政治参与和政治现代化（共8篇）
学号：×××
姓名：×××
指导教师：××× 【摘要】21 世纪是网络的世纪。互联网技术的飞速发展影响了社会生活的各个方面，并逐渐渗透到人类的政治生活中，涉及到更多的权力和利益、权力和民主等范畴。在当代中国，网络政治的兴起是势不可挡的，它不仅改善了公民界定的政治参与的手段和渠道，而且为公民界定的广泛政治参与提供了一个新的生态环境。这是我国政治现代化发展的必然结果。网络政治参与不仅对我国不确定的民主建设具有积极的促进作用，而且对社会民主化也具有直接和潜在的负面 作用。从网络自身的特点出发，阐述了网络政治的含义和特点，进一步阐明了我国网络政治参与发展的现状，着重分析了网络政治参与的优势和存在的问题。针对目前我国网络政治参与面临的一些问题，探讨了规范网络政治参与的良好有序发展措施，探讨了如何正确引导网络政治参与健康发展。
【关键词】网络;网络政治参与;政治现代化
目录 一、绪论...........................................................................................................................................................................1（一）网络政治的内涵及其理论基础...................................................................................................................1（二）网络政治的起源和发展...............................................................................................................................1（三）网络政治的特点...........................................................................................................................................1 1.虚拟性...........................................................................................................................................................1 2.直接性...........................................................................................................................................................1 3.开放性...........................................................................................................................................................2 4.平等性...........................................................................................................................................................2 5.便捷性...........................................................................................................................................................2（四）我国政治现代化的基本内涵及特征...........................................................................................................2（五）网络政治参与的条件和影响因素...............................................................................................................2（六）网络政治参与的方式...................................................................................................................................3 二、改革开放以来我国政治现代化的发展....................................................................................................................3（一）我国当代政治现代化的发展历程...............................................................................................................3（二）我国当代政治制度的确立及其特点...........................................................................................................3 三、网络发展与政治现代化的关系...............................................................................................................................3（一）拓展网络新领域是思想政治现代化的重要途径.......................................................................................3（二）互联网对推进中国政治民主化进程具有积极意义。
...............................................................................4（三）互联网发展将有助于中国政治文化的发展。
...........................................................................................4（四）互联网对中国政治现代化运作具有推动作用。
.......................................................................................4 四、目前我国网络政治参与中存在的主要问题............................................................................................................4（一）网络政治参与的局限性...............................................................................................................................4（二）网络政治参与中“非理性”因素的影响........................................................................................................4（三）网络信息安全问题不容忽视.......................................................................................................................5（四）网民政治素质仍有待于提高.......................................................................................................................5 五、网络民主政治建设的对策思考...............................................................................................................................5（一）积极推进“电子政务”建设，增强政府网上职能........................................................................................5（二）加快网络技术研究，保证网络信息安全...................................................................................................5（三）提高网民的政治素质，优化网络政治参与环境.......................................................................................5（四）实行必要的网络管制，保证网络健康发展...............................................................................................6（五）加快网络立法进程，建立网络法治秩序...................................................................................................6 六、结论...........................................................................................................................................................................6
一、绪论 进入 21 世纪以来，计算机网络技术在世界范围内得到了迅速的发展和广泛的传播。特别是在本世纪，网络已经成为人们生活中不可或缺的一部分。世界上任何角落的任何人都可以通过计算机登录到同一个平台，并在这个平台上共享各种信息资源。这个虚拟计算机网络将不同肤色、政治、文化和经济背景的人聚集在一起，将人类带入互联网的一个新时代。
（一）网络政治的内涵及其理论基础 “依据纳扎里·乔克里的理解，网络政治学主要是探讨虚拟空间中的政治问题，即“谁得到什么，何时得到和如何得到”他认为理解网络政治学的关键在于网络是何种意义”。
[1].本尼迪克特对网络的描述“是一种全球网络化，由计算机支持并进入而产生的一种多维度的、‘虚拟’的真实，它是由纯粹的数据或信息组成的。
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互联网是经济发展的产物，最初应用于科学技术和经济领域，但只是作为一个技术的交汇点，是流动和交流的平台。然而，随着互联网的深入和发展，网络的互联性和快速性逐渐改变了人们的生活观念、生活方式、交往方式，并逐渐渗透到人类的政治生活中，一个涉及国家权利和特定利益之间关系的政治现象。狭义上，是互联网上的客观存在，密切相关的政治现象。政治现象目前由三个层次组成：网络空间的政治现象、网络政治对现实政治生活的动态响应和现实主体对网络的动态响应。治理起源于人类社会，是人类社会政治生活的重要组成部分。特别媒体中与现实生活密切相关的社会政治现象是网络时代的产物，它为传统政治理论的研究提供了一个新的范式和独特的视角。
（二）网络政治的起源和发展 20 世纪 90 年代中期，中国的网络政治开始兴起。随着中国互联网业务的广泛开放，互联网用户数量逐年增加，网络政治也逐渐发展起来。人们开始利用网络获取实时的政治信息，跟踪重大政治事件的发展，利用网络渠道表达自己的政治观点，并与他人进行沟通。在党和政府的支持和指导下，中国网络政治得到了前所未有的重视，获得了广阔的发展空间，在中国政治文明建设中发挥了越来越重要的作用。目前，中国网络媒体已经形成了以中央重点新闻网站和地方重点新闻网站为优势，积极发挥主要商业网站功能的基本体系。党中央强调各地各部门的领导干部必须加紧学习网络化知识,党的建设工作、思想政治工作、组织工作、宣传工作、群众工作,也都应适应信息化网络化的特点。
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近年来，随着网络的广泛传播，每当国内外发生重大事件时，几乎都会在网络中引起强烈的关注和激烈的争论，甚至形成强大的舆论。在越来越多的事件中，网络舆论显示其不可忽视的力量。中国的网络舆论活动已经达到了前所未有的水平。
（三）网络政治的特点 由于网络政治是网络的载体，基于互联网的特点，使得网络政治与传统政治相比有其自身的特点：
1.虚拟性 虚拟网络空间决定了网络政治的虚拟性。在这个空间里，人们可以发表表达政治观点的文章，参与政治问题的讨论，向政府部门表达他们的要求。网络政治虽然在形式上是虚构的，但在功能效果上是真实的。它是对现实政治世界的一种反应，是人类政治感知和政治行为借助网络技术的延伸。从这个意义上讲，网络政治也是一种现实，但它是以虚拟的方式存在的。
2.直接性 网络政治突破了传统政治的局限性、空间的局限性、传播方式和信息获取方式等诸多障碍，开辟了公
