外包工程安全监督项目

外包工程安全监督项目（推荐8篇）

外包工程安全监督项目 篇1

目 录

第一章 总则

第二章 院安全科安全监管职责

第三章 施工发包部门（院属各单位）安全职责 第四章 项目部负责人和兼职安全员的安全职责 第五章 院计划科、财务科、总工办职责 第六章 对工程施工承包方的资质审查内容 第七章 附则

第一章 总 则

第一条 为了加强对外来施工队伍安全监督管理，保护从业人员的安全和健康，预防外包工程在施工时的安全生产事故，减少财产损失，加强文明施工，根据《青海省地矿局外来施工队伍安全生产监督管理规定》，结合本院实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称的外包工程系指我院承担的各类地质勘查（调查）、环境治理、水文地质调查、土地治理、工程地质勘查、钻探、硐探、槽探、道路修建等项目的外包工程和院基建项目外包工程。

第三条 地勘分院、盐湖分院、水环分院、工勘院、测绘工程与信息中心、院基建办以及物业公司为我院各类外包工程的发包和管理单位，对工程项目的外包负有安全管理和监督职责。

第二章 院安全科安全监管职责

第四条 负责对外来施工队伍的资质审查。

第五条 负责对外包工程施工合同中安全组织技术设计的初（终）审定。

第六条 对施工管理部门的安全技术交底工作进行监督。

第七条 对外包工程施工现场进行不定期的巡查，有权对查出的各类安全生产违章行为进行现场处理。

第八条 应根据工程施工各个阶段的特殊情况，适时召开由施工管理部门和外包施工单位等参加的安全生产协调会，会议的主要内容是：各单位汇报前一阶段施工现场的安全情况和问题；通报在施工现场检查过程中发现的各种安全隐患、违章现象和处理意见；协调和解决涉及安全生产的有关问题；提出下一阶段工程施工中有关的安全要求和任务。

第九条 有权对不服从安全管理、严重违章作业、野蛮施工、管理混乱、事故隐患不断的施工队伍，按施工合同相关规定终止合同，责令限期退出施工现场，并向工程发包单位提出严禁重新选用的意见。

第三章 施工发包单位（院属各单位）安全职责 第十条 施工发包单位在工程发包时必须依院相关规定与施工承包方签订劳动合同和安全生产协议，明确发包方和承包方各自承担的安全生产责任，严禁“以包代管”。

第十一条 在确定外来施工队伍前，由施工发包单位负责对外来施工队伍的资质进行初审。

第十二条 负责组织院总工办、安全科、计划科等相关部门，对承包方的资质进行严格审查。资质未经会审或会审不合格的，施工发包单位严禁与其签定施工合同。

第十三条 负责协调院内部与外来施工队伍之间的关系，并督促承包方到相关部门进行备案。

第十四条 应制定相应的“外包工程施工队伍安全管理规定”等相关制度，以此来规范对外包施工方的安全管理。

第十五条 负责对外来施工队伍承担该项目的负责人进行现场安全技术交底。

第十六条 参与对外包工程项目的安全检查、验收工作。第十七条 指定专人（兼职安全员）负责外包工程项目管理，对施工现场和施工全部过程进行安全检查和监督。

第十八条 根据外包工程施工期间施工承包单位人员发生的违章现象、不安全事件及安全职责履行情况，提出初步处理意见。

第四章 项目部负责人和兼职安全员的安全职责 第十九条 具体负责施工现场的安全监督、检查、管理工作。

第二十条 外包工程在开工前，负责对承包方进行安全技术交底，内容包括施工项目的环境、特点、危险源、安全注意事项、文明生产及环境保护等。

第二十一条 施工项目开工前，项目部负责人和兼职安全员必须到施工现场，根据安全检查表逐一对照检查，待检查项目达到安全生产条件后方可下达开工通知书。

第二十二条 检查外来施工队伍所使用的机械、工具、安全防护设施等是否安全有效、是否满足安全施工的需要。

第二十三条 检查工程施工承包方负责人、工程技术人员和工人的技术、素质是否符合工程施工要求。

第二十四条 在施工的过程中，应经常深入施工现场，检查指导承包方安全施工，发现“三违”现象的，应及时纠正，并向上级相关部门反映。

第二十五条 监督施工单位严格按照工程施工设计要求施工。

第二十六条 组织召开安全工作例会，及时向施工队伍传达上级有关安全工作的文件和通报，并监督其认真学习与贯彻执行。

第二十七条 检查、督促施工队伍是否为工作人员配备符合国家相关标准的劳动防护用品及用具。

第二十八条 了解施工队伍工作人员的身体健康状况，观察施工过程中是否发生职业禁忌症，发现员工身体不适的，应及时督促施工队伍采取相应的救治措施。检查发现员工冒名顶替现象的必须严肃处理。

第二十九条 对不服从安全管理、违章作业、野蛮施工、管理混乱和屡教不改的施工队伍，应视情节轻重，下达整改通知书，责令其现场整改、限期整改、停产整顿或提出终止合同的意见。

第三十条 建立外包施工队伍的安全管理台帐、记录等。

第五章 院计划科、财务科、总工办职责 第三十一条 总工办协助院安全科对外来施工队伍的相关资质进行审查。

第三十二条 计划科在审定合同时，应预留工程款总额的5%作为安全施工保证金。发生死亡事故扣除保证金的100%，发生重伤事故扣除保证金的50%。预留工程款在项目验收结束后，由院安全科确认无安全事故起三个月后退还。

第三十三条 财务科负责对安全科提出的扣款或退还安全保证金的意见予以执行或兑现。

第六章 对工程施工承包方的资质审查内容 第三十四条 合同签订前应审查的内容

一、安全生产许可证。

二、营业执照和相应的施工资质证书。

三、法人代表资格证书；法人身份证复印件。

四、法人授权委托书；受委托人的身份证。

五、税务登记证。

六、组织机构代码证。

七、安全资格证书(项目负责人)。

八、特种作业人员资格证书。

九、由劳动部门颁发的安全施工合格证；施工简历和近三年安全施工记录。

第三十五条 合同签订后应审查的内容

一、施工人员身份证复印件和购买工伤保险或人身意外伤害保险凭证。

二、工程施工设计（包括安全技术设计或安全专篇）。

三、应急救援预案。

四、其他。承包方提供的上述相关资料一般加盖单位公章的复印件，根据需要，也可提供原件。

第七章 附 则

第三十六条 本办法由安全科负责解释，经院务会议修改。

外包工程安全监督项目 篇2

一、电力工程项目建设安全监督管理问题

1. 施工项目管理方面

施工项目的有关负责人员, 对于安全与生产、工期、效益之间的关系, 缺乏合理的认识, 过于关注短期的发展与利益, 对基础建设的长远发展考虑不够。在安全管理方面, 普遍以完成项目任务为施工目标, 安全管理方面的综合素质比较差。缺少预测和预防安全事故的准备工作, 施工中的安全管理处于消极的被动状态。在安全措施方面, 大多数施工单位以控制施工成本为主, 缺少安全防范设施方面的考虑, 使相应的安全防范措施不到位。在机械维修和安全教育方面, 也没有实际落实[1]。电力工程项目建设中存在诸多安全隐患, 有关人员的安全意识淡薄, 安全教育的强化力度不够。

2. 建设工程自身方面

电力工程项目建设的自身特点, 使其成为高危行业, 且事故发生率比较高。电力工程项目建设在施工方面, 存在一定的流动性和复杂性, 此外, 其产品的单件性以及生产的多样性, 都使电力工程项目建设的生产和施工表现出一定的不确定性和动态性。因此, 电力工程项目建设施工环境与施工过程的多变性, 使其安全事故频发。

3. 施工现场因素方面

在电力工程项目建设的施工现场, 影响施工安全的因素比较多, 如施工现场的热量、烟尘、噪音以及施工作业的高能耗与高强度等。此外, 施工过程多为露天作业, 容易受天气与气候的影响, 不易保证施工过程的安全性。这样的施工环境, 对施工人员而言, 也会加重其工作负荷, 影响其工作效率, 施工人员的生命安全也存在一定的威胁。

