机制范文（通用4篇）
**县党风廉政建设工作调研报告
党风廉政建设作为落实反腐败领导体制和工作机制的一项基础性工作。近年来，**县在贯彻落实中纪委、自治区、州纪委关于党风廉政建设工作中，紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会，坚持标本兼治、惩防并举的方针，量化责任目标，强化责任追究，按照惩治和预防腐败体系的要求，在创新和落实上下功夫，全面推进党风廉政建设各项工作，全县呈现出政通人和、百业俱兴、蓬勃发展的和谐局面。
一、健全机制，狠抓落实，深入贯彻党风廉政建设工作
我县把落实党风廉政建设责任制作为提高党的执政能力建设的一项重要任务，纳入到县委工作的重要议程，建立了县委书记负总责，县委常委、纪委书记具体负责，其他班子成员分工负责的有效机制。每年针对人事变动，及时调整充实了落实党风廉政建设责任制领导小组、勤政建设领导小组等机构，进一步明确工作任务和职责，及时研究和解决工作中遇到的问题。把党风廉政建设工作与物质文明、政治文明、精神文明建设和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。(一)分解任务目标，健全责任体系。年初，我县在原有的党风廉政建设责任书的基础上进一步作了修改和完善，分成乡镇×××直部门两种，并新增加了农村基层党风廉政建设、干部作风建设及创新工作等相关内容，尽量细化和量化，更具操作性。经过县纪委全体干部三次讨论，反复修改，由县纪委常委会通过，在县政务网刊登广泛征求各乡镇×××直部门单位的意见。明确了奖惩办法和责任追究重点。在今年县纪委二次全会上，县委、政府“一把手”分别与全县xxxx党组、1xxxx乡镇和3xxxx部门签订了《党风廉政建设责任书》，所签定责任书的乡镇和部门及时与下属基层科室村站所签订了责任书，把党风廉政建设责任具体到单位和人。
(三)加强检查考核，严格奖惩制度。在落实党风廉政建设的检查考核工作方面，强化了监督检查和综合考核，全面掌握工作绩效，重点抓好年中检查和年底考核，并把考核结果作为确定表彰党风廉政建设先进集体的依据。同时，续聘了2xxxx县委、县人民政府特邀监督评议员，不定期进行明查暗访。开展重点评议、无记名评议和社会评议三个层面的评议活动，召开了面对面评议大会，将评议结果作为年终奖惩的重要依据，并在每年纪委全会上通报“两个责任书”考核情况和监督评议情况。
(四)严格责任追究，狠抓干部作风建设工作。建立健全机关作风考核、监督、评议、检查等工作机制。严格实行领导干部述职述廉制度、廉政诫勉谈话制度、干部廉政档案制度和个人重大事项报告制度。全县各单位都推行了办事公开、首问责任、限时办结、效能追究、岗位责任、审批时限等制度，县纪委监察局向社会公布行政投诉电话和举报信箱，各部门、单位结合实际制定出服务承诺书，向社会公开承诺，自觉接受群众投诉和监督。对违反《**县关于加强执政能力建设提高机关工作效能的通知》和《**县关于加强勤政建设创新发展环境的意见》的人和事。采取党纪处分、组织处理、诫勉谈话、通报批评等形式进行责任追究。并将干部作风建设纳入党风廉政建设责任书范围，作为考核的一项重要内容。尤其是对领导班子和“一把手”进行重点监督考核，将监督扩展到“八小时”工作之外，使党员干部作风时时处于党组织的日常监管之下。同时，县纪委监察局不定期进行突击检查。2006年对1xxxx上班迟到、早退现象，不佩戴胸卡上岗或在上班时间玩电脑游戏等现象给予通报批评，并对其所在单位主要领导进行廉政谈话。对在参加全县工作会议中未参会和迟到的xxxx单位主要领导进行批评和廉政谈话。今年以来，我县已对全县行政事业单位干部工作作风进行了突击检查，对违反纪律的人员正在处理之中。
二、突出重点，集中精力，不断加大农村基层党风廉政建设工作力度
**县纪委监察局按照中央、自治区、自治州党委关于加强农村基层党风廉政建设工作的要求和部署。统一思想，明确任务，迅速启动各项工作任务，稳步推进全县农村基层党风廉政建设工作。
一是加强组织领导，建立农村基层党风廉政建设协调机制，县纪委以[2007]01号文件成立了由纪检监察和组织、宣传、政法、发展改革、教育、民政、财政、劳动与社会保障、国土资源、建设、农业、卫生、审计等部门组成的联席会议制度，及时研究协调解决有关问题。把农村基层党风廉政建设纳入联系会议各成员单位的整体工作，做到分工具体、责任落实。
二是统一思想，全面部署，迅速召开全县农村基层党风廉政建设工作座谈会。xxxx单位就加强农村基层党风廉政建设制度创新、查办案件、公开工作、乡镇财政财务管理、村级财务管理、基层组织建设及开展“民主日”活动等方面进行了专题交流发言。同时,传达学习了中央和自治州农村基层党风廉政建设工作座谈会精神，会议明确工作重点，安排部署了当前和今后一个时期我县
农村基层党风廉政建设工作任务。
三是开展农村基层党风廉政建设巡回宣讲活动。自今年2月以来，由纪委监察局组成宣讲组，利用农闲时机深入全县各乡镇和涉农单位，组织开展以贯彻中央关于《切实加强农村基层党风廉政建设的意见》为主题教育的巡回宣讲，各乡镇领导、各村党员干部、“三老人
员”及站所学校负责人等千余名基层党员分别进行集中听讲。同时，各乡镇结合宣讲活动，传达和学习全县农村党风廉政建设座谈会的有关精神。通过宣讲，增强了农村基层党员干部做好农村基层党风廉政建设工作的信心和决心。
四是抓住突出问题和薄弱环节，制定工作计划和目标任务。并建立信息综合反馈机制，及时解决工作中出现的新问题。规定每季度召开一次农村基层党风廉政建设协调会议和纪委书记例会，总结和推广基层工作中好的做法和经验。同时，对纪检监察领导干部进行业务培训，提高业务素质和工作能力。
目前，全县各级党委、政府×××直部门单位按照县委的统一部署，上下联动，协调一致，全面推进我县农村基层党风廉政建设工作扎实有效的开展。
三、关口前移，防患未然，严把节日“廉洁关”。
为促进领导干部加强廉洁自律，过一个和谐、廉洁、文明、欢乐的节日，**县县委在去年底下发了加强节日期间廉洁自律相关规定的通知，县纪委在年初组织召开全县“迎新春、树新风”领导干部配偶座谈会，向县领导干部赠送了廉政台历和集中发送廉政提醒短信。同时，**县为贯彻落实自治区、自治州领导关于做好春节期间廉洁自律工作的指示和要求及州纪委《关于重申停止制售、购买和使用各种购物券卡的紧急通知》精神，2月16日，**县纪委按照县委要求专门召开会议，研究制定了突击检查春节期间购买使用代币购物券(卡)及公款预定“年夜饭”情况的方案和具体措施，将州纪委文件在全县范围内转发。2月17日，县纪委、纠风办、工商局xxxx部门联合对县直机关和企事业单位制售和购买各类代币购物券(卡)及用公款预定“年夜饭”情况进行了突击检查。通过对各商场、宾馆、饭店的检查情况看，我县各机关和企事业单位较好的执行了廉洁自律工作的有关规定，未发现制售和购买各类代币购物券(卡)及用公款预定“年夜饭”的现象。