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Choueri, Nazil.Introduction: cyber politics in the international Relationship in International Political Seienc Re-view[J].2001(3)
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《光明日报》.2001 年 1 月 11 日
民直接参与政治活动的一种方式。互联网的便捷性为公众提供了大量的信息，促进人们对政治活动的渴望和能力。
3.开放性 互联网具有无边界、无中心的分散结构，网络世界的互联性质缩短了人们之间的距离，缩短了网络平台上所有信息的生成和传播。访问是开放和共享的，只要进入互联网的设备和条件，就可以在任何时间、任何地点、在互联网上表达自己的意见，参与公共决策。
4.平等性 虚拟世界中的平等比现实世界中的平等更容易实现。在互联网上，它隐藏了人们之间的差异，如果他们愿意的话。任何人都可以超越身份、时间和空间的障碍，实现人人机会平等。
5.便捷性 与传统的政治参与方式相比，在网络上，政治事件、政治观点和态度、政治决策以及一系列与政治有关的活动和内容在互联网上迅速蔓延，人们对社会和政治生活的反应也更加迅速。人们只要点击鼠标，输入数据，就可以随时参与各种政治活动，节省时间，避免一些不必要的政治参与繁文缛节。
（四）我国政治现代化的基本内涵及特征 政治现代化就是，一种从传统政治专制政治或粗糙的民主政治走向现代政治高度民主政治的社会变迁过程,是现代人类根据一定的目标经济、政治、文化发展的综合性目标自觉进行政治改革,推进政治发展的活动。
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所谓政治现代化，是一个追求国家全面现代化的动态变化过程，它本质上是一个政治文化的变迁。政治现代化是一个国家向更高、更远的目标迈进的重要体现。从历史的角度看，政治现代化是某些现代政权的发展过程，从进化的角度看，政治现代化的进程是无止境的。
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政治现代化的特征可以通过三个相对简单的过程来决定：(1)用单一的、非宗教的、国家的政治权威、宗法的政治权威和种族的政治权威取代传统和宗教的政治权威。(2)新的政治权威(包括法律、军事、管理和科学)必须由新的管理阶层组织来处理，新的组织结构的选择是以成就为基础，而不是以生活为基础。组织结构进一步下放，其他职能更加专业化，所有参与机构和组织更好地一体化。(3)社会团体参与全社会的政治意识不断增强，新制度的不断引进和发展，群众政治参与的意识和范围不断扩大。网络化使信息技术产业逐步围绕着互联网组织起来知识的来源，生产力增长主要依赖于网络的发展和运用。成为整个经济新技术与管理专业。
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国内学者李斌教授认为“网络政治参与是指网民及虚拟团体利用网络平台，通过各种合法方式直接或间接地影响和推动政治决策的活动。” [7]（五）网络政治参与的条件和影响因素
第一，经济方面影响。经济活动是人类最早、最基本的社会活动。所有其他人类活动，包括政治生活方式，都源于经济生活的基础。任何政治活动都是以一定的经济基础为基础的。只有当社会经济发展达到一定水平时，才能为政治参与提供必要的物质支持，从而提高全社会成员的整体教育水平。提高人民参政能力。
第二，政治方面影响。政治制度本身的参与机制既是政治参与形成的基本条件，也是影响政治参与的主要因素。只有在政治参与机制健全、参与渠道多样化的情况下，网络时代政治参与的特点决定了现代政治机制必须适应网络时代的政治发展，公平合理。有效的政治机制将鼓励更多的政治参与，促进现代政治文明的建设。
第三，网络平台的影响。互联网时代的政治参与必须依靠网络技术的发展，治理参与提供了必要的硬件和软件基础。网络政治参与的基本特征之一是快速实时信息更新，它必须依赖于快速、交互式的信息传输技术。现代社会的发展和民主进程的加快，必然需要更强大的网络功能，更安全可靠的网络平台环境作
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朱德米.网络政治学:虚拟和真实[J].国外社会科学，2002 年第 1 期
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李斌.网络政治参与的机理初探[[J].中共福建省委党校学报，2007(8).3 为支撑。
（六）网络政治参与的方式 具体来说,网络政治参与的方式有以下几个方面：第一，电子投票，随着网络技术的不断发展和电子身份认证相关法律的完善，“电子投票”将有更广阔的应用前景；第二，网上“电子公告板”，通过政治参与活动，将成为网络政治参与的一种新途径；第三，电子邮件使用直接电子邮件进行政治参与，有利于促进政府行政效率的提高，增加行政工作的透明度，也有利于对政府工作的监督，促进政府职能的转变，；第四，网络主页，随着全社会教育水平的不断提高和网络的普及，通过网络主页参与政治活动将成为网民参政的主流形式，网络主页也将成为政府了解社会形势和舆论的重要平台。
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二、改革开放以来我国政治现代化的发展 （一）我国当代政治现代化的发展历程 我国政治现代化进程是全面实现现代化目标的根本要求。我国政治现代化进程有其独特的特点。它已经尝试了各种现代化模式，并正在进行进一步的探索。
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我国改革的目标是实现整个社会的现代化，其中最重要的是经济市场化和政治统治。政治改革的进步模式是通过非政治领域特别是经济领域的改革推动政治领域的改革，通过对非核心政治领域的改革促进核心政治领域的改革，从而实现民主政治的状态。中国政治现代化的第一大成就是建立社会主义民主政治框架和建立社会主义法制。它取代了传统的社会主义模式，创造了社会主义新模式的政治制度和政治过程，在新的时代背景下创造了新的辉煌的社会主义。第二个伟大成就是在民主政治中建立了前所未有的崇高地位。在政治现代化进程中，法律制度的完善和实施具有重要意义。
改革开放以来，我们不仅从新的理论高度认识到法制建设，促进了法制的完善，而且在实践中把法制推进到国家治理的运行水平，逐步实现了从法制到法治。多年来，我们一直在探索政治现代化的道路，付出了巨大的代价。新时期，我国政治现代化的发展创造了与当代社会主义发展相适应的民主政治。抓住振兴社会主要矛盾的关键问题，取得了举世瞩目的成绩（二）我国当代政治制度的确立及其特点 改革开放 30 年来，我国政治领域的不确定成就不断向现代国家、现代社会和现代政党的方向发展。归根结底，就是要努力建立现代政治制度。政治制度的核心内容是规范公共权力的运行。我们党不断提出政治体制改革的目标和方向，从最初提出政企分开，到确定依法治国、实行法治的战略，再到构建和谐社会和科学发展观等，逐步实现了公共权力运行的合理化和制度化。
第一，国家的治理发生了很大的变化。第二，中国民主建设有了巨大的进步。政府与社会之间以及不同组织之间建立了有效的对话机制。第三，政党的执政能力有了很大程度的提高。
三、网络发展与政治现代化的关系 政治发展是传统社会向现代社会过渡过程中发展中国家政治领域的积极政治变革。这也是发展中国家政治体制由不完善、不稳定到完善稳定的过程。目前，网络政治的兴起对促进中国政治的发展起到了非常重要的作用。
（一）拓展网络新领域是思想政治现代化的重要途径 认识方向，勇于创新，信息社会和知识经济时代的思想政治工作不会弱化，反而会更有效。随着网络的发展，思想政治工作的现代化将得到强有力的技术支持，从而加快了思想政治工作的发展进程。思想政治工作在新领域的现代化建设中必将得到加强和完善。
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郭小安.网络政治参与:政治冲突的催化剂还是缓冲带[J].党政论坛，2008(4)
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罗迪.当代青年:网络政治时代的主角困[N].中国青年报，2007.07-22(2).4（二）互联网对推进中国政治民主化进程具有积极意义。
互联网在一定程度上保证了民主作为人类社会政治生活中的一种政治制度的可能性，使公民能够广泛参与公共事务。互联网作为一种新的政治参与方式，无疑在技术手段上显示出其独特的优势。公民可以利用互联网上未确定的在线论坛来表达他们对政治问题的看法。互联网在舆论表达和公民政治参与方面取得了巨大的进步。
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（三）互联网发展将有助于中国政治文化的发展。
互联网的发展丰富和发展了马克思主义政治文化，有利于各种政治文化的共享。它有助于我们吸收世界各民族文化的精华，吸收人类政治文明的积极成果。它为社会主义精神文明建设和先进文化建设提供了新的载体。通过网络传播，增强了中国特色社会主义文化的吸引力和感染力，形成了中国公民现代化所需的政治人格和能力。
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（四）互联网对中国政治现代化运作具有推动作用。
随着网络的深入，政府加快了互联网的接入，促进了政府运行机制的完善。网络要求政府了解自己的职能和能力，公开接受社会监督。网络在政府职能转变中起着催化作用，使政府职能从管理向服务转变。政府利用网络机遇，加强信息化建设，进一步完善管理服务功能，为社会提供平等、公平的信息资源。它扩大了政府的不确定性服务职能，提高了政府的不确定性效率，促进了经济、政治和社会的发展。
四、目前我国网络政治参与中存在的主要问题 伴随着全球化的进程逐步加深，世界各国正在被紧密的联系在一起，不同的文化之间发生了剧烈的碰撞。自改革开放以来，西方的思想观念在我国广泛地传播与渗透。网络政治参与是一把双刃剑。它不仅提高了政治参与的质量，促进了政治参与的发展，而且暴露了许多不容忽视的问题。
（一）网络政治参与的局限性 网络政治参与应该是全社会的所有人通过网络参与公共事务的讨论和决策，而不应局限于那些有能力和机会使用网络的人。但在现实中，人们使用互联网的能力在现实生活中是不平等的。互联网民主仅限于那些有能力使用网络的人。他们大多拥有先进的计算机设备和熟练的计算机技术。他们可以通过网络充分参与和影响政治，充分享受民主权利。如果没有网络设备，不能使用计算机的人将无法参与网络政治，无法享受网络民主的权利。“数字鸿沟”是指信息技术领域存在的差异，即在掌握、拥有、控制和使用信息方面的差异。随着互联网的发展，数字鸿沟的影响不容忽视，严重影响着网络政治参与者的政治参与水平和网络舆论的公平与公平。
（二）网络政治参与中“非理性”因素的影响 随着传媒科技的飞速进步，使信息的交流拥有更为广阔的平台和扩散速度。但现在的许多报道都有失偏颇，有些只是为了吸引人们的眼球，更是过度关注负面新闻或是明星的私人生活，对于好人好事却不及时报道。报纸、广播、互联网等都属于大众传媒，它们以传播速度快、传播广和影响力大等特征而深受人们的喜爱。人们现在不用出门，在家中只通过互联网就可以了解全世界的信息，购买自己想要的东西，通过视频等技术就可以实现人与人之间的沟通。虽然这为人们的生活、工作和学习带来了极大的便利，但是任何事物都不是完美的，在给人们各方面都带来便捷性的同时也产生了一定的消极作用。负面新闻报道的初衷是为了揭露社会问题，警醒世人，但现在对负面新闻的过度报道，不仅不能准确的表达主流的社会意识形态，有力的批判社会负能量，还会使得一部分缺乏辨别能力和批判力的人在行为在选择上迷失方向，产生负面情绪。
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王永生.网络时代公民政治参与的若干问题研究[D].大连理工大学，2000.[11]
梁彩香.网络政治参与研究[D].四川省社会科学院，2007
5（三）网络信息安全问题不容忽视 随着网络安全对国民经济和社会生活的影响越来越大，网络空间安全已经成为一个重要的课题。目前，网络空间已成为国家间意识形态对抗的重要战场。中国作为一个国际影响力越来越大的国家，从网络空间对网络政治的安全威胁的发展和特殊性提出了前所未有的要求，网络的不安全也构成了网络政治发展的最大障碍。安全的网络环境是网络政治发展的关键。与此同时，网络政治的日益发展对网络安全提出了更高的要求和挑战。
（四）网民政治素质仍有待于提高 信息技术的快速发展虽然为广大人民群众的生活带来了便捷，但是也使得信息爆炸，并且有一定程度上的道德缺失。现在的人们都处于各自的手机或者电脑面前，仅仅依靠网络将大家紧密的联系在一起，这条网络中的每个人都可以不使用自己的真实身份，而正是由于这一特点，在缺乏有力的网络监督的情况下，使得道德的约束能力在互联网之中渐渐不复存在。甚至一部分大学生认为自己在互联网之中的行为是虚拟的，并不是现实行为，可以不受到任何规则和任何人的管制，自己可以随意发表言论或者违背现实约束的事情，即使做了也没人知道我是谁，没办法让我承担任何责任，因此，我国网民的政治参与素质仍然有待提高。
五、网络民主政治建设的对策思考 （一）积极推进“电子政务”建设，增强政府网上职能 随着网络社会化的进一步深入，我们必须重视和加强对网络民主建设的引导。政府是各行各业最大的信息资源占用者。全球化不仅促进了经济的快速发展，使得人们根据市场的规则去选择意识形态，而且人们在意识形态上不断提出新的要求，这将会使社会主义的主流意识形态受到冲击，然后逐步淡化。虽然我国存在着若干的意识形态成分，但是马克思主义必须掌握意识形态的话语权。政府部门必须努力促进电子政务的发展，重视政府门户网站的管理和维护，加强政府网站服务能力建设，真正建立起政府与公众之间的“电子桥梁”。这不仅加强了政府与公众的信息交流，而且拉近了与公众的距离，便于听取公众的意见和愿望，迅速作出反应，更好地为公众服务，使广大群众更好地参与和讨论政治。同时，它也可以引导舆论，有效地消除公共非理性民主和情感民主的负面影响，促进社会主义民主事业更好更快地发展。
