南涧县木材运输管理工作存在的问题及对策（精选8篇）
摘要：阐述了木材运输管理工作意义及发展趋势，对南涧县木材运输管理工作基本情况及其存在的问题进行了详细分析，并提出了完善木材运输管理工作的对策和工作措施，以期为南涧县的木材运输管理工作提供参考。
关键词：南涧县；木材运输；管理；问题；对策
中图分类号：S7
文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）09010203
引言
林业不仅是生态文明建设的主体也是生态文明建设的主要承担者，肩负着森林生态系统的建设、发展及保护。湿地生态系统的保护、恢复；荒漠生态系统的治理以及改善等维护生物多样性，弘扬生态文明的重要职责。随着人类对森林资源的需求量越来越大，森林资源的保护与管理越来越受到国家的重视，木材运输管理作为森林资源保护的最后一道防线，具有重要的意义。因此，加强木材运输管理，保护和合理利用森林资源，维护木材流通正常秩序，促进林业生态建设既是建设现代林业的重要途径，又是保护森林资源的重要手段和环节，对推进南涧县森林资源保护和生态文明建设具有极其重要的意义。南涧县森林资源的基本情况
南涧县位于云南省西部、大理白族自治州南端，地处东经100°06′～100°41′，北纬24°39′～25°10′之间。东与弥渡县接壤，南与景东县毗邻，西南与云县以澜沧江为界，西至黑惠江与凤庆县隔水相望，北与巍山县相连。县域东西横距59 km，南北纵距55 km，总面积1731.63 km2。根据《云南省南涧县森林资源规划调查报告》显示：南涧县林业用地面积为12.23万hm2，占全县国土面的70.3%。林业用地面积中有林地9.49万hm2，占林业用地面的77.6%，在有林地面积中纯林8.73万hm2，占有林地面积的91.99%，混交林7478.6 hm2，占有林地面积的7.88%，乔木经济林108.7 hm2占有林地面积的0.11%，疏林地93.1 hm2，占有林地面的0.1%；灌木林地1.84万hm2占有林地面的19.39%；未成林造林地5079.9 hm2，占有林地面积的5.35%；无立木林地353.7 hm2占有林地面积的0.37%。在林地面积中有防护林5.1万hm2，占有林地面积的53.74%；特种用材林7461.4 hm2，占有林地面的7.86%，用材林4.57万hm2，占有林地面积的48.16%，薪炭林4020.4 hm2占有林地面积的4.24%，经济林5215.2 hm2占有林地面积的5.49%。全县有天然林面积8.01万hm2，人工林面积1.43万hm2，飞播面积372.8 hm2。全县的森林覆盖率58%，林木绿化率66.4%。活立木总储蓄量452.46万m3，其中有林地蓄积量449.65万m3，占活立木总蓄积量的99.38%。
南涧县现有的林业管理机构有：南涧彝族自治县林业局及其8个乡镇各下设一个生态保护与开发服务中心、南涧彝族自治县森林公安局及南涧彝族自治县森林公安局公郎镇森林派出所、无量山国家级自然保护区南涧管理局及其下设无量山国家级自然保护区凤凰山管理站、无量山国家级自然保护区自强管理站、无量山国家级自然保护区无量山管理站、无量山国家级自然保护区宝华管理站以及南涧县漫害山国有林管理所。加强木材运输管理的意义
《森林法》第三十七条第三款明确规定，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在林区设立木材检查站，负责检查木材运输。对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的，木材检查站有权制止。《森林法实施条例》还进一步明确了木材检查站对无证运输的木材可以扣留。这就从法律上确定了木材检查站设立的依据及主要任务。同时自国家1995年开展治理公路“三乱”以来，始终把林业部门作为4个可以在公路上设立检查站的部门之一，这充分说明木材检查站的地位及作用，受到国务院的充分肯定和重视。
（1）加强木材运输管理是《森林法》赋予林业主管部门的法定职责，是新形势下国家对保护森林资源，加强林业执法监管的行政要求。《国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》（国发〔2005〕41号）中明确要求，“要切实加强林业工作站、木材检查站、林政稽查队等基层林业执法队伍建设，保障其公正、有效履行执法职责”；要“大力加强林业行政执法队伍的管理，提高执法人员素质，严格实行岗位培训、持证上岗和统一装识制度，确保依法行政、规范执法”。这些都为切实维护正常的木材流通秩序，加强木材运输管理提出了新要求，明确了新目标。
（2）加强木材运输管理是森林资源管理的必然选择。南涧县是一个森林资源相对匮乏的县，森林资源总量不足，虽然经过全县林业工作者艰辛付出，森林覆盖率已达到了58%，森林蓄积量提高到了现在的45万m3。但是与周围的县市相比南涧县的森林资源情况较为落后，与国家、省、州、县提出的生态文明建设目标还有相当大的差距。同时，南涧县林木产品供给与社会需求之间的矛盾日益尖锐，违法收购、经营、加工和运输木材的现象依然屡禁不止。所以严格地保护、发展森林资源是林业部门的核心工作。实践证明，通过加强木材运输管理，控制森林资源过量消耗，打击非法采伐和运输，保证木材流通依法有序，是加强森林资源保护的有效途径。
（3）加强木材运输管理是提高依法行政水平，树立良好社会形象的必然要求。木材检查人员执法工作涉及面广、政策性强，直接面对的是广大林农和木材加工经营者，直接触及到他们的切身利益，木材执法人员任何不作为、乱作为都会直接损害群众的合法权益，影响党和政府的形象。这就要求木材检查要坚持把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，牢记执法就是服务的宗旨，提高法制意识，提高队伍素质，提高执法水平，不断加强执法队伍建设，只有这样才能进一步密切联系党群、干群关系，努力塑造党和政府放心、人民群众满意、社会认可的良好队伍形象。
（4）加强木材运输管理是治理公路“三乱”重要举措之一。治理公路“三乱”是坚持执政为民、构建和谐社会的重要举措。林业作为国务院批准有上路执法权的部门之一，在治理巩固公路“三乱”方面担负着重要职责。按照“管行业必须管行风”和“纠建并举”的原则，必须始终以对人民高度负责的态度来抓好治理公路“三乱”工作，通过加强队伍建设、制度建设、思想建设、组织建设和作风建设，实现木材检查工作制度化、规范化、标准化和法制化，进一步推行阳光执法，规范执法，建立和完善治理公路“三乱”的责任机制、管理机制和监督检查机制，抓好执法队伍政风行风建设，建立健全治理公路“三乱”长效机制、巩固治理成果、防止公路“三乱”反弹提供保障，为营造更加畅通、有序、安全、文明的交通环境奠定基础。南涧县木材运输管理工作中存在的问题
