加强和改进查办和预防职务犯罪调研报告

加强和改进查办和预防职务犯罪调研报告（推荐9篇）

加强和改进查办和预防职务犯罪调研报告 篇1

高港区人民检察院反渎职侵权局

一、适应经济发展需要，加大查办和预防渎职犯罪力度

1、进一步加强举报宣传工作。要通过宣传，使社会各界和人民群众了解检察职能，了解检察机关直接受理渎职犯罪案件的管辖范围、立案标准和办案程序，增加检察工作透明度，便利群众举报，从而激发公众举报热情，扩大案源，推动查办和预防渎职犯罪工作深入开展。

2、保持打击锋芒，坚决惩治各类渎职犯罪。特别是要根据案件的具体情况，严格依照刑法的相关规定，加大对重点领域的违法犯罪行为的打击力度；对造成公共财产重大损失，可能存在失职、渎职现象的职务行为，要克服畏难情绪，主动出击，认真甄别，依法处理，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

3、坚持多策并举，有效预防职务犯罪。积极争取党委的领导、人大的监督和政府、社会各界的支持，把预防职务犯罪进一步融入反腐败斗争的总体格局。要立足检察职能，结合办案，加强对职务犯罪发案规律的研究和典型案件的剖析，积极提出检察建议，督促有关部门健全完善监督制约机制。继续加强警示教育和预防宣传，促进廉政文化建设。

4、加强队伍建设，严格公正文明执法。要教育干警深刻认识加强查办和预防渎职犯罪工作的重要意义，增强工作责任感和紧迫感。广泛开展岗位“学、练、赛”活动，着力提高执法办案能力。加强以严格公正文明执法为重点的纪律作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督机制，为做好新时期查办和预防职务犯罪工作提供有力的政治和纪律保障。

二、提高侦查办案水平，实现数量与质量、效率与效果的统一

1、讲究侦查艺术，全力收集证据。立案与强制措施同步，将强制措施上升为侦查手段依法灵活运用，根据办案需要，该拘留的及时拘留，有必要逮捕的及时逮捕，充分发挥强制措施的威慑作用；传讯与搜查同步，以搜查引导侦查，通过搜查抓赃，抓物证、书证，以此作为审讯的抓手，促使嫌疑人彻底交待问题而突破案件；审讯与取证同步，边审讯，边取证，边印证，形成审讯、供述、取证、印证的良性循环，构筑完整的证据链条。

2、以提高证据质量为核心，全面收集证据。切实强化全面取证的意识，既注意收集嫌疑人有罪、罪重的证据，又收集无罪、罪轻的证据；既注意收集能够直接、正面揭示和证实案件真相的证据，又注意收集可以间接、侧面揭示证明案件事实的辅助证据，使主证与辅证、直接证据与间接证据、人证与物证等能够相互印证，形成完整的证据链条和证据体系。

3、强化科技强检措施，及时固定证据。充分利用询问监控系统，对犯罪嫌疑人进行实时监控，并全程跟踪录音录像，直接运用手提电脑录入讯问笔录，对全面收集的证据进行固定。同时，侦查部门还邀请刑检部门通过局域网和审讯监控系统，提前了解自侦案件有关证据材料，随时发现问题提出补充意见和固定证据的建议，使运用科技手段固定的证据能够在媒体示系统得到充分展示，从而达到指控犯罪、证实犯罪、防止翻供的目的。

三、拓宽预防工作领域，完善预防工作机制

1、搞好超前预防

超前预防是指在犯罪行为发生前，运用各种预防机制，采取一系列预防措施，减少引发职务犯罪的各种可能性，将犯罪苗头消灭于萌芽状态。如针对容易发生职务犯罪的行业和部门，建立检察联络员制度，加强联系，沟通信息，发现苗头性问题，及时采取相应措施，把预防工作做在前面；主动深入到案件多发、易发的重点系统和单位，与有关单位加强联手预防，把预防的着力点放在重点部位和重点人员 上，经常分析犯罪动态，研究预防措施，着重加强法制宣传和立章建制，强化内部管理，建立和完善相应的监督制约机制，防止权力的滥用，争取从主观上消除不良思想和犯罪动机，从客观上减少犯罪分子可以利用的条件，做到教育在先，防范在前；加强犯罪预测，经常分析和研究一个时期内，容易发生职务犯罪的行业和人员，有组织、有计划、有针对性地深入到有关部门和单位，认真搞好调查研究，掌握第一手资料，发现动向和问题，及时提出预防对策和措施。

2、加强宣传预防

扼制渎职犯罪需要依赖全社会整体预防能力和整体免疫力的提高。加强法制宣传预防是增强广大党员干部拒腐防变的一个十分重要的内容。因此，要采取多种形式，广泛深入地开展法制宣传教育活动。如充分利用新闻媒体这个宣传阵地，主动与当地电台、电视台、报社建立联系制度，采取投稿、案例曝光、采访、问答等多种形式进行法制宣传，把宣传面扩展到家家户户；编印检察宣传资料，将有关常用法律知识、党员干部关心的法律问题和典型案例等内容编印成册，发至有关部门和单位，为他们学法、守法、用法创造条件；成立法制宣传小组，建立以检察长、中层干部和办案骨干为主体的法制宣传队伍，不定期地深入到有关系统和单位，进行专题宣讲，坚持送法上门；开设廉政法制讲座，利用党团校举办干部培训班，派员讲授法制课；开展反腐败成果展览，采取图文并茂的形式，进行以案释法，以案警人。

3、实行参谋预防

社会管理中无章可循、有章不循和规章制度不健全是目前职务犯罪多发、高发的重要原因。只有结合办案，深入调查研究，才能找准问题的症结，寻找预防、治理渎职犯罪的可能性对策，为党政机关科学决策提供依据，当好参谋。如针对改革开放、社会主义市场经济条件下，渎职犯罪出现的新情况、新问题，认真搞好调查研究，及时分析犯罪特点、规律、产生原因及动向，提出预防对策和建议，为党委政府提供决策依据；对出现的苗头性、倾向性、普遍性的问题，在调查研究的基础上，及时写出专题报告，建议党委政府域主管部门采取 相应措施，防止和克服决策疏漏；对发案较多的重点系统和单位，组织力量，认真进行剖析，并针对案发的特点、原因，提出防范措施，形成专题文字材料，供上级领导及有关部门参考，以引起重视；将参谋预防推向社会，以成立职务犯罪研究会等形式，动员和组织全社会的力量，参与职务犯罪预防的调研工作，为预防和减少渎职犯罪的发生，共同出谋划策。

加强和改进查办和预防职务犯罪调研报告 篇2

一、查办群众反映强烈的案件现状

2013年下半年以来, 该院针对涉及职务犯罪的上访案件, 加大办理力度, 办理此类案件7件8人, 占立案总人数的45%, 罪名包括贪污、受贿、挪用公款等, 涉及农村基层工作人员、国有企业领导等, 涉及征地拆迁, 企业改制, 企业融资, 专项工程等多个领域, 涉案主体文化层次各异, 犯罪手段多样。

二、办理此类案件的主要做法

(一) 创新思维, 在加强线索管理上下功夫

一是加强内部整合。采取自侦部门和控申部门联袂合作, 将举报线索按项目条件和特定分类重新整合、梳理, 将原来的单一线索上下串联, 左右并列, 对举报线索的原始价值进行深度挖掘和两度开发, 实现线索利用的最大化。二是加强线索优化管理。按照一定的条件、标准和要求, 加强线索的关联比对收集工作, 将线索库中原本属于缓查、存查、结案甚至已转往外单位处理的“休眠”线索激活, 对原来分散的线索进行整合, 有效地扩充举报线索的内容, 为准确评估线索价值、开拓查案思路服务。

(二) 加大投入, 在加强情报信息上下功夫

一是注重行业领域信息情报的收集, 并建立起分类平台, 为查办窝串案线索做好前期铺垫作用。二是加强信息情况的分类分析, 对初查中获取的房产、资产、出入境、通信记录、开房记录等信息资料先逐项分析后, 再汇总分析, 从中发现新的疑点, 或引证、巩固初查中获取的证据材料。三是延伸情报信息引导办案的效能。对已获取行业信息深度分析, 通过对行业流程及实际运作的掌握和审视, 凭借对重点行业、热点领域及发案趋势的研究, 对作案手段、发案特点的把握, 拓展办案视野, 提供重点查处方向, 用以排摸出其他涉案人员, 扩大办案成果, 为优化办案效果提供技术支撑和有力保障。

