教育公平在农村教育（共8篇）
2014国考申论热点范文：教育公平关键在农村教育
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中国教育资源在城乡的配置不均，城乡教育水平的巨大差距，农村教育的短板使得无数农村孩子的梦想破碎或终结，成为农村孩子圆梦的“绊脚石”，这硬生生的事实就摆在国人面前。“农村教育一直是教育公平的短板”。
教育并不单指城市教育，城乡教育是一体，城乡孩子都是国家平等的一员，都享有公平教育的权利，只有都得到发展才能促进整个国家综合教育水平的提高，也才更有利于人才的培养，为加快全面建设小康社会储备更多的人才。
原因分析：
教育失衡带来不公平，如何有效改变城乡教育不均衡状况?联合国教科文组织认为教育复兴在于教师，教育公平的核心问题也在教师。系统思考下，我们认为解决城乡教育均衡问题，关键在于补齐农村“师资短板”!
农村教师队伍薄弱状况，教师队伍数量不足，农村学校普遍缺编。专业教师配置不齐，对口专业教师不配套、教师梯队不配套是农村教师普遍而严峻的问题。每到开学，学校最愁的是“把课安排下去”，多门学科没专业教师，不得不“拉郎配”，让许多教师改行兼课。教师队伍质量不高，缺乏名优骨干。教师年龄结构不合理，中间不多，两头多。部分教师属于“民转公”，没有经过严格的专业训练，学历低，年龄大;教师状态不佳。教师成就动机偏低，教学粗放随意，校本研修松散、教育科研少于开展，难以达成远大的共同愿景。后勤保障不足。如实验室人员，只能勉强充当保管员角色。
导致后果：
农村教师队伍薄弱的直接影响，优秀教师不断流失，严重影响农村学校的美
给人改变未来的力量
誉度，使学校口碑下降，社会对学校和教师的信任不足。农村学校生源成问题，优质生源流失，学生择校意愿上升，农村学校生源成问题，招收学生数量减少，优质生源流失严重，困难学生、问题学生比例增加。交通越方便，离城市越近的农村地区，学生流失得越严重。优秀管理者特别是优秀校长不易在农村学校呆住，条件一旦成熟，多调动到城市去了。学校管理难上台阶。管理是在理想与现实中的平衡，农村学校的管理总体上就落后于城市学校。教育教学质量大受影响，学生整体成绩矮城市一大截。以上各因素相互关联，稍不留意就形成恶性循环，与城市学校之间的距离越拉越大。
措施：
农村教师队伍薄弱的解决之道。教育均衡工作的关键点就是“教师”，解决农村 “师资短板”是正解：提高农村教师待遇和地位，建立向农村教师倾斜有效机制，提高农村教师饱有度，解决农村教师数量问题。提高农村教师发展空间，解决农村骨干教师生成问题。给农村教师更多的和更高级别的培训机会，提高农村教师素质，给农村教师更高级别的荣誉，给足农村教师专业成长通道和空间，促使农村名优教师队伍不断壮大;
办学经费切实向农村学校倾斜，提升农村办学条件。规范城市学校办学和教师从教行为，压制城市教育的趋利本。要认真检查落实城市学校的课程实施，避免“阴阳课表”违法现象，重点检测城市学校学生课业负担，避免补课现象发生。从体育课明显比音美课的开设状况好这一点来说，那是因为政府将“阳光体育?每天锻炼一小时” 检查落了实的，就充分说明只要管理逗硬，就可有立竿见影之效;
公示和运用体质监测，特别是学生视力数据，约束和警示城市学校;对社会
给人改变未来的力量
民办学校、辅导机构加强管理，约束其不得聘请公职教师，对教师违规补课，对从事违法家教的予以严惩，依法压缩城市教师灰色收入空间。规范城市学校招生行为，落实“就近入学”，不得以不以分数选招学生，减少择校行为，使生源分布尽量趋于均衡。
关键词：农村,职业教育,教育公平
一、农村职业教育对促进教育公平的作用
(一)培养和造就新型农民
新型农民是指“有文化、懂技术、会经营”的农民。从某种程度上说,农民的文化素质、技术能力和思想道德水平,直接决定了新农村建设的兴衰和农村经济发展的速度。我国现行农民的素质与农村经济的发展,特别是与新农村建设的要求相差甚远。“三农”问题是关系到我国改革开放和现代化建设全局的重大问题,没有社会主义新农村的建设,就没有全国小康目标的实现。要加快农村经济的发展,建设社会主义新农村,就必须全面提升农民的整体素质,培养和造就新型农民,改善农村劳动力资源的结构,培养造就农村经济发展所需要的各类人才。因此,必须加快农村职业教育的发展和创新,农村职业教育属于大众化教育,具有办学形式灵活、生源层次要求不高、收费相对较低、适应人群范围广等特点,旨在培养具有较强专业技术技能的高级技工和技师,帮助农民工由“劳动型”向“技能型”、“智力型”转变,可以直接与农业生产相结合,通过向农民传授实用的农业科技和工艺技能,提高农民运用新技术、新农机、新工艺、新品种的能力,将大大提高农业劳动生产率,为农业增产、农民增收、农村致富提供了可能。
(二)发展职业教育有助于促进教育公平
目前,我国的普通教育资源有限,特别是普通的高等教育资源更不能满足全社会的需要,激烈的竞争、高昂的费用,使得众多的人不能享受教育发展的成果,而农村职业教育作为高等教育的补充,能够缓解教育资源不足的矛盾,而且农村职业教育具有收费低、入学门槛低、就业率高等特点,能够满足广大农村居民、中低收入人群、低学历人员对教育的渴望,并与普通高等教育形成互补,相对于普通教育来讲,属于“弱势群体”、“边缘化”教育,在某种程度上农村职业教育更能改变弱势群体生存状态,给他们以发展的希望和自救的信心,促进贫困人群摆脱贫困。
农村职业教育的公平发展可以让更多的人切实地感受到教育公平,农村职业教育为农民工提供了学习与进修的便利,农民工通过教育与培训,提升了技能与知识水平,收入状况得到改善,它不仅开发了农村人力资源、培植了人才资源、实现了人力资本的增值,还是一个培训、开发和储存人才的过程,为农民成为市民打下良好的基础。农村职业教育与培训,促进了农民工文明素质的提升和法律意识的增强,缩小了农民工与城市市民的阶层差距,从而促进社会公平的实现,是教育公平最有价值的体现。
(三)发展职业教育有助于促进城乡一体化
在工业化、城镇化的进程中,制约农村向工业化、城镇化发展的主要因素是文化,农村职业教育肩负着改造农村文化的任务。农民与工人、农村与城市收入差距的根源是农业与工业生产率的差距,提高农民收入,缩小城乡差距,关键是农民的职业化、农业的产业化、农村的城市化,实现城乡一体化发展。发展农村职业教育,培养和造就新型农民,无疑是一项富有远见的国家重大战略。只有树立城乡一体化的农村职业教育发展观,才能重视农民在知识、能力和文化传统等方面对未来社会的适应,缩小城乡差异,促进协调发展。
二、发展农村职业教育,促进教育公平的对策
(一)强化政府责任,加大财政投入
目前,农村职业教育的地位和作用虽然已得到政府和社会的足够重视,但许多民众仍对农村职业教育缺乏应有的认识,有些地方政府和教育主管部门对农村职业教育也缺乏正确认识,在思想观念上对普通教育与农村职业教育分别对待,在工作中自觉、不自觉地出现重前轻后现象,财政投入上对职业教育支持不够。加之我国农村人口基数大,贫困地区多,经费不足使得办学条件难以保证职业教育应有的质量规格要求,严重阻碍了农村职业教育的发展。
