旧村改造流程（推荐8篇）
申报资料：
1、本村在册户籍人口状况和现有土地状况.(附当地户籍管理部门出具的在册户籍人口状况证明和区国土资源管理部门出具的土地权属、类别、面积证明)；
2、违规违法建设及处理情况；
3、初步改造意向。
（1）区政府关于村庄整合的意见；
（２）居住用地和生活保障用地（含机动用地）选址意向、范围、面积以及是否合并重组使用的意见。拟将安置住宅建设与房地产开发项目捆绑实施的，可提出用于房地产开发的地块选址意向、范围和面积。并标注于1：2000地形图上；
（3）需安置村民人口数量及拟建安置住宅和生产经营设施建筑面积。
（4）村民拆迁安置和后续生活保障意见；
（5）旧村改造的资金筹集方式；
（6）其他需说明的问题。
承办部门：区旧村改造领导小组。
二、总体策划方案的报审：
申报资料：
1、总体策划方案编竣后，由区旧村改造工作领导小组审议通过并形成审查意见，报市旧村改造工作领导小组办公室；
2、市旧村改造办公室组织会审，综合各部门意见通过后，报市旧村改造工作领导小组会议审议；
3、市领导小组会议审议通过的旧村改造项目总体策划方案，正式行文批复。承办部门：市旧村改造领导小组。
三、申办规划策划方案审批：
申报资料：
1、申办规划策划方案策划要求通知单；
办理时限：8个工作日。
申办程序：
出具规划方案策划要求通知单及附图。通知单应包括用地性质、规划策划用地范围、市政设施及村民安置、生活保障（含机动用地）、捆绑开发用地规模等规划条件。
2、编报规划策划方案。（委托具有甲级或乙级城市规划编制资质的规划设计单位进行编制，其成果应达到修建性详规的深度）。
办理时限：8个工作日。
申办程序：
规划局出具审查意见。对确需实施招拍挂的地块，市规划局出具规划指标及要求；对村民安置居住和生活保障地块，市规划局予以批复详细规划。
承办部门：市规划局。
四、申办安置住宅及生活保障建设项目核准手续：
申报资料：
1、登记备案申请表及企业申请文件（分别报市发改委、规划局、国土局、环保局，其中市发改委二份，其他部门各一份）；
2、由具有相应资质的咨询机构编制的项目申请报告（一式五份）；
3、企业营业执照副本复印件，新设立企业尚未办理工商登记的，须出具出资方关于项目建
设的合作协议有效文件；
4、资金落实证明；
5、项目所在地县（市）、区发展改革部门和环保部门初审意见；
6、国有土地出让合同或土地使用证；
7、1;500、1:1000或1：2000的现状地形图，并用HB铅笔标明用地位置和范围意向（一式三份）；
8、依法必须进行招标的项目，应同时提报济南市建设项目招标方案申请书，包括招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容；
9、依法必须进行地震安全性评价的项目，应同时提报相关申请材料，包括企业申请文件、项目申请报告和项目位置示意图；
10、法律法规规定的其他材料。
承办部门：市发展改革委员会。
办理时限：10个工作日。
申办程序：
市发改委受理后3日内，分送市国土资源局、市环保局。市国土资源局、市环保局对申报项目于5个工作日内分别出具土地预审、环评初审等书面意见；市发改委在2个工作日内出具安置住宅及生活保障建设项目核准文件。
五、建设用地规划许可证：
申报资料：
1、书面申请（含建设要求和内容）。
2、经计划部门批准的有效计划文件。
3、1：500地形图。
4、已批准的可行性研究报告。
承办部门：市规划局。
办理时限：7个工作日。
申办程序：
1、持所需材料向市规划局提出申请。经现场勘察，审查、核对相关规划，在15个工作日内给予答复。需申请建设用地计划指标的，在7个工作日内签发《建设用地规划许可通知书》；需制定详细规划的，在7个工作日内签发《规划设计要求通知书》。
2、到市规划局规划管理处办理《建设用地规划许可证》。对具备审批条件且符合详细规划的，7个工作日内核发《建设用地规划许可证》。
六、申办旧村改造用地审核意见：
申报资料：
1、委托具有土地测量资质的专业队伍将土地利用总体规划确定的村建设用地的位置、范围标绘于上1：10000土地利用现状图上（附界址点坐标）的图件。
2、立项计划（复印件1份，验原件）；
3、规划定点意见（复印件1份，验原件）；
4、规划范围图纸（复印件1份，验原件）；
5建设用地规划许可证（复印件1份，1份）。
承办部门：市国土资源局。
办理时限：6个工作日。
申办程序：
出具旧村改造用地审核意见及附图，并说明村现状土地利用的有关要求。
七、实施捆绑房地产开发用地招拍挂：
申报资料：
1、要求地对市规划局审查通过的规划策划方案中确定的旧村改造捆绑房地产开发用地实施统征（收购）的申请表。
承办部门：市国土资源局。
申办程序：
市国土资源局审查同意后，由市土地储备交易中心向市发改委申办该用地的土地熟化整理项目核准手续。市发改委受理后５个工作日内，出具项目核准文件。
八、工程建设项目立项审批：
申报资料：
1、登记备案申请表及企业申请文件（分别报市发改委、规划局、国土局、环保局，其中市发改委二份，其他部门各一份）；
2、由具有相应资质的咨询机构编制的项目申请报告（一式五份）；
3、企业营业执照副本复印件，新设立企业尚未办理工商登记的，须出具出资方关于项目建设的合作协议有效文件；
4、资金落实证明；
5、项目所在地县（市）、区发展改革部门和环保部门初审意见；
6、国有土地出让合同或土地使用证；
7、1;500、1:1000或1：2000的现状地形图，并用HB铅笔标明用地位置和范围意向（一式三份）；
8、依法必须进行招标的项目，应同时提报济南市建设项目招标方案申请书，包括招标范围、招标组织形式和招标方式等招标内容；
9、依法必须进行地震安全性评价的项目，应同时提报相关申请材料，包括企业申请文件、项目申请报告和项目位置示意图；
10、法律法规规定的其他材料。
承办部门：市发展改革委员会。
办理时限：15个工作日。
收费标准：
如在开发办办理立项，须缴纳2元/平方米的开发管理费。注意：旧村改造项目按上述程序申办立项审批。
申办程序：
有行政主管部门的建设单位，由主管行政部门转报项目立项申报资料；无行政主管部门的建设单位，可直接报市房地产开发管理办公室，项目立项申报资料由该办转报市计委。纳入土地收购出让的项目，建设单位在通过招标、拍卖方式取得开发土地使用权后，凭《中标确认书》或《拍卖成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》。与其它申报材料一起上报。市计委在收到申报资料后，根据具体情况，进行现场勘察，对符合条件的，市计委予以批复。对属上级发展计划部门审批权限内的项目，由市计委负责转报。
