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进入夏季，气候变得异常炎热，关系到今年口粮的稻田一片郁郁葱葱。但是几场连续的大雨过后，不知哪里飞来的小虫子开始在秧苗上肆虐，龙场村的老百姓心里既着急又无奈。“要不去找找计生协会吧，我们村今年不是好多人都加入了计生协吗？”不知哪位村民突然提出。了解到龙场村百姓的烦恼，县计生协会迅速与农业局联系，请技术人员到村里调查，原来这种小虫子是两迁害虫稻飞虱，由于目前我县正值水稻分蘖期，田间营养丰富，加上最近天气多变，致使其大面积出现。7月8日上午，县计生协请农业技术人员在村里召开培训大会，共有120 多位村民听取了讲座，生动实用的内容使大家受益匪浅，也扩大了计生协会在基层的影响力。
2014年7月8日
杭州第七中学
莫慧娟
〖背景〗
为认真贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立“立党为公，执教为民”意识，优化教育形象，推进教育改革和发展，不断提高人民群众对学校的满意度。从2003年起至2005年连续三年，某市教育局每年在全市中小学开展“人民满意学校”的评选活动。评选的主要内容为学校收费行为是否规范、办学思想是否端正、师德师风建设是否加强。评议总分为100分，其中家长和市民投票得分占90分。根据要求，参加评议投票的，除了所有中小学在校学生家长外，还必须有学校所在地的街道(镇、乡)、社区(行政村)领导、各级党代表、人大代表、政协委员以及居民等市民代表。其中，学生家长占80%，市民代表占20%。评选结束后，以市、区、县(市)教育局为单位，按照综合得分从高到低对评选单位进行排序，以参评单位的30%确定满意度比较高的学校，处于末位的学校为满意度较低的学校，并在教育系统内部通报各学校得分情况。其中，人民群众满意度较高的学校，市教育局统一在新闻媒体公布。连续三年被评为人民群众满意度较高的学校，市教育局将授予其“人民满意学校”的奖牌；人民群众满意度较低的学校，将被列为重点整改学校，分别由市、区、县(市)教育局(社发局)领导负责挂钩指导，进行整改。
对于评选的途径、选票的发放和回收等，市、区、县(市)教育局(社发局)都作了具体的要求，在每年的评比活动之前发放专门的文件和召开专门的动员会，尤其强调评选的操作必须规范，为此逐年都增加一些操作中的要求的细节（如2005年的四个“严禁”）以保证评选结果的公平、公正、公开。
活动开展后，全市各级教育行政部门和中小学校纷纷以此为抓手，普遍开展了“千名教师进万家”、“访遍杭城”、“结对子”等大规模活动，很多学校开出了家长热线、校长信箱、牢骚热线等，各城区中小学及市教育局直属学校普遍建立了“家长开放日”制度，定期让家长走进教室，直面教学……这些学校推出的举措都是为了一个目的，就是让家长、学生和社会满意，一时间，家长满意不满意成了许多学校工作的出发点和工作的重点。
〖案例〗
某市某中学的会议室正在召开学校行政会议，议题是落实上级布置的第三次“关于在全市中小学开展人民满意学校评选活动的通知”和“关于‘人民满意学校’评选组织工作的几点要求”。校长传达上级文件精神和领导的有关要求，语音一落，大家便议论开了，各抒己见。书记说：“我们要尽量提高满意率、减少基本满意率、消除不满意率。”副校长A说：“组织班主任与任课教师家访，投票前先分头做好工作。”教务处主任说：“原计划就是要开一次家长会的，是否可让学生先把选票带回去，再让家长带回在家长会上投票，这样既有利于控制局面，又不违规。”副校长B说：“满意不满意最后直接关系到我们学校的声誉，哪个学校沦为不满意学校，明年的招生就成问题了，为了提高满意率，事先搞一次模拟测评，看看是否会发生意外情况。”学生处主任说：“家访与家长会上的思想工作是很关键的，有的工作可以通过家长委员会去做，我们先开一个家长委员会的会议，再与街道、社区、派出所等开一个联席会议。”