议基层土地规划的经济性和发展性[J].城市建设理论研究，2014，32：124
[3]夏春云.土地利用规划实施评价与实施保障研究[D].南京农业大学，2011.
为进一步贯彻落实党中央关于加快社会主义新农村建设,促进乡村经济快速发展,带动农民收入稳步提升。按照县新农村建设办公室统一部署，结合县、乡“十一五”经济社会发展规划，特制定幸川村经济发展规划。
第一章、概况
幸川村，距源芳乡政府1.5公里，2002年8月以前，是源芳乡政府的所在地。源璜公路经过幸川村幸川、双溪、幸田三个村民组村口而过，、源白公路经过幸川村全境，绝大部分村民交通方便。源芳乡幸川村，辖7个村民组，户数202，人口787人，幸川村收入以林茶为主，全村的7个村民组尚有火烽尖、蜈蚣坑、泉水坑三个村民组的部分群众不通公路，有三分之一的农户依然居住在土墙屋，村民没有用上自来水，居住环境恶劣。
第二章、规划编制的依据
本规划编制的依据：（1）中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设若干意见》；（2）《中共黄山市委、黄山市人民政府关于“抓百村、促千村”加快建设社会主义新农村的意见》（黄字[2006]2号）；（3）《休宁县人民政府关于进一步加快推进社会主义新农村建设的工作意见》（休新农[2007]01号）；（4）休宁县“十一五”经济社会发展规划；（5）源芳乡总体规划。
第三章经济发展现状
（一）、乡村经济发展现状。幸川村收入以林茶为主，现有山场面积9471亩，其中茶园900亩，竹园 600亩，农田101亩，全村的7个村民组尚有火烽尖、蜈蚣坑、泉水坑三个村民组的部分群众不通公路。06年社会经济发展概况，幸川村2006年实现农村经济总收入200万元、较2005年的175万元增长14%，农民人均纯收入1855元、略低天全乡人均收入的1958元，较05年增收150元、全村有210人外出务工，没有企业，集体收入仍是空白。
（二）当前经济发展存在的主要问题。
1、基础设施建设落后，发展资金缺乏；
2、主导产业不明确，农业产业化步伐进展较慢；
3、农民增收渠道单一，主要靠外出务工；
4、发展中技术和人才缺乏科技服务滞后，5、信息不畅，农民生产种植观念等。
第四章
指导思想和发展思路
（一）、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，把握全局，与时俱进，开拓创新，努力达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，以经济建设为中心，大力发展村级集体经济和民营经济，全面建设小康水平社会，加快社会公共事业发展，实现社会公益事业的全面振兴。
（二）、发展思路：
1、充分发挥资源优势，做旅游文章。风景秀丽的源芳大峡谷的部分山场座落在我村蜈蚣坑村民组，近年在县乡二级的大力推举下，在周边有了一定的影响，每年外地游人寻迹而至的人不在少数，村两委从长计议，认真做好源芳大峡谷的保护工作,开发计划的编制工作。增加一定的投入，将通往仰山的各条道路进行修复，方便游人上山旅游探险，加大宣传推荐力度，积极向外界宣传推荐，扩大知名度，早日促成仰山整个景区的开发。同时对仰山景区内的佛教文化以及现存的文化遗产进行挖掘，将其行成一整套有价值的珍贵材料。
2、依托优势资源，培育菊花、竹业产业。
做大菊花产业。幸川村在2000年就有部分的农户开始试种菊花，由于农户认识不足，在价格稍有变化的时候动摇不干，今年价格上扬又有所后悔，村两委会通过调查在源芳培养的一年二季白色菊花，产存在产量高、抗病能力强易管理等优点，产品成本低，利润空间大，市场前景较好，有一定的发展前途。况且农户有一定的技术基础，村两委将其作为一个发展项目，在现有的基础上，积极引导广大农户种植菊花，形成规模产业。
继续做强竹业经济。幸川村现有毛竹600亩，毛竹在幸川村的经济收入内占据一定的比例，但根据本村的实际情况来看，有很大的发展空间，随着近年毛竹收购价格的不断上涨，农民对毛竹有了更高的认识，有部分农户采取扩鞭、栽植的方式扩大竹园面积，村两委依然将毛竹的发展作为今后长时期的一个方向，一方面是对现有竹园进行垦复，努力提高其单产效益；另一方面是加强毛竹的栽植，逐步扩大竹园的覆盖面积。
大力发展雷竹这个新型产业，早在2002年县林业局在我村试种雷竹，现刚进入收益阶段，效益明显，同时农民也正在扩大种植面积，因为雷竹主要生产的食用笋，产量高效益快，我们必须有足够的信心做好做强这个产业。
建一个竹器加工厂。幸川村原是乡政府的所在地，交通四通八达，经济交往比较活跃，创建竹器厂一是有本村的资源优势，二是有交通上的优势，三是厂房上的优势，现有厂房300平方米。通过创办幸川村竹器厂，可以充分发挥资源作用，实现其更高的价值，同时可以解决更多的人员就业，更好的支持幸川村公益事业的发展，壮大村级集体经济。
继续做好茶叶文章
幸川村现有茶园面积900亩，从目前来看仍然是我村的主要收入来源，还有很大的潜力，农民还没有完全从传统农业中解脱出来，部分素质差的农户还在追求数量效益，观今落后，村两委的着眼点当然是讲求亩均效益和有机茶的开发上。
第五章
发展目标和措施
（一）、发展目标：主要指经济指标。通过上述项目力争“到 2010年农民收入达到3500、工农业生产总值达1000万元、集体收入达到2万元等目标。
（二）、发展措施
1、加大投入，完善基础设施建设。
一是加强村庄规划建设，对有条件的村庄，在今后的5年内建房必须安照徽派样式统一规划新建住房，加大村内旧房的徽式改造，形成徽州风格的村落；对于自然村的村民小组我们要积极的创造条件，能集中的就地集中建房，不能集中的，实施有条件的搬迁移民，向外发展，改变居民的生产生活环境。
二是村内照明工程，争取在2008年以前实现幸川村所在地安装照明路灯，方便群众，提升农村村庄整体形象；在剩下的两年时间内积极争取实现各村的照明工程。三是实施改厕工程及增垃圾集中处理，安照“村容整洁”这一提法，正符合现代农村发展的现状，由于没有进行新农村建设，没有规划，管理无序，给村民的健康和村庄的形象带来很大的影响，进行新农村建设，就应从此做起，5年内将争取投入10-20万元资金用于改厕工程及增垃圾集中处理工程。
2、发展经济，努力增加农民收入，幸川村结合本村的实际，把菊花、毛竹、雷竹、茶叶作为本村的主导产业来抓，扩大菊花的种植面积，争取人均种植0.3亩，同源芳乡的九丘村芳山村一道利用好源芳菊花这一块牌子做大做强源芳乡的菊花产业；新栽毛竹800亩，实现人均新增毛竹1亩，同时在5年的时间内将现有的毛竹园全部进行垦复，结合本村创办的竹器厂，努力朝着“公司+基地+农户这一方式迈进，最大限度的提高其单位效益；关健是从有机茶入手，发展茶叶经济，随着人民生活水平的日益提高，消费观念已经发生了翻天覆地的变化，亲睐绿色环保食品，我们作为生产商来说，要有超前意识，从不断强化茶园管理，制作精细，生产出完全绿色无污染的有机茶，实现传统农业的转变，为农民增收搭建永久性的平台。
3、挖掘资源，打造乡村旅游福地
源芳大峡谷有黄山翡翠谷之美，更有祁门牯牛降之韵，有极其重要的开发价值，我们根据乡党委政府的布置，联合盈丰村两委，做好本村的群众思想工作，实施封山育林工程；计划从峡谷口新辟一条简易人行道至峡谷顶端，直至仰山山顶；同时做好向外界推荐工作，4、加强领导、强化管理、落实责任
村两委成立了源芳乡幸川村新农村建设领导小组，村书记杜金保担任组长，村主任程有进任副组长，具体负责新农村建设工作，并按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、村风文明、管理民主”的二十字方针制定了本村的发展计划，我们从更新观念作为切入点，新农村建设关建在于人，在时代高速发展的今天，在农村小农意识还毅然普遍存在，不求日子过得多少好，只求过得去，因此说转变人的观念要放在一个重要的位置，帮助部分农民转变小富即安的思想，鼓励更多的村民走出大山，看看外面的世界，提高我村民对自我的认识，让村民感到有压力，以此形成你追我赶勤劳致富光荣的新局面。
建设新农村就要有新农民，特别是加强回乡初高中毕业生的培训，通过培训让青年人掌握一至两门技术，形成新农村建设的中坚力量，为建设新农村服务；创办农民技术学校，请进技术人员为农民提供更多的切实可用的新技术，用现代的农业技术，取代传统农业的作业方式。
创优发展环境。依靠政策支持，争取更多的政策，给创业农户以更多的支持，同时为外地投资商创造良好的环境，让外地投资商敢来本村投资兴业，特别是利用本地资源加工企业，我们要不遗余力的支持他们，让投资商发财，我们发展。
三、社会主义新农村示范社会事业发展规划
第六章
主要目标和任务
（一）、社会事业发展现况