(三) 强化管理, 在组织突破上下功夫。一是指挥现场化

分管检察长和局领导深入办案一线, 研讨案情, 把握案情变化发展, 准确决策, 及时调整突破重点和方向。二是力量集合化。打破科室建制, 统筹安排侦查力量, 发挥个人特长, 实现优化组合。三是任务模块化。做到整体部署, 分兵落实;总体任务, 分段实施;明确分工, 各司其职;突出工作重点, 把握突破关键。四是行动立体化。集审讯、搜查、取证于一体, 同步运作, 立体操作, 稳步推进, 促进查办案件工作的高质与高效。

(四) 扩展视野, 在案中挖案上下功夫

为在办理案件中扩大战果, 对举报线索和犯罪嫌疑人提供的信息进行印证和挖掘, 从印证和挖掘中研究相关信息的穿透力和串联性, 从而科学地确定、调整调查方向, 进一步扩大初查和侦查范围, 达到挖窝打串工作横向到边、纵向到底的效果。

三、办理此类案件的措施延伸

(一) 树立正确的执法观, 维护人民群众的合法权益

一是认真落实检察长接待日, 集中清理涉法涉诉信访积案, 切实为群众排忧解难。二是深入开展奖励举报人, 通过对实名举报人给予奖励的方式鼓励广大人民群众同各种形式的职务犯罪做斗争。三是强化服务意识, 把检察职能向社会延伸, 使检察工作更广泛地贴近群众, 积极解决群众诉求。

(二) 确保办案质量, 更加重视结合办案抓预防

在自侦部门要确保所办理的每一起案件都是铁案, 都能有足够的证据证明。同时要结合办案抓好犯罪预防工作。尤其要结合查办的职务犯罪案件, 深入开展职务犯罪预防, 认真分析职务犯罪案件的发案规律和特点, 加强预防对策研究, 及时向当地党委、政府提出预防建议, 帮助镇、村、社区, 企业等完善管理制度, 有效防止职务犯罪案件的发生, 努力营造良好的社会管理环境和服务环境。

(三) 以执法公开为重点, 推行“阳光检务”

一是拓宽公开渠道, 通过网络平台、检察开放日、组织观摩庭、公示终结性法律文书等形式, 促进检察机关与社会各界的交流与沟通, 增强检察工作的公开性。二是及时公开信息, 通过召开不立、不诉、不捕案件听证会等方式, 保障人民群众和社会各界对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。三是开设窗口查询, 以方便当事人及其法定代理人、近亲属对处于检察环节案件办理情况、诉讼权利和监督渠道的查询。

(四) 平等对待每一位诉讼参与人, 让老百姓真实感受到检察机关是在依法办案

强调办案的法律效果, 并不是机械适用法律条款, 强调办案的社会效果, 并不是不依照法律, 而是严格依法办案, 坚持罪刑法定原则, 正是体现了既强调法律效果又强调社会效果。检察机关是法律监督机关, 确保法律的准确实施是其应有之义。检察机关在处理案件、化解社会矛盾时, 首先应当做到准确理解和适用法律规定;其次作为司法机关, 应当具备中立性, 尊重和维护被告人的权利。检察机关只有坚持公平公正地对待进入刑事诉讼程序的每一个诉讼当事人, 不偏不倚, 才能赢得诉讼当事双方以及普通老百姓的认可, 才能真正树立起检察机关的良好执法形象。

摘要：近年来, 随着改革的不断深入和城镇化以及农业现代化进程的不断加快, 相关部门在推进改革, 行使权力的过程中, 忽视群众利益, 甚至涉嫌职务犯罪, 侵害群众权益的现象比较严重。为此, 2013年初高检院自上而下部署了《开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作》, 确定专项工作的重点领域为当前关系群众切身利益问题较多、职务犯罪案件多发易发、群众反映强烈的“三农”、教育、就业、社会保障、医疗、保障性住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等领域。

关键词：群众,损害群众利益,犯罪,查办,预防

参考文献

加强和改进查办和预防职务犯罪调研报告 篇3

严肃查处各类职务犯罪。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件37551件51306人，同比分别上升9.4%和8.4%。突出查办大案要案，立案侦查贪污、贿赂、挪用公款100万元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2871人，其中厅局级253人、省部级8人。开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，立案侦查涉及民生民利的职务犯罪34147人。严肃查办以贿赂等手段破坏选举、侵犯公民民主权利的犯罪。深挖执法司法不公背后的腐败犯罪，查处以权谋私、贪赃枉法、失职渎职的行政执法人员11948人、司法人员2279人。加大惩治行贿犯罪力度，对5515名行贿人依法追究刑事责任，同比上升18.6%。强化境内外追逃追赃工作，追缴赃款赃物计101.4亿元，会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人762人。

健全职务犯罪举报、查处机制。拓展人民群众举报腐败犯罪的渠道，构建来信、来访、电话、网络“四位一体”举报体系。加强举报线索集中统一管理，规范流转程序，及时核查处理。健全侦查一体化机制，统一指挥协调重大疑难和跨地区案件。最高人民检察院对387起重大职务犯罪案件挂牌督办。坚持严格规范公正文明执法，正确把握法律政策界限，严格落实“十个依法、十个严禁”的要求，防止因执法不當影响涉案单位正常生产工作秩序，保障涉案人员和企业合法权益。

结合办案加强职务犯罪预防。在完善惩治和预防职务犯罪年度报告的基础上，推行专题报告制度，认真分析重点行业、重点领域职务犯罪发案特点、发展趋势，提出防治对策，为反腐倡廉建设提供参考。加强案件剖析，向发案单位和相关部门提出防控风险、完善制度的建议3.9万余件。深入开展预防宣传，加强预防职务犯罪警示教育基地建设。完善全国检察机关行贿犯罪档案联网查询系统，提供查询148万余次，有行贿犯罪记录的单位和个人被禁止市场准入或降低资质等级，推动健全社会征信体系。

加强和改进查办和预防职务犯罪调研报告 篇4

和预防犯罪工作的建议

团县委副书记 黄剑（2013年3月 日）

随着改革开放进入深水区，中国社会结构、家庭结构和功能都发生了重大变化，出现了相当数量的重点青少年群体。该群体在一定程度上存在大量失学、失业、失管的现象，且吸毒、自杀和犯罪率显著上升，成为目前经济迅速发展中的严重社会问题。当前，在长丰进军全国百强县，在全省率先建成小康社会的新形势下，对于既是违法犯罪高危群体，同时又属于弱势群体的重点青少年群体，做好其服务管理和预防犯罪工作对于维护长丰社会稳定、推进经济快速发展具有深远的意义。

一、长丰县重点青少年群体工作的现状

（一）基本情况

中央综治办、团中央在经过一系列调研的基础上，对重点青少年群体的范围进行了界定，提出该群体包含五类，分别为“有不良行为青少年（原为有不良行为或严重不良行为的青少年）、闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女和农村留守儿童”。其中，有不良行为青少年是指有危害社会违法行为的已满6周岁、未满25周岁的青少年；闲散青少年是指已满6周岁、未满25周岁不在学、（二）工作情况

1.明确指导思想，加强思想建设

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作的开展，加强对留守儿童等重点青少年群体的教育、管理、服务、维权，不断完善预防青少年违法犯罪的组织机构建设，强化青少年法制宣传教育和思想道德建设，创新社会管理，促进社会和谐，有效服务全县经济社会发展大局。

2.明确责任目标，强化组织领导

为加强对我县重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作的领导，建立和形成多方配合、齐抓共管的工作机制，根据我县实际情况，以县预防未成年人违法犯罪领导小组办公室为依托：