4. 参与建设主体方面

首先是建设单位。建设单位是电力工程项目建设的主要投资者, 对于工程建设的关注, 更偏向于利益方面。建设单位对工程利益的过分重视, 使工程安全方面的投资过少。其次是勘察设计单位。在电力工程项目建设的施工过程中, 部分勘察单位在建设单位的压力下, 不考虑相关的工程施工规范以及法律法规, 使勘察文件不够真实、准确。而部分设计单位, 缺乏相应的技术服务, 技术方面的交底也不够明确, 缺少对施工安全防范措施的全面考虑。对于施工过程中的安全部位和环节, 也没有相应的标注和说明。再次是监理单位。监理单位属于建设单位的委托对象, 受其影响比较大[2]。在电力工程项目建设施工的监理过程中, 监理单位对于违法犯规行为, 没有及时采取相应的措施进行处理, 造成安全事故。最后是施工单位。在电力工程项目建设中, 大多数施工单位会将工程外包下派, 而在外包过程中, 缺乏健全的施工承包机制, 大多数施工队伍缺乏专业的培训, 施工技术水平比较低, 无法满足工程施工的实际要求。此外, 在施工单位中, 也存在偷工减料、以次充好等利益化问题。

二、电力工程项目建设安全监督管理策略

1. 正确认识工程安全问题

在新时期背景下, 电力工程项目建设的安全监督管理, 需要识别和辨认相关的安全危险源。对于安全危险源的识别和辨认, 需要分析施工现场环境, 了解和掌握施工现场的实际情况, 有效预测和预防施工过程中的安全风险。通过施工现场情况的分析, 列出相应的危险源清单, 并对其进行预测和评估, 以此作为采取安全防范措施的主要依据, 落实相关施工过程中的监督工作。

2. 完善安全监督管理设施

新时期的电力工程项目建设, 需要在施工之前完善相应的安全技术设施, 保证施工计划的顺利开展。在电力工程项目建设的施工用电方面, 可将变压器安装在相对安全的方位, 配置相应的低压设备。此外, 在主控楼与搅拌站, 可安放配有漏电保护开关的电箱, 科学、合理地保证工程用电的整体安全性[3]。在焊接作业与模板工程的安全措施方面, 使用强度相对较低的双面硬膜竹胶板, 根据国家有关操作规定, 严格进行高空焊接作业。在施工环境安全管理方面, 根据施工环境保护方面的相关条例, 文明施工, 有效控制有害气体、液体、固体的排放量。加强施工车辆与大型设备方面的管理, 并定期对其进行维修, 提高机械设备的使用效率。

3. 健全安全控制管理系统

在新时期背景下, 电力工程项目建设的施工, 需要充分重视其安全性, 采用科学、先进的安全监督管理模式进行安全监督管理。在电力工程项目建设的施工过程中, 可利用计算机技术和信息技术, 建立相应的网络信息管理系统, 通过这一系统进行分析和研究, 找出有效地管理方法。此外, 建立网络信息管理系统, 在为相关部门之间的联系提供方便的同时, 也促进了相应的安全监督管理工作的顺利开展[4]。在电力工程项目建设的施工过程中, 安全管理所涉及的内容包括施工项目、施工人员、施工现场、施工环境等。电力工程项目建设的安全监督管理, 需要将网络信息管理系统与监理单位结合起来, 保证工程管理的全面性。

三、结语

在社会不断发展与进步的同时, 相应的要求也在逐渐提高。电力工程项目建设在新时期背景下, 需要充分重视其安全性。电力施工的质量, 在一定程度上会影响企业的正常、稳定发展。要加强电力工程项目建设的安全监督管理, 需要强化相应的安全意识, 提高相关单位对工程安全性的重视, 不断健全和完善相应的安全设施, 利用计算机信息技术建立相应的网络管理系统, 在保证工程质量的同时, 加强工程的安全性。

摘要：经济与科技的迅速发展, 在一定程度上, 推动了服务行业的进一步发展。电力工程项目作为基础服务行业中的重要组成部分, 在新时期背景下, 面临着新的发展挑战与机遇。本文从电力工程项目建设的安全监督管理出发, 了解其发展问题, 探讨有效地优化策略。

关键词：新时期,电力工程项目建设,安全监督管理

参考文献

[1]高景涛.电力工程建设中的安全管理工作探析[J].经营管理者, 2013, (2) :337-338.

[2]黄辉.浅议新时期电力工程安全监督管理[J].现代物业 (上旬刊) , 2013, (3) :52-53.

[3]邱新权.浅谈电力建设工程的安全监督管理[J].中国工程咨询, 2014, (2) :52-54.

政府投资项目隐蔽工程的审计监督 篇3

（一）隐蔽签证不完整、不规范。一份完整规范的隐蔽工程签证单，必须是由项目名称、隐蔽签证内容、业主单位、施工单位和监理单位三方的签字盖章、签字的时间组成，任一元素缺失都不行。而审计实践发现，一些项目隐蔽工程签证，所签的工程量只有一个总工程量，既没有计算公式，也没有附相关图形；还有一些签证缺少一方或两方的签字，有的只有公章无相关人员签字，或有签字却不盖章，并且有的签字人员并不是施工或监理合同中授权委托的项目经理或者总监，还有不签时间，或签字时间与施工时间不符等。原因往往是业主单位或监理单位施工过程中不在现场，或是人在现场却没有及时签证，亦或是对工程实际发生情况争议较大，拒绝签字。如在对一个项目的审计中，发现签证单上没有监理的签字，了解到隐蔽工程掩盖前施工单位没有通知监理单位就实施了隐蔽，而签证资料上所反映的工程量与监理事先测评的悬殊较大，故而监理拒绝签字。诸如这种签字不全、时间不符的签证，往往与实际出入较大，造成施工单位在签证上弄虚作假。

（二）施工程序不规范，施工图纸滞后。施工图纸是核实隐蔽工程量与工程价款、审定工程造价的依据，只有在认真甄别图纸的基础上，才能准确无误地审定其中隐蔽工程造价的真实性，才能发现问题、揭露问题。审计过程中发现，有的政府投资项目在施工期间没有施工图纸，有的是在施工结束办理结算时才补办的施工图纸（这种后补的图纸往往与实际差距很大）。如有一个公路建设项目，业主单位为了赶进度、抢时间，在前期手续不完善、无设计施工图纸的情况下就开始施工，施工结束后才补办施工图纸。在审计过程中通过对隐蔽部分油层的厚度采取钻孔取样，测得平均数据与施工图纸上的数据相差较大。对这种无图纸或后补图纸的审计，对隐蔽工程真实度和准确度的审定造成困难，也会造成政府财政资金的流失。

（三）隐蔽资料与地勘不符，前后差距大。一是隐蔽签证上土石比界定无依据且与地勘报告不符。土石比的大小直接影响工程造价的核算。土石比的界定应该根据地勘报告所反映的数据进行科学分析、研判综合得出，地勘报告是界定土石比的根本依据。而审计中发现一些隐蔽签证上所签定的土石比无依据，与地勘报告所反映的情况不一致。二是隐蔽签证上的石质与勘察报告不符。前期的地勘报告与后期的现场施工实际上存在差距，一些施工单位在进行隐蔽签证时将一般石质报成特坚石或次坚石，原地勘报告中是特坚石或次坚石而现场施工是一般石质的就只字不提，从而增加了工程造价。

（四）监管不到位，造成资料与实际矛盾大。一些建设单位、监理单位业务不精、责任心不强，对施工单位所办的隐蔽签证不核对、不甄别。甚至一些建设和监理单位人员伙同施工单位，借助签证隐蔽性高、难以求证的特点，伪造隐蔽工程签证，高估冒算、弄虚作假抬高工程造价，套取财政资金，从而加大了审计工作的难度和风险。

