河道采砂方案(共10篇)
一、采砂地点:昭阳区洒渔乡弓河村
社
二、采砂单位:
三、采砂目的:
根据《云南省发展新型墙体材料条例》及《昭通市人民政府办公室关于加大推进新型墙体材料条例革新工作的通知》(昭政通[2010]60号)精神,支持和扶持发展混凝土节能环保型项目,我公司使用新型材河沙,用于混凝土生产。
四、采砂依据: 1、2002年10月1日颁布的《中华人民共和国水法》第39条。
2、水利部、财政部、国家物价局1990年6月20日颁布的《河道采砂收费管理办法》第3条。3、1998年6月3日国务院颁布的《中华人民共和国河道管理条例》第25条
五、采砂时间:2011年
月
日至
****年**月**日。
六、年采砂量:3万吨
七、采砂范围:
起址河段:
长
米、宽
米、开挖深度
米。
八、弃料处理方式:废弃砂石堆放于河堤两边,用于保护河堤。
九、作业方式:
十、安全度汛措施: 保证河道行洪畅通,保护好河堤安全,不在河道内留有深水池,不设有拦水坝。
十一、对周边环境协调好乡、村、社以及当地群众关系,如果发生水事纠纷我公司承担一切责任,主动接受乡、村监督管理。
附:
1、采砂地址平面图
2、乡、村、社意见
关键词:河道采砂,管理,安全
基于河道采砂管理的现状对存在的问题进行分析, 确定各问题发生的原因, 并以满足经济与生态协调发展为目的, 编制合理的管理方案, 将优化措施落实到位, 提高河道采砂的综合效率。
1 河道采砂管理存在问题分析
1.1环境勘察难度大
在整治河道非法采砂行为时, 因为工作性质的特殊性, 取证难度比较大, 并且具有一定的危险性。主要因为不法单位为躲避巡查, 大多选择在深夜施工, 并且河道大多处于远离市区的位置, 执法人员在进行管理时, 存在较大的人身安全威胁。水利市场勘察制度不完善, 不能及时确定非法采砂地点与行为, 对采砂深度、范围、数量已经影响程度等信息掌握不全面, 导致依法管理时缺乏证据, 对不法分子处分较轻, 并不能得到有效的处理。水利执法部门针对河道采砂行为, 并没有行政强制权, 按照规定监察管理人员只能对违法采砂机具保存7d, 并不能对单位或者个人造成损失[1]。因此很多违法者不配合取证, 7d时效期过后要求解除登记保存, 即可重新取回采砂机具, 并没有任何管理效果。
1.2管理体制不完善
河砂为河床重要组成部分, 如果其被大量挖除, 会影响防洪排水安全效果, 同时也会对生态水系统造成影响。从水利、国土以及交通等角度对河道采砂行为进行分析, 均要求及时采取措施对不法行为进行管理, 要求采砂者必须要向水行政主管部门申请河道采砂许可证, 并到国土部门办理采矿许可证, 同时缴纳相应的采砂管理费与矿产资源补偿费, 所有程序完成后即可进行采砂活动。但是从实际情况来看, 大部分单位或者个人为追求更多利益, 未按照要求来办理各项资格证, 再加上相关行政部门管理体制不完善, 审批程序不规范, 最终导致采砂者违法采砂, 对河道安全造成很大影响。
1.3惩罚力度不够
对于河道采砂违法行为, 惩罚方式基本为警告、罚款以及没收非法所得三种行政处罚, 对于违法单位或者个人来说, 惩罚力度明显不够, 对于非法采砂的利润, 罚款数额比较低, 不能引起重视, 相比于被罚更多的是选择继续采砂, 达不到处理的效果。另外, 刑法对此规定不明确, 在处理上没有可以依据的法律条例, 再加上没收非法所得实施难度大, 导致管理效果得不到保证。
2 河道采砂管理优化措施分析
2.1完善管理制度
针对河道采砂问题屡禁不止的现状, 想要提高管理效果, 必须要建立完善的管理体系, 对现存的各项管理制度进行完善, 弥补存在的各项漏洞, 争取为管理行为的展开提供有力的支持。结合河道采砂发展趋势, 明确相关行政部门的责任与权利, 对河道采砂许可证的办理, 以及相关审批程序进行优化, 为合法河道采砂活动的展开提供一个有利的平台, 推动单位与个人采取正规的渠道来进行采砂;对现有的法律法规进行修正, 尤其是要提高行政管理部门处罚权利, 即赋予水行政主管部门以及河道主管部门对非法采砂机具的查封、扣押权。并提高非法采砂行为的处罚力度, 加大违法者违法成本, 一经查处违法者必须要缴纳高额罚款, 并对其相关专业项目采取一定的行政约束, 同时要对该单位或者个人进行行业内通报批评。
2.2完善水利监测市场
针对水利市场监测业务缺失的现状, 需要积极培育专业监测单位, 对相关法律法规进行完善, 赋予具有专业资质的水利勘察机构违法采砂监测权利, 将其监测结果作为违法事件鉴定依据。政府应加大管理投入力度, 做好对相关水政执法配套设施的建设, 提高对行业内专业企业的扶持力度, 并鼓励社会资本的参与, 最大力度上来培育壮大水利第三产业, 为水利行政管理工作的开展提供技术支持。另外, 政府还应成立专门的水利监测体系, 将行业先进企业纳入体系之中, 与之建立密切的联系, 满足日常监督管理与执法监察工作开展的需求。
2.3加强采砂行为监管
掌握各项资源的实际数据, 对不同河段的河砂储量、厚度等进行详细勘察, 定期对其进行复查, 并对特定区域河段设置检测系统, 及时掌握河砂实际状态, 便于及时发现存在的违法采砂行为。同时, 应结合采区实际情况, 加强探索采砂组织方式与现场监管措施的管理, 为实现河道采砂的有效化提供依据。
3 结束语
目前我国河道采砂管理存在严重的不足, 为提高采砂行为的合理性, 必须要对存在的问题进行分析, 确定发生的原因, 并从多个角度进行分析, 选择合适的措施进行优化管理, 建立完善管理体系, 减少违规行为的发生。
参考文献
【关键词】河道;采砂;措施;管理
随着市场经济的快速推进,人们对住房需求的日益提高,定州市房地产产业迅猛发展,直接带动砂石市场的繁荣,使建筑材料河砂的需求量与日俱增。同时由于其巨大的利润,使很多沿河村民、企业对河砂采取偷采、盗采的方式攫取不当利益,对河道走势,堤防安全构成威胁,给定州市河道采砂带来新的挑战,同时也给水行政主管部门对河道的管理,采砂的控制与管理带来相当大的困难。