九、国有（集体）土地使用证：
申报资料：
（1）土地登记需要的资料
①计划立项批文；
②建设用地规划许可证和用地意见；
③土地登记申请书；
④地籍调查表（含土地登记法人代表身份证明书、土地登记法人代表委托书、四邻指界签名单、宗底座落图）；
⑤土地登记审批表；
⑥土地登记卡。
（2）土地转让登记需要的资料
①国有土地使用权转让申请审批表；
②出让人土地使用权证书；
③土地使用权评估报告；
④土地转让协议；
⑤转让双方法人证明；
⑥出让人原出让批文；
⑦出让方土地登记申请
承办部门：市国土资源局。
办理时限：7个工作日。
收费标准：
通过招标、拍卖或者挂牌出让的土地均为熟地，可直接利用地块进行建设。若因实际情况要求需要拆迁的，则需要按相关程序办理。
申办程序：
①申请：建设单位持所需材料提出土地登记申请，有关人员对申请材料进行审查，并给予答复。
②地籍调查：区国土局对受理的宗地进行权属调查和地籍测量，本宗地及邻宗地法人或其委托人在确认的地籍调查上签字。区局填写初步意见后报市局审批。
③审核：市局对土地登记申请人、宗地自然状况、土地权属状况进行全面审核。
④注册登记颁发证书：市局对批准的土地登记进行登记卡装簿，土地权利人领取证书。
十、建设拆迁临时用地许可证：
申报资料：
1、用地申请；
2、建设用地规划许可证；
3、建设工程设计规划要求通知书及附图；
4、建设用地规划意见。
承办部门：市国土资源局。
办理时限：7个工作日。
收费标准：
须缴纳土地开发管理费800元/亩。
申办程序：
持用地申请及相关申报资料报市国土资源局，经审查，符合条件的，7个工作日内核发建设拆迁临时用地许可证。
十一、房屋拆迁许可证：
申报资料：
1、拆迁申请书。
2、建设项目批准文件。
3、《建设用地规划许可证》及附图、附件。
4、《国有土地使用证》或《拆迁用地批准书》。
5、建设拆迁临时用地许可证。
6、拆迁补偿、安置资金证明。
7、拆迁计划和拆迁方案。
8、产权调换和安置用房证明。
承办部门：市拆迁办。
办理时限：10个工作日。
收费标准：
拆迁管理费的收费标准为，安置一次到位8元/平方米，实行过渡安置12元/平方米。申办程序：
1、审查立项申请，并于收到申请后二日内作出是否准予立项的决定。
2、批准立项的，拆迁人应自批准立项之日起三日内办理委托拆迁或自行拆迁备案手续，交纳拆迁管理费。
3、立项批准之日起五日内，核发《房屋拆迁许可证》，发布拆迁公告。
漳州开发区从2002 年4 月对社区实行“区地合一”的管理模式, 全区辖石坑、大径、店地、白沙、凌波等5 个社区居委会, 共3652 户16756人 ( 截止时间2015 年6 月) 。已改造完成石坑社区的屿仔尾、石后、打石坑、田洋内等4 个自然村, 大径社区的刺围、田中央等2 个自然村, 凌波社区属新区建设。待改造的旧村居住占地总面积1168. 14 亩, 其中石坑的汤洋自然村占地面积70. 64 亩; 大径的许厝、窑里、邱厝、崎巷、后村自然村, 共占地面积411. 3 亩; 店地旧村占地面积441. 2 亩; 白沙旧村占地面积245 亩。
2 开发区旧村改造存在问题及产生原因分析
(1) 村内无序建设, 基础设施配套不到位, 居住环境脏、乱、差。自区地合一以来, 开发区对村民建房只堵不疏, 多年来未曾安排过土地建房指标给予解决困难户、危房户、低洼地住户的实际住房困难, 导致乱搭乱建时有发生, 村内基础设施难于配套, 紧急疏散达不到要求, 易产生灾害。
(2) 缺乏社区风貌景观等专项规划类编制, 相关部门未能有效指导村容村貌整治。至今, 漳州开发区尚未编制完整的、可指导社区建设的修建性详细规划或旧村近期改造规划, 社区内新建、改建、扩建无据可依, 无章可循, 从而导致规划引导建设不力。由于旧村改造未制定有效的“行动计划”, 城中村改造依然一片空白, 启动遥遥无期, 村容村貌的整治力度不大。如厦大校区北门对面临时搭建存在多年, 一直未有改观, 与开发区发展步伐和周边街景极不相称、极不协调。
(3) 安置房工程进展缓慢, 群众对旧村改造期望值大打折扣。石坑田洋内及昆仑山路段的拆迁已九年, 至今安置房仍未全部建成, 安置房室外市政配套工程资金缺口较大, 还未动工兴建, 历史遗留问题久拖未决; 2009 年就启动店地社区安置房一期工程建设, 时隔6 年, 虽已动工建设, 但进展较为缓慢。
(4) 民房建设管理跟踪不到位。原部分村庄已建的安置房, 都是统建联排基础分配, 到户分层建设, 安置形式单一, 外墙立面装饰凌乱, 导致因随意加层影响相邻房屋结构, 由此造成上访、纠纷等一些不和谐事件, 未能形成现代化管理的物业小区, 并存在停车难、治安乱、垃圾分类处理未到位等现象, 亟待创新管理机制。
(5) 民生工程后续管理投入不足。主要是公厕、排水沟、路灯、绿化配套等工程的建成后的管护, 需一笔不小的费用, 社区财力较弱, 导致管护不到位, 环境质量提升有待加大投入。
(6) 旧村内排水不畅, 积水内涝, 污水淤积严重。汤洋、店地、白沙旧村没有规则的防洪排涝系统, 随着旧村周边市政道路、高速公路等大型基础设施的建设, 改变了原有地形地貌和排水系统, 形成洼地, 下大雨时常积水内涝, 导致低洼地住户常受积水困扰, 苦不堪言。另外旧村内的污水排放都未接入市政管网, 大多是雨污合流, 有的甚至淤积溢出, 与开发区宜居环境建设格格不入。
3 旧村改造的思路与对策
3. 1 近期旧村改造的工作目标: 侧重科学规划与旧村现状的改造提升
(1) 建议要明确旧村改造的定位和目标, 推进多规合一工作, 制定旧村改造行动计划。对旧村改造范围划定禁建区、限建区、适建区, 有计划有步骤地推进旧村改建与环境改造。
(2) 建议要制定社区危旧房改扩建计划, 简化危旧房行政许可审批等相关工作。设置条件、分期审批解决危房户、住房困难户、低洼地住户三种刚需住户的合理诉求, 特别是改善低洼地住户的居住环境。
(3) 建议要理顺环境卫生管理、社区建设等相关职能, 归口管理, 加强顶层方案设计和对上政策衔接, 有对应机构、有专职人员牵头具体落实环卫、环境改造建设、简化危旧房行政许可审批等相关工作, 使社区环境建设工作得以顺利进行, 集中时间、人力、财力有序推进。