职业教育的发展速度能反映出社会进步的进度,发达国家的职业结构反映了社会发展的趋势。资料显示,在整个20世纪,美国的白领工人数量迅速扩大,到后期已大大超过蓝领工人,成为就业人员中的主体。美国教育家贺拉斯·曼认为:“估量科学或文化造福于一个社会,不应过多地着眼于这个社会拥有少数掌握高深知识的人,而在于广大人民掌握足够的知识”。为了使低收入群体的子女具有平等的接受高等教育的机会,必须大力发展职业教育,使贫困群体的下一代,具有向中间阶层流动的可能性。因此,关注农村职业教育就是关注民生,农村职业教育要获得健康快速的发展,必须强化政府的职责,从制度和法律上给农村职业教育给予支持与保证,尤其是要得到地方政府的高度重视,政策上加以扶持,加大经费投入。进一步提高对农村职业教育工作重要性的认识,树立抓农村职业教育就像抓经济建设同等重要的观念,增强统筹力度,打破条块分割、各自为政的混乱局面,调整和优化农村职业教育的结构布局。
(二)教育资源共享,为农村职业教育的发展提供必要条件
由于区域经济发展的不均衡,导致教育资源配置上的失衡,这主要表现在两个方面:一是教育财政资源投入的不平等。由于发展水平的差距,在不同地区和不同学校之间,发达地区与不发达地区之间,在教育经费配置上存在明显差距。二是教师资源配置的不公平。目前的教师管理模式是老师在固定学校工作,缺乏合理流动,以至于出现城镇教师超编,而边远农村教师又严重不足的现象。
城乡教育资源的合理流动非常必要。为了改变农村职业教育资源不足的问题,首先要建立教育资源合理流动的有效机制,合理重组和利用优质教育资源,通过建立教师定期和轮换培训制度,对骨干教师们进行统筹调配,鼓励一部分城市(镇)教师支持农村职业教育。其次,利用现代教育技术建立教育资源信息库,实现城乡间优质教育资源的共享,借助信息化来拉近城乡之间的办学距离,在一定程度上实现城乡教育的均衡发展。总之,应充分考虑农村职业教育所处的不利环境,尽量采取措施克服教育资源不足的现状。
(三)把握时代特点,培养市场急需人才
随着我国农业由传统农业向现代农业的转变,农村经济已经由农业产业向非农产业延伸,农业产业化进程的推进,必须依靠龙头企业来促进农产品的流通和深加工,以提高农产品的附加值。农村经济的发展必须依靠新技术、新品种、新信息在生产中的广泛应用,来实现经济增长方式的转变。这就对农村职业教育提出更高的要求,农村职业教育要立足农业,面向农村,着眼农民,改革办学形式。打破区域、部门、城乡、学校界限,长短结合,多层次、多形式办学。将农村职业教育和短期实用技术培训、就业转移培训,作为农村职业教育发展的新增长点,把农村职业学校办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心。在专业设置上由农业产业向非农产业延伸,必须围绕农村经济发展的优势资源和支柱产业,突破传统的种植养殖专业的局限,面向大农业设置农产品储藏与加工、农产品营销及服务于农村第二、第三产业的新型专业,为农村经济发展培养多种层次、多种类型的人才,促进农村经济向多方面发展。
(四)加大城市支援农村职业教育的力度
我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展的大背景下,发展农村职业教育,培育和造就新型农民,必须统筹城乡职业教育资源,充分利用城市的职教资源优势来为农村职教服务。受城乡二元经济结构的影响,教育发展不平衡,教育资源分布不均,城市和农村的职业教育发展的差距比较大,城市职业教育资源结构性过剩,而农村的职教资源却严重不足。与城市职业教育相比,农村职业教育的基础比较差。因此,在加快农村职业教育发展的策略上,必须把城市和乡村看作一个相互依赖、相互促进、密不可分的整体,通盘考虑农村职业教育发展的一些重大问题。一是城市职业院校要履行社会公共责任,建立长效的社会救助机制,让更多的农村学生能够接受优质的职业教育;二是与农村职业学校开展多种形式的合作办学,不断扩大对口招生的规模;三是对口支援农村职业学校,无偿提供教学仪器设备和图书资料等,帮助对口学校改善办学条件;选派高素质的教师和管理人员到对口学校任教,帮助提高受援学校的教育质量和管理水平;为对口学校培养管理干部和骨干教师。四是在农村设立办学,把优质教育送到农民的家门口。
参考文献
[1]崔玉隆.职业教育与教育公平[J].机械职业教育,2008,(3):5-7.
[2]王晨.职业教育在教育公平中的作用[J].中国电力教育,2008,(4):29-30.
[关键词]教育公平 农村教育
为贯彻落实党的十七大提出的：“优先发展教育，建设人力资源强国。”首先就要大力促进教育公平，教育公平是社会公平的前提和基础，特别是作为一个十几亿人口的大国，要实现人力资源大国向人力资源强国转化的战略目标，没有教育作为支撑，根本不可想象。目前9亿以上的人口是农民，实现全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，而实现农村小康的关键在于发展农村教育，农村教育事业的发展对于推进新农村建设和农业现代化的进程与全面建设小康社会具有决定性的作用和重要影响。同时发展农村教育也充分体现了教育公平，正如教育部部长周济所说，“这几年教育公平是我们的重点工作，最重要的是抓農村教育，抓农村教育本身就是抓公平。”[1]
一、中国教育正加速迈向公平
教育公平，事关民生，事关国运之昌盛，事关民族之未来。我们呼吁教育公平，因为它是社会公平的重要基础。历史不会忘记：新千年伊始，中华民族历史上最大范围的教育普及变成现实——基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。随着西部地区攻坚战的完成，中国再次创造了“教育史上的伟大奇迹”——西部地区整体实现“两基”，贫困家庭的孩子都能完成义务教育。
1. 在党的十七大报告里，胡总书记对过去5年的教育成就高度概况为两句话：“各级各类教育迅速发展，农村免费义务教育全面实现。”党中央、国务院一贯高度重视农村义务教育的发展，将农村义务教育作为我国教育发展的“重中之重”。从2006年3月起，国家率先在西部地区和中部部分试点地区实施农村义务教育经费保障机制，2007年在全国农村推开，到2010年，中央和地方各级财政用于农村义务教育经费保障机制改革的新增经费累计将达2182亿元，仅今年，各级财政就安排资金619亿元。同时在新实施的义务教育法中明确规定“国家将义务教育全面纳入财政保障范围”[2]，将义务教育经费保障机制以法律的形式固定下来。
2. 部分地区“两基”攻坚目标如期实现，成就举世瞩目。在410个攻坚县中，368个实现了“两基”目标，其余42个达到了“普六”标准；西部地区“两基”人口覆盖率达到98%，比2003年初的77%提高了21个百分点；各省初中毛入学率超过规划提出的90%；西部地区累计扫除文盲600多万人，青壮年文盲率降到5%以下。“两基”攻坚实现了西部广大群众多年的夙愿，圆了西部几代人孜孜以求的梦想，实实在在地体现了人民群众的根本利益。