针对农村留守儿童和服刑在教人员未成年子女，团县委积极与县综治办对接，将“阳光关爱”行动作为全县重点青少年群体工作重点，形成了县政法委牵头，团县委负责实施，司法、公安、民政等相关单位积极配合的良好工作机制。为抓好工作落实，团县委积极借助乡镇1+3+x团建格局创新的成果，充分发挥乡镇团委集体力量，在各乡镇都成立了由主要领导任组长,政法委书记任副组长,团委书记具体负责,司法所、派出所、教育、劳动、民政等部门共同参与的工作领导小组，明确分工，建立以政府为主导、综治部门牵头、共青团具体负责、司法行政部门密切配合、各相关部门共同参与的工作协调机制。同时，由团县委积极争取各类资金支持，协调各成员单位按照领导小组统一部署开展活动，各部门明确职责任务，充分发挥职能，密切配合，切实为青少年健康成长创造出良好的外部环境。

针对有不良行为的青少年，团县委联合县检察院、关工委等单位下发了《帮教“两不”未成年人工作办法》（长检办„2013‟19号）文件，以“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主，惩罚为辅”的原则为指导，调动社会各方面力量，对县检察院作出“不批准逮捕”、“不起诉决定”有违法犯罪行为的未成年份进行帮教，预防和减少未成年人重新犯罪。

针对流浪乞讨未成年人，由县民政局牵头，团县委参与，联合教育、公安、司法、财政、人社、妇联等单位下发了《关于在全县开展“流浪孩子回校园”专项行动的通知》（长民„2013‟72号）文件，在长丰县加强和改进流浪未成年人救助保护工作领导小组领导下，成立长丰县流浪孩子回校园专项行动办公室，开展“流浪孩子回校园”专项行动，进一步做好流浪未成年人返校复学和教育转化工作，帮助其接受义务教育、职业教育和技能培训，提升思想道德、文化素养和法制观念，树立正确的人生观、价值观，实现自尊、自信、自强、自立。

针对闲散青少年，全县各级综治部门、民政部门、共青团、关工委等综治成员单位抓住未升学初中毕业生这一闲散青少年产生的源头，重新设计工作流程，健全工作机制，创新工作手段，建立职能明确的工作体系。同时针对不同个体，我县分类别、有针对性的开展了安臵服务工作。

3.丰富活动载体，狠抓工作落实

（1）加强法制宣传，树立守法意识。团县委组织广大青年志愿者，先后深入学校、青少年活动中心等青少年相对比较集中的地方，举办法律知识讲座、普法知识竞赛等活动，坚持教育与防范并重，全面加强对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的普法学习，先后开展普法讲座10余场。与司法部门联合建立法律援助工作站，提供法律咨询和法律援助服务，确保法制教育的广泛宣传，切实维护未成年人的合法权益。

（2）建立“三位一体”机制，构建预防网络。团县委聘请相关法律专家深入县城中学举行教师法制专题培训，进一步加强教师的法制观念，通过加强师德教育，增强了广大教师监督保护在校学生的责任感和使命感，及时帮助、引导学生远离犯罪，特别是关注问题学生，定期了解他们的生活学习状况，及时并给予教育帮助。同时，对家长开展配套法律培训，努力提高家长的法制意识和教育方法，充分利用了家庭这个青少年成长教育的重要课堂，耳濡目染宣传守法意识，以及对学生的法律行为起到有效监督作用，努力打造“三位一体”的法律教育、监督和引导的长效机制。

（3）推动希望工程，加强爱心援助。结合各重要节日，组织青年志愿者走进校园、深入农村，为留守儿童和服刑在教人员未成年子女送去学习和生活用品。深入了解他们的学习、生活状况，向他们宣传党的好政策，并对有困难的孩子提供了一定的帮助。活动开展以来，团县委组织志愿者300多人次，与重点青少年群体结成帮扶对子260余对，较好的解决了重点青少年群体的教育引导问题。同时，团县委积极向上争取，建立关爱农民工子女服务基地，集政府、社会各界力量形成 “关爱农民工子女”的长效机制，努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德体系，确保青少年安全、健康茁壮成长，也减轻家长教育管理孩子的压力，同时也可以建立他们对城市的归属感、幸福感。

二、存在的问题

一是重要性认识不足。一些单位和部门对该项工作的重要性在认识上不到位，还是存在抓与不抓和抓得紧与不紧等问题，有些做得一般，也有个别做得比较差，一些工作措施并没有落到具体青少年身上，造成工作推进过程中遇到很大困难与阻力。

二是工作联动不够。有些单位把该项工作等同于共青团工作，没有充分发挥各职能部门的作用，没有形成齐抓共管、各负其责的局面，导致工作联动性较差，不能有效推动工作深入开展。

三是工作保障不够。工作受经费、人员等“短板”制约是个共性的问题。重点青少年群体工作是项长期的复杂工程，需要努力争取财政等部门的大力支持。

四是专业力量的引入不够。重点青少年群体的问题不是都能单纯依靠乡镇、村（社区）解决，找准工作力量非常重要，要把一般意义上的帮教和专业力量帮教有机结合起来。目前，青少年事务专职社工队伍在我县并没有真正建立起来，基层政法干部和基层干警联系接触问题青少年的工作机制还不够完善，心理辅导和法制教育志愿者对于问题青少年的帮教服务还需要进一步扩大范围。

三、工作建议

（一）各级党委政府要进一步统一思想认识，指导各单位有关部门从推进社会管理创新、深化平安建设的高度，充分认识重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作的重要意义，在全县范围建立党政统一领导、预青专项组办公室和综治组织协调、相关部门共同参与的工作制度，督促各部门根据分工和自身工作职责，密切配合，形成有效合力。将该项工作纳入目标管理考核，加强对基层工作的督导力度，并在经费投入、工作力量建设等方面给予保障。

（二）探索工作推进实施项目化运作。将重点青少年群体工作纳入全县民生工程项目。原有的民生工程项目中涉及重点青少年群体工作内容的，如社会（儿童）福利中心和农村留守儿童之家建设因已完成目标任务，现已退出民生工程项目，需要有新的内容补充，建议将涉及五类重点青少年群体服务管理的工作内容作为新的民生工程项目。同时，探索

加强和改进群众工作调研报告 篇5

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，群众工作面临的形势和任务发生了广泛而深刻的变化，只有深入把握新形势下群众工作的特点和规律，不断探索和掌握适应新形势要求的做好群众工作的新途径、新方法和新机制，党的群众工作才能有的放矢，取得更大成效。镇党委、政府组成专门调研组走访了22个行政村，并邀请部分各级党代表、人大代表、政协委员以及企业家等有识之士，召开了3个不同层面的座谈会，现将调研情况报告如下：

一、当前我镇群众工作的现实状况，主要特点和面临的新变化、新情况、新问题

(一)从群众的角度来看

1、改革开放以来，我国社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。

2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切。当中，还有部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉求。这些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量，悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。

3、当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性的事件突出。从直接原因看，一般与群众切身利益有关。问题主要集中在土地征收征用、环境污染、“两违拆除”、涉法涉诉、垃圾设施选址、生产交通事故、非法采矿、离任村主干部社保等方面。如东莲村土地征用;东坑村垃圾中转站选址建设;大淡村、山腰村、东坑村非法采矿;历届离任村主干社保等引发群体性矛盾。一般是多种矛盾交织，处置难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，总体上属于改革发展和前进中的问题，但又往往与历史遗留问题相交织，处置工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。

(二)从干部的角度来看

当前，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题，主要表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作;思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作;工作方法欠缺，本领不大，不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作中未能发挥强大的`先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作用，甚至变成了“弱势群体”。

二、近年来做好群众工作的主要措施和经验

(一)牢固树立群众观点，着力提高群众工作能力

一是镇、村领导干部深刻认识到群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点，自觉摆正同人民群众的位置，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。教育引导广大党员干部切实增强宗旨意识，努力成为群众感到离不开的好党员、好干部。二是认真总结群众工作经验，深刻把握群众工作的新特点新规律，创新群众工作方式方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。坚持和完善干部挂村锻炼、选派干部到村任职等举措，目前全镇22个村均安排1名镇挂村领导，1名以上的驻村干部，有12个村选派1名村官任职到群众中去、到实践中去，接受教育和锻炼。