交通状况；幸川村的7个村民组有四个自然村，其中幸川、双溪、幸田、泉水四个村民组已通公路并实现公路黑色化，其余的三个村民组由于居住环境过渡复杂而没有实现全村全体村民通路的目标；通讯状况，全村的7个村民组于2005年实现了全村通电话的理想，2006年底联通公司在幸川村对面修建了一座基站，联通信号覆盖了幸川、双溪、幸田、泉水等村民组，火烽尖、蜈蚣坑两村民组于2005年底架通万里通无线电话，全村各组的通讯比较方便；农业基础设施在县委县政府及各部门的关心支持下，建立了幸川村党员活动室，架设了幸川口的水泥桥，浇筑了幸川村内水泥路面，重新修建设了幸川村下关护岸、泉水护岸。饮用水状况，村两委于2003年抢抓机遇，争取到县水利局的饮用水项目，同时配套自筹资金，接通了幸川村所在地三个村民组的自来水，2006年再次争取到了泉水村民组的饮用水项目，于2006年底按装了泉水村民组自来水，至此幸川村还有火烽尖、蜈蚣坑、泉水坑三个村民组没有接上自来水。全村有电视机180台，2006年省委宣传部赠送了10台电视机，全村90%的农户有了彩电，由于中心小学、乡卫生院都设在幸川村内，在教育、卫生事业上幸川村占据一定的优势，村民享受到一到一定的实惠。
当前社会事业发展存在的制约因素和问题。基础设施建设滞后，发展资金缺乏；农民的小农意识相当严重，一家一户的经营习惯，造成对公益事业不过问，不关心，说到底是一个观念问题。再一个就是资金严重缺乏，村级集体经济薄弱，无法进行投入。
（二）、指导思想
坚持以十六大、十六届三中全会和中央一号文件夹精神为指导，紧紧围绕发展农村经济，增加农民收入，促进农村稳定、和谐这个中心，以“山川秀美、人民富裕的和谐小康“为总目标，立足区位和自然生态资源优势，加快生态建设步伐，拓宽增收渠道；坚持优化经济发展结构调整，在生产规模化、特色化、标准化、管理规范化上提高一大步。坚持扩大农业对外开放，做大做强龙头企业，打造品牌，推动农业产业化健康迅速持续发展。通过五年的努力，把幸川村建设成为生态环境佳、现代农业发展、村民生活富裕安康、各项条件优越的社会主义新农村。
（三）、发展思路
加强村庄建设，继续推进徽派建设，强化村庄规划的落实，争取在近年将幸川村所在地，安装路灯；根据乡规划将火烽尖、蜈蚣坑、泉水坑三个村民组一方面进行集中建房，另一方面实施移民，将部分条件较好的村民有计划的向外迁移；强化交通、通讯设施、自来水建设，努力改变现行的农村人居环境。
（四）、目标和任务
争取到2010年村所在地，实现徽派村庄建设，清除土墙房90%以上，实现火烽尖、蜈蚣坑、泉水坑一半人实现集中或迁移，解决村民行路难，接通三个村民组的自来水，通讯完全通达，在村所在地接通宽网，赶追信息时代。
第七章
推进农村社会事业协调发展
（一）完善组织阵地建设。加强村党支部的建设，继续推进保持共产党员先进性教育，建立健全长效机制，切实发挥党支部在新农村建设的主力军作用，加强共青团、妇女工作，激发共青团、妇女的劳动热情，积极创造条件，向党组织输送更多的优秀人才，加入党组织，保证党的组织后继有人；向更高层次完善村两委办公室、党员活动室，创建文化娱乐室、图书室，创建“五个好”村党支部，抓“双培双带”工程，鼓励富民创业，培养新型农民。
（二）、加强基础设施建设。主要包括：继续加强交通建设，以方便村民行路、生产运输。争取水利部门的支持拓宽村所在地的河道，将现有的村委会门口河道再拓宽5米，将现在的河床降低2米以下，保障村庄村民生命财产的安全；为保障村民健康生活，将参照较为新颖的标准改水改厕，努力实现“村容整洁”的目标。在村民生活水平不断提高的同时，争取移动在本村范围内续建一个基站，同时加快信息现代化的建设；争取在2007年年内将村所在地安装照明路灯，然后向各自然村延升。
（三）、推进文、教、卫综合发展
加速文化广播电视事业的发展，注重现代电视的传播，争取在2010年全村有线电视达到100%，用社会主义思想牢牢控制文化阵地；争取在2010年以前在农民技术学校的基础上，建立幸川村图书室；全力支持中心小学的工作，加强周边环境的整治，协助维护学校的安全，采取有力的措施鼓励支持青少年多学科学文化知识。逐步推广“新农合”争取全村农民100%参加新农合，全力支持卫生院的改造，争取到2010年幸川村的卫生事业有一个新的发展。
（四）培育新型农民
要实现新农村建设的目标，从传统的农业向现代农业转变，必须有新型的农民，从现在要把培育新型农民作为今后一个长时期的工作来抓，特别是将初、高中毕业生作为培训的重点，一是要培养他们勤劳刻苦、艰苦奋斗的精神；二是要让他们掌握一至二门农村实用技术；三是营造一个良好的环境吸引他们回乡创业。与此同时加强农村种养技术的推广，举办各种形式的培训班，树立一些典型示范户，以点带面推广实用技术。
（五）、创建生态法治建设
幸川村将按照“青山永在，绿水长流”的方向，做好生态工作，制定村规民约，切实保护生态资源，结合公益林项目，强化源芳大峡谷的生态管护，实行封山育林，严禁乱砍滥伐，进山烧炭等毁林行为。
（六）完善民主法治建设。建立健全治安综合治理制度，明确责任，保障村民安居乐业，保障幸川村的长治久安，创建平安村；实行村民自治，推行“一事一议”村民议事制度，制定健全村规民约；实行村务公开，以公开促公平、公正，保证国家政策的贯彻落实。
（七）落实党在农村的各项方针政策。主要包括抓好计划生育工作，继续维持低生育水平，努力提高人口素质，坚决执行《人口与计划生育法》，落实惠农政策，把国家对农村的政策宣传好，落实好，执行好，让村民真正感受到中央对农民的实惠，严格执行国土资源政策，切实加强耕地的保护和利用。同时严格执行国家的水、林业、矿山等资源保护政策。
第八章
保障措施
（一）组织保障
村两委成立了源芳乡幸川村新农村建设领导组，书记任杜金保组长，村主任任程有进副组长，为新农村建设提供了坚强的组织保证。
（二）宣传氛围
为了提高村民对新农村建设的认识，我们利用村务公开栏宣传新农村建设，在村党支部召开的党员大会上，请乡领导为我们上党课，宣传中央对农村的政策，为新农村建设造势。
（三）资金筹集
新农村建设需要大量的资金，我们一方面安照中央有关规定，通过“一事一议”进行筹集，同时积极以项目（至2010年需要编制的项目有：茶园改造、毛竹垦复、毛竹新栽、村庄改徽、人饮水工程、村内路灯照明工程、高山移民、源芳大峡谷道路等）形式向上级争取支持补助。
湖南军民融合产业发展规划
前 言
国防科技工业是国家战略性产业，是国防现代化的物质和技术基础，是国家创新体系的重要组成部分，是国家先进制造业的一支重要力量，肩负着政治、经济和军事三重使命。军民融合是国防建设和经济建设有机统一的重要举措，是走新型工业化道路、推动有中国特色军事变革的必然选择，是科学发展观的根本要求。
湖南国防科技工业（简称湖南军工）不但是国防科技工业的重要组成部分，也是加速推进新型工业化进程、加速推进“两型”社会建设的重要力量。为贯彻落实国家《军民结合发展思路》、《湖南省委省政府关于加速推进新型工业化进程的若干意见》和国家十大产业调整与振兴规划，更好地促进国防建设和经济发展，进一步支持军工企业融入地方经济圈、地方企业融入军工产业链，加快湖南军民融合产业发展，特制订本规划。
本规划范围包括在湘中央军工、地方军工、民口配套等单位，产品范围包括全省军工单位的军品、民品及军民结合产品，民口配套单位的军品、军民结合产品。规划期为2009－2015年。
一、湖南军民融合产业发展现状
（一）发展现状
湖南是我国军事工业布局的重点省份之一。全省现共有军工及军品配套单位135个，其中军工单位85个、配套单位50个，职工总数20多万人，分属核工、兵器、航空、航天、军工电子等行业，拥有资产总额414亿多元。另外，还有民爆生产企业4家、民爆经营企业18家和船舶企业68家。
近几年，在省委、省政府的正确领导下，在工业和信息化部、国防科技工业局、总装备部和有关中央军工集团公司的关心支持下，湖南军工进入了有史以来发展速度最快、效益最好的崭新时期，在加速推进我省新型工业化进程中作用显著增强。主要表现在：
1、产业规模快速增长，经济效益显著提高
近几年，全省军工经济发展势头强劲。2003至2008年，全行业经济总量每年增速均在两位数以上，从2004年开始全行业整体扭亏为盈，经济效益大幅攀升。工业总产值、民品产值、工业增加值、利润，分别从2002年的72.31亿元、48.36亿元、19.74亿元、－1.19亿元，达到2008年的296.17亿元、213.89亿元、64.8亿元、10.55亿元，平均增长26.51%、28.1%、21.89%、59.61%(2004-2008年利润增长速度)。
2、产业优势逐步凸现，竞争实力显著增强
经过几十年建设和发展，特别是最近八年来，实施建设项目213个，完成投资104.33亿元，其中中央预算内投资达64亿元。形成了以核资源探采、纯化为主的核能产业，以航空动力、传动和着陆系统为主的航空产业，以卫星地面装备、卫星应用产品为主的航天产业，以太阳能电池设备、计算机应用及网络设备为主的军工电子产业，以及汽车及零部件、工程机械、工程船舶、特种材料、民爆化工等军民融合产业。现有3个国家级、6个省级企业技术中心、26个湖南名牌产品。
具备了一批具有一定基础和比较优势的产业，如汽车及零部件产业，目前有长丰、江南等10家汽车生产企业，华达汽车空调压缩机、江麓容大自动变速器等18家汽车零部件厂家。江南机器集团公司利用其在我省唯一的国家轿车制造类公告目录资源，成功地引进浙江众泰在长沙兴建20万辆中高档轿车基地；长丰集团是有50多年历史的老军工企业，猎豹汽车占领了国内中高档轻型越野汽车23%的市场份额，自1997年成为军车定点生产单位以来，一直是军队和武警师团级以上的主导指挥车型。