这些均可谓顺民心、得民意之举，使义务教育真正成为面向人人、面向大众的平民教育，这就从最大程度上和最大范围内促进了义务教育的公平。
二、目前农村教育存在的缺陷
从宏观上看我国教育的发展确实取得了显著的成绩，但从微观上看仍然存在一些问题，特别是农村教育方面存在的问题不容忽视。
1．教育资金供给短缺。首先，近年来，政府为了减轻农民负担，进行了税费改革，取消了农业税等，这无疑增加了农民的可支配收入，促进了农村经济的发展，但同时也应该看到，县级政府的财政收入减少了，对农村教育资金的支出也相应地减少了。据统计，有的县连公务员的工资都很难按时发放，更别说对农村教育正常投入了，造成教育经费严重短缺。有的县即使有支付能力，但因教育“见效慢”，而县领导的在位时间有限，为了“政绩工程”，不去投资于教育，而选择“见效快”的项目。其次，在中央和省级政府给农村教育拨款过程中，资金可能被层层扣留，最后真正用于农村教育的资金将是很少的一部分。
2．“两基”的普及还只是初步的、低水平的、不全面的，其中还存在“水分”。有些地方政府为了显示在位期间的业绩或为了完成上级规定的任务，不惜在教育普及率的统计上“做手脚”，弄虚作假。即使以官方公布的“2005年，全国小学净入学率、初中的毛入学率分别提高到99%和95%”[3]来看，由于人口基数庞大，没有覆盖的1%和5%在数量上也是可观的，这部分人群当然绝大多数在农村。
3．优秀教师人数供给不足。城乡之间、地区之间无论是工资待遇还是工作生活条件都存在明显差距，优秀的大学毕业生到农村工作的很少，在农村任教的一些优秀教师也急着“走出去”。乡镇教师向县城转移，县城教师向中心城市转移。即使留在农村的优秀教师也会因为种种原因而“不优秀”。
三、农村教育存在缺陷的原因分析
长期以来，在城乡二元结构下，教育政策中逐渐形成了以城市社会和居民为出发点的“城市中心”的价值取向，即优先满足甚至只反映和体现城市人的利益。例如，在教育机会均等方面，城乡差别严重，我国广大农村地区绝大多数人口没有学前教育机会；在升学率和升学的可能性方面，农村学生远远比不上城市学生；在教育资源分配上，政府教育经费也主要投资于城市教育部门；在教学设施和教学质量的比较上，城市中教育资源相对集中，师资素质较高，各种教育设施也比较完备。而一些农村中小学，不仅师资素质较低，而且几乎谈不上什么教育设施。这在很大程度上人为造成了城乡学生受教育机会、特别是竞争起点的不平等。
四、推进农村教育的路径
1．坚持教育经费及公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展
目前我国城乡教育发展差距较大的主要原因是公共教育资源在城乡之间的配置不合理。因此，不仅新增教育经费应主要用于农村，存量也应做适当调整，尽可能向农村、向贫困地区倾斜。要普及和巩固农村九年义务教育，尽快实现农村义务教育阶段全部免除学杂费，对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，让每个农民子女都能上得起学。要继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程，改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。
2．建立健全农村教育经费保障机制
义务教育的重点在农村，而经费保障则是农村义务教育的关键。教育部目前印发关于《进一步做好农村义务教育经费保障机制改革的专门通知》，要求各地严格规范农村义务教育阶段学校收费行为， 农村中小学校除按“一费制”标准收取教科书费（不含按规定享受免费教科书的学生）、作业本费和寄宿生住宿费外，严禁再向学生收取其他任何费用。学校按规定向学收取费用时，必须向每个学生开具合法收据：收费项目、标准及收支情况要及时公示。伙食费只能向自愿在校就餐的学生按成本收取， 学校办食堂， 禁以营利为目的，严禁通过举办各类提高班、补习班、特长班、竞赛班等方式变相收费。
3．吸引优秀教师，增加其人数供给
制定农村教师在工资待遇和福利方面的优惠政策，依法保障义务教育阶段教职工合理收入，确保教师平均工资水平不低于当地公务员的平均水平。努力改善农村教师的工作、学习和生活条件，解决教师的实际困难，维护教师的合法权益，以便留住农村优秀教师和吸引城市优秀教师来农村任教；建立农村教师进修制度，对农村教师定期或不定期的进行专业知识与技能的培训。
总之，坚持教育优先发展，促进教育公平，努力办好让人民满意的教育，建设人力资源强国，重视农村经济建设和倾斜对农村教育的投入，全面提升农村教育在现代化建设中的重要作用，全面建设小康社会，实现社会主义现代化的宏伟目标。
参考文献
[1]周济.学习贯彻十七大精神推进教育事业科学发展[N].中国教育报,2007年10月1日第1版。
[2]《中华人民共和国义务教育法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日修订通过.新华社2006年6月29日
人大代表洪可柱日前痛批了以少数名校为代表的中国高校沉疴泛起，严重地遗失教育公平。“名校掠夺了太多教育资源，这是事实，根源不在学校，而在于教育制度的缺陷。”在全国人大农业与农村委员会委员、四川农大副校长、教授任正隆看来，教育的最大不公不在高等教育，而在基础教育。
“目前中小学教育的城乡差距太大，资源分配太不平等。如读个名校，一年要花一两万，但一个农村学生一年只要一两百元，差别上百倍。”出身农家的任正隆对农民子女的教育问题感受颇深，他说，由于教育上的不公平，造成一个人起点的不公平，使农民在求学、就业等各方面都处于劣势。“我们的教育制度没有给我们每一个人平等的受教育机会和权利，没有让公民享受到平等权利，一部分人剥夺了另一部分人的资源，如城市人就剥夺了农村人的教育资源，而这个剥夺不是城里人故意要去剥夺的，说到底还是由于制度造成的。”为此，任正隆指出，中国的教育到了必须改革的地步。
全国人大代表、四川大学华西医院麻醉与危重病医学教研室主任刘进同样非常关注基础教育的公平问题。“名校侵占教育资源，可能有这种现象。但要说教育的最大不公平，应该说是基础教育的投入太少。”在刘进看来，应加大对农村基础教育的投入。
