生态环境影响专项评价

生态环境影响专项评价

生态环境影响专项评价 篇1

一、实习地点

南京南京钟山国际高尔夫俱乐部

二、实习时间

2011年11月28日

三、实习内容与思考

1、南京钟山高尔夫俱乐部实地调研

本次实地调研地南京钟山国际高尔夫俱乐部位于紫金山东麓，占地3671亩，是全国唯一通过竞拍买地兴建的高尔夫俱乐部。俱乐部拥有国际级标准赛事的18洞高尔夫球场、9洞灯光球场以及超五星级酒店、会所和国际会议中心等配套设施。

2004年1月10日中华人民共和国国务院办公厅颁发了《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发[2004]1号），要求暂停新的高尔夫球场建设，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目；对已建、在建的高尔夫球场项目进行清理；规范已建高尔夫球场的运营。因此，此专项实习对其进行环境影响评价，在熟悉建设项目整体概况的基础上，通过调查当地环境特点、明确评价项目的环境影响评价工作等级与重点等因素，进行相关工程分析，从而评价建设项目的环境影响，并最终提出评价结论和建议，提交工作成果。具体内容详见南京国际高尔夫球场环境影响评价大纲及工作方案（见附件）。

2、环境影响评价国内外研究进展

 国内环境影响评价的发展简况：我国环境影响评价发展的四个阶段，即第一阶段：引入和确定阶段： 1973-1979年；第二阶段：规范和建设阶段： 1981-1989年；第三阶段：强化和完善阶段：上世纪90年代；第四阶段：提高和拓展阶段：2000年至今。2007年11月3日，“战略（规划）环评在中国”国际研讨会在北京召开。与会专家呼吁，战略（规划）环评应作为科学发展观和生态文明的重要制度支撑，应尽快对重化工产业、重点流域、重要能源基地和快速扩张城镇化地区实施规划环评。环保总局副局长潘岳则表示，规划环评制度的建立还面临着诸多困难，尤其立法工作急需推进，需要各部门和社会各界的大力支持。

 3.2 国外环境影响评价的发展简况：在50年代初期，开始了核设施对环境影响状况的评价，60年代英国总结出环境影响评价“三关键”(关键核素、关键途径、关键居民区)，已有较明确的污染源——污染途径(扩散迁移方式)——受影响人群的环境影响评价模式。经过30年的发展，已有100多个国家建立了环境影响评价制度，环境影响评价的内涵不断提高，环境影响技术方法和程序也在不断得以提高。

3、建设项目环境影响评价中工程分析的重点：

工程分析应突出重点。根据各类型建设项目的工程内容及其特征，对环境可

能产生较大影响的主要因素进行深入分析。工程分析的内容包括：工程基本数据，污染影响因素分析，生态影响因素分析，原辅材料、产品、废物的储运，交通运输，公用工程，非正常工况分析，环境保护措施和设施，污染物排放统计汇总。针对此高尔夫球场环评，应重点对生态影响因素进行分析。

4、环境质量评价与环境影响评价的联系与区别：

环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。更侧重人为要素对环境的产生何种效果。而环境质量评价，是通过了解环境质量的过去、现在和将来发展趋势及其变化规律,制定综合防治措施与方案;可以了解和掌握影响本地区环境质量的主要环境因素、污染因子和主要污染源,从而有针对性地制定污染源治理方案和综合防治规划与计划；可以为制定国家或地方的环境标准、法规、条例细则等提供科学依据；可以进行环境质量的预断预报，编制新建、改建、扩建和挖潜、革新、改造等工程技术项目的环境影响报告书和防治方案，为选址、设计和生产布局提供科学依据等。较侧重对现有环境要素进行判定、描述。

四、实习小结

生态环境影响专项评价 篇2

自1969年美国国家环境政策法颁布实施以来,环境影响评价(environmental impact assessment,EIA)制度在各国逐步建立起来。作为一种预测性和参与性的环境管理手段,目前EIA已被世界各国广泛接受,在完善项目设计,提高决策质量,防止严重的社会、环境危害等方面发挥了显著的作用。传统的EIA主要着眼于开发建设项目层次,只是对开发活动的环境影响进行评估,而不是在规划决策过程中对发展战略的环境影响进行评估。因此它不能改变发展战略,只能对具体项目表示认可或否决,也就不能指导建设项目朝着有利于提高环境质量和推进可持续发展的方向去建设。

20世纪70年代中期,欧美一些发达国家认识到建设项目EIA的不足,开始将EIA应用扩展到规划或计划层次。20世纪80年代,有的国家强调应将EIA扩展到政策层次。随着可持续发展战略概念的提出,具有战略视角的环境影响评价应运而生[1]。

战略环境影响评价(strategic environmental assement,SEA)可定义为战略行为的环境影响评价,即政策、计划和规划(PPPs)的环境影响评价。SEA也可以概括为对政策、规划和计划及其替代方案的环境影响进行系统、综合的评价,并将其应用到决策之中。SEA可以弥补EIA的不足,有利于促进经济、社会、环境的可持续协调发展[2]。

《中华人民共和国环境影响评价法》自2003年9月1日开始实施,其中第二章第八条规定:“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划,应当在该专项规划草案上报审批前,组织进行环境影响评价,并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。”该评价方法对开展规划环境影响评价工作做了明确的规定,也把我国SEA迅速推向新的阶段。

水利专项规划具有规划范围广、涉及部门多、规划内容复杂、规划实施周期长等特点,规划实施的环境影响具有复杂性、综合性、累积性,有些是潜在影响。水利专项规划环境影响评价,主要针对具体的规划项目,研究水资源利用与优化配置的开发战略和方针、规划方案,以及与经济、社会可持续发展密切相关的环境问题。

2 水利专项规划环境影响评价的主要内容

水利专项规划环境影响评价需要在充分了解规划背景和规划方案,确定规划评价依据、评价标准、环境保护目标及评价指标、规划拟采用的方法、评价工作程序的基础上开展工作。规划评价依据主要包括与规划相关的国家及地方的有关法律、法规,技术规范和标准,相关流域、区域、行业规划,工程技术文件;环境保护目标主要包括水文、水资源、水环境、土壤与土地资源、生态、社会、经济等方面的目标[3]。规划环境影响评价的主要内容包括以下几个方面。

2.1 规划的协调性分析

规划的协调性分析主要包括规划方案与国家相关法律法规的协调性分析,规划方案与相关流域、区域、行业规划的协调性分析,规划方案实施的环境限制因素分析等。需要按规划实施的阶段分别进行分析,并重点分析近期规划方案。

环境影响评价涉及的相关法律法规较多,针对水利专项规划的特点,需重点分析拟议的规划方案与《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《中华人民共和国水污染防治法》等国家相关法律法规相协调的关系。

相关流域、区域、行业规划也很多,针对水利专项规划的特点,重点分析拟议的规划方案与流域综合利用规划、河流水电开发规划、河流水功能区划、河流航运规划、 “十一五”电力发展规划、国民经济和社会发展“十一五”及2020年发展规划、“十一五”生态环境建设规划、环境保护规划、土地利用总体规划、林业发展规划等相协调的关系。

规划方案实施的环境限制因素分析主要包括水资源开发利用的限制因素及承载力分析、土地资源开发利用的限制因素及承载力分析、生态环境保护的限制因素及承载力分析、社会经济可持续发展的限制因素及支撑能力分析等。

2.2 环境现状分析

环境现状分析主要包括自然环境、社会环境、环境质量现状、主要环境问题、“零”方案环境发展趋势分析。与建设项目环境影响评价的区别,在于增加了“零” 方案的环境发展趋势分析,主要是分析不实施拟议的规划方案,流域(区域)社会、经济和环境的主要变化趋势。

2.3 环境影响识别

环境影响识别包括规划方案的影响源分析和环境影响要素的识别。规划方案影响源分析按规划实施过程中和规划实施后进行影响源分析。环境影响要素识别可采用专家咨询法、类比分析法、矩阵法等,识别内容包括规划方案的环境系统及影响要素识别、影响范围识别、时间跨度识别(短期影响与长期影响、一次性影响和累积性影响)、影响性质识别(有利与不利影响、可逆与不可逆影响)。通过环境影响要素识别,确定重点评价环境要素和一般评价环境要素。对综合规划和各水利专项规划应分别进行环境影响要素识别。