1.河道采砂存在的问题
我市有采砂行为的主要集中在沙河和唐河,两条河道由于河床的地形复杂,有堤防段和无堤防段多变,且没有稳定边坡。由于多年来连续断流,河床干涸,有的采砂者法律法规意识淡薄,私挖、乱采、盗采现象时有发生,更有甚者在河道内采砂形成深坑,河砂枯竭后弃之不顾,偶尔行洪便出现溺水身亡事件。开采后的砂子和废弃料无序堆放在河道内的现象普遍存在,使河道高低不平,千疮百孔,影响河道行洪及河势稳定,河道恢复成本高昂,难度较大。
2.加强河道采砂管理的措施
2.1首先对我市境内的河道采砂进行规划
“无规矩不成方圆”河道砂石是河势稳定,保证行洪安全的物质基础。大规模无序、集中、超量的采砂,势必违反河道演变的自然规律,使河床形态发生变化。对我市境内河道采砂进行规划,一方面有利于防汛行洪,另一方面能促进我市经济进一步发展,有了规划,就有了管理的标尺。
2.2对河道进行综合治理,长效管理,规范采砂活动
对河道进行管理的最终目标是实行行洪安全,确保两岸人民的生命和财产安全。为实现这一目标,必须以依法、科学为手段。制定一整套有效的管理制度和实施办法。
2.3加强宣传,营造氛围
在电台、电视台,报社开辟专栏,大力宣传有关法律法规以及加强河道管理的重要意义,通过发放传单、广播车等形式深入砂场、周围村庄及单位,详细解读、宣传河道管理的法律、法规,把对河道进行长效管理,综合治理的政策和意义宣传到位,提高广大干部群众的思想认识,形成加强河道管理,维护良好水事秩序潜意识,从而为打击在河道内非法采砂活动打下良好的群众基础。
2.4昼夜巡视,全面排查,认真整改
针对盗采分子采取游击战术对付执法人员的执法行为。我们采用24小时不间断的巡视河道,并公布举报电话,安排专人接听,一有举报线索,立刻打电话给在河道内的巡视人员,使执法人员第一时间到达现场,使盗采分子逃跑的机会降到最低程度。同时,在巡视过程中对辖区内进行拉网式排查,对查出的问题逐一登记造册,几条河流主要存在建筑垃圾、树障、围垦河道等行洪障碍问题,河道内采砂点存在局部超深度开挖和废弃物乱堆、乱放等现象。在汛期到来前,我局采取有效措施,下大力度认真整改,对薄弱环节充实人员、物资。对险工险段组织专门队伍严防死守,对河道内违法建筑、村障、垃圾责令有关部门进行全面清除。
2.5加大执法力度,成效显著
一是组织力量清除河道阻水障碍,消除安全隐患。组织干部职工90多人对唐河综合整治一期工程范围内和其他河段的树障、高杆作物进行了清理,共清除树木2万余棵,高杆作物200多亩。责令有关部门全面清除了河道内、桥下的建筑、生活垃圾,对破堤取土、毁堤垦种的村庄,责令其填平洼地,恢复原状,确保了河道畅通。三坚通过我市河道的高速公路、铁路、天然气管道等工程设施进行了认真调查,各项手续齐全,不存在违法行为。三是对入河排污口进行了排查登记,对未按规定办理入河排污口设置手续的单位,责令其补办了有关手续。四是严厉打击河道违法采砂,定州市政府在6月11日召开严厉打击和取缔非法采砂行为百日会战动员大会。根据会议有关精神,定州市水利局聯合公安、工商、地地局、电力局等有关部门,采取有力措施,对全市河道采砂进行集中整治,依法关停砂场10个,拆除变压器25台,拆除线路2000米,拆除采砂机械23台,在沙河、唐河沿岸村镇张贴《定州市人民政府关于严厉打击和取缔非法采砂行为的通告》。依法取缔了沙河11个无证采砂场,大王耨、西张欠、位村、王家庄砂场由于盗采量过大,已移送公安机关处理,依法查扣铲车6辆。同时,加大对河道采砂的日常监管力度,加大巡查频率,24小时不间断巡查,坚持露头就打,使违法采砂活动得到了有效遏制,建立健全长效管理机制,严格河道采砂审批,对有不良记录的砂场一律不再办理采砂证,河道采砂进一步规范,严格河道采砂许可程序,规范河道采砂证,许可证发放。
3.结语
漳州市副市长黄浦江表示,各级有关部门将严格按照依法核准的河道采砂规划和整治规划,迅速开展专项整治行动,维护河道采砂管理秩序。
9部门协作监管
漳州市水利局副局长陈进光说,从去年7月1日起实施的河道采砂政府统一管理新规定后,河沙的开采总量得到有效的控制,特别是实行采、售分离,打断了河沙采售一条龙的利益链,从源头上制止了中标企业乱挖滥采现象。“经许可的采砂船运砂船都安装了位置检测和船舶GPS定位系统,只要合法的采砂船出界采砂,监控中心就会收到报警信号,可以说,GPS定位给这些合法的采(运)砂船装上紧箍咒。但受利益驱动,在千里眼监管不到的地方,非法采砂行为时有发生,去年7月新规实施以来,各有关县(市、区)共立案查处非法采砂案件156起,查扣非法采砂船舶52船次,拆除非法采砂机具103套,清理取缔采砂堆放场66个,实施水行政处罚250万元。
陈进光坦言,非法采砂屡禁不止,根本原因还是执法力量太薄弱,各地大部分单靠水利部门一家单一执法,使得不法分子和执法人员玩起猫抓老鼠的游戏,甚至有的有恃无恐。
这次漳州市政府下发的《漳州市河道采砂协作监管职责分工》通知,水利部门牵头,把交通(海事)、国土资源、公安、边防、监察、物价、财政、建设等部门也纳进河道采砂管理的协作单位。
无证采砂彻底取缔
《河道采砂专项整治工作的实施方案》提出,对未经审批擅自进行采砂的行为,坚决予以取缔并按有关规定严肃处理。对拒不停止开采或取缔后又违法开采的,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。而有《河道采砂许可证》,但不按采砂许可要求,擅自变换采砂地点或超越许可范围的行为,将按处罚上限予以处罚,立即纠正和整改。对拒不纠正整改或未按规定期限纠正整改到位的,取消其三年内参加河砂资源招拍挂的投标资格。
对于采砂船舶的监管,全市依法许可的采(运)砂船实行“一船一牌”管理,未经许可的采(运)砂船由停泊所在地管理机构逐船登记造册编号,并对船上的采砂机具上锁封条,定点停泊管理。省政府确定五个重点区域县(市、区)即芗城、龙文、龙海、南靖、华安等地经许可的采(运)砂船必须按规定装置定位测量和船舶GPS监控定位系统。