李克强：教育公平是社会公平重要基础 有助于纵向流动 会上，教育部、科技部主要负责人分别作了汇报，领导小组成员单位负责人围绕下一阶段教育、科技发展和改革进行了深入讨论。李克强对近年来教育、科技工作取得的显著成就给予充分肯定，强调要始终把教育和科技放在全局性、战略性的位置，予以高度重视。李克强说，教育是民生改善的来源，传承文明的载体。让孩子受教育并且受到良好教育，是几乎每个家庭的共同愿望。掌握知识让人们拥有更多的发展机会，也有利社会文明得以延续、道德规范得以遵循。持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正是本届政府的三大任务，教育公平具有起点公平的意义，是社会公平的重要基础，可以使人们通过自身努力，提升参与平等竞争的能力，这有助于促进社会纵向流动。要缩小中国发展中存在的城乡和区域这两个最大的差距，就要培养更多服务中西部和农村的人才。教育资源要向中西部和广大农村地区倾斜，提升中西部地区教育水平。要加强东中西部教育协作，尤其是国家重点高校，要强化服务国家战略的意识，鼓励优秀教师以多种方式到中西部服务。运用现代信息技术，让贫困地区的孩子共享优质教育资源。在教育公平上要多想办法、多做实事。东部地区要创新理念和模式，在提高教育质量上发挥示范引领作用。
李克强指出，发挥科技第一生产力作用，关键是促进科技和经济社会深度融合，并以创新和创业为导向。要增强科技创新实力，提升产业核心竞争力，就必须围绕大局，瞄准世界科技与产业革命的大趋势和我国经济社会发展需要，紧扣结构调整和转型升级的要求，通过创新体制机制，充分发挥企业的主体作用，使广大科研人员的创造活力、创新能力迸发出来，使创新成果转化为实实在在的经济社会效益，让科技造福人民。应用研究和基础研究都要沿着这个方向加大力度。
李克强强调，无论是推进教育公平，还是促进科技与经济社会深度融合，关键还得靠改革。改革是最大的红利。当年从恢复高考入手抓教育，就是一项改变千百万人命运、深刻影响国家发展的重大改革举措。当前深化教育和科技领域改革，仍然要抓住牵一发动全身的突破口和切入点，抓紧推出既利当前更利长远的重要改革举措，务求取得更大成效。李克强最后指出，打造中国经济升级版，促进社会进步，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，要从我国国情出发，在今后相当长的时间内，继续用好“人口红利”，更加注重依靠“人才红利”。这就必须一靠教育、二靠科技，两者有机结合，使中国创造财富的能力得到巨大提升，推动社会文明进步。他要求加快推进教育科技领域的重大任务，围绕完善投入体制、提高资金使用效率、鼓励社会资金参与、推动资源开放共享、改革人才培养模式、推广科技人员创新激励政策等，提出措施、抓好落实，使全社会创业创新能力显著增强。
衡阳县东山完小校长 刘黎明
我是一名乡村教师，近二十年的教学生涯，使我深深体会到农村教育发展的艰难。师资队伍薄弱，教学设备落后，教育投入不足，城乡待遇差距等，严重制约了农村教育的发展。
一、农村教育的现状：
（一）教学设施与设备的不均衡。农村大部分村小完小还停留在一支粉笔、一块黑板、一张嘴的简陋教学状态，别提什么电子黑板、多媒体教学、实验操作等。
（二）师资力量上的不均衡。这是影响教育均衡发展的关键所在。大量优秀教师从农村学校向城镇学校单向流动，原因在于城镇学校教学设施与设备好、工作条件较好。
以上不均衡势必造成：
1、学生留不住。大量学生为了追求更高质量的教育涌向城市公立学校、私立学校，增加了农村家庭的教育支出，造成了城市公立学校的大班额甚至超大班额的出现，而农村学校却校舍空置，造成资源浪费。
2、教师留不住。农村与城市学校的巨大差距，给老师造成了巨大的心理落差，极大影响了教师的工作积极性。有的农村老师一门心思往城市里钻，有的老师抱着做一天和尚撞一天钟的心态磨洋工，极大影响了教育教学质量。
3、质量上不来。教育的不均衡，最终造成的是农村学生从一开始就输在起跑线上，义务教育阶段的农村学生是一个巨大的群体，数字甚至超过城市学生，农村教育滞后发展势必拖了整个教育的后腿，同时教育的不均衡也必给社会带来不公，影响社会的和谐稳定。
二、促进城乡教育均衡发展的建议：
（一）加大教育投入，缩小城乡差距
１.加强农村学校硬件建设。农村小学的教学设备落后，别说多媒体教学设施，有的连录音机都没有。没有音、体、美、英语等专职老师，希望政府统筹考虑学校的实际情况，加大对农村小学的教育投入，在现代教学装备、图书、课桌椅等配置上向农村学校倾斜，改善农村小学的办学条件。要建立明确的规划，确保在若干年内能实现城乡学校硬件上的均衡化。让农村的孩子和城市的孩子一样，站在同一个起跑线上，也能享受到现代化优质教育资源。
２.探索学校公用经费分配的新思路。生均公用经费城乡统一，是教育均衡化的产物，但是也要具体情况具体分析。随着社会的发展，农村学校生源出现减少的趋势。像小班化（２５～３０人/班）的学校，学生总数少很多，总的公用经费也就随之下降，但是班级数、教师人数、学校支出基本不变。所以，在资金上应该向这些学校倾斜，例如以初中４５人、小学４０人为班级标准，不到标准人数的班级（小班），按标准人数补足公用经费。
（二）为农村教师创造良好的工作环境
１.农村教师工作条件较艰苦，建议加大农村教师津补贴，出台职称评聘优惠政策。让农村教师除享受国家规定的基本工资以外，还可以享受一笔相对可观的津贴，从而缩小城乡教师的收入差距，弥补心理上的不平衡。对那些长期奉献在边远山区的老师给予政策方面的倾斜，让他们带着感激服务于教育。
２.加强宣传，树立农村学校的良好形象。农村优秀生源的流失，既有城乡教育不均衡的客观原因，也有社会上不正确的主观认识，总是认为城镇学校要优于农村学校。事实上，城镇学校和农村学校之间的差距一直在缩小，一些农村学校的成绩并不逊色于城镇学校，而且富有特色。只有加强宣传，充分展示农村学校的成绩和特色，才能稳定生源，形成良性循环，客观上也为农村教师创造了良好的工作环境。
（三）加强和鼓励人才流动
教育的均衡化，说到底是人才的均衡化，“择校热”，更多反映的是对优秀教师的认可。现在，在硬件设施上，农村学校开始接近城镇学校，此时人才的流动、师资的均衡成了最关键的因素。
１.要继续加强城乡学校“校际结对，教师互派”工作。建立城乡教育发展共同体，一所城镇学校带几所农村学校，形成“结对、联动、捆绑式”的发展新模式。要有明确的规定，城镇学校名师、学科带头人每人、每年必须到结对学校支教一段时间，所上的课全部向学校教师开放，同时需作讲座和指导教研活动若干次。相对应的，农村学校派出骨干教师去城镇学校学习。教研活动由教育共同体内的几所学校一起参与，共同研究，提高教学水平。
２.要探索集团化教育发展模式。优质教育需要普及、需要扩散。通过集团化教育模式，把不同的学校整合在一起，优势互补，以强带弱，以优促优，最终实现优质教育的均衡化。在教育集团中，教师的流动是无障碍的，可以把资源配置到最佳，每个学科可以凭借优秀教师，带出一支素质过硬的学科队伍。这样的优势和效率，比校际结对更进一步，也能使优质教育更快地覆盖更多的学生。
３.以城乡一体化的大视野，鼓励城乡教师较大比例的流动。学校需跳出自身利益的小圈子，以全区域教育均衡化为整体利益。可以先尝试在教育共同体的几个学校之间，教师能够较大比例地互相流动。这种流动，既是优秀教师的效能最大化，也是影响、带动一般教师培训的过程，最终实现全县师资水平的整体提高，最终实现全区域教育均衡发展的目标。