2.4 环境影响预测与评价

规划方案的环境影响预测分析与评价包括:主要环境影响要素分析、规划方案的环境影响比较分析、各专项规划环境影响分析、近期控制性枢纽及重要工程环境影响分析、综合影响评价。

a. 主要环境影响要素分析,应根据不同规划方案进行对比分析。对于水利专项规划,重点分析的环境要素为水文与水资源、水环境、生态、土壤与土地资源、社会、经济。

水文与水资源要素分析主要是预测与评价规划实施对河流径流过程、洪水特性、泥沙冲淤等方面水文情势的影响;对地表水资源产生明显影响的规划,如调水规划、采用引水发电方式的水力发电规划,应分析规划方案对区域、河流、规划河段及下游环境敏感区、重要水源地等的水资源量和时程分配的影响,从环境保护角度分析评价水资源配置的合理性和水资源开发利用程度的合理性;对地下水资源产生明显影响的规划,应预测地下水资源量及地下水位变化趋势,从环境保护角度评价地下水开发利用程度的合理性和可能引发的生态环境问题。

水环境要素分析主要是预测与评价规划实施对地表水环境的影响,是否导致河流水质理化性质发生改变,是否满足水功能区的要求;对于灌溉规划还应预测灌溉对地下水的影响,灌溉回归水对地表水环境的影响;对于蓄水工程规划,应预测规划方案对河流水温的影响。

生态要素分析主要是预测与评价规划实施对生态完整性影响、敏感生态问题影响、生态风险影响等。针对不同的规划,生态风险分析预测分析的侧重点不同。对于调水规划,重点分析对于调出区河流水生生态、生境条件突发性破坏造成的重大不利影响;对于水力发电规划,重点分析对渔业资源影响的生态风险;对于水土保持生态建设规划,重点分析外来物种入侵的生态风险。

土壤与土地资源要素分析应预测与评价规划方案实施对土地资源类型、数量、土地资源利用方式改变的影响;对于灌溉规划应预测规划实施对土壤环境质量的影响,重点包括沼泽化、潜育化、次生盐碱化和土壤理化性质的影响。

社会、经济要素分析应预测与评价规划方案对社会的影响。对社会的影响应分析对生活质量、就业、生产条件、城镇化、社会稳定的影响;对区域经济发展的影响应分析对区域产业结构、布局、规模等的影响;对属于国家发展战略的重大水利专项规划应分析对其社会、经济可持续发展的影响。

b. 规划方案的环境影响比较分析是通过对以上重点环境要素的分析,分析不同规划方案对环境影响的程度、范围、时间跨度,从环境保护的角度,推荐环境可行的规划方案。

c. 由于各专项规划对环境影响的侧重点不同,各专项规划环境影响分析主要是明确各专项规划实施对生态与环境的主要影响。

d. 近期控制性枢纽及重要工程环境影响分析,主要是分析近期实施规划方案对环境的主要影响,并从环境的角度分析规划实施时序的合理性。

e. 综合影响评价主要是从宏观的尺度对各规划方案的长期累计影响和叠加影响进行综合分析后,评价规划实施的环境可行性,并对规划方案提出优化调整的意见与建议。

2.5 环境影响减缓措施

环境影响减缓措施包括规划方案的调整优化措施和环境保护措施。规划方案的调整优化措施主要是从环境角度对规划方案的规模、布局、实施的时序方面提出意见和建议,在规划方案的层面消除对环境产生重大不利影响的因素。环境保护措施主要针对规划方案实施对主要环境要素产生的不利影响提出对策措施,包括水资源保护、水环境保护、生态环境保护、土壤环境与土地资源保护等方面的措施。

2.6 环境监测与跟踪评价

环境监测与跟踪评价主要是针对受影响的环境要素和重要生态环境敏感区,拟定规划实施过程中和实施后的监测计划及跟踪评价实施方案。对于水利专项规划重点是制定水资源、水环境、生态以及涉及重要生态环境敏感区的监测计划和跟踪评价实施方案。

2.7 其他

水利专项规划涉及地域范围广、行业部门多、实施时间长、影响人群广泛,在规划编制和实施的全过程中都应重视公众参与,充分了解和反映受规划影响的各相关利益群体的意见,提高规划决策的民主性和科学性。

水利专项规划环评中所遇到的困难和不确定性主要是基础资料的缺乏和调查的困难性,规划拟建项目规模和方案的不确定性,规划环境影响评价方法的不成熟等,应充分重视这些因素对规划环境影响评价结论的影响。

3 水利专项规划环境影响评价需重点关注的问题

a. 对于流域规划,特别是跨流域调水规划,不仅要分析规划对生态环境的影响,还应分析规划对经济、社会可持续发展的影响。对于环评工作者而言,对生态环境的影响,无论是评价内容还是评价方法都比较熟悉,但对于经济、社会可持续发展的影响则比较陌生,这也是规划环评的难点问题。水利专项规划是基础性规划,水利水电工程是重要的基础设施,对受益区和受影响区的生产、生活将产生较为广泛而深远的影响,应从流域或区域的宏观角度出发,综合考虑上下游、地区之间、经济发展与环境保护之间的关系。

b. 正确处理好开发与保护的关系,使经济、社会、环境协调发展,是进行规划环境影响评价的根本出发点。水利专项规划有可能涉及自然保护区以及其他生态敏感点,如特有物种及特殊生境、国家级或省级风景名胜区、重要湿地、世界文化遗产等,应在环境影响评价中予以特别关注,把生态敏感点放在优先地位,必要时要对规划目标、规划方案进行调整,确保环境保护目标的实现[4]。

c. 在规划阶段,应初步确定规划梯级水库的生态环境需水量,主要包括维持河湖水生生物生存的最小需水量,防止河流系统泥沙淤积所需维持的河道最小径流量,维持水体一定自净能力的最小基流量,防止海水入侵所需维持的河道最小流量,防止河湖断流、湖库萎缩所需维持的河道最小径流量[5]。从环境的角度为规划方案中工程规模的确定提供依据,以实现水资源的科学配置和有效管理,维持生态平衡。

d. 水利专项规划多涉及梯级水库,应重点评价规划梯级水库对生态环境的累积影响。单一的水库环境影响有限,但梯级水库的叠加累积影响使得有些不利的环境影响程度加重,范围变广,因此,叠加累积影响是水利专项规划环境影响评价的重点和难点问题。通过优化梯级水库布置,实行统一调度,进行宏观控制,可以缓解梯级水库的叠加累积影响[6]。

4 建 议

a. 由于我国规划环境影响评价工作刚刚开始,无论是从事环境影响评价工作的人员还是评审专家对规划环境影响评价内容及深度等的认识都不尽相同。笔者也参加过一些规划环境影响评价的审查,有时专家不仅按规划环境影响评价的要求进行评审,还按建设项目环境影响评价的要求进行评审,许多评价因子要求定量化,水利专项规划在规划阶段是比较宏观的,很多设计参数往往在可行性研究和初步设计阶段才能确定下来,而且设计阶段的具体工程设计参数和规划阶段的参数也会有所不同。因此,有些环境影响的定量化分析难以实现,即使定量化对下一阶段工作的参考意义也不大。笔者认为规划阶段主要是分析规划方案内容与国家的法律法规是否符合,与相关规划是否矛盾,从环境的角度确定规划初步方案是否合理、可行;通过重点评价环境要素的分析,从环境保护的角度提出建议,从大的框架共同拟定初步规划方案,至于有些定量化分析可留待建设项目阶段解决。因此,建议制订规划环境影响的评价要点及评估要点,以区别于建设项目的环境影响评价。

b. 目前试行的《规划环境影响评价技术导则(试行)》是针对所有的区域和行业规划制定的,比较宽泛,建议进一步细化规划环境影响评价技术导则,并根据不同行业制定相关的规划环境影响评价规范,以规范规划环境影响评价的内容和方法。

c. 规划环境影响评价尚处于起步阶段,评价内容、评价方法、评价深度等都需要做进一步的研究探讨。建议国家环保总局及评估中心通过一定时期的评价工作,加强技术交流,及时总结经验,开展规划环境影响评价培训,开展规划环境影响评价学术交流会,以及在网站上公布较好的规划环境影响评价报告,使规划环境影响评价的评价体系和运行机制逐步发展和完善起来,推动规划环境影响评价工作迅速发展。

摘要：针对水利专项规划环境影响评价的内容及评价重点进行了探讨,并就如何推动、发展和完善水利专项规划环境影响评价提出了建议。认为,水利专项规划环境影响评价内容主要包括规划协调性分析、环境现状分析、环境影响识别、环境影响预测分析与评价、环境影响减缓措施、环境监测与跟踪评价等,应从宏观角度考虑规划方案实施对流域(区域)社会、经济和环境产生的影响并进行全面分析与预测评价,把握主要环境问题,充分重视自然保护区等生态敏感点,保证流域(区域)生态环境需水,考虑梯级水库的叠加累积影响,从环境保护的角度为拟定和优化规划方案提供参考。

关键词：环境影响评价,规划方案,水利专项

参考文献

[1]廖奇志,黄家文.南水北调工程战略环境评价研究初探[C]//首届长江论坛论文集编委会.首届长江论坛论文集.武汉:长江出版社,2005:156.