(4) 建议要加大对小流域的治理力度。对处在低洼地的排水系统进行清理, 改造加固, 减少积水内涝, 提高防洪排泄能力。1石坑社区应加快汤洋排洪沟建设; 对社区后山排洪沟建议3 至5 年进行一次的全面清理, 日常加强巡查管护, 防止村民出现占用排洪沟的行为; 针对农贸市场周边洪水於积问题, 要定期对社区排水管道进行清於或对嘉源小区整体的雨水、污水管进行分流改造。2大径社区应加快大径排洪沟建设; 要定期对大径综合楼、窑里、邱厝小区进行排水管道进行清淤清障, 完善社区内路网排水设施。3店地社区应定期对社区内部排水系进行清淤清障; 未进行城镇化改造前, 考虑是否进行强排设计。4白沙社区应定期对旧村内进行排水清淤清障, 并根据排水需要, 在社区北部建设一条较宽排洪渠, 结合卓崎内湖整治, 在白沙与卓崎内湖形成一条岸堤, 防止海水倒灌。
3. 2 中远期旧村改造的工作目标: 按“因村施策, 试点先行, 彰显特色, 稳步推进”的整体思路有序策划与推动旧村改造
(1) 石坑社区要充分考虑待改造的汤洋自然村和在建的田洋内小区的特色和区域位置, 以邻近的工业园、观音山景区为依托, 建设成安置和工业园生活配套、融入旅游为一体的一区商业中心的延伸带, 兼顾居民、开发企业、政府 ( 或村集体) 三者的利益, 可借鉴厦门的“金包银”工程模式对汤洋自然村进行开发建设。同时完善田洋内拆迁安置房配套建设, 以便早日解决历史遗留问题。可尝试对已改造的小区进行物业管理, 塑造社区新形象, 缩小城乡差距。
( 2) 大径社区应按二区总体规划的功能定位进行整体拆迁改造, 以城市建设模式一步到位进入城市化, 使其与学城周边环境相协调。大径整体旧村改造可采取“政府引导、村为主体、引资开发、市场运作”的模式推进。政府引导就是政府负责引导、组织、协调等工作, 批准规划和改造方案, 明确市政建设条件, 制定配套政策。村为主体是以村集体作为改造工作的主体, 调动群众参与的积极性, 实现旧村改造的目标;村集体主要负责调查摸底、拆迁安置、协助征地等工作。引资开发就是通过采取项目捆绑的挂牌方式选择开发业主, 由开发业主投资进行旧村改造建设。市场运作是用公平、公开、公正的市场规则选择开发业主, 开发业主则通过经营房地产和其他项目市场运作来取得投资回报。并可根据现行政策, 考虑政府购买就近的周边商品房的形式进行安置, 使拆迁改造工作得以顺利进行, 在当前房地产去库存的政策下, 也为部分开发商解决商品房存量问题, 一举多得。
( 3) 店地社区可根据社区中各自然村的现状、经济和社会状况, 分三个层次逐步推进, 多形式安置, 对农民住宅占地设限, 不以户均为限, 而以人均为限。一是对地埔、店仔尾等低洼地住户抓紧进行整体搬迁、成片改造, 可考虑对接相关政策试行廉租房、棚户区改造工程模式集中拆迁安置。二是对自然条件差、离中心城区较远、经济基础一般的尖山自然村, 引导其向经济社会条件相对优越的中心区或安置小区搬迁归并, 腾出的旧村土地可复垦为耕地或整理成工业用地、旅游配套用地等。三是对靠近厦大附中, 建房农户较多的东地、余厝等自然村, 对现有新区小区, 要加强闲置农宅的拆迁、回收、流转、整合, 对拆迁的老宅基经重新规划后可作为新的预留宅基地, 审批给刚需三类住户; 对于已撂荒的旧村址等集体用地, 要充分利用, 待用地需要时再考虑整体拆迁改造。
(4) 白沙社区可考虑在保留原新村建设示范点的基础上, 规划新区与原新村建成区示范点相衔接, 采取科学规划、集中建房、建新退旧、边建边改、统一安置的方式进行, 既解决困难群众的住房需求, 又推进旧村改造。同时, 还需严格执法, 加强农村宅基地权属管理, 实行以证管地, 对新批建农居按要求签订拆旧协议, 由土地收储部门或村集体收回保管, 以便按规划实施旧村改造;对无证用地、多占地的, 可以采取行政、法律和经济手段, 促使其尽快退出土地, 对违反规划的乱建抢建行为坚决予以制止。
参考文献
侯三元是乐清市虹桥镇连桥村村委会主任，经历过村里大大小小无数的事情，但没有一回像这次一样让他感觉无能为力。
村里另一家人也处于悲痛之中。2月28日晚，村民黄国炯9岁的儿子黄翔（化名）在村中水坑不幸溺亡。当晚，悲痛的家属和部分村民用石头和铁器砸碎侯三元家的玻璃，将其家中多件物品砸破，将黄翔的尸体抬到其家中，设置灵堂进行吊唁。
一天后，在镇政府和当地派出所相关领导的劝说下，黄翔家属才将黄的尸体转移到乐清市殡仪馆，至今尸体仍然停放在乐清市殡仪馆。
一起意外事件为何会激发矛盾，在悲剧引发的冲突背后究竟隐藏着什么？
一出悲剧引发的闹剧
黄翔是乐清市虹桥镇某小学二年级学生，是个人见人爱的阳光男孩。
2月28日傍晚，黄翔吃完晚饭后与4名小伙伴出去玩耍，离家前，他还跟母亲告别，说玩一会儿就回来。没想到这一走，便是永别。
据其小伙伴介绍，当天傍晚他们在附近一块空地玩捉迷藏，空地有3处很深的大水坑。此前，黄国炯曾明确告诉黄翔：“那里危险，不能去那里玩。”当晚7时许，小伙伴们提出要回家。“黄翔说要去同学家玩，于是往空地水坑那方向走了。”一名小伙伴告诉《小康》记者。
半个小时后，黄翔没有回家，母亲察觉不对，开始到处寻找，甚至还将上班的黄国炯叫回家。“找了一个多小时还没找到，于是我决定去拆迁空地的水坑处看看。”黄翔的爷爷说，去空地寻找是最坏的打算。21时许，黄翔仰身泡在一处水坑，被爷爷发现。此时，他已脸色苍白，没有呼吸。乐清市第二人民医院医生经过一个多小时的抢救，依然无法挽回黄翔的生命。
黄翔溺水的地点是一处拆迁遗留的水坑，上面漂浮着浮萍和垃圾。《小康》记者在现场看到，在深水坑旁，已经用竹匾围起。附近居民称，空地附近这样的水坑还有3处。这块空地原是村民的住宅区，4年前开始拆除。
“拆除时，拆迁队为了取出深埋地下的钢筋，形成了9个坑，后来回填了6个坑，留下了这3处。”
2月28日当晚，连桥村村委会主任侯三元得知黄翔落水的消息后，迅速联系村两委班子成员，驱车赶到医院。此时，黄翔已经被医院宣布死亡。侯三元又带领村委会相关成员赶到村委会，召开紧急会议，研究处理上述事件。会议刚开到一半，就有村民匆忙赶到村委会，说“黄翔的家属已经把尸体抬到侯三元家门口，正在砸门”。
会议因此中断。侯三元急忙赶到距村委会仅百米距离的家中。在家门口，侯看到很多人正在用石块和木桩铁器等砸自己家的门窗，考虑到家属的激动情绪，侯三元没有直接回家，而是到邻居家的二楼躲避。