而非法建造的、从事采(运)砂的“三无”船舶将依法予以没收、拆解与处罚。对没有按规定申请、设计、审批、建造的采(运)砂船、现有大型吸砂船、现仍在私自建造的采(运)砂船要坚决没收查扣、依法取缔。特别是五个重点区域县(市、区)要按照属地管理原则,对九龙江西溪和北溪辖区内河道采砂堆放点、采(运)砂船只、采砂作业进行全面排查,全面掌握河道采砂情况,制定相应专项整治方案。堆砂场都要装监控
规范河道沿岸堆砂场管理是这次专项整治的重要内容之一,方案要求,沿岸堆砂场的设置必须依法审批,并符合相关规定才能生产经营。未经许可的堆砂场特别是禁采河段堆砂场必须限期清除堆砂,撤除采砂作业机具等违章建筑物和构筑物。逾期不拆除的,由所在地县级政府组织力量依法强拆取缔,而经许可的堆砂场必须安装实时视频在线监控系统。
漳黄浦江在会上要求,各级有关部门要根据方案的要求,对严重影响防洪、通航、水工程安全与饮用水源安全的堆放场立即采取断水断电、拆除生产设备等措施,予以关闭撤除。
局安办:
一季度,加强了对 水事工程和河道采砂的管理,各县市 大队,认真履职尽责,落实日常巡查制度,确保了工程和河道安全。
一、工作开展情况
一季度,依法加强河道管理。执法行为规范,做到持证上岗,亮证执法,截止 月 日全州查处水事案件 件。实行最严格的 管理制度,牢牢把握三条“红线”,严格执行涉水工程管理,强化河道管理,整治 大河边、洪段等非法采砂户 户,开展了河道采砂专项整治工作,主要交通干线和主要河道采砂点基本得到了整治或取缔。确保了 涉水工程安全和河道采砂安全。
二、主要存在问题
一是 工程点多、面广、线长,管理难度较大。二是 度水事违法案件频发,与2015年相比,信访和举报案件同比增加 %,河道采砂和侵占河道等问题,影响行洪安全。
三、改进措施 一是加强对 工作人员教育和管理,提高履职尽责能力; 二是督促 大队,落实巡查制度,加强对重点河流,主要水事工程的巡查,同时开展好日常巡查与重点巡查相结合做法,有效开展日常监管。
三是加大 政执法力度,对违法行为起到震慑作用。
2016-03-01
在全省范围内开展河道采砂专项整治行动。
河道采砂专项整治行动从3月1日开始至9月30日结束,分专项打击、集中检查和成果巩固三个阶段进行。通过专项整治,坚决打击和遏制河道违规非法采砂活动,坚持问题导向,查找问题,强化措施,督促整改,建立河道采砂管理长效机制,促进河道采砂管理依法、科学、有序、可控,确保河势稳定、防洪安全、通航安全和生态安全。
要求各地在县政府的统一组织领导下,统筹谋划、部门联动、周密部署、突出重点,共同把河道采砂专项整治行动开展好,确保取得实效。
要建立河道采砂管理长效机制,重点做好七个方面的工作:
1、加强组织体系建设,落实采砂管理责任制;
2、科学编制采砂规划,严格审批管理;
3、严格采砂许可,抓好源头管理;
4、加强巡查监管,维护正常秩序;
5、加大执法力度,严厉打击非法采砂;
6、加强监督检查,督促整改提高;
关键词:采砂,管理,困惑,分析,对策,桓仁浑江
浑江发源于吉林省通化市境内山区, 由西北向东南流入辽宁省东部山区, 在桓仁县境内流长161.8km, 是整个浑江流段的中下游, 河砂资源丰富。流域面积在100万km2以上的浑江干支河流共有10条, 构成桓仁县境内的浑江水系, 各河流中下游到入江口河砂资源储量很大。20世纪70年代到80年代, 河道管理范围内采砂方式基本上还是人工开采, 到了20世纪90年代以后, 随着建筑市场蓬勃发展, 河道砂石的需求量越来越大, 采砂设备越来越先进, 大型挖掘机和铲车进入采砂市场, 河砂筛分设备机械化, 采砂能力大大增强, 采砂规模越来越大, 采挖河砂过程对河床、堤防、引水及生物工程造成不同程度毁坏和影响, 客观要求加强采砂管理秩序, 严格管理制度。
1 河道违法采砂的原因
1) 全社会没有广泛形成依法管理河道和依法行政的观念意识, 在很多人头脑里存在这样的观念:河道粗放天然, 少量采砂无所谓, 大量采挖河砂凭侥幸;
2) 河砂在成为高利润商品的今天, 社会各层面趋之若鹜, 参与采挖河砂者构成复杂, 在采挖河砂行业里形成错综复杂的关系;3河道采砂处罚手段偏软, 缺乏应有的强制措施。
2 河道采砂出现的新情况给河道采砂管理造成巨大压力
1) 建筑市场蓬勃发展的同时, 2007年在我县境内开工修建了“东水西调”大伙房疏水工程, 2008年底国家开工修建的“两高一铁”工程 (即国家建设途径桓仁的两条高速公路和一条铁路工程) , 工期都在四年以上, 工程使用河砂量都很大, 审批开采砂场数量巨增, 加大了河道采砂管理“库容”。
2) 违法采砂者在执法打击下更加诡秘狡诈, 研究水行政主管部门执法工作规律, 钻执法管理的空子。利用夜间、双休日和“五一”“十一”长假等休息日偷采河砂混合料, 加大了执法的管理工作量、执法成本、执法难度和执法人员危险系数, 要求遏制盗采河砂的日常管理措施和运行机制进行调整。
3) 现今的采砂设备先进, 采砂能力强, 呈现机械化流水作业。挖掘机迅速采挖, 大型翻斗车运送加工场地, 滚龙筛分机分选, 铲车装载成品和弃料。从混合砂料到商品料, 工序简短精良, 砂子和不同砾径石子儿皆然分离开来, 如此采砂能力对采砂审批规划无论是采挖范围还是采挖时限, 均提出更严格更标准的管理要求。
4) 目前, 对违法采挖河砂者仅靠《行政处罚法》的相关规定程序处罚, 适应不了河道采砂管理实际要求, 主要是缺乏主动性和机动高效性。以当今挖掘机等机械设备采挖河砂能力盗采河砂混合料几天可达上万立方米, 如果一经发现不及时扣押现场的机械设备, 不仅大量河砂被采走, 而且违法采砂设备随时会无影无踪, 当事人也会随时销声匿迹。时过境迁, 会给执法工作带来很大困难。
3 非法采砂的危害性