(二)自觉紧密联系群众，打牢群众工作基层基础

一是严格执行联系群众的各项制度。结合各自分工，建立村、企业、学校等不同类型的联系点，多在工人、农民、知识分子和其他群众中交朋友。镇、村领导干部入户访视每月不少于10次，深入实际，深入群众，掌握实情，问计于民;访贫问苦，切实帮助群众解决困难，并书写民情日记。镇党委、政府不定期对镇村干部的民情日记进行抽查，促进其制度落实。在重大节日、发生严重自然灾害等特殊时期，领导干部主动深入群众，解决实际问题。二是镇、村每月定期接待群众来访，坚持领导干部阅批群众来信制度。对群众信访反映的问题，做到件件有回音、件件妥善处理。信访反映的重要问题，领导干部亲自处理。实行领导包案和带案下访制度。三是运用网络、基层党建手机信息系统等现代科技手段，拓宽社情民意反映渠道。听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。有计划地安排领导干部与群众交流。

(三)充分发扬民主权利，促进群众工作制度完善

一是进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大有序政治参与，广泛动员和组织人民依法管理经济、文化和社会事务。巩固和扩大基层民主，扎实推进村民自治，认真落实基层党务公开、村务公开、机关事业单位办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。现在全镇22个村都设有党务村务公开栏，并推行“村务公开、民主管理”制度，顺应了民意，促进干群关系融洽。二是涉及经济社会发展全局的重要法规、重大决策，对环境可能造成重大影响的项目、重大政府投资项目等，通过座谈会、论证会和向社会公示等形式，充分征求群众意见。对群众意见认真吸纳，反对意见较多或意见分歧较大的，予以慎重决策。教育、医疗卫生、社会保障、公共设施建设、收费等领域涉及群众利益的重大决策、政策调整，均举行听证会，充分考虑、切实保障群众利益。坚持谁决策谁负责，坚决反对搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。目前全镇22个村能按“四议二公开”工作法作出议事决策，每个村每年至少召开2次以上民主决策听证会，并通过座谈会向群众征求意见建设村里各项社会经济事业。

(四)及时排解矛盾纠纷，加强群众思想教育疏导。

一是认真解决征地拆迁、环境保护等领域突出问题。坚决制止和纠正“两违”行为。完善工作机制，坚持公平公正公开的操作原则。加强对被征地、拆迁户思想、生活、要求等情况的摸排，妥善解决群众的实际困难和合理诉求。是镇、村根据实际情况作出具体安排。重大活动和敏感时期，组织集中排查。各级领导干部按照分工，对排查工作亲自部署，对排查出的问题亲自分析研究，亲自推动化解。镇村召开联调会议，协调解决复杂矛盾纠纷。加强群体性的事件源头预防，完善应急预案，事件发生时镇、村负责人第一时间亲临现场指挥，根据事件发展果断迅速平息事态，并及时上报情况。三是加强群众思想教育疏导。镇、村领导干部深入群众，开展形势政策、民主法制宣传教育，引导广大群众牢固树立中国特色社会主义共同理想，自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。

三、当前群众工作中存在突出问题的原因

一是我镇经济发展相对滞后，政府财政可投入公益、公共事业的力量相当有限，群众的期望远远高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主观上少数干部作风不实、工作不在状态，一些村落群众不信任干部，村级干部关系复杂，工作能力不强;客观上我们的村干部待遇低，工作任务重，激励机制不健全等原因也影响了群众工作的开展。三是农村民主法制建设滞后，农民观念陈旧，村级干部工作能力、政策水平、法制观念，做群众工作缺乏创新思维等，群众信访不信法。四是新时期群众工作机制、体制有待完善，镇、村干部应讲真话，讲实话，反映实情，要用换位思维创新农村群众工作。

四、新形势下加强群众工作的政策建议

(一)以群众满意为目标，创新方式方法

做好新时期群众工作，必须跳出惯性思维和固有模式，积极探索新的方式方法，不断增强新时期群众的工作的实效性。

适应形势发展，科学确定群众工作能力目标。当前各级党组织和广大党员干部应具备以下五种群众工作能力：一是民主决策能力。决策前，深入实际，深入基屋，深入群众，摸透民情。决策中，让人民群众充分表达自己的意志和愿望，把决策的过程变成群众意志表达和意见统一的过程。二是执行政策的能力。要大力宣传、坚决贯彻党在基层的各项方针政策，把“立党为公、执政为民”的本质要求落到实处。三是科学发展的能力。要牢固树立和落实科学发展观，树立正确政绩观，不断提高驾驭市场经济的能力，着力破解发展中的难题。四是维护社会稳定的能力。要综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，处理群众工作中的复杂矛盾和问题。五是依法行政能力。要把依法行政的观念贯彻到工作的各个方面和全部过程，坚持运用法律的手段，管理经济工作和社会事务。

搭建载体平台，探索提高群众工作能力的实现途径。一是在系统培训中提高群众工作能力。要对党员干部进行系统培训，通过提高其整体素质来提升做好群众工作的能力。二是在实践锻炼中提高群从工作的能力。要完善和落实领导干部到基层挂职、上下级之间双向挂职等制度，让党员干部在处理社会热点、难点问题中接受锻炼，提高他们的组织协调能力和分析、处理问题的能力。三是在联系服务群众中提高群众工作能力。要创造条件让党员干部带着深厚的感情，深入到群众中去，通过与群众心贴心、面对面的沟通交流，汲取智慧和力量，从中找出差距和不足，提高发现问题、解决问题的能力。

(二)以整合资源为重点，形成工作合力

做好群众工作，必须综合运用各种手段，在更大范围内整合和调动各种资源，构建起各司其职、各负其责、齐抓共管的群众工作网络。

加强组织建设，为群众工作提供组织保障。一是要发挥基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。适应形势的发展变化，大力加强党的基层组织建设，切实增强基层党组织做好群众工作的凝聚力和影响力。二是发挥群团组织的助手作用。我国的群众组织和社会团体是一个涵盖全民的庞大网络。特别是组织系统一直延伸至企事业和城乡基层单位的工会、共青团、妇联等，是在群众中有重大影响的组织和团体。这些群众组织和团体都有固定的联系群体，有独特的工作方法，其组织活动较容易为群众所接受。基层党组织要切实加强对群众组织和团体的领导，为群团组织开展工作创造必要条件，解决实际问题，指导和支持群团组织开。

加强队伍建设，为群众工作提供人才保障。群众工作是做人的工作，其工作主体战斗力如何，直接影响和决定着群众工作的水平和效果。一是大力加强党员队伍建设。党员是党的肌体的细胞和党的事业的实践主体，党的群众工作要靠广大党员共同去做。加强和改进党的群众工作，必须把加强党员管理、发挥其先锋模范作用作为基本前提，使党员经常受教育，群众长期得实惠。二是大力加强领导干部队伍建设。领导干部在党的群众工作中起着重要的表率作用，他们做群众工作能力的强弱，直接影响着党的群众工作的质量和效果，影响着领导干部部在群众中的形象，进而影响着党在群众中的形象。要抓好领导干部的选择拔任用，抓好领导干部的年度考核和日常考核，把开展群众工作情况纳入领导干部实绩考核的内容。

(三)以健全制度为手段，建立群众工作长效机制

在新的历史条件下，要保证群众工作的民主化、科学化、经常化，使党的各项群众工作与人民群众的利益和愿望相吻合，必须建立健全科学有效的群众工作机制。

建立健全利益和民意表达机制。一是要制定民意表达的规章制度，保证人民群众能及时充分地表达自己的意愿。二是要建立定期或不定期的民意调查制度，及时了解掌握群众的所思、所盼、所求、所怨。三是要建立有效的信息通报制度，畅通上情下达和下情上达渠道;使党的方针政策及时传达，群众的意见和建议及时传递。

建立健全群众工作社会保障机制。加快建立和完善三个保障体系：一是就业服务体系，千方百计扩大就业，解决好失业人员再就业、大中专毕业生就业、农村劳动力转移就业难等问题，重点是提供信息服务;二是社会保障体系，扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面，做到应保尽保、应补尽补;三是社会救助体系，重点是解决好低收入群众的生产生活问题，使困难群众的生产生活得到保障。