2008年全省军工汽车及零部件实现工业产值75.1亿元，约占全省汽车工业总产值的27.3%，其中生产整车6.5万辆，产值57.5亿元。按惯例，汽车整车带动相关产业产值之比约为1∶3，每辆车带动就业人员之比约为1∶7。据测算，带动相关产值170亿元，解决45.5万人就业。湖南军工对我省发展汽车产业、拉动经济增长和促进就业做出了较大贡献。
又如，湖南核能产业，目前我国探明的铀资源量为30万吨，湖南占了8万吨，在全国排名第二。核电是世界公认的新型清洁能源，随着桃花江核电站开工建设，我省将形成从探采、纯化到核电的较为完整核能产业，并将带动长沙水泵、湘电集团、华菱集团等重点配套及建立湖南核应急体系。此外，还将建成电子48所晶体硅太阳能电池及光伏产业，湘电集团利用军工核心技术及设备支撑研发的风电产业，形成核能、风能、光能等新能源体系。将极大地改变我省能源结构，加速推进新型工业化和“两型”社会建设进程。
3、军民融合初显成效，政策环境显著改善
一是“军转民”，全省军工主动融入地方经济，参与了“双百工程”、“四千工程”等重点工程建设，产业关联度明显提高。如江麓机电科技公司是我省最早研制生产工程机械的厂家之一，公司利用军民两用技术和设备，研制生产的超重型全液压振动压路机、大型特大型塔式起重机达到了国际先进水平，无人驾驶压路机列入国家“863计划”，申报的新型混合动力工程机械项目已经通过专家评审，有望纳入国家高技术研究发展计划。目前，公司形成了起重、路面、环保、土方等4个工程机械系列，仅2008年就出口创汇3000多万美元；二是“民参军”，一批民口、非公有制单位承担军品配套任务，配套产值快速大幅增长。如华天集团出资与国防科大技术合作，组建了华天光电惯导技术公司，解决了军工久攻不下的关键技术及产品，承担了某重点武器装备型号配套任务。目前，全省已有23家民口、非公有制单位完成武器装备科研生产许可认证，占认证总数的45%；三是国家深化军工改革，鼓励和支持社会资本参与武器装备科研生产，促进军工开放的政策陆续出台。
“ 十五”以来，全省军工民品产值占工业总产值70%左右，军民良性互动的局面初步形成。
（二）主要问题
从我国、我省军民融合产业发展情况来看，由于历史的原因、体制性障碍和国防科技工业自身改革滞后，尚存在军工开放不够、思想观念滞后、体制机制不活、缺乏发展活力等一系列问题，主要表现在：
1、产业规模尚待壮大。从湖南军民融合产业发展来看，民用核电、民用飞机尚处在起步阶段，民用航天、民用船舶产业规模较小。产业组织集中度低，与地方产业关联度低，缺乏带动产业发展的大企业大集团，主要表现在：一是品种门类多，主导产品产值少；二是一般企业多，大型龙头企业少；三是配套产品多，总装集成产品少。
2、体制机制尚待创新。军工企业由于长期禁锢于计划经济体制，自成体系、自我封闭，基本上是国有独资或国有控股，所有制结构单
一、公司治理结构不完善，比较缺乏市场意识、内生动力、发展活力。目前，军工股份制改造、投资主体多元化处于起步阶段，全省军工仅有南方宇航、南岭民爆两家上市公司。亟待建立适应形势的军民融合体制机制。
3、政策环境尚待完善。我国军民结合政策法规体系尚待健全，部分政策法规不适应市场经济要求和形势发展的需要，已出台的部分政策法规尚待制订可操作的细则办法；军品市场开放程度不够，地方军工、民口单位、非公经济参与军品科研生产障碍仍然较多，信息不对称、待遇不公平的问题突出；尚未建立服务于军民融合的社会公共服务体系等。
（三）形势分析
经过改革开放三十年来的发展，我国已初步形成了军民结合发展格局，但仍与国防建设、经济发展的要求不相适应，与社会主义市场经济体制不相适应。进入新的历史时期，我省发展军民融合产业，既有基础、有机遇，也有竞争、有压力。国家对中央军工持续高强度的投入，形成了技术、装备和产业优势，湖南工业、科技和经济快速发展，形成了有地域特色的优势资源，具备了进一步推进军民融合的物质基础。面对世界金融危机的影响，我们必须正确分析形势，进一步解放思想，更新观念，趋利避害，乘势而上，谋划湖南军民融合产业的跨越发展。
1、从国际形势看，军民融合成为当今世界主要国家的发展趋势。当今世界，各主要国家都在加速新军事变革，推进国防工业转型。特别是美国，提出构建“新三位一体”威慑能力体系，将“国防科技与工业能力”作为与“核常打击能力”和“主被动防御能力”并列的第三支威慑力量。英国、法国等国也在21世纪新环境下及时出台军民融合政策法规，提出吸引世界范围内技术先进的民用部门参与国防工业的科研和生产。各国国防工业转型的重点是提高创新活力、经济承受能力和建设经济有效的国防，实现“专业化整合、资本化运作、产业化发展”。其根本解决办法是建立军民一体化的工业基础，也就是实现军民融合发展。
2、从国内形势看，军民融合成为军工深化改革开放的必然选择。我国国防科技工业经过军民分立、军民结合发展阶段后，正在进入军民融合发展阶段。党的十七大明确提出了“走出一条中国特色军民融合式发展路子”。国家先后出台了关于国防科技工业投资体制改革、推进军工企业股份制改造和非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见。正在制订新的发展思路，将军民融合作为国防建设和经济建设有机统一的重要举措，要求国防建设与经济建设统筹兼顾、有机结合、优势互补、资源共享。
当前，受国际金融危机影响，我国经济增长速度放缓，经济下行压力加大，企业经营困难增多，军工面临军品订货波动与军工经济下滑双重困难。国家出台了十大产业调整与振兴规划等一系列积极应对措施，在这种形势下，军民融合不仅是促进国防建设和经济建设协调发展的要求，而且是保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础的要求，更是保持军工平稳较快发展的重要举措。
3、从湖南发展看，军民融合成为加速推进新型工业化的重要举措。国家实施中部崛起战略、长株潭“两型”社会综合配套改革试点、湖南实施“一化三基”战略等重大举措。去年，我省实现工业企业主营业务收入首次突破万亿元大关，规模工业企业总数突破1万家，出现了机械、食品、石化、有色等四个过千亿元产业。这给湖南军民融合产业提供了新的发展契机，也提出了更高的发展要求。
我省军民融合产业领域包括民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶等高技术产业，光电信息、新材料、新能源等新兴产业，防暴、反恐、安防等公共安全产业，是典型的高新技术产业，具有“两型”产业的特征，这对改善湖南以重化工业为主的工业结构，建设“两型”社会具有重要意义。据初步测算，湖南军民融合产业实现1000亿元产值，将带动我省相关产业约1000亿元，新增约100万个就业岗位。
省委、省政府历来十分重视湖南军工发展，今年出台的加速推进新型工业化“四千工程”，统筹纳入了军民融合产业项目。湖南军工已经形成了一批初具产业规模，具有一定基础的产业，军民融合产业快速发展条件基本具备。军民融合成为加速推进新型工业化和促进国防建设的双赢之举。
二、湖南军民融合产业发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻中央“军民融合”方针和省委“一化三基”战略，按照“军民融合、良性互动、转型升级、跨越发展”的思路，充分依托我省军工和地方资源优势，推动军工深化改革和扩大开放，推进产业科技创新和结构升级，加强军地企业对接，加大技术改造投入，加快产业聚集发展，加速湖南由军工大省向军工强省迈进。
（二）基本原则
1、政府推动与市场主导相结合。努力强化市场意识，突出企业主体地位，充分发挥政府引导作用，形成政府推动、市场主导的军民融合产业发展格局。
2、扩大规模与优化结构相结合。充分发挥军地资源优势，突出军民融合产业特色，扩大产业规模，提高产业科技含量和经济效益，实现产业优化升级。
3、体制改革与机制创新相结合。支持军工企业建立现代企业制度，实行投资主体多元化，加快企业经营机制转换，形成与市场经济接轨的体制和机制。
（三）发展目标
重点发展军民两用核能产业、航空产业、航天产业、光电信息产业、特种材料产业等10个军民融合优势产业；着力打造长沙航空工业园、株洲航空产业园、湖南航天科技城、长沙光电信息产业园、长沙特种材料工业园等10个军民融合产业基地；加快扩大产业规模和提高经济效益，提升产业层次和优化产业结构，努力促进就业和再就业，更好地实践科学发展。
全省军民融合产业到2010年，实现工业总产值460亿元，增加值102亿元。到2013年，突破千亿大关，实现工业总产值1017亿元，增加值220亿元。到2015年，实现工业总产值1780亿元，增加值390亿元。初步实现湖南由军工大省向军工强省的跨越发展。
三、湖南军民融合产业发展重点
未来五年左右，全省军民融合产业发展重点是“实施双十工程、实现千亿目标”，即：壮大十个军民两用优势产业、建设十个军民融合产业基地，实现全省军民融合工业总产值超过1000亿元的发展目标。