二、加强政府投资项目隐蔽工程审计监督的措施

（一）完善监管机制，加大监管力度。一是对政府投资项目，审计要做到关口前移，事先介入，坚持事前告知制和多方会签制。对于工程量不大或工程造价较低的隐蔽工程，施工单位在隐蔽工程具备覆盖、掩盖条件前，应当事前通知建设单位和监理单位到现场进行检查，待检查合格后施工单位方可进行隐蔽工程的隐蔽。同时建设单位法人及监理单位法人或者其派驻的工地代表应在检查记录上签字，记录内容包括隐蔽的内容、检查时间和地点。对于工程量较大或工程造价较高的隐蔽工程，施工单位应事先通知建设单位和监理单位，然后由建设单位通知纪检、检察、审计、发改、财评等多家监督检查部门派专业人员到现场对隐蔽工程的条件进行监督检查，待多方监督检查部门检查符合隐蔽条件后，施工单位方可进行隐蔽。同时，各监督检查部门到现场进行监督检查人员及建设单位、监理单位和施工单位法人或派驻工地的代表应在检查记录上签字。如果经检查隐蔽工程不符合要求的，施工单位应当返工，直到检查合格后方可进行隐蔽。在这种情况下检查隐蔽工程所发生的一切费用及损失均由施工单位承担，施工单位还应承担工期延误的违约责任。二是监理单位和施工单位必须分别保留好隐蔽工程的影像资料。在项目开工之前勘测现场时，要对原始地貌和基本情况进行拍摄录像，保留好第一手资料，在施工过程中，也要随时进行影像资料的收集和拍摄，特别是对项目的隐蔽工程和重要数据必须要留好影像资料，以便后期审计时与施工后的现场进行比对。

（二）规范施工程序，做到按图施工。图纸是项目施工和项目造价预算的依据，建设单位和施工单位必须严格执行国家的相关政策法规，认真做好项目前期准备工作，在项目立项的基础上，遵循公开、公平、公正的原则，择优选择设计单位对项目进行设计。在施工过程中，务必做到“四个严格”，即：严格按图纸施工、严格按程序办事、严格安全生产管理、严格执行标准政策。严禁违反施工程序、随意更改图纸、不按图施工、不找设计单位设计，随意搞建设，到项目结束后才依据项目情况完善施工图纸。

（三）扩大审计全覆盖，搞好跟踪回访。政府投资建设项目审计时，要对整个项目建设的过程进行全覆盖，要延伸到项目建设的各个环节。比如项目前期的准备阶段，看是否进行了立项、招投标、地勘和设计；项目施工过程中，看是否按图施工、工程变更是否合法合规、隐蔽签证是否及时与真实、监理和施工单位的施工日志是否对应；竣工后，是否进行了竣工验收等。通常采用的方法：一是认真查阅资料，从中发现、挖掘问题；二是搞好跟踪审计。项目建设过程中，审计人员要不定时、不通知随时到现场进行跟踪审计，拍摄好影像资料，记好跟踪审计日志，作为项目最终决算审计的有力依据。三是搞好回访调查。深入实际进行调查研究，通过询问、走访被审计单位参与项目管理的负责人、当事人、当地知情人或施工单位施工人员，以证实隐蔽工程工程量与工程价款的真实性、合理性。

生产外包工程(项目)招标 篇4

生产外包工程（项目）招标

管理办法（试行）

2016-09-05 修订 2016-09-05 实施

华能吉林发电有限公司 发 布 0

生产外包工程（项目）招标管理办法（试行）总 则

1.1 为规范华能吉林发电有限公司（以下简称“公司”）及公司各单位（以下简称“各单位”）生产外包工程（项目）招标管理工作，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中国华能集团公司采购管理规定》《中国华能集团公司电力生产外包工程（项目）招标管理办法（试行）》以及《中国华能集团公司招标监督管理办法》，制定本办法。

1.2 生产外包工程（项目）包括：更新改造（含环保）、计划检修、发电厂主辅设备运行维护等工程类外包以及项目可研、勘察、设计、监理、调试、试验、项目咨询、聘请中介机构等服务类外包项目。

1.3 更新改造（含环保）、计划检修等项目设备、材料的采购为物资类采购，执行集团公司及公司相关物资采购管理规定。

1.4 招标工作必须遵守国家有关法律法规，必须遵守集团公司招标投标工作的有关规定和纪律，坚持公平、公开、公正、诚实信用的原则，坚决杜绝违规、违纪和违法行为。

1.5 本办法适用于公司及各单位生产外包工程（项目）的招标管理。2 组织机构和职责 2.1 公司采购工作领导小组

公司生产外包工程（项目）招标工作的决策机构是公司采购工作领导小组，指导和监督公司生产外包工程（项目）招标工作，审议或审定公司直接管理范围内的采购结果。2.2 公司采购领导小组职责

2.2.1 审议公司采购管理规章制度和规范性文件。2.2.2 审议年度采购计划。

— 1 — 2.2.3 指导、监督公司采购工作。

2.2.4 根据管理权限，审议或审定公司直接管理范围内的采购结果。2.2.5 根据“三重一大”决策管理有关要求，将采购管理中的重要事项和标的额度500万元以上的采购结果提交公司决策会议审议。2.3 生产招标委员会

公司采购工作领导小组下设生产招标委员会，由公司分管生产领导任主任，成员由公司经理部、规划部、财务部、安生部、基建部、监审部、审计部及项目单位负责人组成。生产招标委员会职责：

2.3.1 根据集团公司和公司有关招标管理规定，在公司采购工作领导小组的监管下负责生产招标管理工作，负责审核公司生产招标有关管理制度。2.3.2 审定由公司组织采购项目的招标方式、招标内容、招标文件。2.2.3 审定由公司组织邀请招标项目的招标时间、招标邀请单位、评标专家组的组成人选。

2.3.4 负责审核公司上报集团公司的生产招标计划。

2.3.5 负责审批公司生产采购评标专家库及合格承包商（供应商）数据库。2.3.6 根据评标结果及生产招标办公室的建议，审议由公司组织招标项目的预中标意见，报公司采购工作领导小组审定。2.4 生产招标工作办公室

公司生产招标委员会下设生产招标工作办公室，是公司各项生产招标工作中的日常管理机构，负责公司生产招标的具体管理及公司权限招标项目的组织工作。生产招标办公室设在安生部，办公室主任由公司安生部负责人担任，成员由公司安生部有关工作人员、有关业务部门及相关单位人员组成。生产招标工作办公室职责：

2.4.1 负责建立公司生产外包工程（项目）及物资采购招标相关管理办法，经批准后执行。

2.4.2 在公司生产招标委员会的监管下负责开展生产招标管理工作。

— 2 — 2.4.3 负责与招标代理机构签订生产招标代理合同，委托招标代理机构组织公开招标工作。

2.4.4 负责组织审核由公司组织采购项目的招标方式、招标内容、招标文件。邀请招标项目，组建评标专家组，拟定招标时间表，提出招标邀请名单，报生产招标委员会审定。

2.4.5 负责协调处理生产招标过程中的有关问题，重大问题提出建议方案，报公司生产招标委员会研究决定。

2.4.6 组织召开招标工作会议，对公司组织的招标项目根据评标报告和项目单位中标推荐意见，向公司采购工作领导小组提出中标推荐意见。2.5 各单位依据集团公司、公司相关采购、招标管理规定、办法，明确本单位的生产外包工程（项目）招标归口管理部门，制定本单位的生产外包工程（项目）招标管理制度。

2.6 评标委员会负责具体评标工作，下设商务评标小组和技术评标小组。评标委员会成员由招标单位推荐的专业人员以及从公司招标评审专家库或招标代理机构专家库中随机抽取的技术、经济方面的专家组成，成员人数为五人及以上单数。其中技术和经济专家成员不得少于总数的三分之二。2.7 公司及各单位生产外包工程（项目）的招标原则上采用资格预审方式，资格审查委员会由招标代理机构组织招标人及有关专家组成，负责按照资格预审文件对投标人进行资格审查。3 招标范围和方式

3.1 公司及各单位生产项目招标原则

3.1.1依法必须招标的生产采购项目必须公开招标。

3.1.2生产采购项目单项估算价工程类50万元及以上项目、服务类、物资类20万元及以上项目必须进行公开招标。3.2 公司及各单位招标管理权限范围

3.2.1 公司权限招标范围：招标项目估算价工程类100万元及以上、服务类

— 3 —（勘察、设计、监理等）50万元及以上、物资类50万元及以上项目招标由公司委托招标代理机构公开招标并审批定标结果。

公司权限的生产采购项目不属于依法必须招标、不具备公开招标条件的，经项目所属单位调研领导班子集体决策后，报公司采购工作领导小组批准后按《中国华能集团公司采购管理规定》中邀请招标及非招标采购（竞争性谈判、询价、单一来源）的程序执行。3.2.2 各单位权限招标范围