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[3]陈庆伟,刘昌明,郝芳华.水利规划环境影响评价指标体系研究[J].水利水电技术,2007,38(4):8-11.

[4]庄严,许武德,邢俊英.水利专项规划环境影响评价初探[J].浙江水利科技,2005(1):23-25.

[5]马艳霞,许武德.关于生态环境需水量的探讨[J].东北水利水电,2003,21(10):50-53.

生态环境影响专项评价 篇3

[关键词] 战略环境影响评价建议

自《中华人民共和国环境影响评价法》正式开始实施后，我国原来只单纯针对建设项目进行的环境影响评价，扩大到对发展规划等战略性活动进行环境影响评价，我国的环境影响评价制度将由此向全局性的战略环评方向逐步展开。然而，从理论探讨的角度而言，该法的实施还只是为理论研究提供了一个更加现实、具体的平台，因而我们还完全有必要进一步认识战略环境影响评价的含义，借鉴发达国家的比较成功的做法，以促进并保证战略环境影响评价制度在我国的有效实施。

一、战略环境影响评价(SEIA)的基本含义

战略环境评价这一术语在国内外学术界出现是在本世纪90年代以后。众多不同领域内的学者从各自的角度展开了对战略环境影响评价含义的认识：

有的学者认为，战略环境影响评价(Strategy Environmental Impact Assessment即SEIA)是指对政策、计划或规划及其替代方案的环境影响进行正式的、系统的和综合的评价过程。

有的学者从环境经济学的视角出发认为，战略环境影响评价(SEIA)是指对政策(policy)、计划(plan)、规划(program)(简称3P)及其替代方案的环境影响进行系统的和综合的评价过程。

有的学者认为，战略环境影响评价是对规划环境影响评价、区域环境影响评价、环境累积评价、总体环境评价等概念所进行的高度概括。

根据我国权威的环境法学学者的观点，战略环境评价，也叫宏观活动的环境影响评价，是指进行某项重大活动(如经济发展政策、规划，重大经济开发计划等)之前，事先对该活动可能给环境带来的影响进行评价，由法定评价主体依照法定程序对法律规定范围内的有关经济发展的政策、规划、计划等战略活动及其替代方案的环境影响进行正式的、系统的和综合的评价，查明或判定该拟议进行的活动是否符合我国环境资源保护的要求，并在此基础上，提出该活动是否可以实施的建议或结论，或者在诸替代方案中选出经济上可行、对环境的不利影响最小的实施方案，并对可能产生的环境影响提供或设计可行的预防、补救措施。

二、国外发达国家战略环境影响评价制度的发展

1.美国的战略环境影响评价制度的发展

美国战略环境影响评价制度的主要法律依据是《1969年国家环境政策法》及其后的修正案和美国国家环境质量委员会（Council on Environmental Quality，CEQ）制定的《关于实施国家环境政策法程序的条例》即《CEQ条例》。

战后，根源于片面、局部的调整保护方法不能制止环境质量继续恶化，必须寻找一种全面的，整体的方法对待环境问题的缘故，产生了美国的《国家环境政策法》，也产生了贯彻“预防为主”原则的环境影响评价制度。到1970年代末美国绝大多数州相继建立了各种形式的环境影响评价制度，美国的环境质量委员会在1978 年指出，所谓的政府行为包括了政府政策、规划、计划。此后，联邦政府许多部门（如能源部）开始考虑将环境评价结合到部门的发展规划中，尤其是房屋与城市开发部在1981年编制了《区域环境影响评价指南》，旨在帮助评价在大城市范围内的开发或再开发及其可选方案的环境影响；加利福尼亚州在1986年通过了《加利福尼亚环境质量法》（CEQA），要求将环境影响评价的范围从项目拓展到政府的决策、规划和计划。1997年纽约州还制定了专门的《环境质量评价法》

美国《国家环境政策法》规定环境影响报告书的内容包括：(1)拟议行动的环境影响；(2)实施该拟议行动不可避免地会产生的对环境的负面影响；(3)拟议行动的替代方案；(4)对人类环境的短期利用的地方利益与维持和提高其长期生产力之间的关系；(5)实施该行为所可能引起的任何无法恢复和无法补救的耗损等。

CEQ条例规定，环境影响报告书，应以比较的形式陈述拟议行动及其替代方案的环境影响，从而清楚地阐明问题的含意并为决策者和公众的选择提供明确的依据。替代方案又分为基本替代方案(Primary Alernative)、二等替代方案(Secondary Alternative)和推迟行动，对替代方案的特别重视和对补救措施的要求是美国环境影响评价报告书的一个突出特点。

2.国外其他国家战略环境评价制度的进展

20世纪80年代末，由于认识到单个建设项目环境影响评价的不足，开始将环境影响评价的应用扩展到政策层次；战略环境评价应运而生，并开始得到世界范围的广泛接受，许多国家和地区制定了相应的法律法规和实施导则。

荷兰在1987年建立了法定的SEA制度，要求对废弃物管理、饮水供应、能源与电力供应、土地利用规划等进行环境影响评价；1989年，荷兰修改了《国家环境政策规划》，规定了荷兰到20世纪末的环境战略，这个《规划》的宗旨就是要求对所有可能引起环境变化的政策、规划和计划作SEA。

新西兰1991年制定的《资源管理法》规定了两类环境评价，一是政策和规划的环境评价，另一是资源开发许可的环境评价。作为环境评价对象的政策和规划包括三个层次：一是中央政府制定的不同领域的国家政策报告；二是各地区政府制定的地区政策报告；三是各地方政府，包括区和市制定的区域规划。

1995年，加拿大颁布了《环境评价法》，对环境评价做出了全面的规定，其中也包括战略环境影响评价。1999年，加拿大还发布了《政策、规划和计划提案环境评价内阁指令》，它适用于提交各个部长和内阁批准并在实施过程中可能产生显著影响（包括有利和不利）的政策、规划和计划提案，该指令明确将政策、规划和计划提案的环境评价称为“战略环境评价”。

俄罗斯总统1995年11月23日公布的 《俄罗斯联邦生态鉴定法》，将生态鉴定的对象规定得十分广泛：将实施后可能对自然环境造成不良影响的俄罗斯联邦各种规范和非规范性法律草案，须经俄罗斯联邦国家权力机关核准的，作为预測俄罗斯联邦生产力发展和布局依据的各种材料等，都必须进行生态鉴定。

欧盟1996年提出《特定规划和计划环境评价指令》的议案，要求成员国在批准或采纳一项规划和计划之前应对其潜在的环境影响进行充分的分析、论证和评价，并提交公众审议，而且该指令对哪些规划和计划应当进行评价以及评价的内容和程序都作了规定。尤其值得注意的是1997年4月欧盟（EC）发布了战略环境评价导则（草稿）《Draft Directive on SEA》，并要求其成员国最迟在1999年底以前执行。

三、完善我国战略环境影响评价制度的建议

1.完善公众参与制度

国家进行环境管理和监督，必须依靠广泛的社会支持，依靠公民和社会团体的积极参与。公众参与在美国战略环评的各个阶段中是十分普遍的，相比之下，我国目前的公众参与战略环境影响评价的制度尚需进一步完善。

(1)环境知情权是公众行使环境决策参与权的基础，所以应该建立信息适度公开制度。依法必须进行环境影响评价的国家机关，应当通过适当的形式向公民、其他社会团体以及国家机关、企业和组织发布与该环境影响评价活动有关的信息，满足公众“知情”的需要。

(2)应该将评价者和决策者对公众意见的反馈措施具体化。如美国CEQ条例中对公众参与意见的反馈有非常详细的规定。即主办机关在准备最后的环境影响评价报告书时应考虑来自个人或集体的意见，并且采取以下一种或多种手段予以积极回应：第一，修正可选择方案，包括原方案；第二，制定和评估原先未加认真考虑的方案；第三，补充、改进和修正原先的分析；第四，作出事实资料上的修正；第五，解释所提意见因何不加采用。我国可以借鉴这种制度，建立具体的公众意见反馈制度，细化跟踪评价制度，这样才利于公众对于他们意见的处理、采纳、实施情况的监督，从而确立一种良性互动的环境保护机制。

