县移民局工作报告（精选8篇）
一、2008年工作总结
（一）维护稳定大局，切实扎实推进库区移民安置工作
1．编制规划，收集资料，做好移民基础性工作
（1）认真开展***县生态移民专项规划编制工作。
为确保退耕农户长远生计得到有效解决，确保生态移民异地搬迁后生活水平不低于退耕还林前的生活水平，以改善移民生存条件、生活环境和解决温饱问题为重点，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题，真正做到“搬得出，稳得住、能致富”。我局严格按照移民安置规划大纲的有关程序，遵循移民安置区原标准、原规模、恢复原功能的“三原”原则，结合移民安置区工作实际，坚持原则性与灵活性相结合，兼顾合法性与合理性，坚持依法依规、实事求是。深入乡镇、村户调查核实，在认真分析核实的基础上，编制了***县生态移民专项规划，对有移民工作的乡镇人民政府提出了专项设施和安置点的建设项目详细规划，为项目的顺利实施提供了可靠依据。
（2）认真填报移民工作各类统计报表
为认真做好我县水利水电工程建设征地移民安置工作，按照州移民开发局要求，结合我县实际，认真对我县所有电站、水库资料进行了详细统计上报，共上报水电站9座，水库18所。
2．依法依规，群策群力，认真做好移民安置规划、补偿补助等工作
积极配合设计单位进行大黑公电站、阿扎河水库可研阶段实物指标调查分解到户及移民安置规划大纲的编写。为大黑公水电站建设工程施工区用地需要开展征地，完成了102.35亩土地实物调查工作。同时，主动与熟悉情况的老干部、老同志协调，动员他们支持移民工作，共同作好移民政策法规及大黑公水电站建设重要、必要性的宣传工作，支持电站建设。
3．加强管理，强化责任，签订移民工作目标管理责任书
按照“政府领导、分级负责、乡镇为基础、项目法人参与”的管理要求。为进一步做好我县水库、电站移民后期扶持政策工作，***县人民政府成立了以县委常委、常务副县长任组长，移民、水利、国土、俄垤水库管理局等相关部门为成员的移民工作领导小组，并于2007年9月27日成立了“***县移民开发局”。扎实推进移民工作目标管理责任书的签订，县人民政府于2008年4月10日分别与有移民工作的迤萨镇人民政府、阿扎河乡人民政府签订了移民工作目标管理责任书，进一步明确责任，强化目标管理。确保移民工作的政策、法规的贯彻落实。
4．强化意识，增强服务做实做细移民各项工作
我局认真履行职责，坚持依法依规，实事求是，强化服务意识，切实做好移民各项工作，工作报告《县移民局工作报告》。
（1）是认真做好移民扶持人口动态管理，完成原有移民后期扶持人口核减工作，在准确完成后期扶持人口核定登记的基础上及时发放3633本移民后期扶持证。但由于***县移民开发局成立于2007年9月，而人员到位是在2008年3月底，6月26日从俄垤水库管理局接收***县相关移民资料。***县水库移民共有4034人，现享受后期扶持政策的共有3633人。部份符合享受移民后期扶持政策的群众，由于外出打工等原因，在落实移民后期扶持人口时没有进行登记，导致无法享受后期扶持政策，漏登情况十分严重。由于移民后期扶持政策扶持时间为20年，时间周期长。因此，部分漏登群众到相关部门要求落实得不到圆满解决后，意见非常大，情绪十分不满，存在越级上访的隐患。如果不及时采取措施进行解决，将会引起新的信访高潮，不同程度地影响***县社会经济的稳定。为此，***县移民开发局于2008年6月至10月，在原来资料基础上，重新对符合条件享受移民后期扶持待遇的水库移民进行认真核实造册登记。对涉及2个乡，4个村委会，33个村民小组，695户农业户的4034名水库移民。重新投入人力进村入户、实地勘查，全力开展俄垤水库移民后期扶持人口核定。以确保水库移民利益，真正做到后期扶持资金不错发、不漏发经认真细致核实，目前，符合享受后期扶持政策但漏登的人员共159人。
（2）是按照《***省水电建设项目移民档案管理办法》和《关于印发**省水电移民档案工作三个业务规范细则的通知》进行移民工作档案的建立及管理工作。
（3）是认真学习《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《***省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》、《***州移民安置工程项目管理办法的通知》并结合实际积极向移民群众做好移民政策宣传解释工作，帮助他们解决实际困难。
（4）是认真办理移民群众来信、来访工作。真正做到了“二个下降、三个提高、四个无”的目标。即：“二个下降”：移民集体上访人次明显下降，来信来访人次明显下降；“三个提高”：移民来信来访处理效果和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高，紧急情况的处理能力明显提高，库区经济社会协调发展、移民收入稳步提高；“四个无”：无越级集体上访和重复上访，无出现移民聚众围堵国家机关、滋事扰乱社会秩序的群体性事件，无故意阻挠水电站工程施工，无出现人为重大事故案件。严谨的工作态度及踏实的工作作风得到了库区广大人民群众的认可和赞誉。
在开展领导干部“大接访”“大下访”工作活动中，我局按要求成立了领导小组，严格按照相关政策法规开展工作。领导亲自带头深入基层，耐心细致对有疑问的群众进行政策法规宣传，及时把问题化解在萌芽之中。认真执行日报制度，及时向上级反馈情况。由于组织有力，措施得当，在整个领导干部“大接访”“大下访”工作活动中，实现了“零上访”。
（二）强化监督职能，认真做好移民资金财务管理
1．进一步建立健全资金管理制度
为了加强对俄垤水库库区移民补偿资金的管理，确保库区移民补偿资金使用管理的规范化、制度化，我局广泛征求县财政、审计等部门意见，组织制定了俄垤水库库区移民补偿资金管理办法，为规范俄垤水库库区移民补偿资金管理提供制度依据。
2．加强资金管理及内部审计监督检查工作。
按照移民工作编制资金使用计划，切实做好移民工程项目预算、核算和决算工作，加强移民资金的拨付、使用和管理；专款专用，不挤占、不挪用、不截留移民资金；对移民资金定期、不定期开展审计工作。
3．按时足额拨付移民后期扶持资金
移民后扶资金拨付工作由我局会同***县财政局及相关金融部门相互协调负责实施。后扶人员经移民局认真核实后，由县财政局将后扶资金根据核实人员数直接发放到农村信用社一拆通移民手中。2008年5月15日发放2007年3－4季度后扶资金108.99万元（移民650户，3633人）。
（三）加强自身建设，增强业务素质
岩滩水电站位于广西壮族自治区大化瑶族自治县岩滩镇, 是红水河梯级开发的第5座电站。它是一座以发电为主, 兼有航运、养殖、旅游等综合效益的大型水利水电工程。该工程于1985年动工兴建, 1992年下闸蓄水, 1995年4台机组全部并网发电, 1996年通过竣工验收。在移民安置的过程中, 尽管原国家电力部和能源部先后两次对岩滩水库移民进行了追加投资, 但由于物价上涨, 投资出现较大缺口, 水库移民遗留问题没有得到彻底解决。随着城乡统筹的不断推进, 2009年再次对岩滩移民实施了《红水河岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划》。
笔者对广西壮族自治区河池市B县移民安置区的水库移民采用访谈、抽样问卷等方法进行实地调查, 并结合当地移民管理部门的文献资料进行综合分析。本次调查样本的抽取, 是按照10% 的比例从总体的样本户中进行的抽取, 调查问卷于2012年7月26日至8月6日共发放225份, 回收率为100% , 有效问卷211份, 有效率为93. 78% 。根据对安置区移民遗留问题处理前后跟踪调查数据, 对移民生计资本状况进行对比分析, 客观评价遗留问题处理对移民生计资本的影响, 为该地区移民管理部门下一阶段的遗留问题处理提供科学的参考。
1 移民生计研究文献回顾
生计即谋生的手段和方式。20世纪80年代中期, Chambers等[4]认为生计“包括能力、资产以及一种生活方式所需要的活动”。斯威夫特将生计资本划分为3类, 即投资的生计资本、储存的生计资本和有权要求的生计资本[5]。斯库恩斯借用经济学的术语, 将生计资本划分为自然资本、金融资本、人力资本和社会资本[5]。20世纪90年代之后, 英国国际发展部基于斯库恩斯研究的基础上设计了“可持续生计分析框架” ( 图1) , 该框架将生计资本划分为自然资本、物质资本、金融资本、社会资本和人力资本5种类型[5,6]。
查阅有关文献资料, 目前国内关于水库移民生计资本的研究并不多。史俊宏等[7]从生态移民生计资本、生计转型过程等方面分析转型背景下生态移民的生计脆弱性, 并提出改善少数民族人口可持续生计途径的政策建议; 杨云彦等[8]以南水北调中线工程库区为例, 认为外力冲击导致了移民生计脆弱性的形成, 通过前期化解移民风险和后期生计能力改造来解决移民生计脆弱性问题; 严登才[5]通过跟踪调查数据, 对水库移民搬迁前后的生计资本进行对比分析, 发现搬迁后水库移民的物质资本有了很大的提高, 而其他4项资本都受到了搬迁的负面影响; 傅春等[9]在对鄱阳湖退田还湖移民生计状况调查的基础上, 应用可持续生计框架对移民的生计资产的状况及其特点进行分析; 王沛沛等[10]通过对温州水库移民调查数据, 建立了移民生计资本评价指标, 测算出水库移民生计资本现状, 并采用logistic回归模型分析了生计资本对其创业的影响; 张华山等[11]通过对四川省阿坝州几个水电站的典型个案分析, 发现水库移民可持续性生计能力短缺, 是潜在的贫困社会群体, 并指出解决水库移民问题的关键在于从战略层面分层逐步提升移民的可持续性生计能力。总的来说, 现有移民生计资本主要从它的脆弱性、影响因素、可持续发展等方面进行研究。笔者在前人研究的基础上, 基于可持续生计分析框架, 从生计资本的5个方面分别比较岩滩水电站水库遗留问题处理前后的不同情况。
2 移民生计资本的对比分析
2. 1 自然资本的对比
自然资本 ( N) , 即移民生计的资源及其相关服务, 对移民而言, 最为重要的自然资本是耕地, 是他们生存的保障。一般来说, 反映耕地情况的指标包括人均耕地面积 ( N1) 和耕地质量 ( N2) , 前者通过数量形式表现移民占地规模, 后者考虑不同地形、灌溉条件、气候等因素的影响, 划分为非常好、比较好、一般、比较差、非常差5个等级, 分别赋值5, 4, 3, 2, 1, 通过移民自我评价方式得出。在实际调查中发现, 除了耕地外移民还拥有其他自然资本, 主要包括移民个体承包的水域和林场, 记为人均水域面积 ( N3) 和人均山林面积 ( N4) 。