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（二）加快网络技术研究，保证网络信息安全 在互联网给社会生活带来巨大变化和给人们带来便利的同时，网络安全问题也日益突出。随着互联网技术的发展，不可控制的网络安全因素明显增多，破坏力也在不断扩大。网络时代要高度重视政治安全，树立网络时代的政治安全意识。我们不仅要主动思考，而且要加强信息技术的研究和发展，提高国家信息安全的能力。在进一步提高认识的基础上，必须注意世界先进信息技术的发展趋势，把握正确的研究方向，制定相应的发展战略，利用国际先进技术发展安全高效。具有自主知识产权的信息安全产品使我国在网络技术上取得了领先的成果，促进了网络信息安全的发展。
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（三）提高网民的政治素质，优化网络政治参与环境 要加强公民的道德教育。国家应在这一进程中发挥主导作用。通过持久而深入的教育，网络伦理思想深深植根于人们不确定的心灵，增强了个人的道德责任。提高全国网络的整体道德和道德标准。努力培养网络公民意识。由于网络活动的隐蔽性，一些受不良信息影响的网民对自己在网络上的评论和行为缺乏责任感。通过宣传教育，要使每一个网民认识到参与网络活动的每一个网民都必须遵守网络社会的规则。每一个网民灌输网络的权利和义务，逐步培养网民的合法理性的公众意识。
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赵春丽.网络政治参与:协商民主的新形式[J].中共天津市委党校学报，2007(4).[14]
李春.网络政治参与在我国的兴起:条件、形态与前景[D].复旦大学，2005.6（四）实行必要的网络管制，保证网络健康发展 大众传媒在对新闻进行报道时应该注意报道是否真实可靠，对已经发生的事件要做出中立的描述和判断，不应带有任何情绪。现在有一些媒体为了增加关注度和传播影响不顾信息是否真实，只在意引起多大的影响力，帮助这些不实消息进行传播。因此，对于这一问题新闻媒体要加强自身的管理，相关部门也应该增加重视程度，避免这种不实信息的出现。大众传媒应该增加对积极事件的报道，减少负面新闻的报道，负面新闻是用来警醒人们的，但是过多的负面新闻则会引起相反的效果。
（五）加快网络立法进程，建立网络法治秩序 互联网经过多年的飞速发展，早已渗透到每个方面，一方面提升和改善了我们日常的习惯。但是在另一方面，网络也存在着很大的负面影响，例如不文明、不诚信的现象随处可见，虚假信息随意传播，色情暴力信息比比皆是，这些不良信息的传播对大学生社会责任意识的形成产生了不可估量的消极影响。在十九大报告中，习近平总书记多次强调要加强互联网建设的问题，提出建设“网络强国”，提别提出要“营造清朗的网络空间”。只有这样才能抵制互联网的消极作用，充分发挥网络的正面作用。
为了规范网络政治参与渠道，规范网络秩序，维护网络信息安全，必须建立完善的网络法律体系，实现网络法制建设。加快网络立法步伐，建立更完善的网络法律法规，构建完善的网络法律体系，规范网络秩序，培养网络世界的自律精神，保障互联网的安全。保护人民-不明确的言论自由和其他权利-有利于网络民主的健康发展。它可以为构建一个充满活力、和谐、有序、建设性的网络民主平台创造一个和谐的环境，为促进民主政治的良好发展提供有力的保障。
六、结论 随着网络的飞速发展，一种新的文明方式的诞生给人类社会的发展带来了机遇。网络的互联性和快速性逐渐改变了人们的生活观念、生活方式和交往方式，并逐渐渗透到人们的政治生活中，极大地丰富和完善了公民政治参与的手段和渠道。公民政治参与的范围和深度都有了进一步的提高，为公民的政治参与提供了新的生态环境。网络治理自中国兴起以来，给当代中国政治和政府带来了前所未有的挑战，也为当代中国政治和政府的改革和发展提供了前所未有的机遇和动力。
网络政治参与的广泛发展是信息时代的必然趋势。网络作为信息时代的一个重要标志，已经成为思想文化的集散地、舆论的放大器。它不仅改变了人们的生活，而且深刻地改变了政治生态环境。要主动顺应这一历史潮流，积极引导，加强管理，把网络政治作为一种新型的社会主义民主政治形式，把网络政治作为中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。
参考文献：
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Choueri, Nazil.Introduction: cyber politics in the international Relationship in International Political Seienc Re-view[J].2001(3)[4]
1 国内外对“网络政治参与”的文献研究
随着网络时代的到来, 美国最早兴起了网络政治参与运动, 大概是在20世纪60年代。此时, 国外的学者也开始了对网络政治参与这个新兴事物的研究。总结近60年来的研究成果, 可以分为以下几个方面:其一, 学者对网络政治体系本身以及网络政治参与有序化对社会现代化的重要性研究。例如, 斯劳卡在《大冲突:赛博空间和高科技对现实的威胁》书中讲述了“人类”的由来和高科技的关系, 其中涵盖了虚拟空间存在的很多威胁因素值得我们深思。其二, 网络政治参与对于政治民主化也有很大的帮助。其中, 几位学者也对其阐述了自己的观点:普拉特在《混乱的联线一因特网上的冲突与秩序》书中讲述了网络色情与网络犯罪的案例, 对网上言论也进行了关注与剖析。
在中国, 网络政治参与日益兴起, 微博参政也提上了全国人大常委会的议程。我国学者也对网络政治参与这个话题表示出浓烈的兴趣。总结一下我国的研究成果:其一, 研究的内容是网络政治学科体系和规律。主要代表有李斌、刘文富等人, 在《网络政治—网络社会与国家治理》、《网络政治解读》等书中, 作者刘文富构建了一种网络政治的理论模型, 着重讲了网络政治、现实政治以及现实社会三者之间的关系。其二, 研究的内容是借鉴不同的理论来分析中国网络政治参与, 从而提出对策性建议。例如:王金水于2013年和2015年分别发表了《网络政治参与与政治稳定机制研究》和《微博微信社会参与和维稳长效机制建构》, 提出了网络政治参与的新型作用以及与政治稳定的关系, 对于实现中国现代化的道路提出了新颖的观点。其三, 研究的内容是描述并分析中国网络政治参与的实质与内涵, 例如:《网络共同体:网络时代新型的政治参与主体》讲述了网络政治参与的主体及之间的关系等, 并提出了网络政治参与的理想模型。其四, 研究的内容是中国网络政治参与对于民主政治发展的作用。
2 从亨廷顿理论视角下对中国网络政治参与的分析
2.1 亨廷顿政治参与理论的内容——现代化与政治衰朽
亨廷顿在《变化社会中政治秩序》书中提到政治参与的研究主要包括两个方面, 分别是现代化和政治衰朽。在这一部分中, 亨廷顿提到了现代化与政治意识、暴力及腐化的关系。当在政治参与渠道不完善的国家中, 公民的利益诉求不能得到满足, 将会导致社会的不稳定。亨廷顿认为, 社会稳定是要靠政治参与和政治制度化来实现的, 从而实现现代化。此外, 亨廷顿说过:政治参与是政治现代化的最重要的内容。现代国家国家的标志就是人民可以广泛的参与政治, 表达自身的利益诉求。他认为现代化国家政治参与的模式有四种:初期阶段的中产阶级模式和专制模式, 后期阶段的大众模式和技术统治模式。政治稳定需要依赖于政治参与的扩大, 只有在保证政治秩序和政治稳定的基础上, 政治参与才能与政治制度化水平相一致。
2.2 中国网络政治参与的困境
第一、网络政治制度不健全。目前网络中微博微信运行处于自发状态, 没有相关制度对其的运行加以约束和限制, 出现了信息发布不及时且数量不均与、不能有效回复并解决用户的意见和互动功能没有运用自如。制度就是规矩, 网络政治不仅要增加粉丝数量, 同时要通过一定的制度来评判体系, 要追求言行一致, 既要重视自己的建设工作, 又要注意与民众的互动。现在, 政府网络平台做到的是更新时事政治, 然而却不能做到及时的上传下达, 以及各部门的分工也不明确。
第二、网络公共秩序未建立。由于微博、微信都是基于互联网网络, 而网络又具有虚拟性、便捷性、即时性、互动性及不确定性等特点, 没有建立网络的公共秩序, 我根据亨廷顿的理论, 分析出网络公共秩序不完善的原因有以下几点:其一, 网络秩序无法可依, 《信息公开条例》发布以后, 人民无限制的要求政府公开所有信息, 其中包括一些政治机密, 但是人民会利用法律空白来要求政府做到信息公开, 同时还会用传播舆论这种事情来恐吓政府。可见, “无法无天”正是验证了这个现象。其二, 公民自身道德水平有限, 导致他们不能正确认知每件事情。第三, 执政者观念落后, 且不具备相关的专业技能, 导致网络公共秩序不能及时有效建立。
第三、网络政治发展不明确。网络政治参与需要依附于政治稳定和政治发展, 然而, 目前面临的现象是网络政治参与最终要达到什么目标并不明确。网络政治参与对于政治稳定来说扮演着很重要的角色, 这将对我国公共政策的制定有很大的影响。然而, 中国的现代化结果还不是很明确, 我们依旧在不断的摸索。在这个持续的过程中, 网络政治的发展也遇到了阻碍, 不明确将来的结局会是怎样?可能是通过将网络社会的力量整合, 从而达到政治稳定;也有可能是聚合力量后会破坏政治秩序。这些都需要我们不断的探索, 吸取已有的经验教训并对以后的道路进行指导与预测。
2.3 亨廷顿政治参与理论分析对于网络政治参与的借鉴意义
第一、大众化媒介的推广——网络政治化。亨廷顿提出了政治发展需要做到以下几点:“社会和经济变革一城市化, 扫盲和教育的提高, 工业化、大众化媒介的推广一扩大了政治意识, 增加了政治要求, 拓宽参与面”。而网络政治正是属于大众化媒介, 政治参与扩大且参与人群也在不断的扩大, 因为当出台一个新政策或者就某件事情讨论时, 人民可以第一时间看到这些信息。而且这些信息的来源一定是与社会成员息息相关的内容, 如马斯洛提到的需要层次论的五大需求:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求及自我实现需求。这些都会不断地刺激到社会成员, 他们会不断提高自身需求。不断的进行大众媒介的推广, 提高网络政治化, 使得网络政治参与变得更加切实际, 同时不断地扩大政治参与人群。通过完善政治制度化和法律法规健全化, 从而提高网络政治参与的水平与规格。
第二、扫盲和教育水平的提高。“扫盲和教育水平的提高”也是亨廷顿提出的实现高水平政治参与的必要条件之一。目前, 提高公民的基本素质还可以通过正确引导、传递网络的有效信息, 在这个高科技发达的社会中, 手机、互联网成了人们生活必备的要素。信息可以通过互联网或者手机的媒介传递给人民, 这样, 人民就可以利用自己原有的知识水平去接触各种信息, 同时去学习更多的知识, 不仅可以扩大人民掌握信息的数量, 也可以提升人民的各方面认知能力。其中, 政治社会化过程会涉及到政治常识、政治文化等, 人民接触多了, 就会提高政治意识, 通过自身的思考或者身边人们的讨论, 就会产生更多的政治利益诉求, 从而使得人民更多的去表达自己的思想。此时, 网络不仅成为人民政治参与的工具, 而且可以拓宽人民参与信息的能力, 在政治、经济、文化生活需求中增加新的表达途径;网络可以不断地扩大政治参与人群。
3 构建网络政治参与下的有效稳定机制
3.1 发掘有效稳定机制的网络工具
有效稳定机制的工具其实有很多种, 但是通过汇总以后分为以下几类:第一是法律规范工具。微博微信参与的法治化是建立长效稳定机制的内在条件。由于法律的盲区在网络新技术方面比较大, 我们可以通过普法以及规定更细致的规定来帮助国家更好的治理。第二是行政监管工具。这需要我们构建起立体监管体系, 在此期间, 我们可以先摸清我国的特色, 并结合国外政府对互联网的监管方式, 从而建立我国特有的监管体系。通过建立微博微信实名制、内容分级制、强制管理制以及可以建立监督举报制, 从内到外进行有效的监督。第三是公民自律工具, 只有公民提高自己自我管理、自我约束能力, 才能够使得网络政治参与变得可靠。
3.2 健全法律法规与技术规范
首先, 健全相应的法律法规是当务之急。国外对网络政治参与有一定的法律规定, 值得我们国家去参考。随着微博微信等网络的不断发展, 网络政治参与出现了一系列问题。其次, 要建立相应的技术规范体系, 其中包括应急管理制度、资源配置方案、以及绩效管理技术。笔者主要从以下三方面介绍。第一, 应急管理制度是指政府可以通过网络政治参与平台了解人民的情况, 从而建立及时有效的预警和应急机制。第二, 资源配置方案。这个主要是建立资源配置系统, 通过不同的信息合理分配和处理, 第三, 绩效管理技术。这是引用了企业绩效管理的内容, 利用网络平台, 为每个部门的工作人员绩效考评, 从而提高工作效率, 以及对公民的信息做出及时的反馈。
3.3 建立正确的价值理念与导向
第一、微博微信参与内嵌的政治属性一定程度上提升了社会组织和公民个体对公共权力的制约干预力量, 能够部分缓解当今社会面临的结构性紧张状态, 形成“网络倒逼政府”的态势, 这种态势对现实社会政治体制带来一定的冲击, 但最终能为社会矛盾的解决和体制机制的创新与改进提供契机。第二、由刚性维稳转变为韧性维稳。要摒弃单一性的管控型思维, 维稳结果更具有长期性和有效性。第三、公共领域话语形式是理性的、不受限制的同时也是客观的, 微博微信使得网络公共话语空间更有活力, 微博微信言论自由权的正义体现为能促进“持续协商”氛围的形成‘持续协商”以及微博微信合理的话语空间成为正义实现的重要途径, 能够为当今中国“协商民主”制度建设提供充分的价值建构空间。第四、由从策略性维稳到制度性维稳的目标取向。第五, 微博微信参与能够培养民众的群体认同和集体归属感, 这种群体认同与归属感可以促进参与者的群体公共话题和共识的形成。
摘要：网络政治参与是最近几年来很流行, 起初是官方认证过的微博政治参与平台, 现在微信也逐步发挥起了政治参与的作用, 而且有很多官方的公众号可供大家订阅与评论, 这对政治的改革、民主建设等起到了很重要的作用。然而, 微博微信政治参与平台存在制度不明确、道德文明体系不健全等缺陷, 导致了不法分子会趁虚而入, 不利于构建长效稳定的政治机制。
关键词：网络政治参与,政治稳定,有效机制
参考文献
[1][美]塞缪尔·P·亨廷顿著, 王冠华, 刘为译.变化社会中的政治秩序》[M].上海:上海世纪出版集团, 2008.