(3)逐步扩大依法可以参与环境影响评价的公众数量和范围，一方面，应该逐渐赋予广大的环境保护群众性组织，和虽然未组织起来但十分热心公益性环保事业的民众的参与主体地位和相应的权利；另一方面，逐步扩展战略环境影响评价对各级各类政策的适用范围，使公众参与的对象范围渐次达到满足其行使环境民主权利，维护自身环境利益的需要。

2.渐次扩展我国战略环境影响评价的范围

参考国外多数国家在战略环境影响评价制度中对政府相应的具体或抽象行政行为都纳入了战略环境影响评价之列。而我国《环境影响评价法》规定的战略性活动则只包括规划，行政立法和政策未列入评价范围；并且还有一部分规划被排除了，如国务院的规划，市级、省级人民代表大会及其常委会、人民政府编制的规划；还有一部分规划的战略环评从其编制和审批来看，也有可能事实上会被轻视了。由以上可以看出，现行《环境影响法》规定的范围明显过窄。笔者认为应将地方性法规、规章及相关政策也纳入战略环境影响评价的范围，并渐次扩展到行政法规，以彻底扭转我国环境保护领域“小范围有序，大范围无序”的被动局面。可以由经权力机关专门授权的环境保护专业机关对国家政策、地方性法规、规章等规范性文件草案进行环境影响评价。

3.在战略环境影响报告书中增加替代方案

环境影响评价所寻求的不是那些没有环境影响的发展项目，而是旨在找出任何情况下在环境和社会经济方面都是最佳的项目选择方案。因此，战略环评项目的替代方案及其环境影响分析应是战略环境影响报告书的重点内容。我国的战略环境影响评价制度中应该增加替代方案的有关规定，以便于通过各种方案的权衡与综合作出最佳决策。同时，必须按照一定的标准(如技术可行性、经济可行性)设定替代方案。在战略环境影响报告书中，拟定主体应该尽量充分地提供各种具有可行性的替代方案，并对其环境影响进行科学的分析和预测。

4.完善评审体制

建议采取两级评审体制，即中央级和省级。中央级主要负责中央政府政策、规划、计划的环境影响评价及跨省区的对环境有重大影响的区域环境影响评价和项目环境影响评价的评审。剩余的环境影响评价由省级负责，包括本省的政策、规划、计划的环境影响评价及区域环境影响评价和项目环境影响评价等的评审。同样，省政府的政策、规划、计划的环境影响评价报告书应由省人大或其常委会审批。立法还应加强对审批部门的法律约束，以保证环境影响评价立法目的的实现。

5.健全环境影响评价法律责任制度

健全的法律责任制度是法律的权威与尊严的根本所在，我国当前主要是采用行政处罚的手段来追究环境影响活动中当事人的法律责任。单纯用行政处罚不足以对那些可造成环境破坏、危害公众健康的严重违反环境影响评价制度的行为进行严厉处罚和有效打击。因此，对于未按法律要求举行有公众参与的听证会、论证会的专项规划编制机关，应该规定相应的法律责任，特别是宽严适度的法律制裁措施，参与各方才会增强责任感，战略环境影响评价制度才能得到切实遵守。

环境执法是一个专业技术性很强的综合性、多元性的执法活动。由于环境影响的潜在性、累积性和灾害放大性，使得环境影响评价的后评价不仅周期长，而且责任主体不易明确，因而要强化相应的法律责任制度，完善监督检查机制：不仅针对管理相对人，而且对执法主体本身的法律责任、违法决策相关人员的法律责任都应加以明确；要结合我国现行的法律监督机制对环境影響评价的全过程进行有效的监督，保障环境与发展综合决策机制方能得以有效地运行。

参考文献：

[1]刘娟于庆东:面向可持续发展的战略环境评价研究[J]. 环境科学与技术，2006,（5）

[2]李峰左建安:我国战略环境影响评价及其规范化初探[J]. 能源环境保护，2006,（2）

[3]袁志华夏维陈凌李玉明:战略环境影响评价解析[J]. 农业环境科学学报，2006，25,（增刊）

[4]李爱年胡春冬：中美战略环境影响评价制度的比较研究[J]. 时代法学，2004,（1）

生态环境影响专项评价 篇4

为深入贯彻落实市委四届九次、十次全会精神，区委一届十九次全会精神和区委《关于在全区开展影响发展环境突出问题专项整治的实施方案》，坚定不移正风肃纪反腐，持之以恒深化作风建设，经研究决定，在全局开展影响发展环境突出问题专项整治，现就抓好六个方面突出问题专项整治工作提出如下方案。

一、整治目标

切实提高政治站位和思想觉悟，履行专项整治工作的主体责任，“一把手”为第一责任人，一级对一级负责，层层传导压力，层层压实责任。通过自查自纠一批问题、梳理起底一批问题线索、严肃查处一批突出问题、通报曝光一批典型案例、健全完善一套协同机制等举措，深入推进专项整治行动。着力解决少数党员干部及公职人员落实涉企政策措施和解决企业反映合理合法诉求不力，推诿扯皮、吃拿卡要、违规插手干预工程项目建设；

违规吃喝、违规饮酒；

沉迷打牌赌博、借机利益输送；

带管理和服务对象以及与行使职权有关系的个人出游、探亲访友等活动，由其支付旅游、宴请、健身、娱乐等费用（以下简称带老板出游）；

未经批准擅自出省出国出境、擅自延长在国（境）外期限、擅自变更路线，瞒报出省出国出境情况；

钻制度漏洞，以借贷为名，行受贿之实等违纪违法问题，进一步端正党风政风、带动社风民风，推动全面从严治党向纵深发展。

二、整治对象

全局所有党员干部和公职人员。

三、整治内容

聚焦党员、干部及公职人员存在的损害营商环境、违规吃喝、搞“小圈子”打牌赌博、带老板出游、擅自出省出国出境、违规借贷获取大额回报等行为，重点整治以下影响发展环境问题。

（一）损害营商环境问题（饶辉荣牵头负责、行政审批股配合）

1.行政审批方面：“只跑一次”等“放管服”改革措施落实不到位，以备案、确认等形式行审批之实；

并联审批不畅，作风简单粗暴，服务效率不高；

暗示推荐、指定或变相指定中介服务；

在行政审批、政务服务中设置障碍，以及“怕慢假庸散”等不作为、慢作为、乱作为；

2.行政执法方面：利用行政执法、行政处罚自由裁量权谋利，随意执法、选择性执法；

对企业和群众投诉处理不及时，致使企业和群众正当权益受到损害；

以稽查、执法、检查为由，吃拿卡要，以罚代管，或重复多次对同一企业开展检查，干扰企业正常经营；

3.政策兑现方面：不履行向市场主体作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款；

执行国家和省、区惠企政策特别是落实“六稳”“六保”任务政策措施不到位，或在落实中打折扣、搞变通；

长时间未能完成评审、验收，导致拖欠民营企业工程款或其他账款；

4.干预插手方面：利用职权或工作上的便利，在招投标、项目发包、土方工程、物品采购、材料供应、中介服务等方面，围标串标、规避法定程序，或违规向企业暗示推荐、打招呼、介绍指定亲朋好友承揽，谋取不正当利益；

5.其他违反《优化营商环境条例》的行为。

（二）违规吃喝问题（饶辉荣牵头负责、质监站配合）

1.接受管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人安排的吃喝；

2.违反规定安排非公务接待或假借商务接待公款吃喝；

3.同城单位及部门之间假借公务活动名义公款吃喝；

4.以举办会议、培训等名义公款吃喝；

5.党员干部及公职人员出入“一桌餐”等隐蔽场所吃喝；

6.向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用；

7.组成小圈子，经常违规搞吃吃喝喝，私客公请，将费用转嫁给下属单位、企业，“不吃公款吃老板”；

8.公务活动期间饮酒和在公共场所酗酒；

9.其他违反规定的吃喝问题。

（三）打牌赌博问题（陈功发牵头负责、人秘股配合）

1.与管理和服务对象以及与行使职权有关系的个人打牌赌博或参与以钱为注变相赌博活动；

2.以圈为界打牌赌博搞利益输送；

3.套取、挪用、贪污公款赌博或利用赌博进行变相行贿受贿；

4.为赌博活动提供必要条件，甚至违规插手、干预查禁赌博工作以及为赌博活动提供保护、说情干扰。

（四）带老板出游问题（李正平牵头负责、燃气站配合）

1.带管理和服务对象、与行使职权有关系的个人外出旅游、探亲访友等活动，由其支付旅游、宴请、健身、娱乐等费用；

2.长期使用或者借用管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人的车辆供个人使用；

3.子女或亲属利用党员干部、公职人员职权或者职务上的影响要求管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人支付旅游、宴请、健身、娱乐等费用；