“在邻居家，能清晰听到砸门和玻璃的声音，我当时心都碎了。”侯三元告诉《小康》记者。侯三元提供家门口安放的监控录像显示，黄翔家属及同村村民打砸门窗持续三个小时左右。在前门不能砸开的情况下，最后砸碎窗钢化玻璃后打开大门，将室内多处物品砸烂，并将尸体安放在侯三元家中的一楼，并搭设灵堂。侯三元和妻子在此期间多次打110报警，但监控显示警察出警后并没有能阻止他们的打砸行为。
“将一楼后窗砸碎后，石头飞到屋里，已经90岁的老父亲被惊醒了，差点砸中他的身体，现在老人家因为惊吓晚上无法安睡。”侯三元说。监控录像显示，在砸门窗过程中，村里负责设计规划旧村改造的工作人员黄金玉来到侯三元家中，情绪激动的黄翔家属及部分村民将其团团围住进行殴打，持续十分钟左右。
“事后黄金玉被打伤住院，在殴打过程中，价值3万余元的金项链和价值8万元的玉坠给抢走，至今没有找到。”侯三元称。
黄翔的灵堂在侯三元家搭设后，家属和亲人在哭闹中开始烧纸烧香吊唁，直到第二天晚上，在镇政府相关领导和当地派出所相关办案人员的劝说下，黄翔的家属才将尸体移送到乐清市殡仪馆，至今仍在冷冻没有火化。
混乱结束后，侯三元回到家，看到家里的沙发、家具和门窗等均被砸烂。
村主任的无奈
“回村工作四年多，北京的企业转租出去没有赚钱，一心投身到旧村改造的工作中，却因为一次儿童意外溺亡事件，让我和家人落到无家可归的境地。”侯三元说此话时眼含热泪。
据《小康》记者在当地了解到，2009年连桥村启动旧村改造工程，在多数村民的要求下，侯三元放弃在北京经营的企业，全身心投入旧村改造这一政府支持的惠民工程，并经民主程序，合法当选连桥村村委会主任。
当时，连桥村在乐清市旧村改造的政策指引下，提出了整体改造村庄的设想，温州市城市规划设计研究院受连桥村委托，编制出详细规划。根据连桥村双委及村民的要求，并经乐清市规划建设局研究同意，编制连桥村旧村改造规划，范围分ABC三个地块进行逐步开发。
其中A地块需要拆迁居民130余户，在拆迁动员工作后，居民均在同意拆迁的协议上签字。当时设想是按片区分期实施，滚动式建设，计划用8年时间完成全部工程建设。
“最初规划拆迁等工作村民100%同意，可是在实施拆迁过程中，有8户村民提出无理要求，增加拆迁补偿标准，最后未能拆迁而搁浅，现在唯一的办法就是不得不改变原有规划，重新设计规划。”连桥村党支部书记黄希法介绍说。
侯三元接手推进村里的旧村改造工作，阻力重重。
“我在外面做了30多年生意，对村里的生态不是很了解，当时真心不愿做这个村委会主任，但为了村里的建设和群众的信任，只能就任。”侯三元说。上任后，为了村里的旧村改造项目，侯三元多次自掏腰包，个人出资村里建设，在2013年底换届选举时再次当选村委会主任。
《小康》记者在当地采访期间，多位村民向记者述说了他们对村领导班子的赞誉。事件发生后，一份由虹桥镇77个村的村委会联名的请愿书被送到浙江省各级政府，请愿书要求政府主持公道，将极少数别有用心的不法分子绳之以法。
“侯三元是一位兢兢业业的村主任，因此事件成了攻击的标靶、肆意打砸的对象，个人家庭财产遭受重大损失，人格遭到侮辱，如果政府不出面主持公道，不但侯三元个人合法权益得不到应有的保障，也极大地伤害了基层村务工作者的心。”上述请愿书显示。
请愿书上所谓“极少数别有用心的不法分子”用连桥村相关负责人和村民的解释是，旧村改造工程未能拆迁的8家“钉子户”。记者了解到，此次事件被当地公安机关刑拘的周建波就是村民眼中的“钉子户”之一。
前述打砸抢事件发生后，乐清市公安局立案侦查，以故意毁坏财物罪对参与打砸的周建波和黄岩顺采取刑事拘留措施，一个月后，二人被取保候审。但公安机关没有对参与打砸的黄翔家属采取措施。虹桥镇党委书记吴呈钱接受《小康》记者采访时表示，没有对黄翔家属采取强制措施主要是政府协调后考虑为了稳定家属的情绪，现在公安机关正在积极调查，会依法办理此案。
北京市腾岳律师事务所合伙人、律师曾凡荣告诉《小康》记者，根据此案的事实，上述参与打砸的嫌疑人已经触犯刑律，根据《中华人民共和国刑法》第275条规定，故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，判处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金。故意毁坏公私财物，数额巨大或者有其他特别严重情节的，判处3年以上7年以下有期徒刑。故意毁坏财物罪的追诉标准数额较大为五千元以上；数额巨大为五万元以上。上述嫌疑人的行为已经构成故意损坏公私财物罪。
“同时，按照《中华人民共和国侵权责任法》相关规定，该深水坑的施工方需要承担民事赔偿责任。因为施工方挖出的深水坑有一定的安全隐患，却没有尽到警告警示的义务，也没有消除深水坑的安全隐患。另外孩子的父母没有尽到监护的义务，也要承担一定的责任。”曾凡荣律师表示。
连桥村党支部书记黄希法称，“谁也不愿意发生这样的悲剧，我们也十分痛心。事发后，正和当地政府一同与遇难男孩家属沟通，想妥善解决此事。但家属要求的赔偿数额高得离谱，因此一直没有达成协议。”
黄希法表示：“孩子摔入的深坑，是当初回填时，拆迁公司认为坑较深土方不够，所以一直到现在没有回填。我们还设置了警示标识和警戒线，但不知道被谁毁掉了。”
自从家里被打砸停尸后，侯三元全家就不得不搬出来住。他无奈地告诉记者：“房子刚在两年前进行装修，花了160多万，现在只能看着房子空着。”当地村民说，按照当地的风俗，房子被别人停尸后已经破了风水，这样的房子以后很难住人，就是出售也没有人愿意买。
旧村改造之困
旧村改造，如何在个人利益与集体利益中寻找平衡点，是一大难题。
2011年启动的《连桥村旧村改造安置方案》显示，村民安置标准为：被拆迁房屋在三层及三层以下的，具有集体土地使用证的，按占地面积1：3的比例确定安置房屋面积，四层及四层以上的其中三层以下按上述比例标准确定安置房屋面积，三层以上部分按建筑面积1：1的比例标准确定安置房屋建筑面积。安置房屋由村向安置户收取建筑总成本价每平方米700元。被拆迁人从搬迁之日起，按房屋建筑面积支付安置补偿费，标准为每平方米每月3元。
这一方案已经考虑到诸多现实因素，采取乐清市旧村改造中是比较合理的标准。“当时130余户居民都同意上述安置方案并签署协议，因8户村民提出不合理要求迟迟不拆，导致拆迁工作就此停滞”。连桥村党支部书记黄希法说，村里一直做8户村民的思想工作，可一直没有成功，因此新房一直无法开工建设。