加强和改进查办和预防职务犯罪调研报告 篇6

新社会组织是我国社会的一种新兴组织形态，是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部份中价机构以及社区活动团队。近年来，随着经济结构和社会结构的日益调整，社会利益的主体也日益多元化，新社会阶层的产生、发展以及壮大成为必然。涉及种植、医疗、养殖、营销等社会团体、协会、民办非企业组织遍布城乡。近日，盐津县委组织部组织调研组对全县新社会组织党建工作进行调研，进一步了解新社会组织党建工作的基本情况，分析存在问题，并就加强和改进工作提出对策和建议。

一、新社会组织现状及党建工作基本情况

近年来，随着我县经济社会各项事业的快速发展，新社会组织也进入了一个较快发展的时期。据对全县登记造册新社会组织的调查统计，全县有新社会组织70个（其中经济协会16个，基金会1个，科技协会2个，社会事业协会36个，宗教协会2个，综合协会13个），从业人员25656人。全县新社会组织有党员112人，已建立党组织的新社会组织有31个，占新社会组织总数的31%；有党员的新社会组织有62个，占新社会组织总数的91%。计划2010年内在其余37家新社会组织中全部建立党组织。

二、新社会组织党建工作的主要做法及成效

（一）创新设置抓组建。目前，盐津县共有新社会组织62家，建立党组织的31家，为确保党的组织和工作始终覆盖全部新社会组织，我县在已经组建党组织的基础上，进一步对新清理出来的新社会组织及时制定台帐，针对不同情况灵活组建。根据我县新社会组织的实际，凡有3名以上党员的新社会组织，都单独建立党组织。对不具备条件单独建立党组织的，采取企业联合组建、村企联建、下派指导员等多种方式建立党组织。同时，设置新社会组织党工委于民政局，负责领导和指导行业内的新社会组织的党建工作，实现了业务工作和党建工作的相互衔接，使下级组织能找到上级组织，党员找得到组织，党组织能找得到党员。并积极开展定期回访，有效防止了边建边散、有名无实等情况的发生。

（二）创新载体抓活动。今年以来，我县结合“作风建设年”和深入学习实践科学发展观活动，广泛开展了“我为组织发展献策”和“支部生活在一线”等主题实践活动，采取设立“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”等活动，使党员自觉亮身份，自觉奉献岗位，自觉献计经营，带头遵纪守法，带头完成任务，带头服务群众。

（三）创新方式抓教育。针对党员、党务工作者和党建指导员在身份上有差异、思想上有距离、要求上有层次的具体实际，我县及时研究对策，因材施教、分类指导，加强新社会组织中党员的经常性教育培训，强化党员的经常性管理。今年全县举办新社会组织党建工作专题培训班4期，共计培训150余人次。

（四）创新制度抓规范。县委组织部为每个支部配备了党旗、党徽和必备的规章制度，建立健全了新社会党组织“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员联系群众工作、党员党内监督、党员经常性教育管理、发展党员工作、党费收缴等一系列制度。

(五)创新目标抓阵地。按照有党组织书记办公室，有党员活动室，有党组织挂牌，有党建宣传栏，有一套党员电教设备，有一批党报党刊的“六有”目标，全县新社会组织结合各自实际竭力打造党员活动之家，为组织中党员开展活动创造了有力条件。目前，全县已有7家新社会党组织实现了“六有”标准的阵地建设。

（六）创新机制抓管理。县委把新社会组织党建工作纳入各乡镇和有关部门党建工作考核评价体系，并作为对领导干部和党务干部目标考核的重要内容，其工作实绩作为干部提拔使用的重要参考依据。各乡镇和有关部门积极建立健全新社会组织党组织目标考核机制，制定新社会组织党建工作考核办法，层层签订责任书，加大对新社会组织党建工作的考核力度，有效保障了新社会组织党建工作顺利推进。

（七）创新活动抓发展。我县积极引导和鼓励各新社会组织党组织结合自身实际，开展丰富多彩、富有特色的活动，进一步团结凝聚员工队伍，提高党员干部的业务水平和工作的积极性，积极打造团队品牌，提炼团队精神，形成特有的团队文化，促使新社会组织党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步的发挥。一是支部的政治核心作用充分体现。党员带头树正气，关心和维护协会成员的合法权益，部分支部还提出了党员承诺口号，制定和形成了团队精神。二是支部党员在协会组织生产中起到推动器作用。支部除了在生产中起精神动力作用外，还在新技术使用、安全生产监督承担任务，党员在生产中起带头作用，从而促进了新社会组织工作效益的提高和良性发展。三是党支部组织活动的能力和群众工作的水平得到提高。党员组织行为得到规范，党组织的感召力充分发挥，广大党员特别是外地党员纷纷接转组织关系并积极缴纳党费，认真履行党员义务和职责，理顺了组织关系，切实结束了游离状态。四是支部成为宣传贯彻党的路线方针政策的排头兵。近年来，各新社会组织党组织分别组织了形式多样的活动迎接党的“十七大”，集中收看党的“十七大”开幕式和学习贯彻“十七大”精神活动。

（八）协调关系抓共赢。盐津县委要求新社会组织党组织主动并善于处理好各方面的利益关系和社会关系，把各方面的力量凝聚到落实党的方针政策上来，凝聚到抓好新社会组织党建工作的目标上来。全县新社会组织通过开展“三学一示范”（学党章、学理论、学示范、创建党员示范岗）等活动，有效促进了新社会组织中党的组织活动和各项工作的健康有序开展，增强了党的凝聚力和号召力。

三、新社会组织党建工作存在的问题

一是个别新社会组织党员的力量较弱。个别协会团体内部党员数量较少，个别协会中党员的观念淡薄，有一种求实惠心理，就是“只要能挣钱，不管党和团”。

二是个别党组织党员活动难。个别协会由于党员数量少，流动性大，联系困难。虽然我们开展了许多活动，在党员参与上下了功夫，但是仍有个别协会党员较长时期不能正常过组织生活。

三是个别党组织关系管理不规范。由于到新社会阶层的党员来自四面八方，个别党员只顾创业挣钱，对于党组织关系不及时划转，出现“隐性”或“口袋”党员情况。

四是新社会组织党组织覆盖率较低。由于一些新社会组织负责人不重视党建工作，相关部门的督促也较少，导致党组织覆盖率较低，与新社会组织的发展和规模已严重不相适应。

五是社会部门对新社会阶层中的党组织、党员队伍建设工作认识不足。一些行政主管部门片面的认为只要不违背登记注册。生产上能照章办事，遵纪守法，管不管党的建设，党员的作用发挥好不好同自己部门没有关系。有些新社会组织即使建立了党组织，但党建工作机制不顺，造成党建工作的滞后与新社会组织灵活、多样的工作方式不相适应。

四、加强新社会组织党建工作的对策建议

（一）统一思想，提高认识，切实增强加强新社会组织党建工作的紧迫感和使命感。

随着政府职能的转变，新的社会阶层将承担到一些新的社会工作，政府做不到的事，恰恰协会组织能办到、能做好，重视新社会阶层党的建设，不断扩大党员队伍，不仅有利于促进地方经济发展，这也是促进社会和谐进步的具体途径，也是巩固和提高党的执政能力的有效渠道。党的十七大指出，“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”我们要认真学习贯彻和落实党的十七大精神，通过舆论宣传、专题研讨、召开座谈会和组织人员到新社会组织党建工作抓得较早较好的地方观摩学习，进一步统一思想、提高认识，切实增强抓好新社会组织党建工作的紧迫感和使命感。

（二）因地制宜，多措并举，积极探索新社会组织党建工作的方法和途径。

新社会组织是一种新兴的社会形态，对于它的存在，我们不能轻视其作用，忽视在新社会组织中开展党建工作。但也不能不顾其性质、特点和条件，大搞“一刀切”地要求统统建立党组织，而是要根据其实际情况，因地制宜、实事求是地区别对待。对于稳定型新社会组织，我们应该想方设法地指导其建立党组织，认真开展党建工作，充分发挥党员作用，扩大党组织的覆盖面和影响力；对于分散型新社会组织，我们可以以派驻党建联系员和指导员的形式开展党建工作，先保证党的覆盖，再考虑逐步建立党组织，力争做到成熟一个建立一个。