（一）壮大十个军民两用优势产业
重点发展10个军民两用优势产业，实现结构优化、产业规模、质量效益的科学发展。2008年实现工业总产值293亿元，增加值64亿元。规划到2015年工业总产值1740亿元，增加值380亿元。产业涉及重点项目176个，规划总投资946亿元。
1、军民两用核能产业
产业发展目标：充分发挥我省核工业资源、人才和技术优势，依托南华大学、二三○研究所，构筑湖南核工业创新体系，调整优化产业结构，做强产业关键环节，完善核资源开发、核技术应用产业链，形成特色明显的优势产业。规划到2015年工业总产值95亿元，增加值10亿元。
产业发展重点：一是核能资源及应用技术，包括核资源的地勘、开采、冶炼、纯化、应用（选矿、生物、医学等）等；二是核电，以建设桃花江核电站为契机，提高省内核电装备配套率，建立核电及核应急体系。
产业骨干企业：中核集团湖南桃花江核电公司、272厂、718矿及湖南核工业地质系统、湘电集团公司。
重点建设项目：718矿建设、湖南桃花江核电站建设、鹿井矿田铀资源大型基地勘查、南华大学铀矿冶生物技术实验室条件建设等项目。
2、军民两用航空产业
产业发展目标：依托中南大学、航空动力机械研究所，重点发展轻型飞机、航空动力、着陆系统、飞机维修等产业领域，支持中航工业发展支线航空运输业，着力打造湖南特色航空产业链，整体提升我省在全国及全球航空产业链中的地位。规划到2015年工业总产值251亿元，增加值67亿元。
产业发展重点：一是航空动力，包括各类中小型航空发动机和大型飞机辅助动力装置（APU），以南方航空工业集团公司、航空动力机械研究所为核心，建成具有国际先进水平的中小型航空发动机科研生产基地；二是着陆系统，包括起落架及相关控制系统，以中航飞机起落架公司及其研发中心为核心，建成世界先进水平的飞机着陆系统专业化公司，成为国家大型运输机和大型客机着陆系统重要供应商和空客、波音系统集成供应商；三是轻型飞机，包括水陆两用飞行船、无人机、轻型飞机等，以山河智能公司为核心，培育发展通用航空飞机制造产业；四是航空运输，引进中航工业“幸福航空”支线航空运输公司，设立湖南分支机构，发展航空运输业。
发展骨干企业：中国南方航空工业集团公司、中航飞机起落架公司、山河智能公司、湖南航翔燃气轮机公司等。
重点建设项目：长沙航空工业园建设、株洲航空产业园建设、航空发动机研制生产基地条件建设、轻型飞机生产线建设等项目。
3、军民两用航天产业
产业发展目标：以“湖南航天科技工业城”建设为契机，重点培育发展无人飞艇、惯性技术与卫星应用和高新材料三个领域，研制开发光学惯性器件、惯性制导装置、定位定向、卫星通信与导航产品、磁性材料、超硬材料。规划到2015年工业总产值106亿元，增加值18亿元。
产业发展重点：一是无人飞艇（近空间飞行器），主要用于侦察预警、指挥控制、应急通信、城市规划等领域；二是卫星应用，包括数字电视广播、卫星导航、环境监测、地面遥感等；三是卫星地面装备，包括北斗手持用户机、北斗快速定位定向系统、北斗授时系统等。以068基地为核心，拓宽航天技术民用应用范围，扩大省内辐射面，进一步加快产业化进程。
产业骨干企业：航天068基地、9629厂、湖南航天电子科技公司、中科北斗科技公司等。
重点建设项目：湖南航天科技工业城基地建设、近空间飞行器研发中心建设、北斗授时系统产业化示范工程等项目。
4、军民两用爆破器材产业
产业发展目标：以市场需求为导向，全面实施优势集团带动战略，支持、引导神斧集团、南岭民爆在强化管理、夯实基础的前提下，进行跨区域重组整合，发展成为民爆行业有重大带动作用的企业集团。调整优化民爆生产企业产业结构，大力整合民爆销售企业，推进民爆行业技术进步，抓好一批重大技术改造项目建设。规划到2015年工业总产值50亿元，增加值19亿元。
产业发展重点：一是工业炸药系列，包括乳化炸药、膨化硝铵炸药、改性铵油炸药等；二是工业雷管系列，包括高精度电雷管、电子延期雷管、导爆管雷管等；三是特种爆破器材（略）。通过与国际民爆知名企业澳瑞凯公司的合作，加快技术创新和升级，积极参与国内外市场竞争，进一步确立国内民爆优势地位。产业骨干企业：湖南神斧民爆集团、南岭民爆股份公司等。
重点建设项目：南岭澳瑞凯平江合资民爆产品基地建设，南岭、神斧民爆器材企业技术中心建设，神斧集团电子延期雷管及起爆系统生产线建设、起爆药及基础雷管自动化生产线研制与建设、工业雷管生产线自动化技术改造、消防用火工品生产线建设等项目。
5、军民两用光电信息产业
产业发展目标：培育发展我省在太阳能电池光伏产业、车辆通信装备集成、特种网络技术装备及特种电子元器件等优势领域，形成湖南特色光电信息优势产业。规划到2015年工业总产值227亿元，增加值55亿元。
产业发展重点：一是光伏产业链，以电子48所为龙头，发展太阳能电池制造装备和太阳能电池生产。用三年左右时间，使太阳能光伏电池产能规模达到500兆瓦（50万千瓦）并带动全省达到1000兆瓦以上，实现销售收入100亿元以上；二是特种网络设备，以长沙湘计海盾科技公司为核心，继续保持在特种计算机、特种显示设备、特种网络设备等领域技术、市场领先地位；三是通信指挥系统，以衡阳泰豪通信车辆公司为核心，发展以通信指挥系统为主体的特种改装车集成产品；四是特种光电设备及元器件（略）。
产业骨干企业：电子48所、长沙湘计海盾科技公司、衡阳泰豪通信车辆公司、衡阳北方光电公司、湘潭无线电公司、长沙景嘉微电子公司、株洲宏达电子公司、衡阳晶体管公司、湘潭晶体管公司等。
重点建设项目：太阳能晶体硅电池三期（200兆瓦）工程、军民两用光电技改、新型高能钽电解电容及超小型引线钽电解电容器技改、泰豪（衡阳）工业园二期等项目。
6、军民两用特种材料产业
产业发展目标：发挥湖南资源优势，依托国防科大、中南大学、湖南大学、稀土研究院、中南超硬材料研究所、省塑料研究所等科研院校及其国家重点实验室，发挥产学研和人才集聚效应，加快科研成果产业化步伐，开发一批国内领先、具有国际竞争力的新材料，逐步形成具有湖南特色的特种材料产业。规划到2015年工业总产值158亿元，增加值36亿元。
产业发展重点： 一是稀土稀有金属材料系列，包括稀有金属铍、钽和稀土钪、钬、铥等；二是粉末冶金材料系列，包括航空刹车片材料、钢结硬质合金等；三是军用功能材料系列，包括储氢材料、永磁材料、特种绝缘材料、高强度防弹纤维等；四是其它材料，包括钕铁硼稀土磁体等磁性材料、金刚石等超硬材料、铜铅双金属、磷青铜双金属合金轴瓦材料等合金材料。以博云新材料公司为核心，保持和加强湖南在新材料领域的技术优势，进一步延伸产学研用一体化的产业链。
产业骨干企业：湖南博云新材料公司、湖南稀土金属材料研究院、水口山有色金属公司、株洲硬质合金公司、常德中泰特种材料公司、航天068基地、衡阳星鑫公司、飞碟新材料公司等。
重点建设项目：中南大学国防科技重点实验室建设，湖南稀土研究院特种稀土材料研制生产基地建设、水口山有色金属公司高性能材料基地建设等项目。
7、汽车及零部件产业
产业发展目标：发挥湖南军工在乘用车辆、特种车辆、电动汽车、通讯指挥、标准方舱等汽车车辆研制领域的基础和优势，按照“培育龙头、做专做强”的发展方向，以结构调整为主线，加大资产重组和优化配置力度，整合行业优势资源，重点扶持主导产品的产业化、规模化和可持续发展，建设汽车及零部件优势产业。规划到2015年工业总产值475亿元，增加值103亿元。
产业发展重点：一是乘用车系列，包括轿车、越野车、电动汽车等；二是特种车辆系列，包括装甲车、导弹检测车、军用越野车、通信指挥车、飞机加油车、武警指挥车等；三是摩托车系列，包括出口型及军警用摩托车；四是汽车零配件系列，包括增压器、活塞、变速箱、空调压缩机、汽车安全气囊等。
产业骨干企业：江南机器集团公司、长丰集团公司、江麓机电科技公司、衡山汽车制造公司、衡阳泰豪通信车辆公司、中联重科专用车公司、湘电集团公司、7451厂、南方宇航公司、江滨机器集团公司、天雁机械公司、江麓容大公司、华达汽车空调公司、湖南神斧民爆集团等。
重点建设项目：众泰江南20万辆中高档乘用车及零部件生产基地建设、江南CNG天然气缠绕气瓶生产线建设、江麓容大20万台轿车CVT无级自动变速器技改、长丰特种越野车“汽改柴”技改、神斧民爆集团100万套汽车安全气囊生产线建设等项目。
8、军民两用工程机械产业
产业发展目标：以市场需求为导向，发挥湖南军工工程机械基础和优势，以重点产业项目为依托，依靠科技进步，实现技术升级、产品换代、规模经营。规划到2015年工业总产值244亿元，增加值43亿元。
产业发展重点：一是军用工程机械系列，包括军用推土、挖掘、搬运、探测、排险等专用工程机械；二是起重机系列，包括塔式起重机、桥式起重机、施工升降机等；三是振动式压路机、垃圾压实机、沙漠植被机等路面、环保工程机械；四是工程用泵类产品，包括混凝土输送泵、大功率渣浆泵等；五是装备制造类产品，包括涡旋压缩机、水轮发电设备等。以山河智能公司、江麓机电科技公司为主体，增强核心竞争力，进一步保持湖南在军用工程机械领域的优势地位。