1989年11月20日第44届联合国大会第25号决议通过的《儿童权利公约》提出,“儿童的受教育权和发展权”是儿童权利的重要组成部分。让不分种族、阶层和文化背景的儿童能够得到接受教育的机会,是各国的共同理想和公认理念。为实现教育公平,许多国家针对国内处境不利的儿童实施学前补偿教育项目,如美国的“提前开端计划”、土耳其“亲子教育计划”、印度的“ICDS项目”等,这些措施极大地推动了各国学前教育的普及与发展,有力地促进了儿童个体和社会的整体发展,对提升国民素质也起到了明显作用。
我国既是最大的发展中国家,又是人口众多的农业大国,由于历史、经济和思想观念等多方面因素的影响,农村学前教育一直是我国教育事业发展中的薄弱环节,农村学前儿童属于处境不利群体,当前仍有很大部分农村儿童没机会接受学前教育。受教育权是中国公民所享有的并由国家保障实现的接受教育的权利,是宪法赋予的一项基本权利,也是公民享受其他文化教育的前提和基础。教育是人生的起点,是社会公平的支点。农村学前儿童的受教育权必须得到尊重和保障。大力发展农村学前教育,不仅关系到亿万儿童的健康成长,而且对农村人口素质的提高、国家人力资源的储备、社会主义新农村建设等也具有极其重大的影响。只有大力推进和普及农村学前教育,才能为农村儿童提供平等的受教育机会,才能将缩小城乡差距的可能性变为现实性,真正促进教育的公平。
二、城乡学前教育的差距及相关影响因素分析
(一)经济条件的落后,制约着农村学前教育的发展
1、入园率较低
经济是教育发展的坚实力量,城乡经济发展水平对当地学前教育发展状况有着直接影响。一直以来,国家把大量社会资源投入到城市发展中,对农村的投入相对较少,致使农村幼儿园数量不足、质量较差。同时,由于历史和交通等因素的影响,农村经济发展相对缓慢,居民收入普遍较低。试想一个家庭连温饱问题尚且难以解决,又何谈有富余的钱让幼儿接受学前教育呢?家庭经济状况直接影响到儿童的入园情况。在农村地区,只有那些能支付得起入园费用的家庭才能让儿童享受到学前教育,而一些无钱支付基本入园费用的农村适龄儿童则只能望园兴叹。城乡经济发展的不平衡使农村学前教育毛入园率和学前教育的普及率远远低于城市水平。
2、设施设备落后
受经济条件的制约,大多数农村幼儿园硬件条件较差,装备水平落后,文体设施严重匮乏,除了用来教学的房子和几张桌凳外,其它必需的设备几乎为零,这样的教学条件根本无法保证正常教育教学活动的开展。这不仅限制了儿童身心的发展,而且学前教育人才培养的目标也无法实现,严重阻碍了农村学前教育科学、持续地发展。
(二)未能得到充分重视,使农村学前教育裹足不前
1、政府部门政策忽视
长期以来,由于对开展农村学前教育的意义缺乏足够的认识,加之评价考核制度不够完善,政府部门忽视了对农村学前教育的支持和发展,更没把发展农村学前教育放在改善民生的重要位置。特别是在教育资源的配置上,政府更是责任落实不到位,农村学前教育在财力、物力和人力上严重匮乏,与城市学前教育相差甚远。首先,在资金投入上,我国对学前教育的财政投入本就严重不足,而在有限的经费中,相关部门又将原本不足的教育资源向城市幼儿园倾斜投放,而落后的农村地区则无法获得足够的资金支持。其次,在物力投入上,农村地区基础设施薄弱,教育教学活动的开展受到极大的限制。再有,在人力方面,农村幼儿教师大多是没有编制的在岗教师或无证上岗教师,他们都不能享受在编教师的待遇、工资、医疗与保险等社会保障,也不能接受定期的培训以提升自身素质,导致许多幼儿教师不愿意留在落后的农村,而转向福利待遇更好的城市幼儿园。师资缺失以及教师素质较差,严重制约了农村学前教育的发展。
2、农村居民思想认识不足
许多农村地区交通闭塞,信息失灵,人们普遍读书不多,人口整体素质偏低,教育事业也相对落后。许多农村儿童家长自身没有接受过正规教育,根本不了解学前教育在幼儿身心发展过程中所起的重要作用,因此对学前教育不够重视。这种思想意识在一定程度上影响了农村学前教育的发展与普及。伴随大规模农民工进城,农村“留守儿童”成为新的边缘化群体,也是基础教育阶段最值得关注的弱势群体。
(三)师资培养层次分化,导致农村幼师素质偏低
目前我国幼儿园教师在培养问题上出现了明显的层次分化,对于农村学前教育的发展非常不利。城市幼师普遍接受过正规的专业教育,具有较高的学历和素质,而农村幼儿教师的文化程度和素质却令人忧心。当前,我国农村学前教育的教师素质偏低,已成为制约农村学前教育发展的重要因素。主要体现在以下方面:一是文化程度低。多数农村幼儿教师为高中以下学历,根本达不到国家规定的学历标准,有些甚至是闲在家中的务农人员,迫于生计才从事幼师工作;二是幼师职业道德素质偏低。农村幼师普遍学历低的同时也有许多失业改行人员和无证上岗人员,他们大多没有经过系统的幼儿教育理论培训和实践锻炼,不懂得孩子们身心发展的特点,因而不能有效施教。而改行和无证上岗人员中,大多迫于无奈才从事幼师专业,他们通常不会用爱心和热情去教育孩子,当孩子吵闹或哭闹时,大多会很不耐烦地采取训斥或体罚手段,方法简单粗暴,影响孩子身心健康发展。
(四)缺乏监督管理机制,幼儿安全和教学质量难以保障
由于政府及教育部门对幼儿园在监管上没有合理界定责任与权限,相应的监管机制尚未建立,使得大部分农村幼儿园游离在管理范围之外,幼儿的安全和教学质量难以保障。一方面,承担农村学前教育重要力量的民办园大多数缺乏办园资质,办园不规范,设施条件缺失,安全隐患严重,幼儿教师“无证上岗”现象突出,安全事故频繁发生。如2011年发生在甘肃省庆阳市正宁县的“11·16”重大道路交通事故,幼儿园校车与运煤货车相撞,造成21人死亡(其中幼儿19人)、43人受伤。另一方面,管理不规范,农村幼儿园违背幼儿身心发展规律的“小学化”问题较为严重,不能充分根据学前儿童的特点合理设置课程,而是将教学形式小学化、教学内容小学化和教学管理小学化。这些都直接或间接影响到农村学前教育的保教质量。
三、缩小城乡差距,发展农村学前教育的策略
2010年7月国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出:把促进公平作为国家的基本教育政策。教育公平的关键是机会公平,重点是扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。要实现这一目标,可从以下几方面努力。
(一)政府应主导农村学前教育的发展