[2]王金水著, 王冠华, 刘为译.网络政治参与与政治稳定机制研究[M].上海:上海世纪出版集团, 2013.
[3]王金水.微博微信社会参与和维稳长效机制建构[J].中国行政管理, 2015.
[4]顾剑平.微博问政的现状、问题及对策研究——以“苏州发布”政务微博群为例[D].苏州:苏州大学, 2014.
【关键词】发展中国家；政治稳定；政治发展；政治现代化
现代化问题的研究，不仅包括了社会、经济、科学技术、心理等各个方面，同时也包含了政治现代化在内。对于发展中国家来说，它面临着一系列现代化的问题：政治现代化、经济现代化、科技现代化、军事现代化等，因此现代化问题的研究对其来说显得尤其重要。
（1）政治发展是指一个国家的政治体制、政治生活由传统政治体系向现代政治体系转型的过程。政治发展既是社会进步的重要标志，也是社会进步的重要内容。政治发展包含十分丰富的内容，具体包括：政治文化的世俗化、政治结构的分化和政治决策能力和贯彻政策能力的提高。政治发展总是指向一定的目标，主要由四个相互联系的要素构成：秩序、效率、公平、民主。对于发展中国家，既要有政治秩序和政治稳定，又不能靠暴力和高压来维持秩序和稳定；既要追求政治效率，又要保证公正和平等；既要使各利益群体都能充分地参与社会利益的配置过程，又要完善参与的途径和方式，防止失控而导致秩序混乱，就更应使四个要素协调起来。政治稳定是政治发展的必要条件，也是政治发展的应然结果。所谓政治稳定，不过是要把对立面的冲突保持在“秩序”的范围之内。政治稳定是一定社会政治模式的动态平衡状态，是指社会各阶级、阶层、集团和群体在权力、利益、地位等重要社会资源的分配关系上不存在激烈冲突的一种相对满足状态。
（2）大多数发展中国家是在第二次世界大战之后独立的，也是在这个时期它们开始走上了现代化的道路。直到今天，它已经经历了几十年的发展，在现代化的过程中，发展中国家可谓是历经了一条曲折的道路，尤其是在政治现代化方面，发展中国家普遍存在着政治不发展和政治不稳定，严重地制约了经济和社会发展，使它们蒙受了巨大的损失。
发展中国家政治不安定或动乱，是由于经济和社会的急剧变迁而引起的。政治体制的发展落后于社会和经济的变化，这就是政治上的首要问题。
经济发展和政治稳定是两个相互独立的目标，一项目标的进展同另一项目标的进展并无必然的联系。在某种情况下，经济发展计划可能会促进政治稳定；而在另外的情况下，经济发展计划可能会严重破坏政治稳定。同样道理，某些形式的政治稳定可以激发经济发展；而另一些形式的政治稳定又会阻碍经济发展。
发展中国家在面对一系列国内问题的时候往往会感到无所适从，不知该如何下手。它们首先面临的基本问题不是自由，而是创立一个合法的公共秩序。当然人们可以有秩序而没有自由，但他们不能有自由而没有秩序。必须先有权威，然后才能对它加以限制。而那些进行现代化的国家中，政府为离心离德的知识分子、飞扬跋扈的上校们以及骚乱闹事的学生所左右和摆布，少的就是权威。
（3）稳定是发展改革的前提和条件，发展改革是稳定的动力和途径。没有改革的稳定是一种虚假的稳定，最终并不能稳定。只有通过改革才能革除那些长期影响社会稳定的深层因素。转同样，政治稳定是政治发展的前提和条件。只有在政治稳定中，实现政治发展的主、客观条件才可能逐步建立起来。
对于发展中国家，如何处理好政治发展、政治稳定和政治现代化的关系则更显得尤为重要。在过去的几十年中，大部分发展中国家都曾经历过美好的发展时期，取得过辉煌的成就，然而到最后它们却基本上都遭遇了失败，或者是经济停滞，或者是政治动荡，更有甚者发生军事政变或国内冲突、战争反而使人民生活苦不堪言，国家经济崩溃。
最后，我认为对于发展中国家来说，尤其是那些非常落后的发展中国家，在寻求发展的过程中首先要保证国家政权和政治的稳定，因为稳定是国家发展的前提。邓小平曾经说过：“稳定压倒一切”，因此这几十年来中国政府一直坚持这一原则不动摇，才实现中国经济的持续增长和中国在世界如此的地位。其次在稳定的前提下，努力发展经济以摆脱国家落后的局面，并以此带动国家中军事、文化、社会等各个方面的全面发展。再次在政治稳定的前提下，在经济社会等发展的过程中，努力进行民主政治建设，实行政治改革，以求消除社会中不民主、不公平和不合理等等一些不和谐的因素，这样逐步地带来政治发展，最终实现政治的现代化。
参考文献：
[1]缪塞尔·亨廷顿.《变动社会的政治秩序》.上海译文出版社.1989年.
[2]刘青建.《发展中国家政治与经济》.中国人民大学出版社.2006年第一版.
注释：
① 引自刘学军.政治发展与政治稳定问题研究.新浪博客.2008.1.
② 引自卢新华.关于政治发展与政治稳定的几点思考.焦作教育学院学报.1998.
③ 引自吴克昌.政治发展与政治稳定：理论与实践.2002.2.求索.
④〔美〕美加布里埃尔·A ·阿尔蒙德、G·宾厄姆·鲍威尔著. 比较政治学：体系、过程和政策[M].曹沛霖等译. 上海译文出版社. 1987. 22—25.
第一课 生活在人民当家作主的国家
第二框 政治权利与义务：参与政治生活的基础和准则
（一）、设计思路：
《政治权利和义务：参与政治生活的基础和准则》是新课标人教版高一思想政治必修二政治生活第一单元第一课第二框安排的内容。主要讲述了公民的政治权利与义务以及参与政治生活的准则。本框题是上一框人民民主专政的延伸，是人民拥有民主真实性的重要体现。此外，也是同学们以后参与政治生活须知的基础性知识，因而显得非常重要。
本框的教学对象是高一学生，他们在初中已经接触过相关方面的知识，有一定的知识储备，但较零散不系统，同时缺乏一定的参与政治生活的方面的实践，理论基础单薄，透过现象认识本质的能力较弱。这就需要教师在教学时注重对学生初学时的接受能力的照顾，特别是本框处于政治生活的第一课，就需要教师在授课时注重给学生营造便于其理解知识的心理氛围，如通过视频，图片等激发学生兴趣，奠定政治课学习中的情感基础。
（二）、教学目标
1、知识目标：
（1）识记我国法律所赋予公民的政治权利和自由以及政治性义务的内容。（2）把握公民参与政治生活的基本原则。（3）理解权利与义务的之间的辨证关系。
2、能力目标：
在教师的指导下，学生们通过自主学习、小组讨论等方式，学会从具体材料入手，进行理论抽象，学会透过现象看本质。体会用辩证的思维分析问题。
3、情感、态度、价值观目标：
通过学习，逐步确立公民的权利意识、义务观念，学会正确处理公民的权利与义务的关系，树立正确的权利观和义务观，为今后参与社会政治生活打好基础。
（三）、教学方法：
（1）情境导入法：初步感知公民的选举权和被选举权。（2）引入实例法：认识公民的监督权、政治自由。（3）问题探究法：把握公民参与政治生活的基本原则。
（四）重难点分析
1、公民的政治权利和自由（重点）
2、公民参与政治生活应把握的基本原则（难点）
（五）教学准备
1、教学工具：多媒体课件的运用。
2、教学课时：1课时
（六）教学过程 创设情景 激学导思： 教 师 活 动：
模拟成人仪式：我是中华人民共和国公民，在十八岁成年之际，面对国旗庄严宣誓：
我立志成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。遵守宪法和法律，热爱社会主义祖国，湖州市属学校政治协作体教学设计 编号：020102（2014-12-15）主备人：吴兴高级中学 沈珠鑫
拥护中国共产党的领导。正确行使公民权利，积极履行公民义务。服务他人，奉献社会；崇尚科学，追求真知；完善人格，强健体魄，为中华民族的富强、民主和文明，艰苦创业，奋斗终身！
（教师用微笑、鼓励的眼神、亲切的话语，创设愉悦的课堂氛围，拉近师生的距离。）学生活动：学生参加活动，启迪思考，感知生活
设计意图：创设学习情境，激发学习兴趣；用启发性的问题,引出本课的学习内容；用其亲和力创建“共享式”师生关系。
引题：第二框 政治权利与义务：参与政治生活的基础和准则
一、神圣的权利
1、公民的选举权和被选举权（板书）设疑探究 引议释疑： 教师活动：
多媒体：照片
问题：他么在干什么？（引出选举权和被选举权）【民主选举知多少？】
1、选举谁？
2、你们有没有选举的权利？为什么？
3、坐牢的人是否有？为什么？
4、居住在中国的外籍国人是否有？为什么？ 学生活动：
通过学生的思考和抢答，使学生掌握公民行使选举权和被选举权的条件(国籍、年龄、政治、能力条件)设计意图：关注学生的个体差异，根据学生不同的认知识水平，让不同层次的学生有机会回答问题。从而掌握公民的选举权和被选举权的定义、条件、和地位 教师活动： 【学以致用】
下列属于公民行使选举权和被选举权的有(1)国家公职人员的选举(2)镇长的选举(3)县人大代表的选举(4)职工代表大会代表的选举(5)居委会、村委会的选举(6)我们的班长选举 学生活动：
学生对不同的选举进行判断，哪些属于选举权和被选举权，那些不是。
设计意图：加深对选举权和被选举权的理解，是学生能把选举权和被选举权与其他的民主形式区分开来。
2、监督权（板书）教师活动：
多媒体播放视频：网友揭发周久耕事件
问题：网友揭发周久耕事件，是在行使了什么权利呢？（监督权）
（1）、谁监督
（2）、监督谁？
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（3）、怎样监督？
延伸:文字资料：新华社南京3月21日电（记者蔡玉高）记者21日从南京市纪委、市监察局获悉，南京市江宁区房产管理局原局长周久耕因严重违纪，20日被开除党籍、开除公职。周久耕还涉嫌犯罪，被移送司法机关依法处理。
问题：周久耕的落马，说明了公民行使监督权有什么意义？ 学生活动：
学生观看视频
思考后与邻近同学相互讨论，合作探究。
学生总结监督权的定义、内容和意义 设计意图：
列举实时性和代表性较强的周久耕案例激发学生的思考兴趣，促使学生积极参与思考以达到教学目的，是学生能轻松的掌握监督权的定义、内容和意义。增加课堂气氛，调节课堂节奏。
问题设置的层次性，让不同层次的学生感受了“成功”。
3、政治自由（板书）教师活动：
文字材料：周久耕被网友称为“最牛的房产局长”，现在只要搜索一下“周久耕”三个字，就有50多万条的评论，这么多评论说明我们公民拥有什么政治自由？(言论自由)你知道吗？我国宪法规定公民有哪些政治自由？
我国宪法第35条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。” 学生活动：
学生根据网友对周久耕的评论，总结言论自由。延伸出其他的政治自由。设计意图：
教师引导学生有效地材料进行处理，提取有效信息。（学法渗透）从而达到教学目的。教师活动： 探究生活：
人肉搜索：是通过你在网上提问题然后别的网友看到你提的问题来回答你的问题。
问题：我们应该如看待“人肉搜索”？能不能想怎么用就怎么用？为什么？ 【事例】
最典型的一例当属“很黄很暴力”，北京一名小学生指责一些网页“很黄很暴力”。没想到这短短的五个字成为攻击目标，小女孩和家人的相关资料都被公布到网上，并被恶搞，给小女孩的成长带来严重影响。
怎么评价这种行为？ 领悟生活：
公民享有政治自由权利并不意味着想干什么就干什么，政治自由是相对的，要受法律的制约，是有条件。同时，在行使自己的权利和自由时不能损害国家或他人的权利和利益。学生活动：
对现在的网络热点进行思考和讨论。
归纳和总结出政治权利和自由是相对的、具体的、有条件。
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设计意图：