1) 在没有规划指导下, 利益驱使违法者随处滥采, 致使河势改变, 河床不稳, 洪水来临, 洪流肆溢, 冲毁岸边耕地及其他财产;
2) 滥采河砂形成大大小小淹没人的深水坑, 采掘过程不立警示牌儿, 采掘完后又不平整河床, 事后当地村民涉水过河或小孩儿洗澡, 造成人身伤亡, 后果不堪设想;
3) 国家投资建设的防洪工程以及其他水工程遭到不同程度的破坏。违法者为了往河床外运送砂料, 在两岸都是混凝土护坡或者干砌石护坡上垫筑一定厚度的砂砾料作为引道, 重载几十吨的运料车在上面行走, 混凝土护坡面板被压碎或压断, 干砌石护坡严重变形。堤脚和土堤上多年植造的生物防护措施遭到毁坏, 生态河道绿色长廊 (因我县在打造全国生态旅游强县, 美化绿化旅游生态环境, 河道大力提倡生态防护而建设的护堤护岸林带) 遭到破坏;
4) 违法采砂行为无意中侵害了河道养殖承包者利益, 毁坏了穿越河底的通信光缆、穿河引水管道等设施, 危及公路桥涵等跨河建筑物, 给国家集体或个人财产造成不同程度甚至不可估量的损失;
5) 违法采砂行为在一定程度上影响当地群众生产生活, 影响村民利益, 引发群众上访。在采砂人之间时常为争夺采砂利益发生殴斗, 造成人身伤亡事件, 社会影响恶劣。
4 采砂审批管理情况
河道管理范围内一个准采砂场有两家以上申请开采人, 是审批管理中常常遇到的事情。申请者来自社会不同层面, 水行政主管部门本着公开公正合理的原则对外审批砂场, 可避免不必要冲突, 化解矛盾, 协调利害关系。自2004年以来采砂业主在我县河道管理范围内经审批开办的砂场, 一律实行统一规划, 统一公开公示, 统一实行招标面向社会公开审批 (即在服从采砂规范管理前提下, 谁给的价最高以谁为中标) , 中标后实行采砂抵押金保证制度, 由砂场规划人员带中标者到砂场现场指明四至边界、采挖边坡和深度、离堤防护岸或其他水工程的距离, 提出安全度汛要求以及设置警示标志等事项。
5 采砂依法管理的困惑
1) 采砂管理收费标准过低, 是形成采砂暴利的一个重要原因。依据《辽宁省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》规定, 在河道管理范围内采砂缴纳管理费计费标准人民币不高于2元/m3, 对照目前商品河砂市场销售60元~100元/m3价格看, 相差比例十分悬殊。
2) 过低的收费标准与公开审批竞争机制在一定程度上互为矛盾, 采砂收费管理常受到采砂业主的质疑, 在市场竞争强烈作用下, 后者优于前者。原有的审批方式局限于: (1) 只适合无竞争条件下审批; (2) 即使在无竞争条件下审批, 由于收费标准过低造成资源流失; (3) 易形成采砂暴利, 减少财政收入; (4) 两家以上竞争开采同一砂场情况下, 难以开展审批工作。
3) 水行政处罚罚则的依据应进一步细化或者具体化。在设定处罚上下限的前提下, 应根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度再设定几个不同程度的处罚界限, 针对不同的河道采砂违法程度孰轻孰重如何处罚在罚则中应当明确具体列举, 让执法人员一目了然, 在执法实施当中更具有可操作性, 从而提高执法的公正性、合理性。比如说《辽宁省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》第四十一条第一款第 (二) 项对违法采砂行为的罚款规定:“……属于经营性的处10 000元以上100 000以下的罚款……, ”在这个处罚界限内应当根据情节轻重或者不同情况再设定不同的处罚界限。
4) 关于河道违法采砂执法缺乏应有的强制措施, 依法处罚的手段偏软。目前关于违法采砂的水行政处罚设定主要有4项:警告、罚款、没收违法所得和吊销许可证。警告, 一般来说威慑作用不大;吊销采砂许可证只适合审批后对采砂业主的管理;没收违法所得砂料, 需要装运车辆、存放场所、如果采砂量少会得不偿失, 还要考虑看护安全。
5) 社会各界参与采砂趋之若鹜, 加上不同行业个别党政领导干部及其子女和亲属或明或暗参与河道采砂, 影响着河道采砂执法管理水平。
6) 财政条件制约着执法机制健康健全发展。
7) 取消水政执法服装是对河道采砂执法管理在措施和手段上的削弱。
6 实施对策
1) 加快采砂审批收费管理法规的健全和完善。十几年前制定颁布的关于河道采砂法规和规范性文件个别条款滞后, 随着社会进步已合不上时代节拍, 让法规与时俱进, 在实践中更具有操作性。
(1) 增强公开竞争审批管理职能。好处是审批在法治前提下更科学客观实际, 收费在合理前提下更贴近市场, 不仅便于水行政主管部门对外审批砂场操作, 更主要是大多数采砂商愿意接受这种公开审批管理方式, 并且最大限度增加财政收入, 减少河砂资源流失。
(2) 加大河道违法采砂行政处罚上下限幅度, 并在该幅度内设定不同违法程度的处罚标准。
(3) 水利财政和物价等部门应结合市场实际完善符合我省河道采砂收费管理实施细则, 提高采砂管理费计收标准。
(4) 只要大量违法机械采砂或者毁坏堤防以及其他水工程, 或者改变河道行洪流势的, 违法采砂行为事实清楚、证据确凿且不服从警告的, 应当从立法上为县级以上水行政主管部门规定具有或者配备扣押非法采砂设备等强制措施, 联合公安机关机制性地打击违法采砂行为。好处是优于多个部门联合执法, 因为联合执法虽然效率高, 执法力量强, 威慑力大, 缺点是各部门需要碰头甚至开会, 费周折费时间, 缺乏机动灵活性, 易暴露行动秘密。
(5) 对违法采砂行为达到何种程度何种情况算是涉入犯罪移交司法部门, 应当作出具体规定。这样制裁违法采砂犯罪行为从法律上把相关部门水到渠成地联动起来, 使移送采砂犯罪案件不仅有法可依, 而且具体明确。采砂执法管理有了坚强后盾, 对违法采砂行为就更具有威慑力, 消除行政执法疲软, 采砂管理秩序就会更好。