三年时间过去了，连桥村旧村改造仍停留在拆迁环节，回迁变得遥遥无期。
《小康》记者在村民临时居住安置点看到大片简易房，了解到该安置点一共有居民50余户，“都是临时搭建的简易房，夏天漏雨冬天寒冷不保温，每年夏天刮台风时就要在房顶系上沙袋，怕台风掀翻屋顶。”安置点居民林素娟说。
家庭、老人和小孩在搬迁后面临种种不便，随着时间的延长，回迁户的焦虑情绪日渐加重。村民们告诉记者，由于老人们相继离去，在连桥村拆迁安置区，让健在的老人伤感而更加重了集体焦虑的氛围。“我希望村里的‘钉子户’早日搬出去，新房早点建好，在我有生之年能住进去。”该村90岁的老党员黄福金眼神里流露出住进新居的渴望。
留守户一日不搬走，新村就一日无法开建。
“很多人埋怨村里工程一直弄不起来，我们压力很大，于是决定改变方案重新设计规划。”黄希法说，如果按照现行的村民自治原则，少数必须服从多数。现在推行人性司法，要考虑留守户的不同诉求，也要兼顾全村95%村民的公平公正。
虹桥镇党委书记吴呈钱对此则很无奈。他表示，因为有拆迁户留守，只能改变规划，重新设计，这样一来，村民住进新居的时间又会拖延。
多年来，旧村改造遭遇“钉子户”事件已经成为多地新农村建设面临的共性难题。
广州市海珠区琶洲村是列入“广州市全面改造城中村名单”的九个城中村之一。2008年8月，琶洲联合社改造方案得到了该社2/3以上的社员表决通过。其中拆迁补偿安置方案明确规定了全村房屋的拆迁补偿标准。同时开始拆迁。拆迁过程中，两户居民未签订房屋拆迁安置补偿协议，整体拆除工作被迫延迟。2009年9月，琶洲联合社以宅基地使用权纠纷为由向海珠区人民法院提起民事诉讼，要求收回两户的宅基地使用权。法院判决，琶洲联合社有权收回两被告的宅基地使用权。终审判决后，两户居民并没有主动履行法院已生效的判决。为此，琶洲联合社于2011年1月18日向海珠区人民法院申请强制执行才得以拆迁。
无独有偶，广州市越秀区杨箕村改造工程也遇到了类似“钉子户”。2012年，1416户居民中有约30户村民未达成拆迁补偿协议。同年3月12日，杨箕股份合作经济联社以“宅基地纠纷”为由，将“钉子户”告上法庭。其后，亦有村民以物权纠纷、拆迁补偿安置协议纠纷反诉经济联社，共涉及32起案件。当年5月24日，越秀区法院对杨箕村征地首批审结的8起案件进行宣判，“钉子户”败诉。拆迁才得以顺利进行。
“连桥村旧村改造项目得到了乐清市政府支持。是乐清市5个重点改造项目之一，涉及130余户。拆迁后土地挂牌后，安置后有一部分可以作为商品房出售，给村集体带来收益。这本来是一件好事，就因为几户人家留守，造成现在的局面。”虹桥镇一位官员告诉《小康》记者，“其实按照当时的协议，起诉到法院，8户人家会败诉，但是我们相信政府的协调能力，到最后多次磋商还没有达成协议，政府的力度没有显现出来。”上述官员表示。
诉诸法律来解决旧村改造的问题，地方官员却不得不面对维稳的压力。这种状况使基层政府工作人员常常陷入二难之境。
北京师范大学绿色经济研究所副所长、经济学博士赵峥接受《小康》记者采访时表示，旧村改造是我国统筹城乡协调发展的重要内容，也是促进农村繁荣、农业发达、农民富裕的根本出路，是集约利用土地资源，拓展城市发展空间的客观要求。积极稳妥地推进旧村改造，不断加快旧村开发建设步伐，提升农村经济社会发展的质量和水平，是实现我国城镇化持续健康发展的必然选择。
“单纯政府主导型的旧村改造往往与政府政绩直接相关，往往更加热衷于“形象工程”，而单纯市场主导的旧村改造，往往在经济利益驱动下容易忽视弱势群体的利益。仅靠政府单方力量或纯粹市场作用，旧村改造不可能取得真正的成功。未来，在旧村改造过程中，应着重建构主要参与主体的良性互动机制，政府应充分发挥决策推动与政策引导作用，协调旧村改造的近期与长远利益的关系，以增强改造的动力并营造良好的市场运作环境。”赵峥认为。
一起偶然事件激发的矛盾却不偶然，如何解决旧村改造难题，需要从政策层面、法律层面、社会治理等各个环节去协调、改造。
赵国荣深入佛堂镇科学发展示范基地调研
4月3日，市委常委、统战部长赵国荣带领财政局、农业局相关负责人深入所联系的科学发展示范基地——义乌市高效生态农业园区调研，实地察看示范园区基础设施建设、总体布局和运行状态。
赵国荣在调研中指出，佛堂高效生态农业示范园区的启动建设，为加快农业农村改革发展、推进农村土地流转、提高土地利用率、完善农田基础设施、促进农业增效农民增收、实现从传统农业向现代农业转变提供了很好的示范。
甲方： 乙方：
一、项目概况
1、项目名称：
2、项目四至：东至，西至，南至，北至（以宗地图为准）
3、项目面积：总占地面积约____亩，计容建筑面积约_____万平米。其中安置区占地约____亩，计容建筑面积约_____万平米；其余土地均为商品房开发用地，占地约_____亩，计容建筑面积约_____万平米。
4、项目地块经济技术指标
（1）安置区：土地性质、居民户数、工厂数量、教育医疗等配套要求、保障房占比、容积率
（2）开发区：用地性质、容积率、限高、使用年限
二、合作开发形式
1、安置和开发方式：
（1）甲方根据政府文件及旧村改造要求，完成项目审批上报及拆迁安置等土地出让前全部工作。
（2）乙方向甲方提供借款用于项目区域内的拆迁补偿资金和安置区建设，并进行安置区建设。
（3）甲方同步办理出让项目区域内的开发建设用地，以土地收益返还来补偿乙方提供的用于拆迁补偿及安置区建设的借款。在进行拆迁改造和安置规划的同时，甲方协调开发建设用地的出让、规划工作同步进行，以保证在拆迁补偿同时，乙方依法通过出让程序获取开发用地。
2、土地价格：
（1）为保证甲方的利益，若该项目土地出让的竞买价在_____万元/亩之内，乙方承诺不得退出该项目的竞买程序。若该项目土地出让的竞买单价超过_____万元/亩，乙方有权选择是否退出竞买程序，不视为乙方违约，双方按照2（2）项约定执行。
（2）如发生项目地块被第三方竞得或其它致使乙方不能开发此项目的情况，乙方有权要求甲方在此情况发生次日除将乙方所垫付的全部款项予以返还，并按银行同期贷款基准利率的两倍向乙方支付资金成本，如逾期返还每日按千分之一支付违约金，利息直至全部款项退还完毕。
3、土地出让金返还：
甲方收到政府返还土地出让金后7日内全额返还给乙方，以偿付乙方支出的拆迁补偿款和安置区建设款及资金占用成本，资金占用成本为垫付拆迁补偿款及安置区建设款期间的同期银行贷款利息（按银行同期贷款基准利率计算）。