通过对遗留问题处理前后移民自然资本对比发现: 遗留问题处理前后移民人均拥有的耕地面积和耕地质量变化不大, 主要是因为安置区耕地资源总量少, 耕地质量不高, 移民拥有的土地较为分散, 在短期内增加人均耕地拥有量, 提高耕地质量不现实。另外, 人均承包的集体水域面积和山林面积分别增加了0. 01 hm2和0. 02 hm2, 主要是由于遗留问题处理之后, 安置区及其周边地区社会经济有所发展, 大部分移民不依靠种地为生, 规模养殖、外出务工、个体经商等成为移民新的谋生方式。
2. 2 物质资本的对比
物质资本 ( P) 是移民维持基本生计的生产资料和基础设施, 包括住房情况 ( P1) 、家庭资产 ( P2) 和基础设施情况 ( P3) 。住房情况要考虑人均住房面积、建设年限和结构, 人均住房面积划分为5个等级, 分别为40 m2以上、大于30 m2小于等于40 m2、大于20 m2小于等于30 m2、大于10 m2小于等于20 m2和10 m2及以下, 分别赋值5, 4, 3, 2, 1; 住房建设年限分为5个时间段, 分别为5 a及以下、大于5 a小于等于10 a、大于10 a小于等于20 a、大于20 a小于等于30 a和30 a以上, 分别赋值1, 0. 8, 0. 6, 0. 4和0. 2; 住房结构分为砖混结构、砖木/瓦结构、土木结构、简易房和其他5类, 分别赋值5, 4, 3, 2, 1。假设遗留问题处理后移民的房屋为砖混结构, 住房建设年限为2 a, 人均住房面积25 m2。那么, 该住房指标赋值结果为4, 即1× ( 5 + 3) /2[12]。家庭资产主要是包括拖拉机、粉碎机、农用车、电风扇、冰箱、电视、手机等15种资产, 关于移民家庭资产的测算, 是按照被调查者所拥有自有物质资产的数量占15种自有物质资产的比值确定。基础设施情况包括交通便捷程度、用电条件、学生上学条件等11项, 基础设施情况测量采用里克特5级量表, 将移民对基础设施的变化情况划分为变得更好、比较好、没有变化、比较差和变得更差, 分别赋值5, 4, 3, 2, 1。
通过对遗留问题处理前后移民物质资本对比发现: 遗留问题处理后, 移民住房情况、家庭资产、基础设施情况都有所改善。遗留问题处理前, 移民住房中还有不少是砖木/瓦结构, 人均住房面积约为23. 2 m2。遗留问题处理后, 大部分移民住房都是砖混结构, 人均住房面积上升到29. 7 m2, 住房情况得分值上涨了0. 78。家庭资产方面, 遗留问题处理后移民自有资产普遍多于处理前, 在实际调查中发现, 遗留问题处理使得移民生活条件有所提高, 摩托车、冰箱、洗衣机等物品覆盖率有了明显的改善, 家庭资产得分值上升了0. 26。从基础设施情况满意度得分看, 遗留问题处理后得分值上涨了0. 83, 移民对于基础设施情况满意度明显高于遗留问题处理前, 人畜饮水、村屯道路、生活码头等项目的实施, 使得移民出行更加方便, 贸易往来更加顺畅, 为移民创收提供了条件和保证。
2. 3 金融资本的对比
金融资本 ( F) 是移民在消费和生产过程中为了取得生计目标所需要积累和流动的金融资源, 主要包括家庭收入 ( F1) 和融资渠道 ( F2) 两部分。家庭收入包括农业收入、非农业收入和转移支付。农业收入主要指移民种地和养殖所获得的收入。非农业收入主要包括外出务工、企事业单位工作、个体经商 等形式获得的收入。转移支付主要包括征收耕地生活补助和每人每年600元的移民后期扶持补贴金。金融资本的重要组成部分之一是融资渠道, 其受社会资本的影响较大。在这里同样采用里克特5级量表, 将移民对融资渠道的满意度划分为非常满意、比较满意、一般、比较不满意和非常不满意, 分别赋值5, 4, 3, 2, 1。
通过对遗留问题处理前后移民金融资本对比发现: 遗留问题处理后移民的收入与处理前相比有了较大的增加; 处理前收入为0. 98万元, 处理后收入为1. 35万元, 增加了0. 37万元。主要是由于遗留问题处理后, 移民生计方式有所改善, 从事大规模养殖、外出务工、经商的移民人数大大增加, 安置区社会经济有了一定的发展。除此之外, 处遗规划实施后, 移民获得了征收耕地生活补助金, 缓解了移民生活压力, 但是补偿标准依然较低。从融资渠道的情况看, 遗留问题处理后移民对融资管道的评价高于处理前, 融资管道得分上升了0. 36。遗留问题处理后, 一方面, 移民的生活条件有所改善, 移民手中或多或少拥有一些资金, 融资难度减小; 另一方面, 由于不少移民生计方式的转变, 对于融资的需求和热情有所增加, 融资可能性大大提高。
2. 4 社会资本的对比
社会资本 ( S) 表示移民在追求生计目标的过程中所利用的社会资源, 主要包括社会关系网络和信任两大方面。在这里, 社会关系网络选择情感支持 ( S1) 、资金支持 ( S2) 和互助支持网规模 ( S3) 作为测量指标, 反映移民在面对可能的风险时获得他人支持的强弱和所能获得社会资源的多少。信任是人际交往的产物, 在社会科学中被认为是一种依赖关系, 它基于理性决策和感情寄托, 从本质上来说是人与人之间的关系。因此, 对于移民来说, 与本村村民 ( S4) 和外村村民 ( S5) 两大群体的交往情况是重要测量指标。将移民交往频率划分为5个层次, 即非常多、比较多、一般、比较少和非常少, 分别赋值5, 4, 3, 2, 1。
通过对遗留问题处理前后移民社会资本对比发现: 从社会关系网络的视角看, 遗留问题处理后, 移民的情感支持网规模、资金支持网规模、互助支持网规模均有增加, 得分值分别增加了0. 65、0. 81、0. 41, 这说明移民相处越来越融洽, 外部支持和帮助对于移民生活的影响在逐渐增强; 从信任的角度看, 遗留问题处理后, 移民与本村村民交往变化不大, 而与外村村民交往有所增加, 其主要是因为遗留问题处理后移民与外村村民交往的纽带增强, 一些移民因为谋生方式的转变, 走出本地区, 开始适应新的环境。
2. 5 人力资本的对比
人力资本 ( H) 代表着移民拥有的文化程度、劳动能力、健康状况、知识储备等, 它们能够促使移民追求不同的生计手段并获得相应的生计目标。在此选取移民的劳动能力 ( H1) 、心理状况 ( H2) 和社会适应 ( H3) 。移民劳动能力根据年龄和健康状况划为7类, 分别是15岁以下没有劳动能力的未成年人、15岁以下具有一定劳动能力的未成年人、15 ~17岁具有一定劳动能力的未成年人、18 ~ 60岁的成年人、61 ~ 80岁的老年人、80岁以上的老年人、丧失劳动能力者, 分别赋值, 0. 3, 0. 6, 1, 0. 5, 0, 0[12]。心理状况分为非常好、比较好、一般、比较差、非常差, 分别赋值5, 4, 3, 2, 1。社会适应采用里克特5级量表, 划分为非常适应、比较适应、一般、比较不适应和非常不适应, 分别赋值5, 4, 3, 2, 1。
注: 表中数据来源于调查问卷整理。
通过对遗留问题处理前后水库移民人力资本对比发现: 遗留问题处理后, 移民的劳动能力、心理状况和社会适应的得分分别增加了0. 23, 0. 61和0. 66。主要是因为遗留问题的处理, 提高了移民生产生活的积极性, 促使移民更加努力的工作, 同时, 移民的社会适应能力进一步增强。
水库移民生计资本对比详见表1。
3 移民生计资本综合评价
为了比较水库遗留问题处理前后移民生计资本整体水平的变化情况, 在确定评价指标权重的基础上, 对水库遗留问题处理前后移民生计水平进行综合评价。指标的权重即指标体系中各层级指标相对于评价目标的重要性程度。一般而言, 确定指标权重的方法包括层次分析法、德尔菲法、模糊聚类分析法、熵值法等[13]。这些方法各有优缺点, 本文指标权重的确定采用层次分析法, 权重值见表2。
由于在实际调查时获取的数据具有不同量纲、数量级和变化幅度, 因此需要对测量指标进行标准化处理, 极差标准化法公式得到水库移民生计资本最终的评价结果, 如表2所示。
根据评价结果, 总体来看移民5种类型的生计资本都有不同程度提高, 移民生计资本测量总值由遗留问题处理前的2. 079上升到遗留问题处理后的2. 739, 增长了0. 660, 遗留问题处理对水库移民生计资本产生了积极的影响。具体而言:
a. 自然资本提高幅度最小。遗留问题处理前移民自然资本的得分值为0. 273, 遗留问题处理后的得分值为0. 321, 上升了0. 048。自然资本得分值提高不多的原因在于安置区土地资源匮乏, 移民拥有的土地分散, 发展高效农业困难重重。因此, 当地政府应继续鼓励移民增加对集体水域、林场等其他自然资本的投入力度, 发展规模养殖、生态旅游等新兴产业, 转变移民传统的生计方式。
b. 物质资本提高最为明显。遗留问题处理前移民物质资本的得分值为0. 526, 遗留问题处理后的得分值为0. 745, 上升了0. 219。据了解, 物质资本提高最为明显是由于当地政府实施了人畜饮水、交通道路、生活码头、居住环境改造等基础设施项目, 促使了地区经济长久发展。另外, 物质资本提升的原因还在于移民自身物质投资欲望增加, 投资力度加大。
c. 金融资本提高幅度不大。遗留问题处理前移民金融资本的得分值为0. 311, 遗留问题处理后的得分值为0. 374, 上升了0. 063。在调查中发现, 遗留问题处理后移民多了征收耕地生活补助金这一收入, 外出务工者的比例也有所上升, 整体来讲遗留问题处理后移民家庭收入上涨明显。但是, 移民之间贫富差距较大, 使得标准化后的家庭收入得分值不高, 影响了金融资本的得分值。另外, 移民手中余留资金日益增多, 融资热情大, 加上政府政策支持, 融资渠道提高潜力较大。
d. 社会资本提高幅度居中。遗留问题处理前移民社会资本的得分值为0. 390, 遗留问题处理后的得分值为0. 533, 上升了0. 143。通过比较遗留问题处理前后发现, 除了“与本村村民交往”1项得分基本无变化外, 其他4项指标得分值均有一定增长。其原因在于遗留问题处理后, 移民社会关系网络更为紧密, 有利于规避生计风险。同时, 对移民培训的社区组织出现, 提高了移民与外村村民的交往, 促进了社会整合。