2) 行政机关应当重视和加强河道采砂执法工作, 执法人员应具备良好的为人素质和工作作风, 具备较强的执法水平和执法能力。
3) 调整执法管理措施和运行机制, 加大执法力度。国家法定假日和双休日例行执法工作, 执法人员轮组随时听候指令出巡;为避免周折和节省费用, 重要河段在当地放设“眼线”, 让河道采砂执法有的放矢, 出师必获。
4) 党和政府领导干部更好地廉洁奉公, 更好地依法行政, 净化社会大环境, 营造良好的社会氛围。
5) 行政机关要增强管理能力与行政执法能力。公开水行政机关审批透明度, 做到公开公平公正, 让人民群众对水行政机关管理放心, 增强水行政机关的可信度, 为执法管理树立良好形象;执法队伍设专职人员和非专职人员, 专职人员平时从事或精研业务, 确保执法水平持久不衰, 非专职人员兼做其他业务, 执法工作繁忙时协助和配合执法工作, 这样执法机构随时提放自如, 即可保证执法水平和质量, 又节省财政开支, 管理机制可有效长久。
6) 进一步重视和加强普法工作且措施得力, 将依法采挖河砂观念意识深入到每个角落。事实上联合公安机关依法扣押违法采砂设备, 重大案件移送司法机关, 新闻部门广泛报道, 对违法采砂行为最具有震慑力, 对广大群众最具有感染和教育效果, 让采砂管理切实体现严肃性。
参考文献
[1]于琪.关于沂沭泗流域非法采砂情况的调查及对策[J].中国水利, 2006 (16) .
[2]梁建义.治理河道采砂 恢复河流健康[J].河北水利, 2006 (2) .
随着国民经济的快速发展,城乡基本建设的规模也随之不断扩大。河砂,作为基本建设中重要的原材料,其需求量与日俱增,社会上一些不法之徒,受经济利益的驱使,对河砂进行乱挖滥采,河道管理部门虽然加大了查处和打击力度,但没能从根本上解决问题,致使偷挖滥采河砂(金)的现象时有发生,屡禁不止,危害严重。因此,加强河道管理,保障行洪畅通,做到依法、科学、有序开采河砂已成为县乡两级政府及水行政主管部门必须重视和亟待做好的一项重要工作。
一、偷挖滥采河砂的危害
偷挖滥采河砂(金)的行为,由于不是在按照各级水行政主管部门统一规划和批准下进行,因此属于一种非法、无序、无度的开采行为。这种行为,不仅极易造成当地治安状况的恶化,危及社会稳定,更重要的是直接造成河势改变、影响河床稳定,给河道行洪安全带来极大的隐患和威胁。
二、造成偷挖滥采河砂的主要原因
非法采砂活动屡禁不止。主要有以下4种原因:
(一)经济利益驱使
随着河砂需求量的增大,价格也一路攀升,特别是近期、铁砂价格的飞涨,开采铁砂利润丰厚,成为不法之徒趋之若骛的“热门货”。偷挖偷采者就采取“游击战”、“麻雀战”、“昼 1
停夜采”等方式,逃避河道管理部门监管,更有甚者,占地为王,我行我素,公开的乱采滥淘。
(二)法律意识淡薄
由于经济利益的诱惑,一些普通老百姓也参与其中。他们的运输工具通常是农用车、拖拉机、三轮车等,大都是居住在河道两岸的老百姓,采取零星作业,作业点分散且范围广。由于这些特点,造成执法人员的执法困难。即使被执法人员查处,但思想上还是认为自己没有犯好大法,别人能挖,我也能采,还有部分黑恶势力参与,强采硬挖,无视法纪。
(三)执法力量不足
就我县来说,史、淠两大河系支流繁多,河网密度0.7公里/平方公里,从事河道管理专职水政监察人员较少。要全面监管。全县河道和打击非法采砂行为,显得力不从心,更不具备多点作战的能力;
(四)管理体制不顺
当前,河道管理体制不够理顺。在人们心目中,往往都认为河道管理是县水利局的事,忽视了地方政府的职责,在出现非法采砂现象后,负责任的地方乡镇政府能向水利部门反映报告,不负责任的置之不管不问,听之任之;还有少数部门只收费,不参与管理。地方政府和水利等部门的管理体制不顺,相互责任不明,遇事推诿扯皮。
三、加强河道采砂管理建议
(一)加大宣传力度,形成强大舆论氛围
一是要充分利用各种宣传媒体、各项公益活动、全民普法教育等为载体,向全社会广泛宣传和渗透有关河道管理的法律法规,提高全民水法规意识,增强自觉遵守法律法规的自觉性;二是加大对违法案件查处过程、案情剖析的曝光、密度,形成强大的公众舆论压力,震慑河道非法采砂的不法分子;三是定期对河道采砂业主和相关涉河单位负责人进 行涉河管理相关法律法规教育培训,提高业主照章办事的自觉性和遵纪守法意识。
(二)建立健全制度,实行规范管理
河道涉及面广、政策性强、管理任务重。必须以制度规范采砂管理活动及行政执法行为。要制定采砂申请审批办法,现场监督管理办法,砂石资源招标拍卖办法,砂石资源费征收使用办法。采砂船只管理办法,制作统一执法文书,规定统一执法程序。维护好水行政主管部门管理形象、树立水行政执法权威。同时,编制河道采砂规划,确定禁采区和可采区、禁采期和可采期。采砂控制总量,采砂船只总数等,努力实行规范有效管理。
(三)、强化日常巡查、严厉要击非法采砂行为
一是加强日常巡查。采取定期检查与不定期暗查相结合的方法,对所辖采砂段、场进行检查,重点河段实行化片管理,分段监管,明确职责,责任到人。通过巡查,及时纠正持证采砂场只采不平,只挖不填,乱堆乱弃的违规作业行为,做到早发现、早处理。二是严打整治采砂秩序。开展河道采
砂专项治理,是整治采砂秩序的有效措施,严厉打击不法分子特别是少数黑恶势力的嚣张气焰,让河道非法采砂者闻风丧胆,有效维护本地区社会稳定,实现河道采砂秩序的根本好转,保障河道健康生命。三是加强日常值班,设立举办电话,一旦发现情况,随时出动执法人员现场查处。
(四)实行属地负责,明确管理责任。
对全县河道应实行划片包干,属地政府管理为主,进一步明确管理和领导责任,确保所有河道管理有人抓有人管。
河道采砂管理是一项长期而艰巨的任务,必须强化舆论宣传。实践证明,非法采砂不禁止,河道安全就难以得到保障。采取有力措施,强化执法功能,依法取缔非法采砂行为,加强日常管理,坚持露头就打,河道采砂依法、科学、有序的目标才能实现。
金寨县水利局