4.其他违反市委《关于规范政商交往推进构建亲清新型政商关系的工作意见（试行）》的行为。

（五）擅自出省出国出境问题（詹广平牵头负责、造价站配合）

1.违规办理、持有出国出境证件；

瞒报持有未经批准出国出境证件等；

2.未经批准擅自出省、出国出境，未按审批要求擅自变更出省、出国出境行程、日期等，瞒报出省、出国出境情况等；

3.审批出国出境事项把关不严，未按干部管理权限擅自为登记备案人员出具出国出境证明；

4.出省、出国出境后滞留不归、短期内频繁出入境、入境后证件不上交组织统一保管、主要家庭成员突击办理移居国（境）外手续等情形的。

（六）违规借贷问题（陈功发牵头负责、人秘股配合）

1.本人或以亲属名义或帮助亲属向管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人出借钱款，获取大额回报；

2.向管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人无息低息借入资金，或者通过伪造材料、虚构事由从银行骗取贷款，再转手高息借给管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人，获取大额回报；

3.利用党员干部、公职人员身份，吸收亲朋好友借款，向管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人放贷获取大额回报；

4.利用职权或者职务便利，为他人谋取利益，以借贷为幌子掩盖受贿犯罪；

5.利用职权或者职务上的影响，主动提出向管理和服务对象、与行使职权有关系的单位和个人出借钱款，并强行要求畸高利率，索取大额回报。

四、整治要求

（一）明确工作责任

1.加强组织领导。专项整治工作在局党组领导下统筹推进，局党组主要领导负总责，局领导班子按照职责分工，负责指导和推动分管领域和分管单位的专项整治工作。

2.层层压实责任。各基层单位、局机关股室要对本单位开展影响发展环境突出问题专项整治负责，对局党组负责，把专项整治作为落实全面从严治党硬任务，作为践行“两个维护”的具体行动，高度重视，精心安排，坚决扛起主体责任，实行“一把手”负总责、班子成员各负其责的专项整治工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。

3.制定整治方案。6方面问题的牵头领导要拿出具体工作方案，明确责任人工作职责，分解落实工作任务，研究制定相关措施，加强对专项整治的统筹协调和推进落实。各责任人要按照职责分工，主动配合，抓好落实，形成专项整治合力。

（二）建立专项机制

1.项目化推进。6个专项整治工作实行项目化推进机制，各牵头领导要建立专项整治工作台账，做到有问题清单、有整改措施，明确目标任务、责任主体、进度时限，及时了解掌握工作进展，确保任务件件落实，整治取得成效。在专项整治工作中遇到的问题、发现的重要情况，应及时向局党组报告。

2.加强统筹调度。局影响发展环境突出问题专项整治领导小组办公室具体负责专项整治日常综合协调、调度推进等工作，制定督促落实工作措施、细化工作要求，建立协调督导机制，定期调度工作进展情况，研判工作情况，督促落实到位。以专项整治推动制度建设，巩固和深化整治成效。

3.建立移送机制。建立党员干部、公职人员影响发展环境问题移送机制，强化党员干部、公职人员影响发展环境问题日常监督。

（三）稳步推进实施

1.学习部署阶段。2021年1月22日前，各基层单位、局机关股室要完成动员部署、宣传教育、开门纳谏、公布受理举报电话等工作。要在政府网站、宣传栏等媒介上公布监督举报电话、邮箱、网址，讲明政策，提出要求，发动群众力量，广泛接受社会监督。

2.自查自纠阶段。2021年2月28日前，要根据6个专项整治工作方案要求，通过开展集体谈话、组织自查自纠、深入谈心谈话等方式方法，让党员干部放下包袱，主动向组织说明问题。每一名党员干部、公职人员都要严格对照专项整治6个方面的内容，把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真查摆问题，深入检视反思，制定整改措施。

按照“自查从宽、被查从严”的原则，坚持“惩前毖后，治病救人”，对主动交代的，问题较轻、未造成不良影响的，视情节依规依纪给予减轻或免予处分。对不收敛、不收手、顶风违纪的，造成不良影响的，严格实行“三个一律”处理，即一律先免职、再处理；

一律追责问责，不仅要追究直接责任和领导责任，还要上追一级，追究第一责任人责任和监督责任；

一律点名道姓公开通报曝光。

3.监督检查阶段。2021年3月1日至2021年6月30日，各牵头领导要对所负责范围内的工作开展专项监督检查，紧盯不作为、乱作为、吃拿卡要、违规吃喝、打牌赌博、带老板出游、私自出国出境、违规借贷等问题，聚焦重点单位、重点人员，采取多种形式监督检查。

4.巩固提高阶段。2021年9月30日前，总结推广好的经验做法，注重整治成果转化运用。针对查处的典型案例，深刻剖析原因，总结经验教训，既要认真纠正、严厉查处管党治党中存在的突出问题，细化措施、对症施治；

又要透过现象看本质，深入查找在日常监督、制度建设中存在的短板弱项，健全制度、强化监管，推进作风建设常态长效。

（四）加强督促指导

1.加大督导力度。局影响发展环境突出问题专项整治领导小组办公室要采取多种方式，加强对专项整治跟踪指导，对问题较多、群众反映强烈的单位和股室重点查访，对专项整治开展不力或搞形式走过场的严肃批评、督促改正。切实防止专项整治虎头蛇尾、敷衍塞责，不能在整治中产生新的突出问题。

2.开展以案促改。加强对党员干部、公职人员的教育管理监督，通过网络、会议和宣传栏等多种形式开展警示教育，坚持以案促改，用身边事教育身边人，用反面典型教育警醒党员干部、公职人员增强党性意识和纪法意识。

生态环境影响专项评价 篇5

欧盟环境影响评价法律体系以<关于环境影响评价的指令>及其修正案和<关于特定规划和计划的.环境影响评价指令>为核心,其制定和实施极大地促进了其成员国环境影响评价制度的建立和完善,是世界环境影响评价立法领域的重要成就.本文首先从立法框架、适用范围、运行方式、公众参与以及法律实施效果回顾等方面简要介绍了欧盟环境影响评价法律体系,分析了该法律体系的特点.随后,基于对我国环境影响评价立法实践的回顾与特点总结,借鉴欧盟环境影响评价法律体系的经验做法,提出完善我国环境影响评价法律体系的若干建议.

作 者：刘秋妹 朱坦  作者单位：南开大学环境科学与工程学院,天津,300071 刊 名：未来与发展  CSSCI英文刊名：FUTURE AND DEVELOPMENT 年，卷(期)： “”(3) 分类号：X828 关键词：欧盟   环境影响评价   法律体系   环境政策  

生态环境影响专项评价 篇6

在分析河道整治工程实施后产生的效益和对环境影响的基础上，提出了淤泥处理、河道水环境整治和河道景观建设的建议。

8.1 效益评价

河道整治是一项生态公益性事业，所产生的效益除部分可以定量计算外，大部分是难以用货币量化的社会效益。规划期间通过河道疏竣，拓宽改道，以及水土保持等全面综合治理，将取得较大的综合效益，增加的经济效益主要有环境、防洪、排涝、灌溉(含低产田改造)及水土保持等部分。

1)环境效益

根据对广州市天河区房地产市场的调查，河道整治后对环境改善的作用明显，河道整治前(1997年)住宅楼平均售价为每平方米1800元，1998年和1999年河道整治后，河道两侧住宅楼平均售价为每平方米3000～3500元，可见河道整治后，仅河道两侧住宅楼房价每平方米就增值1200～1800元；据温岭市城市总体规划，2010年温岭市城镇人口77万人，2020年为107万人，全市每年将增加住宅楼90万m2（按每人30m2，每年人口增长3万人计算）；由于河道整治环境改善后增加的效益以每平方米500元计，河道整治工程范围内建房面积占总面积的比例取为1/5，则温岭市河道整治后住宅楼的年增值效益为：

（500元/ m2）×（90万m2）×（1/5）＝9000万元

2)防洪治涝效益

根据对温岭市历年洪水灾害损失的调查分析，不进行河道整治的洪涝灾害情况如下: 现状50年一遇洪水 经济损失为6.36亿元（折算至2000年，洪灾损失年增长率为2%）；

现状5年一遇洪水 经济损失为1.76亿元（折算至2000年，洪灾损失年增长率为2%）；

考虑洪灾损失增长率，利用频率法计算规划实施后温岭市防洪治涝标

159 准提高产生的多年平均防洪治涝效益为7300万元。

3)供水效益

由于河道的拓宽加深，使河道的调蓄能力增强，90%保证率下的规划河道供水量9000万m3，河水用于城镇绿化、农田灌溉后，以单方供水效益0.4元/m3计，年增加供水效益3600万元。