针对领导干部驾驶公车和公车私用的问题，2005年4月，**县纪委以轮纪发[2005]9号文件下发了《关于重申严禁领导干部驾驶公车及公车私用的通知》，明确规定了公车使用的问题。在每年的“古尔邦节”、“春节”、“五一”和“十一”长假期间，都对全县所有党政机关(除各乡镇、政法系统、交通、农机、安检、煤管等部门以外)公务用车的钥匙由县纪委监察局收回保管。采取专项举报、专项检查、明查暗访等多种形式加大监督检查力度。春节前夕，我县发现一例领导干部驾驶公车的现象。目前，该问题正在调查之中。
今年以来，我县将以落实党风廉政建设责任制为切入点，坚持教育、制度、监督并重，在落实二字上狠下功夫，着重解决党员干部在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题，进一步构筑起领导干部“不愿腐败”的思想道德防线，有力带动党风政风和社会风气的明显
为了加强廉政建设和深化执法建设年，进一步有效防范内部风险，健全完善责任明晰、制约有力、监督到位的单位内控机制，从源头和机制上预防腐败行为，增强党员干部的责任意识和廉政风险意识，深化防范权力风险内控机制，增强国税系统预防腐败工作实效，在去年防范权力风险内控机制工作基础上，今年按照市局内控机制工作要求，我们细选八个重点项目进行重点防范权力风险内控机制项目，现将上半年防范权力风险内控机制运行情况汇报如下
一、指导思想和基本原则
以党的十七大和中纪委十七届七次全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和国家税务总局《关于进一步深化内控机制建设加强廉政风险防控的意见》精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，在全面内控的基础上，按照分级监控、制约有效、上下联动、运行顺畅的总体要求，突出做好重点工作、重点环节、重点岗位的风险防控，通过创新体制、机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平，使执法和管理风险得到进一步的有效管控。
（一）围绕中心，服务大局。围绕税收工作大局，着力发挥内控机制源头防范的作用，提高反腐倡廉能力和实际效果，服务和保障税收事业的健康发展。
（二）突出重点，持续推进。围绕决策权、执行权、监督权行使的重点领域、重要岗位和关键环节，统筹谋划、分步实施、分类管理、有序推进内控机制建设。
（三）防控结合，强化管理。明确工作职责，加强流程控制和风险管理，对重点领域、关键环节实现全面覆盖、全程防控，发挥体制、机制、制度和监督的综合效能。
（四）改革创新，不断完善。在监控的过程中，及时总结成功经验，借鉴好的做法，不断探索内控机制的新途径、新方法，逐步完善内控机制和廉政风险防控体系。
二、组织机构和主要内容及方法
在县局党组的统一领导下，成立由县局领导、机关科室负责人组成的内控机制风险防范管理工作领导小组，具体负责内控机制和风险防控管理工作的组织、协调、实施和督导。
领导小组下设廉政风险管理办公室，办公室设在监察室，办公室主任由梁建武同志担任。主要内容和方法
（一）彻查风险事项
各单位和机关各部门对去年排查的风险，进行一次回头看，结合本单位和部门的工作职责，对面临的各类风险进行认真细致的排查，完善修订风险事项和防控措施。重点排查的内容：
1.思想道德风险。指个人因主观原因和外部环境的不良诱惑而可能产生思想道德问题的风险。主要表现在：放松世界观改造、理想信念动摇；不思进取、得过且过；漠视群众、官僚主义；脱离实际、形式主义；弄虚作假、虚报浮夸；见利忘义、以权谋私；贪图享受、腐化堕落；阳奉阴违、我行我素；独断专行、软弱涣散等。2.制度机制风险。指因制度机制不健全、制度执行不力可能导致的风险。主要表现在：对工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，未能及时制定或完善相关制度，致使管理过程中存在着漏洞和薄弱环节；制度贯彻落实不到位，工作流程出现漏洞；对人、财、物管理等重要事项未能严格按照制度办事，致使权力没有按要求规范公开运行。
3.岗位职责风险。指不能正确履行岗位职责、不能正确行使权力可能导致的风险。主要表现在：不履行“一岗双责”或履行不到位，致使单位或个人及所属人员发生违纪违法问题；违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任；滥用职权，失职渎职，不履行或不正确履行职责等。
（二）重点防控内容
县局在市局制定的重点防控目标基础上，结合淅川国税实际，确定了个体户管理、一般纳税人管理、发票管理、税收优惠政策管理、纳税评估、税务行政处罚、稽查案件选案和案件审理等8类重点防控工作。各单位和部门结合自身的工作实际，确定本单位和部门的重点防控工作，填写《重点防控工作备案表》，上报县局内控机制工作领导小组备案。
（三）风险防控方法
1、岗位自控
按月进行。每月初的第一周为岗位自查周。各单位、部门各岗位人员要对照岗位职责，对上月工作中的风险事项进行自查，填写《内控机制岗位自查表》，单位、部门统一存放。对县局确定的重点防控工作，要逐一详细说明工作程序、完成时限、内容质量是否符合规定要求，需要公开的工作还要说明怎样进行公开等事项。单位和部门主管领导要对岗位自查情况进行审核并签署意见。
2、部门监控
按季进行。每季的第一周为部门监控自查周。各单位、部门要对照部门职责，对上季度本部门承担的风险事项进行自查，对县局确定的重点防控工作要进行全面分析、评估，填写《内控机制部门监控表》，报县局内控机制工作办公室。
3、县局分析
按季进行。每季度的第一个月，县局召开内控机制领导小组会议，听取各单位、部门监控情况汇报和内控机制工作进展情况，对上季度县局行政管理权和税收执法权运行情况进行一次全面分析，认真查找可能存在的廉政和执法风险，研究制定整改措施，对需要公开的事项在一定范围内进行公开。
4、风险化解
县局内控机制工作领导小组对发现的可能带来廉政或执法风险的问题，及时采取公告、监察建议书或者派单的形式对相关单位、部门进行提示，有关单位、部门接到提示后，要迅速采取行动，对提示的问题分析原因、查找漏洞、采取措施、认真整改、化解风险，整改落实情况向县局内控机制工作领导小组办公室反馈。
三、上半年八个重点项目防范权力风险内控机制运行情况
（一）、办税服务厅按照市、县局内控机制建设要求，逐岗位认真梳理分析，找出执法风险点，结合工作实际，采取各项措施，进行重点防范，具体情况如下：