产业骨干企业：山河智能公司、江麓机电科技公司、湖南云箭公司等。
重点建设项目：山河智能公司军用工程机械技改、江麓九华工程机械产业基地建设、江麓系列工程机械技改、湖南云箭长沙新区建设等项目。
9、军民两用精细化工产业
产业发展目标：按照建设“两型”社会和发展循环经济的要求，依靠技术进步，进行节能减排改造，优化产品产业结构，扩大产业辐射范围，重点发展具有一定基础和优势的精细化工产品。规划到2015年工业总产值37亿元，增加值8亿元。
产业发展重点：一是精细化工系列，包括聚甲基丙烯酰亚胺、中性蛋白酶、司盘－80乳化剂、氯化石蜡等；二是特种化工系列，包括起爆药、延期药、点火药、击发药、黑火药等。三是基础化工系列，包括糊状聚氯乙烯树脂、离子膜烧碱、液氯、盐酸、金红石型及锐钛型钛白粉、聚合硫酸等。以华湘化工公司为重点，着力培养优势化工企业，打造国内化工品牌。
产业骨干企业：郴州华湘化工公司、衡阳天友化工公司、湖南省南岭化工厂、湖南中核无纺公司、湖南晨光化工公司、湖南神斧民爆集团、湖南向红机械化工公司、湖南省湘南爆破器材公司等。
重点建设项目：华湘化工公司PVC糊树脂四期技改及热电循环建设、衡阳天友化工公司金红石型及锐钛型钛白粉技改、湖南中核无纺公司整体搬迁及技改、神斧民爆集团第二产业园建设的油茶深加工等项目。
10、军民两用船舶产业
产业发展目标：坚持因地制宜、扬长避短，发展具有湖南地域特色的船舶工业。积极发展高技术含量、高附加值船舶产品，优先发展工程船、特种工作船、新型高性能复合材料船艇等三大品牌船型，改造提升内河运输船舶制造业，着力培育壮大船舶配套产业和海洋工程装备制造业，打造特色品牌船舶产品，发展3-4个主业突出、竞争力强、聚集效应明显的现代化造船企业，建设环洞庭湖船舶产业集群和国内最大游艇制造基地。规划到2015年工业总产值100亿元，增加值25亿元。
产业发展重点：一是工程船，包括挖泥船、挖砾船、铺排船、抛枕船、钻探爆破船等；二是特种工作船，包括拖轮、清污船、起锚船、趸船、巡逻艇、消防船、指挥艇、工作艇等；三是附加值较高的内河及沿海运输船，包括散货、集装运输船、自航自卸驳及特种运输船等；四是新型高性能复合材料船艇，包括高中档游艇、高速船艇、商务艇、工作艇、军警用特种艇等系列；五是船舶配套产品和海洋工程装备，包括船用的工程机械、电机推进系统、水泵、柴油机油泵、钢板、涂料、自动控制导航系统等。
产业骨干企业：益阳中海船舶公司、常德达门船舶公司、山河智能公司、太阳鸟游艇公司、湘电集团公司、三一集团公司、中联重联公司、湘潭钢铁公司、长沙船舶厂、湖南远通泵业公司等。
重点建设项目：岳阳创普船舶重工建设、中海工程船舶生产能力建设、沅江钢质船舶生产能力建设、湘电船舶电力推进系统技改、游艇制造能力建设等项目。
此外，还将重点发展以湘电集团、航空动力机械研究所、中南机械厂为核心的风力发电设备，以航空动力机械研究所、湖南航翔燃气轮机公司为核心的“航机陆用”燃气轮机及特种装备动力设备等；大力支持军工企业积极开拓工程建筑、机械加工、第三产业等多种领域。
（二）建设十个军民融合产业基地
着力打造能充分发挥区域优势，引导军工和地方优势资源聚集，产生倍增效应的10个军民融合产业基地，带动军民融合优势产业发展。2008年基地实现技工贸总收入为164亿元，增加值36亿元。规划到2015年基地技工贸总收入达1134亿元，增加值251亿元。基地涉及重点项目129个，规划总投资342亿元。
1、长沙航空工业园
发展目标：2008年实现技工贸总收入9亿元，增加值2亿元。规划到2015年技工贸总收入110亿元，增加值24亿元。
建设项目：规划项目8个，预计总投资38亿元。
主要单位：中航飞机起落架公司及研发中心、中南传动机械厂、长江动力机械厂、长沙五七一二飞机公司、山河智能公司、中航工业幸福航空湖南分支机构等。
发展重点：飞机起落架及着陆系统；航空动力传动系统；轻型飞机、水陆两用飞行船、无人机等通用航空飞机；设立中航工业幸福航空公司湖南分支机构，发展支线航空运输业等。
2、株洲航空产业园
发展目标：2008年实现技工贸总收入24亿元，增加值5亿元。规划到2015年技工贸总收入118亿元，增加值26亿元。
建设项目：规划项目9个，预计总投资24亿元。
主要单位：中国南方航空工业集团公司、中国航空动力机械研究所等。
发展重点：直升机、中型运输机、大型飞机辅助动力装置（APU）等航空发动机，包括大功率涡轮螺旋桨发动机以及微型地面燃气轮机等。
3、湖南航天科技工业园
发展目标：2008年实现技工贸总收入6亿元，增加值1亿元。规划到2015年技工贸总收入106亿元，增加值18亿元。
建设项目：规划项目8个，预计总投资50亿元。
主要单位：湖南航天068基地、近空间飞行器研发中心、7801研究所、湖南航天磁电公司、湖南航天泰山机械公司、湖南航天信息公司、湖南航天卫星通信科技公司、湖南航天经济发展公司等。
发展重点：无人飞艇（近空间飞行器）、卫星应用产品、卫星地面装备等。
4、长沙光电产业园
发展目标：2008年实现技工贸总收入34亿元，增加值4亿元。规划到2015年技工贸总收入193亿元，增加值29亿元。
建设项目：规划项目4个，预计总投资10亿元。
主要单位：国防科大、中南大学、湖南大学、电子48所、长沙湘计海盾科技公司、长沙韶光半导体公司、省电子研究所、长沙经纳电子技术公司、长沙景嘉微电子公司等。
发展重点：太阳能电池制造装备、太阳能电池、集成电路芯片（包括设计、制造、封装）、电子封装材料、特种元器件等。
5、长沙工程机械产业园
发展目标：2008年实现技工贸总收入10亿元，增加值2亿元。规划到2015年技工贸总收入116亿元，增加值24亿元。
建设项目：规划项目6个，预计总投资63亿元。
主要单位：山河智能、中联重科、三一重工等。
发展重点：军用工程机械、军民两用工程机械及其配套产品，包括水陆两栖轮式工程车、滑移装载机、多功能挖掘机、伸缩臂叉装车、履带式起重机等。
6、长沙特种材料工业园
发展目标：2008年实现技工贸总收入22亿元，增加值6.5亿元。规划到2015年技工贸总收入115亿元，增加值36亿元。
建设项目：规划项目5个，预计总投资7亿元。
主要单位：国防科大、中南大学、湖南博云新材料公司、湖南航天磁电公司、湖南稀土金属材料研究院、湖南省冶金材料研究所、湖南有色金属研究院、湖南省塑料研究所等。
发展重点：粉末冶金航空刹车盘、炭/炭复合材料航空刹车片、航天用炭/炭复合材料、高强轻质航空结构材料、高温绝缘特种材料、钕铁硼稀土磁性材料等产品。
7、益阳轻型特种装备产业园
发展目标：2008年实现技工贸总收入9亿元，增加值2亿元。规划到2015年技工贸总收入50亿元，增加值12亿元。
建设项目：规划项目10个，预计总投资6亿元。
主要单位：湖南省兵器集团公司、省轻武器研究所、资江机器公司、南方洪源公司等。
发展重点：轻型化、信息化、自动化军用警用系列特种装备，数控加工中心，人工智能飞行器等。
8、湘潭工程机械产业园
发展目标：2008年实现技工贸总收入18亿元，增加值4亿元。规划到2015年技工贸总收入137亿元，增加值33亿元。
建设项目：规划项目35个，预计总投资69亿元。
主要单位：江麓机电科技公司、中南传动机械厂、江南机器集团公司、江南远通泵业公司等。
发展重点：塔式起重机、桥式起重机、施工升降机等起重机械；振动式压路机、垃圾压实机、沙漠植被机等路面工程机械、环保工程机械等。
9、湘潭汽车产业园
发展目标：2008年实现技工贸总收入24亿元，增加值4亿元。规划到2015年技工贸总收入139亿元，增加值29亿元。
建设项目：规划项目20个，预计总投资50亿元。
主要单位：江南机器集团公司、湘电集团公司、江滨机器集团公司、天雁机械公司等。
发展重点：汽车及其零部件产品，包括江南汽车、混合动力客车、全电微型轿车、矿山电动轮装卸车及发动机活塞、涡轮增压器、气门、齿轮、机油泵等。
10、岳阳民爆器材产业园
发展目标：2008年实现技工贸总收入8亿元，增加值3亿元。规划到2015年技工贸总收入50亿元，增加值19亿元。
建设项目：规划项目24个，预计总投资25亿元。
主要单位：神斧民爆集团公司、南岭民爆股份公司等。
发展重点：重点建设湖南南岭民爆公司与澳瑞凯（欧洲）公司合资建设具有世界先进水平的平江基地和湖南神斧集团向红公司军民用火工品基地，研制生产新型工业炸药、新兴工业雷管、新型起爆器材等系列先进军民用爆破器材，推进爆破器材产业向科研生产、储运配送、工程服务等产业链模式发展。
四、湖南军民融合产业发展措施
（一）加强组织领导，统筹协调发展
1、由省政府牵头成立推进军民融合产业发展协调领导小组，统筹全省军民融合产业发展工作。把支持军民融合产业发展作为加速推进新型工业化的重要举措来抓。
2、结合我省实际，将军民融合产业纳入地方规划，使之与有关产业调整与振兴实施方案、“四千工程”实施方案、“两型”社会建设方案等衔接，统筹军地资源，形成推进合力。
3、加强与国家国防科工局、总装备部及有关中央军工集团对接合作，进一步落实省政府与中央军工集团签署的战略合作框架协议，力争一批新的产业布局重点项目落户我省。