选取网络生活中的事例，利用网络热点，可达到启智激趣的教学效果。
学生利用网络热点讨论和思考，培养了自学能力，拓展、提升学生的知识面。从而使学生学会正确的去行事自己的权利和自由。
二、庄严的义务 教师活动：
[多媒体视频] 2008感动中国人物------金晶。
问题：金晶为什么能成为感动中国的人物？
金晶的行为有哪些是值的我们学习的？为什么？
我国公民应该履行维护国家利益的义务：
维护国家统一和民族团结；维护国家安全、荣誉和利益；遵守宪法和法律；服兵役和参加民兵组织 学生活动：
学生观看视频。
对金晶的事迹进行评价。归纳总结出我国公民的基本政治义务。设计意图：
通过对典型人物、具体事例的分析，引导学生深刻体会作为中国公民必须履行自己应尽的义务。
三、参与政治生活 把握基本原则 教师活动：
公民的权利和义务就像一对孪生兄弟，正如马克思所说的“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”，但有些人却只想要“哥哥”—权利，不想要“弟弟”—义务，对此大家怎么看？
材料一：某市级领导周某在人大换届选举中涉嫌贿选被依法逮捕，在法庭上，他辩护道“选举权和被选举权是公民的合法权利，自己在工作岗位上也是一直兢兢业业，勤勤恳恳，又是市级干部，应该从轻处罚”。
材料二：李某夫妻搬到一个四合院，其邻居是一个老大爷，平时养一条狗。李某妻子是护士经常上夜班，且很怕狗。李某与老大爷交涉了几次没有结果，遂放言，“如果你再不把狗拴起来，我就把它毒死”，结果老人家买了监视设备，监督着李某一进一出，使邻居矛盾进一步激化。
探究1：周某的辩护是否合理?（能否因为其所陈述的理由而从轻处罚）为什么? 问题引导: 坚持公民在法律面前一律平等的原则。这是公民享有权利与履行义务必须遵守的一项重要原则,这项原则表明公民平等享有权利、平等地履行义务、平等地适用法律。
一律平等是否等同于相同。每位公民是否都享受相同的权利,履行相同的义务?(强调平等是对等,享受权利同时履行相应的义务)
探究2：老大爷的做法是否可取？如果你是调解人，你准备如何调解? 问题引导:(1)老大爷没有履行好管理好狗的义务。除了要办理狗证以外,要对狗进行有效的管理，使它不干扰邻居的生活。
(2)老大爷不能安装监视器，这侵犯了他人的隐私权，应该撤去。
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(3)李某应充分体谅老大爷孤身一人的难处，不能恶语相加，使其事态进一步升级。
权利与义务是统一的，不可分离的。权利与义务在法律关系上是相对应而存在的。权利与义务都是实现人民利益的手段和途径。公民既是权利的主体，又是义务的主体。权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现。
怎么做？权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现。因此这一原则对我们的要求是: 一方面是要树立权利意识，珍惜公民权利。另一方面是我们也要树立义务意识，自觉履行公民义务。
探究3：两个案例主人公的思想有何共同点？
问题引导：两人的行为，都是只顾个人利益，不顾他人利益的行为，为己利益而不惜损害他人利益、集体利益，甚至是损害国家利益的行为，应该受到法律制裁。
坚持个人利益与国家利益相结合的原则。
在我国,公民的个人利益与国家利益在根本上是一致的。在行使公民权利与履行公民义务时,必须把国家利益与个人利益结合起来。当个人利益与国家利益产生矛盾时,公民的个人利益要服从国家利益,这是公民爱国的表现。
总结：
1、坚持公民在法律面前一律平等的原则
2、坚持权利和义务统一的原则
3、坚持个人利益与国家利益相结合的原则 设计意图：
学生以小组为单位，通过的对材料的对比和讨论，并结合现实进行思考：参与政治生活该如何把握基本原则呢？真正体会权利和义务是辩证统一的。
（七）板书设计
（八）教学反思：
在设计本课的教学中，考虑到教学进度和教材内容，特别政治学内容比较枯燥，因此利用预习导读提纲，让学生在梳理知识体系、系统地把握知识内在联系过程中发现问题，由“无疑——有疑”到课堂中的“析疑——释疑”，使不同的学生带着不同的问题听课，可以增加课堂教学的实效性。同时，通过小组合作方式，注意发挥每个同学的“潜能”，引导他们收集典型事例制作课件，这样做不仅贯彻了新课程 “为
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了每一个学生的发展”理念，也锻炼培养了学生能力和合作精神。
我国公民依法参加社会主义政治文明建设，即公民的政治参与，最根本就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
公民参与政治生活主要包括依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四种形式。它们的方式或途径主要有：
民主选举的方式：直接选举和间接选举;等额选举和差额选举
民主决策的方式：社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度
民主管理的方式：民主自治包括村民自治和城市居民自治制度
民主监督的方式：信访举报制度;人大代表联系群众制度;舆论监督制度;监督体征会、民主评议会、网上评议政府等
公民有序政治参与有什么重大意义呢?
(1)依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民参与政治生活的重要内容，有序的政治参与，是公民参与政治生活的基本要求。
网络政治参与的影响是两方面的,加强引导,充分发挥其正面效应,对于我国的政治文明建设有着重大的意义。
关键词 网络政治参与 正面效应 政治文明
随着网络的普及,人们越来越多地利用网络参与政治生活,形成了网络政治参与这种新的政治参与形式。
网络的开放性和虚拟性,既可以让人们自由的表达政治观点,也会导致一些问题。
怎样最大限度的发挥网络政治参与的正面效应,消除其负面效应,是摆在我们面前的重要问题。
一、网络政治参与的含义和特点
政治参与是指公民或公民团体影响政府活动的行为,而网络政治参与作为一种新型的政治参与形式,是伴随着网络的普及而发展起来的,指人们通过网络来表达个人或集体意愿,从而影响政治决策过程的行为。
网络政治参与作为一种特殊的政治参与形式,有着自身的特点。
第一,网络政治参与有着很大的广泛性。
由于网络是开放的,无论年龄和阶层如何,每个人在网上都是平等的一分子,都可以自由地发表自己的观点。
投票等常规政治参与方式由于受到地点和时间的限制,灵活性不高,而网络政治参与则不会受到这种限制。
由于上网成本比较低廉,人们只要点点鼠标,可以对国家大事表达看法,提出意见。
网络政治参与搭建起了一个公民和政府进行交流的平台,大大降低了人们参与政治的门槛,提高了公民参与政治的积极性。
第二,由于借助于网络这一媒介,网络政治参与也具备了网络的一些特点。
网络是开放和虚拟的。
在这样一个空间中,人们很容易受到一些不良信息的影响。
网络上充斥着各种各样的信息,有些信息是真实积极的,有些则是虚假消极的。
网络的开放性使得各种信息可以到处传播,而由于网络政治参与主体的虚拟性和网络监管技术的限制,政府却很难对这些信息进行必要的监控和管理,容易导致一些问题。
二、网络政治参与的作用
事物是一分为二的,网络政治参与由于自身的特殊性,其对于政治活动的影响也是两方面的。
一方面,网络政治参与对于政治生活有着积极影响。
网络使得很多问题置于民众的视野之下,而网络政治参与则有利于这些问题的解决。
发生的“孙志刚事件”在网上引起了强烈反响,直接促成了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的出台。
而华能华电金沙江水电站项目的叫停,也与网民的一片反对之声有关。
网络政治参与极大的增强了人们的主人翁意识,使得网络监督这一新的监督形式出现,很多地方对干部进行网上评选,以求最大程度的反应民意;电子政务的推出,也使得政府行为置于百姓的监督之下。
政治参与不再是高高在上的空中楼阁,而成为老百姓身边的事情。
从某种意义上讲,政府权力的运行状况也取决于公众对权力运行参与的程度与质量。
而公民围绕政治权力展开的政治参与就是一种必要的监督。
另一方面,网络政治参与也会导致一些负面影响。
网络是一把“双刃剑”,网络上的不良信息很容易导致极端政治行为的产生,不利于社会稳定,国际反华势力一直利用网络对中国的负面新闻进行夸大报道,企图引起中国的社会混乱。
作为网民,我们应该有去伪存真的能力,不能被虚假信息所欺骗。
三、加强监管和引导,发挥网络政治参与的正面效应
首先,要大力弘扬社会主义核心价值体系,加强精神文明建设和公民道德建设,努力提高网络政治参与者的政治修养。
我们要以马克思主义为指导,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,加强网络道德教育和思想政治教育,要把网络政治参与落实为人们的现实政治生活需要,使人们能够以负责任的态度面对各种问题,依照道德规范和法律政策规范自身的网络言行,以积极向上的态度参与到政治生活中去。
第二,要加强法制建设,完善相关的网络法律法规,从法律的层面上确立人们的网上行为规范,促使网络政治参与的法制化。
网络政治参与的健康发展离不开法律法规的保障和约束。
我国虽然颁布过一些规范网络行为的法规,如《中国公用计算机互联网管理办法》、《互联网信息服务管理办法》等,但随着网络技术日新月异,这些法规的一些条文已跟不上时代发展,很多内容缺乏可操作性。
因此我们应加快网络立法的步伐,对现有法规进行完善。
一方面,要使公众对政府的监督得到法律保障,另一方面要增强对网络违法行为的威慑,增加法规的可操作性。
只有这样,才能为迎接网络技术发展带来的新挑战做好准备。
第三,要加强对网络的必要监管,对扰乱社会秩序的不法网络政治行为进行坚决的打击。
由于网络的`虚拟性隐藏了不法分子的真实身份,由此导致了诸如虚假信息、垃圾信息等不良信息的泛滥,很多攻击政府的言论也在网上大行其道,这些都是应该引起我们注意的。
言论的自由不是绝对的,必须控制在合法的范围之内。
任何损害社会和国家利益,不利于社会安定和国家统一的言论,都应该得到控制。
政府有必要采取相应的法律和技术手段,对网络不法行为进行监管,保证一个和谐的网络政治参与环境。
网络政治参与作为一种新的政治参与形式,对于推进政治民主化的作用是巨大的伴随着信息技术的不断发展,网络政治参与的方式和范围也会不断变化。
在这个过程中,我们必须树立正确的道德观和法制观,认清网络政治参与的特殊性,以主人翁的态度参与到政治生活中来,促进民主政治的不断进步。
参考文献:
新生代农民工的概念要与老一代农民工相比较着理解。王春光于2001 年首次提出这个概念, 其后的研究中, 对这一概念的描述大致包括了新生代农民工群体的以下几个特征: 其一, 新生代农民工出生于20 世纪80 年代以后, 平均年龄在23 岁左右, 于90 年代外出务工; 其二是新生代农民工的户籍仍在农村, 本质上是农民, 但几乎没有农村的生活技能。
( 一) 新生性: 新生代农民工几乎都年轻人