4）航运效益

据《温岭市公路、水运交通设施发展规划》，水运货运周转量每年增长11467万吨公里，以0.1元/吨公里作为河道整治后分摊的水运效益，则水运年效益为1146.7万元。

综上所述，温岭市河道整治后每年可产生2.1亿元的经济效益。

8.2 环境影响评价

8.2.1 规划工程对环境的有利影响

本规划主要实施措施是：清理河道淤积，适当拓宽过流能力不足的河段，在地势过低的河段两岸修建堤防，提高河道的过流能力；加强上游水土流失防治，改善生态环境；重点整治沿河水环境，控制污染源。

通过以上措施，将对环境产生较有利的影响：(1)改善河道水环境和河岸的生态环境

疏浚河道后，提升了河道的过流能力，有利于带走污水，改善水质，同时将堤岸工程设计和两岸绿化结合起来，绿化景观工程以河道堤围为依托，绿荫成带，构成了温岭市河道沿岸的新景观，为温岭市建成美丽的旅游城市奠定坚实的基础。

(2)减轻城区大气和交通噪声污染

河道的水面及两岸的绿化带，可吸附空气中的灰尘，具有净化空气及降低气温的功能。同时，河道的拓宽疏浚将使河道的环境容量增加，洪水期水流速度加快，有利于水体污染物的降解，溶解氧增加、COD减少。

(3)改善沿岸居民生活环境

河道整治工程建成后，彻底改变了原有一些河道沿线两岸脏、乱、差、臭的现象，通过综合治理，污水进行截排，水质有所改善；堤围修建成整

160 齐美观的浆砌石或混凝土墙，道边绿化2~10m和修建休闲区，可为市民休闲娱乐提供去处，大大改善了沿岸居民生活环境。

(4)减少水土直接流失

河道整治工程实施后，可避免水流对河岸冲刷引起的水土流失，稳定堤内城乡土地的侵蚀基准面，减少水土流失，减少泥沙淤积，有利于航运及水生态系统的生态平衡。

8.2.2 规划工程对环境的不利影响

本规划工程实施对环境的不利影响主要表现为：

工程施工对环境的不利影响，主要是施工期的水土流失问题。由于土方开挖，破坏植被，容易造成施工作业面上的水土流失。但施工结束后，该情况就能逐步消除。因此，在施工前，必须做好水土保持方案编制，及时防治水土流失。

工程施工期间，施工过程中的生产废水和施工人员的生活污水会对附近水体水质带来一定程度暂时性污染，应采取废（污）水临时净化措施。各种施工机械的操作均将产生噪声，需合理配置施工机械，降低组合噪声级，合理安排夜间施工计划，以降低施工噪声对附近居民生活环境的不利影响。

整个规划工程施工期间，开挖的土石方量除工程本身和城镇地面加高、开挖淤泥还田、低洼农田垫高、利用开挖土方制砖等综合利用外，仍会产生部分弃渣，若不妥善处理，会引起较严重的水土流失。应合理安排弃渣地，采取各种工程、生物、耕作措施对工程建设区和弃渣场进行治理，尽可能恢复植被和农田，绿化美化环境，减免对水土保持的不利影响。

另外，整个工程施工期间将产生垃圾和粪便。垃圾可用较小石块与泥土混合填入附近山岙（相当于卫生填埋法），在生活区和施工集中区建厕所和化粪池，并经常打扫和消毒，可将粪便作为附近农田肥料，严禁随地倾倒。

部分河道的拓宽，会占用少量耕地面积。

161 8.2.3 评价结论

本规划实施后，提高了河道的整体防洪、排涝、蓄水、景观等能力，改善了生态环境和社会环境，能有力地促进温岭市社会经济的可持续发展。规划的实施，虽然对施工期水土保持带来一定的负面效应，但只要采取有效的工程措施和非工程措施加以弥补，不利影响可转化为有利影响，使工程发挥更大的社会经济效益。

8.2.4 淤泥处理意见 1．直接利用淤泥制砖

砖瓦行业作为一种“夕阳产业”，随着农业产业结构调整，土地整理范围进一步扩大，可利用的地表粘土资源越来越少，其生存危机将越来越明显。直接利用淤泥制砖是一种变废为宝的处理方法，不但减少了因堆放而侵占的耕地，同时缓解了砖瓦厂土源紧张和对农田的取土破坏，社会效益显著。

采用的工艺：挖河泥→堆放→进料→原料场加工→制砖坯→晾晒砖坯→烧砖坯→制成成品砖→入库→销售。

推广应用淤泥制砖技术，需要政府积极引导。通过对砖瓦厂地表粘土资源开采实行配额供给，按年度下达河道淤泥用土计划指标，达到减少地表粘土资源开采总量和疏浚河道的目的。把利用清淤土方制砖作为“三废”利用之一，由税务部门严格执行“三废”税收优惠政策，及时办理税收减免。对在疏浚规划范围内取淤泥制砖的厂家，财政可考虑给予适当补助。

2．淤泥置换田土，田土用于建设。

可对河道两岸堤防外侧1~3m范围内的“留青地”泥土进行招标拍卖给周边需土单位，规定取土限于1m深，取土后由中标者负责用两栖式挖泥船将所在地段河道的淤泥放回填充。

置换条件是河道两岸的田土物理、化学指标能适应建筑要求，并且附近有需土单位，田土能出售；河道两侧没有道路、房屋、竹木；河道宽度和深度能适应两栖式挖泥船作业，弃土能一次送到岸上。

采用以上方法，换土后会给农民耕作带来一些不便，政府利用市场经

162 济规律出台相应的土地补偿政策与之配套，事先要测算每段河道淤积土方量、清淤土方量，才能确定田土开挖方量，实现开填平衡。田土开挖后应组织验收，以免少挖或超挖，造成弃土面高低不平，影响恢复生产。

3．利用淤泥肥田沃土，改良土壤。

在杂质较少、富营养化的河段，可用泥浆泵从排干的河道或泥驳将河泥稀释过滤后，输送到田间，进行土壤改良。对于含有杂质和有毒物质的淤泥，不能直接送到田间，必须深埋或经过分离处理后，才能用于改良土壤。

淤泥在资源化利用作为土壤修复改良剂时，一定要考虑所含的重金属、病原物及毒性有机物对土壤和生态的污染危害，最好经过碱性稳定化处理或堆肥化处理。淤泥中的重金属和毒性物质主要来源于工业污水，控制重金属及其他毒性物质的最经济有效的办法是将工业污水和生活污水严格分开收集，单独处理。污泥用石灰稳定可以降低恶臭、钝化有毒金属、杀灭病原物。污泥的堆肥化可杀灭其中的大部分病原微生物，提高污泥对土壤生态的改良修复能力。

泥浆在稻田翻耕推平后均匀输入，厚度在10~12cm。不高于田埂高度，也可以在农田翻耕后再输送淤泥，在输送淤泥过程中，在泥管出口处，应有专人移动管道，以保持田面尽可能平整，一般按每隔20~80m移管一次，在泥浆出口处应设置滤网，以便过滤泥浆中的少量杂物。泥浆上田沉实后，把水排干，再过10余天插入秧苗。

采取淤泥肥田的方法，关键要把握以下几点：泥浆厚度不宜过厚、以10~12cm为宜；绿肥田当季不要再施氮素化肥，冬闲田化肥用量也要适当控制；要待泥浆充分沉实后再插秧苗；秧苗密度要合理，可适当放宽；要注意搁田和病虫害防治。

4．其他淤泥处理措施

对于没有条件直接用于制砖的淤泥可以在城镇建设中用作低洼地填高或抬高河道两岸农田高程；在沿海地带堤防建设、平原河网地区圩区整治中可利用河道淤泥加高加固堤防；在易洪易涝地区可考虑设置堆放场，163 作防洪抢险备料。

此外，污泥中由于含有大量的有机质，还可进行能源利用：例如厌氧消化制沼气、热解处理炼油、焚烧发电或取暖等。

8.2.5 河道水环境整治建议

1．加强河道水资源保护的宣传力度和执法力度

根据国家和地方有关法律和法规，大力宣传教育，提高民众的环境保护意识，使保护河道水环境成为全社会的共识。严格实行污染废水的达标排放，对超标排放的工业污染源要坚决进行严格处理，并限期达标排放，制止先污染、后治理的错误倾向，把污染控制在源头。