e. 人力资本提高幅度较大。遗留问题处理前移民人力资本的得分值为0. 579, 遗留问题处理后的得分值为0. 766, 上升了0. 187。部分移民技术培训机构的出现, 提高了移民工作能力, 移民生产积极性和生产满足感有所提高, 不少移民由非劳动力转变为劳动力, 社会适应能力增强, 充分发挥了人力资本的优势。
4结论与探讨
他说，过去来到加拿大的移民当中，找不到工作或者虽然找到工作但大材小用的情形太普遍了。移民失业率远高于社会平均，其重要原因是基本没有什么移民在到埠之前就找好工作的。因此他们构想一个新的快速移民制度，要对劳工市场迅速反应，让工商界先从海外聘人。“我们认为，工商界比政府系统更加熟悉市场”。新西兰的经验表明，预先找好工作的移民，就业率高、收入也高。
未来新的快速移民制度，特别是联邦熟练技工计划，将是由雇主聘用的新移民很快来到这个国家，而不是过去那种移民部正在结束的排队等候七八年的制度。（晓东）
美对有可疑纹身绿卡申请者拒签
近年来，由于担心外国帮派成员进入美国，美国政府对一些有可疑纹身图案的绿卡申请者表示拒绝，他们担心这些图案是黑帮成员的标记。
据悉，目前已经有数十人由于纹身而导致绿卡申请被拒，这些人大多来自拉美国家，虽然没有犯罪记录，但多为非法移民。他们与美国公民结婚后得以申请绿卡，但是要返回母国接受美国官员的审查。美国移民法规定，如果申请人可能与犯罪组织有关联，则其绿卡申请会遭拒绝。
在2006年9月结束的财年中，国务院仅仅以申请人与帮派有关的理由拒绝了2人的绿卡申请，而2010财年大增至82人。（温良）
技术移民新西兰目前最合适
新西兰技术移民是申请和批准数量比较多的一类，主要是通过对申请者的学历、工作经验、年龄、英语水平以及存新西兰亲属关系等条件进行衡量综合打分，以决定申请人是否符合移民资格的签证。新西兰近日出台了一系列移民政策，对资金的要求越来越高。在这样的情况下，抓紧技术移民是年轻一代最好的选择。
移民计分制度改变
新西兰在1986年采用了加拿大和澳大利亚的移民模式，即根据年龄、资历和其他标准来衡量的计分制度——无论来自哪个国家的人。
新西兰是世界上采用这种模式的仅有的三个国家之。这种移民政策意味着移民目标被设定，其中60%的人获准移民是因为他们会有助于新西兰（包括生意技能和资格或创业技能），35%因家庭团聚的理由获批，另有5%的人出于人道主义原因被批准。
技术移民主申请人的基本要求：
1 具备相当于新西兰的三年高等教育或以上学历；
2 已获得两年或两年以上的工作经验（有新西兰大学学历除外）；
3 具备较好的英语水平（IELTS听、说、读、写平均在6.5分以上）；
4 所有大于17岁的申请人无犯罪记录；
5 主申请人年龄小于55周岁；
6 主申请人评估分数达100分；
7 学历评估：绝大部分学历都需要新西兰学历评估机构的评估。
护理专业最短缺
专家介绍，新西兰同世界上很多国家一样，人口老龄化问题严重，护理人员非常缺乏，护理业越来越受到人们的重视。在新西兰，护理业成为非常受人尊敬的职业，薪水高，就业前景非常好。目前此行业非常缺乏高水准护理专业人才。
英语水平影响收入差距
新西兰语言水平成移民收入关键，本地工作经验已非必要。新西兰劳动部一项针对5000名已在新西兰居住3年的他国移民的调查显示，与其他因素相比，外来移民的英语能力对他们的薪酬起着至关重要的作用。
数据显示，来自英国、爱尔兰、南非、南美和欧洲等国的移民，收入水平普遍高于其它地区的移民。而拥有大学本科及以上学位的移民，收入显著高于较低学历的移民。技术移民类别的外来移民的收入则大大高于其它类别的移民。其它影响收入的关键素则是年龄、性别和家庭组成。（译文）
澳洲本地护士短缺护理类担保签证年增2成
一份护理行业调查发现，澳洲本地的护理人员有一半将会在10年内退休，两成将在5年内离开这一行当。67%的离职护士是为了退休而离开，但有一成人是由于忍受不了过于沉重的工作负担以及暧昧不明的升职前景而走人的。
联邦政府于今年4月发布的“2025年卫生部门劳动力报告”披露，澳洲的护士缺口将达到10.9万人，占护理从业人口的27%之多。而填补现有缺口的方法之一就是引进国外的护理人员，2011—2012财年，护理类雇主担保签证的申请数量与前一财年相比大增21%，达到6700份。（含陈）
新加坡将从9月起提高外籍员工眷属准证门槛
新加坡人力部透露，从今年9月起，月入至少4000新币的外籍雇员S准证和就业准证持有人，才能为配偶和子女申请眷属准证。此外，薪水介于4500～7999新币的中等技能P2就业准证持有人，将不能再赞助父母或配偶父母到新加坡长住，他们和最高级别的P1就业准证持有人也不能再为配偶父母申请长期探沥准让。
目前，只要月入超过2800新币的S准证和所有就业准证持有人，都能为配偶和子女申请眷属准证。这些改变将影响9月1日后提出申请或转换工作的外籍员工。已有亲属持有眷属准证者，即使薪水不符合新要求，只要工作不受影响，他们的眷属仍可留在新加坡。符合现有条例但月薪低于4000新币的外籍员工，只要在9月1日之前提申请，就有望为配偶与子女申请到眷属准证。（黄瑶）
澳会计类职业移民有“捷径”：申请就读SMIPA项目
众所周知，在申请技术移民时，会计类职业评估难度大，尤其是对海外学历申请者，难点主要在于如何把握评估机构的要求、申请资料的齐备，特别是对大学专业课程的描述。本期就以澳大利亚为例，对会计类职业评估做一详细解释。
会计类职业评估易“翻船”
在澳大利亚技术移民新政下，会计专业虽不再列紧缺职业清单，但是仍然是可移民的技术职业之一。澳大利亚移民职业清单（SOL）中60分的会计类的职业有四种：Accountant会计（含财务分析）、Corporate Treasurer财务主管、External Auditor外宙、FinanceManager财务经理（含首席会计师）。
目前澳大利亚移民局指定的会计类评估机构有3家：澳大利亚注册会计师协会（ACCPA）、澳大利亚特评会计师协会（ICAA）、澳大利亚会计师协会（NIA）。申请看可以向以上任何一家评估机构递交评估申请。
澳大利亚会计类技术移民的难点在于职业评估，这和其他职业的评估有很大不同。申请者的课程描述如何使主审官相信你所接受的大学教育符合澳大利亚的教育要求并具备为澳大利亚做出贡献的能力，也是会计类职业评估的最大难点。
尽管不少申请人的自身条件不错，但由于欠缺准备，往往导致翻船。比如，有些申请人本身具有中国会计师执照，并且有会计专业学历，然而由于对澳大利亚会计师的职业评估要求不甚了解，在准备不充分的情况下贸然递交职业评估申请；有些申请人具有专科学历，且通过学习获得了函授或业余专升本会计专业学历，但由于对澳大利亚会计师职业评估的要求不了解，同时对自身条件信心不足，而不敢评估；还有一些拥有海外机构颁发的会计执照，由于在大学所学的科目同澳大利亚会计专业所设置的科目不同，又不知道对所学科目进行合理解释。这都会导致评估不顺利。
SMIPA项目为会计职业开“后门”
在2010年澳大利亚移民政策改变以后，会计专业已经不再列入紧缺职业清单，对想要留在澳大利亚的中国留学生来说，最重要的是获得实习与工作的机会，否则无法获得工作签证，也就不可能留在澳大利亚。但专家仍给各位申请者指了条“捷径”：可通过SMIPA技术移民实习项目留澳实习工作。
据悉，SMIPA技术移民实习项目是一个由澳大利亚移民局认可的一年制的专业学习项目。近年来，澳大利亚的会计专业紧缺程度其实仍然没有得到缓解。根据澳大利亚移民局的移民政策和SMIPA项目（澳大利亚会计技术移民实习项目）针对的学历要求可以看出，澳大利亚需要的并不是持有硕士学位或者说高学历的会计人才，而是接受过澳大利亚会计教育、语言水平较高、具备工作经验和适应能力的会计从业人员。
近年来，通过SMIPA技术移民实习项目申请澳大利亚移民的已有不少成功案例。比如30岁的Sara在新南威尔士州完成会计专业硕士以后，2009年申请就读SMIDA项目，取得485签证。随后在IPAAU认可的SMIPA项目机构进行了为期一年的项目课程。在SMIPA项目中她学习了有关商业交际的各种技能然后被派到指定的实习机构进行实习。在结束了6个月的实习后她获得了这个实习机构的就业机会并因为完成SMIPA项目获得5分，从而达到移民的分数要求，2011年获得澳大利亚永久居留权。
对学生来说，移民澳大利亚意味着首先通过本科学历评估，申请485签证，然后就读硕士课程或者参加SMIPA项目，取得就业机会。然后利用就业经历获得职业评估，最后才是移民申请获批。
如果申请人想要最终移民澳大利亚，那么一定要在本科学历完成后就提交学历评估，以获得485签证，完成进一步的学习与实习课程或者项目。
IPAAU考试采用中文形式
澳大利亚公共会计师协会相关负责人建议，中国的会计专业留学生可以选择赴澳学习会计专业本科，并成为IPAAU学生会员，毕业后通过IPAAU取得学历评估，还可申请485工作签证。同时，留学生可选择参加SMIPA项目，积极学习工作技能，获得工作经历，通过IPAAU提交就业评估并通过获得雇主证明，最后提交移民评估。
澳大利亚公共会计师协会要求申请人参加国际财务报告准则以及国际会计师职业道德准则两门水平考试。
IPAAU在中国区每季度举行一次考试，通常在季度末月的下旬周末举行。考试采取按照大区集中设立考点的方式进行，通常在北京、上海以及广州举行，但是也会根据集中报名的情况单独设立考场，例如在苏州、杭州、珠海、深圳等城市。
IPAAU的考试采用中文，重点在于测试申请人国际财务报告方面的专业知识水平以及应用能力，为未来的专业持续教育确立方向。国际会计师职业道德准则测试是以全球适用的专业会计师职业道德准则为标准，对申请人的职业道德水平提出要求，这是澳大利亚公共会计师协会对会员的核心要求之一。
会员通过对案例分析展现个人的观点并提出解决方案。考试中主观试题占到极高比例，所以尽管可以参考相关书籍，案例分析也需要依赖学习中获得的知识和此前的经验，申请人没有太多时间在考试中查阅书籍。就目前的情况来说，考试通过的情况很好。（潮生）
日本启动新外国人管理制度的特征
自2012年7月9日开始，在日外国人的入国管理制度将发生巨大转变。至今已经实施了60年的“外国人登录证”，今后将陆陆续续变成外国人“在留卡”。
7月9日，《入国管理难民法改正案》中的“在留卡的交付及实施新的在留管理制度”及“向特别永住者交付特别永住者证明书”两项开始正式实施，这个法案对在日华人的生活将带来什么样的影响？归纳一下这个改正案的内容，可以看出管理一元化、在留长期化、出入方便化、守法严格化等特点。
首先，在留管理元化。这次改正法规定，废除外国人登录制度，建立外国人在留卡制度。外国人入境时，出入境管理局将为中、长期在留外国人发行带有电子IC信息的在留卡。