公司权限招标限额以下项目由项目单位组织采购。单项估算价工程类50万元及以上至100万元、服务类20万元及以上至50万元、物资类20万元及以上至50万元项目由项目单位委托招标代理机构公开招标或采用电子商务平台公开招标，并审批定标结果。选择邀请招标方式或非招标方式的，需经本单位招标领导机构集体决策，按《中国华能集团公司采购管理规定》中邀请招标及非招标采购的程序执行。

单项估算价工程类50万元以下、服务类20万元以下、物资类20万元以下的生产采购项目，由项目单位根据实际情况进行公开招标或采用电子商务平台进行非招标采购，必须保证年度公开采购率、招标采购率、电子商务平台线上采购率达标。

3.2.3 公司认定的重要项目可不受上述范围的限制，可由公司直接组织招标。根据项目实际情况，由公司负责的招标项目，也可委托所属单位组织招标活动，但须经公司采购工作领导小组批准方可组织实施，并将招标结果报公司由公司定标。

3.2.4 集团集中采购目录内项目及集中采购目录之外的单项合同估算价500万元及以上服务类外包、5000万元及以上工程类外包项目、1亿元及以上的脱硫、脱硝、除尘、废水处理类环保改造项目的招标工作由集团公司管理。3.3 集团公司管理的招标项目，公司负责组织招标方案招标文件的编制和预审查，报集团公司审批，并配合集团公司做好招标的相关组织工作。

— 4 — 3.4 公司权限管理的招标项目，各单位负责组织编制招标方案（包括评标标准、定标原则，招标技术文件及商务文件中的商务和技术部分评分方法、付款方式，招标公告等）的编制和预审查，报公司审批，并配合公司做好招标的相关组织工作。公司审核批准后委托招标代理机构组织招标。

3.5 按照国家有关法律法规及集团公司、公司相关规定须公开招标的生产工程（项目），必须实行公开招标。严禁应招标不招标，应公开招标不公开招标，或者采取化整为零或其他方式规避招标或规避公开招标。

3.6 有下列情形之一的，可采用邀请招标方式，邀请招标须向三个及以上资质符合要求的合格承包商发出投标邀请书。

3.6.1 技术复杂或有特殊要求，或者受自然环境限制，只有少数潜在投标人可供选择的。

3.6.2 涉及国家安全、国家秘密、集团公司核心商秘或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。

3.6.3采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。

3.7 有下列情形之一的，可采用非招标方式采购，即采取竞争性谈判、询比价、单一来源采购等方式，严格执行《中国华能集团公司采购管理规定》中要求的非招标采购程序，规范操作，合理选择供应商。

3.7.1 涉及国家安全、国家秘密、集团公司核心商秘、抢险救灾、应急防汛、事故抢修、安全环保等特殊情况，不适宜进行招标的项目。3.7.2 需要采用不可替代的专利或者专有技术的。3.7.3 采购人依法能够自行建设、生产或者提供的。

3.7.4 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或提供的。

3.7.5 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或功能配套要求的。

3.7.6 需返厂检修的项目。

— 5 — 3.7.7 招标后没有承包商投标、或者没有合格标的、或者重新招标未能成立的。

3.7.8 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的、不能事先计算出价格总额的。

3.7.9 使用集团内部检修队伍或技术服务队伍的。3.7.10 国家及集团公司科技示范项目。3.7.11 国家法律、法规规定的其他情形。3.8 删除

3.9 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

3.10 设备检修外包项目原则上采用包工不包料的方式，生产外包工程（项目）严格执行预算管理，合同价原则上不得突破项目预算。招标管理

4.1 各单位要保证设备检修及运行维护定员与职责任务的严格匹配，避免将应由电厂自行承担的检修及运行维护任务外委的情况。策划外包项目时应考虑专业、设备和系统的完整，尽可能减少现场外委队伍的数量。

4.2 实施招标的生产项目应具备以下条件：项目已列入年度计划，费用已落实；运行维护项目已经上级管理单位同意外包。

4.3 采用邀请招标方式的，应特别注重投标单位入围条件的控制，同一招标项目的邀请投标单位的资质等级原则上为同一级别（或层次），避免因资质等级不同出现较大价格差异。招标单位应优先在合格承包商数据库中选择。根据项目的特殊情况，也可以适当选择数据库以外的单位，但必须按照管理权限报上级单位审批。原则上数据库以内的承包商不得少于两家。4.3.1生产工程类项目采用邀请招标方式的，原则上应在招标项目相对应的行业中具备乙级（或等同于乙级）及以上资质的投标人中选择；对技术要求较高的重大改造项目应在招标项目相对应的具备甲级资质的投标人中选择，有

— 6 — 特殊要求的，也可以适当选用上述资质以下的单位，但不能超过投标单位总数的三分之一，同时需经相应的招标管理机构按照管理权限进行审定。4.3.2 对邀请投标单位主要审核投标单位的资质、业绩、信誉、履约情况等；要充分考虑地域、有关技术特点要求及投标单位意愿等因素，择优推荐至各级招标组织机构审定。

4.4 招标组织。公开招标项目必须委托专业招标代理机构招标，公司权限的招标项目委托华能招标有限公司代理招标；各单位权限的招标项目，公司统一与招标代理机构签订书面委托合同，明确委托代理范围、期限、职责和工作要求等事项，各单位与招标代理机构联系办理具体招标事宜。

4.5 招标申请。根据管理权限，公司及各单位在招标前，应向上级管理单位提交招标申请（附招标方案）。

4.6 招标准备。所有招标项目应根据项目的要求编制招标方案，按管理权限审批。招标方案内容包括：招标公告、招标工作机构成员、评标委员会组成建议、招标方式、评标标准和方法、定标原则、招标日程初步安排等相关内容。招标单位与招标代理机构商定投标人的资格审查标准，招标代理机构发布资格审查文件和资格审查公告。机组A/B级检修及主辅设备运行维护外委队伍的招标方案报集团公司备案。

4.7 发布招标公告。发布招标公告/资格预审公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布，保证其符合规定的发布时限，同时在集团公司电子商务平台上发布。4.8 资格审查。

4.8.1 生产招标应采用资格预审方式对潜在投标单位进行资格审查。被集团公司、区域公司或电力系统其它单位列入“黑名单”的企业不得参与投标。4.8.2 招标单位资格审查委员会依据资格预审文件中载明的标准和方法对潜在投标方资质进行评审。评审的主要内容包括资质、业绩、技术能力及信誉等情况。

— 7 — 4.8.3 资格预审方法可采用合格制或有限数量制方法，原则上采用通过评分的有限数量制，入围单位可控制在5家左右。经两次资格预审后有效投标人均不足三家的，可采用国家有关法律法规允许的其他方式采购。

4.8.4 资格预审完成后，招标人或招标代理机构应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书，未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

4.8.5 对生产运行与维护项目投标的潜在投标人的资质条件要求参照《中国华能集团公司发电企业运行与维护发承包项目管理办法（试行）》执行。4.8.5.1 营业执照（年检合格）的经营范围应涵盖所承包业务。

4.8.5.2 具有相关项目运行维护的资格证书（年检合格或在有效期内），如主管部门颁发的“施工资质证书”和“安全资格许可证”等，且安全许可范围满足承揽业务等级要求。

4.8.5.3 具有电力行业相关良好业绩或相关业务行业良好业绩。4.8.5.4 项目负责人、技术人员和作业人员技术素质符合工程要求，有身份证、劳动合同、体检及工伤保险证明等；特种作业人员具有主管部门颁发的证书。

4.8.5.5 备有满足设备运行维护需要、保证安全作业的机械、工器具及安全防护设施和安全用具。

4.8.5.6 备有必需的试验、测量设备、工器具以及仪器仪表。4.8.5.7 健全的项目安全管理网络和安全监督网络。

4.8.6 更新改造（含环保）工程项目，投标人应具备行业相关专业资质，总承包项目投标人应具备相应的总承包资质，并具备2个及以上类似工程投产业绩。A/B级检修项目投标人必须具备2个及以上同容量机组良好的A/B级检修业绩，三年内无行业内不良记录。