一、主要风险事项：一是代开发票风险；代开发票是办税服务厅发票管理岗位的一项风险事项，因为对代开时提供的资料把关不严，纳税人为了达到某种目的，虚构业务，造成税务机关虚开发票，特别是对减免税代开的纳税人，还容易造成不应该减免税而进行了减免，给国家经济造成了损失。二是被纳税人投诉风险；办税服务厅各项服务服务措施、服务制度不认真落实，给纳税人发生争执，引发矛盾，容易遭到投诉。防控措施：一是办税服务厅人员结合自己的岗位，每月终了对岗位的风险事项进行认真自查，并填写自查表，由办税厅主任和主管局长签字后交监察室。二是严格按照《河南省国家税务局关于进一步加强和规范税务机关代开发票管理工作的通知》的要求，严把资料关，即凡向税务机关申请代开增值税专用发票和普通发票的商业纳税人申请代开发票时，除按总局、省局关于申请代开发票的规定提供资料外，还应当提交购货发票、货物购进时的运输发票、购进货物的购销合同等资料，提交此三种资料确有困难的，须提交两种以上资料税务机关方可代开发票，否则不予代开发票。同时对申请减免税代开的纳税人，流转到所属分局（所）对业务及资料的真实性进行调查，并出具调查报告后方可代开。三是进一步加强办税服务厅建设，把首问负责、延时服务、预约服务、全程服务和个性化服务等服务措施落到实处，坚持局领导办税服务厅轮流带班和导税员服务制度，增强办税服务厅及时解决问题和处理应急事件的能力，努力提高服务质量和效率，提升纳税人满意度，减少和杜绝投诉案件的发生。（二）法规科按照确定的内控机制重点项目，狠抓政策宣传和培训，加强执法过程监督，加大事后风险防范和纠正力度，认真落实内控机制，力求将执法风险解决在萌芽状态，取得较为明显的效果。在工作中主要采取了以下措施：
一是企业所得税优惠政策现主要实行备案制管理，近几年我局涉及的企业所得税优惠政策的主要有：小型微利企业减免优惠、从事农、林、牧、渔业项目的所得减免优惠、残疾人工资加计扣除、技术研发费加计扣除等根据优惠政策备案管理办法等企业所得税优惠政策的规定，及时向纳税人宣传税收优惠政策，辅导和督促纳税人及时准确报送有关备案资料，使税收优惠政策落到实处；为纳税人提供优质高效纳税服务，提供优惠政策咨询和短信提醒等个性化服务，落实优惠政策支持企业发展。建立企业所得税优惠备案电子台账，加强对享受过渡期优惠、不征税收入、技术研发费加计扣除等优惠的纳税人进行排查，实行跟踪管理，及时发现纳税人在享受优惠政策中存在的问题，下发疑点核查任务纠正政策执行偏差，确保优惠政策执行准确到位，不留隐患。二是重大税务案件审理情况。做好重大税务案件审理是有效防范执法风险，提高依法行政水平，规范税务机关执法行为的重要环节。为保证案件审理质量，在对案件进行初审时，按照有关规定严格把关，对有疑点的案件决不迁就，及时向审委会提出初审意见。按照新的稽查文书模版，进一步规范了文书的使用，对已结案的案件进行抽查及时发现和解决执法风险，稽查案件质量有了明显的提高。
三监控分析和纳税评估内控机制
截至目前纳税评估办公室共接到评估派单两批，其中煤炭行业2户，涉嫌虚开的省市风险派单3户。县局在接到派单后，召开由监控分析办公室、纳税评估办公室和各业务科室负责人参加的分析会，会后组成煤炭行业专项评估小组对煤炭行业进行评估；组成涉嫌虚开的专项评估小组对省市局第一批派单进行评估。在评估过程中严格按照评估程序和有关法律法规，经过案头分析、获取与纳税评估对象及相关第三方信息、纳税评估对象专题事项的实地调查了解、综合分析疑点的生成、撰写纳税评估分析报告、纳税评估约谈、纳税人进行约谈举证、纳税人自查、撰写纳税评估结案报告，目前已完成煤炭行业的两户评估任务。其中淅川县煤建公司经评估发现没有问题，南阳市煜普煤炭销售有限公司经评估共补税27581.85元，滞纳金910.09元税款已缴。省市局第一批派单正在评估进行中。县局选择2010年以后新办的商业增值税一般纳税人作为县局风险派单的对象，各评估组正在进行评估。
四对临界起征点的个体户监控
一是分类管理。将未达起征点户分为临界点户和一般管理户两类，密切监控处于起征临界点的纳税户，防止虚报经营额骗取免税的行为。二是建立电子台帐。由发票管理岗监控纳税人发票开具情况，申报征收岗监控纳税人申报情况，再由管理员进行实地核查，实行内外监控，对于发票开具连续三个月达到起征点的，及时予以调整恢复征税。三是跟踪监控。对一般管理户进行定期典型调查，确定其实际经营额，对达到临界点或起征点的，及时转换管理方式。四是强化临界起征点户管理。对每月营业额与起征点差距较小的纳税户定为临界起征点纳税户，加强对这部分商户的管理，实行动态巡查，积极跟踪税源，及时根据实际做好管理上的调整，经过调查和调整未达起征点率由去年12月份的88.46%达到目前的80.33%，有效堵塞了“临界点”税收的漏洞，力求临界点税源管理的真实性，体现了公正、公平和公开，既规范了税源管理，又达到了纳税人满意，还促进了税收收入。
五税政部门按照上级的统一部署，结合本部门工作实际，认真落实内控机制的各项要求主，尤其注重重点业务工作流程，切实加强重点项目的监控，严格防范执法风险，通过严格落实内控机制，从而更加自觉地把内控机制工作进一步引向深入。
（一）、重点业务工作的执行情况
本部门的业务工作，执法风险相对高的工作就是增值税一般纳税人认定及落实残疾人再就业优惠政策，即对符合条件的福利企业退税。今年元至六月份，共按照程序认定增值税一般纳税人13户；福利企业退税工作尚未接到企业退税申请，元至六月份只进行日常管理。在一般纳税人认定中，主要是严把三关，一是把好入口关，要求申请人必须按照总局22号令规定，报送资料必须齐全真实，调查人必须深入实地进行核实，必要时要约谈相关人员，切实提交认定质量，严防不合格的纳税人“带病”认定为一般纳税人；二是把好发票使用关，主要是要求主管税务机关对经认定的一般纳税人要根据其实际生产经营规模及真实状况核发增值税专用发票和普通发票以及收购发票的使用数量，按照规定程序办理，清除风险隐患；三是把好人员素质关，主要是通过强化责任意识和业务素质的提高，加强培训，提升认定质量，进一步减少执法风险。通过把好“三关”，对增值税一般纳税人的认定质量迅速得到提升，不仅化解了管理风险，同时对认定后的后续管理水平的进一步提高打下了良好的基础。在残疾人就业优惠政策的落实上，今年以来，我们主要是抓好符合退税条件的福利企业的日常管理工作，要求税收管理员每月两次深入企业巡查巡管，按照财税【2007】92号文件的有关规定，加强福利企业的管理，督促企业切实落实对残疾人就业的有关要求，体现国家对残疾人的关怀和爱护，通过税收的调节，取得了良好的社会效益。六稽查局重点监控环节内控机制自查情况
今年以来，对立项的选案环节进行重点监控。选案环节是稽查工作的基础，选案工作的准确性关系到整个稽查工作的质量和工作成效，因此，如何正确选案，按程序选案，提高选案准确率是监控重点。选案部门按照内控机制职责及岗位职责，主要按以下流程工作：
1、按照省、市局税收检查计划，结合我县实际情况，确定检查行业和项目，制定税收检查计划，安排当年各项专项检查工作。
2、根据税收检查计划确定的检查行业，通过计算机选案，人工筛选，人工选案和计算机选案相结合的选案方式，对指标异常、税负扁低、疑点问题较多等筛选出待查对象。