第二，这次的法律改正，并不只是修改入管法，是和总务省修改《住民基本台帐法》一起进行。《住民基本台帐法》改正后，外国人也可以持有住民票，而现在外国人没有住民票。为了给外国人发住民票，就要废除外国人登录制度，这是一种相互关联的法律修正。通过修正这两个法律，会使外国人的生活更加方便。
第三，在留期间长期化。外国人在留资格上限延长到5年，就是以前那些在留地位和人权都得不到保证的研修生、实习生，也将能获得5年在留资格。
第四，是出入日本便利化。外国人在一年以内出入日本，可以不办再入国手续；而且办理一次出入国手续，有效期限将延长至5年。
第五，是守法义务严格化。改正案新设许多强制送还事项，如为其他外国人伪造文书使其入境、助长非法就劳、伪造在留卡等，都将成为强制送还的对象。还有，在留卡事项有所变更或丢失时，必须在14天内申告。
纵观这次入国管理难民法改正案，其核心是通过延长在留期间促进外国人定居化，通过简化再入国手续增进国际文化与商贸的交流，通过加强外国人法律意识促进其公民化。可以说，这是一次在日本少子、高龄化不断进展的背景下，为吸引更多外国人来日并促进他们定居而进行的具有历史意义的法律修改。（云起）
荷兰技术移民：青睐电讯等专业人士
由于经济发展，荷兰的专业人才缺口越来越大，荷兰本国人口有限，所以荷兰政府通过一些特殊的政策吸引更多的人移民荷兰。荷兰用人单位提供年薪4万欧元的工作，来吸引更多的中国留学生。据悉，荷兰的技术移民程序与其他国家有所不同，本期就来了解一下。
移民程序与一般的不同
根据政策，技术移民由移民归化局内部专门成立的技术移民办公室负责，其所应用的程序和发放的许可和一般的移民不同。按规定，荷方雇主要事先同移民归化局签订协议，对日后聘请的技术移民提供担保。在此前提下，外国专业人士才能向移民归化局提出来荷申请。
最吸引技术移民的是优厚待遇。据了解，他们在荷兰工作必须达到年薪4.5万欧元（1欧元约合10元人民币）以上，30岁以下的人也不得少于3.26万欧元。不过，到荷兰大专院校和科研机构进行博士、博士后研究（在荷兰，通常把博士研究生视为已就业的劳动者，并发放就业许可）且未满30岁的，不受这一工资标准限制。此外，今年新出台的政策还规定，工资根据每年的物价指数进行调整。因为限制多，办移民手续一般比较麻烦，但移民归化局处理技术移民申请可算得上高效。与普通“漫长”的移民申请程序相比，技术移民申请都能在两周内完成审批。以记看在荷兰多年的生活经验看，在这个悠闲的国家如此高效的办公实在难得，也算是给技术移民的一种优待吧。
青睐电讯等专业人士
对精明的荷兰人来说，开出优厚的条件必有丰厚的回报。荷兰商务与政策研究所的调查显示，近年来荷兰对专业人才的需求量极大，今年为5万人，明年将增至7.5万。另一项研究显示，加速技术移民进程能提高荷兰的经济竞争力、提升企业的国际地位。在此背景下，各企业都寄希望于技术移民。目前，已有一千六百多家企业同移民归化局签订了引进技术移民的协议。在这些企业中，不仅有壳牌、飞利浦等大型跨国集团，更多的是中小型企业。
荷兰需要的人才，大多拥有电讯、信息、金融、教育、农业等领域的专业背景和技能，尤其引人关注的是，这些人才多数来自中国和印度。据记看了解，才多数来自中国和印度。据解，在荷兰最受欢迎的就是来自中国和印度的信息产业人才。记者认识的中国移民中，不少都到荷兰从事这行，有的还创建了企业。其中一位成立网络公司的中国技术移民称，这里环境比较宽松，事业进展顺利。
外国人来荷兰就业，当地人怎么想？荷兰人对此比较看得开，他们表示并不妒忌，有些人还特别羡慕中国人在这些领域里表现出来的才能。不过，荷兰吸引技术人才的政策虽然对本国有利，但对移民自己的国家来说并非好事，如不采取措施，容易导致人才流失。
荷兰移民环境
荷兰的公民福利有多少？看看下面这些数字吧。18岁以下儿童学费20欧元/年，政府会给孩子现金津贴600欧元/年；18-27岁高等教育阶段，本国学生学费1200欧元/年，政府补贴4500欧元，年，盈余3200欧元；孩子在荷兰高等教育局注册，即可享受政府交通补贴，除飞机以外可免费乘坐任何交通工具，一直到年满27岁。
另外，每个在荷兰生活或工作的人都涵盖在国家保险体制之内，都享有政府退税的权利。
制度
为全面落实信访维稳工作责任制，及时有效地处理信访问题，切实维护人民群众根本利益，维护扶贫生态移民工程改革发展稳定大局，根据国务院《信访条例》和《？？县信访工作责任追究具体规定》（榕党办发【2015】53号文件）的有关规定，结合我局实际，经局党组、班子研究决定，在全局范围推行信访稳定工作责任制和责任追究制度。具体内容如下：
一、落实信访维稳工作责任制
1、信访工作应坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
2、实施一把手负责制。局党组书记和局长为全局信访维稳工作第一责任人，分管领导为直接责任人。
3、实施一岗双责制。领导班子成员对信访工作负有“一岗双责”的责任，既有做好分管工作的职责，又有肩负做好信访稳定工作的责任，正确处理好改革、发展、稳定的关系，抓信访促稳定，以稳定促发展。
4、实施首问负责制。各股室一经接访，对属于自己职责范围内的信访问题，要责无旁贷地进行解决；对不属于自己职责范围内的，要负责协调，并向来访人员指明决问题的途径和程序，负责向上访人员反映问题的责任部门移交。
5、实施领导班子例会制度。局领导班子及股室要定期分析信访形势，集体讨论决定重要信访事项，例会研究部署
长领导牵头，各股室同志协同解决。
3、建立联席会议制度。凡涉及到扶贫生态移民搬迁、水利水电移民搬迁、易地移民搬迁及重大改革等与群众利益密切相关的重大事项，一律实行信访提前介入，充分发挥联席会议职能作用，对群众接受度进行综合评估，以减少各类矛盾的发生和发展；凡是突发性、集体上访案件，必须由相关部门参加的联席会议集体讨论解决，任何个人不得擅自提出处理意见，确保各类上访案件能够得到根本性的解决。
4、加大对无序上访人员的处置力度。根据国务院《信访条例》第四十七条有关规定，接访人应对无序上访人员进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，及时向上级相关部门汇报，控制事态，稳定上访人员情绪，防止事态扩展。
三、严格信访维稳工作责任追究制
1、信访工作责任追究的对象：第一责任人、直接责任人、具体经办人。
2、信访工作责任追究的方式：责令说明情况，责令作出检查，通报批评，诫免谈话，党纪、政纪处分，移送司法机关依法处理。
3、有下列情形之一的，对第一责任人、直接责任人和具体经办人给予通报批评：
（1）对群众反映的问题事先不知情，缺乏工作预案和应对措施，致使发生越级访或集体访的；
（2）群众到本单位、集体上访，责任单位领导不出面接待，对群众反映的符合法规、政策应当解决的问题不及时
上交矛盾，引发越级访的；
（4）对本部门和本单位发生的重大信访问题，不及时上报妥善处理，造成重大影响的；
（5）对群众的无理要求或过高要求，乱开口子，乱表态，作无原则让步，造成工作被动或引发连锁反应的；
（6）对上级有关部门或有关领导批示交办、立案交办及有关部门转办的重点信访案件，不认真调查处理或查处不力，致使群众到区、市、赴省、进京上访的。
5、有下列情形之一的，对责任单位第一责任人、直接责任人实行诫免谈话：
（1）对不认真贯彻执行上级关于信访工作的重要部署和指示，信访工作领导责任制落实不到位，无序越级上访较为突出的；
（2）对群众反映的问题无动于衷、敷衍塞责、处理不妥，导致矛盾激化，发生严重的异常信访行为或群体性事件，造成恶劣影响的；
（3）群众到上级集体上访后，对上级的处理意见不落实，造成群众重复到上级或越级到市赴省进京集体上访的；
（4）对当地重大、异常信访问题或老上访户工作不力或处置不当，引发群众到区、市或越级赴省、进京缠访滋事，造成恶劣影响的；
（5）对上级有关部门或有关领导批示交办、立案交办及有关部门转办的重点信访案件，不认真查处，上报的材料避重就轻，事实不清，证据不足，查办不实，后果严重的。
一、一项重大的惠民工程
1、后扶政策体现党委政府的人本理念。调查中，我们发现，政策出台后，广大移民群众无不欢欣鼓舞，多数非移民群众也表示总体认同。他们认为，在过去相当长的时期内，国家为了尽快建立起比较完整的农业经济体系，采取了“先生产、后生活”的做法。在当时特定背景下，水库移民所得到的安置补偿标准较低，他们“舍小家、顾大家”，作出了重大贡献，重建家园付出了艰辛的努力，绝大多数移民现在生产生活条件仍然十分艰难。事情过去数十年后，国家能够历史地、客观地看待这个问题，采取有力的措施补偿移民及其后代，让广大他们能够共享改革发展成果，再次证明了国家以人为本、关注民生的实际行动。
2、后扶政策能够缓解移民的现实困难。走访移民户时，他们这样测算：以一个三口之家的移民户为例，人均每年扶持600元，该家庭年均纯收入便增加1800元，20年累计增收3.6万元。按照现有的物价标准，这笔扶持资金可以供应一个小孩初中毕业，可以为一个残疾人或老年人提供20年的基本生活费，可以购买这个家庭一年的农药、化肥、种子等主要农业生产资料，可以为这个家庭盖一间120平方米的平房，可以帮助这个家庭足额缴付农村合作医疗参合费并分担相当部分医疗费，等等。可见，人均600元的扶持资金，对于一个农村家庭而言可以解决许多实际困难。
3、后扶政策有利于推进移民新村建设。推进新农村建设，首要的基础设施建设，紧缺的是资金投入。此次后扶政策除了按照人均每年600元的标准直接扶持水库移民20年外，还出台了配套的项目扶持政策，第一期按照每名移民1000元的标准扶持5年，这无疑给移民新村的新农村建设带来了重大机遇，提供了大笔资金。如果按照省、市下达给我县8座大中型水库的10095名移民指标计算，5年内我县将获得超过5000万元的项目扶持资金，加上600元扶持资金中用于基础设施建设的部分，整个项目建设资金数目更大，将会彻底改善移民村组的基础设施状况。如果这笔资金中60用于乡村道路建设，可以硬化乡村道路200公里以上。
二、一件复杂的具体
1、移民身份难界定。我县9座大中型水库中，除了正在修建的皂市水库外，其他8座都已历经很长时间，最早的首桥水库距今已半个多世纪，最近的三江口水电站、南溪水库距今也有20多年。由于当时没有规范的文书档案，相当部分移民缺少档案资料，加上年长月久，大部分水库的移民档案已经残存不齐。我县8座老水库中，仅有寺垭水库和东泉水库的部分移民档案保存至今，三江口水电站的移民档案在改制期间不知去向，其它水库的移民档案尽皆销毁。真正有文字依据可核实的移民身份只有1000多人，不到全部移民的十分之一。目前，我县超过九成的库区移民只能依靠当地群众公认和村组证明。在实际操作过程中，所认定的移民身份的真实性容易受到质疑。