— 8 — 4.8.7 更新改造（含环保）项目可研、设计的投标人应是电力、供热、环保等领域的专业设计院、科研单位等，在近三年内曾成功完成过2个及以上同类项目的可研、设计工作。

4.8.8 机组A/B级检修中的主机外委项目、主设备运行维护外委项目的承包商资格预审结果以及邀请投标单位名单应报集团公司备案。4.9 招标文件。

4.9.1 招标单位或其委托的招标代理机构须针对招标项目的技术特点和要求组织编制招标文件，内容主要包括招标公告、招标项目技术规范书（范围内容、技术及人员要求、标准、考核及相关图纸），商务部分付款方式、投标报价要求、等实质性要求和条件以及合同主要条款，技术及商务评标标准和方法等。

4.9.2 招标文件应明确规定评标时除价格以外的所有评标因素。评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

4.9.3 招标人可以在招标文件中要求投标单位提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标单位须按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标单位或其委托的招标代理机构。

4.9.4 招标文件须规定一个适当的投标有效期，以保证招标单位有足够的时间完成评标和与中标单位签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。4.10 发标

4.10.1 采用公开招标方式的，由招标单位或招标代理机构发布招标公告，邀请潜在投标人投标。进行资格预审的，应向所有资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书。

4.10.2 采用邀请招标方式的，由招标单位或其委托的招标代理机构直接向潜在投标人发出投标邀请书。

— 9 — 4.10.3 招标公告或投标邀请书须载明招标单位的名称、地址，招标项目的名称、项目简要内容、性质和资金来源、实施地点和时间，对投标人的资格要求，获取招标文件或资格预审文件的地点、时间和费用，递交投标文件的地点和截止时间等内容。

4.10.4 招标单位或其委托的招标代理机构应当按照资格预审公告、招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件发售期不得少于5日。

4.10.5 公开招标的项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件的截止之日止，不得少于20日。

4.10.6 招标单位或其委托的招标代理机构负责对资格预审文件和招标文件进行澄清和修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

4.10.7 如有必要，招标单位可组织全部潜在投标人踏勘现场和现场答疑，但不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘现场和现场答疑。

4.10.8 招标单位须确定编制投标文件所需要的合理时间。投标单位少于3个的，须重新招标。重新招标后投标单位仍少于三个的，经招标领导机构批准后可不再进行招标。4.11投标。

4.11.1 投标人应按照招标文件的要求，编制投标文件，在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达规定的地点。

4.11.2 投标人应对投标文件资料的真实性负责；招标人不得与投标人互相串通投标；投标人不得互相串通投标、不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标；招标人及投标人不得妨碍、干预、阻止潜在的投标人投标。

— 10 — 4.12 开标

4.12.1 招标人应当在招标文件确定的时间、地点，按照法律规定的程序开标。开标由招标人或招标代理机构主持，并应邀请所有的投标人参加。开标过程由现场监督人员进行现场全程监督。

4.12.2 开标时，监标人和投标人代表当众检查投标文件的密封情况，确认无异议后，由开标工作人员当场拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其它主要内容。

4.12.3 投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人可以当场答复或提交评标委员会答复。投标报价的优惠承诺，应在开标时一并唱出。4.12.4 开标过程和内容须记录完整，开标记录经监标人审核并经投标人代表签字确认后存档备查。4.13 评标

4.13.1 招标过程中应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标人员应当在评审前签署相关承诺书。

4.13.2 评标委员会可根据招标文件的规定，采用综合评估法和经评审的最低投标价法对投标文件进行评价排序。

4.13.2.1 综合评估法：按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术、商务和价格三个方面进行量化评分，按照综合得分由高到低的顺序确定中标人。

4.13.2.2 经评审的最低投标价法：在满足投标资格和技术、商务条件的前提下，按照评标价由低到高的顺序确定中标候选人排序。

4.13.3 需要设定最高投标限价时，应在招标文件中明确经集团公司、公司确定的最高投标限价或其计算方法。经评标委员会评审后的投标报价低于成本或高于招标文件设定的最高投标限价的，评标委员会应当否决该投标人投标。招标人不得规定最低投标限价。

— 11 — 4.13.4 评标过程中可以拟定澄清文件，要求投标人对投标文件中的有关问题作必要的澄清、说明或者补正，其结果须以书面方式进行确认，且不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。澄清答疑文件作为评标依据，统一印送所有评标委员会成员。不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

4.13.5 对于划分有多个单项标段的招标项目，应首先按标段进行评标。如招标文件允许投标人为获得多个标段同时中标而提出优惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行评审，提出打捆授标的建议。

4.13.6 评标工作结束后，评标委员会按照评审情况提交完整的书面评标报告，提出投标人综合排序意见。评标报告应经评标委员会全体成员和监督人员签字。评标报告中推荐的中标候选人应当不超过三个，并标明排列顺序。4.13.7 评标报告应当如实记载：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、废标情况说明、评标标准和办法、经评审的价格和评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单、签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等。

4.13.8有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标： 4.13.8.1 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字。4.13.8.2 投标联合体没有提交共同投标协议。4.13.8.3 投标人不符合招标文件规定的资格条件。

4.13.8.4 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价（招标文件要求提交备选投标的除外）。4.13.8.5 投标报价低于成本。

4.13.8.6 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应。4.13.8.7 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。4.14 定标

4.14.1 定标工作应符合国家法律法规及集团公司有关规定，符合招标文件

— 12 — 明确的定标程序，原则上应确定排名第一的中标候选单位作为中标单位。当中标人不是排名第一的中标候选人时，应符合招投标法的规定且进行书面说明。

4.14.2 各单位组织招标的生产采购项目，由各单位招标领导机构定标。公司组织招标的生产采购项目，由公司采购工作领导小组定标，集团公司权限项目报集团公司招标领导机构定标。4.14.3 公开招标的中标公示

4.14.3.1 中标结果在国家指定的媒体进行公示，公示期不少于三日。4.14.3.2 公示无异议，招标代理机构向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

4.14.3.3 如公示期内有质疑和投诉的，招标单位或招标代理机构应及时汇报，在问题未查清并做出结论前，不得发送中标通知书。4.15 合同签订

4.15.1 招标单位和中标单位应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标单位的投标文件签订书面合同。

4.15.2 合同条款除项目名称、地点、工作内容、工期、合同价款、付款方式、甲、乙方责任和义务等一般性条款外，还应明确承包商队伍人员素质及结构的内容。

4.15.3 《安全生产管理协议》作为《合同》的附录，与合同同时签订。4.15.4 电力生产外包工程（项目）合同中应明确承包方项目负责人，负责合同责任范围内的全部管理和协调工作。

4.15.5 机组检修、生产运行维护外包合同中要明确严禁转包和分包。技改工程（项目）外包合同中应明确中标项目不得转包，主体工程和关键性工作不得分包。需要对中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，须在投标文件中载明，且在合同中明确分包范围、分包单位、分包负责人等。招标单位应对分包单位的资质、分包范围、安全管理能力、人员素质等进行审

— 13 — 查。4.16 归档

招标活动结束后，各单位应将下列文件按照档案管理要求进行归档。4.16.1 招标方案及批复。

4.16.2 招标公告或邀请函；采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因。

4.16.3 邀请和选择供应商的条件及原因；资格审查文件。4.16.4 招标文件（含补遗更正文件）。4.16.5 投标文件。

4.16.6 评标文件（含投标人的澄清文件）。

4.16.7 定标文件(包括评标标准及确定中标人的原因)。4.16.8 其它应当存档的招投标文件。

4.17 公司各单位每年对项目承包商信用情况进行考评，对不信守合同、服务或配合较差的承包商，取消合格承包商资格，并根据实际情况，在2年内不允许进入华能系统投标。5 招标纪律

5.1 招标单位及招标工作人员应认真履行 “一岗双责”，确保招标活动依法合规，严禁违反国家法律、法规以及集团公司和公司的相关管理规定。5.2 招标单位在招标工作中严禁出现以下行为：

5.2.1 将必须招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标。5.2.2 与投标人串通进行虚假招标，明招暗定。