3、搜集税政、征管、征收部门及基层管理单位反映的疑点问题、突出问题，管理薄弱行业、环节等征管信息筛选出待查对象。
4、发生的涉税举报案件、协查案件信息、上级机关和其他部门转办的案源信息等均作为待查案源信息。
5、根据上述案源信息，选案岗人员综合案源情况，对筛选待查对象，由选案部门会同选案小组审定待查对象，按规定报上级领导审批，确定检查对象。
6、选案部门将确定检查对象报稽查局领导批准，下达稽查任务。通过严格的工作流程和严格执行规定的报批程序，避免了盲目选案，多次选案，重复选案等现象，避免了不按规定的选案指标和条件进行选案，以权谋私，选人情案，应选不选，导致国家税款流失等风险，进一步提高选案质量和选案准确率。选案环节能够严格按照风险防控措施和工作流程落实执行，避免工作中风险的发生，尚未发现该环节存在问题。
一、组织体系：市局与（区）县两级成立了以局长为组长的互动机制领导小组，征管科、综合业务科、计划统计科、办税服务厅、管理分局和稽查局依据职责，信息相通，环节相扣，部门互动。市局与区（县）局共召开了50余次互动机制工作会议，其中例会36次，主要解决了一是如何贯彻省局互动机制与市局互动机制实施细则等相关文件。二是对第一和二季度互动工作分析了相关数据，制定了评估模板，深入开展了医药和石油钻采行业的评估工作。专题行业16次，主要通报了二季度互动进展情况，研究解决了下步工作措施，有针对性开展业务培训工作，召开经验交流会，总结、推广好的经验和做法，明确责任，加强监督考核。
二、制度建设：一是市局与（区）县两级制定了《税收经济分析、企业纳税评估、税务稽查和税源监控互动机制实施细则》，结合本局实际情况，明确了各部门的职责，开展互动机制建设的流程。二是县区局还根据自身实际，制定了《互动机制资料传递及归档制度》，实现了执法文书统一，制作规范，内容完整，传递严密。三是制定了《互动机制考核办法》，实现了逐环节考核，兑现奖惩。四是制定了《业务联席会议制度》，协调了相关部门互动，加强了部门间横向信息的沟通，做到信息共享。
三、面线点分析、点线面利用：上半年在木制品、医药、石油钻采、非金属制品等行业共评估573户纳税人，评估税款1127万元，所得税调整不合理税前扣除项目2912万元。其中：（一)木制品行业：
1、纳税评估情况：绥芬河局、东宁局木材加工行业对263户纳税人进行了纳税评估，共查补税款158万元。海林局利用“四小票”抵扣凭证模块对原木发票进行筛选调查，共发现虚假发票22份，查补税款114万元。绥芬河1户纳税人（长隆木业）纳税评估后疑点不能解除移交稽查局，东宁稽查局发现东宁县富龙经济贸易公司有13份原木发票是假票，非法抵扣增值税进项税额40余万元。已将该公司移送东宁县公安局经侦大队立案查处。
2、存在问题及原因：会计信息严重失真，许多会计数据是虚假的，部分木业企业的税收负担长期偏低。主要原因一是部分企业采取购销两头不入账，体外循环造成的。二是不法企业采取虚开原木发票，人为扩大进项税额造成的。三是一些企业采取用加工剩余物（边角料）抵顶外委加工费造成的。
3、采取措施：绥芬河局对木材加工企业实行“以电控税”。分烘干业务、加工业务，测算出每度电执行的征税标准，如烘干业务增值税每度电征税标准0.20元。
东宁局通过稽查局发现假发票案件后，开展专项税务稽查，从源头监控入手，掌握木材行业的木材来源与木材的流出。对绥阳林业局木材科、东宁县林业局所属8个林场以及绥阳镇火车站进行专项检查。共取得销售原木有关资料4000余份，从东宁县绥阳镇火车站取得木材发运单3000余份，涉及有关木材加工企业及个人400余户（人），预计可查补税款200万元。（二)石油钻采行业
1、评估情况：制定了可操作性的评估模板，评估25户纳税人，评估税款12万元, 牡丹江石油配件有限公司评估疑点没有解除，移交稽查局。
2、存在问题及原因：一是石油机械加工行业普遍存在废料收入不计或少计的问题。二是企业法人财务知识缺乏、企业会计核算不健全的问题，表现在账务混乱，产品成本核算没有或不准。三是对于资金紧张的中小企业，原料长期库存较大，可能存在原料不归属企业、虚列进项税的问题。四是存在利用增值税抵扣链条中断，一般纳税人与小规模纳税人合谋偷税的可能。一般纳税人进项税已全额抵扣，发出产品不入账，通过小规模纳税人销售出去。或通过小规模纳税人来虚假委托加工，加大进项税和产成品成本，从而影响增值税与所得税。
3、采取措施：一是督促企业要健全会计核算、废料要主动申报纳税，对责令限改期满后核算仍不健全的企业暂停其一般纳税人资格；二是加强税源管理，掌握该行业的经营状况、生产工艺、税负率、产废比、毛利率等信息并形成记录，对低于市局下发的20%产废比及10%毛利率要说明原因，并由综合征管部门实地调查后共同确认；三是密切监控税负突然下降、与市局下发税负比率差距较大的企业，及时进行实地调查了解；四是对存在关联关系的企业要严密监控，防止利用关联关系来偷逃税款；五是完善该行业企业一户式档案，形成连续性实地调查记录、评估数据等资料。（三)非金属制品业：
1、评估情况：制作了《碳酸钙生产企业产量与用电配比评估模板》，到电业局采集了辖区内所有生产碳酸钙增值税一般纳税人、小规模纳税人和个体工商户两个生产耗用电费数据，与纳税人进行约谈，效果显著，评估24户，已入库税款82，808元，滞纳金8,951元，罚款34,706元，正在组织入库110万元。林口县化工原料厂，是生产碳酸钙十几年的个体工商户，厂长已是七十多岁的老人，以前税收管理员进行征税时，他总是不按要求提供真实纳税材料，故意隐瞒生产产量和销售收入，由于无法掌握该厂的真实生产产量和销售收入，该厂少缴税款的问题始终难以解决。这次应用《碳酸钙生产产量与用电配比模板》使该纳税人主动补缴税款、罚款和滞纳金10,000元。
2、存在问题及原因：小规模纳税人和个体工商户基本上都没有健全的帐簿，无法准确核算纳税情况，除开具发票需缴税外，其余部分大多都隐瞒生产和销售收入。
3、采取措施：对帐簿不健全的生产碳酸钙的小规模纳税人和个体工商户除按开具发票缴税外，要求税收管理员每年制作《碳酸钙生产产量与用电配比模板》，进行征收管理。
（四)医药行业
1、评估情况：制作了评估模板，评估225户纳税人，评估税款135万元。
2、存在问题及原因：一是查实征收户尤其是小规模纳税人存在计帐不实，少计销售收入情况。二是定额户的销售额的核定缺乏足够的依据。三是多数纳税人（包括记账户）申报和提供的成本、费用（如房租费）等经营数据额度偏低。
3、采取措施：市局正在制定《医药批发、零售行业管理办法》,并采取以下措施：一是要求医药经销纳税人申报时，同时报送药品调拨单。二是医保定点药店将每月报送医保公司的医保单附列一份报税务机关。三是对查实征收的小规模纳税人比照同等规模定额户确定月保底税额；同时要求其保留存货盘点表备查。四是要求医药经销单位完整保存销售报表和销售小票，定期提供给管理员核查。