第一条 为了加强本省境内长江河道采砂管理和监督检查,维护长江河势稳定,保障防洪和航运安全,根据《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)的规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 在本省境内长江河道从事开采砂石(以下简称长江采砂)及其管理活动,应当遵守本办法。
第三条 长江采砂管理实行县级以上人民政府行政首长负责制。沿江县级以上人民政府应当加强对本行政区域内长江采砂活动的管理工作,督促检查有关部门维护本行政区域内长江采砂管理秩序,组织、协调有关部门的管理活动。
第四条 县级以上地方人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内长江采砂管理和监督检查工作。
第五条 各级公安部门负责长江水上治安管理工作,维护长江水上治安秩序,对违反治安管理规定,拒绝、阻碍长江采砂监督检查人员依法执行公务的行为实施治安管理处罚;依法打击长江采砂活动中的犯罪行为。
长江航务管理局和长江海事机构负责《条例》规定的管理工作。
第六条 省人民政府水行政主管部门根据国家制定的长江采砂规划,拟定本省境内长江采砂规划实施方案,报省人民政府批准后组织实施,并报长江水利委员会、长江航务管理局备案。
本省境内长江采砂规划实施方案应当充分考虑长江防洪安全和航运安全的要求,符合长江防洪、河道整治及航道整治等专业规划的规定。
本省境内长江采砂规划实施方案,由省人民政府水行政主管部门组织、指导、协调沿江市(州)、县(市、区)人民政府水行政主管部门具体实施。
第七条 长江采砂规划确定的本省境内禁采区和禁采期由省人民政府予以公告。
省人民政府水行政主管部门可以根据本省境内长江的水情、工情、汛情、航道变迁和管理等需要,在长江采砂规划确定的禁采区、禁采期外调整禁采范围、延长禁采期限。调整的禁采范围和延长的禁采期限,应当报省人民政府决定后公告,并报长江水利委员会备案。
第八条 长江采砂实行许可制度。本省境内长江河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一审批发放。省际边界重点河段的长江河道采砂许可证,经省人民政府水行政主管部门签署意见后,报长江水利委员会审批发放。
水行政主管部门审批发放长江河道采砂许可证涉及航道的,应当征求长江航务管理局和长江海事机构的意见。长江航务管理局和长江海事机构应当自收到水行政主管部门书面征求意见之日起7日内出具书面意见。
本省境内长江河道采砂许可证有效期不超过一个可采期,实行一船一证,采
砂许可证式样由省人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门的规定统一印制。
第九条 从事长江采砂活动的单位和个人申领长江河道采砂许可证,应当向长江采砂规划确定的可采区所在地县级人民政府水行政主管部门提出申请。受理申请的水行政主管部门依法审查,符合审批发证条件的,应当签署意见,逐级上报,由长江水利委员会或省人民政府水行政主管部门依照本办法第八条的规定,审批发放长江河道采砂许可证。
从事长江采砂活动的单位和个人申领长江河道采砂许可证,应当填写《长江河道采砂许可申请书》。《长江河道采砂许可申请书》由省人民政府水行政主管部门统一印制。
市(州)、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当自收到申请之日起10日内提出是否符合审批发证条件的意见并决定是否报送上一级水行政主管部门审批。不予上报的,应当在作出不予上报决定之日起7日内通知申请人,并说明理由。省人民政府水行政主管部门应当自收到经市级人民政府水行政主管部门签署意见的申请之日起30日内予以审批;经审查不予批准的,应当在作出不予批准决定之日起7日内通知申请人,并说明理由。
第十条 符合下列条件的,省人民政府水行政主管部门审批发放长江河道采砂许可证或者上报长江水利委员会审批发放长江河道采砂许可证:
(一)符合长江采砂规划确定的可采区和可采期的要求;
(二)符合采砂控制总量的要求;
(三)具备平缓移动的作业方式;
(四)符合采砂船只数量的控制要求;
(五)采砂船舶、船员证书齐全并按规定标明船名、船号;
(六)有符合要求的采砂设备和相关的采砂技术人员;
(七)采砂船舶装配有定位测量设备;
(八)没有非法采砂等不良记录。
第十一条 在本省境内从事长江采砂的船舶,其允许开采动力为250千瓦以上,750千瓦以下。
第十二条 省人民政府水行政主管部门应当定期组织对本行政区域内长江河道可采区的水下地形进行测量,并根据测量结果对可采区能否续采进行论证并作出论证报告。论证报告是下一进行采砂许可审批的依据。
水下地形测量应当由具有乙级以上水下测绘资质的单位承担;论证报告应当由具有甲级资质的水利、水电勘察单位编制。
第十三条 长江河道采砂许可证应当载明采砂业主姓名(法人名称)、采砂船名、船号和开采性质、种类、地点、时限、数量以及作业方式、弃料处理方式、许可证的有效期限等有关事项和内容。
第十四条 在本省境内从事长江采砂的单位和个人应当按照长江河道采砂许可证的规定进行开采。需要改变长江河道采砂许可证规定的事项和内容的,应
当重新办理长江河道采砂许可证。禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让长江河道采砂许可证。
第十五条 为保障航道畅通和航行安全,采砂作业应当服从通航要求,并设立明显标志。
第十六条 因河势变化和防洪安全的需要,沿江县级以上人民政府水行政主管部门可以采取临时处置措施,中止采砂活动,采砂单位和个人必须服从。
第十七条 省人民政府水行政主管部门年审批采砂总量不得超过长江采砂规划确定的采砂控制总量。并在每年1月31日前将上一长江采砂审批发证和实施情况,报长江水利委员会备案。