副校长C说：“建议今年我们也和一些兄弟学校一样，通过适当的方式对学校干部进行一次再发动，对全体师生进行一次再教育，对学生家长和社区进行一次再宣传，像书记说的那样提高满意率，争当人民满意学校。”团委书记说：“做好学生工作以团委、学生会为主，组织各支部团员与班委干部通过召开学生动员大会，各班召开主题班会，出专题黑板报比赛，鼓励学生为争创人民满意学校出力，对学生进行爱校爱集体的教育，增强他们的 主人翁意识，为学校建设献金点子。”……发言一个接一个，会议足足开了2个多小时。行政会结束的当天，学校各部门就按照既定的方针一一运作起来。
最热烈的数班主任会议，会上主管校长向班主任传达上述精神。会议同样讨论很热烈，主管校长要求班主任确保本班的满意率，责任到人、到班。
某年级A班班主任在接收到意见和建议后即对本班学生进行了分类，决定对可能会出现评不满意的学生家里亲自家访，对另外的学生分配给不同的任课教师，同时积极准备家长会的材料，整天忙得团团转。其余班主任也大同小异，忙得连说话的功夫都没有。整个校园上下都沸腾起来了。经过二十多天的忙碌，紧接着到了开家长会的时候。
学校分三天开了三个年级的家长会。开家长会这一天，在分管领导广播讲话后，某年级B班班主任在向家长通报了班级教育教学工作情况后，即进入了第二个议程，让家长将学生带回的已填写好的选票（或当场填写的选票）投到票箱内。为了确保高满意率，在投票前班主任说了一大堆好话，然后请事先打过招呼的家长委员会代表在会上作表态性发言，以起到引导作用，希望家长都能评满意。另一年级的C班班主任为了提高满意率，干脆在家长来校签到时发一张评议票，叫学生干部帮着家长递笔、粘信封，家长在学生面前不好意思，只好评满意，结果满意率为100%。D班班主任也很机灵，家长会后说评议箱在楼下，要是愿意的话由班干部帮着将评议表统一收起去投，说是统一去投入票箱，事后却张张过目，将基本满意或不满意的评议票进行了统一处理。……
又过了半个多月，全市公布评议结果，该校家长评学校的满意率为99.3%，基本满意率为0.7%，不满意的只有1个，被评为满意学校，并受到了登报表彰。另外有一所按照上级要求规范操作的学校，结果满意率为87%，基本满意率为11.7%，不满意率为1.3%，被评为不满意学校，要求整改。
〖分析〗
开展人民满意学校评选活动，从总体上讲是一种民意测评，教育局本身的目的在于促进学校牢固树立教育服务意识，规范办学收费行为，加强师德师风建设，不断改进、优化学校与学生、家长和社区的关系，不断提高人民群众对学校的满意度。从实际情况看，开展这项活动对学校工作，特别是对增强学校服务意识，改进学校与学生、家长和社区的关系有积极的促进作用。这一点可以从该市《教育信息快报》第（17）期《满意不满意 百姓说了算》一文中对2004年评比结果所提供的数据来说明：“经过评议，849所学校的综合满意率为82.59％，比较满意率8.90％，基本满意率6.82％，不太满意率1.107％，不满意率0.5756％。平均综合得分93.33分。据市教育局组织处有关负责人表示，较两年前相比，今年教育乱收费有效投诉下降了72％，违规乱收费案件下降了5％。此外，规范办学行为、师德师风建设等原先家长意见最集中的几项今年都不再成为焦点，家长和市民代表反而对学校后勤管理、学生课业负担等方面提出了一些意见。”
但由于各校对“人民满意学校”的评选结果的理解、重视、采取的措施、方法的不同(如本案例中的两所学校)，而教育局在操作层面上又很难控制，导致评选结果很大程度上出现偏差，教育局不能听到准确的反馈声音，在社会上、家长中产生了负面效应，使评选活动逐年失去了原来的意义。