（五)稽查互动情况：突出查办大要案，我稽查局与公安经侦部门密切配合成功破获了宋国龙团伙特大出售非法制造抵扣税款的原木发票案，搜缴出未销毁的存根联1,512份，查明虚开原木发票金额41,701万元，涉及抵扣税金5,488万元，犯罪团伙6名成员全部抓获，今年上半年，13个省（市）税务、公安部门继续对虚开发票进行协查取证和追缴税款的工作，截止到6月末，发出协查函1209份，涉及到251户企业，已回复1151份，其中已抵扣税款911份，各地税务机关已补缴税款 3378万元，罚款331万元，滞纳金50万元，税款追缴及刑事诉讼工作还在进行中。滞留票核查，检查企业65户，其中有问题企业10户，查补税款、滞纳金和罚款58.21万元。另一方面开展了四期滞留票的核查工作，共涉及50户企业,171份发票。通过开展专项检查，食品药品生产加工业、大型连锁零售企业、保险行业、烟草行业、机械制造业和建筑材料生产及销售企 业的专项检查，共检查出有问题企业65户，查补税款、滞纳金、罚款411.61万元。在对我市四户房地产企业进行房地产税收专项整治工作中,查补税款687.04万元。
稽查与征管互动情况：07年以来针对专项检查工作中发现的问题，我局稽查部门及时向管理分局提出管理建议4条。最近，稽查部门根据木材行业原木发票检查过程中发现的问题，向市局征管科上报了书面反馈意见，提出了建立原木销售发票抵扣预警制度、建立定期或不定期实地核查盘库制度等动态监控措施，做好发票抵扣的管理工作等三个方面的建议。
（六)税管员平台核查假发票：海林局利用税管员平台核实在采集的10份发票中有4份发票属虚假发票；1份发票购货方与销货方信息不一致。补缴税款15864.82元。对辖区内7户饲料免税企业2008年上半年取得的普通发票，通过税收管理员综合数据管理平台逐一对比，又比对出虚假发票15份，目前，此项工作正在进行中。（七)把互动机制建设与日常税收征管工作有机结合情况
1、宁安局执法软件发现小规模纳税人申报收入与开具发票不符的信息为切入点，分析比对出62户纳税人作为评估的点，通过检查发现35户纳税人存在问题，补缴增值税税款98369元、滞纳金6912元、罚款3705元，清理纳税人票种不符信息近200条。东宁局1至6月经发票审验缴销岗验旧购新发现有36户个体工商户超定额应补税149610、37元。调增个体工商户定额89户，年增加税收43万元。
2、存在问题及原因：对专项清理中发现了个别查帐征收的小规模纳税人发票验旧供新中存在验票信息，但其申报的销售收入却为零；个别双定户和小规模纳税人的普通发票超期不来验票；个别纳税人的票种核定购票数量和开票限额长期不变；个别农业生产者代开免税发票出具的材料不齐全等问题。深入分析了产生问题的原因：一是纳税人票种核定以后的动态监控不够；二是纳税人购票后超期不来缴销没有及时跟踪；三是纳税人法律意识淡薄造成普通发票的使用和保管出现问题；四是对农业生产者代开免税发票监控不够；五是税收管理员对普通发票的日常管理和检查还没有完全到位；六是办税厅发票窗口在验旧供新过程中没有与纳税人的申报信息及时进行比对”等。
3、采取措施：制定了《宁安局关于明确普通发票管理若干问题的通知》、《宁安局关于明确代开农产品免税发票若干问题的通知》，堵塞了征管漏洞。
（八)所得税评估：评估1户，调整不合理税前扣除项目2912万元，征收所得税189万元，查找出企业亏损的主要原因是虚增管理费用。
（九)关联企业评估。针对“建龙”企业铁矿产品受其北京总部控制价格偏低问题进行评估，2008年开始与市场同类产品价格基本持平，上半年入库增值税550万元，比上年同期增长78%，增加税收收入241万元，入库所得税542万元，比上年同期增长904%，增加税收收入257万元。海林局制定了《海林局税收业务专项管理办法》，加强对关联企业评估。
四、两线结合：宁安局将小规模纳税人普通发票面线点税收分 析工作结束后，市局面线点税收分析机制工作组及时进行了总结，并以全市这个层面筛选出小规模纳税人申报收入与开具发票不符的信息536条下发给基层局开展检查，目前此项工作正在进行中。
五、明责、履责、问责机制、执法考核机制：《穆棱市国税 局岗位职责》、《穆棱市国税局征管工作规程》，新岗责共设立64个岗，先后对在税收执法工作中绩效突出的三个单位授予“执法先进单位”称号，并对表现优异、成绩突出的3名税务干部给予重奖。
六、五项机制建设体会：
1、落实好“五项机制”领导班子重视是关键。一把手”负总责，各位付局长分工负责，互动机制工作组各成员具体抓。
2、二是落实好“五项机制”强化监督是保障。加强绩效考核。尤其是在岗责目标体系的设置上，我局紧紧围绕五项机制的要求展开，重点突出对互动机制落实情况的考核，确保“互动”工作规范、持续、有效的开展。
3、制定工作流程是落实好“互动机制”的手段。按照“互动机制”实施细则的要求，为各部门划分了工作职责，信息中心定期提取各行业的税负率等信息；计统部门进行详细分类；综合部门确定预警值和评估行业及评估对象并逐户进行案头分析确定评估要点；管理部门根据评估要点和实际情况实施评估。同时管理部门在日常工作中发现疑点还自行确定评估对象报主管局长批准进行评估；稽查部门根据综合部门审理确定评估环节发现存在偷、逃、骗税嫌疑的纳税人实施稽查同时还对评估环节没有问题纳税人不定期抽查考核。落实好“五项机制”持之以恒是目标。五项机制”的运行是一项长期工作，特别是“互动机制”单靠机制的牵头部门的组织协调是不够的，必须建立一套相互制约的管理制度和工作流程。为此我局将“互动机制”考核在目标管理考核中单独列出，制定了工作流程和工作流程图，大家一幕了然。根据流程图对照绩效考核要点，有重点完学习是成就事业的基石
4、成当期工作。
5、税源管理是否到位取决税管员的责任意识和业务水平。
一、传达6月12日全县基层组织建年暨新农村建设和党建扶贫会精神 6月12日上午,县委副书记黄继荣、县组织部长高应军带领县直机关工委书记、副书记、县党建办相关人员,乡镇党委书记、副书记、党建办负责人,部分非公企业党组织负责人、县级示范村书记,重点帮扶村支部书记,县委统战部、县工商联、县工商局主要负责人,到朱家场镇谢桥村参观了该村加强和创新社会管理示点工作,到亚鱼乡参观了郭家湾村活动室建设的党建工作,观看了亚鱼乡万亩黄桃基地,在贵州科特林水泥有限公司参观学习企业党建工作,并在该公司举行了座谈会,平溪镇在会上作了交流发言,县委组织部高应军对下步工作作了5项安排,一是要切实加修村级规范化建设和村级干部管理(主
要是针对茅坪村活动室建设深入充分运用,工作开展无力和制度不健全,部分村干部不认真履行职责开展工作;二是要全面加强和创新社会管理;三是要加强基层党组织软弱涣散预警机制;四是要加大党建工作的宣传和督查力度;五是各乡镇抓紧召开人代会。
下午2.30,在县委小礼堂召开了全县基层组织建设年,党务公开暨新农村建设工作推进会,各乡镇党委书记、副书记、党建办负责人、部分非公企业组织负责人,县