2003年《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》提出幼儿教育改革的总体目标是:形成以公办园为骨干和示范,以社会力量新办幼儿园为主体,公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。这一政策的初衷是调动社会各方面的力量办园,以缓解政府财政投入的压力。但由于此政策淡化了学前教育的福利性和普遍性,而强调学前教育的地方性和社会性等特点,导致“九五”、“十五”期间农村学前教育事业出现滑坡现象。据统计,2005年,全国农村幼儿园由1995年的10.67万所下降到6.0221万所,减少43.56%;在园幼儿人数也由1995年的1624.90万人下降到1016.9235万人,减少37.42%。实践证明,学前教育市场化是无法解决学前教育发展的问题,将学前教育推向市场是难以保障学前教育的公平性,这种“多条腿走路”的良好愿望是无法实现的。
发达国家的经验也表明,实现教育公平是政府责任和政府行为,在追求城乡学前教育公平中,政府起着主导作用。学前教育是整个教育的起点,不仅具有教育性,还具有服务性,而且其服务型性的特点表现得更为明显。因此政府责无旁贷,必须承担起推进农村学前教育公平的责任,保障农村儿童的合法权益。
(二)科学规划,系统推进农村学前教育的发展
1、合理规划农村幼儿园布局
现如今农村地区基础设施薄弱,交通闭塞,人口密度小,居住较为分散,所以农村幼儿园的布局也应受到重视。应在全国农村地区新建和改扩建一批布局合理、适用性强、办园规范,面向区域内适龄儿童的普惠性幼儿园,幼儿园的布局应按照农村地区居民居住的人口规模,由相关部门进行调查分析后统一安排,要根据“大村独立,小村联办,就近方便”的原则,科学合理安排地址,把农村闲置的校舍等扩建为幼儿园,合理确定幼儿园服务半径和覆盖范围,实行资源的高效配置,而不是幼儿园创办者为图自己方便省钱而选址。这样下来,基本上每个村都能有属于自己的幼儿园。幼儿不致无园可上或走远路去上学,也减轻了农村家长的接送负担与经济负担,解决了农村幼儿“无园上”的难题。
2、打造农村示范性幼儿园
在农村可采用“示范引导、以点带面”的发展策略,高规格、高标准打造一批示范性幼儿园,制定具体、科学、操作性强的示范性幼儿园扶持政策,确保示范性幼儿园在资格认定、福利待遇、教师继续教育、职称评定等方面公办园同步。农村示范性幼儿园验收合格后,要与所在地区公办幼儿园形成长效扶帮机制,实现人力、物力、信息等资源共享。与此同时,示范园要充分发挥示范作用,以点带面,通过对口支援、互相挂职、区间研讨等办法支持农村地区其它幼儿园发展,使农村幼儿园办园质量逐步提高,从而推动农村学前教育的健康发展。
(三)建立持续稳定的经费保障机制
对农村学前教育经费投入的状况直接影响到农村学前教育的发展与质量。由于农村大部分地区经济发展比较落后,对学前教育投入严重不足。同时,农村居民收入明显低于城市居民,许多农村家长无法独自承担学前教育费用。所以,政府应在财力上给予强有力的支持。一方面,建立持续稳定的经费保障机制,将学前教育经费列入财政预算;另一方面,制定农村学前教育专项经费保障措施、农村幼儿园学生经费标准和财政拨款标准;再次,严格落实国家实施学前教育工程的配套资金。通过这些举措,满足农村适龄儿童入园的需求,保障农村学前教育持续健康地发展。
(四)多措并举,加强农村幼儿师资队伍建设
在财力和物力得到保障的基础上,发展农村学前教育还需要充分的人力资源保障。所以,应当把幼儿师资的培养作为农村学前教育持续稳定发展的基石。
1、稳定农村幼儿教师队伍
幼儿教师流动性非常大,农村幼儿教师更是如此。为何有如此之多的幼儿教师想要离开岗位?据调查,在幼儿教师的离职原因中,排在前两位的分别是“工资低”和“工作压力大”。农村幼儿教师的严重流失,对农村学前教育的发展带来了极为不利的影响。因此,要稳定农村幼儿教师队伍,首先要解决幼儿教师基本的生存问题,明确非在编农村幼儿教师的合理身份。一方面,可建立教育教学质量考核制度,考核合格者可享受在编教师的工资、医疗与保障、职称评定和养老保险等待遇,免除其后顾之忧。另一方面,建立工资量化考核制度,多劳多得,调动幼儿教师工作的积极性。
2、依法贯彻落实幼儿教师资格制度和聘任制度
农村幼儿园由于工资待遇低,引进的教师素质也比较低,不少幼儿教师是无证上岗,这样的师资队伍大大降低了农村学前教育的质量。为让农村学前儿童享受到优质的教育,保障农村学前教育的质量,必须贯彻落实幼儿教师资格制度和聘任制度。农村幼儿教师应当从中等幼儿师范学校及以上学历学校并持有幼师资格证的人员中录用,而不能为了降低成本聘请无证幼师,并将幼师资格证作为留园和工资待遇的必备条件。在录用之后,要按照《劳动法》的规定签订劳动合同,以保障他们的合法权益,使农村幼儿教师队伍建设走向规范化、法制化。
3、完善农村幼儿教师培训体系
教师的成长是教育的力量源泉,如果教师不能在教学实践中加速成长,高质量的教育目标就无从实现。教师的成长也是一个循序渐进的过程,因此,教育部门应完善农村学前教育师资培训体系,制定科学、具体的师资培训计划和考核目标。当然,培训对象不仅仅为公办幼儿园中的幼师,还要普及到所有在岗的幼儿教师。各地区要加强城市园与农村园之间的合作联系,通过举行定期的专题讨论会和广泛开展课题研究,提高农村幼儿教师的教学质量和科研能力;通过组织农村幼儿教师到城市幼儿园跟班学习,让她们在享有较好教育资源的同时,树立科学的儿童观、教育观,提升教育教学水平和能力。从而在合作中实现对农村幼儿教师的继续教育,消除教育不公,实现学前教育公平,
(五)加强农村学前教育监督管理机制
1、加强幼儿园准入制度
由于农村学前教育长期缺乏监督管理机制,所以农村地区创办的幼儿园质量大多良莠不齐,教育教学质量难以保证。要解决这一问题,必须加强幼儿园准入制度建设。首先,政府部门应严格执行幼儿园准入管理,对于未取得办园许可证或未办理登记注册手续的任何单位、团体或个人不得创办幼儿园。其次,对无证上岗幼儿教师应予以停职或辞退,保障幼儿园师资素质。
2、加强幼儿园安全监管制度
农村地区经济落后,在资金匮乏的情况下所创办的幼儿园大部分存在园舍、设施设备等安全隐患,严重威胁幼儿园的安全。因此,相关部门应重视幼儿园的安全监管。首先,高度重视幼儿园安全保障工作,加强幼儿园基础设施的安全监管。其次,制定落实各项安全管理制度和安全责任制,将责任落实到个人。第三,完备和落实幼儿园的年检制度,采取年检、突击检查等方法将幼儿园安全监管问题落实到位。对存在安全问题的幼儿园监督整改,整改合格予以继续办园,整改后仍不达标的幼儿园,坚决取缔。
3、建立考核评价体系,完善教育督导制度
建立考核评价体系,完善督政有力的农村学前教育督导制度,是保障并促进政府主导职责切实落实的有利保障。
第一,认真细化各部门的职责,将此项工作列入单位目标考评,做到参与监管的单位有章可循。
第二,加强日常督查,制定常规督查制度。
第三,强化主体责任,建立督导结果公示与问责制,提高社会关注度。
从教育实践来看,只有政府提高认识、加大投入、基本普及农村学前教育,保证教育机会均等、教育过程均等,才能实现教育结果的公平,才能要缩小城乡差距,保障社会主义新农村建设的顺利进行。
摘要：农村学前教育一直是我国教育事业发展中的薄弱环节,农村学前儿童属于处境不利群体,当前仍有很大部分农村儿童没机会接受学前教育。教育是人生的起点,是社会公平的支点。农村学前儿童的受教育权必须得到尊重和保障。