新生代农民工群体, 是由年龄在16 岁以上、80 年代以后出生的年轻人组成的。许向东在《大众传媒中的新生代农民工政治参与的分析与思考》中说: “新生代农民工是指出生于20 世纪80 年代以后, 年龄在16 岁以上, 在异地以非农就业为主的农业户籍人口”。①在郑永兰和丁晓虎的文章中也提出了类似的观点, 他们认为新生代农民工是“年龄在18 - 35 周岁, 具有农村户籍而主要从事非农就业的人群”。②
( 二) 工人与农民性: 他们的户籍在农村
胡绍元、钟纯真和田波在其发表的《我国新生代农民工政治参与的理性思考》一文中, 将新生代农民工定义为“80、90 后, 年龄在18 - 25 岁之间身在城市从事非农经历”的人, 他们中的“多数未婚, 受教育程度较高, 与农村生活日渐脱离, 而与城市生活日渐密切的群体”。③胡枢也在研究中说“我们将外出从业6 个月以上、并且在1980 年以后出生的农村劳动力称为新生代农民工”。④
( 三) 城市化倾向: 价值观的城市化变革
长时间的城市生活, 使新生代农民工在外表、生活习惯、利益诉求等方面更像城市人, 他们的价值观也发生了改变。张永刚的《新生代农民工政治参与中存在的问题及对策》一文中说“所谓新生代农民工, 是指改革开放之后出生的新一代在城市中打工的农民。同他们的同辈相比, 新生代农民工受多元化的现代文明影响, 逐渐形成几个突出特质: 一是价值取向多元化; 二是维权意识较强; 三是渴望融入城市生活。新生代农民工‘新’在年轻, 他们憧憬城市生活, 期盼得到社会认可和尊重, 利益诉求比较明确。”⑤
二、参政现状: 新生代农民工政治参与的转变
改革开放以后, 随着我国经济发展水平的快速提高、以及政治制度的逐步完善, 新生代农民工群体的政治参与从很多方面发生了改变, 在众多对新生代农民工政治参与的研究文章中, 可以总结出以下几点明显的变化。
( 一) 从被动参与到主动参与的转变
相比老一代农民工的权益受到侵害时的冷漠、委曲求全等无意识的解决方式, 新生代农民工的解决方式更直接, 方式也更为先进。通过使用新生的媒介比如网络、电视等, 来发表看法, 参与政治, 维护权益。新媒体的产生和发展也间接提高了新生代农民工政治参与的主动性。与印度, 农民工也存在相类似的进步, 新一代的农民工提高了通过运用新媒体解决其家乡和个人问题的积极性。⑥
在一些学者的著作中, 对于农民工网络政治参与下了明确的定义。例如, 《政治学概论》一书中是这样定义新生代农民工网络政治参与的概念的: “新生代农民工网络政治参与是指新生代农民工以虚拟的网民身份或者以网络社区的形式发表政治主张、政治意愿, 影响和推动政治决策过程、监督行政管理的活动, 是一种直接或间接地影响政府决定和与政府活动相关的公共政治生活的参政行为”。⑦换言之, 网络的诞生不但提高了参政的积极性, 也为新生代农民工提供更多参政机会。
可见, 随着网络等新媒体的发展, 新生代农民工的政治参与角色在无形中发生改变, 利用网络自由言论的便利, 新生代农民工群体通过高科技媒体参与政治已经成为一种家常便饭, 推动了新生代农民工自觉参与政治的脚步。
( 二) 从非制度化政治参与到制度化政治参与的转变
公民的政治参与可以按照参与者的参与方式是否在法律允许的范围内, 可以将其分为制度化政治参与和非制度化政治参与两类。其中, 制度化参与是公民在法律规定的框架内按照其所确定的一系列具体操作规则进行的政治参与活动; 非制度化政治参与是有悖于法律规定而采取的政治参与活动。
一般情况下的非制度化参与都含有经济目的性与被迫性。方军、李宗录在《政府治理制度化中农民工非制度政治参与探析———兼论马克思主义参与式民主》中将农民工的非制度参与概括了三个特点, 首先, 很多的非制度化的政治参与是以讨回薪资等经济权益, 也就是说, 很多非制度化的政治参与发生的主要是以维护自身的经济利益为目的; 其次, 由于制度与维权机构的缺失, 很多农民工维权无门、求助无路, 非制度化参与出于无奈; 最后, 非制度政治参与常常是群体性事件, 发生的地区和行业也相对集中, 发生地点多集中于政府机构门口、主要干道路口等, 并具有一定的爆发性、多发性与反复性。
徐志达在文章中认为有四个方面的原因导致新生代农民工选择非制度化政治参与的方式: 其一是制度化参与的物质基础不充实: 新生代农民工群体收入相对较低; 其二是制度化参与的制度保障不力: 新生代农民工参与渠道的虚置与缺失; 其三是制度化参与的文化内涵不深; 新生代农民工政治文化落后; 其四是制度化参与的社会认同感不强; 城市居民对新生代农民工的排斥。⑧
除上述原因外, 城市有限的资源和地区保护导致的城镇市民排斥农民工的现状, 也是造成农民工行为偏激的原因。随着经济的发展, 文化水平的提高, 制度的逐步健全, 各种组织机构的完善以及城市对农民工包容性的增加, 有效的减少了非制度化的政治参与, 新生代农民工群体在逐步提高参政频率时, 政治参与的质量也在慢慢提高。
( 三) 从无组织个体化参政到有组织群体化参政的转变
新生代农民工之所以会倾向与选择非制度化的政治参与, 与没有代表他们表达观点、维护权益的非政府组织有关。也可以说, 新生代农民工政治参与的非制度化和零散性, 与当前缺少组织依托, 缺少合理的平台有很大关系。
杨莉芸在《突破与创新: 构建农民工城市政治参与的长效机制》中指出“农民工要获得同等国民的待遇, 获得‘话语自由权’, 不仅要依靠政策制定和执行, 还要依靠成立和加入自己的组织来提高在城市的博弈权, 通过组织为其政治参与提供支撑, 以获得同等国民待遇。”⑨十八大提出了要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代化社会组织体制, 农民工非政府组织获得了新的发展机遇和空间。
三、参政障碍: 分析新生代农民工政治参与中存在的问题
( 一) 新生代农民工群体的经济水平是主要引用
在杨莉芸2013 的调查中, 她发放了600 份问卷, 统计得到这样的结果, “41% 的新生代农民工月平均收入在600 至1200 元, 47% 的农民工月收入在1200 元至1500 元, 12% 的农民工月平均收入在1500 元以上。“在潘清2015 的调查中显示, 新生代农民工中从事建筑行业的平均月收入为1747.87 元, 而从事制造业的农民工的平均工资在2000 - 3000元。⑩相比较2013 年的数据可见, 农民工群体的工资水平依然很低。
由以上的数据可以看出, 当前新生代农民工政治参与的情况虽然较老一代农民工有所改善, 但是新生代农民工群体的平均经济水平相对落后, 即使他们有参政的愿望, 但没有机会和条件来实现。农民工政治参与无法提高的一个重要原因在于农民工群体的平均经济水平没有得到提高。
增加新生代农民工的经济收入要从两方面着手, 一是要发展经济, 提高平均工资水平, 二是要建立起合理的工资保障制度, 确保新生代农民工群体的能够准时、准确的拿到劳动报酬。
( 二) 新生代农民工政治参与的边缘化状态
道格拉斯曾说, “制度是社会的游戏规则。更严谨的说, 制度是人为制定的限制, 用以约束人类的互动行为。”1○1不合理的制度迫使新生代农民工群体游移在城市与乡村之间, 也成为了束缚新生代农民工群体的政治参与行为的枷锁。
在计划经济体制下, 为了控制城市人口的增长和合理发放国家补贴, 户籍制度在农村和城市之间建造了一堵无形的墙。1○2现在二元户籍制度仍然存在, 这也成为了制约农民工政治参与的最大障碍。
新生代农民工在二元户籍制度的限制下, 即使拥有平等的选举权, 却没有可以行使权利的机会和空间。乡村与城市之间的界限是横亘在理想与现实之间的沟渠。户籍政策与很多城市的人口保护政策阻挡了新生代农民工群体融入城市的进程, 同时, 远离家乡的他们被排斥乡村的范围之外, 也无法受到家乡政府的保护, 无法享受到家乡的优惠利民政策。左珂、何绍辉在文章中说, “新生代农民工因受到户籍制度、城市化政策以及个人能力等的影响, 新生代农民工既无法完全融入城市, 成为真正的城里人, 从而参加务工地的政治生活; 又远离乡村社会, 被排斥于乡村社会之外, 无法实现户籍所在地的政治权利, 这使得新生代农民工政治参与呈现出双重边缘化的特征。”1○3
( 三) 新生代农民工的政治参与缺少组织依托
“政治参与渠道是公民进行政治参与的平台和基础。”1○4农民工的信息渠道和正式的权力机构不足, 但是组织可以弥补这方面存在的缺陷。1○5
张彪认为“中国还没有形成一套完善的多元利益表达和决策机制, 在政府决策过程中起着主导作用的依然是权力精英农民工的政治参与愿望需要得到权力精英的确认和重视后才有机会得以实现。”1○6新生代农民工群体是一个年轻的社会阶层, 无论是在经济资源还是政治资源、文化资源的占有上都处于社会分层的底层, 在城市中, 如果既没有选举权与被选举权, 又缺乏表达利益诉求的组织, 没有利益代言人, 他们心底的需求无法表达, 他们的诉求很难被政策制定者所知。
相比老一辈农民工, 新生代农民工更会表达自己的利益诉求。当前, 在利益表达的障碍除了有些偏远地区缺少专门的管理部门以外、还有很多已经设立的信访部门形同虚设。农民工的表达渠道不通畅, 又缺少制度保障, 久而久之便会出问题。
( 四) 新生代农民工的平均文化素质较低
虽然, 新生代农民工群比老一辈农民工文化水平更高, 接受新事物的能力更强, 但是相比城市中同龄人, 他们的平均文化水平较低。
邓秀华2012 年的调查数据显示: 57. 3% 的外出务工的农民工文化为初中水平, 仅有4. 8% 的大专及以上学历和8.0% 的小学及以下文化程度。偏低的文化水平让新生代农民工政治参与的深度和广度都受到了极大的限制。1○7农民工认为当前影响其政治参与的障碍最主要的是自身素质与知识文化水平有限, 占总署的38. 4% ; 其次是无人受理和重视占总数的23. 9% , 最后是渠道不通畅, 占总调查人数的16.9% 。可见, 新生代农民工的自身素质是影响其政治参与的最重要的主观因素。
四、发展方向: 推进新生代农民工政治参与的路径
现阶段, 新生代农民工的政治参与现状的改善和推进, 要从两方面着手, 其一是改善新生代农民工政治参与的外在环境, 其中包括社会环境和制度环境, 其二是要改善新生代农民工的参政基础, 包括新生代农民工的素质基础、文化基础、经济基础与社会保障基础。
( 一) 打破政治参与的制度屏障
现存的不合理制度制约了新生代农民工政治参与的发展速度, 其中对其造成的影响最大的是二元户籍制度。按农村与农村的户籍划分将社会分为两层, 亨廷顿说过, 分成的社会是不稳定的, 分层的社会结构也是造成农民工在城市生活中的各个方面被不平等对待直接原因。因此优化户籍制度, 推进户籍制度的改革, 各级政府要认真贯彻落实废除二元户籍制度政策, 为改善新生代农民工政治参与环境提供政策保障, 打好基础。
首先要从提高维护农民工政治参与的认识、建立统一的户籍制度、推进政治体制改革, 使农民工政治参与制度化、程序化三个方面有所作为, 彻底破除二元城乡体制, 要统筹城乡社会综合发展, 把解决三农问题放在工作的首要位置, 努力建立和完善城乡一体化的政治、经济和社会体制, 促进农民工市民化; 其次, 建立城乡一体化发展的政治格局、树立保护农民工利益政治表达的重要观念, 从而完善农民工利益政治表达机制。用制度安排来反映农民工的利益诉求, 不断培养农民工的政治参与意识, 不断提高政治参与能力; 紧密团结新生代农民工群体, 在基层建立咨询与帮助机制, 提高农民工政治参与的有组织化程度。