我们在网上曾经不止一次地看到类似这样的议论：“‘人民评选满意学校’，就是一件正在产生负面影响的‘形象工程’”； “评选满意学校的目的，不是为了达到近乎100%的满意率，而是为了发现学校日常教学、管理中存在的问题，与家长沟通、联系，加以解决，进而提升学校的管理水平。家长有不满意，通过做工作，确保满意，这不是舍本逐末吗？”“对于这种“一定要满意”的评选，对于这种学校和老师高度紧张、家长和学生痛苦不堪的评选，对于这种越来越‘失真’的评选还有什么存在的必要呢？”“教育孩子是‘身教重于言传’的。在这个活动中，学校、教师的一些做法，灌输给孩子们的是怎样的行为准则和价值评判呢？是不要说真话，只要说别人要听的话吗？是大家都这么做，我也必须这么做吗？是错与对并不要紧，要紧的是老师的表扬吗？是成人的世界就是一个虚假的世界吗？是曲意迎奉，圆滑做人吗？有着这样人生观、价值观的孩子，他们又会对我们这个社会造成什么样的影响？”
教育的内涵是极其丰富的，对它的评价是简简单单的几个指标综合一下就能够比较得出孰优孰劣的吗？要评价教育，需要全方位地了解教育。我们面对的是千差万别的学生家长和社区群众，事实上很难做到让他们真正从定性和定量两个方面评价一个学校，在评价时有的有些偏颇，有的甚至相互矛盾，有的弄虚作假，因此在评价上是无法做到客观、科学、公正、公平、合理的，在目前人才选拔还是“一考定终身”的教育体制下，在家长的心目中差不多都是以学生的成绩作为参考标准的，当人们按评选结果评价学校工作，给学校排队，对评价结果的不适当地“放大”，这样的结果不但不能促进教育的发展，反而将促使学校办学的浮躁。目前学校之间生源竞争本身就很激烈，再一门心思地在想怎样才能走进“人民满意学校”排行榜，一味地装点“门面”，而忽略了学校教书育人的本质，使得这些学校更难踏踏实实地办学。在“人民满意学校”评选活动中，越来越多的学校像在本案例中的中学那样加入到“充分准备”的“行列”中去也是学校办学的浮躁的一个典型案例。鉴于以上种种原因，建议对学校的评价当缓行，该市“人民满意学校”评选活动初衷已经达到，再继续下去只会违背原义，建议评选活动可暂时告一段落。
〖困惑与思考〗
如何采用家长评议的方式对学校各个方面的工作进行一个准确的评估和鉴定？评价的结果应该如何处理和反馈才能真正起到促进教育的作用？当上级主管部门要对学校进行评价(估)时，学校应该如何应对才是真正为促进学校的发展、教育的发展服务？又如何面对现实社会对教育价值的一种“功利性”认识？
这些问题是我作为学校的管理者在思考同时也是感到困惑的问题，但是有一点我想是明确的，那就是要正确地对待评价及评价中出现的问题，正如该市某名校的校长所言：“教育的评价应是多方面的，他一方面要体现学校的教学工作，另一方面还要体现一所学校的校园文化和社会认知度。而且，他还要反映学校在落实相关教育方针方面的工作。学校，作为培养人才的地方，从根本上来说还是不应该热衷于这种本身就没有多少说服力的评选。教育是为了培养未来人才的，而一个人的成长过程是漫长的，教育工作者今天的努力是要靠明天学生是否能够成为栋梁来检验的。今天热热闹闹搞评比，并不代表着明天这所学校的学生就能成才。”
虽然我国教育评价相对还比较落后，但是随着新课改的实施，对于学校的评价也会日益完善，就像许多发达国家，如英、美、荷兰等国家中用“学校效能”来对学校进行评价。
学校效能是用于评价学校的一种新的综合质量指标与方法的统称。学校的效能，是指学校对学生所产生的教学影响的程度。学校的效能是一种宏观水平的评价，对象是指学校，而不是学生。对学校效能进行评价，既是对学校的整体水平的考察，又是对学校工作中存在的问题的诊断，同时还可以总结出较明显地影响学生学习成绩的学校特征。学校领导的责任感、对学校发展的组织管理能力、对学生和教职员工的良好期望和信心、对学生学习变化进行监测的经常性、学校里积极而有组织的学习风气、给学生足够的学习机会、学生家长和社区参与学校活动的程度等，都是效能较高的学校所具有的特征。
根据《中华全国总工会关于开展会员评议职工之家活动的意见》（总工发[2009]28号）精神和上级工会相关文件要求，结合我会实际，特制定本方案。