4、拆迁补偿款：
（1）列明拆迁补偿款包含各项明细。（2）拆迁补偿款支付前提条件：
1）由甲乙双方认可的评估机构对安置区地块地上附着物（含青苗）进行清点评估，双方对评估机构清点结果及应付补偿款数额书面确认。
2）甲方与项目区域内95%以上的地上附着物（含青苗）所有权人签定拆迁补偿协议，并且甲方正式动工拆迁。
3）项目区域内开发建设用地已审批确定各项用地控规指标（规划用途、容积率等）并列入出让日程。
在以上条件全部具备之日起10个工作日内，乙方向共管账户投入拆迁所需资金（不包含定金），甲方在乙方监督下，按计划有步骤将拆迁补偿款逐一发放到户。
5、关于保证金的约定：
（1）甲方以甲方名义在乙方指定银行开立甲乙双方共管的银行账户（下简称“共管账户”，其中甲方保留财务章，乙方保留私章），乙方向甲方支付履约保证金____万元至该共管账户。共管账户内的资金仅限于用于出让土地的拆迁补偿款。（2）定金支付前提条件：
1）甲乙双方签署了正式的《改造和开发合作协议》。
2）甲方与项目区域内95%以上的地上附着物（含青苗）所有权人签定拆迁补偿协议。
6、安置房建设：
（1）乙方竞得该项目土地后，应优先为甲方代建安置房屋，安置区位于该项目地块的___________；
（2）安置房楼层不高于___层，户型为____；建设周期为___个月，自与被拆迁人签订拆迁补偿协议之日起算；
（3）如因甲方手续不全导致行政管理部门责令停工、甲方与第三方债权债务纠纷或甲方村民等原因导致工程无法正常完工的，由此产生的一切损失由甲方承担；安置房建设交付日期相应顺延；
（4）如因乙方原因或其它客观原因导致逾期交付安置房屋，乙方应承担村民逾期回迁临时过渡费及相应损失。
（5）本协议签订后，甲乙双方就代建事宜的具体事宜另行协商，并签订《安置房代建协议》。
三、双方权利义务
1、甲方权利义务
（1）甲方负责该项目区域的前期旧村拆迁、补偿、安置工作，完成拆迁安置，使之具备净地招拍挂条件。
（2）负责承担拆迁补偿款和安置区回迁房全部建设费用，同时负责取得合法完整的相关拆迁补偿资料：包括但不限于拆迁补偿合同、收款收据或发票、收款人身份证复印件、收款人明细清单等资料。
（3）确保乙方享受政府现行各项优惠政策。涉及的行政事业性收费，本着能减则减、能免则免、宜缓则缓的原则，将各种费用降至最低。负责协调政府对城市基础设施配套费给予特殊优惠。
（4）负责与项目区域内村民及企事业单位签署拆迁补偿协议。负责回迁人的分房及回迁安置工作。
（5）承担安置区回迁房在销售、发生视同销售行为和房产证办理及过户过程中应缴纳的各种税费，包括但不限于耕地占用税、营业税、企业所得税、土地增值税、印花税、土地使用税、初始登记费、契税等以及证照办理过程中的各项费用。
2、乙方义务：
（1）负责提供借款给甲方以支付项目开发、建设、配套的全部资金。（2）负责完成安置房建设，确保居民按期回迁。
（3）承担自身收益部分的商品房建设、销售过程和房产证办理中应缴纳的各种税费。承担自身收益部分的商品房开发的管理费用和营销费用。
四、违约责任
1、乙方支付履约保证金后，甲方不得就本协议项下的旧村改造项目与其他任何第三方签订相同或类似的合作协议，如有违反，乙方有权解除合同，甲方双倍赔偿乙方交付的履约保证金，并赔偿由此给乙方所造成的相应损失。若乙方无正当理由不履行本协议，所交履约保证金不予退还，归甲方所有。
2、若甲方因拆迁原因导致项目停滞，则乙方有权单方面解除合同，并且要求甲方退还乙方前期垫付资金，并按照银行同期贷款利率的两倍支付违约金。
3、乙方须按照协议约定时间支付垫付资金，垫付资金支付迟延七日视为乙方违约，甲方有权解除本协议；垫付资金迟延不能超过七个工作日，逾期每迟延一天按照应支付垫付的万分之三承担违约金，逾期二十日视为乙方违约，甲方有权解除本协议，乙方须承担因资金不到位给甲方所造成的相应损失。
4、甲方确保按照本协议书中约定对乙方提供的垫付资金专款专用，如有挪用等行为，乙方有权解除该协议，甲方应在15日内偿还全部垫付资金并按照银行同期贷款利率的2倍（按基准利率计算）承担利息损失直至还款为止。
5、如政府审批的规划设计条件及方案不能满足甲乙方要求的，双方应另行协商合作条件，协商不成的，甲乙双方有权解除本协议。
6、如果村民拆迁启动时间推迟，合同约定时间节点相应顺延。
五、其他约定
1、如履行本协议书期间产生争议、双方应协商解决，协商不成，双方可向项目所在地人民法院起诉。
2、本协议书经甲乙双方签字盖章后生效。
3、本协议书一式肆份，双方各执两份。
4、本协议签订后，如遇拆迁安置、土地出让金返还等政策性调整另行商定。
（以下无正文）附件：
1、旧村改造地形图
2、村民安置补偿标准
3、拆迁同意率达到95%的证明性文件
甲方：
乙方：
我县地处鲁北平原，总面积900平方公里，辖区内有9
个镇、3个街道办事处、1个经济开发区，共448个行政村，总人口48万人。
1、统一思想，提高认识。农村合村并居（旧村改造）工作是推进农村城市化进程，加快社会主义新农村建设的现实选择，也是整合开发、集约利用土地的有效途径。这项工作要以科学发展观为指导，严格落实县委、县政府的有关决策部署，立足实际、因地制宜、突出特色、扎实推进农村合村并居的建设工作。在规划实施中，由于村庄数量多、规模小、位置散，以及传统的观念束缚和经济的制约，触及到许多新问题，面临着许多新困难。我们通过深入调研，积极探索相应的方法措施，努力建设经济繁荣、城乡和谐、布局合理、资源节约、环境友好、富有地方文化特色的现代化生态园林县，提高农民的生活水平。
2、科学规划，总体布局。2009年县规划局聘请上海同济城市规划设计研究院编制完成了《博兴县县域村镇体系规划（2009-2030）》，全县通盘考虑，统筹城乡规划，根据各镇的区位优势、产业特点等实际情况制定出比较切实可行的方案，将我县448个行政村规划为43个农村社区，为城中村改造及合村并居工作的顺利进行提供了科学的依据。近年来，结合我县的发展实际，根据“因地制宜，分类指导，量力而行，积极稳妥，先易后难，有序推进”的原则，先后指导完成了兴福李韩社区的合村并居工作和锦秋社区、王楼社区和伏栾社区的城中村改造规划。
3、严格规划，细致分工。各镇的小城镇总体规划必须以