第十八条 沿江市(州)、县(市、区)人民政府水行政主管部门因整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道需采砂的,应当进行科学论证并经省水行政主管部门审查,报长江水利委员会批准。
长江航务管理局在本省境内因整治长江航道需采砂的,应当在征求省人民政府水行政主管部门意见的基础上,向长江水利委员会征求意见。
本省境内因吹填造地从事长江采砂活动的单位和个人,应当依照本办法第九条的规定申请长江河道采砂许可证。单项工程吹填造地采砂规模为10万吨以上的,报长江水利委员会审查同意后办理长江河道采砂许可证。
本条第一、二款所列采砂活动属于公益采砂,所采砂石应当按照省水行政主管部门或者长江水利委员会的要求处理,不得用于经营活动。
第十九条 本省境内的采砂船,在禁采期内应当拆除采砂机具,停放在县级人民政府水行政主管部门指定的地点,不得擅自离开。采砂船在禁采期内确需离开指定停放地点的,须经县级人民政府水行政主管部门批准。县级人民政府水行政主管部门应当及时将批准情况逐级上报至省人民政府水行政主管部门备案。
第二十条 本省境内从事长江采砂的单位和个人应向水行政主管部门缴纳长江河道砂石资源费,不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。长江河道砂石资源费征收、使用和管理办法按照国家有关部门的规定执行。
第二十一条 从事长江采砂活动的单位和个人发生长江采砂纠纷的,应当协商解决;当事人不愿协商或者协商不成的,可以申请县级以上人民政府水行政主管部门处理。
不同行政区域之间发生长江采砂纠纷的,纠纷各方应当协商处理;协商不成的,由共同的上一级人民政府裁决,有关各方必须遵照执行。
在长江采砂纠纷解决前,纠纷任何一方或者当事人不得单方面改变现状。县级以上人民政府或者其水行政主管部门在处理长江河道采砂纠纷时,有权采取临时处置措施,有关各方或者当事人必须服从。
第二十二条 沿江县级以上人民政府水行政主管部门应当对长江采砂规划实施情况和违反本办法的行为加强监督检查并依法进行查处。
长江采砂监督检查人员应当忠于职守,秉公执法。在履行监督检查职责时,应当向被检查单位或者个人出示执法证件。
从事长江采砂活动的单位和个人对长江采砂监督检查人员的监督检查工作应当给予配合,不得拒绝或者阻碍长江采砂监督检查人员依法执行职务。
第二十三条 依照本办法规定应当给予行政处罚,而有关水行政主管部门不给予行政处罚的,由上级人民政府水行政主管部门责令其作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚;对负有责任的主要负责人和直接责任人员依照有关规定给予行政处分。
第二十四条 有下列行为之一的,对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分;触犯刑律的,依法追究刑事责任:
(一)不执行已经批准的长江采砂规划、擅自修改长江采砂规划或者违反长江采砂规划批准采砂的;
(二)不按照规定审批发放长江河道采砂许可证或者其他批准文件的;(三)不履行本办法规定的监督检查职责,造成长江采砂秩序混乱或者造成重大责任事故的;
(四)在长江河道采砂管理中不按照规定的项目、范围和标准征收长江河道砂石资源费的;
(五)截留、挪用长江河道砂石资源费,或者有本款第(四)项行为的,由同级财政主管部门追缴已收取的费用和截留、挪用的费用。
第二十五条 违反本办法规定,《条例》已作出处罚规定的,依照其规定给予处罚。
第二十六条 运砂船舶在采砂地点装运非法采砂船舶所采砂石,属于与非法采砂船舶共同实施非法采砂行为,视同非法采砂船舶,由县级以上人民政府水行政主管部门依据职权,依照《条例》的规定处罚。
第二十七条 以整修长江堤防进行吹填固基、整治长江河道、整治长江航道的名义采砂进行经营活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门没收违法所得,并处1万元以上3万元以下的罚款。
第二十八条 依照本办法实施吊销长江河道采砂许可证的行政处罚,有关人民政府水行政主管部门应当报请省人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会决定。
本标准由河北省水利厅提出并归口。
本标准由河北省质量技术监督局批准。
本标准起草单位:河北省水利厅、河北省水利水电第二勘测设计研究院。
本标准主要起草人:郭强、赵立敏、杨立波、崔进涛、冯战洪、赵玲、李伟。
河北省河道采砂规划报告编制导则范围
本标准规定了河北省河道采砂规划报告编制的基本要求、河道概况、采砂规划、方案影响评价、规划的实施与管理、成果的结论及建议等内容。
本标准适用于河北省境内河道管理范围内的采砂规划编制工作。术语和定义
2.1 河道采砂
河道采砂是指在河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄滞洪区等管理范围内开采砂、石、土,以及淘金(含淘取其他金属和非金属)等翻动砂石的活动。
2.2 可开采量
可开采量是指在不影响河道行洪安全和跨河、穿河、临河建筑物安全的前提下,允许开采的砂石料量。
2.3 可采期与禁采期
可采期是在不影响河道行洪和输水的前提下,允许开采的时段;禁采期是禁止开采的时段,是可采期以外的时段。
2.4 禁采区
禁采区是河道内为保障河道行洪和输水安全、河道内及附近各种建筑物、村庄的防洪安全而确定的禁止开采砂石的区域。基本要求
3.1 我省河道采砂规划实行分级规划制度。河道采砂规划按河道管理权限由相应水行政主管部门组织编制。规划编制由具有相应水利规划设计资质的单位承担。
3.2 规划应当充分考虑河道防洪安全、河势稳定和生态环境要求,符合流域综合规划和防洪、河道整治等专业规划。
3.3 规划要划定禁采区和开采区的范围,制定适度、合理、科学的开采方案。