南涧县商品材采伐指标只有2014年采伐过3800 m3，所以在南涧县境内木材运输管理中不涉及本地的商品材运输管理问题，主要是针对周边州、县（市）的过境木材和本地滥砍乱伐无证运输木材。近年来南涧县木材运输管理工作取得了较大的成绩，违法违规运输木材的势头得到了有效的遏制，但是随着社会经济的不断发展，道路交通也不断发展变化，一些新的木材运输管理问题也随之凸显出来，其主要表现在以下几个方面。
4.1 木材检查站布局和数量不适应新形势的发展需要
南涧县目前只设立一个木材检查站，没有固定的执勤办公场所，只是租用祥临公路沿线干田村农户的零时出租房作为执勤点，没有检查停车场、没有卸料场、物资封存仓库等必要的配套设施，工作条件非常的艰苦。根据南涧县发展的实际形势，南涧县木材检查站的设置已远不能满足实际需要。
4.2 人员编制得不到落实，工作经费投入不够
南涧县木材检查站现有编制10人，实际在岗6人。由于受各方面条件限制，木材检查站的人员编制问题长期得不到解决。另外，工作经费投入严重不足，许多设备需要更新升级。南涧县木材检查站现有的办公设备基本上全部是2004年省林业厅配发的，目前许多设备已经不能使用，但一直都得不到及时的更新。一系列的因素导致使执法人员工作积极性不高，甚至发生执法不公、执法不严和执法不廉等现象的发生。
4.3 对木材云管理工作的重要性认识不足
部分部门和群众对通过木材运输管理打击木材非法运输，维护木材流通秩序，有效控制森林资源损耗，保护森林资源的认识不足，认为木材检查站的存在不符合社会主义的经济条件，制约了木材的流通，不利于开放木材市场，影响了林业产业经济的发展，给木材运输管理工作带来了压力。
4.4 道路交通的发展增加了木材运输管理的难度
近年来，南涧县交通运输业迅猛发展，特别是村村通和高等级公路网的全面建设，大量非法运输木材车辆可以绕过木材检查站，直接运输到木材经营加工厂所或者直接上高速公路快速运出南涧县境逃避检查。高速公路在给百姓带来交通便利，地方经济快速发展的同时，也成了木材非法流失的“快速通道”。
4.5 木材检查执法人员素质偏低
南涧县木材检查人员，整体素质偏低、文化程度不高、专业能力不强，有部分人员不能领会和全面贯彻国家的政策法规，许多政策和管理措施难以落到实处，甚至有些工作人员法制意识淡薄，服务意识不强，使木材运输主体的合法权益受到损害。对策与建议
随着集体林权制度改革的不断深化，经营主体和运输主体日益多元化，新的时期木材运输管理工作机遇和挑战并存。
5.1 正面引导，治标先治本
要保护林业资源，杜绝乱砍滥伐、非法运输木材及林产品，不能只单靠木材检查站的检查和监督，要大力扶持和鼓励林区经济发展，推广应用新技术，新工艺，促进林业产业多种经营。木材运输管理工作是加强森林资源保护的一项重要手段，而木材检查的最终目的是控制森林限额采伐、防止乱砍滥伐、破坏生态。当前，木材检查站要针对交通公路建设事业飞速发展的现状，适应新时期林业生态建设的需要，严格木材凭证运输制度，保护森林资源，依法打击非法运输，保证木材流通秩序正常有序。
5.2 加大林业法律法规的宣传与普及
林业法律法规的宣传与普及不仅是保护和合理利用森林资源、维护木材流通正常秩序保护森林资源的重要途径，同时也是木材检查站的重要工作职责。木材检查站在加大林政处罚的同时要积极开展《森林法》、《森林法实施条例》、《云南省木材运输管理条例》等法规的宣传教育，增强群众的守法意识，木材检查站作为基层执法单位更容易贴近广大群众，更容易了解群众法律实际认知水平，积极探索林业法律法规宣传的新方式、新途径，使得普法宣传既能够符合林业执法的实际情况，又有利于实践的操作，降低执法成本。木材检查站应当充分利用网络媒体如微博、微信、网站、电视、广播等进行相关法律的宣传和讲解。同时应利用办案现场直接向当事人讲解相关法律法规，让其认知违法事实及依据，减少因不懂法而违法的事情发生。最后，在每年12月法律宣传活动月期间，可在县城小花园、科技广场、以及各乡镇街天人群聚集地点，进行有关林业法规和政策宣传，让广大群众知法、懂法。
5.3 加大基础设施建设，合理布局木材检查站
1 文成县木材运输管理工作的现状
文成县地处浙江省南部, 全县土地总面积12.87万hm2, 其中林业用地面积9.31万hm2, 占全县土地面积的72.3%, 有林地面积8.97万hm2, 森林覆盖率70.24%, 立木总蓄积量为297.5万m3。2002年, 县委、县政府提出建设“生态旅游县”的发展战略, 2007年又提出“生态文成”的战略任务。因此, 抓好森林资源保护、加强林业生态建设成为该县政府工作的重要任务。在森林资源保护和管理方面, 文成县林业行政主管部门通过狠抓依法治林、严格依法办事、规范管理行为等一系列措施, 加强森林资源保护和管理, 巩固绿化造林和生态建设成果。
木材运输管理是文成县对森林资源保护和管理的重要内容之一, 实施木材运输管理的机构是文成县木材运输巡查大队、峃口木材检查站。在木材运输监督管理方面, 县木材运输巡查大队、峃口木材检查站坚决贯彻执行《森林法》《森林法实施条例》《浙江省森林管理条例》和国家其他有关木材运输监督的法律、法规和政策, 认真履行职责, 严格实行木材凭证运输制度, 加强木材运输监督检查管理。据统计, 2007~2009年县木材运输巡查大队巡查用车公里数逾11万km, 共查处违法运输木材案件280多起, 为国家挽回直接经济损失150多万元。
2 木材运输管理工作存在的问题
尽管近几年来文成县木材运输管理工作取得了一定的成效, 但仍存在不少问题[3], 主要表现在以下几方面:
(1) 对木材运输管理工作的重要性认识不足。仍有部门和人士对通过木材运输管理打击非法运输木材、维护木材流通秩序、有效控制森林资源消耗、保护森林资源的认识不足, 认为木材检查站、巡查大队的监督检查, 不符合社会主义市场经济条件, 制约了木材的流通, 不利于开放木材市场, 影响林业产业经济的发展, 给木材运输管理带来很大压力。
(2) 道路交通的发展增加木材运输管理难度。近年来, 文成县交通道路得到快速发展, 许多无证木材可以避开检查站畅通无阻地出运, 使木材运输管理难度倍增。少数货运部门只顾眼前利益, 不执行木材凭证运输制度, 不支持林业部门对木材凭证运输的检查监督, 助长了违法运输木材歪风, 给木材运输管理工作增加了困难。