5.2.3 非法干预资格审查委员会和评标委员会工作，影响评标结果。5.2.4 以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，或对潜在投标人实行歧视待遇。

5.2.5 强制投标人组成联合体共同投标，限制投标人之间竞争。5.2.6 在评标委员会按规定推荐的中标候选人以外确定中标人。

— 14 — 5.2.7 其它违反国家有关法律、法规、规章和集团公司有关规定的行为。5.3 招标工作人员在招标工作中严禁出现以下行为。

5.3.1 明知本人的亲属或其他利害关系人直接或间接参与本项目的投标，不主动回避。

5.3.2 私下接触投标人，收受投标人、中介人以及其他利害关系人的财物或者其它好处。

5.3.3 向投标人透露标底、投标文件的评审情况、中标候选人的推荐意见以及与定标有关的其它情况。

5.3.4 与投标人相互串通，阻挠、排挤其他投标人公平竞争。

5.3.5 签订合同时，对招标文件和中标人的投标文件做实质性修改，损害集团公司各有关单位利益。

5.3.6 其它违反职业道德和工作纪律的行为。5.4 招标代理机构在招标工作中严禁出现以下行为：

5.4.1违反保密规定，泄漏招投标有关情况和资料，与投标人串通，损害招标单位和其他人合法权益。

5.4.2 违反规定越权代理，或者未按规定行使代理职责，影响招标工作质量，违反招标、评标纪律。

5.4.3 接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务。

5.4.4 招标、评标相关资料缺失或必备的手续不全、档案管理混乱。5.4.5 其它违规违纪的行为。6 监 督

6.1 所有招标投标活动应当按《 中国华能集团公司招标监督管理办法》的规定，接受同级或上级纪检监察部门的全过程监督。

6.2 公司对管理权限范围内的电力生产招标工作进行监督，定期检查所属各单位招标工作完成情况。

— 15 — 6.3 公司每季度对各单位招标、评标情况进行汇总，并报集团公司备案。每半年将招标工作总结上报集团公司。

6.4 组织实施招标采购的部门及单位应及时将招标计划、招标过程及结果等相关资料报送同级纪检监察部门。7 罚 则

7.1 对于在招投标活动中有违纪违规行为的，依据《中国华能集团公司采购管理规定》，严肃追究有关当事人的直接责任和单位主要负责人的领导责任。触犯国家有关法律、法规的，移交司法机关处理。

7.2 对于违反本办法，有下列情形之一者，将予以通报批评，情节严重者按有关规定予以考核处罚。

7.2.1 应进行招标的项目而不招标的。7.2.2 应进行招标的项目化整为零的。7.2.3 以其他任何方式规避招标的。

7.2.4 未按规定申报招标计划、招标方案和招标结果的。7.2.5 申报不及时导致影响工程进度的。7.2.6 不按批复意见执行的。

7.2.7 不按照确定的评标标准和方法评标的。

7.3 对于违反有关规定的招标，公司可要求重新招标或评标。8 附 则

8.1 公司所属单位应根据本办法制定本单位的招标管理实施细则，并报公司备案。

8.2 本办法从下发之日起开始执行，原《吉林公司生产招投标管理办法》同时废止。

外包工程安全监督项目 篇5

1引言

电力项目的工程里，技术经常需要升级改进，设备也需要定期维修。实际施工地条件极为复杂，面积大，时间不够充足，任务复杂，意外多发等情况时有发生。有时候，在项目施工过程中，多方因素的共同作用会使得安全性不够高，施工质量常常也不够理想。这个高速发展的社会，电力行业已成为至关重要的一个环节，它不但能为人们的正常生活提供物质基础，也能为其它航特提供坚实的基础，电力工程外包项目的作用尤为重要，它关系到电能的质量，更关系到施工人员的生命财产安全。我们必须对次严格把关，尽最大可能避免意外的发生，也提高电力的质量。

2电力工程外包项目特点及其外包特点

电力工程外包是国家或地区为投资方设立的工程项目，目的是提供电力，保障用电安全，这其中有很多种类，使得外包极为复杂。

2.1电力工程项目特点

（1）资产雄厚。电力投资以国家或社会为主导，所需大量资金，比如，一座普通发电站的投资金额可能会达到上百亿元。因此，电力工程项目的每一个步骤都至关重要，目的是方便人民群众生活，创造经济效益。

（2）花费时间长。长远来看，一个项目的.建设时间短则三五年，长则几十年，这也从侧面反映出其规模大。这所以时间花费这么久，有以下几点原因：

①项目技术要求高，设计时间久；

②签订相关合同后，工程才能开展；

③施工情况复杂，突发情况多；

④资金数额巨大，运转不灵活。

（3）技术专一程度高。电力工程项目是一个大项目，各种配套设施种类繁多，数量巨大，结构复杂，因此，为确保施工安全，必须持严格谨慎的态度。

（4）项目组成部分复杂。电力工程项目涉及到多方面，包括设计、决策、运营和维护等，这些环节必须默契合作才能保证工作顺利进行，一旦有一个环节出错，就会导致项目无法正常运行。

（5）风险高。前面提到，电力工程项目资产雄厚，技术专一程度高，使得其风险性也高。一方面，投资金额巨大，另一方面，受政策影响。我国当前国情使得政策多变，这也在一定程度上增加风险。

2.2电力工程外包特点

（1）一程度高，构成复杂，水平各异。电力工程项目周期长、资金数额大、技术专许多合作公司为降低成本，取得更大利润而偷工减料，导致质量堪忧。

（2）合作公司资质差。以广州为例，截止2015年年底，有300余家公司具备施工要求，这其中民营占了3/4，但普遍规模较小，素质不高，竞争能力有待提高。

（3）专业性与劳务性混杂。因为电力工程项目的特点，所以有必要对其分包。但是如何分包成为摆在眼前的一个重要问题，专业性和劳务性的区分也比较困难。

（4）超资质施工现象严重。相关资料显示，很多电力工程项目在施工过程中严重超质，还有借用资质现象，这种现象有待解决。

（5）外包专业化趋势。电力工程需要分工，这样不但能提高效率，还能降低成本，充分发挥优势。随着电力行业乃至社会的进步，公司越来越专业化，效率也逐渐提升，分工细化，这需要团队合作越来越密切。

3项目中存在的外包风险存在不足点

3.1施工队伍管理问题

电力企业发展迅猛，电力需求增大，电力外包项目数量也在增多，规模在扩大。而电力施工队伍的增大，就必然会导致总体施工水平的下降，甚至有滥竽充数。此外，外包项目中的私自借电和项目二次外包情况愈发严重。近年来，这些现象并未引起相关部门足够的重视，这对项目工程内部管理和工程质量是一个毁灭性的打击。

3.2电力工程队伍质量问题

施工队内部，组织领导机构以及管理人员的缺失使得队伍中标后，通常只有少数内部管理人员和决策人员，大部分工程项目都会进行人员临时招收。这样一来就导致管理人员素质不高，经验缺失，而施工人员的专业技术也参差不齐，素质堪忧，导致施工的安全性和效率普遍不高。再加上工作繁重和时间要求紧，电力工程的施工中存在着很大的安全隐患问题。

3.3队伍管理制度不够完善

施工队中奖惩制度不完善，内部规定不够细致等问题普遍存在。施工队中的临时雇用人员使得队伍松散。在项目外包规过程中，存在很多二次承包现象，即转包给其他队伍。虽然这在合同中是允许存在的，但必然会导致使得施工过程松散，而且通常带着不正当收入，不利于项目总体进展。反观二次承包队伍，管理人员的质量和数量同样难以保障，他们却不加以改正，这些综合因素使得电力外包项目中问题复杂并难以解决。

3.4外包队伍缺乏目的性和计划性

在电力施工项目工作中，存在很多不合理现象。比如施工计划晚于施工后设计，这听起来是荒谬的。施工过程中有大量施工外包现象由于时间紧，工程复杂，相关手续不够齐全，缺乏相关安全知识教育等，他们缺乏对施工现场以及安全意识的理解，在遇到紧急情况后未能采取及时有效的措施，这进一步增加了施工风险与隐患。