1989年11月20日第44届联合国大会第25号决议通过的《儿童权利公约》提出，“儿童的受教育权和发展权”是儿童权利的重要组成部分。让不分种族、阶层和文化背景的儿童能够得到接受教育的机会，是各国的共同理想和公认理念。为实现教育公平，许多国家针对国内处境不利的儿童实施学前补偿教育项目，如美国的“提前开端计划”、土耳其“亲子教育计划”、印度的“ICDS项目”等，这些措施极大地推动了各国学前教育的普及与发展，有力地促进了儿童个体和社会的整体发展，对提升国民素质也起到了明显作用。
我国既是最大的发展中国家，又是人口众多的农业大国，由于历史、经济和思想观念等多方面因素的影响，农村学前教育一直是我国教育事业发展中的薄弱环节，农村学前儿童属于处境不利群体，当前仍有很大部分农村儿童没机会接受学前教育。受教育权是中国公民所享有的并由国家保障实现的接受教育的权利，是宪法赋予的一项基本权利，也是公民享受其他文化教育的前提和基础。教育是人生的起点，是社会公平的支点。农村学前儿童的受教育权必须得到尊重和保障。大力发展农村学前教育，不仅关系到亿万儿童的健康成长，而且对农村人口素质的提高、国家人力资源的储备、社会主义新农村建设等也具有极其重大的影响。只有大力推进和普及农村学前教育，才能为农村儿童提供平等的受教育机会，才能将缩小城乡差距的可能性变为现实性，真正促进教育的公平。 二、城乡学前教育的差距及相关影响因素分析
（一）经济条件的落后，制约着农村学前教育的发展
1、入园率较低
经济是教育发展的坚实力量，城乡经济发展水平对当地学前教育发展状况有着直接影响。一直以来，国家把大量社会资源投入到城市发展中，对农村的投入相对较少，致使农村幼儿园数量不足、质量较差。同时，由于历史和交通等因素的影响，农村经济发展相对缓慢，居民收入普遍较低。试想一个家庭连温饱问题尚且难以解决，又何谈有富余的钱让幼儿接受学前教育呢？家庭经济状况直接影响到儿童的入园情况。在农村地区，只有那些能支付得起入园费用的家庭才能让儿童享受到学前教育，而一些无钱支付基本入园费用的农村适龄儿童则只能望园兴叹。城乡经济发展的不平衡使农村学前教育毛入园率和学前教育的普及率远远低于城市水平。
2、设施设备落后
受经济条件的制约，大多数农村幼儿园硬件条件较差，装备水平落后，文体设施严重匮乏，除了用来教学的房子和几张桌凳外，其它必需的设备几乎为零，这样的教学条件根本无法保证正常教育教学活动的开展。这不仅限制了儿童身心的发展，而且学前教育人才培养的目标也无法实现，严重阻碍了农村学前教育科学、持续地发展。 （二）未能得到充分重视，使农村学前教育裹足不前
1、政府部门政策忽视
长期以来，由于对开展农村学前教育的意义缺乏足够的认识，加之评价考核制度不够完善，政府部门忽视了对农村学前教育的支持和发展，更没把发展农村学前教育放在改善民生的重要位置。特别是在教育资源的配置上，政府更是责任落实不到位，农村学前教育在财力、物力和人力上严重匮乏，与城市学前教育相差甚远。首先，在资金投入上，我国对学前教育的财政投入本就严重不足，而在有限的经费中，相关部门又将原本不足的教育资源向城市幼儿园倾斜投放，而落后的农村地区则无法获得足够的资金支持。其次，在物力投入上，农村地区基础设施薄弱，教育教学活动的开展受到极大的限制。再有，在人力方面，农村幼儿教师大多是没有编制的在岗教师或无证上岗教师，他们都不能享受在编教师的待遇、工资、医疗与保险等社会保障，也不能接受定期的培训以提升自身素质，导致许多幼儿教师不愿意留在落后的农村，而转向福利待遇更好的城市幼儿园。师资缺失以及教师素质较差，严重制约了农村学前教育的发展。
2、农村居民思想认识不足
许多农村地区交通闭塞，信息失灵，人们普遍读书不多，人口整体素质偏低，教育事业也相对落后。许多农村儿童家长自身没有接受过正规教育，根本不了解学前教育在幼儿身心发展过程中所起的重要作用，因此对学前教育不够重视。这种思想意识在一定程度上影响了农村学前教育的发展与普及。伴随大规模农民工进城，农村“留守儿童”成为新的边缘化群体，也是基础教育阶段最值得关注的弱势群体。 （三）师资培养层次分化，导致农村幼师素质偏低
目前我国幼儿园教师在培养问题上出现了明显的层次分化，对于农村学前教育的发展非常不利。城市幼师普遍接受过正规的专业教育，具有较高的学历和素质，而农村幼儿教师的文化程度和素质却令人忧心。当前，我国农村学前教育的教师素质偏低，已成为制约农村学前教育发展的重要因素。主要体现在以下方面：一是文化程度低。多数农村幼儿教师为高中以下学历，根本达不到国家规定的学历标准，有些甚至是闲在家中的务农人员，迫于生计才从事幼师工作；二是幼师职业道德素质偏低。农村幼师普遍学历低的同时也有许多失业改行人员和无证上岗人员，他们大多没有经过系统的幼儿教育理论培训和实践锻炼，不懂得孩子们身心发展的特点，因而不能有效施教。而改行和无证上岗人员中，大多迫于无奈才从事幼师专业，他们通常不会用爱心和热情去教育孩子，当孩子吵闹或哭闹时，大多会很不耐烦地采取训斥或体罚手段，方法简单粗暴，影响孩子身心健康发展。 （四）缺乏监督管理机制，幼儿安全和教学质量难以保障
由于政府及教育部门对幼儿园在监管上没有合理界定责任与权限，相应的监管机制尚未建立，使得大部分农村幼儿园游离在管理范围之外，幼儿的安全和教学质量难以保障。一方面，承担农村学前教育重要力量的民办园大多数缺乏办园资质，办园不规范，设施条件缺失，安全隐患严重，幼儿教师“无证上岗”现象突出，安全事故频繁发生。如2011年发生在甘肃省庆阳市正宁县的“11·16”重大道路交通事故，幼儿园校车与运煤货车相撞，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。另一方面，管理不规范，农村幼儿园违背幼儿身心发展规律的“小学化”问题较为严重，不能充分根据学前儿童的特点合理设置课程，而是将教学形式小学化、教学内容小学化和教学管理小学化。这些都直接或间接影响到农村学前教育的保教质量。 三、缩小城乡差距，发展农村学前教育的策略
2010年7月国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：把促进公平作为国家的基本教育政策。教育公平的关键是机会公平，重点是扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。要实现这一目标，可从以下几方面努力。 （一）政府应主导农村学前教育的发展