(3) 木材运输执法力量十分薄弱, 执法人员素质有待增强。文成县木材巡查、检查执法人员仅14人, 工作量大, 检查、巡查任务艰巨, 巡查人员体力透支情况时有发生。木材巡查、检查执法人员14人中没有一个有全日制大专以上文化, 木检人员文化程度普遍偏低。
(4) 严格依法行政与服务流通的矛盾突出。当前, 对木材运输检查尚无一套简便、科学的办法, 对违法运输木材事实的认定, 只能依靠每木检验, 费时又费工。为了便于流通, 提高效率, 有时只能采用双方认可, 当事人同意的办法处罚, 与理可谅, 与法不符。当事人如果提出行政复议或行政诉讼, 部门督监将处于被动局面。
(5) 存在极少数非法运输木材的违法分子不服从管理现象。有极少数违法分子不服从管理, 不停车接受检查, 态度恶劣, 围攻巡查、检查执法人员。
3 加强木材运输管理工作的对策
针对上述木材运输管理工作中存在的问题, 为进一步做好木材运输检查监督工作, 切实维护正常的木材流通秩序, 有效地保护文成县森林资源, 提出如下对策[4]:
(1) 明确保护森林资源的首要任务。林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位, 在生态建设中具有首要地位, 在西部大开发中具有基础地位, 在应对气候变化中具有特殊地位, 这“四个地位”赋予了林业新的更加突出的历史使命。但是, 由于现阶段当地农村经济增长缓慢, 农民生活水平相对低下, 加上森林保护意识不强, 长期依赖过渡消耗森林资源维持生活的观念尚未转变, 因此, 当地破坏森林和违法运输木材案件时有发生。木材检查站作为保护森林资源的关键, 也是最后的防线, 一定要以保护森林资源作为首要任务, 认真履行法律赋予的神圣职责, 把好最后的保护关口。
(2) 采取适应新形势下的有效措施。木材运输管理工作:一要适应新形势的需要, 改变林业执法部门各自为政的做法, 整合力量综合执法。同时, 要针对文成县现状, 在确保公路无“三乱”的情况下, 充分调动检查、巡查人员的工作积极性, 加大检查、巡查力度。二要加强对木材经营、加工单位的检查监督, 规范木竹半成品的运输管理。木材经营、加工单位经营加工无证木材, 也是导致盗砍滥伐、违法运输木材的一个重要诱因。林业主管部门要定期不定期地加强对经营、加工木材单位的检查监督和清理整顿工作, 将其纳入依法规范的经营渠道, 使非法来源的木材难以销赃。三要加强木材采伐的源头管理。乡镇基层林业站要认真担负起保护森林资源的重要职责, 和木材运输巡查大队、检查站进行联合执法, 提高木材运输管理力度。
(3) 加强木材运输检查的队伍建设。木材检查队伍建设直接关系到林业行政执法的效果, 要切实开展对木材检查员的政治、法律、业务和作风培训, 提高木材运输管理队伍的整体素质, 强化依法行政和执政为民意识, 提高执法服务水平。
(4) 提升木材检查能力建设。应该加大对木材运输检查的基础设施建设投入, 和木材运输证的办证中心进行电脑连网, 及时了解木材运输证的办理情况, 要配备必要的通讯工具及设备, 改善木材运输检查工作条件, 提高监督检查能力。
(5) 强化执法监督机制。木材运输检查和巡查人员在木材运输检查中, 要坚持持证执法, 杜绝无证件执法和粗暴执法行为。主管部门和纪委监察机关要加大对木材运输管理的监督检查, 要建立、健全执法违法的责任追究制度和赔偿制度, 加大对木材检查站和检查人员的清理整顿和反腐败力度, 对在木材运输检查中渎职、失职和执法不严、徇私枉法、违纪违法的工作人员, 要严肃处理, 并追究其经济、行政和法律责任, 以维护法律、法规的严肃性。
综上所述, 为了更好地保护森林资源, 应当把木材运输管理工作摆在重要位置, 切实加强领导, 创新管理机制, 优化管理程序, 落实管理责任, 真正把木材运输管理工作抓好抓出成效, 为“发展现代林业, 建设生态文明, 推动科学发展”提供有力支撑, 促进文成县林业的可持续发展。
摘要：在分析文成县木材运输管理工作现状的基础上, 针对其存在的主要问题, 提出完善木材运输管理工作的对策, 对文成县木材运输管理具有重要的指导意义。
关键词：木材运输管理工作,问题,对策,浙江文成
参考文献
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【关键词】公路交通运输；管理；问题；对策
公路交通运输是我国国民经济之命脉，在整个的社会机制当中是起着纽带的作用。加强我国交通运输的管理，是确保交通运输能够全面协调并可持续的发展之关键，当前，我国的公路交通运输管理中仍然存在着若干的问题。与此同时，公路交通运输的发展以及运输量的日益增大，公路交通运输的市场出现了供大于求的尴尬局面，这不仅给公路交通运输业的健康发展带来难得的机遇，同时也要求公路交通运输管理乃至经营方式必须与市场能够相适应，加强公路交通运输的管理是非常重要的。
1.道路运输业发展中的问题
（1）价值规律的作用没有被充分发挥。公路运输业是一个比较特殊的行业，它是连接生产者与销售者或消费者的纽带。我国把运输业划归第三产业，这一产业具有一定的经营性的同时又具有一定的社会公益性，国家对其价格控制较严格。这种价格的控制只是顾及到了这一行业公益性的一面，却忽视了其经营性的一面，这是不符合市场经济规律的。
（2）竞争机制的作用。市场经济是由市场调节资源的最优配置，在竞争中实现优胜劣汰。我们这里所说的市场调节和竞争并不是完全自发的，这需要在一定规则下进行。主管部门虽然制定了一些规章，但是，执法监督力度明显不足，给不法经营者以可乘之机。
（3）宏观管理手段不健全。行业主管部门要管的事情似乎很多，然而能够落到实处的却不多，这使得主管部门的工作很被动。在经济方式转变的过程中，宏观管理方式的转变确实需要一个过程，但是这一过程不是自然实现的，这需要主管部门的努力。
2.我国公路交通运输管理目前存在的一些主要问题
（1）我国道路容量存在着不足。长久以来，我国的道路人均水平相对比较低。道路容量的定义，有几种不同的理解，但比较共同的看法是：首先，容量要反映路网的建设水平，即路网容纳机动车的能力；另外，还要考虑车辆 运行在时间上消耗。
（2）我国汽车拥有量增速加快，近年来，随着经济发展增速和人民生活水平的日益提高，轿车持有量、商务车以及运输车辆都大幅度增加，这势必影响着公路交通运输的管理。
（3）公路交通管理的技术水平滞后。因为一些历史以及认识方面的原因，我国的公路交通运输管理存在着很多问题。我们知道，要管理就要有管理的正确思想，要有合理的组织结构，要合理的分配。