3.4 规划所需基础资料应具有可靠性、合理性和一致性。
3.5 采砂规划报告应有必要的附图。包括河道位置图、河道砂源分布图、河道可采区和禁采区范围图等。
4河道概况
4.1流经区域的社会经济概况
描述河道位置、长度,流经的行政区域以及流经区域的社会、经济概况。
4.2 河道工程状况
4.2.1 堤防工程情况。包括堤防的现状防洪标准、堤防工程质量,以及堤防规划的防洪标准等。
4.2.2 河道上的主要建筑物。简述河道上的主要建筑物情况,包括拦水坝、桥梁、水闸、渡槽、涵洞及其他建筑物的情况。
4.2.3 河道上主要交通设施、管线、缆线、水文站点等情况。
4.3 河道演变
4.3.1 地形地貌。描述河道流经地段的地形地貌以及地面坡度,河道的汇流情况。
4.3.2 河道演变情况与现状河势。描述河道的演变历史、现状河势和冲刷与稳定情况。对河势变化较大的河段应重点描述。
4.4 水环境与水生态现状
简要描述河道的水质及受污染情况;植被与野生动物分布。
4.5 相关规划及主要结论
简述流域综合规划、防洪规划、河道整治规划等相关规划与河道采砂相关的主要内容。
4.6 河道采砂现状及存在问题
4.6.1 河道采砂现状。描述河道采砂的发展过程,采砂主要方式,现状采砂点的分布情况,采砂点的数量,每年的采砂数量。
4.6.2 现状采砂存在的问题。描述现状采砂对河势、堤防安全、周围建筑物、交通设施、村庄及生态环境的影响等。
4.6.3 河道采砂管理现状及存在问题。简述相关法律、法规的落实情况;采砂规划的制定情况;管理组织状况;《河道采砂许可证》的审批与颁证情况;收费办法及落实情况。
4.6.4 制定规划的必要性。根据河道采砂存在的问题,论述制定该规划的必要性。5水文与泥沙状况
5.1 水文特性
描述规划河流(河段)的年径流量、洪峰流量、最枯流量及相应的水位情况。
5.2泥沙特性
叙述泥沙的主要来源,泥沙沿程变化特点,典型年份的含沙量、输沙量及年际、年内变化与偏离系数;近年来的输沙特性变化特点与趋势;主要水文站悬移质最大粒径变化范围等。
5.3 泥沙补给分析
根据入流断面、出流断面的水文泥沙资料,分析河道内河砂平衡情况,可利用的河砂沉积量。同时分析不同河段的采补平衡情况,为确定各采区的允许采砂量提供依据。6地质和砂源状况
6.1 河床质地及其组成河床的物质组成、粒径及垂直、水平分布和变化趋势。
6.2 砂源及开采条件初步分析
规划范围内砂石资源的分布范围、埋藏深度、砂石料的厚度、颗粒组成和岸坡土壤岩性组成等,初步分析河砂的开采条件。
7采砂规划
7.1 规划原则
7.1.1 采砂规划应符合相关法律、法规和规章。
7.1.2 采砂规划要服从流域综合规划、防洪规划、河道整治规划等相关专业规划;
7.1.3 采砂规划应在保证河势稳定、防洪安全、沿岸生产生活设施正常运用和满足生态环境保护要求的前提下,确定禁采区和开采区的范围,合理地利用河沙资源。
7.1.4 河道采砂应与河道治理、除险加固相结合。
7.2 规划范围及规划期
7.2.1 规划范围。与河道管理范围相一致,简述起始点、终止点、宽度、长度。
7.2.2 规划期。规划的起始年份和终止年份。规划期一般不少于5年。
7.3 禁采区的划定原则
7.3.1防洪工程及重要设施安全的原则。堤防、护岸工程(包括护脚、护坡、护滩坝等)、束导工程及堤(坡、坝)脚附近,闸坝、引渠以及经有管辖权的水行政主管部门审查同意的重要管路、缆线附近,水文测流断面上下游,山区河道有岩体滑坡、泥石流等灾害的河段,其他依法禁止采掘的区域应划为禁采区。
7.3.2满足河势稳定的原则。禁止在可能引起河势发生较大变化的河段进行开采。
7.3.3满足生态环境保护的原则。对于季节性河流,应注意河滩地河沙覆盖植被的恢复;对于长年有水的河流,要保持水生态环境的动态平衡及可持续利用。珍稀动物栖息地、城镇集中饮用水水源地等应划为禁采区。
7.4 禁采区与可采区的划定
根据以上原则确定具体禁采区。禁采区以外区域为可采区。
7.5 可采区规划
7.5.1 采砂方案的拟定。多方案拟定可能的开采方案,包括各方案采砂区的基本情况、分布、范围、开采深度、控制高程、可开采总量、年控制开采量等。
7.5.2 采砂方案的比选。根据拟定的不同方案,确定采砂后的河床断面的变化情况和上下游、左右岸的衔接方式,分析遇现状防洪标准、河道规划整治标准洪水条件下采砂对河势及行洪的影响,确定推荐方案。分析应采用恒定非均匀流计算方法,必要时可以采用二维数学模型方法。
7.5.3 可采区内采砂方式及采砂机具的控制。规定开采方式,初步确定采掘机械、筛分机械、运输机械等的型号和数量。
7.5.4 砂石堆放及弃料处理。分区对堆砂场的布局提出要求。提出弃料场堆放、处理及现场清理要求。对有覆盖层的可采区,应制定采砂后河道恢复措施。
7.5.5 禁采期及可采期。禁采期和可采期的确定应满足防洪要求,并参照《河北省采砂管理办法》,结合河道实际情况确定。禁采前,采砂单位或个人必须清除弃料,回填河床,并且按照原工程标准恢复损毁的堤岸。规划方案综合影响评价
8.1 对河道行洪和输水的影响
评价由于采砂后河床断面的变化可能引起的行洪能力、输水能力变化。
8.2 对河势及工程的影响
评价由于采砂后河床断面的变化可能引起的河道主流摆动以及对堤防和跨河、临河、穿河等建筑物安全造成的影响。
8.3 对生态环境的影响
采砂的噪声、扬尘影响,对河床植被的影响,对底层淤泥污染物翻动可能造成的环境影响,对动物及其栖息条件的影响,对水质的影响等。
8.4 其他影响
评价采砂活动对交通、电力、通讯设施、村庄等影响。
8.5 防止和减轻不利影响的对策措施
对上述影响做出综合评价和定性结论,提出防止和减轻各种不利影响的对策和措施。9规划的实施管理
制定规划实施所必需的管理措施与手段。
10结论和建议
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