（二）加强平台建设，务实推进融合
1、构建军民需求信息、军民两用技术成果转化、军民融合项目投资融资等服务平台，发挥社会组织和中介机构的作用，逐步建立健全军民融合公共服务体系。
2、着力从湖南军工与民用工业互动和资源共享，湖南军工实现保军与促民的协调发展，民用工业更加有效地参与武器装备科研生产等三个方面，务实推进对接合作。
（三）加强企业指导，激发发展活力
1、突出企业主体地位，通过招商引资、引智、引制等方式，将军工人才、技术和装备等优势，与灵活的体制机制、先进的市场理念相融合，激发内生动力，产生倍增效应。
2、支持军工加快深化企业改革和扩大对外开放，建立现代企业制度，进行股份制改造，实现投资主体多元化。引导和支持有实力、有优势的非军工单位参与国防建设。
3、完善军民融合产业人才培养、使用、激励政策，加强军民融合产业人才培训基地建设，加强人才引进力度，为推进军民融合产业发展提供坚强的人才保障。
（四）加强项目建设，提升创新能力
1、重点支持产业优势明显、科技含量高、辐射带动作用强的军民融合项目。抓好对接合作、产业配套、科技创新、重点建设、招商引资等项目，加快培育新的增长点。
2、加强产学研用结合，打造合作创新平台。重点培育一批国防科技创新团队，支持一批国防重点实验室、国家级和省级企业技术中心，提升自主创新能力。
（五）加强政策支持，优化发展环境
1、财政支持政策。设立军民融合产业发展专项资金，用于支持我省军民融合产业项目贴息或补助；省直有关部门要继续给予军民融合优势产业项目专项投资支持。
2、税收优惠政策。军民融合企业享受军工税收优惠政策，经认定的享受高新技术企业税收优惠政策，发生的技术开发、转让、咨询、服务等费用享受相关优惠政策。
3、金融支持政策。加大对军民融合企业的信贷支持力度，执行优惠利率，支持和帮助其上市融资，支持符合条件的企业发行短期融资债券或企业债券并做好代理发行工作。
(发布时间：2007-04-12 13:34:06)
据国家发改委发展规划司乔辉介绍：经过几年的工作，《国民经济和社会发展规划编制条例》（草案）现已完成了起草的工作，今年6月由国务院法制办上报国务院，待国务院审议通过。
一、关于《条例》名称
经过认真研究及国务院法制办的反复协调，现定名为《国民经济和社会发展规划编制条例》。
《条例》中的“国民经济和社会发展规划”既包括总体规划，也包括专项规划和区域规划。统一进行程序立法，可以从全局上系统地研究解决如何建立科学的规划体系，健全规划之间有效的衔接机制，以编制程序的法制化促进政府规划工作规范化、科学化，这也是分部门研究各自负责领域的规划工作、分类进行规划立法所难以解决的。因此，《条例》将法律调整范围定在了国民经济和社会发展的总体规划、专项规划和区域规划上。
二、《条例》框架及主要内容
目前的《条例》共六章。
第一章是总则。
主要内容包括：制定《条例》的目的、适用范围、规划的性质作用、规划体系、编制规划的原则、建立健全专家咨询制度和公众参与制度等。
在总则中，《条例》确立了三级三类的规划体系。即：按行政层级，国民经济和社会发展规划分为国家级规划、省（自治区、直辖市）级规划、市（设区的市、自治州）县（不设区的市、自治县）的规划；按对象和功能，国民经济和社会发展规划分为总体规划、专项规划和区域规划。
第二章是编制规划共同适用的程序规定。
程序是实体的保证。只有实体，没有程序，再好的实体也难以实现。《条例》力图用规范的程序，保证和提高规划的科学性。目前《条例》设计的程序包括：前期工作、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订。这些程序是各级各类规划都应该履行的，在本章中，分别对这些环节进行了规定，后面各章则仅对有特殊要求的环节进行规定。《条例》确立了几项重要制度。
一是民主参与制度。社会主义市场经济条例下规划工作的一个基本要求就是编制过程的民主参与。在市场经济条例下，规划目标的实现，主要靠市场，靠引导企业、消费者的生产和消费行为。编制规划的过程是协调各市场主体利益，统一认识的过程，这样，才能使规划目标变成各市场主体的内在意志和自觉行为。为此，在规划起草过程中，应充分听取社会各方面意见，尽可能协调好各方面利益。党中央、国务院领导对此十分重视，这也是政府职能转变、政府改革的重要内容。《条例》规定，建立健全规划编制公众参与的制度。进而具体规定，编制规划应当区别不同情况，征求本级
人民政府有关部门和下一级人民政府以及其他有关单位或者个人的意见。并规定，除涉及国家秘密的外，编制规划的部门应当公布规范草案或者举行听证会，听取公众意见。
二是规划衔接制度。规划衔接是保障各级各类规划协调配合、形成合力的关键环节，也是目前比较薄弱的环节。《条例》对此作了比较明确的规定。一是对衔接主体、衔接具体要求作了规范。即由编制规划的部门将规划草案送有关部门进行衔接。有关部门在自收到规划草案之日起30个工作日内，以书面形式反馈衔接意见。二是强调规划之间必须衔接。未经衔接的规划，不得报请批准和公布实施。三是提出了规划衔接的原则，即遵循专项规划和区域规划要服从总体规划，下级政府的规划要服从上级政府的规划，同级政府的规划不得相互矛盾的原则。除一般程序外，在总体规划、专项规划等各章中还具体规定了要与哪些规划进行衔接、衔接不能达成一致意见的处理方式等，由于是程序性法规，《条例》没有对衔接内容进行规定。我们认为，衔接的重点包括：重要宏观调控目标的衔接；确需国家统一布局的基础设施、重要资源开发以及需要政府安排投资的领域要衔接；政策手段的衔接，以避免相关规划因不同政策手段的运用导致政策效果相互抵消或失效。规划衔接是一项目前相对薄弱的工作，各部门、各地区都要积极探索，逐步形成规范的规划衔接机制。
三是专家咨询制度。为提高规划的科学性，《条例》提出了建立健全国民经济和社会发展规划编制专家咨询制度，由不代表部门利益的、有广泛代表性的、非政府的规划咨询委员会，或者由编制规划的部门自行组织专家组，对规划草案进行论证。《条例》还规定，国务院和省、自治区，直辖市人民政府发展改革部门应当组建规划咨询委员会，这里面有几层含义。一是所有规划都必须论证，未经论证的规划，不得报请批准和公布实施。二是论证的主体可以是规划咨询委员会，也可能是专家组。三是考虑到经费、专家资源等现实情况，没有要求各部门、市县级发改委都组建规划咨询委员会，市县级规划也可以委托省级规划咨询委员会进行论证。
四是批准公布制度。《条例》对规划报批所需的材料进行了详细规定。一是规划草案；二是规划编制说明，包括规划编制过程、征求意见和衔接、论证情况，衔接、论证中未予采纳的重要意见及其理由；三是论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关资料，如环评法要求的环评报告等。针对目前相当多规划在编制、批准后就“存档入柜”的问题，《条例》还规定,除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的外，规划经法定程序决定（指部门自编自批）或者批准（指自编他人批）后应当及时公布。
五是评估修订制度。规划评估是保障规划有效实施的必要环节。要改变规划编制时轰轰烈烈，编制完成后高高挂起的状况，必须加强对规划实施的监督检查，方式之一就是在规划实施过程中开展规划评估工作。这也是一些市场经济国家和国际组织的普遍做法。《条例》规定，编制规划的部门可以在规划实施过程中组织对规划实施情况的评估。同时规定，规划由编制部门自行评估，也可以委托其他机构评估。理论上讲，评估工作应当由第三方进行而不应“自编自评”，这样才能保证评估结论的客观性。但考虑到现实情况，有些规划第三方不了解编制背景，难以进行评估，所以《条例》没有排除由编制者自行评估的情况。
为增强规划的严肃性，权威性，《条例》还明确规定，经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，编制规划的部门应当提出规划修订方案，按照编制程序决定或者报请批准并及时公布。
第三章是总体规划。
《条例》明确，总体规划是国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的依据。经批准的总体规划在本级各类规划中具有统领地位，其他规划应当符合总体规划的要求。除一般程序外，《条例》还针对总体规划的特点做了两项规定。一是国家总体规划和省级总体规划应当经规划咨询委员会论证，市县级总体规划可以由本级政府有关部门组建的规划咨询委员会论证，也可以自行组织论证，当然，还可以委托省里的规划咨询委员会论证。二是国家总体规划或者省级总体规划草案送本级人民政府审定前，应当听取同级人民代表大会有关专门委员会、同级政治协商会议有关专门委员会的意见。
第四章是专项规划。