（4）设卡、收费、罚款是公路交通运输管理中出现的严重的问题之一。近几年，在交通运输管理环节，利用职权实施的职务犯罪行为屡有发生，严重危害了交通运输业的健康发展。另外，车辆的结构不科学，车辆以及人员超载严重。我国的运输车辆吨位低，老旧程度高，超载现象明显，存在着众多的安全隐患。也就是说，超限以及超载运输是我国公路运输管理之巨大恶瘤。超限以及超载运输不仅容易引发各种交通事故，同时对公路也造成了极大的破坏，更是降低了公路以及桥梁正常的使用寿命。这一现象扰乱了我国的运输市场之秩序，致使导致我国运输市场之宏观调控的难度加大。
3.充分认识和加强道路运输业管理的措施
（1）充分认识道路运输行业的价值规律，并且将理论运用到实践中去。道路运输行业充分运用竞争机制，能者上岗，优胜劣汰。加一步加强宏观和丰富管理，以适应运输市场需要。
（2）重新认识运输主管部门的作用。当前运输主管部门主要任务有以下两个方面：一是负起运输的宏观调控任务，使公路运输的发展适应国民经济的要求，使公路运输在各种运输方式中更加充分发展优势与其它运输方式协调发展。二是为经营者提供全面，准确，及时的专业信息及相关行业有关的信息服务，以间接调控方式行使管理职能。
（3）加强公路交通运输管理的对策。
1）严格把好车辆以及驾驶员两关：车辆，必须要符合相关的技术条件，对于经常要跑长途的车辆应该更加注意多检查运输车辆的安全技术情况；驾驶员也要严格考核，强化其责任感和危机感。同时，应该不断地加强宣传和教育，强化其自觉以及自律性。还有，加强监督，严格落实相应的奖惩制度。
2）改善公路交通运输经营和管理，提高其服务质量。交通部门之运输企业，始终是我国的公路运输当中之骨干力量，应该大力的扶持并保证重点发展。对于公路运输企业，应该有计划地科学地更新车辆，适当地增加相对大吨位的柴油车和小型的载货汽车以及专用的车辆，以适应我国社会各种物资以及人员运输的强烈需要。
3）要完善公路交通运输应急预案。积极组织全体人员学习关于危险品等运输管理之法律法规，令其熟悉并能够掌握运输有关危险品等车辆管理之法律依据。与此同时，组织领导和指挥协调和应急处置和医疗救护以及现场抢险等，都需要完善应急的处置预案，提高处置事故的对应能力，从而保障公路的畅通以及人民群众之生命和财产的安全。
4）应该实行有计划的运输，要严格地控制车辆出现空驶的现象，采取科学有效的形式，进行合理运输。另外，要加强公路交通运输的乱收费和乱设卡以及乱罚款的现象管理，各级的交通主管部门必须切实地加强对公路运输全方位的管理。任何单位以及个人都必须遵守我国国家的政策和法令法规以及交通管理方面的相关规定， 在具体的工作过程中，接受有关交通主管部门的管理以及监督。
4.结束语
随着我国公路交通运输市场的积极发展，我们必须清醒地认识到公路运输业在整个综合的运输体系当中的重要地位，科学地分析公路交通运输管理的发展现状，认真对待存在的问题，利用有效的管理方法和措施，促进我国公路交通运输业的健康和持续发展。
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1运输产业组织结构研究的意义
1.1能够有效地建设和完善道路运输市场秩序。 要想发挥道路运输市场机制的的作用, 首要任务就是建立健全一套完善的道路市场秩序, 除此之外, 只有具备良好的道路市场秩序, 政府对于道路运输市场的宏观管控才能发挥实际作用, 这也是控制道路运输管理企业的必要举措。
1.2能够更加合理有效的配置道路运输资源, 实现资源的共享与利用。 要想实现道路运输行业的最大经济效益和社会效益, 必要基础是能否对于道路运输行业中的资源进行合理有效的配置。 我国目前实行社会主义市场经济体制, 在这种经济基础下, 以下三种方式是配置社会资源的主要表现:其一就是市场资源的配置手段和方式;其二是政府对于市场资源的分配方式;第三就是企业内部的资源配置方式, 即企业依靠良好的内部管理交易实现多元化的经营, 尽最大可能节省交易所需的费用, 实现对于企业资源的最大化利用, 发挥资源的最大利用价值。
2道路运输产业组织结构的理论分析
道路运输产业组织。 关于道路运输产业组织“ 中”组织的内涵有两层含义。
2.1道路运输产业内企业间垄断与竞争不同程度的结合形态, 这种结合形态不是静止不变的, 而是动态变化的, 通常体现在产业的市场结构, 市场行为, 市场效果等环节上。
2.2道路运输产业内企业间相互联系的组织形态或产业组织形式, 如企业集团, 企业系列等。
3存在的问题分析
3.1人员的编制不合理, 机构性质不统一。 我国的交通部对道路运输管理机构有着明确的规定, 即每百台车定一人, 每百站 (场) 定三人, 这就对运输管理队伍及每一位工作人员提出了较为严格甚至是苛刻的要求, 这支队伍必须具备丰富的专业知识和尽职尽责的工作态度, 只有这样才能满足工作对他们提出的要求, 否则就不能胜任自己的本职工作, 但是实际情况并不是这样的, 很多的交管所部分属地方政府管理, 但是市运管局对区交管所无人事权属关系, 这就导致“ 管事不能管人, 管人不能管事”现象的出现, 此外, 部分管理人员依靠关系走上工作岗位, 缺乏专业知识和实践能力, 不具备较高的思想道德素质, 缺乏强烈的社会责任感。 此外, 大部分的区县运管所内部缺乏统一与规范的建制, 仍然采用科级建制, 更严重的是股级建制还大量存在, 科级单位就背负着较大的工作压力和工作量, 因为他们一方面要分析预测运输市场的具体发展态势, 另一方面还有管理、指导一个区的道路运输行业, 所谓一心不可二用, 这使得科级单位不能安心的对道路运输管理方面的问题进行分析与解决。
3.2执法分离存在着明显的弊端与缺陷。 部分地区实行了行政审批管权与执法处罚权分离, 这种改革避免了执法部门间的相互推诿, 相互扯皮等现象, 加强了相互监督, 提升了交通形象, 但作为道路运输行业的许可管理部门执法权, 或者说执法权没有得到充分的利用, 就像失去了“ 一只手”一样, 在行使管理权的时候有时出现尴尬和不到位的情况。 如对辖区维修企业超范围经营的治理上, 没有了执法权, 不能对其违章违规行为进行及时, 有效地处罚, 潜在一定的安全隐患。
4道路运输的现状及改革设想
4.1道路运输的市场结构。 第一, 市场不够集中, 过于松散, 加大了市场竞争, 使得不正当竞争大量出现, 经营呈现粗放式的状态;第二, 增强车辆数量成为促进道路运输行业发展的唯一手段;第三, 市场准入门槛过低;产品呈现无差异化甚至相同化的特点。
4.2道路运输的市场行为。第一, 由于行政壁垒的存在使得道路运输管理行业一味的追逐经济效益, 部门分割、行业封锁由此产生, 制约着道路运输行业的发展。 第二, 道路运输行业的过快发展使得竞争过度, 影响着市场的进一步发展;第三, 道路管理部分不能对不正当竞争进行管理和控制, 管理部门不作为, 管理人员在其位不谋其政, 使得不正当竞争加剧。