3.5队伍中人员比例不合格

施工过程中，施工任务复杂，人员流失较多，为了追求更大利润空间，相当数量的外包队伍会招聘大量临时工作人员来弥补人员不足情况。这种现象在工具维修，设备更新和保洁工作中尤为突出。这些临时工作人员的雇佣手续不够齐全，一般都是简单登记。如果发生意外情况，很难处理。

★ 招商发言稿

★ 招商策划书

★ 招商谈判范文

★ 招商计划书通用

★ 招商工作方案

外包工程安全协议书 篇6

甲方（全称）：

乙方（全称）：

一、工程项目：

施工区域或地点：

二、协议宗旨

1、为维护甲乙双方的共同利益，明确双方的安全生产管理职责、权利和义务，确保施工过程中的安全与文明施工管理，保持良好的工作秩序和施工场所的环境卫生，经甲乙双方平等协商，于年月日在签订本协议。

2、本协议依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中国华电集团公司安全生产工作规定》、《电力安全工作规程》等要求制定。

3、本协议作为对外发包工程项目主合同的附件，与主合同具有相同的法律效力，与相应的主合同同时生效，同时终止。

三、甲乙双方应履行的职责：

1、甲方：

（1）对乙方的资质进行审查，确认其符合公司承包方资质审查表的内容。

（2）对乙方人员进行安全教育培训与安全技术交底，经考试合格后，签发安全培训上岗证，持证进入现场施工。

（3）对有危险性的生产区域和工程项目作业，如可能引发火灾、爆破、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害，烧烫伤等容易引起人员伤害和设备事故的作业场所以及大型吊装作业，甲方应对承包方进行专门的安全技术交底，要求承包方对施工项目的风险进行控制，制定“三措”和应急处置措施，经甲方审核签发后执行。

（4）甲方有权随时对施工现场和现场施工人员进行经常性地监督检查并按要求进行整改。有权制止违章作业及一切不安全行为，有权对违反安全规定的行为进行处罚或责令施工队伍停工整顿。

（5）对于违章3次以上或施工期间发生严重违章，甲方有权终止合同，拒绝其进入现场。

（6）各交底记录和交底资料应完整保存。

（7）甲方有权要求乙方提供工程款10%的安全风险抵押金。

（8）甲方在安全教育、安全管理工作上给予乙方提供方便，对乙方的安全生产工作统一协调、管理。

（9）甲方严禁对外包队伍以包代管。

2、乙方：

（1）乙方到甲方施工期间，必须严格遵守甲方《外包工程管理标准》、《反违章管理标准》等安全生产的各项规章制度，做到安全、文明施工，严禁违章指挥、违章作业等不安全行为。

（2）乙方负责制定并经甲方审查批准的承包工程的施工安全技术措施，并在施工期间严格执行；乙方开工前要对工作环境、安全设施、现场隔离措施、施工人员防护用品等安全情况进行检查，符合电业“安规”规定和安全技术措施要求，乙方的安全防护设施必须配置到位，乙方项目负责人（安全管理人员）要对施工人员进行全面的安全技术交底和签字，否则不得开工。乙方每天得开工会上对其施工人员必须进行开工前的安全教育。

（3）乙方施工人员上岗前，须提供经乡镇及以上医疗卫生部门体检合格的有效证件，经甲方审核合格后方可开展工作。

（4）乙方特种作业人员必须持有市级及以上安全监管部门或质检部门核发合格的特种作业操作资格证书，方可从事相关的特殊作业。

（5）乙方施工人员应在施工区域内活动，严禁进入非施工区域，严禁任意乱动与施工无关的设备和设施；严禁乱动现场任何安全警示标牌、标志；对于集中施工和有污染的项目，乙方应在施工区域设置明显标志并做好封闭措施，防止污染。

（6）乙方施工人员进入甲方生产（施工）现场必须佩带甲方办理的安全培训上岗证，必须正确佩戴合格的安全帽，高空作业必须扎合格的安全带，着装应符合安规要求和佩带相应劳动防护用品（如防护眼镜、手套等）。

（7）乙方工作人员在生产现场严禁擅自私拉乱接临时电源、汽源、水源，若工作需要，乙方应办理相关手续，由甲方人员负责。

（8）乙方进入生产现场施工前，应指定施工负责人并在施工现场设专职安

全员（20人以下设兼职），全面负责施工现场的安全、文明施工，做好安全检查、监督工作。并接受甲方安监等有关部门人员的指导、监督、检查与考核。

（9）施工过程中如需动火作业，乙方应根据动火级别向甲方提出申请，办理动火工作票，经确认达到动火条件、落实安全防范措施后方可进行动火作业。动火过程中甲乙双方消防监护人必须在现场监护。

（10）乙方在生产施工过程中应随时注意保持现场整洁，工器具摆放整齐，施工垃圾随时清理到甲方指定场所，每天收工前将现场清理干净，经甲方验收合格，做到“工完、料净、场地清”。施工结束后，乙方应对施工现场进行彻底清理。乙方施工过程中对发生的污染等事件负全责，并按规定处理。

（11）乙方应按照甲方规定向甲方安全管理部门缴纳工程款10%的安全施工保证金。

（12）乙方应自觉接受甲方的安全监督和指导，对甲方的意见应及时落实。发生人身事故或涉及生产运行的不安全情况必须立即报告甲方。

（13）乙方严禁将承包工程层层转包。

四、甲乙双方安全管理责任：

1、甲（乙）方原因造成乙（甲）方人身、设备事故，由甲、乙双方联合调查处理。由于乙方自身责任造成的人身、设备事故，一切后果由乙方自行负责。

2、由于甲、乙方以外第三方原因造成乙方人身、设备事故或乙方原因造成其他外单位人身、设备事故，甲方不承担任何责任。

3、乙方保证派遣具有合法施工（安装）资格、身体健康的工作人员，严格执行“安规”和有关安全规定，切实采取必要的安全防护措施，消除事故隐患，并对所派遣的所有工作人员的安全负全面责任，施工过程中乙方发生的各种人身伤害、财产损失均由乙方承担，甲方不负任何责任。如乙方不履行本协议给甲方或任何第三方造成人身伤亡、财产损失等全部由乙方负责赔偿。

五、甲方对乙方安全教育管理，违章罚款等费用按甲方有关规定执行，从安全保证金中扣除，工程结算前必须到公司安全管理部门办理签字手续，否则不予结算。

六、本协议书一式二份，双方签字或盖章后生效。

：

或

外包工程安全监督项目 篇7

首先, 要确立外包工程中建设单位的主导地位, 制定出科学的安全管理目标、经费使用程序及施工考核标准, 并且要重点加强考核监督工作, 确保用于日常管理工作的费用能实现专款专用, 财务会计人员应当对每一笔财务支出、收入明细记录在案, 努力促进外包工程日常管理能够在一个闭环回路的状态下开展。[1]其次, 进一步明确工程管理部门、财务会计部门、施工技术部门等部门在发包管理方面的职能, 尽可能使工程施工过程中少出现管理误区及盲区, 尤其是要进一步完善外包工程管理工作的各方面细节, 加强对市场现场的监督。最后, 推动各工程项目安全措施的开展, 合理规划工程经费使用结构, 促进现场安全交底会的顺利进行, 从根本上提升工程安全文明及施工水平。

二、建筑企业外包工程精细化管理的实施对策

( 一) 外包工程安全精细化管理

第一, 组织架构方面:在前期的施工准备阶段, 构建出以单位为主的安全管理网络体系, 对整个工程项目财务状况作出科学的分析与规划之后, 针对安全施工管理提出“统一规划、统一协调组织、统一监督”的要求。[2]成立由企业总经理担任委员的安全生产委员会, 其下从属的部门包括技术部门、财务会计部门、安全保卫部门以及工程管理部门等。委员会负责制定安全生产管理制度, 并且对安全考核意见和重要的经费支出情况进行审核。