彻底清除制度障碍, 除了要改革不合理制度, 还要建立健全新生代农民工利益表达机制, 建立利益表达机构, 并为其提供更多的利益表达渠道。
杨桂宏、王伟的比较研究“在推进农民工政治参与的建议”中认为, 首先由于原有的二元社会体制不仅形成了我国经济社会发展的路径依赖, 而且也成为一种文化惰距。这对服从和适应社会政策的农民工群体来讲, 其束缚更为明显。改革要着眼于社会体制的变革, 建立健全相关机制, 为农民工维护自身权益获取正当的维权渠道; 其次要鼓励和支持农民工群体建立自治组织, 最后是提高农民工的参政意识。1○8
( 二) 建设人人平等的社会环境, 使新生代农民工能够平等生活、平等参政
2006 年国务院发布《关于解决农民工问题的若干意见》指出: 对农民工要“公平对待, 一视同仁。尊重和维护农民工的合法权益, 消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍, 使他们和城市职工享有同等的权利和义务”。十七大报告指出: 公民政治参与要有序扩大。2007 年全国人大五次会议第二次全体会议决定草案决定: “来自一线的工人和农民代表人数应高于上一届”, 而且“在农民工比较集中的省、直辖市, 应有农民工代表”。在十八大上, 农民工代表的人数有所增加。
政府提高对农民工生活的重视才能更切制定出更加有利于改善农民工生活的政策, 提高农民工对政治参与的积极性, 从而促进新生代农民工群体的政治参与。还有很多学者也有类似的观点。
( 三) 推进农村义务教育建设, 提高新生代农民工群体的文化水平
在农村继续推进义务教育的宣传与教育基础设施建设, 为新生代农民工政治参与提供主观基础, 要在提升文化知识水平、提高修养素质的同时加强对新生代农民工群体的工作技能的培养, 让新生代农民工的素质得到整体上的提升。
对于在城市务工的农民工, 要采取多种多样的方式提高他们身边的文化氛围, 多方法, 多地点, 多种类的为新生代农民工营造学习、进修的机会。
近日来, 多地图书馆施行公平读书的政策, 无论社会地位与身份, 对所有想读书的人敞开大门, 这一举动有利于提高全民的文化素养, 更为新生代农民工群体提供了进修于提高自己的机会。龚超曾在其文章中指出可以“通过社区、图书馆、档案馆、博物馆、公园等教育载体, 向农民工群体开放, 吸纳农民工融入到社区政治经济文化的建设中来, 在参与中获得科学文化知识和信息, 增加知识储备, 提高文化素养, 陶冶情操, 转变或更新价值观念。”同时, 各用人单位要加强尊重农民工人格的教育和政治素养的培育, 要着力营造合宜的企业文化, 提高尊老爱幼、诚实守信、舍利取义等传统美德的熏染作用的重视程度, 加强传统节日的内涵宣传给予外来务工人员更多的人文关怀。1○8
( 四) 落实合同制度, 保障新生代农民工群体的人身和财产安全
目前在城市务工的农民工一半以上没有签订劳务合同。劳动合同既能有效的降低农民工的流动频率, 也能保障劳务合同签订期间, 农民工的人身和财产安全, 签订同时也是对用工方按时、按量的履行责任的有效监督办法。除了签订劳务合同, 用工方和社区应为进程务工的农民工提供医疗保险、失业保险等, 保障农民工能够在城市中享受同等的待遇。
在邓秀华对广东和湖南两地的农民工调查结果显示, 2010 年, 广东湖南两地的农民工中分别有54. 6% 和43. 8%的新生代农民工没有和用工单位签订书面合同, 而在有劳动合同的农民工中, 广东和湖南两省分别有占73. 4% 和55.4% 的有书面合同, 仍有26. 3% 和44. 6% 的农民工仅有口头合同。且在他的调查中也显示出当前新生代农民工的社会保障状况也不乐观。在调查的广东和湖南两省的农民工中, 他们的医疗、失业、工伤等基本保险都有严重的缺失。
中国作为一个发展中国家, 无法做到一步将全部的农民工纳入社会保障范畴, 只能一步步完成。首先, 要着力普及农民工的工伤保险。新生代农民工主要以从事建筑、煤炭等高危行业为主, 因此要建立强有力的法律制度, 用法律武器保障农民工的合法权益。其次, 要认证落实最低生活保障制度, 每年清查领取保障的人群是否符合标准, 要把保障给予到需要的家庭, 用最低生活保障去挽救生活困难的迫切需要帮助的家庭。在各个社区要加强对外来务工人员的关注与帮助, 使其获得与城镇居民同等的待遇。最后, 要健全新生代农民工的养老保险制度。新生代农民工群体大多数都把自己的年轻时代奉献给了整个城市建设, 所以我们要建立健全针对他们的养老保险制度, 让他们老有所依。养老保险价格的制定一定要考虑农民的经济承受能力, 逐渐完成从自愿投保向强制投保的过渡。
摘要：新生代农民工群体的政治参与是现代民主政治发展的一个重要诉求, 其深度与广度也是衡量我国社会发展的重要标准之一。以往的农民工政治参与问题研究主要为描述农民工群体政治参与现状、分析农民工群体参政对社会的利弊与计算其参政成本几类。本文试图通过回顾和总结已有的文献资料, 阐述新生代农民工群体政治参与的概念, 存在的主要问题与未来的发展方向。
俞可平：我认为，《决定》提出的全面深化改革总目标——“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，是一个最大的亮点，对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。
“国家治理体系和治理能力现代化”是一种全新的政治理念，表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思主义国家理论的重要创新，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。从实践上说，治理改革是政治改革的重要内容，国家治理体系的现代化也是政治现代化的重要内容。推进国家治理体系和治理能力现代化，势必要求对国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等进行突破性的改革。
记者：党的十八届三中全会为什么将“推进国家治理体系和治理能力的现代化”作为全面深化改革总目标的重要内容呢？
俞可平：这既是对我们改革成功经验的总结，也是对目前我们面临挑战的回应。改革开放30多年来，我国的现代化建设取得了举世瞩目的成就，创造了世界经济发展史的奇迹，一个基本的原因是，我们不仅对经济体制进行了深刻变革，也对政治体制进行了重大变革。但是，中国的政治改革不是许多西方学者理解的那种政治体制改革，不涉及基本政治框架的变动。这是一种以政府治理或政府管理体制为重点内容的改革。一方面，中国政府不断重申不照搬以多党竞争、全民普选和三权分立为主要特征的西方政治模式；另一方面，中国政府又十分强调政治改革，特别是以行政管理体制为核心内容的政府治理改革。如果按照多党竞争、全民普选、三权分立的标准来看，改革开放30多年来，中国政治确实没有什么变化。然而，如果从国家治理的角度看，就会发现中国的政治生活在过去30多年中发生了重大的变革。例如，在依法治国、公民参与、民主决策、社会治理、公共服务、政府问责、政治透明、行政效率、政府审批、地方分权和社会组织发展等方面，我们可以看到巨大的变化和清晰的路线图：从一元到多元，从集权到分权，从人治到法治，从封闭到公开，从管制到服务。完全可以说，中国经济发展和社会转型的成功，或者说，中国能够在社会基本稳定的前提下保持经济的长期发展，首先得益于中国治理改革的成功。
经过30多年的改革开放，中国特色的社会主义现代化进入了一个新的发展阶段，现存的许多体制机制严重阻碍社会进步，我们在国家治理体制和能力方面，正面临诸多新的严峻挑战。仅以政府治理和社会治理为例，就可以发现存在着许多亟待解决的突出问题，包括选举、协商、决策、监督等基本民主治理制度还不健全；公共权力还没有得到有效的制约，官员的腐败和特权还处在高峰时期；公民参与的渠道不够畅通；公共利益部门化现象相当严重，社会不公平现象突出；动态稳定的机制尚未完全确立，群体性事件急速增多，维稳的代价不堪重负；政府的公共服务还相当不足；政治透明程度相对较低；行政成本过高而效率低下；人治的状况依然严重；社会组织发育不健全，社会自治的程度相当低；生态环境急剧恶化；主要公共权力机关之间的关系还不够协调；党和政府公信力流失，等等。所有这些都表明，我们的国家治理存在许多困境，甚至呈现出局部性的治理危机。但是，治理危机不同于执政危机，我不认为我们党目前面临执政危机，但我确实担忧治理危机会演变成执政危机。所以，在推进国家治理现代化方面，我们要有紧迫感。
记者：那么，如何理解“国家治理体系和治理能力现代化”的深刻内涵呢？
俞可平：关于什么是“国家治理体系和治理能力”，习近平总书记有明确的阐述。他指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”深刻理解和把握其内涵，可以从以下三个方面入手：
第一，强调“国家治理”而非“国家统治”，强调“社会治理”而非“社会管理”，这不是简单的词语变化，而是思想观念的变化。“治理”作为一个术语和单词，在汉语中早已有之，但作为一个重要的政治学概念和范畴，却是上个世纪90年代以后的事情。从理论上说，治理的概念不同于统治的概念，从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势。“多一些治理，少一些统治”是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。从政治学理论看，统治与治理主要有五个方面的区别。其一，权力主体不同，统治的主体是单一的，就是政府或其他国家公共权力；治理的主体则是多元的，除了政府外，还包括企业组织、社会组织和居民自治组织等。其二，权力的性质不同，统治是强制性的；治理可以是强制的，但更多是协商的。其三，权力的来源不同，统治的来源就是强制性的国家法律；治理的来源除了法律外，还包括各种非国家强制的契约。其四，权力运行的向度不同，统治的权力运行是自上而下的，治理的权力运行可以是自上而下的，但更多是平行的。其五，两者作用所及的范围不同，统治所及的范围以政府权力所及领域为边界，而治理所及的范围则以公共领域为边界，后者比前者要宽广得多。在社会政治生活中，治理是一种偏重于工具性的政治行为。无论在哪一种社会政治体制下，无论哪个阶级行使统治，谁上台执政，都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服务，更多的公民支持。换言之，都希望自己执政的国家有良好的治理。治理改革是政治改革的重要内容，治理体制也是政治体制的重要内容。但是归根到底，治理是实现一定社会政治目标的手段，相对于国家的统治体制而言，治理体制更多体现工具理性。
第二，要认识我国现有国家治理体系的历史渊源。其历史渊源，一是我国的政治文化传统和历史经验，二是社会主义的政治传统，三是现当代西方政治文明的某些成果。现存的国家治理体系是这三者的一个融合，具有明显的民族特色和时代特色，既与中国传统的国家治理有根本区别，也明显不同于前苏联的传统社会主义模式和典型的西方发达国家的治理模式。我一直认为，改革开放首先表现为经济改革和经济发展，但绝不仅仅是一个经济变革的过程，而是一个包括政治进步在内的全方位的社会变迁过程。但中国的基本政治体制并未改革，政治变革主要发生在治理领域，我们在治理改革方面取得了很多进步，例如改善公共服务、推行政务公开、强调依法治国、鼓励政府创新、提高行政效率、建设责任政府、改革社会治理等等。这些治理改革为社会经济的发展创造了良好的政治氛围，特别是在推进巨大社会转型过程中维持了社会政治的稳定。这可能也是产生制度自信最重要的依据：我们在没有变革基本政治制度的前提下进行了成功的治理改革，保证了社会经济的迅速发展，取得了举世瞩目的现代化建设成就。