级示范村支部书记,重点帮扶为支部书记,县委组织部副部长,县党建办相关人员,县直部门党委副书记,各部门机关党委书记,副书记,省、市,县驻村干部,新农村建设工作领导小组及办公室有关人员和2011、2012工作队人员参加会议,县领导黄继荣、付万福、高应军、丁希全、杨世木、罗友元出席,陈丽玲主持会议。会议传达学习了市委新农村建设工作会,基层组织年制度推进会及中央市县党务公开部分联系座谈会精神,通报了2011新农村建设工作情况,并对2012新农村建设和党建扶贫工作进行安排部署。部分乡镇党委书记,工作部门,联合支部,农村党支部,驻村干部,新农村建设工作队作了交流发言。
会议指出,建设社会主义新农村,是一项紧迫而长期战略任务,既要立足当前,集中解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题,又要着眼长远,努力建立有效预防和不断解决问题的长效机制。新农村建设任务繁重而艰巨,农村的发展离不开基层党组织的带头引导,必须有一个坚强有力的农村基层党组织和一支高素质的农村党员干部
队伍做后盾。一个好的基层组织和一个高素质的农村党员队伍能充分发挥领导核心和先锋模范作用。在新农村建设中,基层党组织建设就显得尤为重要,党务公开非党值得开展。
会议要求,各级党组织要进一步提高认识,切实加强领导,突出重点,组织指导农村基层党组织和广大党员扎扎实实地在解决问题上下功夫,为社会主义新农村建设开好局、起好步奠定坚实的工作基础。要坚持党务公开,立足于建设新农村提出的新要求,认真解决农村党员在理想信念,纪律观念,工作作风等方面存在的突出问题,认真解决农村党组织自身建设和工作中的突出问题,切实将工作重心落实到推动科学发展,促进社会和谐,实现全县经济社会又好又快发展的各项工作上来,使党员队伍建设水平有新的提高,基层党组织工作有新的增强,党内基层民主建设有新的进步,基层党建工作保障机制有新的进展,改善民生工作有新的成效。
二、我镇上半年党建煤作局示
今年上半年以来,我镇按照中央、省、市、县委基层组织建设年活动的安排和部署,我镇活动实际,始终坚持规定作不走样,自选动作见实效,深入推进基层组织建设年各项工作的开展,紧围绕平溪城镇化,工业化,农业产化,三化同步发展大奋践局面,努力构建干群同心,上下同部,目标同向,全力共建的良好政治生态环境,为推进全镇经济社会又好又快更好更快发展提供的组织保障。
一是以开展基层组织建设年活动为契机,全面加强党的基层组织
建设年。按照新形势下基层党组织和党员干部自身建设,领导水平,在带动和执彻的要求,自县委党建工作会议后,我镇及时研究与各支部和党员干部的优势潜力和不足,共查找出30项的题和不足,切实采取的进措施,不断加以完善,调整和充实,力促了活动有创新,见成效,出经验,可推广。
一是加强领导,明确责任,基层组织建设年,活动开展以来,我镇及时成立了领导小组,协调政治素质,好业务能力强的同志具体办公,实际制度了切实可行的实施方案,建立了领导联系,站股所包村,干部职工包组的的工作机制,每一名班子成员负责联系指导1-3个党支部,做到领导同志素自抓,分管领导具体抓,班子成员直接抓,干部职工参与抓的党建工作新格局。
二是创建示范,整治后进。坚持“抓两头、带中间,把34个支部分为机关、农村、社区和非公经济四类,每一类明确1-2个先进典型和整顿重点,进一步形成了先进的深入推进,中间的努力爬高,后进的奋力赶超和典型引路、增比进位,均衡推进的良好工作格局。
三是创新方式,加强培训。在抓好常规培训的同时,创新培训方式,推行了“干部职工上讲台”新模式,逐步形成了从“要我学”向“我要学”的转变。到目前为此,活动已经开展了两期6人次,计划全年所有的部门和村、社区两委主要负责人至少上一次讲台。
四是纪律保障,效能督查。结合我镇目前的发展形势和工作任务,进一步细化了部门和村(社区工作考核方案,拟定了《平溪镇干部
职工管理办法》、《平溪镇村、社区干部规划化管理办法》,切实加强对庸、懒、散、慢等作风顽症的治理。明确专人负责效能督查,坚持平时抽查、季度督查和半年、年终考核相结合,加强对重大工程的跟踪督查,实行工作实绩与绩效工次,工次进级,职位变动挂钩,建立健全奖惩机制,加大奖惩力度,4月26日-28日,镇督促组对各支部第一季度的工作进行了效能督查,针对查找出来的问题及时整改。
五是建立机制,完善制度。本着“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,在开展好机关干部廉政建设的同时,制定了《平溪镇村、社区干部廉政风险防范管理工作实施意见》,把廉政风险防范管理延伸到村、社区支书,主任和文书,该工作5月份启动,7月底完成,制定了《村级财务管理办法》,加强村级财务管理。加强对强农惠农资金的督查,继续深入开展“三访”活动,进一步疏通信访渠道,加大各种信访件的办理和督查力度。
六是转变作风,深入基层,全镇130名镇村干部都明确了一户以上贫困户开展具体的帮扶工作,努力帮助群众解决生产生活方面的具体困难和问题,5月底,我镇干部职工全部下到联系村和帮扶对象家中进行全面调查统计,对反映的情况进行认真梳理,并及时与相关部门对接、协调,认真解决。截止五月底,我镇共投入资金200余万元,为群众办好事实事100余件。
七是切实推进创新社会管理工作。结合“创新社会管理试点工作”,把泡木垅村打造成加强和创新社会管理试点村,制定了《平溪镇加强
和创新社会管理试点工作实施方案》,认真动员部署,广泛宣传发动, 4月底至5月部分帮扶人员全部下到联系户,详细了解了他们困难和要求,在民情况同志上进行了详细的登记,并帮助他们解决了相关困难,积极调解和化解矛盾纠纷,受到了该为群众的认可和支持,取得了良好的部署成效和经验,目前该镇加强和创新社会管理各项工作正在扎实有序推进。
三、加强宣传报道力度,积极营造我镇抓党建促发展的浓厚舆论氛围
针对我镇的宣传力度相对较弱,工作中的好做法与成功经验不能及时向外界宣传和推介的现状,制定了《平溪镇关于加强宣传报道和信息报送工作的实施方案》,每个部门和园区及重大项目工程都明确了一名信息员,对宣传报道工作实行双稿酬和数额奖,充分调动了广大干部职工积极参与宣传报道的积极性。并邀请了县委宣传部、报社、政府信息中心、广播电视台的同志座谈,加强通信员队伍写作培训,并明确了具体任务。开设了平溪镇信息专报,截止四月底,我镇收集整理的信息共100余条,是去年同期的4倍。被各级新闻媒体采用40多篇,大大高于去年同期水平。
四、以党建工作为抓手,全力推进各项工作持续、快速、健康发展