2、扶持方式难协商。调查发现，由于扶持方式存在“一个尽量，两个可以”的灵活性，而扶持资金直接关系到移民和安置村原住村民的切身，双方在协商过程中存在比较尖锐的矛盾，难以达成一致意见。老水库移民认为，自己为水库建设作出了巨大牺牲，国家出台新的移民后期扶持政策，是对他们付出的一种补偿，资金应该发放到移民个人；而安置村原住村民则认为，当时移民安置时大多以“一平二调”的方式进行，他们为移民无偿提供了生产资源，多年来，政府和当地群众对他们进行了扶持，目前移民的生活水平已经达到甚至超过当地居民，只给移民发钱有失公平。
3、现有指标难满足。[2008]国发17号文件明确规定，对2008年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口“一次核定，不再调整”。但从实际情况来看，应该登记的后扶移民数远远超过省市下达的移民指标。省、市核定石门8座老水库（水电站）后期扶持人口指标是10095人，但石门《水利志》上反映的8座老水库的原迁移民人数是9548人，按国家核定各省移民现状人口指标平均自然增长率千分之1578计算，到2004年底，8座老水库移民现状人口指标应该是13451人，加上2005年和2008年上半年的增长人数，初步核定的扶持人口近1.5万人，超过扶持人口指标4000多人，尽管人员严格按照政策核实人口挤水分，但人口指标不足的问题仍然严峻。
4、边缘问题难解决。在移民后期扶持人口申报登记过程中，以下几种与水库建设紧密相关的移民所反映的困难，从情理上讲应该给予关照，但从此次后扶政策中找不到直接依据。一是政策性农转非。如二都乡的竹园塔村217人和楚江镇的双红居委会138人在三江口水
电站修建后，为了解决这部分人的生活问题，85年政府统一将他们转为非农户口，而这部分人现在仍然居住在原地，依然从事农业生产。二是土地全淹，应该搬迁而没搬迁。如在三江口电站修建时，新关镇安乐村有3个组土地全淹，4个组人均土地面积不到2分。三是原迁移民及其后代结婚后，夫妻一方农专非，其配偶及其子女的要求登记。四是原迁移民及其后代娶进、入赘但户口多年没迁进的要求登记。五是移民的子女没有及时上户的要求登记。六是非政府组织自行搬迁的人员要求登记。七是小型水库搬迁人员要求登记。
三、几个需要注意的问题。
1、要切实保障基层经费。后期扶持量大，情况十分复杂，要把做实，县乡要有专门的经费。石门县后扶持启动以后，县委、政府给予了高度重视，拨付了专门经费，但这只基本保证了县本级。在乡镇，特别是移民大镇，后扶任务繁重，所需费用比较多。例如，蒙泉镇就反映，该项开始以来，镇政府已经支出会议、车辆等费用6万多元。建议上级政府，适当给予乡镇一定经费补贴。
2、要细致做好群众思想。由于事过境迁，后扶政策如天上掉下馅饼，引起各方争议。我们在做群众思想时一定要深入细致。一方面，要理直气壮地宣传，后扶政策是对曾为国家水库建设“舍小家、顾大家”的库区移民的一种补偿，维护移民利益是政策的核心；另一方面，要从顾大局处引导，集中资金用于公共项目建设才能从根本上让移民长远受益，“两个可以”的扶持方式应该给予重视。通过两方面的，尽力争取群众的理解，尽力让部分非移民在移民资金项目建设中与移民共同受益。
3、要积极争取上级政策倾斜。国发[2008]17号文件虽然对移民身份“一次核定，不再调整”，但又规定“对移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定”、资金筹措“坚持全国统筹、分省（区、市）核算，企业、社会、中央与地方政府合理负担”，可见，省、市政府将可能考虑移民指标过紧的现实矛盾，采取增加部分库区的移民指标等措施妥善解决相关群众的实际困难。我们一定要紧盯政策动向，积极争取支持。
4、要注意防止各种身份占用。由于此次后扶以移民人数为基本，移民补贴为每人每年600元、补贴20年，项目补贴为按人每年1000元、补贴5年，整个后扶资金力度大、资金多，而各地移民登记又因档案缺失难以保证真实性。调查中，就有人反映，部分非移民通过各种途径打招呼要求登记。而个别村组、乡镇为了争取更多的项目资金，也在千方百计争取登记更多移民。为此，建议建立年审排查制度和监督举报制度，严格移民登记。
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
玉屏县滑石水电站工程
移民安置
库区淹没处理工作自查验收报告
渝玉水电开发有限公司
二〇一七年六月
玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
编 制： 奚 正 跃
审 核：
日 期：
刘 志 强
二〇一七年六月
玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
目 录
1、工程建设概况.........................................1 1.1库区淹没处理范围....................................1
2、库区淹没处理范围及淹没影响我县实物指标................2 2.1淹区没处理范围.....................................2 2.2库区淹没影响实物指标...............................2 2.3移民工作及库底清理实施的依据和标准.................2
3、移民征地工作的主要任务及完成情况......................3 3.1移民征地工作的主要任务.............................3 3.3移民征地工作执行情况...............................4
4、库底清理情况.........................................4 4.1库底清理的主要任务及完成情况.......................4 库底清理的主要任 ……………………………………………4 库底清理完成情况… ……………………… ………………4 4.1.1 4.1.2 4.2卫生清理实施完成情况...............................5 成立评价领导组织…………… ……………………………5 评价时间：201 年 月 日………………………… 5 评价内容：库区卫生学及流行病学调查、库底消毒效……5 评价目的、依据、标准.............................5 评价方法.........................................6 评价结果分析.....................................7 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
4.2.7 4.2.8鼠密度监测.......................................8 水质检测..........................................8
4.3评价结论............................................9
5、移民资金使用和管理情况................................9 5.1移民工作管理情况....................................9 5.2档案管理...........................................10
6、监督评估及信访维稳...................................10 6.1监督评估...........................................10 6.2信访维稳...........................................11
7、自查验收情况........................................11 7.1验收范围...........................................11 7.2自查验收依据和标准.................................12 7.3自查验收资料和组织形式.............................14 7.4自查验收结论.......................................14
玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
1、工程建设概况
1.1工程概况
玉屏县滑石水电站位于玉屏县新店乡沙水坪村境内，座落在龙江河下游河段，坝址位于龙江河与舞阳河交汇上游2.1km处，距玉屏县城19.9km。
工程以发电为主，电站装机4.8mw，设计水头7.13m，设计引用流量78.9m3/s。水库总容量397.86万m3，属Ⅳ等小（1）型工程，工程等别为Ⅳ等。坝址枢纽主要建筑物布置从左至右依次为：非溢流坝段、溢流坝段、取水口及厂房坝段。坝轴线为直线。非溢流坝段总长21.10m，溢流坝段总长77.00m，取水口级厂房坝段长31.375m，坝顶总长度129.475m。大坝顶高程370.10m，最大坝高18.60m，其中溢流坝段坝高4.2m，坝顶宽9.50m，大坝上游面铅直，下游面坡1:0.70。
溢洪道位于河床坝段，布置为8个泄洪孔，孔口宽为7.50m，中墩厚2.0m，边墩厚1.5m，总长77.00m。溢流堰为折线型实用堰，堰顶高程355.70m。溢流坝每孔均设平板工作门，闸门尺寸7.50mx8.0m（长x宽），闸门采用QPQ2x400KN 卷扬式启闭机启动。
取水口形式采用坝式，布置为3孔，顶部设胸墙，单宽宽度6.675m，底板高程354.298m，胸墙底缘高程为360.098m。进水口设拦污栅槽和检修闸门，拦污栅槽孔尺寸为6.675mx5.80m（宽x高）；事故闸门孔尺寸6.675mx4.0m，闸门采用QPk2x200KN卷扬式启闭机启动，设3个800x800mm通气孔。