4.3道路运输业的市场效果。 4.3.1运输产业的利润率。 通过笔者在上文的详细叙述我们不难发现, 道路运输市场的秩序是相当混乱的, 不能实现市场的有序和正当竞争, 导致大部分的运输企业的运营处在停滞中, 利润率急剧下降, 阻碍了企业的持续发展。4.3.2技术进步状况。道路运输行业的基础设施超出了使用年限, 运输设备的技术不够先进, 结构不合理, 阻碍了运输管理现代化水平的提高。
4.4道路运输业的改革构想。 4.4.1产业组织政策构想。 由政府牵头, 组成统一管理部门, 协调分工综合运输网。 尽快制定和完善道路运输业的有关政策、法规, 逐步加强市场经济壁垒的作用, 优化道路运输市场秩序, 坚决制止不正当竞争行为, 尽快形成有效竞争的市场格局。 4.4.2在运输市场上, 特别是货运市场上, 坚持以国有企业界为主体的原则, 尽快理顺企业的产权关系, 将属于企业的权力充分放给企业。
4.5加强信息化建设。 众所周知, 当今社会已经步入了信息化时代, 如果能够加强信息化建设和投入, 将会促进道路运输行业工作效率的提高, 而要想切切实实的实现运输管理的信息化, 首先应该增强工作人员的综合素质, 高层领导要不惜花费大量的人力、物力和财力对工作人员进行培训和教育, 用先进的工作方式和思维取代以往传统的思维方式, 使得工作人员更加熟悉的运用计算机互联网技术, 以此提升工作效率, 减少人为失误。
4.6加大资金投入力度。只有具备足量的资金, 才能促进道路运输管理信息化的建设, 而资金的数量并不是越多越好, 重要的是如何恰当、 合理的运用资金, 所以, 省局需要为道路管理信息化的建设拨付专门的资金, 使得乡镇交管站得到落实, 满足基层的需要。
4.7建立健全监督制约机制。制度最重要的作用就是监督和约束, 对于道路运输行业的信息化来讲, 制度的作用同样不容忽视, 在制度的约束和保障下, 信息化建设会更加顺利与高效, 因此, 需要投入更多的时间与精力建立健全制约和监督机制。
摘要：当下的道路运输管理行业存在着诸多的问题, 鉴于此, 笔者进行详细分析与探讨, 并作出有针对性的解决措施, 希望提供参考与借鉴。
关键词：道路运输管理,行业,问题分析,解决对策
参考文献
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我国交通运输信息化存在的问题
第一，交通运输行业实施信息化的节能减排效果不是很明显。
中国的机动车总量虽然没有一些发达国家多，但由于信息技术相对落后、路况差等因素，单位车辆行驶里程的耗能量却高于发达国家。随着城市化以及机动化的快速增长，中国交通运输所面临的环境压力越来越大。可见，我国仍需要继续采取各种有效措施，推动节能减排，从而构建可持续发展的绿色交通运输体系。
第二，区域发展不平衡，西部地区信息化发展滞后。
西部地区由于地域广阔、自然条件差、基础设施薄弱、经济发展缓慢等特点，致使其在交通运输行业实现信息化的投资大、成本高，从而导致了西部地区交通运输业信息化远远落后于东南沿海地区。因此，有必要针对西部地区的具体情况，提出有利于西部地区交通运输实现信息化的策略。从而提高整个国家的交通运输服务水平。
第三，严重缺乏交通运输行业实施信息化的强有力的人才队伍。
我国经过改革开放三十几年的发展，已经具有一定规模的交通运输信息化建设、运营维护和管理的人才队伍。然而，从近年来交通运输信息化的发展来看，人才的培养仍不能满足需要。交通运输信息化系统作为一个集多种现代技术为一体的复杂综合系统，无论是建设，还是运营管理和维护都需要一大批专门人才来参与。
我国交通运输信息化规范发展的对策
（一）走资源节约和环境友好的可持续发展的绿色交通运输之路。
1.通过信息技术的应用，建立可持续发展的综合运输体系，提高交通运输行业的系统节能环保水平。建立和完善优势互补、结构合理、满足不同需求特征的综合交通体系,达到系统减排的目的。例如, 通过发展地铁、轻轨、快速公交等多种形式的城市公共交通来解决城市、市郊运输问题。
2.制定与《节能法》相配套的交通行业法规、标准与政策体系，强化交通运输节能减排管理。
3.大力促进机动交通工具燃料的清洁化和多样化。研制和开发新型燃料替代车辆,如天然气汽车、混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车, 甲醇、乙醇等生物质能汽车等。根据各类替代燃料的技术开发程度和市场应用前景，慎重选择真正既具有资源优势又具有节约能源和降低排放效果的替代燃料技术，形成产业优势。
（二）确立优先发展西部地区信息化建设的政策。
首先，相关部门应该根据西部地区的地域特征和交通运输发展状况，提出有利于西部地区交通运输信息化发展的政策。其次，应该大力加快西部地区交通运输基础设施的建设。因为信息化建设是在具备一定交通运输基础设施的条件下才能实施，应该通过各种适应西部地区交通运输发展的投融资的方式，吸引更多的资金，从而缩小西部地区与其他发达地区的交通差距。再次，可以通过提高在西部地区工作人员的福利待遇吸引更多的相关人才，这样对于西部地区交通运输信息化的顺利开展有很重要的作用。
（三）坚持“建管维人才”并重的策略，全面提升交通运输服务水平。
1.建设层面的人才培养。建设层面的专家主要对国家交通运输信息化过程中的若干战略问题进行研究。可以让他们通过定期去国外交通运输信息化发展先进的国家考察研究，借鉴国外的先进经验，然后再提出适应我国交通运输信息化发展的建设策略。
2.要注重交通运输信息化管理层面的人才培养。开设交通运输规划与管理等相关专业的高校可以侧重培养学生这方面的能力，尤其可以通过开展校企联合来培养学生。
3.维护层面人才培养。可以对从事相关工作的技术工进行定期的业务技能培训，使他们能够熟练地维护现代信息技术应用于交通运输业的正常运行。
【关键词】 交通运输业 民航运输行业 营改增
一、“营改增”方案实施成效
为进一步完善税收制度，支持现代服务业发展，2011年10月26日国务院常务会议决定开展深化增值税制度改革试点，上海市交通运输业和部分现代服务业已于2012年1月先行先试开展营业税改为征收增值税的试点。2012年7月25日，国务院常务会议再次决定扩大“营改增”试点范围，自8月1日起至年底，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江（含宁波市）、安徽、福建（含厦门市）、湖北、广东（含深圳市）等8个省（直辖市）。作为中国经济第一大省的广东（含深圳市）也于2012年8月28日正式对外公布营业税改征增值税试点工作相关实施细则，计划于11月1日起正式实施，试点行业将延续上海“1+6”模式，在主要税制安排的税率方面，将在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率；有形动产租赁服务适用17%税率，交通运输业服务适用11%税率，其他部分现代服务业服务适用6%税率；小规模纳税人提供应税服务，增值税征收率为3%。