今年以来,我镇始终坚持党委总揽全局,集中精神把方向,抓大事,出思路,以党建工作为抓手,广泛掀起学习贯彻国发2号文件, 《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》,省第十一次党代会清福的高潮,抢抓历史性机遇,及时编制规划项目45个,规划投资43954万元,在工业化建设方面,我镇全力推进园区建设和重大工程项目建设,必登高双桥创意产业园、飞凤山轻工业园、舞阳河生态产业示范带,均已完成房屋勘丈、土地丈量工程,分别发放耕地及林木补偿款2171万元、2300万元、1156万元。华鲁一、二期场地平整已完成,园区通往320国道的鑫海通道已经接通;城镇化建设方面,茅坪新区建设快速推进,火车站小区开工建设,政府片区旧城改造有序推进;河滨路亮丽工程已完成500米道路硬化、绿化和亮化,城市功能得到进一步完善,320国道提级改扩建工程进展顺利;农业产业化方面,通过狠抓头花蓼生物制药,金银花加工等农产品加工企业的建设,着力规划种植业布局,加大农产品向经济效益好,副加值高的经济作物转变。目前,我镇已落实102万元加强农业基础设施建设。
五、存在的问题和下季度工作打算
今年以来,按照县委的总体要求和布置,我们虽然做了大量卓有成效的工作,取得了一些实实在在的成绩,但离县委的要求还有较大差距,一是个别基层党组织对加强自身建设认识不足,活动工作开展不深入,形式化、教条化;二是有的支部书记业务不
熟,理论功底差,活动开展乏力,服务发展的意识和能力不强;三是野鸡坪,皂解坪村活动室在园区建设中已被拆除,马头田村活动也在建设之中,活动开展缺乏场地保障。
六、下半年工作安排
各基层党组织要进一步提高认识,紧紧围绕市委、县委和镇党委的部署和要求,结合实际,突出工作重点,着力解决好全镇基层党组织建设中存在的困难和问题,切实将工作重心落实推动科学发展、促进社会和谐、实现全镇经济社会又好又快发展的各项工作上来,使党员队伍建设水平有新的提高、基层党组织活力有新的增强,党内基层民主建设有新的进步,基层党建工作保障机制有新的进展,改善民生工作有新的成效。
(一强基层、促亮点,扎实推进基层组织建设年活动顺利开展
省十一次党代会指出:要大力加强组织建设,建设发展型服务型党组织。这就要求我们要围绕发展抓基层、打基础,以开展“基层组织建设年”活动载体,深入实施“夯实基层基础工程”。
第一,要抓实抓好基础工程:一是进一步强化“书记抓、抓书记”和“双向述职”责任制度的落实,各支部书记要充分履行抓党建具体责任人的职责,要严格执行“一岗双责”制度,形成人人抓党建工作的合力。二是抓好班子建设、党员队伍教育管理和阵地建设,增强基层组织的综合服务能力,充分发挥阵地的功能作用,保障党员的权利和义务,保持党的行进性和纯结性。三是要定期对党建工作进行分析,做好台帐,及时总结工作中好的经验和做法,查找存在的不足,及时进行改进,不断提升基层党建工作科学化水平,推动活动深入开展。四是要做好基层组织分类定级工作。严格按照玉党建发[2012]2号、玉党建发[2012]12号文件要求扎实抓好分类定级工作,找准弄清存在问题的原因,有针对性地制定整改方案,明确整改目标和整改时限,使行先进的更先进、一般的争先进,后进的赶先进,让每一个党组织在原有基础上都有新的提高,每一个党组织都能晋位升级。同时,要在提升组织工作满意度上再下力,要按照玉委[2012]30号文件 的安排部署,扎实抓好迎接全国第五次组织满意度民意调查工作,实现组织工作满意度不断提高、晋档升位,五是进一步加大党建宣传力度,营造良好舆论氛围。
第二,抓重点,攻难点,确保基层党组织建设年出亮点,显特色。一是抓好边际联合党支部、非公党支部、载村联合支部的规范化建设,完善各项制度,创新活动载体,在发挥党组织及党员活动上下工夫,实现党建工作与经济发展共同推进。二是进一步深化党建工作项目化管理,以谋划项目的思维谋划党建工作、以推进项目落实的手段推进党建工作、以项目是否落地达产达效的结果来衡量党建工作,实行党规工作“逐件销号”、创新工作“动态增补”。逐步实现党建工作的规范化建设。三是要加强和创新社会管理工作。要在开展试点的基础上,全面推开,县直机关、乡镇包村干部在十八大召开前,要深入所联系村、组全面走访一遍,做到底数清、情况明,并建立台账。四是以建立发展型党组织为目标,针对不同类型、不同行业的党组织开展各种不同载体的活动,要通过载体的创新和活动的开展,切实增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力,发挥好党员的先锋模范作用。五是
强化示范点打造和重点村整治。镇党委和县联建机关将围绕示范点和重点整治对象,切实抓好示范点的创建和整治工作,通过活动的开展,要达到什么样的目标,取得什么样的效果,才能让老百姓受益大,以此达到以点促面,整体推进的效果。
(二强职责,重措施,深入开展“四帮四促”和干部下基层活动
第一,强化各自职责,明确定位,进一步为“四帮四促”和干部下基层活动奠定坚实的基础。
联系村领导联系计划及干部职工要对村、社区进行帮扶,帮助村、社区理清发展思路,调整产业结构,发展一批符合当地实际的示范项目促进农民增收;帮助抓班子建设,提高村级班子成员素质和班子战斗力、凝聚力和号召力,创建一个运行规范的“五好”村党组织;帮助培养致富能人入党,建立一个支致富带富能力强的农村党员队伍,帮助开展技能培训,提高群众的整体素质,建立一支服务农民群众的专业技术人才队伍,帮助争取项目和资金,力所能及地解决农村基础设施建设,大力开展村庄整治工
作;大力开展结对帮扶工作,建立完善扶贫帮困的长效机制;帮助发展村级集体经济,建立发展集体经济的长效机制。
挂帮领导、驻村干部及联合支部副书记要在联合支部的领导下,起到承上启下,相互联络的作用,组织抓好党的各项路线方针政策的宣传贯彻落实,及时传达上级的各项工作部署以及党建工作的具体安排;参与重要事项的讨论和决策,提出合理的意见、建议,经常深入
群众中了解情况,调查研究,做好民情日记,力所能及地协调解决群众反映强烈的热点、难点问题;指导联建村抓好党的思想、组织、作风、制度和农村党风廉政建设,建立各项工作制度等,开展好组织生活,帮助联建村做好发展党员工作,把好党员发展质量关,及时向机关反馈联合党组织的工作情况,同时,总结农村党建工作中形成的好经验、好做法;帮助联建村积极创新载体,不断丰富党建内容,拓展党建工作领域,根据联建村现实最需要解决经济社会发展和生产生活中的困难和问题,向联建机关反映并积极向有关部门争取,尽力帮助解决;在农业产业结构调整,农民增收和村级集体经济各累中起到联帮作用。驻村干部要严格自律,认真执行各项规定,在交通、食宿等方面不给村里增加负担,不给群众增添麻烦,真心实意地为群众办实事、好事,要坚持摸清实情,出实招,办实事,求实效,防止搞形式走过场,增强活动实效,确保活动达到预期目的。
第二,从解难题、办实事、促发展、构建和谐平溪入手,扎实推进“四帮四促”和干部下基层活动,确保活动显成效。
当前,各联系村领导和部门及包村干部要围绕部分农村基层干部文化素质偏低,党员队伍老化,基层组织带头致富和带领群众致富的本领不强,农村集体经济薄弱,党组织在群众中的威信不高,党员作用发挥不大等问题,重点抓好以下几个方面的工作。