(1)从提高群众环保意识着手，严禁向河道倾倒垃圾、淤泥、废弃物，抓好河道、渠箱的清淤、清流。

(2)控制好排污口排污总量。加强污水预处理，坚持污水达标排放。民居便溺未经化粪池有效处理，不准排放。

(3)根据原污水处理规划，抓紧污水处理厂的建设。采取上述措施后，多数河道可达到Ⅳ类水质或更好，全年水质基本无黑臭，是有可能实现的。

2．大力倡导清洁生产，发展节材、节能、少废、无废工艺和工业体系。

落后的生产工艺和工业体系是影响环境、质量的关键因素，应大力倡导工业企业采用清洁生产，逐步淘汰陈旧的生产设备和能源消耗高、资源耗费大、环境污染重的工业及落后工艺，限制污染大的印染、建材业的发展。充分利用全新的生产技术，发展节材、节能、少废、无废工艺和工业体系，到2015年基本实现市内工业企业环境效益和经济效益的可持续发展。

市政府应积极推动市内工业企业、乡镇工业企业投入资金，调整产业产品结构，进行技术改造，向清洁生产方向转移。

3．积极引进、吸收和消化国内外先进环境保护技术

市环境保护部门充分利用我国加入WTO的优势，积极开拓和参与国际环境保护的技术交流，利用和引进国内和国际上先进的污染防治技术、生

164 态保护技术、资源回收等技术，同时结合市内污染源情况、生态情况、资源利用情况，积极开展环境保护工作，进一步提高温岭市环境质量，控制污染恶化的趋势。

积极扩大与环境保护科研机构的技术合作，结合市环境保护工作开展一系列改善环境质量的科研项目；加强对环保工作人员的现代技术培训，使其掌握新的环境保护知识、计算机技术、网络技术在环境领域的应用等现代知识，不断适应现代社会对环境管理的要求，提高环境管理质量。

促进市内典型环保工业企业的发展，在政策和资金方面给予各种优惠，保证重视环保工业企业正常稳定的发展，既有效的保护了环境，又为其它工业企业树立良好的环境保护的榜样。

4．经济模式进一步由粗放型向集约型转变

调整三次产业之间的比例关系，大力发展第三产业，提高低能耗技术密集型产业的比例，使产业结构及空间布局基本适应现代化城市的地位和可持续发展的需要。

5．贯彻污染防治与生态保护并重的原则

贯彻污染防治与生态保护并重的原则，规划、设计、整治好温岭市的城市生态系统，建设好温岭市的城市绿色景观体系，保护好温岭市可持续发展的环境基础，建立起环境与发展的综合良性循环机制。进一步加强自然保护区的建设和管理，建立自然保护区、风景名胜区和森林公园。健全生态示范点的检查考核制度，以确保生态保护政策得到正确实施。

6．实施生态保护住区试点

在城区选择3－5个城市居住小区，按生态小区的要求，进行环境示范建设。应对住区进行科学的生态设计规划，包括总体布局、绿地空间设计，密切人与自然的关系，并利于生活垃圾的分装、收集、清运。推广使用节能、低耗、少污染，体现科技和环保意识的新型墙体材料，避免使用造成化学污染、危害人类健康的产品。充分发挥天然植被保持水土、涵养水源、调节气候、净化污水等方面的生态效益，保护现有沿河植被及城市绿地。建立以人为中心、以生活居住区绿化为主体的多层次城乡绿化体系。河道

165 水环境整治首先是治污、治乱倒乱排、截污，其次是美化、绿化，最后是解决净化、水质富营养化问题。

在城郊地区，建成2至3个“生态村”，作为住区环境保护和“绿色家园”的示范点。

7．建设农业生态保护区

建立以生态农业为主体的区域性农业生态保护区，保护农业生态，建设生态示范区。改变农业为单纯经济生产的观念，把发展农业与生态保护，改善环境，提高生活质量，娱乐身心，增添旅游新景点结合起来，探索观赏农业、休闲农业、精致农业、立体农业等都市绿色农业的发展路子。

A．强化农业资源与生态保护的立法管理

1)保护农业生态必须合理利用资源，制订农业资源区划，划定基本农田保护区。

2)制定和完善有关基本农田保护、农副业环境保护、农业技术推广和化肥、农药使用的行政规章和地方性法规。

3)依法保护农业资源和生态，实现农业的可持续发展。农田施用的城市生活垃圾、农用灌溉水、基本农田保护区的大气环境质量要符合国家有关标准。

B．加强土地资源保护和农业综合开发利用

1)严格建设用地审批制度，加强对已批出地块使用情况的监督管理依照法律对闲置土地进行清理回收。

2)乡镇的区域开发，必须采取有效措施防止水土流失、区域内的农田、林地、水面必须保持有一定比例，防止因不透水层面比例失调而引起的大规模面源污染。

3)控制水土流失和土壤污染。采取生物与工程措施相结合的办法，有效治理水土流失，促进农业发展。

4)选择条件适合的镇建设生态镇，积极鼓励现代化、规模化、集约化的农、牧、渔综合的立体生产结构发展，大力推动“三高”农业，“三高”林业。发展集约化、规模化的畜牧业，要同步解决禽畜粪便的综合利用，166 实行禽畜粪便产业化处理，实施种苗、饲料、药物、饲养和粪便无害化处理一条龙，实现生态经济良性循环。

5)结合农村生态环境的改善与城乡一体化建设，使全区的城市园林绿化生态保护区、农村的农业生态保护区和山地丘陵的林果草结构的水土保持生态保护区连成一体，形成城区、平原农业区、丘陵山区三色绿色生态保护圈层。

6)合理使用化肥、农药。对禽畜粪便进行无害化、资源化处理，推广有机肥、复合肥的使用。

7)建立生态农业公园，把自然引入城市，为城市居民和外来游客提供回归自然的农业生态场所，丰富大都市的文化生活。

C．采取有力措施，遏止工业污染向农村蔓延。

1)调整乡镇企业产业结构，制定乡镇企业发展规划，切实解决因为乡镇企业分散型、粗放型经营带来的资源浪费、污染环境的问题。

2)鼓励乡镇企业集约化，引进高新科技，淘汰落后设备，推行清洁化生产。制订有利于乡镇企业污染集中治理的经济政策。

3)强化对分散中小型乡镇企业的“三同时”管理，对污染严重的企业限期整改直至关、停、并、转。

4)任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移到没有污染防治能力的乡镇企业使用。

D．大力推行无公害生产技术

1)推广使用无公害生物农药，控制使用化学农药，禁止使用剧毒高残留农药，推广综合防治和生物防治技术。

2)全面推行无公害蔬菜生产，制订无公害蔬菜生产法规，相对集中地发展标准化、机械化和集约化程度较高的养殖场。

3)抓好各类农业生态示范区建设。E．建立、健全农业环境监测管理体系。

设立土壤、灌溉用水、渔业用水、农产品、生态及农田大气的固定监测点，定期开展监测，实行农业环境监测与环境质量报告制度。

167 8 效益评价和环境影响分析...............................159

8.1 效益评价.......................................159 8.2 环境影响评价...................................160

8.2.1 规划工程对环境的有利影响.................160 8.2.2 规划工程对环境的不利影响.................161 8.2.3 评价结论.................................162 8.2.4 淤泥处理意见.............................162 8.2.5 河道水环境整治意见.......................164

风电项目生态环境影响评价 篇7

1 风电项目生态环境现状及环境影响评价

1.1 环保节能特点

风力发电是将自然界的风能转化为电能供用户使用, 比起传统的燃煤发电, 风能属于环保新能源, 不仅不会向环境排放污染物, 而且节约了煤等不可再生的能源。

1.2 风电项目对环境的影响

在风力发电项目建设和运行过程中会对周围生态环境产生一定的影响, 如果风力发电项目实施过程中不采取适当的环境保护措施就会破坏生态环境, 主要表现在造成破坏植被和水土流失等方面。风电环境影响评价将协调项目开发与当地生态环境的关系, 实施风力发电项目建设与施工及项目建成运营的各个环节, 规范风力发电开发秩序, 充分利用清洁可再生能源的同时又要减少对生态环境的破坏。这些将是我们在风能项目生态环境评估要研究的主要问题[1]。

1.3 风电项目环境影响评价

我国经济飞速发展, 人口环境资源压力越来越大, 十八大报告单篇论述生态文明建设, 要求我国经济发展与生态文明建设要协调统一。风电工程环境影响评价的一个重要部分就是评估风电工程对生态环境的影响。在实际的工作中, 只需要达到生态环境要求即可, 环境影响评价工作通常缺乏真正挖掘的内容和生态影响评估方面的价值, 这样造成环境影响评价生态方向评价指标量化标准不完善, 甚至在评估没有提出完善的生态环境保护措施, 降低了环境影响评价的现实意义。