“营改增”方案是国家税制改革的一项重大安排，作为结构性减税的重大改革，其核心就是通过税制的合理设计来避免重复征税，目的是减轻企业的经营成本和税收负担，促进二三产业融合发展。从现行情况来看，“营改增”方案已取得初步成效。据财税部门已公布的统计数据显示，试点企业整体税负下降明显：截至6月15日申报期结束，上海共有13.5万户企业经确认后纳入“营改增”试点范围，其中，税负下降的占近9成，约有12万户，小规模纳税人申报缴纳应税服务增值税累计7.2亿元，与原先缴纳营业税相比，税负减轻4.9亿元，降幅约为40%；一般纳税人申报缴纳应税服务增值税累计77.3亿元，也比按计征营业税税额减少4.24亿元。另据广东省财政厅厅长曾志权介绍，广东省将于今年11月1日起在全省范围开展的营改增试点，预计全省将有19万户营业税纳税人纳入试点范围。经初步匡算，广东开展营改增试点或影响财税减收数十亿。由此可知，“营改增”方案是符合市场经济发展需求的。
然而我们不能只看到好的方面，而忽视改革中出现的新问题。营业税改征增值税并不是减税政策，营改增是改变缴税的方式，以增值税的方式替代以往营业税的计征方式，并不意味着所有企业税负都会降低。虽然能使大部分行业的税负不公、重复征税现象得到解决，但营业税改增值税后仍有部分企业税负不降反升。在“营改增”方案实施过程中暴露的问题还有很多，其中又以交通运输业的问题最为严重。
二、交通运输业“营改增”基本情况及主要问题
根据“营改增”方案，交通运输业（包括陆路运输、水路运输、航空运输和管道运输）是实施“营改增”两大范围之一，其具体改革内容是：提供交通运输业服务包括陆路运输服务、水路运输服务、航空运输服务、管道运输服务，税率为11%；物流辅助服务税率为6%；年应税服务销售额500万以下，适用简易征收方式征收率为3%。
1、实施“营改增”方案后，交通运输业遇到了很多问题
中国物流与采购联合会于3月15日发布的调查报告显示，参与试点的上海21家物流企业中，67%的试点企业所缴纳的今年1月的增值税，比以往缴纳的营业税都有一定程度增加，平均增加税负5万元，个别大型物流企业的税负增加了100万元。调查企业反映，税负增加的主要原因是交通运输服务税率上调幅度较大，而企业可抵扣项目较少。即“营改增”方案使得交通运输业的税率不减反增。由于运输行业早已进入买方市场，运输企业普遍处于亏损或微利状态，其车辆都以超载运营来谋取利润，“营改增”把3%的营业税率调为较高的6%～11%增值税税率，势必会使运输行业雪上加霜。
2、航空业（包括航空公司、机场等）属于交通运输业的范围，其亦受到“营改增”的重大影响
首先，“营改增”对航空公司产生较大的影响。航空公司的主要成本包括航油成本、飞机折旧和租赁费用、维修服务、机场起降费、人工成本等，其中油料成本、起降费用、维修费用等一般会有进项税，约占到航空公司成本的50%左右。按照目前的《试点办法》，固定资产折旧、民航建设基金、人工成本等不能抵扣销项税，这部分占到航空公司成本的30%～40%，剩下的10%左右的份额为飞机租赁费，目前尚不能明确能否抵扣进项税。据此，实际上航空公司大约只有不到50%的成本可以产生进项税，按照11%的增值税率，假设航空公司销售净利率为10%，那么航空公司实际承受的税率将由现在的3%上升到5%～6%左右，也就是利润率将下降2至3个百分点。而只有可产生销项税的成本达到80%左右的情况下，增值税方案所产生的税务负担才与之前营业税方案相当，也就是除了人工成本和管理费用不可抵扣外，航空公司的其他支出必须都能够抵扣，才能做到税负不增加。根据以上分析，“营改增”会使得航空公司的税负明显增加。
其次，“营改增”会对机场行业产生影响。机场成本主要是由折旧和人工成本构成，这两项成本合计达到60%～70%，其次是水电费、维修费和销货成本，合计占30%左右。按照《试点办法》，人工成本和折旧均不能抵扣，因此机场只有30%成本能产生增值税进项税额。我们假设机场收费标准不变，机场行业适用物流辅助服务增值税税率为6%，毛利率为30%左右，那么机场的实际税率将达到5.2%，远超过目前的3%的税率，这将减少机场利润约8%左右。以上海机场为例，从该公司的财务报表来看，上海机场2012年上半年实现营业收入22.73亿元，同比仅增长4.58%；营业税金及附加为0.51亿元，同比减少0.34亿，同比下降41%。根据估算，如果没有“营改增”的影响，该公司上半年收入增速应为10%，实施“营改增”减少利润总额约0.4亿元，可见“营改增”对机场行业的影响之大。根据以上分析，虽然增值税实行价外征收，对销售货物、提供加工修理修配劳务或者提供应税服务在各环节征收的税款，附加在价格以外自动向消费环节转嫁，最终由消费者承担。但是如果在保持现有收费价格标准不变的情况下，营业税改增值税后，现有的营业收入将成为税改后的含税收入，剔除增值税后，实际体现在企业会计报表中的营业收入将会有所减少，同时由于机场成本结构的特殊性，可抵扣的销项税项目非常少，如果将税率定为6%的话，营业税改增值税无疑将大幅增加机场行业的税务负担，同时对企业利润产生重大影响。
根据以上分析，“营改增”对于交通运输业尤其是民航机场业的税负影响更大：增值税进项项目和可抵扣税额太少，随着增值税率的提高，将导致税负大幅增加。
三、相关对策及建议
1、寻求财政部及相关部门的财政补贴、扶持
“营改增”方案的目的是推动交通运输业及服务业的健康运行，但该方案的实施对航空运输等交通运输业造成了重大的负面影响，严重阻碍了交通运输业尤其是民航业的快速发展。这种后果与推行“营改增”的本质是相违背的，且不是政府进行税制改革的初衷，因而交通运输业尤其是民航业应积极寻求政策的扶持，以消除改革造成的负面影响。
财政部李勇认为政府应以新的《民航发展基金管理办法》颁布实施为契机，出台支持通用航空节能减排、科技创新、安全能力和适航审定能力建设等配套政策，同时积极落实相关税收优惠政策，稳步推进民航运输业营业税改增值税进程。这是政府相关部门对民航运输业的大力支持，必将推动该行业的快速发展。在该建议中李勇提到了未来贯彻落实该政策需做到的三点：完善民航发展基金的使用管理、积极落实相关税收优惠政策和支持民航企业建立多元化的投融资渠道。对于民航业来说，应积极响应政府部门的相关建议，督促各有关部门落实税收优惠政策，并加强自身的融资、投资管理，为“营改增”的顺利实施创造有利条件，改善不利影响。