一、基本内容
（一）健全组织体系。基层工会委员会、经审会、女工委员会组织健全，工会工作机构独立，依法自主开展工作；工会主席的产生符合法定程序，工会委员会按期换届；依法进行工会法人登记，法人资格登记，工会财务有单独账号，独立使用工会经费；加强专兼职工会干部和积极分子队伍建设和会员会籍管理，职工入会率达百分之九十五以上。
（二）促进科学发展。以创建先进工会为主要载体，深入开展各项教育教学活动，推动我校教育教学发展；广泛开展群众性创新活动，激发职工的创新活力；加强劳模管理工作，激励职工立足岗位、建功立业。
（三）履行维权职责。建立平等协商和签订集体合同制度，协商解决涉及职工切身利益的重大问题，指导和帮助职工签订劳动合同。推行校务公开，落实职代会各项职权；学校依照有关规定选举职工代表参加职代会，参与学校管理；协助和督促行政落实国家各项涉及职工权益的法律法规。
（四）实施素质工程。发挥工会“大学校”作用，深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，加强职工教育培训，提高职工整体素质;开展群众性精神文明创建和文体活动。
（五）服务职工群众。关心职工疾苦，倾听职工呼声，积极反映职工的意见和要求，热心服务职工群众，努力为职工做好事、办实事、解难事；开展送温暖活动，履行帮扶特困职责。
（六）加强自身建设。工会领导成员坚持民主集中制，密切联系群众，廉洁自律，管好用好工会经费和资产；健全各项组织制度、工作制度，基础资料齐全；坚持会员（代表）大会制度，完善会员代表常任制；实行会务公开，接受会员群众民主评议和监督；深入开展建设职工之家、“双爱双评”活动，按照会员群众意愿开展活动，提升工会工作水平。
二、方式方法
（一）会员评家通过召开会员（代表）大会进行，每年至少评议一次。一般应召开会员大会，因特殊情况需要召开会员代表大会时，代表人数不得少于会员总数的30%。
（二）会员评家主要评议本工会年度开展工作、建设职工之家情况，评议工会主席、副主席履行职责情况。要提前一周将评议内容、评议标准告知会员，做好组织发动和准备工作。
（三）工会主席（副主席）在会员（代表）大会上报告工会工作及建设职工之家情况，并就个人履行职责情况进行述职。会员（代表）对工会工作、建设职工之家情况和工会主席（副主席）进行民主评议并以无记名投票方式进行测评。工会委员不得担任本级评家活动的监票员、计票员。测评结果要向会员公布，并上报我会。测评分为满意、基本满意和不满意三个等次，满意率高于80%为满意，满意率在80%与60%之间为基本满意，满意率低于60%为不满意。
三、组织领导
为促进评家活动有序开展，成立校会员评家活动领导小组，负责本校会员评家活动的组织、协调、指导、实施和终评工作。领导小组成员如下。
组
长：费志麟
校工会主席 副组长：李克其
校长
成员：陈涛 杨强
韦兴刚
唐润 陈登国
成琴
领导小组下设办公室，承担评家活动日常工作，翟凤华同志具体负责。联系电话：6943168。
四、几点要求
（一）加强宣传与培训。各基层工会一定要切实重视和加大对工会干部、会员（代表）的宣传和培训力度。通过宣传，使会员（代表）充分认识活动的重要意义，了解掌握会员评家的内容，引导会员积极参与到这项活动中来；通过培训，帮助会员（代表）学习掌握相关法规，加深对工会组织的性质、社会职能、工作任务、制度机制的认识和了解，增强会员（代表）的民主意识和责任感，不断提高正确行使民主权利、履行会员义务的能力。
（二）规范操作程序。各基层单位要按照《工会法》、《中国工会章程》等规定，建立完善规范的会员（代表）大会制度，落实会员（代表）大会的职权。
本工会在评家活动中要对会员群众民主评议、民主测评中反映突出的问题及时进行整改，通过评家活动不断加强工会民主建设，保障会员知情权、参与权、监督权的落实，促进基层工会工作更加富有生机和活力。
盐津县艾田中学