《条例》规定，以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划称专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的细化，是政府指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目，安排政府投资和财政支出预算的依据。为避免规划过多过滥，《条例》对适宜编制国家级专项规划的领域进行了界定，并规定，这些领域中需要编制省级、市县级专项规划的，由本级人民政府确定。《条例》对专项规划编制还做了两点特殊规定。一是关于专项规划的论证，由于其专业性较强，可以组织专家组织进行论证，但为了保证专家意见全面、客观、公正，专家组成员中本领域以外的相关领域专家应当不少于三分之一。二是关于组织协调工作，编制规划的部门应当在专项规划编制前拟定规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、衔接单位、论证方式、进度安排和批准单位等，并送本级人民政府发展改革部门和有关部门进行协调；国务院发展改革部门应当商有关部门提出需要国务院审批的专项规划计划，报国务院审定。
第五章是区域规划。
《条例》明确，区域规划是指以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。《条例》中重点对跨省（区、市）区域规划的编制工作进行了规划。重点一是明确了适宜编制跨省（区、市）区域规划的地区，包括：经济、社会联系紧密的地区；以对经济、社会发展有较强辐射能力和带动作用的特大城市为依托的都市经济圈地区；国家总体规划确定的重点开发或者保护地区；国务院确定的其他地区。二是规范了跨省（区、市）区域规划的内容，包括：人口、经济增长等的预测和资源环境承载能力分析；各类功能区的划分及其定位；区域协调机制等规划实施的保障措施；其他需要统筹规划的事项。为了保证规划之间相衔接，《条例》特别规定，编制跨省、自治区、直辖市的区域规划，应当充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划等的要求。
第六章是附则。
主要明确了规划编制经费。《条例》明确，规划编制所需经费，按照综合考虑、统筹安排的原则，由编制规划的部门商同级财政部门后，列入部门相关的基本支出预算和项目支出预算。
1“十二五”期间我国精细化工行业的发展
1.1“十二五”期间我国精细化工行业发展
石化行业在“十二五”时期重点进行了产业转型,行业中的精细化工产品在“十二五”被列为重点,实现了快速发展,精细化工获得了很多发展机会,化工行业进行了一定程度的洗牌式调整转型,精细化工产品的品种、技术、质量等均取得了一定程度的进步。
(1)精细化率提高。“十二五”规划前我国的精细化率基本上在30%~35%之间,我国精细化工行业在“十二五”期间实现了快速增长,各地化工行业精细化率达45%~60%以上,2010至2015年,精细化工的年平均增长率维持在3个百分点左右。
(2)产品结构调整。我国化工产品在“十二五”期间进行了产品结构调整,非金属功能材料如氟硅材料、功能型膜材料等产品得到了重点发展,电子化学品、环保型塑料的添加剂、食品和饲料添加剂等性价比高而且不产生环境污染的新型专用类化学品也得到了终点关注,逐步实现由低端的基础型产品向功能性强的中高端精细化工产品过度,高端产品不断涌现。目前在农药、染料、涂料等传统领域,已形成了以一个较为完整的工业体系,产品的生产工艺、生产设备、技术含量都取得了很大的进步,产品产量逐年提高,产品品质也取得了较大的改善。
(3)产业集中度提高。全国已经成立了175家精细化工产业集群,24家重点对外开放的产业聚集区、33家循环经济示范产业聚集区,并建立了配套的产业群公共服务平台。产值逐步提高,2013年精细化工行业工业总产值已达2.95万亿元,2014年达4.17万亿元,预计2017~2018年可达7万亿元。随着科技创新水平不断提高,对外技术合作也在有序进行,目前完成了和西班牙、美国、俄罗斯等国外精细化工企业的技术合作,填补了国内精细化工行业的部分空白,提高了已有产品的品质和产量。
(4)两化融合程度不断深入。“十二五”时期,石化行业推进两化的融合,取得了巨大进步,用信息化技术提高了企业管理水平、企业的研发和设计实现了协同化、经营管控实现了一体化、生产设备基本用数字化进行操控、生产过程也更加的智能化,这一时期的诸多进步快速推动了精细化工行业实现了发展模式的转变
整体来说,虽然“十二五”期间我国精细化工取得了较大进步,但我国精细化工行业整体起步较晚,尚处于摸索阶段,在发展时也涌现出了较多的问题。
1.2 我国精细化工行业存在的问题
(1)产品品质低、附加值低。在发达国家,精细化工所占比例非常大,已达60%以上,相较于发达国家,我国精细化工行业由于起步较缓慢,发展时间有限,虽然取得了一系列显著地成就,但其整体的发展水平依然比较低,部分精细化工产品与国际发达国家在技术水平方面仍有较大的差距,特别是在高科技产业领域显得尤为突出。总的来说,我国精细化工产品主要为低档次产品,且产品产量较大,积压浪费现象较为严重,整体附加值也不高。
(2)未实现规模化生产、技术含量低、创新不足。我国精细化工的生产的技术含量整体较低,仍有待提升完善。目前尚有一部分企业仍以手工操作为主,难以规模化生产,不利于实现资源集约化,目前仅有少数企业实现了DCS生产控制。我国精细化工整体创新程度不够,在超高温和超临界领域涉猎较少,没有企业真正做到带领行业创新,由于发达国家的技术管制,目前一些高技术产品较多依赖国家科研机构或国外技术同行的合作或授权,挤压了原本附加值较低的低档产品的利润,使得企业无力承担独立研发的成本,即使有自己的科研机构,在实际的技术和产品研发过程中自我开发能力相对非常弱,很少有完全自主研发的产品推向市场,造成创新能力不足的恶性循环。
(3)生产过程污染严重。环境污染也是制约我国精细化工发展的因素。在过去以及现在多数的精细化工产品生产中资源的浪费、环境的污染的现象都非常严重,这严重制约着整个精细化工行业的可持续发展,因此必须实行绿色精细化工生产才能为今后生态可持续发展奠定基础。
2“十三五”精细化工行业发展形势和策略
2.1 提升优势产品的品质
我国的精细化工行业目前仍处于技术含量较低的阶段,唯有重点改进优势产品,提高其技术含量和整体的产品品质才能扭转这种弱势局面。在世界染料和涂料行业,我国精细化工占据领先地位,因此要重点对染料行业进行产品结构调整,提高高档染料产品在整个染料产品中的比重,其中对媒介染料和络合染料要给予重点关注和发展,把握市场的导向,开发天然染料,用高新技术武装染料行业,提高产品档次,用染料产品发展带动其他产品的进步。
2.2 向规模化、高科技创新方向发展
精细化工要向规模化、集团化发展,必须重点提升和发展现有化工技术。在发达国家,精细化工已经成为化工行业主要的利润来源和经济增长点,比重已超过传统化工,在瑞士这一比例已达95%。为了将来在精细化工领域不再依赖国外技术,我国的精细化工行业必须向集团化、规模化发展,如此才能在资金、技术、资源等领域实现共享,从而提高精细化工行业的整体产品品质,赢得精细化工市场份额。
精细化工与很多行业紧密联系,随着科技进步,不久的将来,精细化工将与纳米技术、生物技术、生命科学、海洋开发、新能源等领域实现紧密合作,例如功能高分子材料就是精细化工的一个重要应用领域,而海洋资源的持续开发是精细化工行业的发展的新原料来源。由此可见,我国精细化工行业要实现长久有效的发展必须以现有的技术和人才为基础,持续在技术和管理领域进行创新升级,在纳米技术、新能源、生物技术、海洋资源等领域取得关键的技术积累,这样才可以在新时期为我国精细化工产业的技术发展找到新的突破口,才可在下一轮的工业革命中立于不败之地。
2.3 向绿色精细化工方向发展
过去的化工产品由于资源的不合理利用,工艺低下,污染较严重,不够生态环保且不利于行业的可持续发展,因此有必要采用绿色化工技术,以促进行业持续稳定长久发展。采用绿色精细化工就要从以下几个方面入手,第一是采用无毒无害无污染的化学工艺有机合成原料,特别是可再生的生物质资源的利用。第二就是采用绿色化技术包括采用无污染催化剂的绿色催化技术、环保的电化学合成技术、生产过程不产生废水、废气、废渣的计算机分子技术。
3 结语
在目前新的经济形势下,经济下行的压力比较大,精细化工系列产品在全球范围内的消费需求都不够大,但由于精细化工是国民经济的关键组成部分,与经济社会的各个方面都有着紧密的联系,它的发展程度与我国的现代化建设的快慢以及人民生活水平的高低都直接相关。在精细化工方面,国家给予了许多政策上的支持、巨大的资金投入,进行了有效的资源整合,因此精细化工产品必将向着无污染、高科技含量的方向发展进步,未来必将取得飞速的发展,快速推动我国的现代化步伐。
摘要：精细化工与社会经济、工农业生产、国民生活以及科技发展联系较为紧密,是至关重要的基础工业部门,是国内外制定化工发展战略的关键部分。本文简要介绍了我国“十二五”规划期间精细化工的发展现状和存在的问题,并就“十三五”规划期间我国精细化工的发展趋势和方向做详细探讨。
关键词：精细化工,十二五,十三五,现状,问题,发展趋势
参考文献
[1]汤鹏.我国精细化工发站趋势研究[J].湖南农机,2014,41(11):42-43.