2、进行纳税筹划
税制改革使得增值税成为民航业面临的主要税种，为合理降低税负，进行税收筹划是完全有必要的，必须谨慎考虑增值税的进项税额和销项税额的处置。
首先，航空公司的油料成本、起降费用、维修费用等一般会有进项税，机场行业的水电费、维修费和销货成本也能够进行进项税额抵扣。民航业在发生这些成本时，应尽量与具有一般纳税人资格的材料供应商或专业分包、劳务分包公司进行业务合作，以获取增值税专用发票，最大限度抵扣进项税，从而减少应纳税额。
其次，对于被纳入试点的企业，税改前可考虑推迟购买固定资产和试点服务；税改后应尽量从试点地区、试点行业购买劳务，相应的进项税额才可以进行抵扣，这将会给企业带来额外的竞争优势。
3、积极开展前期准备工作
民航业需从交通运输行业的性质和增值税的特点出发，认真研究新政策的相关规定，并掌握针对本行业的特别规定，组织部分民航单位进行税改政策研究，测算税负变化情况，评估对行业的影响，为税改实施做好准备工作。
首先，应大力开展学习与宣传，通过公司会议、企业内部报纸和网站，对财务人员、企业管理人员、材料采购人员和销售人员等宣讲有关增值税的专业知识，增强员工对增值税基本原理、税率、纳税环节和纳税要求的认识，培养其获取增值税发票意识。
其次，应夯实财务管理基础，重视财务管理人员的税收筹划意识。税改对相关财务人员的工作能力和业务水平提出了更高的要求，公司在对财务人员进行职业培训时需以掌握财税法律法规、专业理论水平为目的，夯实人员的财务管理基础，确保其在试点开始后能准确地核算会计信息，准确地填写增值税申报表，并在法律允许范围内学会税收筹划，以最大限度地享受税改利益。
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笔者通过调查发现, 当前在道路运输市场监管工作方面存在以下几点不足:
因循守旧, 缺乏创新。有的运管执法部门在提高执法效能, 引导道路运输经营者发展方面, 存在着责任意识不强, 目标不明确等弊端, 整个监管过程缺乏系统组织, 总认为道路运输市场监管老一套、老模式缺乏创新意识。
缺乏预防, 管理被动。在运输市场监管环节中, 由于监管思维上的局限, 运管执法部门对运输市场的监管往往是事后的, 缺乏超前性的预防机制, 事后监管措施也比较分散, 缺乏力度。
以罚代查, 以罚代管。当发现违法行为时, 既不诚心、不耐心听取当事人的意见, 也不认真分析事发的主观原因, 只是简单地实施处罚, 以致一些带有共性的屡查屡犯的违法行为难以根治, 在很大程度上影响了职能发挥和执法效果。
忽视源头, 存在死角。笔者在调查中发现, 有的运管部门对道路运输市场日常监管主要防于客货运输, 很少到客货运站场、维修厂、二级维护修理厂等源头进行监督检查, 导致市场监管存在死角, 使得经营者合法权益得不到有效保护, 运输市场秩序得不到维护。
2 加强道路运输市场日常监管的对策
2.1 运输市场监管的目的和原则。
开展道路运输市场日常监管的目的是遵照道路运输法规、规章, 纠正道路运输市场的违法行为, 保护运输经营者及其服务对象的合法权益, 维护道路运输市场秩序。
道路运输市场日常监管工作应当坚持两项原则:一是合理高效原则。根据道路运输行为的特征, 选择最简便、最有效的方式实施监管。比如:能通过检查材料来实施监管的, 不到路上去检查。二是对违法行为的处理, 坚持教育与处罚相结合的原则。即:能通过教育解决的, 原则上不罚;能够轻罚的, 不重罚;证据不充分的、不确凿, 违法性质难于确定且社会影响面不大的暂不罚。
2.2 实行运输市场管理行政合同制度。
《行政许可法》和《道路运输条例》规范和调整了运输管理行政许可行为, 对市场的日常监管更加着重于许可后的经营行为上。运管部门完全可以与运输经营者在经营行为上进行约定, 以取得监管效果。这种约定可以贯穿于整个道路运输经营活动始终, 如运输服务质量, 安全管理, 违章违规记录, 群众满意度等。
道路运输经营者在被许可后, 进入市场经营前, 运管部门可以与其签订行政合同, 主要内容是服务质量、安全管理, 杜绝违章违规等, 还可以探讨采用经营者缴纳一定履约保证金的形式督促企业, 加强自身的管理, 提高服务质量。在合同中, 可以明确约定若经营者不履约, 运管部门有权没收保证金。保证金专款专用, 必须符合公益目的。主要包含以下几个方面:用于履行合同相对的行政奖励;用于建设向全体经营者开放并为之服务的监管平台;用于维护公共安全和运输秩序的应急资金储备等。
结合信用考核制度, 运管机构可以与运输经营者以经营信用、市场信用、服务信用、完费信用等为重要内容签订行政合同, 按照信用度的高低, 在运力许可, 取得线路经营权等方面与运输经营者约定。
3 统一监督检查范围, 科学划分监督检查内容。
运管机构在强化运输市场日常监督检查的同时, 应当全面开展车辆维修, 运输服务市场的日常监督检查。要定期分析各个道路运输市场的运行情况, 均衡督查力度, 加强计划性, 减少随意性, 消除死角。
各级运管机构应将道路运输经营活动中的禁止性行为进行全面汇总, 科学分类、明确检查内容、时间、场合、检查方式以及执行人, 以大大降低日常监督检查成本, 提高督查效率。
4 依法规范日常监督检查方式。
在日常监督检查工作中, 运管机构要以道路行为的科学分类为依据选择最佳的方式开展监督检查工作, 扭转仅仅依靠路检、路查实施监督检查的局面;以核查反映被许可人从事行政许可活动情况的有关材料为监督检查的主要方式, 降低监督检查成本, 提高监督检查效率, 完善举报查处制度, 公开举报电话。进一步发挥社会监督作用, 在日常监督检查中应尽可能少使用有争议性的方式, 避免引发行政诉讼。
5 规范执法, 耐心细致。
执法人员在稽查现场遇到纠缠不清的车主, 千万不能以怒制怒、以打还打, 以免进一步激化矛盾, 使我们处于被动。我们一是要沉着冷静, 态度和蔼, 平等待人;二是对现场观众做好解释工作, 不要围观起哄;告诫车主亲属相信运管部门会秉公办案, 不要妨碍执法;三是对车主讲明违规经营的利弊和安全管理的重要性, 配合我们共同把案件处理好。使现场尽快平静下来, 为执法创造一个较好的环境。
6 对症下药, 掌握执法主动权。
针对车主非法营运的不同原因, 采取不同的方法。因家庭经济困难原因, 我们可以到车主所在乡镇或用信函进行调查核实。情况属实者, 车主违法情节轻, 以教育为主;情节较重的, 经上级同意后, 酌情从轻处罚。因不懂法, 擅自购车营运, 我们要作好法制宣传, 使车主知道依法经营的重要性。在现场处理时, 要允许当事人申辩, 在法律允许的范围内用好处罚裁量权, 实行人性化管理, 但不能由车主与我们讨价还价, 把处罚当交易。