其主要建筑物由拦河坝、泄洪闸、取水口、厂房、综合办公楼、金属结构及启闭机、变电站输出系统等几部分组成。
本工程于2014 年10 月开工至2016年9月全部完工，总工期
玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
24个月，工程总投资 5276.73万元。
2014年11月13日围堰截流工程完成；2014年10月枢纽重力大坝基础开挖施工完成、2015年1月枢纽重力坝体帷幕及灌浆施工完成；2016年3月枢纽重力闸坝钢筋砼浇筑施工完成；2015年5月厂房、综合楼钢筋砼浇筑施工完成；2016年9月金属结构及启闭机安装施工完成；2017年5月附属设施及水土保持工程施工完成。安全监测设计满足工程监测要求，监测设施已完成，监测结果基本正常；蓄水计划方案、度汛方案等已完成；枢纽工程已达到下闸蓄水条件。
2、库区淹没处理范围及淹没影响实物指标
2.1库区淹没处理范围
库区淹没区包括库区正常水位以下的区域，库区正常蓄水位以上受水库洪水回水、风浪和船舶行波、冰寒壅水等临时淹没的区域，按上述区域的回水外包线确认
2.2库区淹没影响实物指标
库区淹没区（不含重叠部分）：淹没各类土地144.69亩，其中耕地3.99亩，林地9.47亩。淹没各类零星树木309株, 小型水利水电设施：水轮泵站4座。
2.3移民工作及库底清理实施的依据和标准
1）《中华人民共和国环境保护法》
2）《库底清理办法》（86）水电水规字 玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
3）《消毒技术规范》（卫生部1992年颁发）
4）《玉屏县龙江河滑石水电站初步设计阶段水库淹没实物指标调查成果》
5）《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》（国务院令 玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
片区综合地价调整更新成果的批复》（铜署函〔2013〕 199号）文件执行。
3.2移民征地工作执行情况
截止2014年7月，滑石水电站工程已完成库区、大坝枢纽区征地总181.86亩，（其中耕地和荒地共32.19亩、林地9.47亩、河流水域140.2亩、零星树木444株、水轮泵站4座）。拨付征地和青苗补偿款共295.80万元，没有出现因移民征地而影响工程施工现象。
4、库底清理情况
4.1库底清理的主要任务及完成情况
4.1.1库底清理的主要任务
滑石水电站工程区域内无移民安置人口，库底清理主要任务是将库区溢流坝水位线以下实物（各类林木、水轮机泵站等）各类构建物清理搬运出库区，并进行全面消毒处理工作。
4.1.2库底清理完成情况
从2017年5月开始，滑石水电站开始实施库底清理工作，各类清理任务已全面完成。共清理林地9.47亩、枯萎及砍伐零星林木88棵、清理水轮机站1座。目前，库区溢流坝水位线以下移民征地及库底清理工作已全面结束，能够满足下闸蓄水需要。
玉屏县滑石水电站工程
移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
4.2卫生清理实施完成情况
4.2.1成立评价领导组织
为圆满完成评价工作，保证评价工作质量，确保评价工作的客观、公正、真实、可靠，由项目建设单位负责，协调组织移民、水利、卫生、环保、城建、民政、公安、林业、宣传等部门成立了评价小组。
4.2.2评价时间：201 年 月 日
4.2.3评价内容：库区卫生学及流行病学调查、库底消毒效果监测、灭鼠效果监测、库区水源水质监测等。
4.2.4评价目的、依据、标准
1)、评价目的
充分了解滑石水电站工程建设卫生清理和消毒情况、水质污染及其控制情况，分析库区蓄水后引发的传染病及自然疫源性疾病的风险以及对灌区人群健康因素的影响，为下闸蓄水做好前期准备工作。2）、评价依据
⑴《中华人民共和国传染病防治法》 ⑵《中华人民共和国传染病刚执法实施办法》 ⑶《生活饮用水卫生规范》（2001）
⑷《生活饮用水卫生监督管理办法》（建设部、卫生部令53号）； ⑸GB/T16124-1995《水利水电工程环境影响医学评价技术规范》 3）评价标准
⑴GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》 ⑵CJ3020-93《生活饮用水水源水质标准》
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移民安置库区淹没处理工作自查验收报告
⑶GB16883-1997《动物鼠疫检测标准》
⑷GB/16883-1997《鼠疫自然疫源地及动物鼠疫流行判定标准》 ⑸GB/15989-1995《疟疾诊断标准及处理原则》 ⑹GB/15984-1995《霍乱诊断标准及处理原则》 ⑺GB/16001-1995《伤寒、副伤寒诊断标准及处理原则》 ⑻GB/17015-1997《炭疽病诊断标准及处理原则》 ⑼GB/15995-1995《钩端螺旋体病诊断标准及处理原则》 ⑽GB/17014-1997《狂犬病诊断标准及处理原则》 ⑾GB/15996-1995《流行性出血热诊断标准及处理原则》 ⑿GB/17010-1997《甲型肝炎诊断标准及处理原则》
⒀GB/16002-1995《细菌性痢疾、阿米巴痢疾诊断标准及处理原则》 ⒁WS214-2001《流行性乙肝脑炎诊断标准及处理原则》 ⒂GB3838-88《地面水环境质量标准》 ⒃GB5751-85《生活用水检验方法》 ⒄GB7959-87《粪便无害化卫生标准》 ⒅GBT16126-1995《生物监测质量保证规范》 ⒆GB/19981-1995《农村住宅卫生标准》 4）评价范围
滑石水电站库区周边的新店乡沙子沙坪村、洞坪村2个村为调查单位，蓄水引起的人口流动区域和病媒生物活动半径为范围。
4.2.5评价方法
主要采取现场调查、实验室检测与查阅资料相结合的方法进行综合评价。
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4.2.6评价结果分析
1）卫生学调查
地理位置及工程概况：玉屏县新店乡沙水坪村境内，座落在龙江河下游河段，坝址位于龙江河与舞阳河交汇上游2.1km处，距玉屏县城19.9km；库区属斜坡地带，无深山丛林。工程由混凝土重力闸坝、溢流堰形式溢洪道、坝式进水口、坝后式厂房及金属结构及启闭机组成。最大坝高21.1m，坝顶净宽9.5m。滑石水电站工程开发任务主要是发电，同时兼兼顾农业灌溉功能。
淹没区的概况及环境卫生状况：滑石水电站库区淹没涉及玉屏县新店乡沙坪村和洞坪村共2个村2村民组。淹没各类土地181.86亩，其中耕地32.19亩（永久耕地、临时耕地、荒地），林地9.47亩、河流水域140.2亩。淹没各类零星树木444株,淹没水轮泵站4座，据现场调查，库区远离集镇、城市，无移民安置搬迁，无厕所、积肥厂、垃圾堆、牲畜圈、禽舍、养殖场和有毒化学工矿企业、矿产等污染。
2）水源污染情况的卫生学调查：滑石水电站工程距离城镇较远，目前居民生活对库区水质直接污染较少，水源主要来源于上游的龙江河，主要流经的2个村（沙坪村、洞坪村）进行卫生状况和排污情况的相关调查，均无污染源直接排入河道污染水源现象。3）传染病及自然疫源性疾病
据史料记载，玉屏县滑石水电站库区无鼠疫疫情记载和报道。根据我县10年来的疫情分析，滑石水电站库区及水源地范围都不是流行性出血热、疟疾、钩体病、乙型脑炎、炭疽、狂犬病、血吸虫病等自然疫源性疾病、虫媒传染病和霍乱、伤寒副伤寒、细菌性痢疾、甲
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型肝炎等介水传染病的高发流行区和疫源地。库区属斜坡地带，以岩崖荒山为主，无深山丛林。不利于野生啮齿类动物生存和繁殖，所以蓄水后发生自然疫情源性疾病的风险不大。
4.2.7鼠密度监测
选择天晴时，以位于库区较近的沙坪村、洞坪村和库区淹区设置两个监测点（距库区淹没水位0.5公里以类监测点、预计淹没区监测点),12月中旬监测一次，采用夹夜法和粘鼠板法。12月室外监测点布放中型鼠夹50个，室内监测点布粘鼠板（15cmx20cm）50张（沙坪村室外监测点鼠夹数50个，沙坪村室内监测点粘鼠板50张、洞坪村室外监测点鼠夹50个、洞坪村室内监测点鼠板数50张）。回收有效鼠夹150个、有效鼠板30张。共捕鼠13只,其中室内8只（洞坪村3只，沙坪村5只）,室外5只（其沙坪村1只，洞坪村4只），室外鼠密度为3.8%,室内鼠密度为6.0%。室内褐家鼠为优势鼠种占61.7%，室外黑线姬鼠为优势鼠种占94%。
4.2.8水质检测
主要对库区中段库水和水源（龙江河流入库段）水质进行采样检测，检测结果微生物指标均达到了《生活饮用水水源水质标准》的二级水源头标准，毒理学指标均达《生活饮用水水源水质标准》的一级水源头标准，库存水因消毒处理微生物较水源头有明显降低，均未发现重金属及其他有毒有害化学物质超标等水质问题。
4.3评价结论
根据以上调查和检测检验结果可得出结论：
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4.3.1滑石水电站工程地理位置远离集镇、城市，库区无粪坑、积肥厂、垃圾堆、坟墓、牲畜圈、禽舍、养殖场和有毒化学工矿企业、矿产、有毒体废弃物、易漂浮物等污染源，也是啮齿类动物较少，自然环境和卫生状况良好。
4.3.2滑石水电站库区及水源地范围内均不是鼠疫、炭疽、霍乱、钩体病、蟑螂等自然疫源性疾病、虫媒传染病和介水传染病的高发流行区和疫源地。
4.3.3水源水质检测结果微生物指标均达到了《生活饮用水水源水质标准》的二级水源头标准，毒理学指标均达《生活饮用水水源水质标准》的一级水源头标准。
4.3.4滑石水电站库区的灭鼠和库底消毒规范、措施得当、效果较好。
综上所述滑石水电站工程下闸蓄水后引发介水传染病和自然疫源性疾病的可能性极小，不会给灌区人群健康造成不良影响；目前周围人群的生产、生活对库区的卫生影响很小；竣工蓄水后，库水可以直接用于工业、农业生产用水和灌区农村人畜用水，经规范净化消毒等处理后可达到生活饮用水的卫生标准。
5、移民资金使用和管理情况
5.1移民工作管理情况
根据渝玉水电开发有限公司与县政府签订的《玉屏县滑石水电站工程移民征地安置协议》，玉屏县滑石水电站工程移民资金为：2090.57万元。截止2014年12月底止，共计支付移民专项资金1055.58万元（其中农村移民征地补偿费1051.56万元；专业项目复