《博兴县县域村镇体系规划（2009-2030）》为依据，严格规划控制，各镇要根据43个农村社区的分布情况分步骤、分阶段组织实施。在农村合村并居工作中，各镇、各村要严格按照规划，分级报批，要以《博兴县人民政府关于扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作的意见》为依据，进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚决杜绝多占土地和建新不拆旧现象的发生。各镇要尽快完成各自的总体规划并报批实施，对于各镇总体规划没有批复的，所有项目不予审批。各镇（街道）申报上来的农村合村并居项目，县规划局要积极组织相关专家给予评审用以指导小城镇建设和社会主义新农村建设。
关键词：旧村改造,黄杨梅村,调研,思考
一、调研的背景和目的
（一）调研展开的背景
黄杨梅村地处义乌市的“工业重区、经济强区、城市新区”———北苑街道的城郊结合部，与幸福社区紧密相连，总户数650户，人口1700左右。随着近几年北苑城市化建设的不断推进，黄杨梅村的土地已全部征用，2002年10月市政府批准撤村建居，并于2004年居委会各个配套组织和机构全部完成组建工作。2006年，2008年，黄杨梅村旧村改造一期、二期工程陆续完工;2009年4月，黄杨梅村完成旧村改造后的首次居委会换届选举，随即开始了义乌灯具建材城的招商引资工作。8月，义乌黄杨梅灯具建材专业街盛大开业。
（二）调研内容
基于上述背景，我们围绕黄杨梅村在旧村改造前后居民生活水平的变化，对生活满意度，以及旧村改造后需要继续完善的工作等方面开展，具体如下。
1. 在村民中开展调研。
深入黄杨梅村进行走访、参观，发放问卷。问卷涉及村民在旧村改造前后各项生活指标的变化，村民对新农村建设的意见等内容。
2. 访谈村民。
访谈内容涉及旧村改造对村民生活的切身影响，以及对今后工作的建议。
（三）调研方法
本次调研主要采用问卷、采访、文献资料查阅，以及参观新农村等方法。
二、调研情况分析
本次问卷的发放地点在黄杨梅村。调查实发问卷100份，回收96份，1份未按要求填写，有效问卷95份。调查样本的抽取具有典型性和广泛性，符合统计学原理。调查结果也具有一定的科学性。
（一）旧村改造前后居民生活水平的变化
调查结果表明，73%的村民认为在旧村改造后收入有了很大的提高，两极分化也有了一定的缓解，村民的物质生活水平有了较大幅度的提高。而仅有4%的村民认为其收入有所降低。这表明，旧村改造在促进农民增收方面起到了巨大的作用。
经历了旧村改造，村民的收入来源有了较大的变化。在此之前，务农和房屋租赁是主要来源的占了53%，而在旧村改造之后房屋租赁和经商为主要来源的则占了74%。这种改变是极其深刻的，它在城乡一体化的进程中扮演着主要的角色。在这种收入结构下，村民有更多的时间和资金去从事其他的行业。我们在实地采访的过程中也了解到，大多数村民从事一些简单的来料加工活，这对增加村民收入起到了补充。
（二）村民对旧村改造的满意度
从调查结果来看，绝大多数村民(70%)对旧村改造持肯定意见的。旧村改造后，村民生活水平有了大幅度的地提高。当然，也有一部分村民(24%)对这个过程表示不太满意。在我们的采访过程中，他们表示在旧村改造过程中出现了各种配套设施建设的缓慢，不能及时跟上村民的要求等问题。
（三）旧村改造后需要继续完善的方面
毋庸置疑，在整个旧村改造的进程中，村民也对此提出了更高的要求。绝大部分村民对文化建设、环境卫生、收入水平等方面都有新的期待。其中尤以文化建设居首，占38%，其次是环境卫生占32%。这表明，村民也已经逐渐开始对自身的生活质量提出了更高的要求。
三、对黄杨梅村旧村改造的思考
（一）黄杨梅旧村改造的优势与特色
在黄杨梅村的旧村改造过程中，村两委能够找到因地制宜，针对其人口众多、统筹工作难度较大的特点，从实际出发，合理借鉴有利经验。同时，黄杨梅村的旧村改造也展示出了自己的特色。
1. 黄杨梅村地处义乌市的城乡结合部，拥有便利的交通和大片土地。
义乌城区的扩张和生活用地的紧缺促使其加快旧村改造的步伐。市政府关于建设新农村的有关决议和街道办事处的大力支持使其旧村改造有了一个稳定的大背景。
2. 义乌旧村改造政策实施过程中，各村积累了大量切实有效的经验，这给黄杨梅的发展提供了可借鉴的模板。
依托义乌优越的国际贸易平台成立了义乌灯具建材城，把义乌的商贸资源得以充分利用，推进了农村的发展。
（二）黄杨梅旧村改造中存在的不足
1. 村民收入来源单一。
调查结果显示，大部分村民的收入来源于房屋租赁，而非通过实体行业获得的。这一方面得益于义乌小商品市场的发展导致的用地紧张，另一方面由于大量外来人口的涌入增加了用房的需求量。但是，这种模式存在一定风险的，它是以义乌市场长期繁荣稳定为基础的，具有强烈的依赖性。
2. 各项配套设施不能及时跟上。
在这个旧村改造的过程中，集体资金不能快速到位，使得在环境卫生、停车场等公共设施的建设上进展缓慢，对旧村改造的高效、有序进行带来了很大的负面影响。
3. 村民的思想观念没能转变。
尽管在经历旧村改造，融入城市的进程大大加快了，但是在转型过程中，“草根农民”的思想并不会在短期内消除。
（三）对旧村改造这一新农村建设模式的建议
不同的地域，具有不同的实际情况。因此，各地在进行新农村建设时，必须按照资源优化、统筹协调的要求，以建设布局合理、生活富裕、环境优美，具有较强集聚能力和带动作用的现代化新市镇为目的，鼓励农民就业、创业、兴业，加快构建农民收入渠道多元化、结构合理化的增收体系，推动农民持续增收。根据这一要求，我们给出以下建议。
1. 新农村建设要因地制宜。
根据各地不同的社会经济发展程度，合理选择发展模式，切不可盲目跟风。旧村改造不仅仅是为了改善住房，更是产业结构调整的契机。因此，在旧村改造中，必须与周围的社会环境相联系，以做出正确的选择。
2. 拓宽增收渠道。
针对旧村改造后普遍存在的以“房东”为职业的现象，政府有责任帮助广大村民转变观念，继续发挥艰苦奋斗的精神。以从事各类服务产业为突破口，增大产业效能，进一步增加农民收入。
3. 重视各项基础设施的建设。
与住房相配套的各项基础设施的同步建设对便利村民的日常生活至关重要，在旧村改造中必须两方面同步建设。
4. 把文化建设摆到与经济建设同等重要的地位。
当前，村民的收入有了较大幅度的提高，对文化教育的要求也必然有所增加。因此，必须加快文化建设的脚步，使广大村民能够真正享受到改革创新的发展成果。
参考文献
[1]赵紫飞.切实抓好旧村改造, 推进新农村建设[J].新农村, 2008, (2) :2.