2003年《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》提出幼儿教育改革的总体目标是：形成以公办园为骨干和示范，以社会力量新办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。这一政策的初衷是调动社会各方面的力量办园，以缓解政府财政投入的压力。但由于此政策淡化了学前教育的福利性和普遍性，而强调学前教育的地方性和社会性等特点，导致“九五”、“十五”期间农村学前教育事业出现滑坡现象。据统计，2005年，全国农村幼儿园由1995年的10.67万所下降到6.0221万所，减少43.56%；在园幼儿人数也由1995年的1624.90万人下降到1016.9235万人，减少37.42%。实践证明，学前教育市场化是无法解决学前教育发展的问题，将学前教育推向市场是难以保障学前教育的公平性，这种“多条腿走路”的良好愿望是无法实现的。 发达国家的经验也表明，实现教育公平是政府责任和政府行为，在追求城乡学前教育公平中，政府起着主导作用。学前教育是整个教育的起点，不仅具有教育性，还具有服务性，而且其服务型性的特点表现得更为明显。因此政府责无旁贷，必须承担起推进农村学前教育公平的责任，保障农村儿童的合法权益。 （二）科学规划，系统推进农村学前教育的发展
1、合理规划农村幼儿园布局
现如今农村地区基础设施薄弱，交通闭塞，人口密度小，居住较为分散，所以农村幼儿园的布局也应受到重视。应在全国农村地区新建和改扩建一批布局合理、适用性强、办园规范，面向区域内适龄儿童的普惠性幼儿园，幼儿园的布局应按照农村地区居民居住的人口规模，由相关部门进行调查分析后统一安排，要根据“大村独立，小村联办，就近方便”的原则，科学合理安排地址，把农村闲置的校舍等扩建为幼儿园，合理确定幼儿园服务半径和覆盖范围，实行资源的高效配置，而不是幼儿园创办者为图自己方便省钱而选址。这样下来，基本上每个村都能有属于自己的幼儿园。幼儿不致无园可上或走远路去上学，也减轻了农村家长的接送负担与经济负担，解决了农村幼儿 “无园上”的难题。
2、打造农村示范性幼儿园
在农村可采用“示范引导、以点带面”的发展策略，高规格、高标准打造一批示范性幼儿园，制定具体、科学、操作性强的示范性幼儿园扶持政策，确保示范性幼儿园在资格认定、福利待遇、教师继续教育、职称评定等方面公办园同步。农村示范性幼儿园验收合格后，要与所在地区公办幼儿园形成长效扶帮机制，实现人力、物力、信息等资源共享。与此同时，示范园要充分发挥示范作用，以点带面，通过对口支援、互相挂职、区间研讨等办法支持农村地区其它幼儿园发展，使农村幼儿园办园质量逐步提高，从而推动农村学前教育的健康发展。 （三）建立持续稳定的经费保障机制
对农村学前教育经费投入的状况直接影响到农村学前教育的发展与质量。由于农村大部分地区经济发展比较落后，对学前教育投入严重不足。同时，农村居民收入明显低于城市居民，许多农村家长无法独自承担学前教育费用。所以，政府应在财力上给予强有力的支持。一方面，建立持续稳定的经费保障机制，将学前教育经费列入财政预算；另一方面，制定农村学前教育专项经费保障措施、农村幼儿园学生经费标准和财政拨款标准；再次，严格落实国家实施学前教育工程的配套资金。通过这些举措，满足农村适龄儿童入园的需求，保障农村学前教育持续健康地发展。 （四）多措并举，加强农村幼儿师资队伍建设
在财力和物力得到保障的基础上，发展农村学前教育还需要充分的人力资源保障。所以，应当把幼儿师资的培养作为农村学前教育持续稳定发展的基石。
1、稳定农村幼儿教师队伍
幼儿教师流动性非常大，农村幼儿教师更是如此。为何有如此之多的幼儿教师想要离开岗位？据调查，在幼儿教师的离职原因中，排在前两位的分别是“工资低”和“工作压力大”。农村幼儿教师的严重流失，对农村学前教育的发展带来了极为不利的影响。因此，要稳定农村幼儿教师队伍，首先要解决幼儿教师基本的生存问题，明确非在编农村幼儿教师的合理身份。一方面，可建立教育教学质量考核制度，考核合格者可享受在编教师的工资、医疗与保障、职称评定和养老保险等待遇，免除其后顾之忧。另一方面，建立工资量化考核制度，多劳多得，调动幼儿教师工作的积极性。
2、依法贯彻落实幼儿教师资格制度和聘任制度
农村幼儿园由于工资待遇低，引进的教师素质也比较低，不少幼儿教师是无证上岗，这样的师资队伍大大降低了农村学前教育的质量。为让农村学前儿童享受到优质的教育，保障农村学前教育的质量，必须贯彻落实幼儿教师资格制度和聘任制度。农村幼儿教师应当从中等幼儿师范学校及以上学历学校并持有幼师资格证的人员中录用，而不能为了降低成本聘请无证幼师，并将幼师资格证作为留园和工资待遇的必备条件。在录用之后，要按照《劳动法》的规定签订劳动合同，以保障他们的合法权益，使农村幼儿教师队伍建设走向规范化、法制化。
3、完善农村幼儿教师培训体系
教师的成长是教育的力量源泉，如果教师不能在教学实践中加速成长，高质量的教育目标就无从实现。教师的成长也是一个循序渐进的过程，因此，教育部门应完善农村学前教育师资培训体系，制定科学、具体的师资培训计划和考核目标。当然，培训对象不仅仅为公办幼儿园中的幼师，还要普及到所有在岗的幼儿教师。各地区要加强城市园与农村园之间的合作联系，通过举行定期的专题讨论会和广泛开展课题研究，提高农村幼儿教师的教学质量和科研能力；通过组织农村幼儿教师到城市幼儿园跟班学习，让她们在享有较好教育资源的同时，树立科学的儿童观、教育观，提升教育教学水平和能力。从而在合作中实现对农村幼儿教师的继续教育，消除教育不公，实现学前教育公平， （五）加强农村学前教育监督管理机制
1、加强幼儿园准入制度
由于农村学前教育长期缺乏监督管理机制，所以农村地区创办的幼儿园质量大多良莠不齐，教育教学质量难以保证。要解决这一问题，必须加强幼儿园准入制度建设。首先，政府部门应严格执行幼儿园准入管理，对于未取得办园许可证或未办理登记注册手续的任何单位、团体或个人不得创办幼儿园。其次，对无证上岗幼儿教师应予以停职或辞退，保障幼儿园师资素质。
2、加强幼儿园安全监管制度
农村地区经济落后，在资金匮乏的情况下所创办的幼儿园大部分存在园舍、设施设备等安全隐患，严重威胁幼儿园的安全。因此，相关部门应重视幼儿园的安全监管。首先，高度重视幼儿园安全保障工作，加强幼儿园基础设施的安全监管。其次，制定落实各项安全管理制度和安全责任制，将责任落实到个人。第三，完备和落实幼儿园的年检制度，采取年检、突击检查等方法将幼儿园安全监管问题落实到位。对存在安全问题的幼儿园监督整改，整改合格予以继续办园，整改后仍不达标的幼儿园，坚决取缔。
3、建立考核评价体系，完善教育督导制度
建立考核评价体系，完善督政有力的农村学前教育督导制度，是保障并促进政府主导职责切实落实的有利保障。
第一，认真细化各部门的职责，将此项工作列入单位目标考评，做到参与监管的单位有章可循。
第二，加强日常督查，制定常规督查制度。
第三， 强化主体责任，建立督导结果公示与问责制，提高社会关注度。 从教育实践来看，只有政府提高认识、加大投入、基本普及农村学前教育，保证教育机会均等、教育过程均等，才能实现教育结果的公平，才能要缩小城乡差距，保障社会主义新农村建设的顺利进行。
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