一是抓好班子和党员队伍建。抓好村干部的思想教育和培训,进一步提高村支两委会班子成员思想认识,消除等、靠、要的思想,提
高村支两委领导班子政策理论和业务知识水平,加强对社会管理工作的认识,增强驾驭农村复杂事务能力,抓好党员发展工作,要将那些思想先进、能够带领群众致富的先进分子及时吸收到党内来,把大中专毕业生、高中毕业生、退伍军人中的先进分子吸收到农村党组织中来,补充党的新鲜血液,增强基层党组织活力;抓好党的先进性和纯洁性教育工作,要围绕“国发2号”、武陵山扶贫攻坚规划、省第十一次党代会以及基层组织建设年等重要精神进行宣传,引导广大农村党员树立服务意识、发展意识和大局意识,依托开展党员责任区、党员先锋岗、党员示范岗等载体,充分体现他们在新农村建设中的先进性和模范带头作用,成为团结群众的模范,生产管理的典型,发家致富的能手,政治学习的榜样,遵纪守法的标兵。
二是抓农村经济的大发展。要围绕制定的发展规划,抓好落实,包村(社区部门将年内为村拟办实事和完成时限在6月1日前报镇党建办备案,并在村进行承诺公示;加大“妇女小额贷款”、三个“十五万”等各种惠农政策的宣传,引导有发展潜力的农户运用惠农政策发家致富,在农户需要时,可为农户提供担保;加大基础设施建设力度,不断改善基层群众的生产生活环境。按照县委“三化同步”的要求,结合各帮扶村的实际,按照宜工、宜农、宜商的思路,调整产业结构,推进农村经济的发展;大力发展村级集体经济,有了集体收入,党支部就可以为群众办更多实事,说话就会有人听,各项工作就会出现生机,带领群众建设和谐社会才大有希望。
三是抓农村基层干部的管理和监督。村干部与群众直接打交道,他们的一言一行都直接影响到党的形象和党群关系,加强对村干部的管理和监督显得更为重要。所以在“七一”期间和年终,要组织开展村干部、党员和各基层组织的评议测评,及时全面了解基层组织、村党员和基层干部的德能勤绩情况,提高干部自我约束的能力。同时,也要从增强村级工作的透明度入手,抓好村支两委跟踪管理,完善村务(党务公开,做到用制度管人,按制度办事,使村级干部的工作有章可循,保证群众知情权、参与权和监督权。
四是抓精神文明和民主法制建设促农村和谐。要教育引导农民正确处理国家,集体和个人三者利益关系,自觉履行各项义务,树立与现代文明相适应的思想观念,切实加强爱国主义,集体主义教育;要结合“八进村”活动,组织农民群众开展精神文明创
建活动,让现代文明新风走近千家万户,要加强基层群众的法制教育,增强农民在经济和社会活动中的守法和用法意识,为农民创造安居乐业的良好环境;要帮助健全村民自治守则、文明公约、卫生管理规定、邻里关系处理等村规民约,规范村民行为。
(三抓稳定、促和谐,强力推进加强和创新社会管理工作
省第十一次党代会指出,加强和创新社会管理,是实现社会和谐稳定的根本途径。县委王书记就加强和创新社会管理提出了“三动三创新”(即用心互动、用情推动、用事感动、创新思路、创新机制、创新管理的思路和“三减三降三提高”(贫困人口数量明显减少、信访
总量和集体上访数量明显减少、危害社会治安的突出问题明显减少;安全生产事故明显下降、治安灾害事故明显下降、计划生育相关指标明显下降;保障和改善民生为重点的人民生活水平明显提高、公共服务水平明显提高、人民群众幸福感明显提高的目标,实现用我们党员干部的“辛苦指数”去换取群众的“幸福指数”。要实现这些目标,就需要在座的各位共同努力,真抓实干,让更多的群众享受这一成果。
一要创新载体,大力实施,扎实推进加强和创新社会管理工作。加强和创新社会管理是一个新的课题,没有什么模式,王书记提出的“三动三创新”和“三减三降三提高”为我们提供了思路和目标,各乡镇要结合实际,将这项工作作为贯彻省十一次党代会精神的重要瘵措抓紧抓实,确保活动出成效,不走过场。在这方面,朱家场镇就做的很好,将加强和创新社会管理工作与“四帮四促”活动有机结合起来,设置了“干部帮扶联系卡”、“社情民意箱”、“群众反映困难登记表”、“民情办结台账”、“创新社会管理宣传公开栏”,即“两卡一箱一表一账一栏”,并制定工作措施,这就非常值得学习和借鉴。
二要突出主题,总结提炼,着力构建加强和创新社会管理长效机制。加强和创新社会管理,进一步把经济建设、社会治安综合治理、民生工程、干部作风转变、基层党建等各项工作做实、做深、做细,为全县加速发展、加快转型、推动跨越夯实基础。要把握“发展这个主题”,着力夯实社会管理物质基础。发展是解决各类社会矛盾的金钥匙、总开关,是推进社会管理工作的关键环节。只有不断加快发展经
济,才能进一步缩小差距,进一步改善群众生产生活条件,为社会和谐稳定发展奠定坚实的物质基础,要探索建立健全群众利益诉求表达机制和矛盾纠纷排查调处机制,着力推进社会矛盾化解。要以积极排查化解矛盾纠纷作为加强和创新社会管理的突破口,从最突出、最紧迫的问题抓起,认认真真地去解决。要坚持把群众利益诉求内容作为社会管理创新工作的重要抓手,重点解决群众利益诉求“向谁说、谁来办、怎么办”的问题。要深入一线,深入到问题多、群众意见大的地方,加强矛盾纠纷排查,掌握影响社会稳定的苗条性、倾向性问题,采取合理合法的措施妥善处理,确保社会矛盾不积累、不升级、不激化;要建立加强干部作风工作机制。要以深入开展创先争优、“四帮四促”、干部下基层等活动为契机,以“作风整顿”活动为突破口,促使我们的广大党员干部特别是党员领导干部始终牢记党的宗旨,带头走前列,做表率,转作风,下基层,办实事,及时为群众解其难、维其权、顺其气、聚其力,进一步密切与群众的血肉关系,增进与群众的感情,带动群众谋发展,以作风的及时不断深入推动发展,永发展的实际成效检验作风建设的成果,让群众得到更多的帮助、更多的实惠,享受到更多的发展成果。
这里,我着重强调一个事情,为了迎接党的十八大胜利召开,县委决定,从5月8日起,在全县开展“干部下基层大走访”活动,这是县委加强和创新社会管理的一个重要举措,各部门和包村干部要在这期间走进全镇所有农户家里,摸清底数,了解具体情况及存在的困
难、问题和隐患，重点要密切关注帮扶村征地拆迁、社会保障、社会 治安、重点信访等方面的突出问题，开展集中攻坚活动，着力解决老 信访户、重复信访等影响社会稳定的问题。对诉求合理的要解决到位，诉求不合理的耐心解释到位，确有困难的要帮扶到位，最大限度的化 解矛盾纠纷，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，为我镇 经济社会的发展营造和谐稳定的社会环境。如因工作开展不扎实，造 成不利影响的，将对相关人员进行处理。同志们，党的基层组织建设年活动是今年从中央到地方开展的一 项中心工作，镇党委对此非常重视。现在时间已经过去一半，而当前 各项工作任务还很重，大家一定要提高认识，把思想统一到县委的要 求上来，把精力用到各项工作中去。我们相信，有全镇各党