（三）创新载体，改进方法，充分发挥新社会组织中党组织和党员的作用。

针对新社会组织党员流动性大、时间难统一安排、效果难保证等问题，我们要及时创新载体和改进方法，积极整合社会资源，进一步提升新社会组织党建工作的生机和活力。一要科学设置党组织。要按照“有利于党员管理，有利于增强组织活力，有利于组织业务发展”的原则，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、村协联建等模式，按照“居住地和归口管理办法”理顺隶属关系，从根本上解决谁都可以管，谁都可以不管，管不好的状况。二要加大新社会组织中发展党员的力度。首先要解决思想观念落后的问题，深刻学习和领会“十七大”精神，改变以往慎重吸收在经济发展上有追求的人员而忽视其它阶层人员的观念；其次要在工作方法上通过工会、共青团、妇女组织等多种途径，教育引导新社会组织的优秀分子向党组织靠拢。三要建立灵活多样的新社会组织党组织活动方式，在活动方式上以灵活分散为主。充分发挥党员的先锋模范作用，在新社会组织党员中积极开展“党员争先创优示范岗”、“我为组织发展献一计”、“一个党员一面旗帜”等主题实践活动，激励党员争当精力骨干、争创文明先兵，并发动党员带领其它从业人员努力做好业务工作，提高经济效益和社会效益。同时，在经费保障上采取多条腿走路方式，解决新社会组织党组织活动经费问题。

（四）完善机制，规范管理，推动新社会组织党建工作健康、可持续发展。

加强和改进领导干部作风专题报告 篇7

关于加强和改进领导干部作风建设的调研报告

领导干部的形象，代表着党的形象；领导干部的作风优劣，反映着我们党党风的好坏。因此，抓好领导干部的作风建设，对于改善干群关系，确保社会稳定，促进社会发展具有重要意义。

一、乡镇干部作风建设的现状和存在问题

通过学习贯彻科学发展观活动、解放思想整改活动和“三自六不”开展执行力亮剑行动等多种活动，广大干部尤其是党员领导干部的作风发生了明显变化，绝大多数干部能够深入实际，联系群众，廉洁奉公，勤政为民，受到了群众的普遍欢迎和称赞。但是，也有个别干部在作风建设上存在一定的问题，主要表现在：

一是思想作风不振。有的领导干部精神萎靡，意志消沉，不思进取，满足现状，“当一天和尚撞一天钟”，经常处于“混日子”状态；有的纪律松弛，擅离职守，工作“三天打渔两天晒网”，无视纪律约束；有的上班期间窜门，拉闲话，干私事，将工作搁在一边，把一些歪风邪气带进机关内部；有的热衷于评头论足，乱发牢骚，不想事、不谋事、不干实事；有的争名、争功、争权、争利，讲关系，讲人情，不讲原则。

二是领导作风不佳。有的领导官僚主义、形式主义严重，作风霸道，“一言堂”，“个人说了算”；有的相互拆台，勾心斗角，搞“内耗”；有的对上级决策阳奉阴违，消极对待，搞上有政策，下有对策；有的大局意识不强，患得患失，斤斤计较，把个人利益和小团体利益看得很重；有的唯书唯上，只对上负责，对群众的疾苦臵若罔闻；有的放任自流不负责任，有的怕“得罪人”，该管的事不去管，该抓的事没抓好，造成内部混乱，工作长期滞后，徘徊不前；有的对上级三令五申充耳不闻，令不行，禁不止；有的法制观念不强，不讲诚信，承诺的事情不兑现，随意性大。

三是学风不浓。一些干部坐不下来，静不下心，疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解，特别是对市场经济知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题；有的理论学习与实际相脱节，没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”，缺乏指导工作的理论知识和政策水平。

四是工作作风不实。有的领导干部坐在机关的时间多，深入基层抓落实的机会少；有的下基层蜻蜓点水，没有真正蹲下来帮助基层和群众解决具体困难和问题，不善于调查研究，盲目决策，造成工作随意性大；有的拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，是非面前不开口，能拖则拖，能抹则抹，甚至上推下卸，一推了之，导致个别地方出现了群众越级上访事件；有的在其位不谋其政，对职责内的事心中无数，办法不多，工作缺乏主动性；有的弄虚作假，欺上瞒下，好大喜功；对工作只安排、不检查，“虎头蛇尾”，做样子、搞形式，应付差事，推诿扯皮，相互挚肘，人为地给工作带来了损失和影响。

五是生活作风不谨。个别干部律己不严，甚至缺乏基本的职业道德，搞人情关、关系户。极少数干部律己不严，有的在公共场所参与赌博，有的用公款大吃大喝，用公款进行娱乐性消费等等，在群众中造成了不良影响，严重影响了党和政府的形象。

这些不良风气的存在，都程度不同地削弱了党同人民群众的血肉联系，伤害了人民群众的感情，挫伤了人民群众的积极性，损害了党的形象，成为影响农村稳定，影响农村改革和建设的一个重要因素。

二、存在问题的主要原因

领导干部作风方面存在的问题有着复杂而深刻的社会根源和思想根源.其中既有客观因素,也主观原因,同时也反映出我们在抓干部队伍建设方面存在着教育不够扎实,制度不够完善,监督不够到位等问题。

主观上,有的领导干部对自身肩负的责任认识不深刻,认为

自己是政策的执行者,没有决策权,不需要学习很多的知识,凭日常积累的经验就可以应付工作;有的存在“干部就是官,就是管别人”的想法,淡化了为民服务意识,因此没有形成很好的群众观和权力观;有的领导干部认为做好工作只要用好手中的权力就可以,不提高自身能力和领导水平不要紧,只要能摆平关系,就自然有人干事。

客观上,封建社会的“官本位”思想在部分领导干部的观念中根深蒂固,而改革开放和市场经济体制下所产生的种种社会矛盾以及西方资本主义国家不正确的价值观和不良社会风气等,都严重影响着部分领导干部的思想。

在体制和机制上,干部人事制度改革不够深入、彻底,存在干好干孬一个样,干多干少一个样,干与不干一个样的现象。对干部进行教育、管理、监督的制度体系不够健全,有的现有制度执行的不够严格。

三、加强领导干部作风建设的建议

一是建立经常性的学习教育机制，着力解决领导干部素质不高的问题。针对一些领导干部不重视加强政治理论学习和业务学习，政治意识淡薄，政治敏锐性不强，工作中思路不宽、办法不多、漏洞百出，特别是一些党政领导干部不注重加强法律法规和农业农村政策的学习，法律意识淡漠，与依法行政的要求差距很大等问题，应在完善领导干部述学、考学制度的基础上，建立干部理论学习情况档案管理制度，将干部参加理论业务培训、考试等情况及时记录在案，整理归档，长期保存，将干部学习纳入规范化、制度化轨道。

二是建立规范化的日常管理机制，着力解决领导班子不强的问题。严格请销假制度，领导干部外出必须向党委书记请假，包括周六、周日。完善党委议事规则，提高贯彻民主集中制的自觉性。进一步建立健全科学的领导体制和工作机制，保证“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则的落实。

三是建立全方位的监督约束机制，着力解决领导干部作风不正的问题。加大督查力度，解决部分乡镇领导干部“走读”问题和一些干部存在的脱岗问题。落实各项监督制度，加大对领导干部的监督，把“八小时以外”活动情况列入个人工作总结、述职报告和民主生活会的重要内容，教育干部自查自纠存在的问题。

四是增强公仆意识，塑造勤政为民的领导干部形象。为群众办实事，谋实利，是乡镇领导干部密切联系群众的一个根本举措，是对“入党为什么，当官为什么，为党献什么”的直接回答。乡镇领导干部一定要在思想上尊重群众，感情上贴近群众，生活上关心群众，工作上依靠群众。要经常深入基层，深

入群众，体察民情，了解民意，急人民之所急，想人民之所想，办人民之所需，真正摆正自己与人民群众的关系，不断从群众实践中汲取智慧和营养。同时，乡镇领导干部一定要有强烈的事业心和责任感，要有一个积极向上、充满朝气的精神状态。当前，每一位乡镇领导干部一定要抓住机遇，扎实工作，发展经济，按时按质按量地完成各项工作。