深圳市城中村改造工作办公室
二○○七年七月二十五日
《2007深圳市城中村（旧村）改造计划》
2007年是城中村改造工作的提升年。随着《关于推进宝安龙岗两区城中村（旧村）改造工作的若干意见》（深府〔2006〕257号）、《关于宝安龙岗两区自行开展的新安翻身工业区等70个旧城旧村改造项目的处理意见》（深府〔2006〕258号）及《深圳市城中村（旧村）改造扶持资金管理暂行办法》（深府〔2007〕24号）的出台，我市城中村（旧村）改造的政策框架已趋于完善。各区政府、各部门应有序推进，加快推进，强力推进，全面推进城中村改造工作。
《2007深圳市城中村(旧村)改造计划》（以下简称《2007改造计划》）是2007年城中村改造工作的具体安排，是全年 的主要工作目标，是市城中村（旧村）改造扶持资金安排使用的重要依据。
一、编制依据和原则
《2007改造计划》编制依据是《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》及其实施意见和《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要》以及市政府近期颁布实施的《关于推进宝安龙岗两区城中村（旧村）改造工作的若干意见》、《关于宝安龙岗两区自行开展的新安翻身工业区等70个旧城旧村改造项目的处理意见》、《深圳市城中村（旧村）改造扶持资金管理暂行办法》。按照《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要》制定的五年改造目标编制《2007改造计划》。《2007改造计划》坚持以空间形态改造为重心，以综合整治为突破口，全面推进、突出重点，逐步实现城中村居住生活环境的普遍改善，促进城市产业结构提升和空间布局优化，推动特区内外一体化建设。采取全面改造（整体拆建、局部拆建）和综合整治等多种改造模式，重点开展福田中心区南侧、龙岗中心城区等重要功能片区及地铁一号、三号线等轨道交通沿线城中村改造。
《2007改造计划》与《深圳市近期建设规划2007实施计划》完全衔接。《2007改造计划》遵循量力而行，确保成功，全面改造和综合整治项目均衡安排，特区内外同步推进，特区外为主的原则。
二、编制过程和方法
《2007改造计划》是在各区上报改造项目的基础上，结合《深圳市近期建设规划2007实施计划》综合平衡而形成《2007改造计划》送审稿，并经市查处违法建筑和城中村改造工作领导小组第五次会议批准。
《2007改造计划》包括全面改造项目计划、综合整治项目计划和规划编制项目计划。
三、主要内容和工作目标
《2007改造计划》共列入改造项目115项，其中全面改造类项目45项，占总量的39%；综合整治类项目70项，占总量的61%。列入《2007改造计划》的115个项目中，特区内21项，占总量的18.3%；特区外94项，占总量的81.7%，城中村改造工作已向特区外全面倾斜。特区外94项改造项目龙岗区为68项，体现了城中村改造工作全面配合2011年大运会召开。针对城中村改造项目周期较长，改造专项规划编制过程较长的实际情况，《2007改造计划》列入规划编制类项目12项。
（一）全面改造类项目45项，改造用地规模为270.57万平方米。其中特区内8项，占总量的17.7 %；特区外37项，占总量的82.3 %。城中村改造工作已向特区外倾斜。在大力推进已列入2005、2006城中村（旧村）改造计划正在实施的上合、田贝村等52项城中村改造项目的同时，2007年要推动皇岗村、湾厦村及深惠路沿线等45项城中村全面改造项目，改造总用地规模为552.76万平方米，用地规模270.57万平方米。拆除约410万平方米的各类建筑，重建约800多万平方米的各类建筑。列入实施类计划的45项城中村全面改造项目，年内要求落实改造范围、编制完成改造专项规划并有实质性进展。
（二）综合整治类70项。其中特区内13项，占总量的18.6%；特区外57项，占总量的81.4%。在进一步完成2005、2006年综合整治计划项目的同时，2007年重点推进西岭下北村、大梅沙村等70项城中村（旧村）的综合整治改造，年内要求编制完成城中村（旧村）环境综合整治规划，确定改造扶持资金并开展综合整治改造。2007年市财政对列入各改造计划综合整治项目，安排了8亿元市城中村（旧村）改造扶持资金全面扶持城中村（旧村）综合整治改造项目。《深圳市城中村（旧村）改造扶持资金管理暂行办法》要求每一个城中村（旧村）只能申请一次市城中村（旧村）改造扶持资金，这就要求每一个城中村（旧村）综合整治项目要深入地编制环境综合整治规划，全面达到改造目标。综合整治改造项目一般都需要跨实施，各区应制定区城中村（旧村）综合整治改造投资及工作计划，确保综合整治改造项目的顺利实施。
（三）规划编制项目12项。规划编制项目主要由区政府组织进行改造专项规划的编制等前期工作。规划编制项目改造专项规划编制完成后，可报市规划委员会建筑与环境艺术委员会批准，但不可以办理其它行政许可事项。规划编制类项目的改造专项规划在年内批准的，可根据实际情况调整为《2007改造计划》的实施类项目。
附件：
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