2 研究的主要内容与技术路线

2.1 主要内容

风电项目环境影响评价研究的主要内容包括:确定风电项目生态环境影响评价量化指标体系, 研究国内外生态环境影响评价研究概况确定风电项目建设生态环境影响评价体系与评价方法, 以《环境影响评价技术导则》为研究依据, 构建风电项目生态环境影响评价的生态指标[2]。通过前期风电工程分析研究, 选出适合当地生态环境的量化指标, 将这些量化指标应用在具体的风电项目中, 最后提出风电工程对生态环境影响的减缓对策, 及风电工程实施的生态环境保护措施。

2.2 技术路线

因此本文从生态环境评价发展概况入手, 完善生态导则对生态指标的量化, 通过调查生态环境现状和对风电项目分析完成风电项目环境影响评价。并将上述体系应用到具体的项目中, 提出风电项目实施减缓生态环境影响和破坏的措施。具体的技术路线见图1。

3 生态环境影响评价的内容和方法

3.1 风电项目分析

风电工程生态环境影响评价要全面分析风电项目, 风电项目分析是一个对风电项目认识的过程, 通过对风电项目资料分析针对建设项目实施过程和运行过程对区域生态环境的具体破坏和影响, 分析风电项目建设运营的具体行为, 确定生态环境影响评价分析方法[3]。

3.2 生态环境影响因子识别与确定

对风电工程生态环境进行识别和影响因子的确定, 分析风电项目所在区域的生态环境现状。风电项目的生态环境的影响因子主要包括生态要素和生态系统。收集评价区域范围内基础图件和数据, 包括植被类型、土壤类型、土壤侵蚀强度、水环境功能区划、地形、土地利用、野生动植物分布等, 完善风电项目生态环境影响评价所需的材料和数据。

4 结语

本文通过引入生态指标量化体系, 对风电建设项目的实施和运行对生态环境影响进行量化分析与评价, 并在分析、评价的基础上提出有针对风电工程实施和运行对生态破坏的减缓措施, 并积极提出风电项目生态环境影响评价的生态环保措施, 本文对风电项目区域的生态环境影响因子进行调查研究, 得到风电项目环境影响评价的结论。

摘要：风电项目生态环境影响评价的主要内容包括建立风电项目生态环境影响评价体系, 提出风电项目生态环境影响评价的生态环保措施, 本文对风电项目区域的生态环境影响因子进行调查研究, 得到结论。

关键词：风电项目,生态,环境影响评价,影响因子

参考文献

[1]朱成章.我国风能资源到底有多少?[J]中国电力企业管理, 2010 (3) :20-23.

[2]郝永红, 周海潮.区域生态环境质量的灰色评价模型及其应用[J].环境工程, 2002, 20 (4) :66-68.

生态环境影响专项评价 篇8

关键词 生态足迹；生态环境；环境影响评价

中图分类号 X820 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)052-0169-01

现行生态环境影响评价方法在环境承载力分析方面有很多局限，往往由于缺乏相关资料，基本不可能度量。在对《环境影响评价技术导则非污染生态影响》（HJ/T 19-1997）中，如何度量的方法没有明确提出，很难量化建设项目或规划对生态环境的影响。而生态足迹方法在承载能力度量方面，能对区域可持续性发展程度和环境承载能力做出一个比较客观的度量，可操作性强，数据资料易得，有助于评价建设项目或规划对生态环境的影响。

1 生态足迹的概念及计算模型

1.1 生态足迹的概念

生态足迹是一种基于生物物理量的度量可持续发展程度的概念和方法。其定义为：维持一个人、一个地区、一个国家或全球人口所消费的所有资源和吸纳人类所产生的所有废物所需的生态生产性土地的总面积。生态生产性土地是指具有生态生产能力的土地或水体。按生产力的大小的不同，可分为：化石能源地、可耕地、草地、林地、建筑用地和水域等六大类。用生态足迹来衡量生态承载力的定义是：一个地区能够拥有的生态生产性土地的总面积，在不损害生态系统的生产力和生态完整性的前提下就是该地区的生态承载力。

1.2 生态足迹计算模型

生态足迹计算模型是基于一两个基本事实。一是人类能够确定自身消费的绝大多数资源及其所产生的废弃物数量；二是这些资源和废弃物的量可以折算成生产或消纳它们的生态生产性面积。人类活动的消费和污染消纳都归结为消耗的各种资源。将消耗的资源量分别折算成具有生态生产力的化石能源地、可耕地、草地、林地、建筑用地和水域等六大类生态生产性土地的面积Aj，计算公式如下：

式中，j=0，1，2，3，4，5分别代表化石能源地、可耕地、草地、林地、建筑用地和水域；Aj为生态足迹，ha；EPi为单位生态生产力，t/ha；Ci为消费资源量，t；Pi为产生资源量，t；Ei为出口资源量，t；Ii为进口资源量，t。

由于同类生态生产性土地在不同地区间生产力存在差异，其实际面积不能直接进行对比，需要进行适当的调整，用其生态生产性土地面积来乘以产量因子进行产量调整。不同类型生态生产性土地汇总为区域的生态生产力和生态足迹，不同类型的生态生产性土地面积要乘以一个均衡因子进行等量化处理。不同类型生态生产性土地面积经过产量调整和等量化处理后再进行加和就得到某特定区域的生态足迹。

2 生态环境影响评价中生态足迹法的应用

生态足迹法可以定量地测算项目对区域生态承载力的影响，把消费的所有资源和吸纳产生的所有废弃物折合成了统一的生态生产性土地面积。

应用生态足迹法评价生态环境影响可按下列步骤实施：1）识别评价区内资源的消耗和污染物排放对生态生产性土地面积的占用，列出消费污染和生态足迹清单，计算建设项目或规划实施前的生态足迹和生态容量，评价生态环境状况现状；2）计算建设项目或规划实施引起的消费和污染生态足迹的变化量，同时对在影响区域内造成的生态生产力的变化进行分析，然后分析对生态生产性土地供给能力的影响；3）计算和比较建设项目或规划实施后的生态足迹和生态容量，可以获取其在其评价区域内生态赤字或生态盈余，从而分析其对生态环境造成的影响，根据评价结果提出相应的防护措施或者调整规划。

3 国内研究现状及存在的问题

近年来，由于生态足迹法可定量描述和评价区域环境承载能力和可持续性发展程度，国内已有学者开始利用生态足迹法来评价建设项目或规划对区域生态环境的影响。刘年丰等通过生态足迹法评价南水北调中线工程对襄樊生态环境的影响，提出了新的生态承载力计算方法—资源产量法。陈述文等对重庆土地利用总体规划（2006～2020年）的生态环境影响进行了评价。熊等对武汉化工新城总体规划的生态环境影响进行了评价。寇刘秀等对苏州市域城镇体系规划的生态环境影响进行了评价。

生态足迹法虽然在建设项目或规划的生态环境影响评价得到了很好的应用，但还存在一些问题和不足：一是主要对现状及实施后的生态足迹进行评价，评价结果是定性化建议，缺乏对预测目标的定量评价；二是生态足迹核算均以“世界公顷”为生态生产性土地计量单位，在等量化处理中因均衡因子大部分数值相同，不能充分说明区域生态可持续发展的差异程度，导致得出的建议失真；三是现有生态足迹评价研究采用的是主要生态足迹的传统核算方法——综合法，由于所需核算数据部分难以获得，成分法和投入产出法的相关应用研究尚未开展，研究深度不强。

4 展望

为了让生态足迹法更好地应用于生态环境影响评价，应从以下二个方面进行更深入的研究：一是进一步探讨以“地方公顷（或者实际公顷）”为生态生产性土地计量单位的生态足迹评价模型，体现区域生态可持续发展的差异程度，考虑土地利用的区域差别性、土地生产力等，重点开展符合区域实际生态生产力的均衡因子和产量因子的研究，建立区域、流域的生态生产性土地计量单位的标准值；二是开展成分法和投入产出法在计算生态足迹中的应用研究。

参考文献

[1]刘年丰,谢鸿宇,肖波等.生态容量及环境价值损失评价[M].北京:化学工业出版社,2005.

[2]陈述文,汪鹏.生态足迹法在土地规划环境影响评价中的应用—以重庆市为例[J].河北农业科学,2007,11(5):84-87.

[3]熊,刘胜祥,罗宪庆等.生态足迹方法在规划环境影响评价中的应用—《武汉化工新城总体规划》的规划环境影响评价研究[J].国土资源科技管理,2008,25(3):99-102.