第三，要把握现代国家治理体系的特征，或者说治理体系现代化的主要标准。一是公共权力的运行必须制度化和规范化，不能带有随意性。它要求政府治理、市场治理、社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序。二是民主化。所有公共治理以及制度安排，最终要保障主权在民，或者说人民当家作主；所有的公共政策要从根本上体现人民的意志，体现人民的主体性。三是法治。在现代国家治理体系里，宪法和法律是公共治理的最高权威，这是最核心的。法治有两层含义，宪法和法律是最高权力，严格按照法律办事。第一层含义更重要，那就是不允许任何组织和个人凌驾于宪法和法律之上。改革开放之初，我们讲的是“法制”，但现在我们讲的是“法治”。这两个词是有实质性区别的。“法制”是严格按照法律办事，这在中国传统社会也是有的。如明朝的朱元璋是严格按照法律办事的，谁不按照大明律例办事是要杀头的。但这永远不可能是“法治”，因为皇帝总是凌驾于所有的法律之上。四是高效。现代国家治理体系应当有效地维护社会稳定和社会秩序，有较高的行政效率和经济效率。五是协调。现代国家治理体系是一个制度系统，至少有三个特别重要的子系统，即政府治理、社会治理、市场治理。从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排是一个统一的整体，相互协调，而不是碎片化的，才能叫现代的国家治理体系。
记者：那么，怎样才能实现国家的有效治理？
俞可平：国家治理体系是一个制度体系，分别包括国家的行政体制、经济体制和社会体制。有效的国家治理涉及三个基本问题：谁治理、如何治理、治理得怎样。这也就是国家治理体系的三大要素，即治理主体、治理机制和治理效果。
国家治理的理想状态，就是善治。善治不同于传统的政治理想“善政”或“仁政”，善政是对政府治理的要求，即要求一个好的政府。善治则是对整个社会的要求，不仅要有好的政府治理，还要有好的社会治理。简单地说，善治就是公共利益最大化的治理过程，其本质特征就是国家与社会处于最佳状态，是政府与公民对社会政治事务的协同治理。作为政府与公民对社会公共事务的合作管理，善治需要政府与公民的共同努力，而且随着社会的发展和政治的进步，公民在公共事务管理中的作用将变得日益重要。然而，在所有权力主体中，任何其他权力主体均不足以与政府相提并论。政府对人类实现善治仍然有着决定性的作用。善政是通向善治的关键；欲达到善治，首先必须实现善政。
《决定》中所说的“国家治理体系和治理能力”，其实指的是一个国家的制度体系和制度执行能力。这是同一政治过程中相辅相成的两个方面。有了良好的国家治理体系，才能提高国家的治理能力；反之，只有提高国家治理能力，才能充分发挥国家治理体系的效能。不过，影响国家治理能力除了制度因素外，还有一个极其重要的因素，即治理主体的素质，既包括官员的素质，也包括普通公民的素质。仅以官员的素质来看，纵使有最完备的国家治理体系，如果官员素质低劣，国家的治理能力必定不强，社会也不可能有理想的善治。提高官员的素质，要对官员进行教育和培训，但更重要的是要有一套民主的选拔机制，将优秀的公民遴选出来，授予他们权力，并且以制度对官员的权力进行制约。
记者：我们注意到，在对于全面深化改革总目标的理解上，有这样一种观点非常引人注目，这就是把推进国家治理体系和治理能力现代化，看成是我们党继提出“四个现代化”之后提出的“第五个现代化”。对此，您怎么看？
俞可平：工业、农业、国防、科技的现代化，实质上是器物层面的现代化，这是社会现代化的物质性基础。国家治理体系的现代化，实际上是制度层面的现代化。历史唯物主义认为，经济基础变化了，上层建筑或迟或早要发生变化。换言之，随着社会经济现代化的推进，作为上层建筑的国家制度也势必要现代化。因此，一方面，国家治理体系的现代化，实际上就是政治上层建筑的现代化，是原先“四个现代化”之后的更为重要的第五个现代化；另一方面，这第五个政治现代化是前面这“四个现代化”的逻辑结果。
记者：如何推进国家治理体系的现代化呢？
俞可平：学习和领会《决定》精神，我在这里想强调以下几个必要举措：
第一，进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚。治理体制的改革属于政治改革的范畴，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人们畏首畏尾，解放思想尤其重要。“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。”《决定》所说的“永无止境”不仅指时间的维度，也包括空间的维度。从时间上说，解放思想和改革开放是一个无限的过程；从空间上说，解放思想和改革开放涉及各个领域，包括政治领域，特别是治理领域。判断一种新的思想、观念、制度和政策，首先应当看它是否有利于国家的富强民主、人民的自由幸福、社会的公平正义，看它是否有利于建设一个富强、民主、文明、和谐的现代化强国。只要有利于“促进公平正义、增进人民福祉”的新观念和新实践，都值得重视和探索。
第二，加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。正如《决定》指出的，我们既要摸着石头过河，在实践中探索；又要加强顶层设计，加强宏观指导。国家的治理体系是一个制度系统，包括政治、经济、社会、文化、生态等各个领域，必须从总体上考虑和规划各个领域的改革方案，从中央宏观层面加强对治理体制改革的领导和指导。碎片化、短期行为、政出多门以及部门主义和地方主义，是我国现行治理体制和公共政策的致命弱点，它们严重削弱了国家的治理能力。鉴于这样一种现实情况，顶层的制度设计和宏观指导，对国家治理体系现代化建设尤其重要。应当加强对国家治理体系现代化的战略研究，按照《决定》的总体目标，分阶段制定国家治理体制改革的路线图和任务表。一方面，要站在国家和民族根本利益的高度，超越部门和地区利益，进行全局性的统筹规划，挣脱既得利益的束缚。另一方面，既不能头痛医头脚痛医脚，也不能草率从事，应当广泛讨论，从长计议，避免短期行为。
第三，总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。改革开放30多年来，我们在政府治理和社会治理方面做了大量可贵的探索，积累了许多宝贵的经验。然而，许多好的治理改革因为没有上升为国家制度而被中止，或者仅在小范围内实施。应当系统地总结各级政府的治理改革经验，及时将成熟的改革创新政策上升为法规制度，从制度上解决政府治理和社会治理改革创新的动力问题。从根本上说，国家治理体制改革创新的动力源自经济发展、政治进步、人民需要和全球化冲击，但其直接动力则是压力、激励和制度，其中制度是长久性的动力所在。政府治理和社会治理的改革创新，无论其效果多好，多么受到群众的拥护，如果最终不用制度的形式得以固定和推广，那么，这种创新最后都难以为继，难免“人走政息”，成为短期行为。
第四，结合我国的具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的好经验。政府治理和社会治理的改革创新，是一种世界性的趋势，各国在这方面既有许多成功的经验，也有不少深刻的教训，我们应当借鉴、汲取。我们从来主张要学习人类文明的一切优秀成果，当然包括政治文明的优秀成果。改革开放以来，我们在建立现代国家治理体系方面的许多进步和成就，其实也得益于向外国的先进经验学习。例如，政策制定过程中的“听证制度”、公共服务中的“一站式服务”、责任政府建设的“政府问责”制度、司法实践中的“律师制度”、政务公开中的“新闻发言人”制度、社会治理中的“参与式治理”等，都是直接或间接地从西方发达国家引入的。我们应当具有当年邓小平引入市场经济那样的胸怀和胆识，站在国家富强、人民幸福和民族复兴的高度，以解放和发展社会生产力、解放和发展社会活力为目标，认清世界发展潮流，立足中国国情，大胆借用人类政治文明的一切优秀成果。
第五，坚决破除阻碍社会进步的体制机制，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。国家治理体系的现代化，最重要的还是体制机制的现代化和人的现代化。影响国家的治理水平和效益有两个基本因素，即治理者的素质和治理的制度，这两者都不可或缺。但比较而言，制度更具有根本性，因为制度可以改造人的素质，可以制约治理者的滥权和失职。因此，国家治理体系现代化的关键在于制度的改革和创新，即制度的破与立。一方面，要像《决定》所说的那样，以促进深化公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚决破除各方面体制机制弊端。现存的不少治理体制机制不尽合理，有些违背了政治学的公理，有些则严重损害了国家和公民的利益。例如，至今仍有一些机构只有权力而几乎不承担责任，政出多门、职责不清、职能错位等现象大量存在。另一方面，要根据社会发展和人民群众的新要求，健全和完善政府治理和社会治理制度。例如，人民代表大会制度和政治协商制度，分别是我国根本的和基本的政治制度。然而，这两者都远远没有发挥其应有的作用，主要原因在于许多重要的制度机制或者仍然缺失，或者不完善。宪法规定的许多公民权益，并没有得到很好的落实，重要的原因也在于相关执行制度的缺失。
第六，破除官本位观念，消除官本主义流毒。就目前我国的实际情况而言，官本位观念和官本位现象是影响治理者素质的重要因素。官本主义是长期支配我国传统社会的政治文化和政治体制，其实质是官员的权力本位，它与建立在公民权利本位之上的现代政治文明和现代国家治理是格格不入的，与社会主义政治文明是背道而驰的。改革开放30多年后，我国的民主法治取得了重大进步，民主、法治、自由、平等、公正等社会主义核心价值观日益深入人心。但不可否认，“有权就有一切”的官本主义流毒在现实中还大量存在，在一些领域和地方，官本位现象依然突出。《决定》正式把“破除官本位观念”列为改革的重要任务，可谓切中要害。一方面，我们要对广大公民特别是各级党政官员进行民主、自由、平等、公正、法治、和谐等社会主义核心价值观的教育，破除权力崇拜，牢固树立公民权利至上的观念；另一方面，要依靠制度来遏制官本位现象，维护公民的合法权益。在将官员的权力关进制度笼子的同时，用制度来构筑保障公民权利的长城。
《决定》指出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。换言之，要在2020年初步实现国家治理体系的现代化。在七年内要完成这一任务，其艰巨性可想而知。实现这项艰巨的战略任务，不仅需要坚定的决心、坚强的领导和果断的措施，同样也需要宽广的胸怀、高度的智慧和正确的道路。国家治理体系的现代化必须超越任何组织和群体的局部利益，而以中华民族和全体人民的整体利益和长远利益为着眼点；不仅要集中全党的智慧，而且要集中全国人民的智慧；不仅要有政治精英的参与，也要有普通民众的参与；不仅要依靠党组织强大的政治动员能力，更要严格遵循民主执政、依法执政和科学执政的基本方略。
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