[2]贾军军,杨翠娟,李兰.全国精细化工发展的背景和目前状况与体会[J].化工管理,2014,12:62.
摘 要 我国应增快改进并完善房地产市场，大力推广房产融资创新，拓宽房地产企业的融资途径，促进房地产二手市场的全面发展，完善房产金融市场的系统。本文简要论述了当前我国房地产的现状，分析了房地产经济的未来发展走向，目的在于进一步提高我国房地产水平。
关键词 房地产 现状 经济发展
2012年，我国经济恢复的首要拉动力就是房地产市场的繁荣与投资。然而，随之而来的房价高涨情况也越来越严重。至今为止，我国的房产价格涨幅水平以到达了16个月以来的最高速率。导致房地产价格及市场成交量一同增长的因素有很多，其中最大的因素就是人们对房地产的投机、投资行为。当前，住房交易的投机与投资行为造成了房产市场逐渐向泡沫化经济方向迈进。以下简要探讨了当前我国房地产的情况及经济发展的趋势，供相关人士参考。
一、当前我国房地产的情况
伴随着当前我国改革进程的不断深入，房地产企业也随之逐渐壮大，变成了我国经济领域的支柱性行业，对于促进经济发展，推动城市建设，改善居民生活环境方面做出重大的贡献。但是，随着社会经济的飞速发展，居民生活质量的不断提高，农业人口大量进入市区，周边城市人口大量涌入中心区域，从而造成房地产价格不断上涨，较为容易出现房产泡沫的情况。
（一）开发投资同按揭负债增长过快
对于房地产来讲，开发投资是其对房地产市场活动进行检测的一项重要标准，于2009年，一些经济较为发达的国家都逐渐降低了房地产开发的投资金额，而我国在开发房地产投资方面却呈现上涨的趋势，过快增加，全面共计达到了3.63×107亿元，较去年同比上涨18.6%，变成自1994年以来上涨速率最快的一年。根据相关数据表明，于2009年，我国形成资本拉动为8个百分点，最终消费资本为4.6个百分点。净出口呈现负拉动情况，为-3.8个百分点。
（二）住房空置情况严重
根据相关资料表明，于2010年，我国住房的空置情况已超过2×109㎡。住房的大量空置情况体现出了我国房地产市场的泡沫化水平，很多房地产购买人员买房并不是用来居住，而是用来进行房屋买卖，因此，房地产市场就出现了一种特别的情况，一般的民众买不起住房，也可以说没有住房供其购买，而投机的人员手里又堆积着很多住房，空置，希望住房价格上涨。如此条件下，房屋的价格就不再对住房的需求量进行反应，而是如同股价一样，对投机的信息进行反应。住房售价的高与低同住房消费的情况联系较少，仅同住房的投机、投资活动关联紧密。
二、我国金融房地产现存的问题及处理方法
（一）我国金融房地产现存的问题
当前，我国金融房地产市场仍处于发展的起步时期，存在很多问题，主要包含以下几方面内容：其一，地域发展不平衡问题。很多沿海的一线地域同城市中心区域的商品房价格涨幅过大，导致民众对政府产生不满心理；其二，资金大量进入房地产市场，导致科技创新与制造业都受到影响，对我国调整产业结构造成不利影响；其三，银行领域对房地产业务的信贷相对较高，存在较大的金融风险；其四，政府部门过多干预房地产企业的行政事宜等。
（二）我国金融房地产存在问题的处理方法
1.大力健全全方位、多角度的金融房地产市场系统
作为金融房地产市场，其不但需要具备间接融资的市场，同时还需要具有直接融资的市场，不但具备直接进行融资服务的一级市场，同时还需要具有可以承担一级市场中风险的二级市场，从而处理房地产资金贷款时间错配及流动性情况。大力扶持、鼓励房产中介、评估、担保、借贷、保险等市场金融服务系统，完善市场交易标准，逐渐优化市场交易的氛围。
2.增大促进金融房地产商品创新的力度
为房地产的开发、购买、管理、租赁等阶段提供良好的金融服务。对市场进行细致分化，依据不同的人群及目的开发服务商品，例如：一些收入较低的人群，刚刚步入社会的年轻人，为其开发相应的金融住房产品等。从而促进金融房地产商品的多元化，形成包含房产投资、信贷、基金、债权等多样金融房地产商品。
3.创建完善的房地产体系
现今，面对持续上涨的房价，我国政府过多的进行行政干预，导致房地产企业行动受到阻碍。对于政府来讲，借用经济杠杆对高房价情况进行遏制是政府的责任，但是，并不需要面面俱到，政府仅需创建完善的房地产体系，然后让企业各自依照相关标准进行管理即可，这样不仅可以规划房地产市场，同时还能够激发企业积极性，从而发挥更好的效果。
三、我国房地产经济发展的未来趋势
（一）房地产行业融资发展
对于房地产行业来讲，由于其资金较为密集，所以，融资是企业持续发展的重要抉择。现今，很多房地产企业的资产都存在负债情况，高达70%—75%左右。融资途径主要包含信托融资、股权融资、委贷、商业开发贷等，那么，银行业怎样基于可控风险的层面上对金融进行创新，对房地产开发企业提供服务，实现双赢就成为了相关人员需要探讨的事情。首先，需要坚持科学运营的观念；其次，能够辩证的对金融风险与经济增长关系辩证的看待；然后，始终坚持深化改革，消除银行系统的制度障碍；最后，坚持审慎监管。
（二）商业银行房产金融业务的风险防范
1.系统性风险防范
对系统性的风险进行防范主要是对经济急剧下行、资产估值缩水、房价崩盘等情况进行处理，可以通过以下几种方法预防：其一，警惕。当整体行情出现较大幅度变化时，就需要引起警惕，不可盲目；其二，对资金的投入比例进行控制；其三，止赢或止损。应事先做好止赢或者止损的准备，如果出现系统性的风险，可以及时作出判断，防止进一步出现损失。
2.管理风险防范
对管理风险的防范主要是从各个业务环节入手，创建健全的风险评估系统，并且予以贯彻与落实，从而降低管理风险出现的几率。
总结：总而言之伴随着市场经济的逐步深入，相关工作人员就应细致分析我国房地产的现状及经济发展趋势，从而提升我国房地产能力，确保民众都能够有房可买，买得起房。
参考文献：
[1]孙建军.加强企业投资理性，保障企业财务安全—房地产项目投资风险管理探析.中国外资.2011（17）.
[2]李亚强.房地产投资影响因素分析—基于东部及沿海地区城市面板数据的研究.特区经济.2011（09）.