通过系列措施，努力把求真务实与转变干部作风建设有机结合起来，把求真务实精神转化为每个干部的自觉追求，从而达到加强干部作风建设转变的最终目的。

加强和改进查办和预防职务犯罪调研报告 篇8

基层党组织是党开展各项工作的基础。随着城市化进程的加快，县域经济越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种矛盾的交汇点。加强县级城区基层党建，提高基层党组织引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，是基层党建面临的一个重大课题。为了进一步加强我县基层党组织建设，我们围绕这一课题，先后深入全县部分街道、社区、机关、企事业单位，采取座谈、访谈、实地走访、问卷调查等方式进行调研，形成了初步的调研成果和思考。

一、我县基层党组织建设的主要做法和成效。

近年来，我县高举中国特色社会主义理论，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照县委、县政府的总体要求和部署，结合我县基层党组织的实际情况，以经济建设为中心，努力推动我县转型跨越进程，大力推进党的基层组织建设，使得我县基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全县基层党组织紧紧围绕加快我县“转型跨越”发展这一工作中心，把党建工作目标和经济建设的任务紧密结

合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的桥头堡作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我县经济和社会事业的持续快速健康发展，把党建工作做到了实处。

2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。县委、县政府积极适应经济社会结构的变化，不断更新党的基层工作理念。首先，注重组织建设理念的更新。通过研究各类党组织在不同领域发挥自我优势，增强基层党组织的引导力，做到各有侧重、分类指导。其次，重点更新党员的价值理念。通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。最后，整合党建资源的多种理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来，我县高度重视基层党员的教育培训工作，以党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党的各项方针政策的自觉性。通过加强社

会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质。

4、加强和完善基层党组织建设的各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。我县以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在全县基层党组织中建立健全了党建工作目标治理制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、政务公开、民主治理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使基层党组织建设整体水平有较大提高。

二、新时期，我县基层党组织建设面临一系列问题及其产生的原因。

1、少数流动党员游离于党组织之外，流动频繁，联络困难，不转组织关系，不过组织生活，党员教育管理出现“空挡”；少部分下岗失业党员和大学生党员，组织关系自己保留，成为“口袋”党员，党员教育管理出现“盲点”。

2、少数基层组织习惯于传统的教育管理方式，局限于定期读书看报、座谈讨论，形式单调、内容单一，缺乏灵活性、针对性和实效性。

3、个别党员思想意识不强，精神涣散，模范带头作用发

挥不好。有些党员自身建设问题突出，面对当下的新形势新任务，不能主动适应发展需要，不去主动学习实践，政治智慧得不到增长，执政本领得不到增强，严重损害了党和政府在群众中的形象。

4、党建保障机制有待提高。基层党组织工作任务繁重，加班加点现象普遍，一些有知识、有经验、有志于从事基层党组织工作的优秀人才流动较为频繁。基层党建工作经费紧张，造成一些工作无法开展和落实。

这些问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查，我们总结了以下几个主要原因：

1、基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。个别党支部存在活动次数少、活动方式单一守旧、间隔周期长等情况。这些现象影响和制约了基层党组织建设的迅速发展，不利于我们工作的开展。

2、个别党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。部分基层党组织存在认识错误，认为发展经济才是首要工作，过于集中精力抓经济建设，认为当前只要集中精力把经济工作搞上去就行了。因此，没有投入更多的时间和精力抓党的建设工作。

3、少数党务工作者在工作中抱着畏难情绪，认为当前基层党建工作面临许多情况和问题，处理这些问题的困难多、压力大，感到抓党建工作力不从心。没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感。

三、加强和创新我县基层党组织建设对策和建议。

1、创新基层党组织设置和党员管理模式。积极探索多种发展模式，把党组织建设延伸到居民社区、行业协会，提高党组织的覆盖面。创新党员管理模式，建立社区党员直管、单位党员双管、退休党员协管、下岗党员接管、流动党员共管机制，确保有党员就有组织、有组织就有党员，确保党员管理不留空白。

2、强化县级基层党组织服务功能。服务是基层党组织的基本功能之一。基层党组织要主动适应变化，积极创建服务型党组织，将服务覆盖到城郊结合部、每个社区居民。组建党员干部为骨干的服务团队，广泛开展党员志愿服务，更好地满足群众多样化、个性化需求。建立完善党员服务中心等综合平台，建成既服务党员，又联结群众的服务社会的重要载体。着力做好困难群众帮扶工作，逐步增强基层党组织的影响力、感召力和凝聚力。

3、健全基层党组织领导下的群众权益维护机制。基层党组织抓住了维护群众利益这个根本，就抓住了社会管理的“牛鼻子”。要积极发展党内基层民主，畅通群众利益诉求表达渠道，在基层事务中引入沟通对话和听证机制，促进基层民主发展和社会治理改善。要发挥基层党组织的政治优势，发挥基层党组织在畅通民意、沟通民情、化解矛盾、改善民生中的主导作用，健全基层党组织矛盾大排查、大调解机制，建立社会矛盾经常性分析制度，形成第一道防线，将不稳定因素消除在萌芽状态。

4、提高履行社区社会管理职责的能力。全面加强教育培训，使基层党员熟悉社会管理方面的政策和业务知识，提高新

形势下管理和服务社会能力。重点加强基层党组织人才队伍建设，将熟悉基层工作、善于做群众工作的优秀人才选拔到基层组织队伍中，为做好社会管理工作提供人才保障。

加强和改进查办和预防职务犯罪调研报告 篇9

关于加强和改进招商引资工作调研

报告

石林县人民政府副县长 王彦平

2010年9月6日

中共昆明市委办公厅：

按照市委办公厅《关于召开加强和改进招商引资工作调研系列座谈会的通知》通知要求，石林县委、县人民政府结合平时招商引资工作调研，及时组织相关部门及一线招商工作人员召开会议，针对如何加强招商引资，改进招商工作进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、招商引资工作现状

（一）项目储备情况

紧扣西部大开发的政策优势，针对石林县产业发展规划、交通区位、资源优势和品牌优势，通过深入分析研究，深入挖掘，精心筛选，精心策划，全县包装了关联度大、带动性强、辐射面广的招商项目89个。

（二）重点项目推进情况

2010年，石林县列入企业投资重点项目31个，计划投资23.91亿元，截至 月底完成投资 亿元，占计划数的%，开工项目30个,开工率为96.77%。

（三）招商引资任务完成情况

论学习，抓业务知识学习、抓计算机实用技能知识学习、选拔年轻干部到更高级招商部门跟班学习，在提高人才队伍自身素质上下功夫。加强招商人员的培训力度，提高招商人员对市场经济知识、现代化科技知识、法律知识和WTO规则以及西部大开发政策的了解和把握，在提高人才队伍的综合素质上下功夫。

4、完善制度建设是招商引资的保障。完善和实施招商引资项目包装备案制、招商引资目标责任制、招商引资工作例会制、招商引资项目审查制、重大项目县级领导联系推进制、招商引资重点项目督查制、招商引资项目联动推进制、开工项目认定投资额制度八项制度，为石林县招商引资工作的顺利开展和可持续发展提供坚实的保障。

5、严格考核奖惩是招商引资的动力。通过制定出招商引资考核奖惩办法，明确工作目标任务和工作职责，落实奖惩，对完成目标任务的部门和责任人进行奖励；对完不成任务的责任部门和责任人给予惩处，对没有招商引资任务的的职能部门实行综合考核，引资部门和投资商对石林县有行政审批权限部门的服务态度和办理时限向县纪委、县委目督办、县政府目督办、县招商引资指挥部办公室等多部门进行投诉，一经核实，将对相关部门进行问责。

二、招商引资工作中存在的问题

1.石林县《石林风景名胜区保护条例》保护区域较大，且保

护区域大部分处于区位较为优越的地段，很多项目选址时皆选址于此地段，造成很多投资意向较为明确的项目无法落成，保护与开发的矛盾较为突出。

2.受土地指标制约，很多项目虽然已进驻石林，但用地指标紧缺，土地报件审批周期长，项目长时间处于等待用地状态，一些大项目、好项目因迟迟拿不到土地出现撤资现象。

3.企业融资渠道不宽，资金周转困难，项目推进缓慢。以旅游配套产业及文化产业类项目为例，项目投资额大、建设及回报周期长，且由于融资难度大，企业建设资金不足，直接影响工程进度。