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建补偿费4.02万元）。
移民资金的管理和使用严格按照有关规定执行，实行了县级制，符合移民资金管理有关规定和投资合同约定，移民资金实行专人管理、专账核算、专户储存，会计工作规范、账证齐全，格式规范。坚持一支笔签字制度，移民资金管理工作制度分健全，确保了移民资金管理和运行安全，基本做到移民资金使用与移民工作进度同步。
5.2档案管理
按照档案管理要求，对档案进行了清理、装订、归档、做到了档案资金齐全、完整。分类建立了移民分户档案、文书档案、信访档案、财务档案，各项档案资料齐全完整。档案中征地补偿补助内容清楚，补偿标准确到位。档案实行了专人管理，移民档案得到妥善保管，档案实行乡镇保存复印件，重点水源工程建设管理局保存原件的原则，实行异地保存，确保了档案管理安全、规范。
6、监督评估及信访维稳
6.1监督评估
为了准确评价移民安置后的生产和生活水平变化情况、移民合法权益保障等情况，滑石水电站工程拟建立移民安置实施的监测评估系统，其主要内容包括社会经济补充调查。移民生产安置的监测工作，重点对移民收入、居住环境、社区服务及合法权益保障等请专业机构进行评估。
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6.2信访维稳
县人民政府于2014年6月召开专题会议，决定成立移民征地协调领导小组，联合县林业、法制、国土、水务、重点水源工程建设管理局及新店乡政府等相关部门，负责产生权属争议纠纷的村民组做好协调工作，解决权属纠纷问题。
7、自查验收情况
7.1验收范围
根据贵州省玉屏县龙江河滑石水电站工程建设征地与移民安置规划，滑石水电站工程库区移民工作验收范围为库区淹没影响区。
库区淹没区是根据国家审定的可行性研究报告确定的水库淹没征地范围。
验收范围包括滑石水电站工程库区新店乡2个村民组移民征地和库底清理情况。
卫生清理主要是库底清理后、库区卫生防疫和灭鼠工作进行了验收。
7.2自查验收依据和标准
1）、自查验收依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月修订）（2）《中华人民共和国耕地占用税暂行条例法》（国务院令511号）（3）《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》（SL440-2009）
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（4）《中大型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令 玉屏县滑石水电站工程
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2、自查验收组织形式
滑石水电站工程成立了下闸蓄水阶段水库淹没处理验收工作领导小组，组织相关职能部门和乡镇，对护士水电站工程下闸蓄水阶段库区淹没处理专项工程进行自查验收，对该库区移民工作进行了综合评估，并形成了自验评审意见。
在自查验收中，采取了“听查看审访议”的方式，对移民征地、专业项目复建、库底清理、移民资金使用与管理、移民档案管理进行自查。听汇报：分别听取新店乡政府关于移民征地情况汇报。查资料：查看移民分户、文书、信访、财务管理档案及档案管理情况。看现场：看库区库底清理和看移民征地情况。审资金：审移民资金使用、财务管理制度建设及执行报账制情况。访：移民征地，走访征地农户、访资金是否兑现到位、访农户对征地工作是否满意。召开验收会议：对验收情况进行讨论总结，提出自查验收评定意见，确定验收结论。
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（四）自查验收结论
乌江彭水水电站沿河库区移民工程县城防护工程第六合同标段位于右岸, 桩号为B1+130.00~B1+800, 全长670m, 包括防洪堤工程 (含堤后回填) 和鱼洞沟排涝工程及沟后回填两部分。主要施工内容有:防护堤堤基土石方开挖及边坡支护、原浆砌石构筑物拆除、基础处理、M7.5浆砌石挡墙砌筑、浆砌石挡墙顶部砼压顶及防浪墙、墙后碎石土回填、植草护坡、钢筋砼排水箱涵施工等, 在施工该标段时, 我单位于2006年7月24日接到工程监理部下达的《关于B1+130~B1+368.15段防护堤开挖与支护分部工程的开工令》, 次日开始边坡开挖施工, 其施工程序为:按设计图进行测量放样→在开挖边线外设置排水沟→自上而下分层开挖→边坡修整→锚杆施工→挂钢筋网→监理验收→喷砼→下一层土方开挖。开挖前按设计放出开挖开口线, 该段开口线位于原滨江公路上, 沿公路内侧设置0.4m×0.3m排水沟, 排水沟用浆砌石砌筑, 水泥砂浆抹面, 该段开挖开口线地表高程为308.5m~309.2m, 开挖采取挖掘机自上而下分层开挖, 分层高度为3m左右, 开挖到设计边坡后, 采用人工修坡再进行锚杆施工, 先进行锚杆钻孔, 钻孔深度达到设计深度后, 报经监理人员检验孔深和孔位, 检验合格后送入锚固钢筋, 然后进行灌浆。锚杆孔灌浆完成待凝3天后, 才进行挂钢筋网, 钢筋网挂设完毕, 请监理人员进行验收, 经验收合格后才进行喷混凝土。混凝土喷射12小时左右, 采用洒水进行养护14天, 上层喷射混凝土完成2天后, 才进行下层的施工, 如此循序渐进自上而下施工, 在该段边坡开挖施工工程中, 未发现地下排水暗沟, 也未发现地下的自来水管道, 在施工工程中, 完全按照设计图纸和相关施工规范进行, 每道工序都经过现场监理严格的检查和检验, 合格后才允许进行下道工序的施工。
2 坍塌情况概述
我公司承建的乌江彭水水电站沿河库区移民工程县城防护工程第六标段B1+130~B1+175段边坡, 由于连日的降雨和地下水流共同作用, 此段坡顶开裂和变形, 现将其产生的成因分析汇报如下:
本段我单位开始雨季施工时就用彩条布对边坡顶进行覆盖, 妥善引排地表水, 并派人24小时进行观察。观测人员发现:“边坡出现开裂”, 我单位人员火速赶到现场进行勘察, 发现B1+240~B1+260段出现了0.5~2cm不等的裂缝, 我单位即组织人员进行抢险, 拆离现场施工机具, 并及时通知监理部和业主方代表。业主、监理等有关单位人员赶到现场, 此时边坡裂缝最宽处已达到15cm, 长度向上游延伸到B1+230桩号, 下游延伸到B1+290桩号。10点左右在B1+250桩号裂缝处有不明地下水大量涌出, 沿裂缝灌入, 裂缝宽度迅速加大, 我单位组织人员进行锄挖手刨对涌水处进行开挖, 探明涌水原因, 待开挖出来才知道是原自来水供水管道断裂, 此时的裂缝已扩展到25cm, 并且边坡逐渐沉, 当时我项目部采取切断自来水水源, 但无法找到管道闸阀, 同时准备将涌水引流, 避免水流继续冲灌裂缝, 边坡在强大的内水压力作用下, 边坡沿滑移面产生滑坡。
3 边坡坍塌原因分析
边坡坍塌后, 对事故原因进行调查。
(1) 从我单位已完成B1+130~B1+340段299.16以上喷锚支护的边坡检查中, 发现没有地下水影响的地段, 边坡稳定。从施工过程检查看, 该段的边坡支护完全是按设计图和规程规范施工的, 每道工序都经过现场监理工程师检查合格后才进行下道工序的施工。
(2) 由于沿河县城连续的降雨原因: (有沿河县气象局的证明) 。
(3) 从垮塌暴露情况看, 该段土层为原滨江公路的回填层, 多为砂壤土和垃圾土, 结构松散, 自稳性差, 垮塌后, 暴露了两条地下排水沟, 且当时均有水流出, 其中一个位于B1+238处, 其断面尺寸为高×宽=0.9m×0.6m, 距地面约0.9m, 另一个位于B1+278处, 其断面尺寸为高×宽=0.8m×0.6m, 距地面约0.8m, 这两个排水沟, 在边坡开挖过程中均没有出露, 如果不塌方, 还不知道该段下面有两条排水沟。
(4) 开始开挖该段边坡土方时, 查施工晴雨表及咨询当地气象局, 自开挖以来, 沿河县城基本无雨, 在开挖和喷护施工期间, 未发现边坡有水流的痕迹。在滑坡体内, 距开挖线2.5~3.0m, 距地面0.5~0.6m, 埋藏有一根150mm的自来水管道, 边坡开裂后管道断裂, 自来水涌出, 在施工前和施工中, 因为该管道埋于地下和在开挖线以外, 对该自来水管位置为明确。
(5) 垮塌段具体部位为B1+230~B1+290段防护堤边坡, 在当日垮塌体厚度为4~4.5m, 滑动段坡顶高程为309.2m, 滑移面底部标高约为299.0m, 次日晚垮塌体厚度增加至8~10m。
4 边坡坍塌成因分析
根据整个滑移体产生和滑动的整个过程来看, 产生的主要原因有以下几个方面: (1) 从座滑体看, 滑移体土层为原滨江公路的回填层, 多为砂壤土和垃圾土, 结构松散, 自稳性差, 遇水极易产生变形。 (2) 连续降雨致使地下暗沟积水汇流, 是导致本次滑坡的直接原因, 该段地下管网和地下排水系统比较隐蔽, 座滑主体正好处在两个地下排水暗沟之间, 而这些地下暗沟因年久失修隐蔽较深、排水不畅堵塞, 无法从地表看出, 在座滑体下滑的过程中, 边坡出现自来水管涌水现象, 加大边坡蠕动变形。 (3) 暗沟积水导致边坡发生变形, 边坡变形导致埋在边坡土体中的自来水铸铁管在不均匀沉降中被拉裂, 自来水管道中的水流大量涌出, 加剧了边坡的变形, 最终导致滑坡。 (4) 未拆的房屋给滑坡扩大起到了加载作用, 加剧滑坡的速度和滑坡的规模。 (5) 上述以上条件造成该段边坡坍塌的直接原因。
5 结束语
通过本次边坡滑动坍塌的调查和产生的原因分析, 本次事故属边坡复杂的、不良地质情况和地下暗藏的复杂结构 (地下暗沟和地下自来水管道) 引起的地质灾害, 为今后工程边坡施工提供有效的参考依据及借鉴。
摘要：在沿河县乌江彭水水电站沿河库区移民工程县城防护工程第六标段施工中, B1+130B1+368.15段防护堤开挖与支护按设计要求施工, 该段在开挖过程中遇连续下雨发生滑动坍塌, 经分析由于该段为滨江公路回填层, 多为砂壤土和垃圾土, 结构松散, 自稳性差, 遇水极易产生变形, 该段地下自来水管线年久失修, 暗沟堵塞排水不畅, 管线拉裂出现涌水所造成边坡滑动现象。
关键词：暗沟堵塞,地下管线拉裂涌水,边坡滑动
参考文献
[1]《水利水电工程地质勘察规范》 (GB50287-99) .