7 以人为本, 化解矛盾。
《中华人民共和国道路运输条例》充分体现了以人为本的执法理念, 我们在执法中要把原则性与灵活性结合起来, 尽量为车主着想, 把因执法引发的热点迅速降温, 使车主自觉接受我们的管理。例如:我所稽查到一辆欠运管费达一年之久的140型大货车, 按照法规, 应立即暂扣车辆。我们当时并未简单地将车开走, 而是考虑到该车满载5吨煤, 暂扣过夜后会对车辆有损害。于是便安排车主先去卸煤, 执法人员随车前往, 因货场工作人员少, 我们又主动帮助卸载, 晚上十点多煤才卸空。车主很感动, 主动将车交我们暂扣, 第二天上午就到运管所接受了处理。
8 建立和完善内部监督约束机制。
要严格执行《道路运输条例》的有关规定, 上级道路运输管理机构应当对下级道路运输管理机构的执法活动进行监督。道路运输管理机构应当建立健全内部监督制度, 对其工作人员执法情况进行监督检查。要建立责任追究制, 追究行使执法权造成的过错行为。哪个环节、哪个岗位存在过错行为, 就追究哪个环节和哪个岗位的责任。
9 探索运政稽查新举措。
运政稽查作为市场日常监管的主要内容, 属于硬性监管手段。因为大部分稽查涉及到行政处罚, 所以在稽查、处罚过程中会遇到相当大的阻力。目前应特别注意防止以罚代管的倾向, 实行人性化执法, 注重处罚与教育相结合, 不能一罚了之。
目前, 随着我国现代化市场经济的日益完善与发展, 广大人民群众的生活水平也越来越高, 不管是在城镇还是在农村, 在车辆拥有量已经达到了新高度。而逐渐增多的车辆保有量以及大量驾龄相对较小的人员不断出现, 在导致交通堵塞的过程中也产生了相对较多的交通档案, 所以, 对交通运输档案实施科学化管理是一件刻不容缓的管理工作。
1 交通运输档案管理工作存在的问题
1.1 管理工作的专业程度不够
近年来, 因交通运输部门在档案管理工作重视度上存在不足之处, 进而引发档案管理工作人员自身专业素质不高以及专业素养水平参差不齐, 而且还存在业务知识不足以及工作经验匮乏的问题。在实际管理工作过程中直接借鉴之前的经验, 并融入自身所具有的主观想法, 从而造成了运输档案管理工作主观因素相对较大, 缺乏一定的安全性与完整性, 档案案卷的质量水平较低, 在通用性以及保存价值上严重不足[1]。此外, 交通运输部门不能够定时定期的开展相关专业化知识技能培训, 使得档案管理人员在业务水平与技能水平上得不到切实提升, 很难很好地适应目前的档案管理工作。
1.2 管理工作的制度化程度不够
交通运输档案管理工作的制度化要求在日常档案收集、档案整理、档案入档、档案保存方面的工作都可以在严格的制度标准之下进行[2]。然而, 在交通运输档案管理的实际工作中, 相关的管理制度化还有待提高, 管理工作的操作步骤存在随意性, 没有形成完整化的流程。而且一些交通运输单位有档案管理混乱以及工作人员审核缺乏的现象, 特别是一些年代相对久远的交通运输档案, 往往无人问津, 不能够对其及时更新。
1.3 管理工作的科学化程度不够
现阶段, 一些交通运输单位的管理工作存在重视业务管理而轻视档案管理问题。部分管理人员认为档案管理是无足轻重的, 不如大力干好业务工作重要。而这种错误的交通运输档案管理意识会直接造成档案管理的资金投入相对较小, 且力量比较薄弱, 严重影响到实际的档案管理质量水平[3]。
2 交通运输档案管理所面临问题的对策分析
2.1 培养档案管理人员的专业化能力
为了提升交通运输档案管理工作的专业化水平, 可以从以下几个方面进行管理:其一, 大力引进专业人才。当交通运输单位进行公开招聘的时候, 相关管理人员要高度重视有专业知识、专业技能以及专业技术人员的引进, 进一步充实档案管理队伍。其二, 将现有的管理人才“送出去”。强化现有人员的档案管理继续教育以及岗位培训, 不断拓宽工作人员的视野, 清楚了解现阶段交通运输档案管理的发展现状与发展动态等, 促进自身素质的不断提升[4]。
2.2 增强档案管理意识
交通运输部门在管理工作中, 应该不断提升全体工作人员对于交通运输档案管理的重视度, 正确认识档案管理的意义, 进一步树立起良好的管理意识, 并严格按照相应的交通运输档案管理规范来执行, 坚持一把手主抓, 而其他领导相互配合的原则, 实现档案管理工作的科学化与规范化。此外, 在档案管理各环节中, 保证专门负责, 力求在实践工作中不断夯实交通运输档案管理工作的建章立制以及归档等的工作基础。
2.3 建立健全档案管理制度
我国交通运输单位必须要不断完善档案管理制度。第一, 建立健全交通运输档案管理的日常工作制度、档案保密制度、档案汇总制度、整理制度、归档制度以及借阅制度等;第二, 完善档案考评制度, 相关管理人员需要在每年年初制定工作目标, 然后在年终组织工作考核, 管理人员对全体人员的档案管理工作实施科学考核, 做到奖先罚后。
2.4 促进档案管理的科学化
从某种程度上讲, 交通运输事业属于繁杂而且艰巨的工作, 所以相关人员必须要加快探索提升交通运输管理水平的有效路径, 进一步规范我国交通运输的档案管理工作, 确保工作的高效运行。具体来说, 在档案管理工作中, 工作人员应严格遵循我国规定的档案案卷质量标准、档案装具标准以及技术保护标准等, 并有效执行档案保管要求, 针对各种类型的交通运输档案做到精细化管理, 交由运输管理部门进行统一拟定相关的公文处理程序, 从根本上做到公文处理的流程化与规范化[5]。此外, 要对公文形成、公文评估、公文分类、公文归整处理、公文保存以及公文价值评估等的档案整理工作进行规范, 一旦发现没有及时归档的档案材料, 必须及时督促工作人员归档, 做好档案跟踪收回工作。根据我国交通运输管理制度开展组卷整理工作, 采用电子文档记录的方式, 实现管理工作的自动化, 而且要确保核对工作的准确无误, 为交通运输工作的有效进行提供丰富的信息资源, 促进我国交通运输事业快速发展, 推动社会和谐、进步。
3 结语
总而言之, 交通运输档案管理工作是一项专业性以及复杂性都相对较强的工作, 所涉及到的内容也相对较广, 提高其管理水平, 可以更加充分地发挥档案服务于社会经济的作用, 进一步推动交通运输事业迅猛发展。因此, 交通运输档案管理工作的相关管理人员必须要正确认识新形势以及新趋势, 不断更新自身关于档案管理层面的专业化理论知识、专业化实践操作技能, 促进科学文化素质水平的提升, 摆正档案管理态度, 做好自己的本职工作, 为提高我国交通运输档案管理水平以及促进交通运输业长远发展贡献自己的力量。
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