第二, 管理流程方面:主管部门应当依据工程的范围和性质确定具体的施工单位, 对各个施工各单位的计划施工日期和业务范围进行明确, 初步确定各项目的责任人和责任单位, 将工程任务进一步细分细化。[3]与此同时, 安全监督部门人员应当全面审查施工方, 具体的审查内容为施工人员结构、施工素质、机械装备及安全机构等。同时, 应当签订施工安全合同。。安全合同的签订是发包公司与建筑企业之间经济制约与安全管理的重要手段。承包单位必须严格遵守建筑施工的相关规定要求, 并且要主动接受发包单位的安全指导与监督;明确安全合同中有关施工考核的规定, 并且要安排财务会计部门人员设定安全施工质量保证金, 一般都是从工程承包款项中预留30% 施工管理经费。此外, , 当发生施工质量或人员伤亡等事故时, 应当从安全施工质量保证金中将用于事故的款项扣除并由财务部门详细记录。

( 二) 外包工程财务精细化管理

第一, 组织架构方面:外包工程单位应当对自身的发展情况和项目实施情况进行结合, 从而对当前的财务组织架构进行优化与完善, 优化配置各项企业资源, 进一步提升财务管理效率, 降低企业生产成本和运营风险, 为外包工程创造出最大的经济效益。[4]外包工程可以采用树形管理模式, 逐步扩大财务管理的范围, 从而对现有的财务状况进行统一管理, 避免因工程内部矛盾引发的财务问题出现, 这不仅能强化财务管理的效力, 还能够逐步提升外包工程的财务管理水平。

第二, 管理流程方面:首先, 对资金流动进行严格管理, 强化对工程项目施工管理, 推行经济责任制, 对工程建设过程中出现的各类资源浪费行为进行严格控制, 逐步提升生产效率, 对工程费用支出进行科学控制, 同时合理安排预算资金, 进一步降低工程的投入成本。其次, 加强财务内部监督与控制。外包工程上层管理者可以对财务管理流程进行优化, 构建科学健全的财务工作规范条例, 并且将各个岗位的职责进行一步细化, 降低外包工程的财务风险和经营风险。[5]同时, 做好对财务内部控制与监督工作, 依据外包工程当前发展实际和未来发展放线设计出科学的内控机制和监督体系, 从而使外包工程在项目建设、资金预算以及成本控制等多个环节方面实现进一步调整, 对潜在的财务危机进行有效防范。最后, 外包工程财务管理人才队伍综合素质应当逐步提升。管理层应当对财务人员结构进行合理优化, 积极吸纳优秀的人才加入其中, 并且对现有的人才队伍进行培训与教育, 逐步提升其职业技能水平和综合素质。

三、结语

在外包工程精细化管理措施实施之后, 运行维护单位与主管部门实现对外包工程的科学管理, 并且能及时了解并掌握施工现场的具体状况, 从而将施工现场存在的安全隐患及时消除, 并且也降低了不必要的经费开支, 为财务会计部门工作人员减轻了工作压力, 大大提升了外包工程财务管理的效率与水平, 最终推动整个外包工作管理目标的顺利实现。

参考文献

[1]余惠红.谈港口外包工程的安全管理[J].山西建筑, 2014, 08:273-275.

[2]许威义.浅谈供水企业中小外包工程物资管理[J].城镇供水, 2011, 02:113-115.

[3]刘琰.浅谈建筑施工企业财务管理中存在的问题及对策[J].财经界 (学术版) , 2010, 09:155-156.

[4]姜宁, 张晓明.浅谈外包工程安全管理的难点与破解之法[J].农电管理, 2014, 01:31-33.

外包工程安全监督项目 篇8

关键词招投标监督管理

中图分类号 TU7文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)022-0148-01

为促进工程建设项目招投标的规范运作,确保国家财政性建设资金得到有效、透明运用,相关机构应参与招投标的全过程,实行招投标前、中、后的全程同步管理监督,让工程建设项目招投标真正成为一个阳光工程。

1招投标前监督管理

管理人员应对投标准备情况进行详细调查,认真听取招标单位对招标范围、方式和发包方式的解释,审核招标文件与招标通知书的一致性,标的的编制过程、编制质量,对投标人进行资格审查等。

1.1招标条件的监督管理

1)审查工程建设项目的立项情况,看是否经过可行性研究,是否经有权部门批准,建设项目是否列入国家投资计划。

2)审查招标前的准备工作情况,看工程场地的征用、拆迁、通水、通电、通路等准备工作完成情况;设计文件和工程概算是否完整,设计标准是否超过规定。

3)审查建设项目总投资落实情况,看投资概算是否准确,有无缺口,资金来源是否正当,建设资金是否按投资计划及时拨付到位。

4)审查建设项目招标工作机构设置是否完备,内控制度是否严密,组织形式是否符合规定。

1.2招标方式的监督管理

1)审查招标方式是公开招标还是邀请招标。公开招标的招标人要在指定的报刊、电子网络或者其他媒体上发布招标公告,招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点、时间和获得招标文件的办法,以及要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况等内容,公告发布后应按规定时限要求及时对投标企业递交的投标文件进行登记工作。邀请招标应当同时向三个以上具备承担招标项目能力、资质信誉好的企业发出招标邀请书。

2)审查招标是自行办理招标事宜还是委托招标代理机构办理招标事宜;投标人若自行办理招标事宜,是否具有编制招标文件和组织评标的能力等。

1.3招标程序的监督管理

1)审查招标单位编制的招标文件是否已经批准,是否按规定发布招标公告或发出招标邀请书,其内容是否合规合法,是否与招标方式的相应规定一致。

2)审查招标单位出售、发布的招标文件是否符合规定要求,是否组织投标单位在招投标前进行解答疑难问题。

3)审查工程招标工作人员的内部控制情况,看是否做到权责分离。具体看是否做到谈判、评标、决策分开;参与标的的编制和审定人员、评标小组成员及相关当事人要接受统一安排,防止弄虚作假、“明标暗定”;不准事先组建评标小组,要在评标前采取从专家库中随机抽取方法临时组建,以防贿赂评委操纵评标;对选聘的评委要进行资格审核,看是否有个人政治、业务素质不达标人员。

1.4标底的监督管理

标底的制定是招投标工作中非常重要的环节,也是中标与失标的主要衡量标准。因此,对标底制定的审查也是对招投标工作全过程审计的重要环节。要重点审查编制标底依据的招标文件、设计图纸及有关资料是否合法有效;看是否由相应执业资质的工程造价專业人员来编制标底;工程量清单的计算、套用定额是否严格按施工图和国家定额的有关规定,编制标底是否合理、是否控制在概算以内,有无提价压价、人为调整标底问题;还要注意对标底的保密,不得以任何方式向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公开竞争的有关招标投标的其他情况。

1.5对投标单位资格的监督管理

对投标单位资格的审查重点是审查投标单位是否具备投标资格,是否达到工程建设所要求的资质等级,是否具有良好的社会信誉和施工质量,是否拥有雄厚的技术力量和机械设备,是否具备优良的施工安全生产记录,该投标单位近年来所承建的其他工程项目中哪些项目取得过工程质量监督部门出具的工程评定的等级证明等。

2招标中监督管理

对招标中的监督主要是加强招标投标现场程序上的监督,监督其程序上的合理和合法性,包括开标、评标、定标的审查。

2.1开标的监督管理

审查招标单位是否当众组织开标,有无违反规定搞暗箱操作问题;开标时是否邀请所有投标人代表参加,是否由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,或由招标人委托的公证机构检查并公正。经确认无误后,由工作人员当场拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容;开标过程应当做好记录,并存档备查。如果开标时发现投标文件破损,或授权委托书不是原件又无投标单位法人签章的应当众宣布为废标。

2.2评标的监督管理

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员应本着客观、公正的原则,遵守职业道德,与投标人有利害关系的成员不得参与评标工作。评标的过程应坚持公开、公平、公正的原则,以招标文件为依据,不得临时采取招标文件以外的标准和方式进行评标。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较,在完成评标后以书面形式推荐中标候选人。

2.3定标的监督管理

定标审查主要是对经评审小组按照法律程序和评标的条件与标准,研究确定的中标与招标人履行承包施工合同订立之前的手续办理过程的审查。

1)审查定标的程序、方法是否合规,是否切实做到合理的低价中标,定标价格是否符合市场行情。

2)审查投标单位是否在规定时间按照招标文件和投标文件订立书面合同,中标人是否按规定向招标人提交履约保证金。

3招标后监督管理