[2]《水利水电地下工程锚喷支护施工技术规范》 (SDJS7-85) .
美国:民众表示让非法移民转为公民
美国国土安全部移民统计办公室今年8月下旬公布的五年一度的非法移民报告称,截至2005年1月,全美约有1050万非法移民,其中约有23万非法移民来自中国,比2000年增加了4万人。报告指出,约301万非法移民是2000年及2000年后来美的。在1050万非法移民中,墨西哥人居首,约有597万人;其次是萨尔瓦、危地马拉及印度,中国排名第五。在美国的中国非法移民主要在中餐馆打工。
加州一名中国学者,签证过期后不愿回国,便“黑”了下来,现在一家中餐馆打工。他说,他一年四季没有节假日,每天站立十几小时,连坐的时间也没有。虽然每天不愁吃(餐馆免费管吃),也不用交税,但住得很差,十几个人挤一套两室的公寓,最主要是精神空虚,几十年的书白读了,不知归宿在哪。
一名从事移民事务的朋友说,中国非法移民主要通过两大渠道进入美国。一是以读书、进修、商务考察等名义进入美国,然后滞留不归;二是偷渡,这类人数最多,主要来自中国沿海地区。还有另一种进入美国的方式,那就是嫁人。有不少女性利用“假结婚”的手段进入美国,所以称“半非法移民”。打开洛杉矶的华文报纸《国际日报》,基本每天都有整版征婚广告,无数“美丽、性感、多情、温柔”的大陆女子纷纷把靓照公之于众,试图在美国寻求如意郎君,条件只有一个:男方必须是美国公民。
美国民众的态度基本是同情非法移民。据盖洛普的调查,超过60%的民众表示,只要非法移民不抢他们的饭碗、学习英文和满足其它一些条件,可给予他们成为公民的机会。布什政府也主张采取温柔的一手加上强硬的一手解决非法移民问题。一方面对已经在美国的非法移民网开一面,只要他们满足懂英文、纳税、交罚款等条件,就有成为美公民的机会。
这一方案将非法移民抵达美国的时间分成三类,凡是来美时间超过5年者,就可以符合缴税、缴罚款换取合法身份;未满两年者则将被遣送回去,至于停留美国时间超过两年但不满五年者,则须短暂离美然后再申请劳工卡来美。
另一方面,美政府进一步加强边境控制,沿美墨边界建隔离墙,防止新的非法移民进入。据美国媒体报道,去年底,一架包机离开了美国某地机场,开始了非同寻常的飞行。机上是120多名来自中国大陆的非法移民,他们的美国梦在飞机发动机的隆隆声响中化为泡影。美国如此大张旗鼓地遣返中国非法移民并不多见,很大程度上是一种政治姿态。
洛杉矶博雄联合律师事务所的戚博雄律师从事移民事务已有10多年。他说,美国离不开非法移民,把这些人都赶走了,许多行业会出现人员空缺。不少建筑工地会停工,餐馆会歇业,制造业会受冲击,美国经济会受影响,由此引起物价飞涨,到头来吃亏的还是美国人民。同时,美政府也不可能完全解决非法移民问题。
日本:“黑户口”得不到认同
日本并不是一个移民国家。但是由于经济发达,工资也比其它发展中国家高很多,所以日本也是非法移民向往的地区之一。近年来日本打击非法滞留者的行动越来越多,抓捕的频率也比从前有所增加。
据日本入国管理局的统计,去年一年被日本入国管理局遣返的非法滞留者为5.7万人,其中中国人为1.7万人,占总数的30%。非法移民的华人在日本属于“黑户口”。他们由于没有合法身份只能生活在社会的底层。为躲避警方的盘问他们轻易不敢出去,有了病不敢去医院看,还要受到一些黑心雇主的盘剥。
王先生是一名已经“黑”在日本近10年的福建人。他来日后由于安分守己,生活相对稳定。为了避免出事,他特意在自家门边写名字的地方添写了一个地地道道的日本人名字。有一天他的家被盗了,但是他不敢去报案,因为他没有合法身份。
在东京池袋的一家澡堂内,一名黑户口女工24小时就呆在这里。她来自中国的黑龙江,在此干搓澡的工作。因为害怕被抓,她整天都生活在这里,不仅居住条件极为恶劣,也没有任何休息日。
“黑户口”是在日华人社会中比较特殊的一个团体。尽管日本社会并不愿意承认,但他们抛家舍业东渡日本,辛苦劳作,已经成为日本社会最脏最累最危险的行业所不可缺少的主力军。可是至今,日本政府仍然没有实施引进简单劳动力的政策,认同他们的存在。
西班牙:打黑工都不易
西班牙在欧洲国家中,算是对非法移民大赦次数较多的国家,因此,它也是非法移民较向往的国家之一。日前记者在西班牙进行了走访。据一位移民律师告诉记者,2005年底,西班牙实施大赦的数字统计显示,整个西班牙约有100万非法移民向政府递交了大赦的申请。中国移民申请大赦居留的人数是5.6万名左右。但是被拒绝的为40%,也就是说,目前在西班牙有案可查的中国非法移民的人数约2.2万。但是这个数字不包含根本就没有去递交申请的人数。而从2005年年底至今,到底又有多少中国非法移民进入西班牙,无人能够准确统计出来。
中国非法移民大量进入西班牙的高潮始于1992年巴塞罗那奥运会之前的大赦。此时西班牙政府几乎赦免了将近300万的非法移民,其中中国移民数字大约为10万。之后的10年里,西班牙又实施过三次大赦,又有将近10万名中国人被列入赦免范围。当时在西班牙的中国非法移民大多来自浙江的青田和温州地区。据西班牙一些侨民协会统计,最近几年来西班牙的中国人以山东、辽宁、黑龙江一带的较多。
据悉,即便是人可以留在西班牙,但是无合法身份者不能工作,因此他们只能打“黑工”。黑工的工钱是每月300到400欧元,老板雇黑工,虽然付出的很少但风险很大,一旦被警察查获将面临3个月至6个月的监禁,另外再加10万欧元的罚款。因此,无身份者即使想打黑工也不易。于是贩卖盗版光盘就成了非法居留者的唯一生路。一时间,马路上,酒吧里,甚至在居民楼里都会出现卖光盘的中国人的身影。
9月5日,西班牙外交部和民政部均发表声明,要严打非法移民，雇佣非法移民的人也将要受到严厉处罚。西班牙相关官员告诉记者,现在欧洲一些国家批评西班牙以往进行过多次大赦,助长了目前的移民潮。而西班牙百姓对非法移民也是反感的多,同情的少,他们认为移民增多后加剧了社会治安的恶化。西班牙媒体则评论:偷渡来西的人没有什么前途可言。
阿根廷:中国移民开的超市受欢迎
在南美阿根廷,根据政府移民部门的估计数字,目前大约有5万名华侨华人生活在阿根廷,大陆籍约3.5万,其中1万多人没有合法身份。阿政府从2004年开始激活了一项为符合条件的非法移民办理合法居留的政策,俗称“大赦”。2005年“大赦”结束时,总共有9000多中国非法移民获得了合法居留权。
在阿根廷的华侨,上世纪80年代以前主要来自台湾,之后大陆移民迅速增加,大部分来自福建。阿根廷是一个移民国家,对已经入境的外国非法移民的政策是较宽松的。大部分阿根廷人对非法移民的态度也比较好,基本没有出现过极端的排华事件。
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