4．优惠政策不明晰。为改善园区投资环境，增强园区吸引力，云南省政府出台了《云南省人民政府关于促进台商投资扶持台资企业发展的若干意见》，昆明市政府出台了《昆明石林台湾农民创业园优惠政策》，但在实际操作中存在难以落实兑现情况。

5．网络申报遇到的问题

（1）农业项目或部分小项目难以收集票据，企业为最大化降低投资成本，没有正式票据，多以收据形式出现，特别是个人投资的中小项目，大量资金已经投入，但项目没有票据。

（2）票据难以在时限内收集。按今年的考核办法，当月实际到位资金只能在次月20日前收集申报，但有部分企业票据在企业高层手中，没有及时转交到企业财务人员手中，造成时限延

大项目成功落地的引荐人进行奖励；对完成任务单位和服务优质单位进行奖励。同时，加大招商引资奖励制度，不管是在干部选人用人方面优先考虑，并在物质方面加大奖惩力度。形成多种手段激励，多种形式提高积极性的格局。

（二）结合国家新一轮西部大开发战略、省委和省政府“央企入滇”战略的实施，“十二五”期间如何扩大招商引资领域，加强和改进项目储备的意见和建议

1.关于“十二五”期间招商引资重点产业和区域的意见和建议

随着国家新一轮西部大开发战略、省委和省政府 “面向西南开放的桥头堡”、“央企入滇”等战略的实施。随着昆明市集聚园区建设，聚力招商引资和加快跨越式发展的各项建设的推进，石林招商引资工作迎来一个历史性的机遇。因此“十二五”期间，做好招商引资工作，推进石林各项事业快速发展，成为了当前重要的工作任务。

继续深化产业招商模式，加大对旅游产业基础设施的投入，纵观国内外发展经验，世界遗产地在旅游发展过程中普遍有跃进期，既在一定时间内，旅游各项发展得到显著增长。加大旅游基础设施投入，有利于引进更高层次的企业入园投资，有利于把握住有利的发展机遇，把石林旅游业做大、做强。

（1）关于“十二五”期间招商引资重点产业和区域的意见和建议

按照“建设园区、培植产业、扶优企业，强化服务、扩张总量、提升水平”的总体要求，深入实施“11237”工业突破战略，以“工业强县”为目标，以生态工业集中区为载体，以科技创新、品牌创建为动力，以土地开发利用、基础设施建设、招商引资项目落地为突破口，着力发展以特色旅游商品加工、农特产品加工、先进制造、生物制药、新能源产业、石材深加工、煤焦化为主的七大工业产业，强力提升全县工业整体素质和综合竞争力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的具有石林特色的新型工业化路子，实现工业跨越式发展，增强工业在县域经济中的支撑作用。

结合西部大开发“五横、四纵、四出境”通道的建设和云南省“央企入滇”战略，围绕昆明市现代农业“四大中心”建设目标，在“十二五”期间重点包装和引进资源能源、生物产业、装备制造业、高新技术产业、现代服务业、物流配送、农产品精深加工、基础设施建设等项目，全力提升园区品质，打造“国家级现代农业科技示范园”。

按照“发挥资源优势、突出区域特色、促进集中连片”的原则，科学制定规划，优化园区布局，调整产业结构，突出产业招

议

充分利用我县招商引资优势和资源，建议由县招商局定期或不定期统一组织招商引资项目的推介和商务洽谈会，促进全县招商引资工作的大发展。

不断研究新的招商方式，通过市场化及国际上通用的方式进行招商洽谈。

（1）人员要相对稳定。在参加项目谈判之前，要组成相应的招商项目谈判班子，有必要时要约请相关的机构部门参加，做到进退有据，提高效率。

（2）谈判要充分准备。包括招商项目资料（环境资料，招商主体资料，招商项目资料，招商技术资料，商标与专利资料等）法律文件等；要了解对方的意图、目的、策略，才能“知己知彼，百战不殆。”

（四）创新招商引资方式的意见和建议

1、实现招商引资“三个转变”

一是实现从“求量”到“求质”的转变，力争在大招商、招大商上取得突破，着力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。二是实现“优惠”到“优化”转变，增强针对性，克服盲目性，坚持产业链招商。三是从全民招商到全员发动重点招商转变，形成“政府推动，企业联动，领导带头，专业招商”的新格局。

一要建立重大招商项目跟踪制度。为提高合同履约率、资金到位率和项目开工投产率，各级各部门要对重大项目的洽谈、签约、审批、建设情况，分工到人，明确责任，进行重点跟踪、重点服务和重点督查；

二要建立重大招商项目协调会议制度。县委、政府每半年组织有关部门、项目所在地政府及项目单位召开项目协调会，对招商项目的用地、环保、立项等问题进行协商，对利用外资500万美元、内资3000万元人民币以上的重大招商项目的有关服务、配套条件的落实，进行检查督促和协调推进；

三要建立银企联席会议制度。县委、政府不定期召开由市直有关部门、金融部门、企业参加的联席会议，帮助企业解决融资问题。

四要设立投诉监督机制。县软环境办公室，对行政违法违规行为的举报、投诉案件，要及时向县委、政府分管领导和主要领导报告，做到有诉必接、有接必查、有查必果，每年要选择典型案例严肃处理并在全县进行通报。

招商引资的一个重要步骤就是要利用一切可能的方法和手段取得招商的成功，要不拘一格、不限形式探索和创新招商引资方式。广泛采取组团招商、传媒招商、主题招商、中介招商、网上招商、展览招商、文化招商、旅游招商、以商招商、以友招商、顾问招商、学术招商、联合招商、代理招商、小分队招商等，同

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（七）加强招商引资人才队伍建设的意见和建议

招商引资队伍建设不断专业化、年轻化。要按照县委、县政府的部署继续抓好招商引资工作的队伍建设。每个干部从自身做起，做一名合格的招商引资工作人员，一要有良好的政治素质和作风，不断增强自身的时代责任感和使命感；二要有良好的业务素质；三要有强烈的形象意识和公关意识，具备良好的对外交往素质；四要有坚定的意识、耐心和毅力。

加大对招商队伍的培训力度，建立合理的招商引资人员激励机制，选拔熟悉了解招商引资投资环境及政策法规、对经济工作有一定政策水平和公关交往能力的人员，进入招商队伍，做好招商引资工作。

强化招商队伍建设，建立健全招商引资管理机制。形成专门的招商引资管理机制，各单位要成立专门的招商机构，对于特殊的部门，如三个管委会需解决人员编制和专项经费，为招商引资创造必要的条件；要高度重视招商引资人员的培训工作，定期组织招商引资人员赴发达地区学习考察，不断提高招商引资队伍的综合素质；要指定专人搞好“三库”建设，即招商引资项目储备库、外来投资客商信息库和外来投资企业库；要以驻外省大城市的办事处为依托，设立招商引资联络处，结识客商，推介项目。

加强招商队伍的建设。通过经济性的培训、进修、考核等形式，提高招商人员的素质，造就一支高层次的招商专业队伍。一些主要的行业，在机构调整中，要注意保持队伍的稳定，配备必要的人员，提供一定的工作条件，使招商引资工作做到有机构管，有人负责，真正落到实处。

（1）加大培训力度，通过实地考察、集中培训、交流学习等多种方式，提高招商人员的综合素质。

（2）台创园管委会目前是临时机构，要稳定招商队伍，必须为招商人员提供相应的条件和待遇，营造良好的工作环境。

（八）探索招商引资改革，推进市场化招商引资的意见和建议

成立专业的招商引资队伍，以市场化运作的方式面向国内外，利用一切可以利用的资源，拓宽招商引资的渠道和领域，全面推进招商引资工作的开展。

鼓励我县有条件的企业到境外上市，以拓宽资金来源的渠道。对已在境外上市的企业开展融资业务和投资项目，要予以积极支持配合。

在科学核算现行招商成本的基础上，实行市场化运作，委托专业营销机构、管理咨询机构，甚至个人、公司进行招商，前提是要设立合理激励机制。